Kanun, Yönetmelik, Tebliğ, Genelge, Karar Araştırma Platformu

Kanun-Yönetmelikler-Tebliğler-Genelgeler

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu

KAMU İHALE KANUNU

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Uygulama İlkeleri

Amaç

Madde 1- Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.

Kapsam

Madde 2- Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) (Değişik: 1/6/2007-5680/1 md.) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla (Değişik: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) veya Cumhurbaşkanlığı Kararnameleriyle kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (Değişik: 12/6/2002-4761/10 md.) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

e) (Değişik: 13/2/2011-6111/176 md.) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin yapım ihaleleri.

(Değişik ikinci fıkra: 13/2/2011-6111/176 md.) Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.

İstisnalar

Madde 3- (Değişik: 30/7/2003-4964/2 md.)

a) Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımları,

b) (Değişik: 20/11/2008-5812/1 md.) Savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine (Ek ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı veya ilgili bakanlık tarafından karar verilen veya mevzuatı uyarınca sözleşmenin yürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gereken veya devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle ilgili olan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri,

c) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri; (Değişik ibare: 2/1/2017-KHK-684/2 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7074/2 md.) Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasının teknolojiye, güvenliğe, banknot ve kıymetli evrak üretimi ve basımına ilişkin mal ve hizmet alımları, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasının dış kaynak temini ve danışmanlık hizmeti alımları; (Ek ibare: 27/4/2004 – 5148/2 md.) özelleştirme uygulamaları için 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yapılacak her türlü danışmanlık hizmet alımları; hava taşımacılığı yapan teşebbüs, işletme ve şirketlerin ticari faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları,

d) İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; yurt dışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımları,

e) Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri işyurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve hizmetler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar (Ek ibare: 20/11/2008-5812/1 md.) ile araştırma-geliştirme faaliyetleri kapsamında Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumundan yapacakları mal, hizmet ve danışmanlık hizmet alımları, et ve et ürünleri için Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğünden, (Ek ibare: 17/01/2019-7161/29 md.) çay ve çay ürünleri için Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğünden, faaliyet alanındaki mal ve hizmetler için Uluslararası Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketinden, ray üstünde çeken ve çekilen araçlarda kullanılan monoblok tekerlek ve tekerlek takımları için Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar, [1]

f) (Değişik: 20/11/2008-5812/1 md.) Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları,

g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (Ondörtmilyonsekizyetmişyedibinbeşyüzdokuz Türk Lirası)* aşmayan mal veya hizmet alımları,

h) Bu Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbî malzemelerin kişilerce alımları, (Ek ibare: 20/11/2008-5812/1 md.) sağlık hizmeti sunan bu Kanun kapsamındaki idarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olarak birbirlerinden yapacakları mal ve hizmet alımları,

i) (Ek: 14/7/2004-5226/21 md.) 21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon ve konservasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları,[2]

j) (Ek: 3/3/2005-5312/25 md.) Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanun hükümleri kapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir olay meydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahale plânlarının icrası için acil olarak ihtiyaç duyulabilecek hizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımı, (Ek ibare: 24/12/2020-7261/28 md.; İptal ibare: Anayasa Mahkemesi’nin 16/2/2023 tarihli ve E:2021/27, K:2023/26 sayılı Kararı ile)

k) (Ek: 20/2/2008-5737/79 md.) Vakıf kültür varlıklarının onarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesine ilişkin mal veya hizmet alımları,

l) (Ek: 27/12/2007-5726/24 md.) Tanıkların korunmasına ilişkin mevzuat hükümlerine göre alınacak koruma tedbirlerinin uygulanması için gerekli olan mal ve hizmet alımları,

m) (Ek: 9/7/2008-5784/28 md.) Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) tarafından (Değişik ibare: 25/11/2020-7257/10 md.) yapılacak her türlü doğal gaz alımları,

n) (Ek: 20/11/2008-5812/1 md.; Değişik: 13/07/2013-6496/38 md.) Erbaş ve erler ile askerî malzemelerin hava yoluyla taşıtılması için Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığından yapılacak hizmet alımları, (Ek ibare: 07/04/2015-29319-6637/7 md.) (Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün her türlü program, haber, yapım ve yayınlarla ilgili olarak Anadolu Ajansı Türk Anonim Şirketinden yapacağı mal ve hizmet alımları ile)** uluslararası mükellefiyetlerden doğan veya ulusal amaçlı; savunma, güvenlik, insani yardım gibi durumlarda ortaya çıkabilecek acil ihtiyaçların, süratli ve etkin bir biçimde temini amacıyla, önceden güvenceler alınmasına olanak sağlayan anlaşmalar veya sözleşmeler yapmak suretiyle mal ve hizmet alımları,

o) (Ek: 25/6/2009-5917/31 md.; Değişik:04/06/2016-6719/11 md.) Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının bağlı, ilgili veya ilişkili kurum veya kuruluşlarının, faaliyetleri ile ilgili olarak birbirlerinden veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarından karşılanan enerji, yakıt, mal, hizmet, danışmanlık alımları ve büyük onarım işleri, TETAŞ* tarafından tedarik amaçlı yapılacak elektrik enerjisi alımları,

p)[3] (Ek: 22/2/2007-5583/9 md.; Değişik: 3/6/2011-KHK-638/31 md.) Gençlik ve Spor Bakanlığının uluslararası gençlik faaliyetleri ile Spor Genel Müdürlüğü ve bağımsız spor federasyonlarının ulusal ve uluslararası sportif faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımları,

r) (Ek: 13/2/2011-6111/177 md.) Fakir ailelere kömür yardımı yapılmasına ilişkin (Değişik: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı kararları kapsamında; işleticisi kim olursa olsun, Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğünün kendisine veya bağlı ortaklık veya iştiraklerine ait olan kömür sahalarından yapacağı mal ve hizmet alımları,

s) (Ek: 31/3/2012-6288/5 md.; Değişik: 24/4/2013-6461/10 md.) Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü ile Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketinin, Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayii Anonim Şirketi, Türkiye Lokomotif ve Motor Sanayii Anonim Şirketi ve Türkiye Vagon Sanayii Anonim Şirketinden yapacağı mal veya hizmet alımları,

t) (Ek: 4/7/2012-6353/27 md.) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının kurduğu veya iştirak ettiği şirketten (ÖSYM’nin yapacağı mal ve hizmet alımlarında Yükseköğretim Kurulunun uygun görüşü alınmak kaydıyla) sınav faaliyetlerinin yürütülmesine yönelik olarak yapılacak mal ve hizmet alımları,

u) (Ek: 6/2/2014-6518/45 md.; Değişik: 18/06/2017-7033/73. Md.) Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi iş birliği (Mülga ibare: 16/2/2016-6676/16 md.) (…) uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri,

v) (Ek: 1/11/2017-7060/13 md.) Helal Akreditasyon Kurumunun akreditasyon hizmetlerine ilişkin olarak yapacağı hizmet alımları,

(Ek: 2/7/2018-KHK-702/10 md., yürürlük: 2/7/2018) Nükleer Düzenleme Kurumunun, düzenleme ve denetlemeye ilişkin mal, hizmet ve danışmanlık hizmet alımları, nükleer santral projeleri kapsamında saha ve fizibilite çalışmaları ile ilgili etüt, hizmet ve danışmanlık hizmeti alımları, Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun her türlü mal ve hizmet alımları ile Hesaplar Yönetim Kurulunun radyoaktif atık yönetimi özel hesabı ve işletmeden çıkarma özel hesabı ile ilgili danışmanlık hizmet alımları,

y) (Ek: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Cumhurbaşkanına bağlı olarak kurulan ofisler ve başkanlıkların; Türkiye'nin tanıtımı, ülkedeki yatırımların yahut finans kaynaklarının artırılması veya dijital dönüşüm ve teknolojik gelişimin sağlanması amacıyla yapacakları mal ve hizmet alımları,

z) (Ek: 17/01/2019-7161/29 md.) Türkiye Cumhuriyeti tarafından tertiplenecek uluslararası organizasyonlar ve toplantılardan Cumhurbaşkanı tarafından belirlenenler için bu organizasyonların ve toplantıların yürütülmesine yönelik olarak sorumlu idare tarafından yapılacak mal ve hizmet alımları,

aa) (Ek: 5/12/2019-7194/44 md.; İptal bent: Anayasa Mahkemesi’nin 18/5/2023 tarihli ve E:2020/11, K:2023/98 sayılı Kararı ile)

bb) (Ek: 5/3/2022-7381/27 md.) Nükleer Düzenleme Kurumunun düzenleme ve denetlemeye ilişkin mal, hizmet ve danışmanlık hizmeti alımları, nükleer santral projeleri kapsamında saha ve fizibilite çalışmaları ile ilgili etüt, hizmet ve danışmanlık hizmeti alımları, Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumunun yürüttüğü ve desteklediği araştırma ve geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile bu projelerle doğrudan bağlantılı olan ve projenin yürütülmesi için zorunluluk arz eden yapım işleri ile Hesaplar Yönetim Kurulunun radyoaktif atık yönetimi özel hesabı ve işletmeden çıkarma özel hesabı ile ilgili danışmanlık hizmet alımları,

(Ek: 2/7/2018-KHK-702/10 md., yürürlük: 2/7/2018) (Mülga bent: 5/3/2022-7381/27 md.)

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.

Tanımlar

Madde 4- Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri[4],

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

Tedarikçi : Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Hizmet sunucusu : Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Danışman : Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,

Yapım müteahhidi : Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Ortak girişim : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,

İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

Yerli istekli : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikleri,

Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

İdare : İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

İhale yetkilisi : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,

Başvuru belgesi : Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,

İhale dokümanı : İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,

Ön proje : Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje : Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,

Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

(…)[5]

İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

Teklif : Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,

Açık ihale usulü : Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü,

Belli istekliler arasında ihale usulü : Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,

Pazarlık usulü : Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,

Doğrudan temin : Bu Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü,

Sözleşme : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

Kurum : Kamu İhale Kurumunu,

Kurul : Kamu İhale Kurulunu,

Ön ilan : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) Yıl içerisinde ihale edilmesi planlanmış işlere ilişkin olarak, mali yılın başlangıcını izleyen mümkün olan en kısa sürede yapılan duyuruyu,

Elektronik Kamu Alımları Platformu : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilen elektronik ortamı,

Dinamik alım sistemi : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhale dokümanına uygun ön teklif veren ve sistemin geçerlik süresi içerisinde yeterlik kriterlerini sağlayan bütün isteklilerin sisteme kabul edildiği, piyasada mamul olarak bulunan malların tedarikine yönelik tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilen alım sürecini,

Elektronik eksiltme : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinin ardından elektronik ortamda eksiltme şeklinde sunulan yeni fiyatların veya belirli teklif unsurlarına ilişkin yeni değerlerin bir elektronik araç marifetiyle otomatik değerlendirme metotları kullanılarak yeniden değerlendirilmesi ve sıralandırılması şeklinde tekrar eden işlemleri,

Çerçeve anlaşma : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) Bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı,

Teminat mektubu: (Ek: 28/11/2017-7061/65 md.) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.

Temel ilkeler

Madde 5- İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir. (Ek cümle: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanlığı hizmetlerinin özelliği ve güvenlik şartlarına uygun şekilde yerine getirilme zorunluluğu nedeniyle Cumhurbaşkanlığınca gerçekleştirilecek her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin ihaleler bu Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre yapılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

(Değişik altıncı fıkra: 30/7/2003-4964/4 md.) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.

İhale Komisyonu

Madde 6- İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. [6]

(Değişik ikinci fıkra: 30/7/2003-4964/5 md.) İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

İhale işlem dosyası

Madde 7- İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.

İKİNCİ BÖLÜM

İhaleye Katılım Kuralları

Eşik değerler

Madde 8- Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyediyüzyetmişsekizbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)*

b) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (İkimilyondokuzyüzaltmışdörtbinikiyüzonyedi Türk Lirası)*

c) (Değişik: 12/6/2002-4761/12 md.) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Altmışbeşmilyonikiyüzonüçbinyüzseksenyedi Türk Lirası Türk Lirası)*

(Mülga son fıkra: 12/6/2002-4761/12 md.)

Yaklaşık maliyet

Madde 9- (Değişik: 30/7/2003-4964/6 md.)

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

İhaleye katılımda yeterlik kuralları

Madde 10 - İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu (Değişik ibare: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/5/2019) veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler[7].

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) (Ek: 6/2/2014-6518/46 md.) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.[8]

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

(Ek fıkra: 12/6/2002-4761/13 md.) Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Ek ibare: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik cümle: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. (Değişik cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. (Ek cümle: 17/01/2019-7161/30, yürürlük: 18/05/2019) Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur[9].

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

İhaleye katılamayacak olanlar

Madde 11- Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) (Değişik: 20/11/2008-5812/4 md.) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.[10]

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

g) (Ek: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.) (İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı ile)

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/8 md.) İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(Ek fıkra: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.) (İptal:Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı ile)

Şartnameler

Madde 12- İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan [11]

Madde 13- (Değişik: 30/7/2003-4964/9 md.)

Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

1) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına (Yüzdoksandörtbinotuzüç Türk Lirasına)* kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına (Üçyüzseksensekizbinseksenaltı Türk Lirasına)* kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan (Değişik ibare: 13/10/2022-7418/27 md., yürürlük: 1/4/2023) bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzdoksandörtbinotuzüç Türk Lirası)* ile altmışmilyar Türk Lirası (Üçyüzseksensekizbinseksenaltı Türk Lirası)* arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (Üçyüzseksensekizbinseksenaltı Türk Lirası)* ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Üçmilyonikiyüzotuzdörtbinikiyüzyirmiiki Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan (Değişik ibare: 13/10/2022-7418/27 md., yürürlük: 1/4/2023) bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (Üçyüzseksensekizbinseksenaltı Türk Lirasının)* üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (Üçmilyonikiyüzotuzdörtbinikiyüzyirmiiki Türk Lirasının)* üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan (Değişik ibare: 13/10/2022-7418/27 md., yürürlük: 1/4/2023) bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlerin altında kalan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik ilânlarının son başvuru tarihinden en az yedi gün önce (b) bendindeki süre hariç diğer usullere göre yapılması ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmidört güne kadar indirilebilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilanda aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası ile elektronik posta adresi.

b) İhalenin adı, niteliği, türü ile mal ve hizmet alımlarında kalemler ve tahmini miktarlar, yapım işlerinde ise işin yapılacağı yer, yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktarı veya kapsamı.

c) Çerçeve anlaşma yapılıp yapılmayacağı.

d) İhalenin yapılacağı yer.

e) İhale ilanının yılın hangi çeyreğinde yayımlanacağı.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilan yapılan hallerde, dördüncü fıkrada belirtilen süre indiriminden faydalanılabilmesi için ihale ilanının ön ilan tarihinden itibaren en az kırk gün sonra yayımlanması gerekir. Ön ilan yapılmış olması idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmez.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilan yapılan hallerde ihalenin açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden biriyle gerçekleştirilmesi zorunludur.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/5 md.) Ön ilanlar Kamu İhale Bülteninde ücretsiz yayımlanır.

İlân edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basın İlân Kurumu aracılığıyla (Ek ibare: 13/10/2022-7418/27 md., yürürlük: 1/4/2023) bir internet haber sitesi ve Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerin birinde ilân edileceğini belirlemeye Kurum yetkilidir.

(Değişik fıkra: 13/10/2022-7418/27 md., yürürlük: 1/4/2023) İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması veya internet haber sitesi yönetimi bulunmaması hâlinde ilan, aynı süreler içinde Basın İlân Kurumu İlan Portalında yayınlanır.

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilir. Ancak, uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda belirtilen asgarî ilân sürelerine oniki gün eklenir.

Ortak girişimler

Madde 14- (Değişik: 30/7/2003-4964/10 md.)

Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.

Alt yükleniciler

Madde 15 - İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi [12]

Madde 16- İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

Yasak fiil veya davranışlar

Madde 17- İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.

İKİNCİ KISIM

İhale Süreci

BİRİNCİ BÖLÜM

İhale Usulleri ve Uygulaması

Uygulanacak ihale usulleri

Madde 18- İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

Açık ihale usulü.
Belli istekliler arasında ihale usulü.
Pazarlık usulü.
d) (Mülga: 30/7/2003-4964/12 md.)

Açık ihale usulü

Madde 19- Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.

Belli istekliler arasında ihale usulü

Madde 20- Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. (Değişik son cümle: 20/11/2008-5812/6 md.) Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

(Mülga ikinci fıkra: 30/7/2003-4964/13 md.)

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. (Mülga son cümle: 30/7/2003-4964/13 md.) (Ek cümle: 20/11/2008-5812/6 md.) Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

(Değişik ilk cümle: 20/11/2008-5812/6 md.) Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. [13]

Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.

Pazarlık usulü

Madde 21- Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya (Ek ibare: 16/05/2018-7144/11 md.) yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

f) (Ek: 30/7/2003-4964/14 md.) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Üçyüzyürmiüçbinüçyüzdoksansekiz Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

(Mülga üçüncü fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)

(Değişik dördüncü fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.

(Değişik beşinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

(Mülga altıncı fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)

(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/14 md.; Değişik yedinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) (b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.

Doğrudan temin

Madde 22- (Değişik: 30/7/2003-4964/15 md.)

Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.

b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması.

c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.

d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (Doksanyedibinsekiz Türk Lirası)*, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını (Otuzikibinüçyüzonaltı Türk Lirasını)* aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.

e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması.

f) (Değişik: 20/11/2008-5812/8 md.) Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları.

g) Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları.

h) (Ek: 12/12/2003-5020/28 md.; Değişik: 20/11/2008-5812/8 md.) 8/1/1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanunun 22 ve 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları ile fikri ve sınai mülkiyet haklarının ulusal ve uluslararası kuruluşlar nezdinde tescilini sağlamak için gerçekleştirilen hizmet alımları.

ı) (Ek: 15/5/2008-5763/35 md.) Türkiye İş Kurumunun, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (b) ve (c) bentlerinde sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımları ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddesinin yedinci fıkrasında sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımları,

i) (Ek: 20/11/2008-5812/8 md.; Değişik: 19/11/2013-6504/1 md.) Cumhurbaşkanının halk tarafından seçilmesi, Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların halkoyuna sunulması, milletvekili genel ve ara seçimleri, mahalli idareler ile mahalle muhtarlıkları ve ihtiyar heyetleri genel ve ara seçimi dönemlerinde Yüksek Seçim Kurulunun ihtiyacı için yapılacak filigranlı oy pusulası kâğıdı ile filigranlı oy zarfı kâğıdı alımı, oy pusulası basımı, oy zarfı yapımı hizmetleri ile bu seçimlere yönelik her türlü seçim malzemelerinin alımı ile yurt dışı seçim harcamaları, il seçim kurulu başkanlıkları tarafından alınacak oy pusulası basım hizmeti alımı.

Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.

Tasarım yarışmaları

Madde 23- İdareler gerekli gördükleri mimarlık, peyzaj mimarlığı, mühendislik, kentsel tasarım projeleri, şehir ve bölge plânlama ve güzel sanat eserleri ile ilgili bir plân veya tasarım projesi elde edilmesine yönelik olarak, ilgili mevzuatında belirlenecek usul ve esaslara göre rekabeti sağlayacak şekilde ilân yapılmak suretiyle, jüri tarafından değerlendirme yapılmak üzere ödüllü veya ödülsüz yarışma yaptırabilir.

İKİNCİ BÖLÜM

İhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi

İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

Madde 24- İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) (Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) (Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) (Ek: 30/7/2003-4964/16 md.) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.

Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

Madde 25- Ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. Ön yeterlik ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi.

e) Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile son başvuru tarih ve saati.

j) (Ek: 30/7/2003-4964/17 md.) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.

İlânın uygun olmaması

Madde 26- 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/9 md.) Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.

İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar

Madde 27- İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.

g) Tekliflerin geçerlilik süresi.

h) (Değişik: 30/7/2003-4964/18 md.) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

l) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

m) Teklif ve sözleşme türü.

n) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar.

o) (Değişik: 30/7/2003-4964/18 md.) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

p) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

t) (Değişik: 30/7/2003-4964/18 md.) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.

v) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.

y) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

z) Anlaşmazlıkların çözümü.

İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi

Madde 28- İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. (Ek cümle: 4/7/2012-6353/28 md.) İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.[14]

İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

Madde 29- İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

Madde 30- Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

Başvuru belgelerinin sunulması

Madde 31- Ön yeterliğe katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler 30 uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarında belirtilen esas ve usullere uygun olarak idareye sunulur.

Tekliflerin geçerlilik süresi

Madde 32- Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

Geçici teminat

Madde 33- (Değişik: 30/7/2003-4964/20 md.)

İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.

Teminat olarak kabul edilecek değerler

Madde 34- Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/21 md.; Değişik: 28/11/2017-7061/66 md.) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir. [15]

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

Teminat mektupları [16]

Madde 35- Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. [17]

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Tekliflerin Değerlendirilmesi

Tekliflerin alınması ve açılması

Madde 36- (Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır[18].

Tekliflerin değerlendirilmesi

Madde 37- İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(Mülga son fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.)

Aşırı düşük teklifler

Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

Madde 39- İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir[19].

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması

Madde 40- 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder[20].

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(Değişik son fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi

Madde 41- (Değişik: 20/11/2008-5812/14 md.)

İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.

Sözleşmeye davet

Madde 42- (Değişik birinci fıkra: 20/11/2008-5812/15 md.) 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.[21]

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.

Kesin teminat

Madde 43- Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/16 md.; Mülga fıkra: 6/2/2014-6518/48 md.)

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten % 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

(Ek fıkra: 6/2/2014-6518/48 md.) Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.

Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu

Madde 44- İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu

Madde 45- İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 60 ıncı madde hükümleri uygulanır.

İhalenin sözleşmeye bağlanması

Madde 46- (Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/28 md.)Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.

İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.

Sonuç bildirimi [22]

Madde 47- (Değişik: 20/11/2008-5812/17 md.)

Bu Kanun kapsamında yer alan idarelerin yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarının sonuçları, 42 nci maddeye göre gönderilenler hariç, en geç onbeş gün içinde Kuruma bildirilir. Bu sonuçlardan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olanlar Kurum tarafından Kamu İhale Bülteninde yayımlanır. Sonuç bildirimlerinde yer verilecek bilgiler ile savunma, güvenlik ve istihbarat alanlarında görev yapan idarelerin Kanun kapsamında yaptıkları mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin ihale sonuçlarından hangilerinin yayımlanacağı ilgili idarenin görüşü alınarak Kurum tarafından belirlenir.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler

Danışmanlık hizmetleri

Madde 48- (Değişik: 20/11/2008-5812/18 md.)

Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. (Değişik son cümle: 31/3/2012-6288/6 md.) Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.

Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi

Madde 49 - Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar dahilinde yapılır.

Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere belirlenen ön yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısa listeye alınmak ve teklif vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya sayı aralığı belirtilir.

Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri tespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.

İhaleye davet

Madde 50- 49 uncu maddeye göre oluşturulan listede yer alan adaylara, teknik ve malî tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az 13 üncü maddedeki süreler verilerek, ihale dokümanı ile birlikte ihaleye davet mektubu gönderilir. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunmayanlar ile kısa listede yer verilmeyen adaylara yazılı olarak bildirim yapılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az olması halinde davet mektubu gönderilmez ve ihale yapılmaz. [23]

İstekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. İdarece açıklama yapılması halinde yapılan açıklama, kısa listede yer alan bütün isteklilere son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde yazılı olarak gönderilir.

Davet mektubu gönderildikten sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname kısa listede yer alan bütün isteklilere, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi

Madde 51- İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun olması zorunludur.

Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.

Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak, üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.

Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması

Madde 52- İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. (Değişik üçüncü ve dördüncü cümle: 20/11/2008-5812/19 md.) Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. (Değişik dördüncü cümle: 20/11/2008-5812/19 md.) Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.

İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

Yapılan görüşmede anlaşma sağlandığı halde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ikinci en yüksek toplam puana sahip istekli ile de görüşme yapmak suretiyle sözleşme imzalanır. İkinci isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir.

Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Kamu İhale Kurumu, Şikâyetlerin İncelenmesi ve Anlaşmazlıkların Çözümü

BİRİNCİ BÖLÜM

Kamu İhale Kurumu

Kamu İhale Kurumu

Madde 53- a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.

Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır. Kurumun merkezi Ankara'dadır.

Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez.

Kamu İhale Kurumu; Kamu İhale Kurulu, Başkanlık ve hizmet birimlerinden oluşur.

b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.

3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak.

4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak.

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.

6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak.

7) İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak.

8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanına teklifte bulunmak.

9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak.

(Mülga paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.)

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.

Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.

c) (Değişik: 24/10/2011-KHK-661/57 md.; değişik: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere en az dört yıllık öğrenim görenler arasından Cumhurbaşkanınca atanan dokuz üyeden oluşan Kamu ihale Kuruludur. Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır.

(Değişik: 24/10/2011-KHK-661/57 md.; 2/7/2018-KHK-703/171 md. ) Üyelerin geçmişte ve halen bir siyasi parti ile aday gösterilme dahil üyelik ve görev alma ilişkilerinin bulunmaması gerekir.

(Değişik: 12/6/2002-4761/15 md.) (Değişik birinci ve ikinci cümle: 24/10/2011-KHK-661/57 md.) (Mülga birinci ve ikinci cümle: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Kurul üyelerinin görev süresi dolmadan görevlerine son verilemez. Ancak üyeler, ciddi bir hastalık veya engellilik nedeniyle iş görememeleri veya atamaya ilişkin şartları kaybetmeleri halinde atandıkları usule göre süresi dolmadan görevden alınır. Üyeler görevi kötüye kullanmaktan veya yüz kızartıcı bir suçtan mahkûm olmaları halinde ise (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı onayıyla görevden alınır. Görevden alma nedeniyle veya süresi dolmadan herhangi bir sebeple boşalan Kurul üyeliklerine bir ay içerisinde yukarıda belirtilen esaslara göre yeniden atama yapılır. [24] (Mülga son cümle: 20/11/2008-5812/20 md.)

Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurulca alınan kararların yürütülmesi başkana aittir. Başkanın izin, hastalık, yurt içi veya yurt dışı görevlendirme ve görevden alınma hallerinde ikinci başkan başkana vekalet eder.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Dava açma, icra takibi yapma ve mahkemelerce verilen kararlara karşı üst mercilere başvurmaktan vazgeçme yetkisi ile üst dereceli mahkemelerce verilen kararlara karşı karar düzeltme yoluna gidilmesinden vazgeçme yetkisi Kurula aittir.

d) Kurul üyeleri, Yargıtay Birinci Başkanlık Kurulu huzurunda üyeliklerinin devamı süresince görevlerini tarafsız ve dürüst olarak yerine getireceklerine, bu Kanun hükümlerine ve ilgili mevzuata aykırı hareket etmeyeceklerine ve ettirmeyeceklerine dair yemin ederler. Yemin için yapılan başvuru Yargıtay’ca acele işlerden sayılır. Kurul üyeleri yemin etmedikçe göreve başlayamazlar.

e) (Değişik birinci cümle: 20/11/2008-5812/20 md.) Kurul Başkan ve üyeleri, asli görevlerini aksatmamak kaydıyla telif ücreti karşılığı bilimsel amaçlı yayın yapabilir, ücret karşılığı ders verebilir, bunun dışında özel bir kanuna dayanmadıkça resmi veya özel hiçbir görev alamaz, dernek, vakıf, kooperatif ve benzeri yerlerde yöneticilik yapamaz, ticaretle uğraşamaz, serbest meslek faaliyetinde bulunamaz. Kurul üyeleri, göreve başlamadan önce sahip oldukları Hazine Müsteşarlığı tarafından çıkarılan borçlanmaya ilişkin menkul kıymetler dışındaki, piyasada faaliyet gösteren tüzel kişilere veya bunların iştiraklerine ait her türlü hisselerini ya da menkul kıymetlerini üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımlar ve evlatlıkları dışındakilere, görev sürelerinin başlamasını izleyen otuz gün içinde satmak veya devretmek suretiyle elden çıkarmak zorundadır. Bu hükme uygun hareket etmeyen üyeler üyelikten çekilmiş sayılır.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Kurul kararları yerindelik denetimine tabi tutulamaz.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Kurul Başkan ve üyeleri ile Kurum personeli hakemlik ve bilirkişilik yapamazlar.

Kurul üyeleri ile Kurum personeli görevlerini yerine getirmeleri sırasında ilgililere ve üçüncü kişilere ait edindikleri gizli kalması gereken bilgi ve belgeleri, bu konuda kanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına açıklayamazlar, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Bu yükümlülük görevden ayrılmalarından sonra da devam eder. (Değişik üçüncü ve dördüncü cümle: 20/11/2008-5812/20 md.) Kurul üyeleri ve Kurum personeli, görevleri nedeniyle işledikleri ve kendilerine karşı işlenen suçlar bakımından Devlet memuru sayılırlar. Kurul üyeleri ile Kurum personelinin cezai ve hukuki sorumluluğuna ilişkin olarak 19/10/2005 tarihli ve 5411 sayılı Bankacılık Kanununun 104 üncü maddesi hükümleri uygulanır.

f) Kurul üyeleri göreve başlama ve görevden ayrılma tarihlerini izleyen bir ay içinde ve görevleri devam ettiği sürece her yıl genel mal beyanında bulunmak zorundadır.

g) Kurul, başkanın veya başkanın bulunmadığı durumda ikinci başkanın çağrısı üzerine üye tam sayısı ile toplanır ve çoğunlukla karar alır. Oyların eşit olması halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunlukta kabul edilir. Kurul üyeleri çekimser oy kullanamaz. Kurul üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. İzin, rapor, görevlendirme veya boşalan üyeliğe henüz atama yapılmaması hallerinde en az altı üye ile toplanılabilir.[25]

Kurul üyeleri, kendilerini ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıklarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve oylamaya katılamaz.

Bu maddede belirtilen haller dışında bir nedenle bir takvim yılında beş toplantıya katılmayan üyeler üyelikten çekilmiş sayılır.

h) (Değişik birinci cümle: 20/11/2008-5812/20 md.) Başkana görevlerinde yardımcı olmak üzere Başkanın önerisi üzerine Bakan tarafından dört başkan yardımcısı atanabilir. Başkan yardımcıları, Kurul üyeliğine atanacaklarda aranan niteliklere sahip olanlar arasından veya en az dört yıllık öğrenim veren hukuk, iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olduktan sonra aralıksız olarak en az on yıldan beri Kurumda meslek personeli olarak çalışmakta bulunanlar arasından atanır.[26][27]

Kurumun hizmet birimleri, kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşur. (Ek cümle: 24/10/2011-KHK-661/57 md.) Kurumda; Baş Hukuk Danışmanı kadrosuna atanacakların hukuk fakültesi mezunu olması ve mesleki açıdan yeterli bilgi ve deneyime sahip olmaları ve meslekleri ile ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarında oniki yıl ve üzeri kamu hizmetinde bulunmaları; Kurum Müşaviri ve Başkanlık Müşaviri kadrolarına atanacakların en az dört yıllık öğretim veren fakülteler ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtiçi ve yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmaları ve memuriyete esas kamu kurum ve kuruluşlarında en az oniki yıl ve üzeri kamu hizmetinde bulunmaları; Daire Başkanı kadrosuna atanacakların en az dört yıllık öğretim veren fakülteler ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtiçi ve yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmaları ve memuriyete esas kamu kurum ve kuruluşlarında en az on yıl ve üzeri kamu hizmetinde bulunmaları gerekir. (Ek cümle: 20/11/2008-5812/20 md.; değişik: 24/10/2011-KHK-661/57 md.) Daire Başkanlarının ve diğer personelin ataması Başkan tarafından yapılır.

Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, kamu ihale uzman ve uzman yardımcılarından oluşan meslek personeli ve diğer personel eliyle yürütülür. Bunlar, sözleşmeli olarak istihdam edilir.

Kamu ihale uzman yardımcılığına atanacakların; yönetmelikte belirlenen yabancı dillerden en az birini iyi derecede bilmeleri, en az dört yıllık eğitim veren hukuk, iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olmaları, yönetmelikte belirtilen özel yarışma sınavında başarılı olmaları ve sınavın yapıldığı yılın Ocak ayının (Değişik ibare: 16/11/2022-7421/11 md.) birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmaları gerekir. Bu şekilde kamu ihale uzman yardımcılığına atananlardan, en az üç yıl fiilen çalışan, her yıl olumlu sicil alan ve katılmış olduğu eğitim faaliyetleri ile görevdeki performansı gibi yönetmelikle belirlenen esas ve kriterler dahilinde kamu ihale uzmanlığı görevini başarılı bir şekilde yürütebileceği anlaşılanlar kamu ihale uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. Yeterlik sınavında başarılı olanlar kamu ihale uzmanı olarak atanırlar, kamu ihale uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanamayanlar ile bu sınavda başarılı olamayanların Kurumda durumlarına uygun başka bir göreve atamaları yapılır. [28] (Mülga cümle: 16/11/2022-7421/11 md.)

(Ek paragraf: 16/11/2022-7421/11 md.) Kamu ihale uzmanlarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavlarına, meslek personeli ile diğer kurum personelinin atanma, görev, yetki ve sorumluluklarına, çalışma esas ve usullerine ilişkin hususlar ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe uygun olarak görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi unvanlar ve bu unvanlara yapılacak atamalara ilişkin hususlar Kurul kararıyla yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle düzenlenir.

Kurumun hizmet birimleri ile bunların görev ve sorumlulukları (Mülga ibare: 16/11/2022-7421/11 md.) ile çalıştırılacak sözleşmeli personelin unvanı, sayısı, nitelikleri (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Kurum personeli, bu Kanunda öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir.

i) Kurul başkan ve üyelerinin aylık ücretleri (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanınca belirlenir.

Kurum personelinin ücretleri ile diğer malî ve sosyal hakları, (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanınca belirlenecek miktar, usul ve esaslar çerçevesinde Kurul tarafından belirlenir.

Kurul üyeliklerine atananlar ile Kurum personeli 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine tâbidir. Emeklilik açısından Kurul Başkanına (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanı, Kurul üyelerine (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Bakanlık Genel Müdürü, Kurum Başkan Yardımcılarına Bakanlık Genel Müdürü, Kurum Daire Başkanlarına Bakanlık Genel Müdür Yardımcısı için tespit edilen ek gösterge, makam ve temsil tazminatları ile diğer malî hükümler uygulanır. Bu görevlerde geçirilen süreler makam tazminatı ve yüksek hakimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerde geçmiş sayılır.

Kurul Başkan ve üyeliklerine atananlardan atama yapılmadan önce kanunla kurulmuş diğer sosyal güvenlik kurumlarına bağlı olanların istekleri halinde bu kurumlara bağlılıkları devam eder ve bunlar hakkında yukarıdaki hükümler uygulanmaz.

(Değişik: 12/6/2002-4761/15 md.) Kurul Başkan ve üyeliklerine atananların Kurulda görev yaptıkları sürede eski görevleriyle olan ilişikleri kesilir. Ancak kamu görevlisi iken üyeliğe atananlar, memuriyete giriş şartlarını kaybetme dışındaki herhangi bir nedenle görevlerinin sona ermesi, görevden ayrılma isteğinde bulunması veya görev sürelerinin dolması durumunda otuz gün içinde eski kurumlarına başvurmaları halinde ilgili bakan veya atamaya yetkili diğer makamlar tarafından mükteseplerine uygun bir kadroya atanırlar. Belirtilen atama yapılırken Kurul Başkan ve üyelerinin Kurumda geçirdikleri süreler makam veya hâkim sınıfından olup da yüksek hâkimlik tazminatını almaya başladıktan sonra atananlar için yüksek hâkimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerde geçmiş olarak değerlendirilir. Kurumda görev alanlar görevden ayrılma isteğinde bulunmaları halinde, durumları daha önce tâbi oldukları Kanun hükümlerine göre hizmetlerinde değerlendirilmek suretiyle mükteseplerine uygun bir kadroya, yetkili makamlarca atanır. Bu hükümler akademik unvanların kazanılmasına ilişkin hükümler saklı kalmak kaydıyla üniversitelerden gelen personel hakkında da uygulanır.

(Ek paragraf: 20/11/2008-5812/20 md.) Mükteseplerine uygun bir kadroya atamaları gerçekleşinceye kadar süresi dolması sebebiyle görevi sona eren Kurul Başkan ve üyelerine almakta oldukları aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların Kurum tarafından yapılmasına devam olunur. Mükteseplerine uygun kadrolara atananlara, atama yapıldığı tarih itibarıyla Kurum tarafından ödemede bulunulmasına son verilir. Bir kamu kurumunda çalışmayanlardan Kurul Başkan ve üyeliğine atanıp süresi dolması sebebiyle görevi sona erenlere herhangi bir göreve veya işe başlayıncaya kadar, görevlerinin sona erdiği tarihte almakta oldukları aylık ücret ile sosyal hak ve yardımların Kurum tarafından yapılmasına devam olunur. Kurum tarafından bu kapsamda yapılacak ödemeler üç ayı geçemez.

(Ek: 12/6/2002-4761/15 md.) Kamu ihale uzmanlığı hariç olmak üzere Kurumun görev alanı ile ilgili konularda genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler ve kamu iktisadi teşebbüslerinde çalışanlar kurumlarının, hâkimler ve savcılar ise kendilerinin muvafakatı ile Kurumda görevlendirilebilir. Bu personel, kurumlarından maaşsız izinli sayılır ve aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî ve sosyal hak ve yardımları Kurumla ilgili arasında imzalanacak sözleşmede belirlenir. İzinli oldukları sürece memuriyetleri ile ilgili özlük hakları devam ettiği gibi, bu süreler terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır, terfileri başkaca bir işleme gerek duyulmadan süresinde yapılır. Üniversite öğretim elemanları uzmanlıklarına uyan işler için, 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 38 inci maddesine göre Kurumda görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilecek personel sayısı toplam kadro sayısının % 10’unu aşamaz. [29]

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altıyüzkırkaltıbinsekizyüzyirmibir Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)

2) (Değişik: 20/11/2008-5812/20 md.; değişik: 6/2/2014-6518/49 md.) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Altıbinyüzotuzdokuz Türk Lirası)*, beş yüz bin Türk Lirasından (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Onikibinikiyüzseksendört Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Yirmidörtbinbeşyüzyetmişbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.

3) Eğitim, kurs, seminer ve toplantı faaliyetlerinden elde edilecek gelirler.

4) (Değişik: 20/11/2008-5812/20 md.) Her türlü basılı evrak, form, ilan, doküman ve yayınlar ile Elektronik Kamu Alımları Platformunun işletilmesinden elde edilecek gelirler.

5) Gerektiğinde genel bütçeden yapılacak yardımlar.

6) Diğer gelirler.

Kuruma ait gelirler T.C. Merkez Bankası veya Türk bankalarından birisi nezdinde açılacak bir hesapta toplanır.

Kurumun mal ve varlıkları Devlet malı sayılır, haczedilemez, rehnedilemez. Kurumun tahsil edilemeyen gelirleri 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre mal sandıklarınca tahsil edilerek bir ay içerisinde Kurum hesaplarına aktarılır.

(Ek paragraf: 16/11/2022-7421/11 md.) Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

(Ek paragraf: 16/11/2022-7421/11 md.) Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.

k) Kurumun giderleri, Kurul kararıyla yürürlüğe giren yıllık bütçeye göre yapılır. Kurumun bütçe yılı takvim yılıdır. Bütçe, bütçe yılının başlamasından önceki otuz gün içinde hazırlanır.

Kurumun bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin yıllık malî raporu ve bütçe kesin hesabı (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı kararı ile ibra edilir.

Kurumun yıllık hesapları ile gelir ve harcamalarına ilişkin iş ve işlemleri, Sayıştay denetimine tâbidir.

İKİNCİ BÖLÜM

İhalelere Yönelik Başvurular ve İnceleme [30]

İhalelere yönelik başvurular [31]

Madde 54 - (Değişik: 20/11/2008-5812/21 md.)

İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

(Değişik: 03/02/2021-7263/10 md.) Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanınca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

(Mülga yedinci fıkra: 03/02/2021-7263/10 md.)

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

(Ek: 6/2/2014-6518/50 md.) Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir.

Dinamik alım sistemi, elektronik eksiltme ve çerçeve anlaşmalara ilişkin başvuru esas ve usulleri Kurum tarafından yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.

İdareye şikayet başvurusu [32]

Madde 55 - (Değişik: 20/11/2008-5812/22 md.)

Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.

Kuruma itirazen şikayet başvurusu [33]

Madde 56 - (Değişik: 20/11/2008-5812/23 md.)

İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.

Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir.

Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır. Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler ile şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularında on iş günü olarak uygulanır.

Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. Görüşüne başvurulan özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilere (8000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere Kurul tarafından belirlenen miktarda ödeme yapılır. Kamu görevlilerinin görüşüne başvurulması halinde ise personele diğer mevzuatta yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın (5000) gösterge rakamı esas alınmak suretiyle aynı esaslar çerçevesinde ödeme yapılır. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödemeler damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

Yargısal inceleme

Madde 57- Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu

İhalelere katılmaktan yasaklama

Madde 58- (Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/ 35 md.) 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.[34]

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.

İsteklilerin ceza sorumluluğu

Madde 59- Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.

Görevlilerin ceza sorumluluğu

Madde 60- İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/36 md.) Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.

Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.

(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/36 md.) 5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanır.

Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı

Madde 61- (Değişik: 30/7/2003-4964/37 md.)

Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.

BEŞİNCİ KISIM

Çeşitli Hükümler

İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar

Madde 62- Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek, (Ek ibare: 24/11/2016-6761/6 md.) yılı merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.

b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır. (Ek ibare: 30/7/2003-4964/38 md.) Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.

c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.

d) (Değişik: 30/7/2003-4964/38 md.) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz.

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; Değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

f) İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlân sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. 13 üncü maddede belirtilen ilân sürelerine uyulmak üzere, ilân yapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilân yapılacak yerlere yeterli süre öncesinde ilân metinlerinin gönderilmesi zorunludur.

g) İhale için tespit olunan tarih tatil gününe rastlamışsa ihale, tekrar ilâna gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate alınarak tespit edilir. İlândan sonra çalışma saati değişse de ihale ilân edilen saatte yapılır.

h) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu[35] tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

ı) (Ek: 30/7/2003-4964/38 md.) Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.

Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler

MADDE 63- (Değişik: 13/2/2011-6111/178 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/51 md.)

İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) (Değişik: 18/06/2017-7033/74. md.) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) (Ek: 18/06/2017-7033/74. md.) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

e)* Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

f)* Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.

Sürelerin hesabı

Madde 64- Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.

Bildirim ve tebligat esasları [36]

Madde 65- (Değişik: 20/11/2008-5812/25 md.)

Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1) İmza karşılığı elden.

2) İadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

4) Faksla.

… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. …[37] Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.

d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.

Değişiklik yapılması

Madde 66- Bu Kanun hükümlerine ilişkin değişiklikler, ancak bu Kanuna hüküm eklenmek veya bu Kanunda değişiklik yapılmak suretiyle düzenlenir.

Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi

Madde 67- Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerine (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı kararı ile güncellenebilir.

ALTINCI KISIM

Son Hükümler

Uygulanmayacak hükümler

Madde 68- a) Bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz.

b) Diğer kanunların 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunundan muafiyet tanıyan hükümleri ile bu Kanuna uymayan hükümleri uygulanmaz.

c) (Ek: 30/7/2003-4964/39 md.) 2985 sayılı Toplu Konut Kanunu kapsamındaki projelerde, 5 inci maddenin beşinci ve altıncı fıkraları, 62 nci maddenin (a) ve (b) bentleri ile (c) bendindeki kamulaştırma, mülkiyet, arsa temini, imar işlemleri ve uygulama projesine ilişkin şartlar aranmaksızın ihaleye çıkılabilir. Ancak, ÇED raporu zorunluluğu bulunan hallerde sözleşme imzalanmadan önce bu raporun alınması zorunludur.[38]

Elektronik Kamu Alımları Platformu [39]

EK MADDE 1- (Ek: 30/7/2003-4964/41 md.; değişik: 20/11/2008-5812/26 md.)

(Değişik fıkra: 16/11/2022-7421/12 md.) Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

(Değişik fıkra: 16/11/2022-7421/12 md.) Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir.

Bu Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca yapılacak bütün ilanlar aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanır.

Bu Kanun kapsamındaki alımlarda aday veya isteklilerin yeterliğinin tespitine ilişkin olarak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden sistemler kurulabilir. Bu sistemlerin kurulması, kurdurulması, denetlenmesi, yetkilendirilen kuruluşların yetkilerinin iptal edilmesi veya tedbir niteliğinde kararlar alınması hususlarında Kurum yetkilidir.

Çerçeve anlaşmalar [40]

EK MADDE 2 - (Ek: 1/6/2007-5680/2 md.; değişik: 20/11/2008-5812/27 md.) İdareler ihtiyaç duydukları mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin olarak açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulünü uygulamak kaydıyla çerçeve anlaşmalar yapabilir. Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz.

Çerçeve anlaşma kapsamında temin edilecek mal ve hizmet alımları ile yapım işleri Kanunun 13 üncü maddesine göre ilan edilir. Çerçeve anlaşma kapsamında karşılanması planlanan tahmini ihtiyaç miktarları ilanda gösterilir.

Teminat alınmasına ilişkin hükümler hariç olmak üzere, ihalelerin sözleşmeye bağlanması hakkında bu Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde, süresi kırksekiz ayı geçmemek üzere çerçeve anlaşma imzalanır ve sonuçlar Kamu İhale Bülteninde ilan edilir.

Çerçeve anlaşmalar, koşulların tamamının baştan belirlendiği hallerde, bir istekli ile de yapılabilir. Birden fazla istekli ile yapılacak çerçeve anlaşmalarda istenilen şartları karşılayan yeterli sayıda teklif sunulması kaydıyla çerçeve anlaşmaya taraf olacak istekli sayısı üçten az olmamak üzere ihale dokümanında belirtilir. Çerçeve anlaşmaların bir istekli ile yapıldığı haller hariç, yapılan değerlendirme sonucunda teklifleri geçerli kabul edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanmak suretiyle sıralanarak listeye alınır. Çerçeve anlaşmaya taraf olan istekli sayısının üçün altına inmesi halinde, mevcut çerçeve anlaşmanın sona erdiği taraflara bildirilir.

Koşulların tamamının baştan belirlendiği çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak alımlarda isteklilerden ilk tekliflerini aşmamak kaydıyla yeniden teklif alınabilir. Koşulların tamamının baştan belirlenmediği hallerde ise çerçeve anlaşma koşullarında esaslı değişiklik yapılmaması kaydıyla isteklilerden yeniden teklif alınır.

İsteklilere ihale konusu işin karmaşıklığı ve özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak tekliflerini sunmaları için yeterli süre tanınır.

İstekliler yeterliklerinin devam ettiğini oniki ayda bir belgelendirir. Yeterliği devam etmeyenler ile teklif vermeye davet edildiği halde iki kez geçerli teklif vermeyen isteklilerin çerçeve anlaşmaları feshedilir.

Münferit sözleşmeye davet edildiği halde ihale dokümanında belirtilen süre içerisinde sözleşme imzalamayan istekliyle yapılan çerçeve anlaşma feshedilir ve istekli hakkında 58 inci madde hükümleri uygulanır.

Münferit sözleşme aşamasına ilişkin olarak bu Kanunun 6, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 54, 55 ve 56 ncı maddeleri uygulanmaz. Bu maddelerde belirtilen hususlar dahil çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak alımların usul ve esasları ile nitelik ve kapsamını belirlemeye, ve sınırlar koymaya, sözleşme düzenlenmesine gerek görülen durumlarda sözleşmelerin şeklini ve kapsamını belirlemeye Kurum yetkilidir.

Çerçeve anlaşma yapılmış olması, idareye alım yapma yükümlülüğü getirmez. İdare, çerçeve anlaşma kapsamındaki ihtiyaçlarını bu Kanunda yer alan diğer usulleri kullanmak suretiyle de temin edebilir.

EK MADDE 3- (Ek: 15/5/2008-5763/36 md.)

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (c) bendi kapsamındaki işler ile aynı kapsamda olup 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu dışında, ihalesi ilgili mevzuat hükümlerine göre bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılmış olanlar ile bu tarihten sonra yapılacak olan ve bedeli yabancı para cinsinden sabit fiyatlarla sözleşmeye bağlanan yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerine uygulanmak üzere; fiyat farkı esasları belirlemeye, sözleşmelerin tadil veya tasfiye edilmesine imkân veren (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) kararlar çıkarmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Dinamik alım sistemi

EK MADDE 4- (Ek: 20/11/2008-5812/28 md.)

Dinamik alım sistemi, piyasada mamul olarak bulunan malların elektronik ortamda alımında kullanılabilir. Sistemin kurulmasında açık ihale usulü uygulanır. Dinamik alım sistemi rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde işletilemez.

Sistemin tesis edileceği hususu Kamu İhale Bülteninde ilan edilmek suretiyle duyurulur. İhale dokümanında; planlanan alımın niteliği, türü ve miktarının yanı sıra satın alma sistemine, bu sistemin işletilmesinde kullanılacak elektronik ekipmana, sisteme teknik olarak bağlanabilmek için gerekli düzenlemelere, sistemin işleyişini düzenleyen kurallara ve diğer hususlara ilişkin bilgilere yer verilir.

Yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihale dokümanında yer alan şartlara uygun ön teklif veren bütün isteklilere sisteme dahil olma imkanı verilir. Ön teklifler ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olduğu sürece sürekli olarak geliştirilebilir.

Ön tekliflerin değerlendirilmesi, verildikleri tarihten itibaren onbeş gün içinde tamamlanır. Teklif vermeye davetin henüz yapılmamış olması halinde değerlendirme süresi onbeş güne kadar bir defa uzatılabilir.

Dinamik alım sisteminin tesis edildiği veya sistemin kurulmasından vazgeçildiği ile ön tekliflerin sisteme kabul veya reddedildikleri hususu isteklilere karar alındıktan sonra en geç üç gün içinde bildirilir.

Her bir alım için sisteme kabul edilmiş istekliler teklif vermeye davet edilir. Yapılacak alımlar bu davetten en az onbeş gün önce basitleştirilmiş ilan yoluyla duyurulur. Sisteme kabul edilen bütün istekliler, tekliflerini sunmaları için yeterli süre tanınmak suretiyle teklif vermeye davet edilir.

Teklifler, ihale dokümanında belirtilen esaslara göre değerlendirilmek suretiyle alım sonuçlandırılır ve sözleşmeye bağlanır.

Dinamik alım sisteminin süresi kırk sekiz aydan fazla olamaz.

Dinamik alım sisteminde yapılacak ihalelerde Elektronik Kamu Alımları Platformu kullanılır. Sisteme kabul edilmeye ve sistemin yürütülmesine ilişkin olarak herhangi bir ücret talep edilmez.

Dinamik alım sistemi dahilinde yapılacak alımlara ilişkin sözleşme düzenlenmesi gerekli haller ile bu sözleşmelerin şeklini ve kapsamını belirlemeye Kurum yetkilidir.

Elektronik eksiltme

EK MADDE 5- (Ek: 20/11/2008-5812/28 md.)

İlan ve ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, açık ihale, belli istekliler arasında ihale ve 21 inci maddenin (a), (d) ve (e) bentleri uyarınca yapılan pazarlık usulü ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının tamamlanmasından sonra elektronik eksiltme yapılabilir. Dinamik alım sistemi ve çerçeve anlaşma kapsamında yapılan ihalelerde de elektronik eksiltme uygulanabilir. 48 inci madde uyarınca yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise elektronik eksiltme uygulanmaz.

Elektronik eksiltme ancak ihale konusu alımın bütün teknik özelliklerinin net olarak belirlendiği hallerde kullanılabilir.

Elektronik eksiltmeye başlamadan önce ihale dokümanında belirlenen şartlara göre tekliflerin ilk değerlendirmesi yapılır.

Yeterli kabul edilen istekliler elektronik ortamda yeniden teklif vermeye aynı anda davet edilir. Davette, eksiltmenin başlama tarihi ve saati ile kullanılmakta olan elektronik araca isteklinin bağlantı kurabilmesi için gerekli bütün bilgilere yer verilir. Elektronik eksiltmenin her aşamasını gösteren bir zaman çizelgesi davet ile birlikte iletilir. Birbirini izleyen birden fazla aşamada elektronik eksiltme yapılabilir. Davetin gönderildiği tarihten iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği hallerde, yapılan ilk değerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni tekliflere göre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül de davette bildirilir. Bu formül, ihale ilanında veya ihale dokümanında belirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispi ağırlıklarını da içerir.

Elektronik eksiltmenin her aşamasında, o andaki sıralamalarını öğrenebilmeleri için gerekli bilgiler anında isteklilere ulaştırılır. İhale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, diğer isteklilerin teklifleri hakkında bilgiler ve eksiltmenin herhangi bir aşamasındaki istekli sayısı da duyurulabilir. Ancak elektronik eksiltme süresince isteklilerin kimlikleri açıklanamaz.

Elektronik eksiltme aşağıdaki durumlardan biri veya birkaçının gerçekleşmesi halinde sona erdirilir:

a) Eksiltmeye katılım için yapılan davette eksiltmenin tamamlanacağı belirtilen tarih ve saatin dolması.

b) Yeni tekliflerin verilebilmesine ilişkin olarak davette bildirilen bekleme süresi içinde asgari fark aralığını sağlayan tekliflerin alınamaması.

c) Davette bildirilen tur sayısının tamamlanması.

Finansal kiralama

EK MADDE 6- (Ek: 20/11/2008-5812/28 md.)

Kanun kapsamındaki idarelerin finansal kiralama suretiyle yapacakları mal alımlarında uygulanacak esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.

Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması

EK MADDE 7- (Ek: 6/2/2014-6518/53 md.) Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.

Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.

Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.

Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.

Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.

Uygun görüş alınması ve görevlilerin sorumlulukları

EK MADDE 8 - (Ek: 10/9/2014-6552/11 md.)[41] (Ek: 28/11/2017-7061/67 md.) (Değişik: 20/11/2017-KHK 696/84 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/79 md.) 62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler (danışmanlık hizmet alımları hariç) için ihaleye çıkılmadan önce; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yayımlanan Genel Yatırım ve Finansman Programı Kararı çerçevesinde, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının Hazine Müsteşarlığından, 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun çerçevesinde özelleştirme programında bulunanlardan sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait işletmeci kuruluşların ise Özelleştirme İdaresi Başkanlığından uygun görüş alması zorunludur. Uygun görüş, bu kapsamda çalıştırılacak personel sayısı ile idareler, hizmet türleri, işin yapıldığı yer gibi ücret düzeyini etkileyen unsurlardan biri, birkaçı veya tamamı dikkate alınarak ihale dokümanında belirlenecek ücret ve benzeri mali ödemelere ilişkin tavanların tespitini de kapsar.

Uygun görüş alınmadan bu hizmetler için ihaleye çıkılamaz. (Mülga ikinci cümle: 20/11/2017-KHK-696/84 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/79 md.)

62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri çerçevesinde çalıştırılan personel, ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamaz ve görevlendirilemez. Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılmaması gerektiği hâlde ihaleye çıkılması, uygun görüş alınması gereken hâllerde alınmadan ihaleye çıkılması, ihale kapsamında çalıştırılan personelin sözleşme konusu işler dışında çalıştırılması, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası hükmüne aykırılık teşkil edecek şekilde işlem ve eylemler yapılması nedeniyle idare aleyhine zarar ortaya çıkması hâlinde, oluşan bu zararlar, bu zarara neden olduğu tespit edilenlere rücu edilmek suretiyle tahsil edilir. Ayrıca, bu kişiler hakkında uygulanacak ceza ve disiplin hükümleri saklı kalmak üzere, bu kişilere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemelerin beş katı tutarında idari para cezası uygulanır. 4857 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen itiraz veya diğer kanun yollarına başvurmayan kişilere ise her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarında idari para cezası uygulanır.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir.

Kamu alımlarının bölgesel kalkınma ve teknolojik gelişme amaçlı kullanımı

EK MADDE 9- (Ek: 31/10/2016-KHK-678/31 md.; aynen kabul:1/2/2018-7071/30 md.) Mal alımlarının; bölgesel kalkınmanın sağlanması, stratejik sektörlerin ve teknoloji transferine dayalı yerli üretimin geliştirilmesi, proje bazlı yatırımlar ile araştırma, geliştirme ve yenilikçiliğin teşvik edilmesi amaçlarına yönelik olarak temin edilmesi halinde bu madde hükümleri uygulanır.

İhtiyaçlar, ilan yapılmak ya da davet edilmek suretiyle bir veya birden fazla alım kapsamında, bir veya daha fazla istekliden süre, miktar ya da kısımlar bakımından bölünerek de karşılanabilir. İhtiyacın özelliğine göre teknik şartlar, maliyet ile performans kriterleri ve sözleşme koşulları müzakere edilebilir ve gerekli hallerde idareler ile istekliler arasında işbirliği yapılabilir.

Yerli üretim yapma şartı ile yerli katkı şartının öngörüldüğü alımlarda bu şartların nasıl yerine getirileceğine ilişkin hususlara dokümanda yer verilir.

Bu madde kapsamındaki mal alımları, sadece yurtiçinde üretilen malları teklif eden isteklilerin veya bölgesel kalkınma programı uygulanan illerde üretilen malları teklif eden isteklilerin katılımına açık gerçekleştirilebilir. Yurtiçinde üretilen malları teklif eden isteklilerin katılımına açık olan mal alımlarında, bölgesel kalkınma programı uygulanan illerde üretilen malları teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

Mal alımlarında, ihtiyacın belli kısmının yüklenici tarafından, bölgesel kalkınma programı uygulanan illerde üretim yapan veya faaliyet gösteren diğer gerçek veya tüzel kişilerden tedarik edilmesi veya sağlanması yönünde dokümanda düzenleme yapılabilir.

Stratejik sektörlerde ve yurtiçinde üretimi bulunmayan veya sınırlı bulunan orta-yüksek ve yüksek teknoloji transferine dayalı yerli üretimin geliştirilmesi, araştırma, geliştirme ve yenilikçiliğin teşvik edilmesi, bölgesel kalkınmanın sağlanması amaçlarına ve proje bazlı yatırımlara yönelik mal alımlarında yerli üretim, yerli katkı, yatırım, istihdam, ihracat ve teknoloji transferi gibi şartların bir veya birkaçının yerine getirilmesi ve ayrıca maliyet ve performans kriterlerinin karşılanması şartıyla alım garantisi verilebilir. Ayrıca, Milli Eğitim Bakanlığının eğitim ve öğretime yönelik bilgi ve iletişim teknolojilerine ilişkin mal ve hizmet alımlarında da alım garantisi verilebilir.

Bölgesel kalkınma programları kapsamında Devlet Malzeme Ofisi, idarelerin ihtiyaçlarını ana statüsünde yer alan mallarla sınırlı kalmaksızın temin edebilir ve bu alımlarda bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer alan parasal limit iki kat olarak uygulanır.

Bu madde kapsamında yapılacak alımlara ilişkin; alım yapacak idareler, alım yapılacak ürünler, alım garantisi verilecek ürünler ve garanti süreleri, ürünün yerli katkı oranı, uygulanacak fiyat avantajı oranı ve süresi, yüklenme süresi, miktar, parasal limitler, alım yöntem ve kuralları, fiyat farkı, iş artışı ve eksilişi ile sözleşmeye ilişkin hususları da kapsayan uygulama usul ve esasları ile sınırlamalar (Değişik ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenir.

Bu madde kapsamında yapılacak alımlarda, ceza, ihalelerden yasaklama ve sonuç bildirimine ilişkin hükümleri hariç olmak üzere bu Kanun ve 4735 sayılı Kanun hükümleri ile ilgili mevzuatında yüklenmeyle ilgili süre, konu ve diğer sınırlamalar uygulanmaz.

Diğer kanunlarda yer alan kamu alım garantisi ile ilgili sınırlamalar ve şartlar, bu madde kapsamında kamu alım garantisi yoluyla yapılacak alımlarda uygulanmaz. Aynı şekilde bu maddede yer alan kamu alım garantisi ile ilgili hükümler, diğer kanunların kamu alım garantisi ile ilgili hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.

FATİH Projesi kapsamında mal ve hizmet alımları ile yapım işleri

EK MADDE 10- (Ek: 9/12/2016-6764/52 md.) Yurt içi üretimin ve katma değerin artırılması, teknoloji kazanımının sağlanması, daha önce yurt içinde üretimi bulunmayan ürünlerin üretilebilmesi, yeni teknoloji ve ürünlere yönelik araştırma-geliştirme faaliyetlerinin sürdürülmesi ve bilgi toplumuna geçiş hedefleriyle, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı okulöncesi, ilköğretim ve ortaöğretim kademelerindeki okulların dersliklerine bilişim teknolojisi donanımı, yazılımı, ağ altyapısı ve internet erişim imkânının sağlanması, dersler için çevrim içi ve çevrim dışı ortamlarda e-içerik temin edilmesi ve e-içerik altyapısının oluşturulması, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı okullarda görev yapan öğretmenlere ve örgün eğitim gören öğrencilere e-kitap, tablet bilgisayar ve benzeri ihtiyaçların sağlanması amaçlarıyla Eğitimde Fırsatları Artırma ve Teknolojiyi İyileştirme Hareketi (FATİH) Projesi kapsamında, Millî Eğitim Bakanlığı tarafından yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç, bu Kanun hükümlerine tabi değildir. Bu madde uyarınca yapılacak alımlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşü alınarak Millî Eğitim Bakanlığı tarafından hazırlanan yönetmelikle rekabete açık olacak şekilde düzenlenir.

EK MADDE 11- (Ek madde: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (b), (d), (e), (f), (h), (i), (j), (k), (1), (n), (u), (Değişik ibare: 17/01/2019-7161/31 md.) (y) ve (z) bentlerine ilişkin usul ve esaslar Cumhurbaşkanınca belirlenir.

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından idareler adına yapılacak alımlar

EK MADDE 12- (Ek: 27/12/2023-7491/39 md.) Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından, idareler adına yapılacak taşıt alımı, taşıt kiralama, akaryakıt alımı ile ilaç, tıbbi malzeme ve tıbbi cihaz alımları; saydamlığın, rekabetin, eşit muamelenin, güvenirliğin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması kaydıyla, bütün isteklilerin teklif verebildiği açık veya kapalı teklif usulü, isteklilere davet göndermek suretiyle açık veya kapalı teklif istenmesi yöntemiyle yapılan belli istekliler arasında ihale usulü veya davet edilen istekli ile fiyat müzakeresi yapılan pazarlık usulüne ilişkin satın alma yöntemleri ile yapılabilir.

Bu madde kapsamında yapılacak alımlarda,

a) Birinci fıkrada belirlenen satın alma yöntemleri uygulanmak kaydıyla çerçeve anlaşmalar yapılabilir.

b) Ceza, ihalelerden yasaklama ve sonuç bildirimine ilişkin hükümler hariç olmak üzere bu Kanun hükümleri uygulanmaz.

c) Uygulanacak satın alma yöntemleri, ilan ve davet süreleri ile kuralları, doküman hazırlanması, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve alımların sonuçlandırılması dahil ihale süreci ve çerçeve anlaşmalara ilişkin iş ve işlemler ile ilgili esas ve usuller Kurumun görüşü alınarak Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından yönetmelikle belirlenir.

Standart ihale dokümanları ve yönetmelikler

GEÇİCİ MADDE 1- Bu Kanunun uygulanmasına yönelik olarak çıkarılacak standart ihale dokümanları ve yönetmelikler, ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanır ve Resmî Gazetede yayımlanır.

Bunların yürürlüğe konulmasına kadar idareler, mevcut esaslar ve yönetmelik hükümlerini uygulamaya devam eder.

Başlanmış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 2- Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılır.

Güncelleme

GEÇİCİ MADDE 3- Bu Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun Resmî Gazetede yayımlandığı tarih ile yürürlüğe girdiği tarih arasında geçen süre için Kurum tarafından 67 nci maddede belirtilen şekilde güncellenir.

İstisnalara ilişkin esas ve usuller

GEÇİCİ MADDE 4- (Mülga birinci ve ikinci fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)[42]

(Ek: 12/6/2002-4761/18 md.; Değişik: 30/7/2003-4964/40 md.) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir.

(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/40 md.) (mülga dördüncü fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)

(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/40 md.) Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tâbi olurlar. (Ek cümle: 22/12/2005-5436/13 md.) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde yer alan parasal limit, (Ek ibare: 9/5/2013-6475/31 md.; Mülga ibare: 24/12/2017-KHK 696/85 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/80 md.)(…) Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığının (Ek ibare: 25/11/2020-7257/11 md.) ve Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketinin ve bu şirketlerin bağlı ortaklıkları ile yurt dışında kurdukları şirketlerin (Mülga ibare: 25/11/2020-7257/11 md.) petrol ve doğalgaz arama, sondaj, (Değişik ibare: 25/11/2020-7257/11 md.) üretim, taşıma, depolama ve gazlaştırma faaliyetleri ile ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde (Ek ibare: 5/12/2019-7194/45 md.; İptal ibare: Anayasa Mahkemesi’nin 18/5/2023 tarihli ve E:2020/11, K:2023/98 sayılı Kararı ile) uygulanmaz.[43]

(Ek fıkra: 14/7/2004-5226/24 md.) (mülga altıncı fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)

(Ek fıkra: 3/3/2005-5312/26 md.) (mülga yedinci fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)

(Ek fıkra: 27/12/2007-5726/24 md.) (mülga sekizinci fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)

(Ek fıkra: 20/2/2008-5737/79 md.) (mülga dokuzuncu fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/29 md.) (mülga onuncu fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)

(Ek fıkra: 6/2/2014-6518/52 md.) (mülga onbirinci fıkra: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)

(Ek fıkra: 7/12/2019-7194/45 md.)Beşinci fıkra kapsamında Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından yapılacak alımlarda uygulanacak usul ve esaslar Kurum görüşü üzerine Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından belirlenir. Bu kapsamda yapılacak alımlarda Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında belirlenen temel ilkelere uyularak, ihaleler en yüksek katılımı sağlayacak şekilde gerçekleştirilir.

Kamu İhale Kurumunun kurulması

GEÇİCİ MADDE 5- Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen Kamu İhale Kurulu, Kanunun Resmî Gazetede yayımlandığı tarihi takip eden otuz gün içinde atanır. Kamu İhale Kurulu üyeliğine yapılacak ilk atamalarda, Maliye Bakanlığı ile Bayındırlık ve İskân Bakanlığının önereceği adaylar arasından seçilecek üyelerden Bakanlar Kurulunca belirlenecek birer üye yedi yıl süreyle görev yapar.

Kurul, Kanunda yer alan görevleri yerine getirmek üzere atandığı tarihi izleyen altmış gün içinde Kurum teşkilatını oluşturarak bu tarihe kadar Kurumun faaliyete geçmesini sağlar.

Kurumun bu Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar yapacağı ihalelerle ilgili esas ve usuller Kurulun önerisi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen yönetmelikler ile üçüncü fıkrada belirtilen yönetmelik Kurumun faaliyete geçeceği tarihe kadar çıkarılır.

Kurumun her türlü giderleri, gelirleri ile karşılanacak aşamaya gelinceye kadar, genel bütçeden sağlanacak yardımlardan finanse edilir.

GEÇİCİ MADDE 6- (Ek: 12/6/2002-4761/19 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarında görevli personelden, 53 üncü maddenin (h) fıkrasında sayılan yüksek öğretim kurumlarını bitirerek mesleğe özel yarışma sınavı ile girilen ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda atanmış olanlar ile hâkimler, savcılar ve bu meslekten sayılanlar,

b) Kurumun görev alanı ile ilgili dallardan olmak kaydıyla en az lisans üstü eğitimini tamamlamış üniversite öğretim elemanları,

c) Mühendislik veya mimarlık fakültelerinde lisans eğitimi yapmış olanlardan en az beş yıl, lisans eğitimini müteakip yine bu dallardan herhangi birinde lisans üstü eğitim yapmış olanlardan ise en az üç yıl süre ile kamu kurum ve kuruluşlarında kendi görev alanıyla ilgili konularda çalışmış olanlar,

Kırk yaşından gün almamış olmaları, (a) ve (c) bentlerinde sayılanların kamu ihale mevzuatı ile ilgili yargılama, inceleme, denetleme, uygulama veya danışma konularında çalışmış olmaları koşuluyla kurumlarının muvafakatı alınmak suretiyle, Kurulca kamu ihale uzmanı olarak atanabilirler.

31.12.2003 tarihine kadar Kurumun kamu ihale uzman ve uzman yardımcısı dışındaki kadrolarına, genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlarda çalışan personel kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile atanabilirler.

GEÇİCİ MADDE 7- (Ek: 10/11/2004-5255/15 md.)

2005 yılında İzmir Kentinde yapılacak Dünya Üniversitelerarası Spor Oyunları ile ilgili olarak İcra Kurulunca ve bu Kurulun talebi üzerine diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç, bu Kanun hükümlerinden müstesnadır.

Başlanmış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 8- (Ek: 20/11/2008-5812/30 md.)

Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş ihaleler hakkında, bu Kanunun yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan kanun hükümlerinin uygulanmasına devam edilir.

Bu Kanunun 35 inci maddesinin (b) bendinde sayılanların yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılmış olan şikayet başvuruları ile bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddiaları içeren başvurular, başvurunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Mevcut görevlendirmeler

GEÇİCİ MADDE 9- (Ek: 20/11/2008-5812/30 md.)

31/5/2008 tarihinden önce 53 üncü maddenin (i) fıkrasının son paragrafına göre Kurumda kamu ihale uzmanı olarak görevlendirilenlerden fiilen görev yapanların görevlendirmeleri Kurumun ihtiyacına göre devam ettirilebilir.

Kurul başkan ve üyelerinin görev süreleri

GEÇİCİ MADDE 10- (Ek: 20/11/2008-5812/30 md.)

Kurulun mevcut başkan ve üyelerinden bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce başka bir üyenin görev süresini tamamlamak üzere atanmış olanların görev süreleri atandıkları tarihten itibaren beş yıl olarak uygulanır.

Üyeliğin devamı

GEÇİCİ MADDE 11- (Ek: 24/10/2011-KHK-661/58 md.)

Mevcut Kurul üyeleri, görev sürelerini tamamlayıncaya kadar görevlerine devam eder.

Başkanlık Müşavirliğine atanmış sayılma

GEÇİCİ MADDE 12- (Ek: 24/10/2011-KHK-661/58 md.)

Kurumda; Başkan Yardımcısı, Baş Hukuk Danışmanı ve Daire Başkanı unvanlı görevlerde bulunanların görevleri bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte sona erer. Bunlar ekli (3) sayılı liste ile ihdas edilen Başkanlık Müşaviri unvanlarına hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar. Bu fıkra ile ihdas edilen Başkanlık Müşaviri unvanları, herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.[44]

Birinci fıkraya göre Başkanlık Müşaviri unvanlarına atanmış sayılanların atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski unvanlarına ilişkin olarak ilgili mevzuatı uyarınca en son ayda aldıkları her türlü ödemelerin toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır), atanmış sayıldıkları yeni unvana ilişkin olarak ilgili mevzuatı uyarınca aldıkları her türlü ödemelerin toplam net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca fark tazminatı olarak ödenir. Atanmış sayıldıkları unvanlarında isteklerine bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir.

Birinci fıkraya göre Başkanlık Müşaviri olarak atanmış sayılanlar, Başkan tarafından belirlenen birimlerde, Başkan tarafından belirlenen görevleri yürütür.

GEÇİCİ MADDE 13- (Ek: 30/3/2012-6287/24 md.) Yurt içi üretimin ve katma değerin artırılması, teknoloji kazanımının sağlanması, daha önce yurt içinde üretimi bulunmayan ürünlerin üretilebilmesi, yeni teknoloji ve ürünlere yönelik araştırma-geliştirme faaliyetlerinin sürdürülmesi ve bilgi toplumuna geçiş hedefleriyle, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı okulöncesi, ilköğretim ve ortaöğretim kademelerindeki okulların dersliklerine bilişim teknolojisi donanımı, yazılımı, ağ altyapısı ve internet erişim imkânının sağlanması, dersler için çevrim içi ve çevrim dışı ortamlarda e-içerik temin edilmesi ve e-içerik altyapısının oluşturulması, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı okullarda görev yapan öğretmenlere ve örgün eğitim gören öğrencilere e-kitap, tablet bilgisayar ve benzeri ihtiyaçların sağlanması amaçlarıyla Eğitimde Fırsatları Artırma ve Teknolojiyi İyileştirme Hareketi (FATİH) Projesi kapsamında, Millî Eğitim Bakanlığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından 2015 yılı sonuna kadar yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç, bu Kanun hükümlerine tabi değildir. Bu madde uyarınca yapılacak alımlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşü alınarak Millî Eğitim Bakanlığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanacak yönetmelikle, rekabete açık olacak şekilde düzenlenir.

Başlanmış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 14- (Ek: 6/2/2014-6518/54 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş ihaleler hakkında, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan hükümlerin uygulanmasına devam olunur.

GEÇİCİ MADDE 15- (Ek: 6/2/2014-6518/55 md.) Bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren bir yıl içinde kamu ihale uzmanlığına, kamu kurum ve kuruluşlarında 53 üncü maddenin (h) fıkrasında sayılan yükseköğretim kurumlarını bitirerek mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve meslek içi eğitim sonrasında yapılan yeterlik sınavı sonucunda başarılı olarak atanmış personelden kamu ihale mevzuatı ile ilgili inceleme, denetleme, uygulama veya danışma konularında görevi bulunanlar ile mühendislik veya mimarlık fakültelerinde lisans eğitimini tamamladıktan sonra en az dört yıl kamu kurum ve kuruluşlarında kendi görev alanıyla ilgili konularda çalışmış olanlar arasından, kurumlarının muvafakati alınmak ve meslek personeli kadro sayısının % 5’ini geçmemek kaydıyla, 53 üncü maddenin (i) fıkrasının son paragrafındaki diğer esaslar çerçevesinde Başkanlıkça görevlendirme yapılabilir. Görevlendirme işlemi herhangi bir süreye bağlı olmaksızın Başkanlıkça her zaman sonlandırılabilir. Bu şekilde görevlendirilenler bir defaya mahsus olmak üzere, meslek personeli sınavına giriş için aranan öğrenim şartını taşımak ve sınava alındığı tarihte kırk yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, Kurum tarafından yapılacak sınavda başarılı olmaları hâlinde kamu ihale uzmanı kadrosuna, başkaca bir izin ve işleme gerek kalmaksızın atanabilir. Kurumda görevlendirme, kurum kadrolarına atanmada kazanılmış hak veya herhangi bir öncelik hakkı teşkil etmez.

GEÇİCİ MADDE 16- (Ek: 10/9/2014-6552/12 md.) (1) Türkiye’nin 2015 yılında üstleneceği Yirmiler Grubu (G-20) Dönem Başkanlığı kapsamında, 2014 ve 2015 yıllarında yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, ceza ve yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa tabi değildir. Bu fıkra kapsamında yapılacak alımlara ve yapım işlerine ilişkin esas ve usuller ile diğer hususlar, Maliye Bakanlığının görüşü alınarak Dışişleri Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken hazırlanır ve Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulur.

(2) İşyerlerinin aynı yerde olup olmadığına bakılmaksızın; bir mahallî idarenin ya da bağlı kuruluşunun kendi birimleri arasında veya bir mahallî idare ile bağlı kuruluşu arasında veya aynı mahallî idarenin farklı bağlı kuruluşları arasında olmak kaydıyla, mahallî idarelerde veya bağlı kuruluşlarında çalışan işçiler, ilgili mahallî idarenin en üst amirinin onayı alınarak bu maddenin yayımlandığı tarihi izleyen yüz yirmi gün içinde kadroları veya geçici iş pozisyonlarıyla birlikte aynı veya benzeri iş ya da işyeri değişikliğine tabi tutulabilir. Bu fıkra uyarınca aynı veya benzeri iş ya da işyeri değişikliğine tabi tutulan işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal hakları ile kıdem tazminatları ve kıdeme bağlı diğer hususlarda, 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin durumlarına uygun hükümleri aynı şekilde uygulanır.

GEÇİCİ MADDE 17- (Ek: 31/10/2016-KHK-678/32 md.) (Mülga madde: 20/11/2017-KHK 696/85 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/80 md.)

GEÇİCİ MADDE 18- (Ek: 2/1/2017-KHK-684/3 md.; aynen kabul:1/2/2018-7074/3 md.) 11 inci maddenin birinci fıkrasının (g) bendi hükümleri, 10/11/2016 tarihli ve 6758 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 19 uncu maddesi kapsamında kayyımlık yetkisi Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna devredilen veya Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kayyım olarak atandığı şirketler hakkında uygulanmaz.

GEÇİCİ MADDDE 19- (Ek: 28/11/2017-7061/68 md.) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı resmi ve özel okullarda öğrenim gören öğrencilere ücretsiz olarak dağıtılacak ders kitabı, öğrenci çalışma kitabı ve ilgili öğretmenlere ücretsiz olarak dağıtılacak kılavuz kitaplara ilişkin 31/12/2019 tarihine kadar yapılacak mal ve hizmet alımları, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanunun diğer hükümlerine tabi olmaksızın 20 nci maddenin birinci ve beşini fıkraları uygulanmak suretiyle yapılabilir.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar, Maliye Bakanlığı ve Kurumun görüşü alınarak Milli Eğitim Bakanlığı tarafından belirlenir.

Usul ve esasların uygulanması

GEÇİCİ MADDE 20 – (Ek: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Ek 11 inci maddede belirtilen usul ve esaslar yürürlüğe konuluncaya kadar bu maddenin yayımı tarihinden önce geçici 4 üncü maddenin birinci paragrafına göre yürürlüğe konulan usul ve esasların uygulamasına devam olunur.

GEÇİCİ MADDE 21- (Ek: 16/11/2022-7421/13 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınan ve 53 üncü maddenin (j) fıkrasının dördüncü paragrafındaki koşulları sağlayan Kurul kararlarına ilişkin olarak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi izleyen otuz gün içinde itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesine yönelik başvuru sahibi tarafından Kuruma yazılı talepte bulunulması durumunda 53 üncü maddenin (j) fıkrasının dördüncü paragrafındaki hüküm uygulanır. Kurul kararının başvuru sahibine bildirildiği tarih ile itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesine yönelik Kuruma yapılan başvuru tarihi arasındaki süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Yürürlük

Madde 69- Bu Kanunun 53 üncü maddesi ile geçici 1 ve geçici 5 inci maddeleri yayımı tarihinde, diğer maddeleri 1.1.2003 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

Madde 70- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

4/1/2002 TARİHLİ VE 4734 SAYILI KANUNA

İŞLENEMEYEN HÜKÜMLER

1) 12/6/2002 tarihli ve 4761 sayılı Kanunun hükmüdür:

Madde 20 – Özel kanunlarla kamu tüzel kişiliğini ve idarî ve malî özerkliği haiz olarak kurulmuş veya 31.12.2006 tarihine kadar kurulacak kurul, üst kurul, kurum ve kuruluşların Başkan ve üyelerinin aylık ücretleri ile malî ve sosyal hak ve yardımları, bu kurul, üst kurul, kurum ve kuruluşların fonksiyonları, ücret adaleti ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1 inci maddesi uygulaması dikkate alınarak Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir. Bakanlar Kurulu gerektiğinde ücret adaletini sağlamak amacıyla kamu görevlilerine ödenmekte olan temsil ve görev tazminatı tavan gösterge rakamlarını üç katına kadar artırmaya ve artırılan miktar içerisinde kadro ve görev unvanı itibarıyla düzenlemeler yapmaya yetkilidir.

Yukarıdaki fıkradaki düzenleme yapılıncaya kadar, Kamu İhale Kurulu Başkanına, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Başkanına aylık olarak ödenen net ücret ve diğer ödemeler toplamı kadar, Kamu İhale Kurulu üyelerine ise Kurul Başkanına yapılan toplam ödemelerin yüzde doksan yedisi oranında aylık net ödeme yapılır.

2) 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun hükmüdür:

Geçici Madde 1- 4734 ve 4735 sayılı kanunlarda bu Kanunla yapılan değişikliklerden dolayı yeniden düzenlenmesi gereken standart ihale dokümanı, Tip Sözleşme ve yönetmelikler, bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren altmış gün içinde Kurum tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulur. 4734 sayılı Kanundaki parasal limitlerde bu Kanunla yapılan değişiklikler ve yeni eklenen parasal limitler, 22.1.2002 tarihinde geçerli kabul edilerek 1.1.2003 tarihine göre 4734 sayılı Kanunun 67 nci maddesindeki esaslar dahilinde Kurum tarafından güncellenir. Bu düzenlemelerin yürürlüğe konulmasına kadar, idareler, mevcut usul, esas ve yönetmelik hükümlerini uygulamaya devam ederler.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü ve geçici 4 üncü maddelerinde bu Kanunla yapılan değişikliklerden dolayı hazırlanması ve yürürlüğe konulması gereken esas ve usuller, bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren otuz gün içinde hazırlanır ve yürürlüğe konulur. Bu düzenlemelerin yayımlanmasına kadar idareler, 4734 sayılı Kanunun bu Kanunla değiştirilmeden önce yürürlükte bulunan 3 üncü ve geçici 4 üncü maddeleri gereği hazırlanan ve yürürlüğe konulan esas ve usulleri uygulamaya devam ederler.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendindeki istisna hükmünden yararlanan kuruluşların sözleşme altında yüklenici oldukları yapım işi alımları da on yıl süreyle aynı bentte öngörülen istisna hükümlerine tâbidir.

3) 3/7/2005 tarihli ve 5398 sayılı Kanunun hükmüdür:

Geçici Madde 2 – İstanbul Menkul Kıymetler Borsası, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, Rekabet Kurumu, Sermaye Piyasası Kurulu, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, Telekomünikasyon Kurumu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, Kamu İhale Kurumu ile Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumunca elde edilen her türlü gelirin 30.6.2005 tarihine kadar birikmiş tutarlarından Maliye Bakanının teklifi ve Başbakanın onayı ile kurum ve kuruluşlar itibarıyla belirlenecek oranlara göre hesaplanacak kısmı; bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilmek üzere Maliye Bakanı tarafından belirlenecek süre içinde Maliye Bakanlığı Merkez Saymanlık Müdürlüğünün Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası nezdindeki hesabına yatırılır. Ayrıca, anılan kurum ve kuruluşların 31.12.2005 tarihine kadar kasalarında oluşacak nakit fazlaları da bunların görüşü alınmak suretiyle bu fıkrada belirlenen esaslara göre kesilerek ilgili hesaba aktarılır.

Söz konusu kurum ve kuruluşlar 30.6.2005 tarihine kadar birikmiş gelir tutarları ile kasa ve banka mevcutlarını 15.7.2005 tarihine kadar; her ayın gelir ve giderleriyle kasa ve banka mevcutlarını gösterir malî bilgileri ise izleyen ayın yedinci günü sonuna kadar Maliye Bakanlığına bildirirler. Bu maddede belirtilen tutarların süresi içinde ödenmemesi halinde, ödenmeyen tutarlar 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı da uygulanmak suretiyle takip ve tahsil edilir.

4) 25/11/2020 tarihli ve 7257 sayılı Kanunun hükmüdür:

MADDE 9 – 4646 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

“Şirket kurulumu ve devir

EK MADDE 1 – Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile ilgili kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları tarafından bu maddenin yürürlük tarihinden önce yurt dışında kurulan şirketlerin Türkiye’deki şubelerinin bulunduğu yerlerde söz konusu şirketlerin ortaklarınca, işletme konuları, ticaret unvanları, sermayeleri ve ortaklık payları aynı kalmak suretiyle, bu madde ve özel hukuk hükümlerine tabi olmak ve ikinci fıkrada belirtilen işlemleri gerçekleştirmek üzere, Cumhurbaşkanı kararıyla ayrı birer şirket kurulabilir. Bu şirketler, bu madde ve 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun bu maddeye aykırı olmayan hükümlerine göre Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü de alınmak suretiyle hazırlanacak esas sözleşmelerinin tescil ve ilanıyla faaliyete geçerler.

Kurulan şirketler faaliyete geçmelerini müteakip en geç altı ay içerisinde yurt dışındaki şirketlerle yapacakları protokollerle, yurt dışındaki şirketlerin her türlü; haklarını, alacaklarını, yükümlülüklerini, taşınırlarını ve taşınmazlarını, gemilerini ve taşıtlarını, ruhsatlarını ve lisanslarını, fikri ve sınai haklarını, uluslararası kuruluşlar ve şirketler nezdindeki hisselerini ve ortaklıklarını, sözleşmelerini ve kredi anlaşmalarını, araçlarını, gereçlerini ve malzemelerini, yazılımlarını ve donanımlarını, yazılı ve elektronik ortamdaki kayıtlarını ve diğer dokümanlarını, taraf olduğu davaları ve icra takiplerini, bu maddenin yürürlük tarihinden önceki borçlarını ve personelini devralabilirler. Söz konusu devir işlemlerinin tamamlanmasıyla beraber, yurt dışında kurulan şirketlerin Türkiye’deki şubeleri talep üzerine tasfiyesiz terkin olunur. Bu devirlere ilişkin bütün devir, temlik ve intikal işlemleri ile bu işlemlerden doğan kazançlar ve bu işlemlerle ilgili olarak düzenlenecek her türlü sözleşme, protokol ve kâğıtlar damga vergisi dâhil her türlü vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerden istisnadır. Bu devir işlemlerine ve protokollere ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı yetkilidir. İlgili mevzuatta yurt dışındaki şirketlere yapılan atıflar devir işlemlerinin tamamlanmasını müteakip ilgisine göre Türkiye’de kurulan şirketlere yapılmış sayılır.

Kurulan şirketler, işletme konusu dâhilinde olmak kaydıyla 11/9/1981 tarihli ve 2522 sayılı Kamu Kuruluşlarının Yurt Dışındaki İhalelere Katılması Hakkında Kanuna tabi olmaksızın yurt içinde ve yurt dışında gereken faaliyetleri yürütmeye yetkilidir. Bu şirketler hakkında; 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu, 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, ceza ve ihalelerden yasaklanma hükümleri hariç 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun kuruluşa ve tescile, ayni ve nakdi sermaye konulmasına, sermaye ve kanuni yedek akçelerle ilgili olarak kendiliğinden sona ermeye ilişkin hükümleri, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, 18/5/1994 tarihli ve 527 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, 4/7/2001 tarihli ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu kurum ve kuruluşlarına personel alınmasına dair ilgili mevzuat hükümleri uygulanmaz. Ancak, Türkiye Büyük Millet Meclisi denetimine ilişkin 2/4/1987 tarihli ve 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri uygulanır. Kurulan şirketlerde 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununa tabi personel istihdam edilir.

Kurulan şirketlerin ortaklık yapısını değiştirmeye, yurt içinde ve yurt dışında şirket kurmasına veya bir şirkete yüzde elliden fazla hisseyle ortak olmasına karar vermeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.”

Değiştiren Kanunun/KHK’nin veya İptal Eden Anayasa Mahkemesi Kararının Numarası

4734 sayılı Kanunun değişen veya iptal edilen maddeleri

Yürürlüğe Giriş Tarihi

4761

Geçici Madde 6, İşlenemeyen Hüküm (4961 sayılı Kanunun 20 nci maddesi)

22/6/2002

2, 3, 8, 10, 13, 53, 56, 62, Geçici Madde 4

1/1/2003

4964

2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 33, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 46, 47, 48, 50, 53, 56, 58, 60, 61, 62, 68, Geçici Madde 4

15/8/2003

Ek Madde 1

1/1/2004

5020

22

26/12/2003

5148

3

7/5/2004

5226

3, 4, 62 ve Geçici Madde 4

27/7/2004

5255

Geçici Madde 7

13/11/2004

5312

3 ve Geçici Madde 4

11/3/2005 tarihinden üç ay sonra

5398

İşlenemeyen Hüküm

21/7/2005

5436

6 ve Geçici Madde 4

24/12/2005

5583

3

28/2/2007

5615

10

4/4/2007

5625

62

26/4/2007

5680

2, Ek Madde 2

7/6/2007

5726

3, Geçici Madde 4

5/1/2008 tarihinden altı ay sonra

5737

3, Geçici Madde 4

27/2/2008

5763

22, Ek Madde 3

26/5/2008

5784

3

26/7/2008

 

Değiştiren Kanunun/KHK’nin veya İptal Eden Anayasa Mahkemesi Kararının Numarası

4734 sayılı Kanunun değişen veya iptal edilen maddeleri

Yürürlüğe Giriş Tarihi

5812

3, 4, 22, 36, 53 üncü maddenin aşağıdaki satırda belirtilen haricindeki kısımları, Ek madde 1, Ek Madde 4 ilâ 6 Geçici Madde 4, Geçici Madde 8, 9, 10

5/12/2008

41, 53 üncü maddenin (b) fıkrasının (9) numaralı bendinden sonra gelen paragraf, 53 üncü maddenin (j) fıkrası, 54, 55

5/1/2009

10, 11, 13, 20, 21, 26, 37, 38, 40, 42, 43,47, 48, 52, 62, 65, Ek madde 2

5/3/2009

5917

3

10/7/2009

6093

3

30/12/2010

6111

2, 3, 63, 68

25/2/2011

KHK/638

3

12/6/2011 tarihinde yapılan milletvekili seçiminden sonra kurulan ilk Bakanlar Kurulu üyelerinin atandığı tarihte

KHK/661

53, Geçici Madde 11, Geçici Madde 12

2/11/2011

6288

3, 48

4/4/2012

6287

Geçici Madde 13

11/4/2012

6353

3, 28, 53

12/7/2012

6359

11

10/11/2012

6461

3

1/5/2013

6462

53

3/5/2013

6475

Geçici Madde 4

23/5/2013

6496

3

31/7/2013

Anayasa Mahkemesinin 27/9/2012 tarihli ve E:2012/20, K:2012/132 sayılı Kararı

65

26/7/2013

Anayasa Mahkemesinin 22/11/2012 tarihli ve E:2012/132, K:2012/179 sayılı Kararı

42

26/07/2013

6504

22

28/11/2013

Anayasa Mahkemesinin 10/7/2013 tarihli ve

E.: 2012/104, K.: 2013/87 sayılı Kararı

62

10/12/2013 tarihinden başlayarak altı ay sonra

(10/6/2014)

Değiştiren Kanunun/KHK’nin veya İptal Eden Anayasa Mahkemesi Kararının Numarası

4734 sayılı Kanunun değişen veya iptal edilen maddeleri

Yürürlüğe Giriş Tarihi

6518

54, Ek Madde 7, Geçici Madde 14, Geçici Madde 15

19/2/2014

53

19/2/2014 tarihinden otuz gün sonra

38, 43

19/2/2014 tarihinden doksan gün sonra

3, 10, 63, Geçici Madde 4

19/2/2014 tarihinden yüz seksen gün sonra

6552

Geçici Madde 16

11/9/2014

62, Ek Madde 8

11/9/2014 tarihinden dört ay sonra (11/1/2015)

6637

3

7/4/2015

6645

Ek Madde 8

11/1/2015 tarihinden geçerli olmak üzere 23/4/2015

6676

3, 10

26/2/2016 tarihini takip eden ay başında

6719

3

17/6/2016

KHK/678

11, Ek Madde 9, Geçici Madde 17

22/11/2016

6761

62

1/1/2017

6764

Ek Madde 10

9/12/2016

KHK/680

11

6/1/2017

KHK/684

3, 11, Geçici Madde 18

23/1/2017

7033

3, 63

1/7/2017

7060

3

18/11/2017

7061

4, 34, Geçici Madde 19

5/12/2017

Ek Madde 8

1/1/2018

KHK/696

Geçici Madde 4, Geçici Madde 17

24/12/2017

62, Ek Madde 8

2/1/2018

7071

11, Ek Madde 9

8/3/2018

7074

3, Geçici Madde 18

8/3/2018

7079

62, Ek Madde 8

2/1/2018

Geçici Madde 4, Geçici Madde 17

8/3/2018

7144

21

25/5/2018

702

3

24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı tarihte

(9/7/2018)

24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı tarihte

(9/7/2018)

703

2, 3, 5, 11, 53, 54, 67, Ek Madde 3, Ek Madde 8, Ek Madde 9, Ek Madde 11, Geçici Madde 4, Geçici Madde 20

24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı tarihte

(9/7/2018)

24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı tarihte

(9/7/2018

7153

58

12/10/2018

7161

3, 10, Ek Madde 11,

3 ve Ek 11’inci maddesi yayımı tarihinde,

10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasının üçüncü cümlesi yayımı tarihinden itibaren on dört ay, diğer hükümleri ise dört ay sonra,

7194

3, Geçici Madde 4

7/12/2019

7257

3, Geçici Madde 4, 4734 sayılı Kanuna İşlenemeyen Hüküm

2/12/2020

7261

3

30/12/2020

7263

54

03/02/2021

7381

3

8/3/2022

7418

13

1/4/2023

7421

53 üncü maddenin (h) fıkrası ve (j) fıkrası, Ek Madde 1, Geçici Madde 21

26/11/2022

Anayasa Mahkemesinin 16/2/2023 tarihli ve

E.: 2021/27, K.: 2023/26 sayılı Kararı

3 üncü maddenin (j) bendindeki ilgili ibare

21/07/2023

Anayasa Mahkemesinin 18/5/2023 tarihli ve

E.: 2020/11, K.: 2023/98 sayılı Kararı

3 üncü maddenin (aa) bendi, Geçici 4’üncü maddesindeki ilgili ibare

12/09/2023

7491

Ek Madde 12

28/12/2023

KAMU İHALE KANUNU

KANUN NO : 4734

KABUL TARİHİ : 04.01.2002

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 22.01.2002/24648

KANUN NO : 4761

(BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 12.06.2002

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2002/24793

KANUN NO : 4964

(BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 30.07.2003

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 15.08.2003/25200

KANUN NO : 5020

(BANKALAR KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA İLİŞKİN KANUN)

KABUL TARİHİ : 12.12.2003

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.12.2003/25328

KANUN NO : 5148

(ÖZELLEŞTİRME UYGULAMALARININ DÜZENLENMESİNE VE BAZI

KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN İLE KAMU İHALE KANUNUNDA

DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 27.04.2004

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 07.05.2004/25455

KANUN NO : 5226

(KÜLTÜR VE TABİAT VARLIKLARINI KORUMA KANUNU İLE

ÇEŞİTLİ KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN)

KABUL TARİHİ : 14.07.2004

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 27.07.2004/25535

KANUN NO : 5255

(İZMİR KENTİNDE YAPILACAK DÜNYA ÜNİVERSİTELERARASI

SPOR OYUNLARI (UNIVERSIADE) KANUNU)

KABUL TARİHİ : 10.11.2004

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 13.11.2004/25642

KANUN NO : 5312

(DENİZ ÇEVRESİNİN PETROL VE DİĞER ZARARLI MADDELERLE

KİRLENMESİNDE ACİL DURUMLARDA MÜDAHALE VE

ZARARLARIN TAZMİNİ ESASLARINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 03.03.2005

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 11.03.2005/25752

KANUN NO : 5436

(KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUN

VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK

YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 22.12.2005

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 24.12.2005/26033

KANUN NO : 5583

(FUTBOL MÜSABAKALARINDA MÜŞTEREK BAHİSLER TERTİBİ

HAKKINDA KANUN İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 22.02.2007

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 28.02.2007/26448

KANUN NO : 5615

(GELİR VERGİSİ KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 28.03.2007

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 04.04.2007/26483

KANUN NO : 5625

(BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 18.04.2007

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.04.2007/26504

KANUN NO : 5680

(KAMU İHALE KANUNU VE KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ

KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 01.06.2007

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 07.06.2007/26545

KANUN NO : 5726

(TANIK KORUMA KANUNU)

KABUL TARİHİ : 27.12.2007

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 05.01.2008/26747

KANUN NO : 5737

(VAKIFLAR KANUNU)

KABUL TARİHİ : 20.02.2008

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 27.02.2008/26800

KANUN NO : 5763

(İŞ KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI

HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 15.05.2008

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.05.2008/26887

KANUN NO : 5784

(ELEKTRİK PİYASASI KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 09.07.2008

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.07.2008/26948

KANUN NO : 5812

(KAMU İHALE KANUNU İLE KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ

KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 20.11.2008

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 05.12.2008/27075

KANUN NO : 5917

(BÜTÇE KANUNLARINDA YER ALAN BAZI HÜKÜMLERİN

İLGİLİ KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERE EKLENMESİ İLE BAZI KANUN VE

KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA İLİŞKİN KANUN)

KABUL TARİHİ : 25.06.2009

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 10.07.2009/27284

KANUN NO : 6093

(TÜRKİYE YAZMA ESERLER KURUMU BAŞKANLIĞI KURULUŞ VE

GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 28.12.2010

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 30.12.2010/27801

KANUN NO : 6111

(BAZI ALACAKLARIN YENİDEN YAPILANDIRILMASI İLE SOSYAL

SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU VE DİĞER

BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE

DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 13.02.2011

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 25.02.2011/27857-2.mükerrer

KHK SAYISI : 638

(GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ

HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 03.06.2011

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 08.06.2011/27958-1.mükerrer

KHK SAYISI : 661

(AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ

HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME İLE BAZI KANUN VE

KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 24.10.2011

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 02.11.2011/28103-1.mükerrer

KANUN NO : 6288

(KATMA DEĞER VERGİSİ KANUNU İLE BAZI YATIRIM VE

HİZMETLERİN YAP-İŞLET-DEVRET MODELİ ÇERÇEVESİNDE

YAPTIRILMASI HAKKINDA KANUNDA VE KAMU İHALE

KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 31.03.2012

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 04.04.2012/28254-1.mükerrer

KANUN NO : 6287

(İLKÖĞRETİM VE EĞİTİM KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA

DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 30.03.2012

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 11.04.2012/28261

KANUN NO : 6353

(BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE

DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 04.07.2012

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 12.07.2012/28351

KANUN NO : 6359

(KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN)

KABUL TARİHİ : 01.11.2012

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 10.11.2012/28463

KANUN NO : 6461

(TÜRKİYE DEMİRYOLU ULAŞTIRMASININ SERBESTLEŞTİRİLMESİ

HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 24.04.2013

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 01.05.2013/28634

KANUN NO : 6462

(KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE YER ALAN

ENGELLİ BİREYLERE YÖNELİK İBARELERİN DEĞİŞTİRİLMESİ

AMACIYLA BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE

KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 25.04.2013

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 03.05.2013/28636

KANUN NO : 6475

(POSTA HİZMETLERİ KANUNU)

KABUL TARİHİ : 09.05.2013

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 23.05.2013/28655

ANAYASA MAHKEMESİ

KARARI NO : E:2012/20;K:2012/132

(ANAYASA MAHKEMESİ KARARI)

KARAR TARİHİ : 27.09.2012

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.07.2013/28719

ANAYASA MAHKEMESİ

KARARI NO : E:2012/132;K:2012/179

(ANAYASA MAHKEMESİ KARARI)

KARAR TARİHİ : 22.11.2012

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.07.2013/28719

KANUN NO : 6496

(SÖZLEŞMELİ ERBAŞ VE ER KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 13.07.2013

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 31.07.2013/28724

KANUN NO : 6504

(KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 19.11.2013

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 28.11.2013/28835

ANAYASA MAHKEMESİ

KARARI NO : E:2012/104;K: 2013/87

(ANAYASA MAHKEMESİ KARARI)

KARAR TARİHİ : 10.07.2013

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 10.12.2013/28847

KANUN NO : 6518

(AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 06.02.2014

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 19.02.2014/28918

KANUN NO : 6552

(İŞ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI İLE BAZI ALACAKLARIN YENİDEN YAPILANDIRILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 10.09.2014

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 11.09.2014/29116-1. mükerrer

KANUN NO : 6637

(BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 27.03.2015

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 07.04.2015/29319

KANUN NO : 6645

(İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 04.04.2015

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 23.04.2015/29335

KANUN NO : 6656

(YÜKSEKÖĞRETİM KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 30.12.2015

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 09.01.2016/29588

KANUN NO : 6676

(ARAŞTIRMA VE GELİŞTİRME FAALİYETLERİNİN DESTEKLENMESİ HAKKINDA KANUN İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 16.02.2016

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26.02.2016/29636

KANUN NO : 6719

(ELEKTRİK PİYASASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 04.06.2016

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 17.06.2016/29745

KHK SAYISI : 678

(OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 31.10.2016

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 22.11.2016/29896

KANUN NO : 6761

(KAMU MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 16.11.2016

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 24.11.2016/29898

KANUN NO : 6764

(MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞININ TESKİLAT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 02.12.2016

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 09.12.2016/29913

KHK SAYISI : 680

(OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 02.01.2017

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 06.01.2017/29940-1. mükerrer

KHK SAYISI : 684

(OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 02.01.2017

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 23.01.2017/29957

KANUN NO :7033

(SANAYİNİN GELİŞTİRİLMESİ VE ÜRETİMİN DESTEKLENMESİ AMACIYLA BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE

DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 18.06.2017

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 01.07.2017/ 30111

KANUN NO :7060

(HELAL AKREDİTASYON KURUMU KURULUŞ VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 01.11.2017

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 18.11.2017/ 30244

KANUN NO :7061

(BAZI VERGİ KANUNLARI İLE DİĞER BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 28.11.2017

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 05.12.2017/ 30261

KHK SAYISI :696

(OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 20.11.2017

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 24.12.2017/ 30280

KANUN NO :7071

(OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMENİN DEĞİŞTİRİLEREK KABUL EDİLMESİNE DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 01.02.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 08.03.2018/ 30354-1. mükerrer

KANUN NO :7074

(OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMENİN DEĞİŞTİRİLEREK KABUL EDİLMESİNE DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 01.02.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 08.03.2018/ 30354-1. Mükerrer

KANUN NO :7079

(OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA BAZI DÜZENLEMELER YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMENİN DEĞİŞTİRİLEREK KABUL EDİLMESİNE DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 01.02.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 08.03.2018/ 30354-1. Mükerrer

KANUN NO :7144

(BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 16.05.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 25.05.2018/ 30431

KHK SAYISI :702

(NÜKLEER DÜZENLEME KURUMUNUN TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 2.7.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 9.7.2018/ 30473- Mükerrer

KHK SAYISI :703

(ANAYASADA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERE UYUM SAĞLANMASI AMACIYLA BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 2.7.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 9.7.2018/ 30473- 3. Mükerrer

KANUN NO :7153

(ÇEVRE KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 29.11.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 10.12.2018/ 30621

KANUN NO :7161

(VERGİ KANUNLARI İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 17.01.2019

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 18.01.2019/ 30659

KANUN NO :7194

(DİJİTAL HİZMET VERGİSİ İLE BAZI KANUNLARDA VE 375 SAYILI

KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEDE DEĞİŞİKLİK

YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 05.12.2019

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 07.12.2019/ 30971

ANAYASA MAHKEMESİ

KARARI NO : E:2018/90;K: 2019/85

(ANAYASA MAHKEMESİ KARARI)

KARAR TARİHİ : 14.11.2019

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 13.02.2020/31038

KANUN NO :7257

(ELEKTRİK PİYASASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 25.11.2020

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 02.12.2020/ 31322

KANUN NO :7261

(TÜRKİYE ÇEVRE AJANSININ KURULMASI İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 24.12.2020

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 30.12.2020/ 31350

KANUN NO :7263

(TEKNOLOJİ GELİŞTİRME BÖLGELERİ KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN )

KABUL TARİHİ : 28.01.2021

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 03.02.2021/ 31384

KANUN NO : 7381

(NÜKLEER DÜZENLEME KANUNU)

KABUL TARİHİ : 05/03/2022

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 08/03/2022-31772

KANUN NO : 7418 

(BASIN KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ   : 13/10/2022

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 18/10/2022-31987

KANUN NO : 7421

(VERGİ USUL KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ   : 16/11/2022

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 26/11/2022-32025

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI NO : E:2021/27;K: 2023/26

(ANAYASA MAHKEMESİ KARARI)

KARAR TARİHİ : 16/2/2023

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI   : 21/07/2023-32255

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI NO : E:2020/11;K: 2023/98

(ANAYASA MAHKEMESİ KARARI)

KARAR TARİHİ : 18/5/2023

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 12/9/2023-32307

KANUN NO : 7491

(BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ   : 27/12/2023

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 28/12/2023-32413

 

[1] 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle; bu bentte yer alan “malzemeler” ibaresi, “hizmetler” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

* 29.01.2020 tarihli ve 31023 Resmî Gazete’de yayımlanan 2020/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile güncellenen söz konusu parasal limit, 01.02.2020 – 31.01.2021 dönemini kapsamaktadır.

[2] 28/12/2010 tarihli ve 6093 sayılı Kanunun 14 üncü maddesiyle; bu bentte yer alan “kapsamındaki” ibaresinden sonra gelmek üzere “taşınır ve taşınmaz” ibaresi ve “restitüsyon” ibaresinden sonra gelmek üzere “ve konservasyon” ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.

** 9/7/2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2//7/2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nın 47. maddesi ile “TRT’nin her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir. ”hükmü getirilmiştir.

[3] 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayılı Kanunun 177 nci maddesiyle; 22/2/2007 tarihli ve 5583 sayılı Kanunun 9

uncu maddesi ile eklenen “(k)” bendi “(p)” bendi olarak teselsül ettirilmiştir.

*2/7/2018 tarihli 703 sayılı KHK’nın 9. maddesi ile TETAŞ, EÜAŞ bünyesinde birleştirişmiş ve mevzuatta TETAŞ’a yapılan atfıların EÜAŞ’a yapıldığı hükme bağlanmıştır.

[4] 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle; bu tanımda yer alan “mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planı” ibareleri metinden çıkarılmıştır.

[5] 14/7/2004 tarihli ve 5226 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle; bu maddede yer alan “Rölöve projesi”, “Restorasyon projesi” ve “Restitüsyon projesi” tanımları metinden çıkarılmıştır.

[6] 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 13 üncü maddesiyle, bu fıkrada yer alan ",genel ve katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise" ibaresi, "ve" olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

* 29.01.2020 tarihli ve 31023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2020/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile güncellenen söz konusu parasal limit, 01.02.2020 – 31.01.2021 dönemini kapsamaktadır.

[7] 7161 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi ile yapılan değişiklik 18/05/2019 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu değişikliğin yürürlüğe gireceği tarihe kadar bu bent “İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler” şeklindedir.

[8] 16/2/2016 tarihli ve 6676 sayılı Kanunun 17 nci maddesiyle; bu fıkrada yer alan “Ar-Ge merkezlerinde,” ibaresinden sonra gelmek üzere “Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde,” ibaresi, “ortaya çıkan mal ve hizmetlerin” ibaresinden sonra gelmek üzere “ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin” ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.

[9] 7161 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi ile bu fıkrada yapılan değişikliklerden; bu fıkranın üçüncü cümlesi 18/03/2020 tarihinde, bu fıkranın sonuna eklenen cümleler ise 18/05/2019 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilgili değişiklikler yürürlüğe girene kadar bu fıkra “(Ek fıkra: 12/6/2002-4761/13 md.) Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde (Ek ibare: 20/11/2008-5812/3 md. ) en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. (Değişik son cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” şeklindedir.

[10] 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle; bu bentte yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiştir.

[11] Bu madde başlığı “İhale ilan süreleri ve kuralları” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 5 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiş, maddede yer alan "Resmi Gazetede" ibareleri "Kamu İhale Bülteninde" olarak değiştirilmiştir.

* 29.01.2020 tarihli ve 31023 Resmî Gazete’de yayımlanan 2020/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile güncellenen söz konusu parasal limit, 01.02.2020 – 31.01.2021 dönemini kapsamaktadır.

[12] Bu maddenin başlığında ve birinci fıkrasındaki “gününden” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun

11 inci maddesiyle “saatinden” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[13] Bu fıkrada yer alan “10 uncu maddeye” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 13 üncü maddesiyle“40 ıncı maddeye” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

* 29.01.2020 tarihli ve 31023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2020/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile güncellenen söz konusu parasal limit, 01.02.2020 – 31.01.2021 dönemini kapsamaktadır.

* 29.01.2020 tarihli ve 31023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2020/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile güncellenen söz konusu parasal limit, 01.02.2020 – 31.01.2021 dönemini kapsamaktadır.

[14] Bu maddenin son cümlesinde geçen “hazırlanma maliyetini” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 19 uncu maddesiyle, “basım maliyetini” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[15] Bu fıkrada yer alan “veya özel finans kurumlarının” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 21 inci maddesiyle eklenmiş ve metne işlenmiştir.

[16] Bu maddenin başlığındaki “Banka” ibaresi 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle metinden çıkarılmıştır.

[17] Bu maddenin birinci fıkrasındaki “bankalarca” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle metinden çıkarılmıştır.

[18] 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 10 uncu maddesiyle; bu fıkrada yer alan “teklif fiyatları açıklanır” ibaresi, “teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[19] 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 24 üncü maddesiyle; bu maddede yer alan, “İhale dokümanında belirtilmiş olması kaydıyla, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada,” ibaresi metinden çıkarılmıştır.

[20] 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle; bu maddede yer alan “yirmi gün” ibaresi, “beş

iş günü” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[21] Söz konusu fıkranın 5812 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ile değiştirilmeden önceki halinde geçen, “Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır” ibaresi Anayasa Mahkemesinin 22.11.2012 tarihli ve E: 2012/132, K: 2012/179 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.

[22] Bu madde başlığı “İhale sonucunun ilânı” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 17 nci maddesiyle

metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[23] 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 31 inci maddesiyle; bu fıkrada yer alan “kırk gün süre” ibaresi “13

üncü maddedeki süreler” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[24] 25/4/2013 tarihli ve 6462 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle; bu fıkrada yer alan “sakatlık” ibaresi “engellilik” olarak değiştirilmiştir.

[25] 24/10/2011 tarihli ve 661 sayılı KHK’nın 57 nci maddesiyle; bu bentte yer alan “yedi üye” ibaresi “altı üye” şeklinde değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[26] 24/10/2011 tarihli ve 661 sayılı KHK’nın 57 nci maddesiyle; bu bentte yer alan “Kurul kararı ile” ibaresi “Bakan tarafından” şeklinde değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[27] 4/7/2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanunun 29 uncu maddesiyle; bu paragrafta yer alan “üç” ibaresi “dört” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[28] 12/6/2002 tarihli ve 4761 sayılı Kanunun 15 inci maddesiyle; bu fıkrada geçen “Kurum ile ilişikleri kesilir.” ibaresi “Kurumda durumlarına uygun başka bir göreve atamaları yapılır” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[29] 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 20 nci maddesiyle; bu paragrafın başına “Kamu ihale uzmanlığı hariç olmak üzere” ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir.

* 29.01.2020 tarihli ve 31023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2020/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile güncellenen söz konusu parasal limit, 01.02.2020 – 31.01.2021 dönemini kapsamaktadır.

[30] Bu bölüm başlığı “İnceleme Talebinde Bulunulması ve Şikâyetlerin İncelenmesi” iken, 20/11/2008 tarihli ve

5812 sayılı Kanunun 21 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[31] Bu madde başlığı “İnceleme talebinde bulunulması” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 21 inci

maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[32] Bu madde başlığı “İdare tarafından inceleme” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[33] Bu madde başlığı “Kamu İhale Kurulu tarafından inceleme” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 23 üncü maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[34] Bu fıkrada geçen “en geç otuz gün” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 35 inci maddesiyle “en geç kırkbeş gün” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

* Kamu İhale Kurumu’nun 2020/1 sayılı Tebliği ile 29.01.2020 tarihli ve 31023 sayılı sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış olup 01.02.2020 – 31.01.2021 dönemini kapsamaktadır.

[35] Daha önce madde metninde yer alan “veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu” şeklindeki ibare, 10/12/2013 tarih ve 28847 sayılı RG’de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 10.07.2013 tarihli ve E:2012/104;K: 2013/87 sayılı Kararı ile 10/06/2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere iptal edilmiştir.

[36] Bu madde başlığı “Tebligat” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

* 18/06/2017-7033/74. md. ile yeni (d) bendi eklenmiş ve bundan dolayı sonraki bentler (e) ve (f) olarak teselsül ettirilmiştir.

[37] Daha önce 5812 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle getirilmiş bulunan “İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır.” cümlesindeki “İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, … kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır” hükmü, 26/07/2013 tarih ve 28719 sayılı RG’de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 27/09/2012 tarihli ve E:2012/20, K:2012/132 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.

[38] 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayılı Kanunun 179 uncu maddesiyle; bu fıkrada yer alan “toplu konut projelerinde” ibaresi “projelerde” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[39] Bu madde başlığı 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinin hükmüdür.

[40] Bu madde başlığı “Çerçeve sözleşme kapsamında mal ve hizmet alımı” iken, 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı

Kanunun 27 inci maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[41] 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin birinci fıkrasıyla, bu maddenin üçüncü fıkrası hükümlerinin 31/12/2015 tarihine kadar uygulanmayacağı hüküm altına alınmış olup, daha sonra 30/12/2015 tarihli ve 6656 sayılı Kanunun 9 uncu maddesiyle “31/12/2015” ibaresi “30/6/2016” şeklinde değiştirilmiştir.

[42] Bu fıkrada bulunan “yapılacak alımlarda uygulanacak esas ve usuller Kurum tarafından,” ibaresi 12/6/2002 tarihli ve 4761 sayılı Kanunla eklenmiştir.

[43] 9/5/2013 tarihli ve 6475 sayılı Kanunun 31 inci maddesiyle bu fıkrada yer alan “Bu Kanunun 3 üncü Maddesinin (g) bendinde yer alan parasal limit,” ibaresinden sonra gelmek üzere “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin anılan bent kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile” ibaresi eklenmiş, 24/12/2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 85 inci maddesi ile aynı ibare yürürlükten kaldırılmıştır.

[44] (3) SAYILI LİSTE

KAMU İHALE KURUMU

UNVAN

SAYI

Başkanlık Müşaviri

14

TOPLAM

14

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Tanımlar ve İlkeler

Amaç

Madde 1- Bu Kanunun amacı, Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihalelere ilişkin sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması ile ilgili esas ve usulleri belirlemektir.

Kapsam

Madde 2- Bu Kanun, Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşlar tarafından söz konusu Kanun hükümlerine göre yapılan ihaleler sonucunda düzenlenen sözleşmeleri kapsar.

Tanımlar

Madde 3- Bu Kanunun uygulanmasında Kamu İhale Kanununda yer alan tanımlar geçerlidir.

İlkeler

Madde 4- Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.

İKİNCİ BÖLÜM

Sözleşmelerin Düzenlenmesi

Tip sözleşmeler

Madde 5- Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/31 md.) İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

Sözleşme türleri

Madde 6- Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme,

b) Mal veya hizmet alımı işlerinde, ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme,

 

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,

d) (Ek: 1/6/2007-5680/3 md.; Değişik: 20/11/2008-5812/32 md.) Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme,

e) (Ek: 20/11/2008-5812/32 md.) Çerçeve anlaşmaya dayalı olarak idare ile yüklenici arasında imzalanan münferit sözleşme,

Düzenlenir.

(Ek Fıkra: 1/6/2007-5680/3 md.) Çerçeve anlaşma ve münferit sözleşmede belirtilmesi zorunlu olan hususları belirlemeye Kurum yetkilidir. [1]

Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar

Madde 7- Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.

d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.

e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.

g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

h) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı.

i) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.

j) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar.

k) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar.

l) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.

m) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.

n) Gecikme halinde alınacak cezalar.

o) (Değişik: 30/7/2003-4964/43 md.) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.

p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

r) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.

s) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.

t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.

u) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.

v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.

y) Anlaşmazlıkların çözümü.

z) (Ek: 23/04/2015--6645/33 md.) İş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yükümlülükler.

İKİNCİ KISIM

Sözleşmenin Uygulanması

BİRİNCİ BÖLÜM

Fiyat Farkı, Sigorta, Mücbir Sebepler, Denetim, Muayene ve Kabul İşlemleri

Fiyat farkı verilebilmesi

Madde 8- Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine (Değişik ibare: 02/07/2018-KHK-700/140 md.; yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 22/9/2012 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanabilmesine ilişkin hüküm bulunan yapım işleri ihalelerinde, yaklaşık maliyetin yarısından fazlasını akaryakıt giderinin oluşturduğu ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla fesih veya tasfiye edilmeksizin geçici kabulü yapılmış işler ile devam eden işlerin, 22/9/2012 tarihinden sonra gerçekleştirilen kısımlarında kullanılan akaryakıta ilişkin olarak özel tüketim vergisinde gerçekleşen artış nedeniyle fiyat farkı hesaplanmasında 3l/8/20l3 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri uygulanır.

İş ve işyerinin sigortalanması

Madde 9- (Değişik: 20/11/2008-5812/33 md.)

Yapım işlerinde yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.

Mücbir sebepler

Madde 10- Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

Doğal afetler.
Kanuni grev.
Genel salgın hastalık.
Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.

Denetim, muayene ve kabul işlemleri

Madde 11- Teslim edilen mal, hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz.

Ancak sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren işler, muayene ve kabul komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda, ilgili idare tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetlenebilir.

Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.

İKİNCİ BÖLÜM

Kesin Teminata İlişkin Hükümler

Ek kesin teminat

Madde 12- (Değişik: 30/7/2003-4964/44 md.)

Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış tutarının % 6 'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi

Madde 13- Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.

İade edilemeyen teminatlar

Madde 14- 13 üncü maddeye göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; yapım işlerinde kesin hesap ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Sözleşmede Değişiklik, Sözleşmenin Devri ve Feshi

Sözleşmede değişiklik yapılması

Madde 15- Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:

İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.

Sözleşmenin devri

Madde 16- Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. Ayrıca, isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya devir alınamaz. İzinsiz devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmeler feshedilerek, devreden ve devir alanlar hakkında 20, 22 ve 26 ncı madde hükümleri uygulanır.

Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya mahkumiyeti

Madde 17- Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti hallerinde aşağıdaki hükümler uygulanır:

a) Yüklenicinin ölümü halinde, sözleşme feshedilmek suretiyle hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminatları ve varsa diğer alacakları varislerine verilir. Ancak, aynı şartları taşıyan ve talepte bulunan varislere idarenin uygun görmesi halinde, ölüm tarihini izleyen otuz gün içinde varsa ek teminatlar dahil taahhüdün tamamı için gerekli kesin teminatı vermeleri şartıyla sözleşme devredilebilir.

b) Yüklenicinin iflas etmesi halinde, sözleşme feshedilerek yasaklama hariç hakkında 20 ve 22 nci maddeye göre işlem yapılır.

c) Ağır hastalık, tutukluluk veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti nedeni ile yüklenicinin taahhüdünü yerine getirememesi halinde, bu durumun oluşunu izleyen otuz gün içinde yüklenicinin teklif edeceği ve ilgili idarenin kabul edeceği birinin vekil tayin edilmesi koşuluyla taahhüde devam edilebilir. Ancak, yüklenicinin kendi serbest iradesi ile vekil tayin edecek durumda olmaması halinde, yerine ilgililerce aynı süre içinde genel hükümlere göre bir yasal temsilci tayin edilmesi istenebilir. Bu hükümlerin uygulanmaması halinde, sözleşme feshedilerek yasaklama hariç haklarında 20 ve 22 nci maddeye göre işlem yapılır.

Yüklenicinin ortak girişim olması halinde ölüm, iflas, ağır hastalık, tutukluluk veya mahkumiyet

Madde 18- Ortak girişimlerce yerine getirilen taahhütlerde, ortak girişimi oluşturan kişilerden birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması sözleşmenin devamına engel olmaz. Ancak, bunlardan biri idareye pilot veya koordinatör ortak olarak bildirilmiş ise, pilot veya koordinatör ortağın gerçek veya tüzel kişi olmasına göre iflas, ağır hastalık, tutukluluk, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyet veya dağılma hallerinde, sözleşme feshedilerek yasaklama hariç haklarında 20 ve 22 nci maddeye göre işlem yapılır. Pilot veya koordinatör ortağın ölümü halinde ise sözleşme feshedilmek suretiyle yapılmış olan işler tasfiye edilerek kesin teminat iade edilir. Bu durumların oluşunu izleyen otuz gün içinde diğer ortakların teklifi ve idarenin uygun görmesi halinde de, teminat dahil o iş için pilot veya koordinatör ortağın yüklenmiş olduğu sorumlulukların üstlenilmesi kaydıyla sözleşme yenilenerek işe devam edilebilir.

Pilot veya koordinatör ortak dışındaki ortaklardan birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması halinde, diğer ortaklar teminat dahil işin o ortağa yüklediği sorumlulukları da üstlenerek taahhüdü yerine getirirler. [2]

Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi

Madde 19- Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

İdarenin sözleşmeyi feshetmesi

Madde 20- Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, [3]

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih

Madde 21- Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

Ancak, taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış olması ve taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;

a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması,

b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması,

c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek nitelikte olmaması,

Hallerinde, idare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir ve bu takdirde yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Ancak bu durumda, yüklenici hakkında 26 ncı madde hükmüne göre işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.

Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler

Madde 22- 19 uncu maddeye göre yüklenicinin fesih talebinin idareye intikali, 20 nci maddenin (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 20 nci maddenin (b) bendi ile 21 inci maddeye göre ise tespit tarihi itibariyle sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir.

19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.

Hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir kaydedileceği gibi, sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden teminat tutarı da birinci fıkra hükmüne göre güncellenerek yükleniciden tahsil edilir.

Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.

19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.

Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi

Madde 23- Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.

Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi [4]

Madde 24- (Değişik: 30/7/2003-4964/46 md.)

Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, (Değişik ibare: 02/07/2018-KHK-700/140 md.; yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Yasaklar ve Sorumluluklar

Yasak fiil ve davranışlar

Madde 25- Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.

İhalelere katılmaktan yasaklama

Madde 26- (Değişik birinci fıkra: 30/7/2003-4964/47 md.) 25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik:29/11/2018-7153/28 md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. [5]

İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.

Yüklenicilerin ceza sorumluluğu

Madde 27- İş tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 26 ncı maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihinden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 26 ncı maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.

Görevlilerin ceza sorumluluğu

Madde 28- Muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri, yapı denetim görevlileri ve ihtiyacın karşılanma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin, görevlerini kanunî gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturulması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/48 md.) Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.

Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.

Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı

Madde 29- Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; yüklenicilerin iş ve işlemlerine, teknik ve mali yapılarına ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgeleri ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 26 veya 28 inci maddede belirtilen müeyyideler uygulanır.

Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu

Madde 30- Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de onbeş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.

Yapı denetim görevlilerinin sorumluluğu

Madde 31- Yapı denetimini yerine getiren idare görevlileri, denetim eksikliği nedeniyle işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmamasından ortaya çıkan zarar ve ziyandan onbeş yıl süre ile yüklenici ile birlikte müteselsilen sorumludur. Ayrıca haklarında 28 inci madde hükümleri uygulanır.

Danışmanlık hizmeti sunucularının sorumluluğu

Madde 32- Danışmanlık hizmetlerinde; tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, hatalı yaklaşık maliyet tespiti, işlerin yürürlükteki mevzuata uygun olarak yapılmaması, meslek ahlakına uygun davranılmaması, bilgi ve deneyimin idarenin yararına kullanılmaması ve benzeri nedenlerle meydana gelen zarar ve ziyandan hizmet sunucusu doğrudan, yapı denetimi hizmetinin sunulduğu durumda ise yapım işini üstlenen yüklenici ve alt yüklenicilerle birlikte onbeş yıl süre ile müteselsilen sorumludur.

Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.

Tedarikçilerin sorumluluğu

Madde 33- Tedarikçiler taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme verilmesi veya kullanılması, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre tedarikçiye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.

Hizmet sunucularının sorumluluğu

Madde 34- Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Çeşitli Hükümler

Teminat

Madde 35- Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, Kamu İhale Kanununun teminatlara ilişkin hükümleri uygulanır.

Hüküm bulunmayan haller

Madde 36- Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.

Tebligat

Madde 37- Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.

Değişiklik yapılması

Madde 38- Bu Kanun hükümlerine ilişkin değişiklikler, ancak bu Kanuna hüküm eklenmek veya bu Kanunda değişiklik yapılmak suretiyle düzenlenir.

BEŞİNCİ KISIM

Son Hükümler

Uygulanmayacak hükümler

Madde 39- a) Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihalelere ilişkin düzenlenen sözleşmeler açısından 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz.

b) Diğer kanunların 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunundan muafiyet tanıyan hükümleri ile bu Kanuna uymayan hükümleri uygulanmaz.

c) (Ek: 30/7/2003-4964/49 md.) 2985 sayılı Toplu Konut Kanunu kapsamında yapılacak sözleşmelerde, cezaî yaptırımlar ve katılma yasakları bu Kanuna tâbi olmak kaydıyla, özel sözleşme usul ve esasları belirlemeye (Değişik ibare: 02/07/2018-KHK-700/140 md.; yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı [6]

EK MADDE 1- (Ek: 14/2/2020-7221/30 md.)

Bu Kanuna göre düzenlenecek yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin sözleşmelerin uygulanmasında; sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki uyumsuzluk, iş programı ihtilafları, fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması, sürenin uzatılması ve ödenek aktarılması, geçici ve kesin kabul işlemleri, gecikme halinde uygulanacak cezalar, yaptırılabilecek ilave işler ve iş eksilişlerinde sözleşme anlaşmazlıklarını incelemede Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bünyesinde yer alan Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı görevli ve yetkilidir.

Sözleşme uygulamalarına yönelik itiraz başvuruları ve anlaşmazlıkların çözümü [7]

EK MADDE 2 - (Ek: 14/2/2020-7221/31 md.) Yüklenici veya idareler, sözleşmenin uygulanmasından kaynaklanan anlaşmazlıklar nedeniyle yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmemiş olmak şartıyla anlaşmazlığın çözümü için Yüksek Fen Kuruluna başvurabilirler.

Yüklenici itirazları, sözleşmeyi düzenleyen idarelere, kesin kabul aşaması tamamlanıncaya kadar yazılı olarak yapılır. Bu itirazlar, ilgili idareler tarafından en geç otuz gün içinde Yüksek Fen Kuruluna gönderilir. Yüksek Fen Kurulu, itirazları en geç altmış gün içinde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine göre inceleyerek karara bağlar ve bu kararlar ilgili idarece uygulanır.”

Tip sözleşmelerin hazırlanması

GEÇİCİ MADDE 1- Bu Kanunun uygulanmasına yönelik olarak çıkarılacak tip sözleşmeler, ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar hazırlanır ve Resmi Gazetede yayımlanır.

Bunların yürürlüğe konulmasına kadar idareler, mevcut sözleşme esas ve hükümlerini uygulamaya devam ederler.

Yapım işlerinde fiyat farkı

GEÇİCİ MADDE 2 – (Ek: 30/7/2008 – 5794/1 md.)

31/5/2008 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılmış yapım işlerinde, iş kalemleri veya iş gruplarının imalatında kullanılan malzemelerin fiyatlarında beklenmeyen artışlar meydana gelmesi nedeniyle ihale dokümanında fiyat farkı verilmesine ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına veya ihalenin yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanıp bağlanmadığına bakılmaksızın 1/1/2008 tarihinden sonra yapılan ve yapılacak olan imalatlar için fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kurumun teklifi üzerine (Değişik ibare: 02/07/2018-KHK-700/140 md.; yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Elektrik alımı sözleşmelerinde ek fiyat farkı

GEÇİCİ MADDE 3 – (Ek: 16/5/2018 – 7144/12 md.)

14/3/2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan görevli tedarik şirketlerinin yüklenicisi olduğu sözleşmeler hariç olmak üzere, ilanı veya duyurusu 24/2/2018 tarihinden önce yapılarak 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin hüküm bulunan elektrik alım sözleşmelerinden, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce fesih veya tasfiye edilmeksizin kabulü yapılan veya bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibariyle devam edenlerin 1/1/2016 tarihinden sonra gerçekleştirilen kısımları için ek fiyat farkı ödenebilmesi veya kesilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kurumun teklifi üzerine (Değişik: 2/7/2018-KHK-703/214 md.) Cumhurbaşkanlığı yetkilidir.

Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri

GEÇİCİ MADDE 4- (Ek: 17/01/2019-7161/32 md.) 31/8/2018 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan (3 üncü maddesindeki istisnalar dahil) ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden sözleşmeler, imalat girdilerinin fiyatlarında beklenmeyen artışlar meydana gelmesi nedeniyle, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki 60 gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla, Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınarak idarenin onayına bağlı olarak feshedilip tasfiye edilebilir veya devredilebilir. Bu durumda devir alacaklarda ilk ihaledeki şartlar, devir tarihi itibarıyla aranacak olup devirden veya fesihten kaynaklanan kısıtlama ve yaptırımlar uygulanmaz. Yüklenimi ortak girişim tarafından yürütülen sözleşmelerde ortaklar arasında devir veya hisse devirlerinde ilk ihaledeki yeterlik şartları aranmaz. Sözleşmesi feshedilen veya sözleşmeyi devreden yüklenicinin teminatı iade edilir. Bu fıkra kapsamında devredilen sözleşmeler ile bu fıkra kapsamına girmekle birlikte devredilmeyen sözleşmelerde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki 60 gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla süre uzatımına ilişkin kısıtlama ve şartlara tabi olunmaksızın Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınarak idare tarafından süre uzatılabilir.

Sözleşmenin bu madde kapsamında feshedilerek tasfiye edilmesi veya devredilmesi durumunda yüklenici, fesih veya devir tarihine kadar gerçekleştirdiği imalatlar dışında idareden herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Yüklenici tarafından, işin idarece uygun görülecek can ve mal güvenliği ile yapı güvenliğine yönelik tedbirlerin alınması şarttır. Bu kapsamda düzenlenecek fesihnamelerden ve devredilecek sözleşmelerden damga vergisi alınmaz.

Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri

GEÇİCİ MADDE 5- (Ek: 19/01/2022-7351/11 md.) Ülkemizde ve dünyada hammadde temininde ve tedarik zincirlerinde yaşanan aksaklıklar ile girdi fiyatlarındaki beklenmeyen artışlar nedeniyle 1/12/2021 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden veya bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce fesih veya tasfiye edilmeksizin kabulü/geçici kabulü yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde, 1/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı verilmesine ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 30/11/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.

Ayrıca bu kapsamdaki sözleşmeler, yüklenicinin başvurusu ve idarenin onayı ile devredilebilir. Devredilen sözleşmelerde devir alacaklarda ilk ihaledeki şartlar, devir tarihi itibarıyla aranacak olup devirden kaynaklanan kısıtlama ve yaptırımlar uygulanmaz. Yüklenimi ortak girişim tarafından yürütülen sözleşmelerde ortaklar arasında devir veya hisse devirlerinde ilk ihaledeki yeterlik şartları aranmaz. Sözleşmeyi devreden yüklenicinin teminatı iade edilir. Bu kapsamda devredilecek sözleşmelerden damga vergisi alınmaz.

Sözleşmenin bu madde kapsamında devredilmesi durumunda birinci fıkra hükmü saklı kalmak üzere yüklenici devir tarihine kadar gerçekleştirdiği işler ya da imalatlar dışında idareden herhangi bir mali hak talebinde bulunamaz. Yüklenici tarafından idarece uygun görülecek can ve mal güvenliği ile yapı güvenliğine yönelik tedbirlerin alınması şarttır.

Bu madde kapsamında ek fiyat farkı verilebilecek alım türlerini, ürün ve girdileri, ek fiyat farkı verilmesi veya sözleşmenin devri için idareye başvuru süreleri ile devir işlemlerinin tamamlanacağı süre dâhil ek fiyat farkı hesaplamalarına ve sözleşmelerin devrine ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından birinci fıkrada sayılan nedenlerle, 1/12/2021 tarihinden önce ihale edilen ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte devam eden sözleşmelerle ilgili olarak; 1/7/2021 tarihi ile 31/12/2021 tarihleri arasındaki iş programına göre gerçekleştirilemeyen iş miktarı için süre uzatımı ve fiyat farkı verilmesine yönelik Cumhurbaşkanı tarafından düzenlemeler yapılabilir.

4734 sayılı Kanundan istisna edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinden Türk lirası üzerinden yapılan sözleşmeler için idareler tarafından bu maddeye uygun olarak ilgili mevzuatında düzenleme yapılabilir.

Kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları ve üst birliklerinin taraf olduğu veya bu kuruluş veya birliklerin kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde, bu maddeye göre fiyat farkı ödenebilmesine yönelik ilgili kuruluş veya üst birliğin mevzuatında düzenleme yapılabilir.

Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi

GEÇİCİ MADDE 6- (Ek: 08/04/2022-7394/19 md.) 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;

a) 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı oransal olarak artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de fiyat farkı verilebilir.

b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.

1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen (3 üncü maddesindeki istisnalar dâhil) yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden imzalanan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde, 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) iş programına göre gerçekleştirilemeyen iş miktarı için süre uzatımı verilebilir.

1/1/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden sözleşmelerden, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla gerçekleşme oranı ilk sözleşme bedelinin yüzde 15’ine kadar olanlar (bu oran dâhil) yüklenicinin başvurusu üzerine feshedilip tasfiye edilir. Geçici 5 inci maddeye göre devredilen sözleşmeler için bu fıkra kapsamında fesih başvurusunda bulunulamaz. Feshedilen sözleşmelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki hükümler uygulanmaz. Sözleşmenin feshi halinde yüklenici hakkında fesihten kaynaklanan kısıtlama ve yaptırımlar uygulanmaz ve yüklenicinin teminatı iade edilir. Bu durumda, fesih tarihine kadar gerçekleştirilen imalatlar dışında idareden herhangi bir mali hak talebinde bulunulamaz ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel iade edilmez. Yüklenici tarafından can ve mal güvenliği ile yapı güvenliğine yönelik idarece uygun görülecek tedbirlerin alınması şarttır. Bu kapsamda düzenlenecek fesihnamelerden damga vergisi alınmaz. Bu fıkra kapsamında feshedilen sözleşmelere konu edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işleri, Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yeniden ihale edilebilir.

Geçici 5 inci maddenin altıncı ve yedinci fıkraları kapsamındaki sözleşmeler için birinci, ikinci, üçüncü ve beşinci fıkralara uygun olarak ilgili mevzuatında düzenleme yapılabilir.

Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girecek alım türleri, ürün ve girdiler ile bu bentlere ilişkin hesaplama yöntemlerini; (a) bendinde belirtilen oranları ve uygulama dönemini; başvuru ve onay süreleri ile fiyat farkı, ek fiyat farkı, süre uzatımı ve sözleşmenin feshine dair diğer hususlar dâhil yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce, 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen veya aynı Kanunun 22 nci maddesine göre imzalanan öğrenci taşıma ve öğle yemeği hizmet alımlarına ilişkin sözleşmeler ile aynı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendine göre imzalanan öğle yemeği hizmet alımlarına ilişkin sözleşmelerin/protokollerin (bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce fesih veya tasfiye edilenler ile kabulü yapılanlar hariç), 1/1/2022 ile 30/6/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımları için, sözleşmede/protokolde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için ek fiyat farkı verilebilir. Bu fıkra kapsamındaki sözleşmelerde/protokollerde bu maddenin diğer fıkraları uygulanmaz. Bu fıkra kapsamında ek fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin esas ve usuller Kamu İhale Kurumunun görüşü üzerine Millî Eğitim Bakanlığınca belirlenir.

Yapım işlerine ek fiyat farkı ve süre uzatımı verilmesi

GEÇİCİ MADDE 7- (Ek: 27/12/2023-7491/40 md.) 1/3/2023 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (geçici kabulü onaylanmamış olan) yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde, sözleşmenin 1/1/2024 tarihinden 31/12/2024 tarihine kadar (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımları için;

a) İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunan sözleşmelerde, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı sözleşmesindeki fiyat farkı formülünde yer alan B katsayısı 1,00’e kadar artırılarak hesaplanabilir. Bu katsayı, 2985 sayılı Kanun kapsamındaki konut ve konut ile birlikte ihaleye çıkılan yapım işlerinde 1,15’e kadar artırılabilir.

b) İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayan sözleşmelerde, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık olarak yayımlanan yurt içi üretici fiyatı genel endeksinde ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan uygulama ayına kadar gerçekleşen değişimin yüzde on beşine kadar fiyat farkı hesaplanabilir.

Birinci fıkra kapsamındaki sözleşmelerde altı ayı geçmemek üzere idarece bu maddeye göre süre uzatımı verilebilir.

Bu madde kapsamında ek fiyat farkı ile süre uzatımı verilebilecek işleri, ek fiyat farkı hesaplama yöntemlerini, uygulama dönemini, başvuru sürelerini, süre uzatımına bağlı olarak yapılacak işlemler ile ek fiyat farkı ve süre uzatımına dair diğer hususlar dâhil bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri, 8 inci maddeye göre belirlenen esas ve usuller de dikkate alınmak suretiyle tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Geçici 5 inci maddenin altıncı ve yedinci fıkraları kapsamındaki yapım işleri sözleşmeleri için bu maddeye uygun olarak ilgili mevzuatında düzenleme yapılabilir.

Yürürlük

Madde 40- Bu Kanun 1.1.2003 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

Madde 41- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

5/1/2002 TARİHLİ VE 4735 SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN HÜKÜMLER

1) 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun hükmüdür:

Geçici Madde 1- 4734 ve 4735 sayılı kanunlarda bu Kanunla yapılan değişikliklerden dolayı yeniden düzenlenmesi gereken standart ihale dokümanı, Tip Sözleşme ve yönetmelikler, bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren altmış gün içinde Kurum tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulur. 4734 sayılı Kanundaki parasal limitlerde bu Kanunla yapılan değişiklikler ve yeni eklenen parasal limitler, 22.1.2002 tarihinde geçerli kabul edilerek 1.1.2003 tarihine göre 4734 sayılı Kanunun 67 nci maddesindeki esaslar dahilinde Kurum tarafından güncellenir. Bu düzenlemelerin yürürlüğe konulmasına kadar, idareler, mevcut usul, esas ve yönetmelik hükümlerini uygulamaya devam ederler.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü ve geçici 4 üncü maddelerinde bu Kanunla yapılan değişikliklerden dolayı hazırlanması ve yürürlüğe konulması gereken esas ve usuller, bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren otuz gün içinde hazırlanır ve yürürlüğe konulur. Bu düzenlemelerin yayımlanmasına kadar idareler, 4734 sayılı Kanunun bu Kanunla değiştirilmeden önce yürürlükte bulunan 3 üncü ve geçici 4 üncü maddeleri gereği hazırlanan ve yürürlüğe konulan esas ve usulleri uygulamaya devam ederler.

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendindeki istisna hükmünden yararlanan kuruluşların sözleşme altında yüklenici oldukları yapım işi alımları da on yıl süreyle aynı bentte öngörülen istisna hükümlerine tâbidir.

2) 25/11/2020 tarihli ve 7257 sayılı Kanunun hükmüdür:

MADDE 9 – 4646 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

“Şirket kurulumu ve devir

EK MADDE 1 – Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile ilgili kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları tarafından bu maddenin yürürlük tarihinden önce yurt dışında kurulan şirketlerin Türkiye’deki şubelerinin bulunduğu yerlerde söz konusu şirketlerin ortaklarınca, işletme konuları, ticaret unvanları, sermayeleri ve ortaklık payları aynı kalmak suretiyle, bu madde ve özel hukuk hükümlerine tabi olmak ve ikinci fıkrada belirtilen işlemleri gerçekleştirmek üzere, Cumhurbaşkanı kararıyla ayrı birer şirket kurulabilir. Bu şirketler, bu madde ve 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun bu maddeye aykırı olmayan hükümlerine göre Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü de alınmak suretiyle hazırlanacak esas sözleşmelerinin tescil ve ilanıyla faaliyete geçerler.

Kurulan şirketler faaliyete geçmelerini müteakip en geç altı ay içerisinde yurt dışındaki şirketlerle yapacakları protokollerle, yurt dışındaki şirketlerin her türlü; haklarını, alacaklarını, yükümlülüklerini, taşınırlarını ve taşınmazlarını, gemilerini ve taşıtlarını, ruhsatlarını ve lisanslarını, fikri ve sınai haklarını, uluslararası kuruluşlar ve şirketler nezdindeki hisselerini ve ortaklıklarını, sözleşmelerini ve kredi anlaşmalarını, araçlarını, gereçlerini ve malzemelerini, yazılımlarını ve donanımlarını, yazılı ve elektronik ortamdaki kayıtlarını ve diğer dokümanlarını, taraf olduğu davaları ve icra takiplerini, bu maddenin yürürlük tarihinden önceki borçlarını ve personelini devralabilirler. Söz konusu devir işlemlerinin tamamlanmasıyla beraber, yurt dışında kurulan şirketlerin Türkiye’deki şubeleri talep üzerine tasfiyesiz terkin olunur. Bu devirlere ilişkin bütün devir, temlik ve intikal işlemleri ile bu işlemlerden doğan kazançlar ve bu işlemlerle ilgili olarak düzenlenecek her türlü sözleşme, protokol ve kâğıtlar damga vergisi dâhil her türlü vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerden istisnadır. Bu devir işlemlerine ve protokollere ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı yetkilidir. İlgili mevzuatta yurt dışındaki şirketlere yapılan atıflar devir işlemlerinin tamamlanmasını müteakip ilgisine göre Türkiye’de kurulan şirketlere yapılmış sayılır.

Kurulan şirketler, işletme konusu dâhilinde olmak kaydıyla 11/9/1981 tarihli ve 2522 sayılı Kamu Kuruluşlarının Yurt Dışındaki İhalelere Katılması Hakkında Kanuna tabi olmaksızın yurt içinde ve yurt dışında gereken faaliyetleri yürütmeye yetkilidir. Bu şirketler hakkında; 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu, 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, ceza ve ihalelerden yasaklanma hükümleri hariç 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun kuruluşa ve tescile, ayni ve nakdi sermaye konulmasına, sermaye ve kanuni yedek akçelerle ilgili olarak kendiliğinden sona ermeye ilişkin hükümleri, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, 18/5/1994 tarihli ve 527 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, 4/7/2001 tarihli ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu kurum ve kuruluşlarına personel alınmasına dair ilgili mevzuat hükümleri uygulanmaz. Ancak, Türkiye Büyük Millet Meclisi denetimine ilişkin 2/4/1987 tarihli ve 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri uygulanır. Kurulan şirketlerde 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununa tabi personel istihdam edilir.

Kurulan şirketlerin ortaklık yapısını değiştirmeye, yurt içinde ve yurt dışında şirket kurmasına veya bir şirkete yüzde elliden fazla hisseyle ortak olmasına karar vermeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.”

Değiştiren Kanunun/ İptal Eden Anayasa Mahkemesi Kararının Numarası

4735 sayılı Kanunun değişen veya iptal edilen maddeleri

Yürürlüğe Giriş Tarihi

4964

5, 7, 12, 18, 24, 26, 28, 39, İşlenemeyen Hüküm

15/8/2003

5680

6

7/6/2007

5794

Geçici Madde 2

6/8/2008

5812

5, 6, 9, 20

5/3/2009

6552

8

11/9/2014

6645

7

23/4/2015

7144

Geçici Madde 3

25/5/2018

KHK/700

8, 24, 39, Geçici Madde 2

24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı tarihte

(9/7/2018)

KHK/703

Geçici Madde 3

24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı tarihte

(9/7/2018)

7153

26

10.12.2018

7161

Geçici Madde 4

18/01/2019

7221

Ek Madde 1, 2

20.02.2020

7257

4735 sayılı Kanuna İşlenemeyen Hüküm

2/12/2020

7351

Geçici Madde 5

19/01/2022

7394

Geçici Madde 6

15/04/2022

7491

Geçici Madde 7

28/12/2023

KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU

KANUN NO : 4735

KABUL TARİHİ : 05.01.2002

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 22.01.2002/24648

KANUN NO : 4964

(BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN)

KABUL TARİHİ : 30.07.2003

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 15.08.2003/25200

KANUN NO : 5680

(KAMU İHALE KANUNU VE KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ

KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 01.06.2007

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 07.06.2007/26545

KANUN NO : 5794

(KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 30.07.2008

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 06.08.2008/26959

KANUN NO : 5812

(KAMU İHALE KANUNU İLE KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ

KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 20.11.2008

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 05.12.2008/27075

KANUN NO : 6552

(İŞ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI İLE BAZI ALACAKLARIN YENİDEN YAPILANDIRILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 10.09.2014

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 11.09.2014/29116-1.mükerrer

KANUN NO : 6645

(İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 04.04.2015

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 23.04.2015/29335

KANUN NO :7144

(BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 16.05.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 25.05.2018/ 30431

KHK NO :700

(ANAYASADA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERE UYUM SAĞLANMASI AMACIYLA BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 02.07.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 07.07.2018/ 30471-2.mükerrer

KHK SAYISI :703

(ANAYASADA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERE UYUM SAĞLANMASI AMACIYLA BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME)

KABUL TARİHİ : 2.7.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 9.7.2018/ 30473- 3. Mükerrer

KANUN NO :7153

(ÇEVRE KANUNU VE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 29.11.2018

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 10.12.2018/ 30621

KANUN NO :7161

(VERGİ KANUNLARI İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 17.01.2019

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 18.01.2019/ 30659

KANUN NO :7221

(COĞRAFİ BİLGİ SİSTEMLERİ İLE BAZI KANUNLARDA

DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ : 14.02.2020

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 20.02.2020/ 31045

KANUN NO :7257

(ELEKTRİK PİYASASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 25.11.2020

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 02.12.2020/ 31322

KANUN NO :7351

(BİREYSEL EMEKLİLİK TASARRUF VE YATIRIM SİSTEMİ KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA VE 375 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE

KARARNAMEDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 19.01.2022

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 22.01.2022/ 31727

KANUN NO :7394

(HAZİNEYE AİT TAŞINMAZ MALLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ VE KATMA DEĞER VERGİSİ KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN İLE BAZI KANUNLARDA VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN)

KABUL TARİHİ : 08.04.2022

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 15.04.2022/ 31810

KANUN NO : 7491

(BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN)

KABUL TARİHİ   : 27/12/2023

RESMİ GAZETE TARİH/SAYI : 28/12/2023-32413

 

[1] 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 32 nci maddesiyle; bu fıkrada yer alan “Çerçeve sözleşme” ibaresi,

“Çerçeve anlaşma”, “kısa” ibaresi “münferit” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[2] Bu maddede geçen “pilot” ibareleri, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 45 inci maddesiyle “pilot veya

koordinatör” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[3] 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunun 34 üncü maddesiyle; bu bentte yer alan “yirmi gün” ibaresi, “on

gün” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[4] Bu maddenin başlığı “Öngörülemeyen durumlar nedeniyle işin tasfiyesi” iken, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı

Kanunun 46 ncı maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[5] Bu fıkrada geçen “en geç otuz gün” ibaresi, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 47 nci maddesiyle “en

geç kırkbeş gün” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

[6] Bu madde başlığı 14/02/2020 tarihli ve 7221 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin hükmüdür.

[7] Bu madde başlığı 14/02/2020 tarihli ve 7221 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin hükmüdür.

İlave Fiyat Farkı Esaslarının Uygulanmasına İlişkin Tebliğ

4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunu kapsamındaki yapım işlerinde beklenmeyen fiyat artışları nedeniyle uygulanacak ilave fiyat farkı esaslarının uygulanmasına ilişkin tebliğ




RESMİ GAZETE SAYISI: 27131         RESMİ GAZETE TARİHİ: 04.02.2009

DEĞİŞİKLİK:     RESMİ GAZETE SAYISI: 27179         RESMİ GAZETE TARİHİ: 24.03.2009

4735 SAYILI KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU KAPSAMINDAKİ

YAPIM İŞLERİNDE BEKLENMEYEN FİYAT ARTIŞLARI NEDENİYLE

UYGULANACAK İLAVE FİYAT FARKI ESASLARININ

UYGULANMASINA İLİŞKİN TEBLİĞ

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç ve Kapsam

Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 26/12/2008 tarihli ve 27092 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2008/14447 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Kapsamındaki Yapım İşlerinde Beklenmeyen Fiyat Artışları Nedeniyle Uygulanacak İlave Fiyat Farkı Esasları” (Esaslar) çerçevesinde 31/5/2008 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılan ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamındaki yapım işlerinde, iş kalemleri veya iş gruplarının imalatında 1/1/2008 ile 30/9/2008 tarihleri arasında fiilen kullanılan ve fiyatlarında beklenmeyen artış olan; düz ve nervürlü beton çelik çubuğu, hasır çelik, köşebent, lama, sac, çelik boru, her çeşit profil demiri ile raya verilecek ilave fiyat farkının uygulanmasına açıklık getirmektir.

İKİNCİ BÖLÜM

Fiyat Farkı Verilmesinin Koşulları, Beklenmeyen Fiyat Artışı ve Uygulama Esasları

Fiyat farkı verilmesinin koşulları

MADDE 2 – (1) Esasların ekinde yayımlanan malzeme fiyatları esas alındığında ilave fiyat farkı verilecek malzemeler;

- Düz ve nervürlü beton çelik çubuğu ve hasır çelik,

- Her çeşit profil demiri ve ray,

- Köşebent, lama, sac ve çelik boru,

olmak üzere üç grupta toplanmaktadır.

(2) Esaslar kapsamında ilave fiyat farkı verilebilmesi için;

a- Uygulama ayında kullanılan malzemenin fiyatında beklenmeyen bir artışın olması,

b- Esasların 5 inci maddesi uyarınca yapılacak hesaplama sonucunda artı (+) bir değerin ortaya çıkması,

koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir.

(3) İlave fiyat farkı hesabı yapılmadan önce, imalatta kullanılan malzemenin cinsine göre 4 üncü maddede yer alan tablolarda belirtilen uygulama ayında beklenmeyen bir fiyat artışı olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. İhalenin yapıldığı ay dikkate alınarak uygulama ayına ilişkin tabloda “Yok” olarak belirtilen aylar için ilave fiyat farkı hesabı yapılmayacaktır. Ancak, uygulama ayı itibariyle beklenmeyen bir fiyat artışı olmakla birlikte ilave fiyat farkı hesabı sonucunun eksi (-) çıkması halinde ilave fiyat farkı kesintisi yapılmayacaktır.

Beklenmeyen fiyat artışı

MADDE 3 – (1) Esaslar kapsamında ilave fiyat farkı verilebilmesi için, uygulama ayına (imalatın gerçekleştirildiği ay) ait fiyatın baz fiyata (ilgisine göre ihalenin yapıldığı ay veya Aralık 2007 fiyatı) göre artış oranı ile uygulama ayına (imalatın gerçekleştirildiği ay) ait 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki endeksin temel endekse (ilgisine göre ihale tarihi veya Aralık 2007) göre artış oranı arasındaki farkın 0,03'e eşit veya daha fazla olması gerekir.

Beklenmeyen fiyat artışı hesabı

MADDE 4 – (1) Uygulama ayında beklenmeyen fiyat artışı olup olmadığı aşağıdaki yönteme göre hesaplanmıştır:

Örnek 1: 2006 yılının Mayıs ayında ihalesi yapılan bir yapım işinde, düz ve nervürlü beton çelik çubuğu için, Mayıs 2008 uygulama ayında beklenmeyen fiyat artışı olup olmadığının hesabı:

 

Beklenmeyen

Fiyat artışının Gerçekleştiği Ay

PİYASA FİYATINDAKİ ARTIŞ ORANI

Malzemenin Mayıs 2008 Fiyatı-Aralık 2007 Fiyatı

=> ---------------------------------------------

Malzemenin Aralık fiyatı

ÜFE GENEL ENDEKSİNDEKİ ARTIŞ ORANI

ÜFE Genel (Mayıs2008-Aralık 2007) endeksi

-------------------------------------------

ÜFE Genel Aralık 2007  endeksi

 

                         ( 1479 – 780)

Mayıs 2008 =>  ------------------ = 0,89

                        780

                        ( 163,93 – 144,57)

Mayıs 2008 => -----------------------= 0,13

                        144,57

 

Beklenmeyen fiyat artışı = 0,89- 0,13 = 0,76 ≥ 0,03’ten daha büyük olduğu için ihalesi 2006 yılının Mayıs ayında yapılan söz konusu yapım işinde, uygulama ayı Mayıs 2008 tarihinde beklenmeyen fiyat artışı vardır.

Örnek 2: 2008 yılının Ocak ayında ihalesi yapılan bir yapım işinde, düz ve nervürlü beton çelik çubuğu için, Mayıs 2008 uygulama ayında beklenmeyen fiyat artışı olup olmadığının hesabı:

 

Beklenmeyen

Fiyat artışının Gerçekleştiği Ay

PİYASA FİYATINDAKİ ARTIŞ ORANI

 Malzemenin Mayıs Fiyatı-Ocak Fiyatı

=> ---------------------------------------------

Malzemenin Ocak(ihale tarihi) fiyatı

ÜFE GENEL ENDEKSİNDEKİ ARTIŞ ORANI

ÜFE Genel (Mayıs-Ocak) endeksi

-------------------------------------------

ÜFE Genel Ocak ayı endeksi

 

                         ( 1479 – 843 )

Mayıs 2008 =>  ------------------ = 0,75

                        843

                        ( 163,93 – 145,18 )

Mayıs 2008 => -----------------------= 0,13

                        145,18

 

Beklenmeyen fiyat artışı = 0,75- 0,13 = 0,62 ≥ 0,03’ten daha büyük olduğu için ihalesi Ocak 2008 tarihinde yapılan söz konusu yapım işinde, uygulama ayı Mayıs 2008 tarihinde beklenmeyen fiyat artışı vardır.

(2) Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan hesaplama sonucunda, aylar itibariyle beklenmeyen fiyat artışının aşağıdaki şekilde (Tablo-I, Tablo-II, Tablo-III) gerçekleştiği tespit edilmiştir. İdare tarafından tablolardaki (Tablo-I, Tablo-II, Tablo-III) ihalenin yapıldığı ay satırları esas alınarak, uygulama ayında beklenmeyen fiyat artışının olup olmadığı tespit edilecek ve buna göre ilave fiyat farkının hesaplanıp hesaplanmayacağına karar verilecektir.

a) Düz ve nervürlü beton çelik çubuğu ve hasır çelik için aylar itibariyle beklenmeyen fiyat artışı;[1]

Aylar İtibariyle Beklenmeyen Fiyat Artışını Gösterir Tablo-I

İhalenin gerçekleştirildiği ay

UYGULAMA AYLARI (2008)

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

1/1/2008 tarihinden önce

0,077

0,093

0,350

0,446

0,762

0,861

0,978

0,389

0,116

2008

Ocak

-

Yok

0,249

0,334

0,625

0,717

0,823

0,281

Yok

Şubat

-

-

0,226

0,308

0,587

0,675

0,778

0.256

Yok

Mart

-

-

-

0.057

0.275

0.344

0.423

Yok

Yok

Nisan

-

-

-

-

0.197

0.260

0.331

Yok

Yok

Mayıs

-

-

-

-

-

0.051

0.107

Yok

Yok

 

b) Her çeşit profil demiri ve ray için aylar itibariyle beklenmeyen fiyat artışı;

Aylar İtibariyle Beklenmeyen Fiyat Artışını Gösterir Tablo-II

İhalenin gerçekleştirildiği ay

UYGULAMA AYLARI (2008)

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

1/1/2008 tarihinden önce

Yok

Yok

0,121

0,158

0,393

0,448

0,521

0,410

0,360

2008

Ocak

-

Yok

0,108

0,144

0,375

0,429

0,501

0,392

0,343

Şubat

-

-

0,088

0,121

0,344

0,395

0,464

0.360

0,313

Mart

-

-

-

Yok

0.223

0.269

0.329

0.238

0,197

Nisan

-

-

-

-

0.183

0.226

0.282

0,198

0,159

Mayıs

-

-

-

-

-

0.035

0.080

Yok

Yok

 

c) Köşebent, lama, sac ve çelik boru için aylar itibariyle beklenmeyen fiyat artışı;

Aylar İtibariyle Beklenmeyen Fiyat Artışını Gösterir Tablo-III

İhalenin gerçekleştirildiği ay

UYGULAMA AYLARI (2008)

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

1/1/2008 tarihinden önce

0,056

0,263

0,473

0,690

0,684

0,825

0,756

0,730

0,580

2008

Ocak

-

0,194

0,391

0,593

0,586

0,719

0,653

0,630

0,489

Şubat

-

-

0,156

0,314

0,305

0,413

0,357

0.342

0,228

Mart

-

-

-

0.127

0.116

0.207

0.158

0.149

0,054

Nisan

-

-

-

-

Yok

0.066

Yok

Yok

Yok

Mayıs

-

-

-

-

-

0.076

0,034

Yok

Yok

 

İlave fiyat farkı hesabı

MADDE 5 – (1) Türk parası veya yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ilave fiyat farkı, “F = (M x P0) x [[(Pn-P0) / P0]-[0,90 x(Tn-T0) / T0]]” formülüne göre hesaplanır.

(2) İlave fiyat farkı hesabında esas alınacak malzeme miktarı, işin onaylı projesine göre fiilen yapılan işin metrajı hesaplanarak tespit edilecektir. İşin projesinde belirtilen miktardan daha fazla malzeme kullanılması durumunda da işin projesine göre yapılması gereken miktar esas alınarak ilave fiyat farkı hesabı yapılır.

(3) İlave fiyat farkı hesabında kullanılacak “1994 Temel Yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksi (TEFE) Sektörlere Göre Endeks Sayıları” aşağıdaki şekilde olup, hesaplama aşağıdaki yöntem kullanılarak  yapılacaktır.

 

ESASLARIN UYGULANMASINDA KULLANILACAK TEFE ENDEKSLERİ

Aralık 2007

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

Eylül

10415.76

10844.16

11554.76

13231.20

14769.24

15744.67

16530.17

16962.16

15250.37

13963.38

 

Örnek-1) 1/1/2008 tarihinden önce ihale edilmiş bir yapım işinin imalatında fiilen kullanılan düz ve nervürlü beton çelik çubuğu ve hasır çeliğin fiyatlarında 2008 yılının Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül uygulama aylarında beklenmeyen fiyat artışı olduğu Tablo-I’de görülmektedir.

Söz konusu işte, Haziran ayında gerçekleştirilen bir imalatta kullanılan 10 Ton nervürlü beton çelik çubuğu için ilave fiyat farkı;

F = (M x P0) x [[(Pn-P0) / P0]-[0,90 x(Tn-T0) / T0]]

F = (10 x 780) x [[(1559-780)/780] – [0,90 x (16530,17-10415,76)/10415,76]]

F =  (7.800) x [[ 0,999] – [0,528]]

F = (7.800) x [ 0,471]

F =  3.673,80 TL’ olarak hesaplanmaktadır.

(Değişik: 24/03/2009 – 27179 R.G./2 md.)

Örnek-2) 2008 yılının Ocak ayında ihalesi yapılan bir yapım işinin imalatında fiilen kullanılan, “profil demiri ve ray” için, Mayıs 2008 uygulama ayında beklenmeyen fiyat artışı olduğu Tablo-II’de görülmektedir.

Mayıs ayında gerçekleştirilen bir imalatta kullanılan 10 Ton profil demiri için ilave fiyat farkı;

F = (M x P0) x [[(Pn-P0) / P0]-[0,90 x(Tn-T0) / T0]]

F = (10 x 1011) x [[(1521-1011)/1011] – [0,90 x (15744,67-10415,76)/ 10415,76]]

F = (10110) x [[0, 504] – [0,460]]

F = (10110) x [0,044]

F = 444,84 TL’ olarak hesaplanmaktadır.

(Değişik: 24/03/2009 – 27179 R.G./2 md.)

Örnek-3) 2008 yılının Mart ayında ihalesi yapılan bir yapım işinin imalatında fiilen kullanılan, “köşebent, lama, sac ve çelik boru” için, Temmuz 2008 uygulama ayında beklenmeyen fiyat artışı olduğu Tablo-III’de görülmektedir.

Temmuz ayında gerçekleştirilen bir imalatta kullanılan 10 Ton çelik boru için ilave fiyat farkı;

F = (M x P0) x [[(Pn-P0) / P0]-[0,90 x(Tn-T0) / T0 ]]

F = (10 x 1384) x [[(1719-1384)/ 1384] – [0,90 x (16962,16-11554,76)/ 11554,76]]

F = (13840) x [[0, 242] – [0,421]]

F = (13840) x [-0,179]

F = -2477,36. TL’ olarak hesaplanmaktadır.

Beklenmeyen fiyat artışı tanımına göre 2008 yılının Mart ayında gerçekleştirilen bir yapım işinin imalatında Temmuz 2008 uygulama ayında kullanılan “çelik boru”nun fiyatında beklenmeyen fiyat artışı olmakla birlikte, ilave fiyat farkı formülüne göre yapılan hesaplama sonucunda elde edilen değerin eksi (-) çıkması nedeniyle bu ayda kullanılan çelik boru için ilave fiyat farkı ödemesi yapılmayacaktır.

Uygulama esasları

MADDE 6 – (1) Yüklenicilerin, ilave fiyat farkından yararlanabilmesi için idareye yazılı olarak başvuruda bulunması gerekmektedir.

(2) İşin kesin kabulü yapılmış olsa dahi, imalatta kullanılan Esaslar kapsamındaki malzemeler için yüklenicinin talebi halinde ilave fiyat farkı hesabı yapılır.

(3) İmalatta kullanılan malzemenin cinsine göre yukarıdaki beklenmeyen fiyat artışı tabloları dikkate alınarak; 31/5/2008 tarihinden önce ihale edilen yapım işlerinde, iş kalemleri veya iş gruplarının imalatında 1/1/2008 ile 30/9/2008 tarihleri arasında fiilen kullanılan her çap ve boyda düz ve nervürlü beton çelik çubuğu, her ebat ve ağırlıkta hasır çelik, her ebatta köşebent, lama, her ebat ve kalınlıkta sac, her çap ve boyda çelik boru, her çeşit profil demiri ile ray için ilave fiyat farkı formülüne göre hesaplanacak tutar üzerinden yükleniciye ilave fiyat farkı verilmesi gerekmektedir.

(4) Yapım işlerinde, 1/1/2008 tarihinden sonra iş kalemleri veya iş gruplarının imalatında kullanılan ve fiyatında beklenmeyen artış olan malzemelere ilave fiyat farkı verilmesi öngörüldüğünden, bu Tebliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasındaki formüle göre yapılan hesaplama sonucunda ilave fiyat farkının artı (+) çıkması halinde yükleniciye ilave fiyat farkı verilir, eksi (-) çıkması durumunda, yükleniciye ödenecek hakedişten fiyat farkı kesintisi yapılmaz.

(5) Sözleşmesinin normal süresi sona eren ancak idarenin izni ile cezalı çalışılmak üzere süre uzatımı verilen işlerde, sözleşme süresi içerisinde iş programına uygun olarak gerçekleştirilen imalatta kullanılan malzeme için ilave fiyat farkı verilebilecek olup, işin cezalı çalışan kısmında gerçekleştirilen imalatta kullanılan malzeme için ilave fiyat farkı verilmez.

(6) Mücbir sebep veya idarenin kusuru nedeniyle süre uzatımı verilmiş ise, uzatılan süreye göre idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak Esaslarda yer alan hükümlere göre imalatta kullanılan malzeme için ilave fiyat farkı verilir. Bu dönemdeki işlerde de yüklenicinin kusurundan kaynaklanan nedenlerle revize iş programına uyulmazsa Esasların 7 nci maddesinin 1 inci fıkrası uyarınca işlem yapılır.

(7) Esasların 6 ncı maddesinin 6 ncı fıkrasına göre uygulama yapılabilmesi için artış veya azalış hesabının en geç 30/9/2008 tarihi itibariyle yapılmış olması gerekmekte olup, bu hükmün uygulamasında hakedişe esas miktarlar için uygulama ayına göre ilave fiyat farkı hesabı yapılır. İmalatta kullanılan malzeme miktarındaki artış veya azalış için ise kesin metraj sonucunda artış veya azalışın kesinleştirildiği ay esas alınarak aradaki fark miktar için ilave fiyat farkı hesabı yapılır. Bu durumda, ilave fiyat farkı öncelikle uygulama ayındaki miktarlar esas alınarak, daha sonra kesin metraj sonucunda oluşan fark miktar esas alınarak hesaplanır.

Örneğin; 2008 yılının Ocak ayında ihalesi yapılan bir yapım işinin Şubat ayında gerçekleştirilen imalatında kullanılan hakedişe esas nervürlü beton çelik çubuğunun miktarı 100 ton, Ağustos ayında yapılan kesin metraj sonucunda imalatta kullanılan nervürlü beton çelik çubuğunun miktarı ise 120 ton olarak tespit edilmiştir.

Bu durumda, ilave fiyat farkı hesabı 100 ton nervürlü beton çelik çubuğu için uygulama ayı olan Şubat ayı itibariyle, 20 ton için ise metrajın kesinleştirildiği Ağustos ayı uygulama ayı gibi değerlendirilerek ilave fiyat farkı hesabı yapılır.

(8) Yapım işinin kabulleri ve kesin hesabı yapılmış olsa dahi, idareye yazılı olarak başvuruda bulunan yükleniciye yukarıdaki esaslara göre ilave fiyat farkı verilir.

Yürürlük

MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 8 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.

 

 

[1]24/03/2009 tarihli ve 27179 sayılı R.G. de yayımlanan Tebliğin 1 inci maddesi ile bu bentte yer alan “hasır çelik boru”

  ibaresi “hasır çelik” olarak değiştirilmiş ve metne işlenmiştir.

İlave İş Artışı Hakkında Genelge

T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
Sayı : 57267040 02.08.2013
Konu : Genelge (İlave İş Artışı)
GENELGE
(2013/29)
VALİLİĞİNE
(Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü)
İlgi: a. 20.11.2003 tarih ve 7791 sayılı talimat yazımız.
b. 15.08.2005 tarih ve 4021 sayılı Genelgemiz.
c. 29.11.2012 tarih ve 2012/22 sayılı Genelgemiz.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılan ve 4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme
Kanununa göre sözleşmeye bağlanan, yapı denetim hizmetleri Bakanlığımızca (Yapı İşleri Genel
Müdürlüğü) ya da Valiliğinizce (Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü) yürütülen yapım işlerinde; ilave iş
artışı esaslarının uygulanmasına yönelik hatalı uygulamalara mahal verilmemesi için, aşağıdaki hususların
açıklanması gereği hasıl olmuştur.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 14. maddesinde yer alan "yüklenici, kendisine verilen projelerin
ve/veya şartnamelerin, teslim edilen işlerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve eklerinde
bulunan hükümlere aykırı olduğu veya fen ve sanat kurallarına uymadığı hususlarındaki karşı
görüşlerini teslim ediliş veya talimat alış tarihinden başlayarak on beş gün içinde (özelliği bakımından
incelenmesi uzun sürebilecek işlerde, yüklenicinin isteği halinde bu süre idarece artırılabilir) hem yapı
denetim görevlisine, hem de idareye yazı ile bildirmek zorundadır. Bu sürenin aşılması halinde
yüklenicinin itiraz hakkı^ kalmaz" hükmü gereği, sözleşme ve eklerinde bulunan hükümlere aykırı
olmayan veya fen ve sanat kurallarına uygun imalatlarda herhangi bir değişikliğe gidilmemesi,
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin projelerin uygulanması ile İlgili 12. Maddesinde "idare,
sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerle gerekli göreceği her türlü değişikliği yapmaya
yetkilidir." hükmü yanlış yorumlanarak, Valiliklerde (Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü) işin gerekli ve
zorunlu olması şartı aranmaksızın proje ve mahal listesi değişikliklerinin %10 keşif artışı dahilinde
yapıldığı görülmekte olup, bu maddenin "sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya
yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak" yapılması hükmü
asıl olduğundan, keyfi değişikliklere gidilmeden, sözleşmeye esas uygulama projeleri ve mahal listelerine
göre inşaat yapımının gerçekleştirilmesi,
Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi ile ilgili hükümler,
sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21. maddesinde; "yapım sözleşmelerinde öngörülmeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması durumunda, artışa konu olan iş, "sözleşmeye esas
proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması," şartıyla iş miktarındaki artışı uygun görmüş olup, işin bu şartlar altında
dahi tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise, artış yapılmaksızın hesabının genel hükümlere
göre tasfiye edilmesi, (Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine
uygun olarak yerine getirilmesi) gerekmektedir.
Ayrıca, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21.maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olan imalatların, aynı şartnamenin 22. maddesinde yer alan "İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye
esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde,
ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici
herhangi bir hak talebinde bulunamaz." hükmü doğrultusunda da değerlendirilmesi mümkündür.
Çel i n Kıııcç Bulvarı No:5 Dikmcıt/ANKAKA Ayrıntılı Bilgi İçin İrtibat Telefon : 0.312.48(1 08 10 I;ıks:0.3l2.48(l 0«) 45
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
İhalesi Bakanlığımızca (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü) yapılan ve yapı denetim hizmetleri
Valiliğiııizce (Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü) veya Bakanlığımızca (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü)
yürütülen işlerde;
-Zorunlu olması şartı aranmaksızın Yatırımcı Kuruluşu ya da Valiliklerce (Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü) proje ve mahal listesi değişikliklerinin %10 ilave iş artışı kapsamında yaptırılması için
talepte bulunulduğu,
-Bakanlığımız (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü) uygun görüşü alınmaksızın proje ve mahal listesi
değişliklerinin uygulaması yaptırıldıktan sonra bilahare görüş talep edildiği,
-Proje değişikliği ve ilave imalatlarla ilgili olarak; iş artışı talepleri ile buna ait hesapların iğin
süresinin bitiminden sonra Bakanlığımıza (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü) intikal ettirildiği görülmüştür.
Bu durum; bazı inşaatların tasfiyesine ve dolayısıyla hizmete açılmasının gecikmesine, gereksiz
maliyet artışlarına v^ Yatırım Programının aksamasına neden olduğu gibi, ödenek temininde de
güçlüklerle karşılaşılması sonucunu getirmektedir.
Yukarıda belirtilen olumsuz durumlarla karşılaşılmaması için Yatırımcı Kuruluşunca tasdikli proje
ve mahal listelerinde maliyeti artırıcı yönde imalat değişikliği ve ihtiyaç programı dışında ilave imalat
taleplerinden kaçınılması, zorunlu olan imalat değişiklikleri için ise taleplerin sözlü değil yazılı olarak
Bakanlığımıza (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü) bildirilmesi, işin bitim tarihinin ve imalatın yapılabilirlik
durumunun göz Önünde bulundurulmasında gerekli hassasiyetin gösterilmesi,
İşyeri teslim tarihinden itibaren, yapım işine ait ulaşım yolları, altyapı ve kanalizasyon
bağlantıları, çevre ihata ve istinat duvarlarına ait projeler ile elektrik, doğalgaz ve su bağlantısına ait
gerekli tetkiklerin yapılarak mevcutta herhangi bir imar veya bağlantı sorunu olup olmadığının yapı
denetim teşkilatı ve yüklenici tarafından incelenmesi, herhangi bir sorun tespit edilmesi halinde ilgili
kurumlarla gerekli yazışma ve görüşmelerin yapılarak, işin başında bu sorunların çözümlenmesinin
sağlanması,
Tüm bu incelemeler sonucunda; sözleşmeye esas proje içinde kalması, asıl işten ayrılmasının
teknik ve ekonomik olarak mümkün olmaması durumunda, artışa konu olan işin yürürlükteki mevzuatta
belirtilen kriterlere göre değerlendirilmesi, keyfi değişiklikler için (dış cephe, döşeme ve duvar
kaplamalarının değiştirilmesi, peyzaj imalatları, sabit mobilya, çevre tanziminde ek istinat duvarı, elektrik
tesisatında kapasite artırımı, v.s.) ve ihale tarihinden önce yayınlanmış genelgelere, yönetmeliklere atıfta
bulunularak iş artışı talebinde bulunulmaması,
Bakanlığımıza (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü) intikal ettirilen, proje ve mahal listesi değişiklikleri
hakkındaki talep yazıları ekinde, Yapı Denetim Heyetince tanzim edilen gerekçe raporu ve maliyet
hesaplarının da gönderilmesi, gerekçe raporunun mutlaka İl Müdürünce de imzalanmış olması, herhangi
bir itiraza mahal verilmemesi ve sürecin gecikmemesi için, metraj hesaplarının yüklenici veya vekili ile
birlikte hazırlanması,
Proje ve mahal listesi değişikliklerinin Bakanlığımızca (Yapı İşleri Genel Müdürlüğü) uygun
görülmesi halinde, yapılacak olan tadilat projelerinin, revize projeye göre eksilen veya artan imalatlara ait
miktarların yapı denetim elemanları tarafından tespit edilerek ayrıntılı bir gerekçe raporu ile Yapım İşleri
Genel Şartnamesinin 22. Maddesi doğrultusunda yaklaşık maliyet tutarının (ihale yılı fiyatları ile)
belirlenmesini müteakip, artışa ve eksilişe konu olan imalatlar için hazırlanan revize proje, mahal listesi
ve tarifleri ile birlikte, projelerinin tamamı incelenerek tek seferde ve en geç işin sözleşmesine göre
verilen sürenin %80'lik kısmı tamamlanmadan önce (örneğin: sözleşmesine göre 500 gün verilen bir
yapım işinde 500*0,20=100 gün öncesinde) fiyat anlaşması yapılmak üzere Bakanlığımıza (Yapı İşleri
Genel Müdürlüğü) intikal ettirilmesi, Yatırımcı Kuruluşlarca yapılacak ilave iş artışı taleplerinde de
yukarıda belirtilen süreçlerin dikkate alınmasında gerekli hassasiyetin gösterilmesi,
İş artışı/azalışı kapsamında piyasa araştırması suretiyle tespit edilmesi gereken rayiç ve birim
fiyatlar için en az üç teklif alınması, bu tekliflerden en düşük olanının Ticaret ve Sanayi Odasına
onaylatılarak uygulamaya konulması ve bu şekilde oluşturulan yeni birim fiyatın fiyat farkı Ödeııer
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
işlerde, 2002/5039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'mn 7/h maddesinde yer alan uygulama esaslarına göre
"fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan
fiyata" dönüştürülerek hesaplarda kullanılması gerekmektedir.
İhalesi ve sözleşmesi Merkezde yapılmayan ve yapı denetim hizmetleri Valiliğinizce (Çevre ve
Şehircilik Î1 Müdürlüğü) yürütülen işlerde de yukarıda açıklanan hususlara dikkat edilmesi, ancak ilgi
(a)'da kayıtlı talimat yazımız doğrultusunda iş artış olurlarının verilmesi Valiliğinize (Çevre ve Şehircilik
İl Müdürlüğü) devredilmiş olduğundan, görüş ve onay için bu konuda hazırlanan evrakların
Bakanlığımıza(Yapı İşleri Genel Müdürlüğü) gönderilmemesi gerekmektedir.
Sonuç olarak; bu Genelgemiz tarihi itibariyle, ilgi (b) ve ilgi (c)'de kayıtlı Genelgelerimiz iptal
edilmiş olup, yapım işlerine ait yasal iş artışı ile ilgili işlemlerin süresi içerisinde ve yukarıdaki yazılışın
ilgili bölümlerine göre gereğinin yerine getirilmesinde azami titizliğin gösterilmesi hususunda,
Bilgilerinizi ve gereğini önemle arz ve rica ederim.
DAĞITIM:
Gereği:
- 81 İl Valiliğine
(Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü)
- Merkez Teşkilatına
Bilgi:
- Rehberlik ve T&friş Başkanlığına
- İç Denetim Birimi başKaıuiğına
- Yüksek Fen Kurulu Başkanlığına
- Sayıştay Başkanlığına
- Yatırımcı Kuruluşuna
Çetin ttııteç Bulv:uı N»:S Dikmen/ANKARA Aynniılı Bil^i îçin İtiihni Telefon : (U 12.480 08 10 Faks:0.3 12.480 O1
) 45 

Kamu İhale Genel Tebliği

KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam ve Dayanak

  Madde 1- Amaç ve kapsam

  1.1. Bu Tebliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesidir.

Madde 2- Dayanak

2.1. Bu Tebliğ,4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

İKİNCİ BÖLÜM

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu

  Madde 3- 4734 sayılı Kanunun kapsamı

3.1. İdarelerin kamu kaynağı kullanımını gerektirmeyen işleri

3.1.1. Kamu harcaması yapılmasını gerektirmeyen ve bütçeden ödenek kullanımı söz konusu olmayan kat ve/veya arsa karşılığı yapım işleri 4734 sayılı Kanun kapsamında yer almamaktadır.

3.1.2. Kamu kaynağı kullanılmayan, bedeli okul idaresi tarafından ödenmeyen ve sadece talep edenlerin faydalandığı öğrenci taşıma hizmeti ve yemek hizmeti alımları, 4734 sayılı Kanun kapsamında yer almamaktadır.

3.1.3. İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak yapılacak alımlar, Kanun kapsamında bulunmamaktadır.

3.2. İdareler arası kaynak aktarımları

3.2.1. 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesine göre kapsamdaki idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri bu Kanun hükümlerine göre gerçekleştirilir. Dolayısıyla Kanun kapsamındaki bir idare tarafından yine Kanun kapsamındaki başka bir idareye aktarılacak kaynaklar da 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre kullanılacaktır.

3.2.2. Bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları, vakıflar, dernekler veya özel kuruluşların tanıtım projeleri için Başbakanlık Tanıtma Fonundan tahsis edilen kaynakların anılan kuruluşlarca kullanılmasında aktarılan kaynağı kullanacak olan kurum ve kuruluşların 4734 sayılı Kanun kapsamında olup olmadığına göre değerlendirme yapılması gerekmektedir. Başbakanlık Tanıtma Fonu Kurulu Başkanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında olan kurum ve kuruluşlara aktarılan kaynaktan karşılanacak mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülecek olup, Başbakanlık Tanıtma Fonu Kurulu Başkanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmayan bir kuruluşa aktarılan ve ilgili kamu kuruluşu veya Tanıtma Fonu Genel Sekreterliği sorumluluğunda yürütülecek projelere ilişkin kaynağın ise 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre kullanılması zorunluluğu bulunmamaktadır.

3.3. İdarelerin kendilerine bağlı döner sermayelerden yapacakları alımlar

İdareler kendi bünyelerinde kurulmuş birimleri niteliğinde bulunan ve ayrı bir tüzelkişiliğe sahip olmayan döner sermaye işletmelerinden, bu işletmelerin faaliyet konuları ile sınırlı olmak kaydıyla, ürettikleri mal ve hizmetleri 4734 sayılı Kanunla öngörülen ihale usullerine tabi olmadan temin edebileceklerdir. İdarelerin kendilerine bağlı olan ve ayrı bir tüzel kişiliği bulunan döner sermaye işletmelerinin ürettikleri mal ve hizmetleri ise ancak, anılan Kanunda belirtilen hükümlere uygun olarak temin etmeleri mümkün bulunmaktadır.

3.4. İdarelerin bankalar aracılığı ile yapacakları fatura tahsilat işleri

Mevzuatı uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan mal ve hizmetlere karşılık düzenlenen faturaların bankalar aracılığıyla tahsil edilmesinde, idare bütçesinden harcama yapılmasını gerektirmeyen hallerde, bu aracılık hizmetinin 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla; mevzuatları uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan elektrik, su, doğalgaz, telefon ve benzeri hizmetler karşılığında aboneler adına düzenlenen faturaların idare adına bankalar tarafından tahsil edilmesi işi, kamu yararı ve menfaatleri korunmak ve yürürlükteki mevzuat çerçevesinde protokol/sözleşme düzenlenmek suretiyle 4734 sayılı Kanun hükümleri dışında gerçekleştirilebilecektir.

Madde 4- İstisnalar

4.1. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi

4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunla değiştirilmiş olup, Devlet Malzeme Ofisinden yapılacak mal ve hizmet alımları hariç bu bent kapsamında yapılacak mal ve hizmet alımlarına ilişkin esas ve usulleri belirleyen yönetmelik Kamu İhale Kurumu (Kurum) tarafından 24/04/2009 tarihli ve 27209 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. İdarelerin bu bent kapsamında yapacakları mal ve hizmet alımlarını anılan Yönetmelik hükümlerine göre gerçekleştirmeleri gerekmektedir.

4.2. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi

4.2.1. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi 20/11/2008 tarihli ve 5812 sayılı Kanunla değiştirilmiş olup, bu bent kapsamında yapılacak alımlar Kanunun geçici 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından Kurumun uygun görüşü alınarak belirlenecek esas ve usullere göre gerçekleştirilecektir.

4.2.2. Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları, anılan kurumlar tarafından hazırlanarak Kurumun uygun görüşü alındıktan sonra yürürlüğe konulacak esas ve usullere göre yürütülecektir.

4.2.3. Finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir veya birden fazla idare tarafından karşılanan ve elde edilen sonuçların bu idare veya idareler tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı araştırma ve geliştirme hizmeti alımları hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarına ilişkin esas ve usuller, bakanlıkları tarafından bağlı ve ilgili idareler için ortak olarak, ilişkili kurum ve kuruluşlar ile bağlı veya ilgili olduğu bir bakanlık bulunmayan idarelerin ise kendileri tarafından hazırlanmak suretiyle doğrudan Kuruma gönderilerek Kurumun uygun görüşü alındıktan sonra yürürlüğe konulacaktır.

4.2.4. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./1. md.) 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendinde belirtilen ulusal araştırma ve geliştirme kurumlarının; ulusal alanda ve münhasıran araştırma geliştirme faaliyetleri yürütmek amacı ile kanunla kurulan kurumlar ve yükseköğretim kurumları ile bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan kurumlar olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

4.3. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi

4.3.1.  4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendine göre; aynı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli (2/1/2009-31/1/2010 tarihleri arasında geçerli olmak üzere) 5.072.080 TL’yi aşmayan mal veya hizmet alımları, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.

4.3.2. Kanunda belirtilen idarelerce, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin olarak, Kuruma yapılacak istisna başvurularının değerlendirmeye alınabilmesi için söz konusu başvuruların aşağıda belirtilen şekilde yapılması gerekmektedir:

4.3.2.1. 4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bendinde belirtilen kuruluşlar ile enerji, su ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs işletme ve şirketler istisna talebinde bulunabileceklerinden, başvuruda bulunacak idarelerin anılan madde kapsamında olduğunu tevsik eden belgeleri (ana statü, ana sözleşme v.b.) taleplerinin ekinde sunmaları gerekmektedir.

4.3.2.2. (4.3.1.) maddesinde belirtilen idarelerin; kuruluşlarına ilişkin mevzuatına dayalı olarak görevleri ve faaliyet alanları da dahil olmak üzere ticari ve sınai faaliyetleri açık şekilde belirtilecektir.

4.3.2.3. İdarelerin söz konusu ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları mal veya hizmet alımları ana başlıklar altında toplanmak suretiyle, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./1.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formlarda belirtilecek, bu formların her sayfası idarelerin yetkili kişileri tarafından imzalanarak onaylanacaktır. Söz konusu talep formları ayrıca Word veya Excel dosyası halinde disketle veya CD ortamında gönderilecektir.

4.3.2.4. Yıllık işletme bütçesi, kapasite raporu gibi yukarıda belirtilen hususları tevsik edici belgelerin de taleplerle birlikte gönderilmesi gerekmektedir.

4.3.2.5. İstisna taleplerinde yer verilecek mal ve hizmetlerin, bu idarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine-teçhizat, ilk madde ve malzeme (ilk madde, yardımcı madde, ana malzeme, diğer işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler) ve dışarıdan sağlanan fayda ve hizmetler gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili mal alımları ve hizmet alımları ile sınırlı tutulması, ana faaliyetin bizzat kendisi olan nihai mal ve hizmetler için başvuruda bulunulmaması, üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki diğer idarelerce de ihtiyaç duyulan, üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek ve/veya genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarına taleplerde yer verilmemesi gerekmektedir.

4.3.2.6. Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlendiğinden, Kuruma yapılacak başvurularda yapım işlerine yer verilmemesi gerekmektedir. Bazı başvurularda doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli işçilik/taşeron vb. hizmetlere istisna talep edildiği görülmektedir. İstisna taleplerinde bu tür mal ve hizmet kalemlerine birlikte yer verilmesi halinde; Kanuna aykırı olarak yapım niteliğindeki işlerin de istisna kapsamında gerçekleştirilmesi sonucunu doğuracağından, Kuruma yapılacak başvurularda bu nitelikteki taleplere yer verilmemesi gerekmektedir.

4.3.3. İdarelerin bu bent kapsamında gerçekleştirecekleri ve yıllık planlama yapılabilen (yıl boyunca alınması gereken) mal ve hizmet alımlarına ilişkin değerlendirme, bu mal ve hizmetlerin yıllık toplam yaklaşık maliyeti dikkate alınarak yapılacak ve bu çerçevede söz konusu alımların anılan bent kapsamında yapılıp yapılmayacağına karar verilecektir. Dolayısıyla planlanabilen yıllık ihtiyaçların bu bent kapsamında gerçekleştirmek amacıyla bölünmesi Kanuna açık aykırılık oluşturacaktır.

4.3.4. Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendindeki parasal limitin altında olduğu için anılan Kanuna tabi olmadan yapılan bir mal ve hizmet temininde sözleşme bedeli bu limiti aşarsa işlem iptal edilecek ve yaklaşık maliyet yeniden değerlendirilerek bu değerlendirme sonucunda hesaplanan yeni yaklaşık maliyet tutarına göre istisna kapsamında veya anılan Kanun kapsamında işlem yapılacaktır. Yeniden hesaplanan yaklaşık maliyete göre tekrar istisna kapsamında işlem yapılmış ve yine sözleşme bedeli Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendindeki parasal limiti aşmışsa işlem tekrar iptal edilecektir.

4.3.5. 4964 sayılı Kanunun, 4734 sayılı Kanuna eklenemeyen Geçici 1 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “… 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendindeki istisna hükmünden yararlanan kuruluşların sözleşme altında yüklenici oldukları yapım işi alımları da on yıl süreyle aynı bentte öngörülen istisna hükümlerine tabidir.” hükmü bulunmaktadır. Bu çerçevede;

4.3.5.1. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendindeki istisna hükmünden yararlanan kuruluşlar, sözleşme altında yüklenicisi oldukları yapım işini gerçekleştirmek için ihtiyaç duyulan her türlü mal ve hizmet alımları ve söz konusu işin bir kısmının alt yükleniciye yaptırılması ile sınırlı olarak 4964 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesindeki hükümden yararlanabileceklerdir.

4.3.5.2. 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan ve anılan maddede belirtilen kuruluşların yüklenici sıfatıyla üstlendikleri yapım işlerine ilişkin yapım işi alımlarından, sadece üstlenilen işin ifası için alım yapılmasının anlaşılması gerekmektedir.

4.3.5.3. Anılan kuruluşların; 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeye bağlanıp yüklenicisi oldukları yapım işlerinin tutarı, 3 üncü maddenin (g) bendinde belirtilen parasal limitin altında olsa bile işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılması mümkün bulunmamaktadır.

4.3.5.4. Söz konusu kuruluşların sözleşme altında yüklenici oldukları yapım işinin gerçekleştirilmesi için ihtiyaç duydukları yapım işi alımlarının on yıl süreyle aynı bentte öngörülen istisna hükümlerine tabi olduğu dikkate alındığında, bu sürenin, 4964 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 15/8/2003 tarihinden itibaren hesaplanması gerekmekte olup, bu çerçevede söz konusu hükme tabi kuruluşlar bakımından; anılan Kanunun yürürlük tarihinden önce yüklenici olarak üstlendikleri yapım işleri için de bu hükmün 15/8/2003 tarihinden itibaren uygulanması gerekmektedir. Kanunda öngörülen on yıllık sürenin 15/8/2013 tarihinde sona ereceği dikkate alındığında, bu tarihten önce yüklenici olarak üstlenilen işler bakımından bu hükmün uygulaması belirtilen tarihte sona erecek olup, madde kapsamında yapılacak yapım işi alımlarının, bu tarihten sonrasını da kapsayacak şekilde gerçekleştirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

4.3.5.5. Bu kapsamda gerçekleştirilecek yapım işi alımları, 3 üncü maddenin (g) bendinde belirtilen limite tabi olduğundan, iş artışı yoluyla bu limitin aşılması mümkün bulunmamaktadır.

4.3.5.6. Söz konusu alımların, esas sözleşmede yer alan alt yüklenici ile ilgili hükümlerin uygulanmasını engellemeyecek şekilde, söz konusu kuruluşun ilgili mevzuatında öngörülen alım yöntemleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4.3.5.7. Söz konusu idarelerce, anılan istisna hükmü çerçevesinde gerçekleştirilecek yapım işi alımlarına ilişkin olarak uygun görüş için Kuruma başvurulmasına gerek bulunmamakta olup, anılan istisna kapsamında yapılacak yapım işi alımlarının sözleşme altında yüklenici oldukları yapım işi alımları ile sınırlı tutulmasındaki sorumluluk idarelere aittir.

Madde 5-İhale yetkilisi ve ihale komisyonu

5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir.

5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.

5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.

5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.

5.5. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde, ihale komisyonunun muhasebe ve mali işlerden sorumlu personeli dışındaki diğer üyelerinin ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

5.6. Çerçeve anlaşma ihalesini yapmak amacıyla yukarıdaki hükümlere göre kurulan ihale komisyonunun görevi çerçeve anlaşmanın imzalanması ile sona erer. Çerçeve anlaşma imzalanan isteklilerin on iki ayda bir yeterliklerinin devam ettiğine dair belgelerin değerlendirilmesi, aynı komisyonun yeniden görevlendirilmesiyle yapılabileceği gibi, yeni bir ihale komisyonu kurularak da yapılabilir. Münferit sözleşme yapmak için verilen teklifler idarece, tek sayıda olmak üzere en az üç kişiden oluşturulacak ayrı bir ihale komisyonu tarafından değerlendirilir. Bu komisyon üyelerinin işin uzmanı olması şartı aranmaz. Her bir münferit sözleşme yapmak için komisyon kurulabileceği gibi, aynı komisyon birden fazla münferit sözleşme yapmak için de görevlendirilebilir.

5.7. İhaleyi gerçekleştiren ihale komisyonu üyeleri söz konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan sözleşme sonucunda teslim edilecek mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. Ancak yapılan bir sözleşme ile ilgili olarak kontrol teşkilatında yer alan görevliler, sözleşme sonucunda hizmet alımları ve yapım işleriyle ilgili muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar.

5.8. İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz. Kurulların ihale yetkilisi olduğu durumlarda da kurul üyeleri ihale komisyon üyesi olamazlar.

5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.

5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.

Madde 6- Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması

6.1. İdarelerin tabi oldukları eşik değerler

6.1.1. 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde mal ve hizmet alımları için genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin tabi oldukları eşik değerler ile Kanun kapsamındaki diğer idarelerin tabi oldukları eşik değerler birbirinden farklı olarak belirlenmiştir. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile yeni bir bütçe sınıflandırılması yapılmıştır. Ayrıca 5018 sayılı Kanunda değişiklik yapan 5436 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin son fıkrasında “İlgili mevzuatında gerekli düzenleme yapılıncaya kadar, mevzuatta katma bütçeli idarelere yapılan atıflar, katma bütçeli idare iken 5018 sayılı Kanunla özel bütçeli idareler kapsamına alınan kamu idareleri bakımından, ilgisine göre bu idarelere yapılmış sayılır” hükmüne de yer verilmiştir. Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerden 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce kurulmuş olanlar, daha önce tabi oldukları eşik değerlere tabi olmaya devam edeceklerdir. 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulmuş olan idareler ise bütçe sınıflandırması bakımından aynı statüye sahip diğer idarelerin tabi oldukları eşik değerleri uygulayacaklardır.

6.1.2. Genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, tüzel kişilikleri olmamakla beraber Kanunun 2 nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayılması ve bütçesinin farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik değere tabi olunacaktır.

6.2. 4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması

6.2.1. Yerli istekli

6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) şartnamelerde yer alan “yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.

6.2.1.3. (Ek: 16/8/2014-29090 R.G./1. md.) Serbest bölgelerde faaliyet gösteren Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilik niteliğini haiz aday ve istekliler, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki yerli istekli tanımı gereğince yerli istekli kabul edilecektir.

6.2.2. Yerli malı belgesi (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 2. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./1.md.)

6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

6.2.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 3. md.; Mülga madde: 16/8/2014-29090 R.G./ 1. md.)

6.2.4. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 4. md.; Mülga madde: 16/8/2014-29090 R.G./ 1. md.)

6.2.5. (Değişik : 20/4/2011-27911 R.G./ 5. md.; Mülga madde: 16/8/2014-29090 R.G./ 1. md.)

Madde 7- Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler

7.1. 4734 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin ikinci fıkrasına 5812 sayılı Kanunla eklenen ikinci cümlede; “ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir” denilmektedir. Buna göre idarelerin, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesini öngördükleri durumlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda ön yeterlik dokümanında; asgari yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer vermeleri zorunludur. Sıralama kriterleri, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce belirlenecektir. Yapım işleri ihalelerinde ise puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin puanlama kriterleri başlıklı (7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir.

7.2. Hizmet alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca istenilmesi zorunlu olan yeterlik belgeleri dışındaki ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden idarelerce uygun görülenlerin, dokümanda öngörülen puanlamanın gerektirdiği sıralama kriterleri çerçevesinde ön yeterlik şartnamesinde yer alması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinin üçüncü fıkrasında “idarelerin, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesini öngördükleri durumlarda puanlama ve değerlendirmenin yüz tam puan üzerinden aşağıdaki esaslara göre yapılacağı;

  a) Ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin puanların toplamının; asgari on, azami kırk puan olabileceği,

  b) Mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin puanların toplamının; asgari altmış, azami doksan puan olabileceği,

  c) Yeterlik kriterlerinden her birine en fazla yirmi beş puan verilebileceği”

hükme bağlanmıştır. (Değişik cümle: 30/09/2020-31260 R.G./2. md., yürürlük: 20/10/2020) Ancak, anılan Yönetmeliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasında ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalanhizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılması halinde, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda herhangi bir liste oluşturulmaksızın yeterliği tespit edilen adayların tamamının teklif vermeye davet edilmesi zorunludur. (Değişik cümle: 30/09/2020-31260 R.G./2. md., yürürlük: 20/10/2020) Taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan taşıma işlerinin ise niteliği itibarıyla belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

7.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddelerinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihaleler ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde (Mülga ibare: 29/12/2022-32058 R.G./1. md., yürürlük: 13/1/2023) iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterlerinin parasal tutar olarak belirleneceği öngörülmüştür. İdareler bu düzenleme uyarınca, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin anılan yeterlik kriterlerini düzenleyen maddelerinde yer alan oranları göz önüne alarak söz konusu parasal tutarları belirleyeceklerdir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmi teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; (Mülga ibare: 29/12/2022-32058 R.G./1. md., yürürlük: 13/1/2023) iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar ise her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenecektir. Bu düzenleme yapılırken anılan belgeler için ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle aynı yeterlik kriteri ile ilgili olarak bütün kısımlar için tek bir oranın tespit edilmesi ve bu oran üzerinden parasal tutarların belirlenmesi zorunludur. 

7.4. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; (Mülga ibare: 29/12/2022-32058 R.G./2. md., yürürlük: 13/1/2023) iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri ile ilgili olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle, bütün kısımlar için aynı yeterlik kriterine ilişkin tek bir oranın tespit edilmesi zorunludur. Ancak tespit edilen oranın her bir kısım için ayrı ayrı gösterilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır.

7.5. İlgili mevzuatı uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde, iş hacmi ile iş deneyimine ilişkin belgelerde aranılacak oranların, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı ve “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu madde hükümlerine göre belirlenmesi gerekmektedir.

7.6. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 1.md.) İhale uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddelerinde; iş ortaklığında pilot ortağın ve diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarını belli oranlarda sağlaması şartı getirilmiş olmakla birlikte, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, bu şartın aranmayacağı da hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” maddelerinde de; ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarının ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanması öngörülmüştür.

Örneğin; tüzel kişi (A)’nın pilot ortak sıfatıyla % 60,  tüzel kişi (B)’nin özel ortak sıfatıyla % 25 ve gerçek kişi (C)’nin ise yine özel ortak sıfatıyla % 15 oranında ortak olduğu (ABC) iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir işten dolayı 1/10/2008 tarihinde ilgili mevzuatı uyarınca (1.000.000. TL) tutarında iş deneyim belgesi düzenlenmiştir. 1.8.2011 tarihinde ilan edilen bir ihaleye teklif vermek üzere (A), (B) ve (C) yeniden bir araya gelerek (A)’nın pilot ortak sıfatıyla % 60,  (B)’nin özel ortak sıfatıyla % 25 ve (C)’nin de özel ortak sıfatıyla % 15 oranında ortak olduğu (ABC) iş ortaklığını kurmuşlardır. Söz konusu iş ortaklığı tarafından verilen teklif kapsamında, 1/10/2008 tarihinde düzenlenen ve benzer işten elde edilmiş olan (1.000.000 TL) tutarındaki iş deneyim belgesi sunulmuştur. Bu durumda, ihale komisyonu (ABC) iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesini inceleyecek ve  iş deneyim belgesi sahibi iş ortaklığı ile ihaleye teklif veren iş ortaklığını oluşturan kişilerin (A,B,C), ortaklık oranlarının (A % 60, B % 25 ve C % 15) ve ortaklık sıfatlarının (A pilot ortak, B ve C özel ortak) aynı olması nedeniyle, iş deneyim tutarını her bir ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranına göre ayrı ayrı hesaplamayacak ve belge tutarı olan 1.000.000 TL’yi güncellemek suretiyle (ABC) iş ortaklığının iş deneyim tutarı olarak kabul edecektir.

Madde 8-Belgelerin sunuluş şekli

8.1.(Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./6. md.)Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1.(Ek:RG-20/4/2011-27911;Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./2 md.; Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi (Değişik ibare:16.03.2019-30716 R.G/1.md.; yürürlük:26.03.2019)veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

8.1.2. (Ek:RG-20/4/2011-27911;Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./3 md.; Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen (Değişik ibare:16.03.2019-30716 R.G/2.md.; yürürlük:26.03.2019) veya teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G./2.md., yürürlük: 01/08/2025) Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, (Ek cümle: 16.03.2019-30716 R.G/2.md.; yürürlük: 26.03.2019) Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir belge istenmez.

8.1.3. (Ek: RG-20/4/2011-27911; Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./4 md.; Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

8.1.4. (Ek: RG-20/4/2011-27911; Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./ 4 md.; Mülga madde: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.)

8.1.5. (Ek: RG-20/4/2011-27911; Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 5 md.; Mülga madde: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) 8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup, yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

8.4. İhale dokümanında istenen ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/1.md., yürürlük: 23.06.2019)serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.

8.5. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin “apostil tasdik şerhi” taşıması, “apostil tasdik şerhi” taşımayan belgelerin ise o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu kapsama giren belgelerin; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin veya o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdikinin ya da Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdikinin bir önceki merciye ilişkin olması halinde de usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

Madde 9- Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

9.1. (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./3. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.

Madde 10- Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler

10.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/2.md., yürürlük: 23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./3.md., yürürlük: 01/08/2025) e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./3.md., yürürlük: 01/08/2025) e-forma uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da (Değişik ibare: 13.06.2019-30800 R.G/3.md., yürürlük: 23.06.2019) ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./3.md., yürürlük: 01/08/2025) e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, (Ek ibare: 13.06.2019-30800 R.G/3.md., yürürlük: 23.06.2019) idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. (Mülga madde: 13.06.2019-30800 R.G/4.md., yürürlük: 23.06.2019)

10.4. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 04/03/2010-27511 R.G./ 1 md.)1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 04/03/2010-27511 R.G./ 1 md.) 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.

10.5. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 04/03/2010-27511 R.G./ 1 md.) 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 04/03/2010-27511 R.G./1 md.) 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.

10.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./4. md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.

Madde 10/A- (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./2 md., yürürlük: 19/08/2021)

Madde 11- (Değişik başlık: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi

11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./4.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-29384 R.G./3. md.; mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/5.md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.

Madde 12- Deneyime ilişkin referans

12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

Madde 13- İlanlara ilişkin hususlar

13.1. İhale ve ön yeterlik ilanı

13.1.1. İlanın yapılış şekline ilişkin hususlar

13.1.1.1. (Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 2. md.; Değişik cümle: 1/4/2023-32150 R.G./ 1. md.) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendine göre ilan edilecek ihaleler için ihale ile işin yapılacağı yerin farklı olduğu durumlarda; ilanlardan birinin ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete veya internet haber sitesinde, diğerinin ise işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete veya internet haber sitesinde yayımlanması ve bir gazete ve internet haber sitesinde ilan yapılmış olması kaydıyla toplam iki defa ilan yapılması yeterlidir. İhale ile işin yapılacağı yerin aynı olduğu durumlarda ise (Değişik ibare: 1/4/2023-32150 R.G./ 1. md.) bir gazete ve internet haber sitesinde olmak üzere toplam iki defa ilan yapılması yeterli olacaktır. Ayrıca işin yapılacağı yerin birden fazla olduğu durumlarda, işin yapılacağı her yerde ilan yapılma zorunluluğu bulunmayıp, işin ağırlıklı olarak yapılacağı bir yerde ilan yapılması yeterli olacaktır.Ancak idareler tarafından rekabeti sağlamak üzere işin yapılacağı birden fazla yerde de ilan yapılabilir.

13.1.1.2. (Değişik madde: 1/4/2023-32150 R.G./ 1. md.) İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması veya internet haber sitesi yönetimi bulunmaması halinde ilan, aynı süreler içinde Basın İlan Kurumu İlan Portalında yayımlanır.

13.1.1.3. İşin veya ihalenin yapılacağı yer belirlenirken, büyükşehirlerde büyükşehir belediye sınırları, diğer yerlerde belediye sınırları, işin veya ihalenin yapılacağı yerin belediye sınırları dışında olduğu durumlarda ise mülki sınırlar dikkate alınarak ilan yapılacaktır. Belediye sınırları dışında kalan yerler için yapılacak ilanlar, mülki sınırlar dikkate alınarak bağlı olunan ilçe veya il merkezinde yapılır.

13.1.1.4. (Değişik madde: 1/4/2023-32150 R.G./ 1. md.) İhalenin ve işin yapılacağı yerde yapılacak ilanlar Basın İlan Kurumu aracılığıyla belirlenen gazetelerde ve internet haber sitelerinde yapılacaktır. Bu bağlamda, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalelere ilişkin ilanların yayımlanmasında idarelerce; ilgisine göre, ihale veya işin yapılacağı yerin bulunduğu belediye sınırları içinde, Basın İlan Kurumunun güncel listesinde ismi belirtilen gazete ve internet haber sitesi bulunup bulunmadığının araştırılması, bu nitelikte birden fazla gazete veya internet haber sitesi var ise, ilanın Basın İlan Kurumu Şubesi veya Valilik aracılığıyla, bu makamlarca 195 sayılı Kanun hükümleri esas alınmak suretiyle belirlenecek gazetede ve internet haber sitesinde yayımlatılması, ihalenin veya işin yapılacağı yerin bulunduğu belediye sınırları içinde bu nitelikte sadece bir gazete ve internet haber sitesi bulunması halinde, ilanın yine Basın İlan Kurumu Şubesi veya Valilik aracılığıyla söz konusu gazetede ve internet haber sitesinde yayımlatılması gerekmektedir.

13.1.1.5. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./7 md.)  17.12.2009 tarihli ve 27435 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7.12.2009 tarihli ve 2009/DK.D-164 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendine göre yapılacak ihale ilanlarının Kamu İhale Bülteninde de yayımlanması gerekmektedir.

13.2. Ön ilan

13.2.1. 5812 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapılabileceği belirtilmiş ve anılan maddenin devam eden fıkraları ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Ön İlan” başlıklı maddesinde gerekli düzenlemeler yapılmıştır. İdarelerin yapacakları ön ilanların, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./5.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-forma uygun olması zorunludur.

13.2.2. Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için de ön ilan yapılması mümkündür. Ön ilan yapılabilmesi için öncelikle ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hesaplanması gerekmektedir. Ancak, bu aşamada alım miktarının tahmini olarak belirlenmesi yeterli olduğundan, yaklaşık maliyet hesabı da bu miktar üzerinden ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin konuya ilişkin hükümlerine uygun olarak yapılmalıdır. İdarece ihale veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan önce söz konusu yaklaşık maliyet tutarı gözden geçirilerek gerekiyorsa yeniden yaklaşık maliyet hesabı yapılacaktır. Bu hesaplama sonucunda yaklaşık maliyetin eşik değerin altında kaldığı anlaşıldığı takdirde yapılan ön ilana dayalı olarak ilan veya davet sürelerinin kısaltılması mümkün değildir.

13.3. İlan ve davet sürelerinin kısaltılması

13.3.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 1.md.) Kanunun 13 üncü maddesine göre ilanların elektronik olarak hazırlanması ve gönderilmesi suretiyle ilan süresinden yapılacak yedi günlük indirim sadece anılan maddenin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendine göre yapılan ilanlarda söz konusudur.

13.3.2. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 1. md.) İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresinin beş gün kısaltılması mümkün bulunmaktadır.

13.4. İlanlardaki hatalı hususların düzeltilmesi

13.4.1. 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak yayımlanan ilanlar Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden yapılmadıkça, ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası olarak, yapılan ilânlarda 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık teşkil eden hatalar bulunması durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./5.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-form kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.

13.4.2. 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen yerlerde ve zamanlarda yapılmayan ilanlar, düzeltme ilanı yapılmak suretiyle düzeltilemeyecektir. Bu durumda yapılan ilanlar geçersiz kılınarak, 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun bir şekilde ilanlar yeniden yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterliğin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

13.5. İhale iptal ilanı

İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./5.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-form kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususunun hemen ilan edilerek duyurulması gerekmektedir. Bu duyuruda, iptal nedeni veya nedenlerinin de yer almasının zorunlu olduğu hususuna dikkat edilmelidir. Diğer taraftan ihalenin iptal edildiği hususunun istekli olabileceklere ayrıca bildirilmesi zorunludur.

Madde 14- İhale sonucunun Kuruma bildirilmesi

14.1. 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde, sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Anılan Kanunun 47 nci maddesinde düzenlenen ihale sonuç bildirimi ise 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerce bu Kanuna tabi olmadan yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri sonucunda sözleşmenin imzalanmasının ardından, söz konusu ihalelere ilişkin sonuç bilgilerinin Kurum tarafından belirlenen esaslar dahilinde Kuruma gönderilmesinden ibarettir.

Madde 15-Dokümana ilişkin hususlar(Değişik: 16/03/2019-30716 RG/4. md., yürürlük: 01/06/2019)

15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.

15.2. İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme

İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca tip idari şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler, işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.

15.3. (Ek madde: 23/08/2024-32641 R.G./1. md.) İdarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yükleniciler tarafından temin edilmesi

İhale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.

Madde 16- Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi

16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.;Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 1. md.)

16.2.2. (Mülga: 16/03/2019-30716 RG/5. md.; yürürlük: 01/06/2019)

16.2.3 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı yapılması gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet başvurularından, bazı idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde düzenlemedikleri, gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı görülmüştür. Uyuşmazlıklara meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.

16.2.4. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.

16.2.5. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanacağı hükme bağlanmıştır. Ancak, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak kabul edileceğinden, son yazılı tekliflerin verilip verilmediğine, teklif zarfları ve tekliflerin usulüne uygun olup olmadığına bakılmaksızın, son yazılı fiyat tekliflerinin verileceği tarih ve saatte yaklaşık maliyet açıklanacaktır.

16.2.6. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin açıklanacağı aşamada, toplam yaklaşık maliyet tutarı ile her bir kısım için belirlenen yaklaşık maliyet tutarını ayrı ayrı açıklayacaktır.

16.2.7. Kısmi teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalelerinde, ihale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık maliyet tutarlarını açıklayabilir. Ayrıca bu ihalelerde isteklilerin her bir kısma vermiş olduğu teklif fiyatları okunarak açıklanabileceği gibi isteklilerin “Birim Fiyat Teklif Cetvellerinin” fotokopilerinin dağıtılması yoluyla da teklif fiyatlar açıklanabilir. İhale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını veya isteklilerin her bir kısma ilişkin teklif fiyatlarını, bunlardan birini okumak diğerini ise ilgili belgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de açıklayabilir. Her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının gösterildiği çizelge ile isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin fotokopilerinin ihale komisyonu başkan ve üyelerinden en az biri tarafından imzalanması gerekmektedir. İhale komisyonu tarafından her kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarı ve/veya isteklilerin her bir kısma ilişkin teklif fiyatlarının okunarak açıklanmadığı ihalelerde, yaklaşık maliyet tutarlarının yer aldığı çizelge ile isteklilerin birim fiyat cetvellerinin fotokopileri, talep eden isteklilere ilk oturum kapatılmadan verilir ve bu husus Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ve/veya Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda Talep Edenlere Verildiğine İlişkin Tutanakta belirtilir. Ancak ihale komisyonu tarafından toplam yaklaşık maliyet ile isteklilerin toplam teklif tutarlarının okunarak açıklanması zorunludur.

16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler

16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.

16.3.3. (Ek madde: 26/01/2021-31376 R.G./1. md.) 4734 sayılı Kanunun 52 nci maddesi uyarınca danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek olan istekli ile görüşme yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekir. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek isteklinin mali teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde, ihale, bütçe ödenekleri dikkate alınarak toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine bırakılır ya da iptal edilir.

16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi

16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G./6. md., yürürlük: 15/06/2024) hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./6. md., yürürlük: 15/06/2024) alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.

16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış olup, bu hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek görülmüştür.

16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır. Bu çerçevede yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir yapım işinin ayrı ayrı ihale edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda yapılan açıklamalar doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin yetki ve sorumluluğundadır.

16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu bağlamda, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin parçalara ayrılarak bütünlüğü bozacak şekilde her bir parçası için ayrı ihale yapılması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin; belli bir projesi olan ve bu kapsamda teknik ve idari şartnamesi bütünlük arz eden bir bina veya bina kompleksi yapım işi bütün olarak ihale edilecek olup, söz konusu iş parçalara ayrılarak kısmi teklif yoluyla parça parça ihale edilemeyecektir. Ancak, farklı coğrafi alanlarda gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir ihalenin konusunu oluşturabilecektir.

16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme düzenlenecektir.

16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir.

16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge,

b) (Mülga ibare: 13/8/2012-28383 R.G./ 1. md.) Danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde; anahtar teknik personele ilişkin olarak teklif verilen kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı personel istenmesi halinde istenen her bir personele ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte personel istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen personelin niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgeler,

c) (Mülga bend: 30/09/2020-31260  R.G./6. md. yürürlük:20/10/2020)

ç) Kalite ve standarda yönelik olarak istenen belgeden bir adet,

sunulması yeterlidir.

16.4.7.1. (Ek madde: 30/09/2020-31260  R.G./6. md.  yürürlük:20/10/2020) Fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak; teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere, kısımlar itibarıyla farklı tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde istenen her bir tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerden bir adet, aynı nitelikte tesis, makine, teçhizat ve ekipman istenmesi halinde ise teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere istenen tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın niteliği ve sayısına göre aynı kanıtlayıcı belgelerin sunulması yeterlidir.

16.4.8. İhale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak teklif verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir adet sunulacaktır.

16.4.9. Diğer katılım belgeleri kapsamında,

a) Teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere ilgisine göre iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,

b) İdari şartnamede istenmesi halinde, teklif verilen her bir kısım için alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlere ilişkin liste,

c) Yapım işi ihalelerinde, idari şartnamede istenmesi halinde teklif verilen her bir kısım için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında kullanılmak üzere ayrı ayrı verilecek olan belgeler,

ç) Yukarıda sayılanlar dışındaki katılım belgelerinin her birinden (ticaret odası belgesi, imza (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./3. md., yürürlük: 19/08/2021) beyannamesi, vb.) teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet,

sunulması yeterlidir.

16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.  Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.)  İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3.(Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) (Mülga: 31/03/2018-30377-R.G./1. md.) (Ek madde: 20/11/2018-30601 R.G./1. md.) Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.

16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması

16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.

16.7. Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması

Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.

16.8. (Ek: 20/4/2011-27911 R.G./ 9. md.) Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca Alım Satıma Konu Olmayan Dövizlere İlişkin Bilgi Amaçlı Kur Tablosu

Adaylar ve istekliler tarafından sunulan katılım ve yeterlik belgelerinde yer alan parasal tutarların güncellenmesi; (Mülga ibare: 29.11.2016-29903 R.G./1. md.) katılım ve yeterlik belgelerindeki parasal tutarın (Mülga ibare: 29.11.2016-29903 R.G./1. md.) Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından alım satıma konu olmayan yabancı para birimi cinsinden olması halinde Bankanın resmi internet sayfasında yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca Alım Satıma Konu Olmayan Dövizlere İlişkin Bilgi Amaçlı Kur Tablosu kullanılır.

16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.

16.A. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./7.md.; Mülga madde: 18/05/2024-32550 R.G./7.md., yürürlük: 01/08/2025)

Madde 17- İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler

17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(a) bendinde; “İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer durumda olan,”

(b) bendinde; “İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,”

(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”

(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan”,

(e) bendinde; “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen”

(f) bendinde; “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen”,

(g) bendinde ise; “İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan” isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

17.2. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 10. md.) 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 10. md.) 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b)bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul edilebilecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./7. md.) (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

17.2.2. 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan isteklinin (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri sunması, saydamlık, eşitlik ve güvenirlik ilkeleri gereği zorunlu olmakla birlikte, Türk Mevzuatı çerçevesinde belirlenen bu belgelerin yerli istekliler tarafından temin edilebileceği, yabancı isteklilerin her birinin kendi ülkesindeki mevzuatının farklı olduğu düşünüldüğünde, yabancı isteklilerin uyruğunda bulundukları veya ticari faaliyetini sürdürdüğü şirket merkezinin kayıtlı olduğu ülke mevzuatı uyarınca bu ülkelerin adli ve idari makamlarından alacakları belgeler, 4734 sayılı Kanunun (a), (b), ve (g) bentlerinde ifade edilen belgelerin kendi ülkeleri mevzuatında paralellik taşıyan belgeler niteliğinde olması halinde kabul edilebilecektir.

17.2.3 Yabancı isteklilerin uyruğunda bulundukları veya şirket merkezinin kayıtlı olduğu ülke mevzuatına göre 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentlerinde belirtilen belgelerin düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde bu hususun veya ülke mevzuatı uyarınca düzenlenen belgelerin, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin Türkiye’deki misyon şefliklerince veya bu ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti misyon şefliklerince teyit edilmesi zorunludur.

17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:

17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla, isteklilerin;

a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz işveren olması halinde;

1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,

2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,

3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari işçilik miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca, fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,

6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,

8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,

b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları (Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. Md.)ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması halinde;

5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları(Ek ibare: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.

  17.3.2. (Değişik: 18/05/2024-32550 R.G./ 8. md., yürürlük: 01/10/2024) Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;

1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,

2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para cezaları borçları,

9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.

İsteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.

17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.

Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./1. md., yürürlük: 01/03/2018)[*] Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G./8. md.) bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3.  (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./1. md., yürürlük: 01/03/2018) İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.

17.4.4. (Mülga: 06/02/2018-30324 R.G./1. md., yürürlük: 01/03/2018)

17.4.5. Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

17.5. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine ilişkin olarak,

1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak(Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./ 1. md.) idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.

17.5.1. Mesleki faaliyete ilişkin mahkumiyet kararının kapsamı:

17.5.1.1 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından, asli veya feri ceza olarak, 765 sayılı Türk Ceza Kanununun 11, 25 ve 35 inci maddelerinde tanımlandığı şekliyle “muayyen bir meslek ve sanatın tatili icrası”na ilişkin süreli ya da süresiz mahkumiyet hali, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilecektir.

17.5.1.2 İhale dışı bırakma, ancak yargı kararıyla “tatili icrasına hükmedilen meslek ve sanat”la sınırlı olmak üzere uygulanabilir.

17.5.1.3  (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 2. Md.) Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından yalnızca, “mesleki faaliyetin yürütülmesinden kaynaklanan mahkumiyet hali”, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilecektir. Bu nedenle idarelerin, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendinin uygulamasında, mahkumiyet kararlarının mesleki faaliyetten kaynaklanıp kaynaklanmadığını göz önünde bulundurması gerekmektedir.

17.5.2. Süre:

17.5.2.1. İdarelerce isteklilerin haklarında mesleki faaliyetlerinden dolayı kesinleşmiş mahkumiyet kararının bulunduğunun tespit edilmesi halinde, (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıllık sürenin başlangıcı olarak Mahkemece verilen hükmün kesinleştiği tarih esas alınacaktır.

17.5.2.2. 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde istekliler hakkında (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı mercilerince verilmiş mahkûmiyet kararı bulunması halinde, bu durumdaki isteklilerin 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerekmektedir.

17.5.3. Belgelerin temin edileceği yerler:

17.5.3.1. Yerli istekliler yönünden:

17.5.3.1.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetleri ile ilgili mahkumiyet kararına ilişkin belgeler Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alınacaktır.

17.5.3.1.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited şirket ise şirket müdürünün, yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların tamamının, komandit şirkette komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan kendilerine şirketi temsil yetkisi verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alacakları belgeler İdarelerce kabul edilecektir. Öte yandan, sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan ortak veya ortakların da 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri gerekmektedir.

17.5.3.2. Yabancı istekliler yönünden:

17.5.3.2.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara ve 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine ilişkin adli sicil kayıtlarını,

i- T.C. Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden,

ii- Uyruğunda bulundukları ülke mevzuatı uyarınca bu ülkelerin yetkili makamlarından,

Almaları gerekmektedir.

17.5.3.2.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; tüzel kişiliğin kurulduğu ülke mevzuatı uyarınca şirket müdürleri ile şirket yönetiminde yer alanların veya şirketi temsile yetkili olanların 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi ile 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara ilişkin adli sicil kayıtlarını,

i- Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden,

ii- Ayrıca tüzel kişiliğin kurulduğu veya sayılanların uyruğunda bulundukları ülke yetkili makamlarından,

Almaları gerekmektedir.

17.5.3.2.3. Söz konusu belgeler, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi dördüncü fıkrası (e) bendinde ve 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara ilişkin ceza ve mahkumiyet kararlarına ilişkin ve ülkeleri mevzuatında paralellik taşıyan belge niteliğinde olması halinde kabul edilecektir.

17.5.3.2.4. Diğer taraftan; adli sicil kaydına ilişkin belgelerin düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde bu hususun veya ülke mevzuatı uyarınca düzenlenen belgelerin, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin kurulduğu ülkenin Türkiye’deki misyon şefliklerince veya bu ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti misyon şefliklerince teyit edilmesi zorunludur.

17.5.4.Yerli ve yabancı istekliler adına ihaleye katılacakların adli sicil belgeleri:

4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yerli veya yabancı istekliler adına veya nam ve hesabına (temsilci, vekil, vasi veya veli olarak) ihalelere katılanların da 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında bulunmamaları gerekmektedir. Bu bakımdan yabancı firmaların Türkiye mümessili aracılığıyla 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yapılacak bir ihaleye katılmaları halinde de, Türkiye mümessilinin Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen durumda olmaması gerekir.

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 4.md.) İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (Değişik ibare: 20/4/2011-27911 R.G./ 11. md.) (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

17.6.1.1.(Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 11. md.) İhale üzerinde kalan gerçek veya tüzel kişi isteklinin ya da ortak girişimin ortaklarından en az birinin yabancı istekli olması durumunda, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair belgelerin sunulması ile sözleşmenin imzalanmasına ilişkin diğer yükümlülüklerin yerine getirilmesi için idare tarafından sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren yirmiiki gün süre verilmesi gerekmektedir. İdarelerce sözleşmeye davet amacıyla kullanılan “(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./9.md., yürürlük: 01/08/2025) e-formda”, ihale üzerinde kalan isteklinin yerli veya yabancı istekli olması durumu dikkate alınarak on günlük ya da yirmiiki günlük sürenin seçilmesi gerekmektedir.

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

17.6.2.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 4.md.) Anılan belgelerin isteklilerin (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./1. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihindeki durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

17.7. İhaleye katılamayacak olanlar

17.7.1. İdarenin ortağı olduğu şirketler:

17.7.1.1. 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, ihaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketlerin, bu idarelerin ihalelerine katılamayacakları hüküm altına alınmıştır. Ancak uygulamada anılan maddenin uygulanmasında tereddütler oluştuğu anlaşıldığından idarelerin kurucusu ve ortağı olduğu şirketlerin o idarelerin yapacakları ihalelere katılıp katılamayacakları hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmiştir. 

17.7.1.1.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.” hükmü yer almaktadır. 4964 sayılı Kanunun 8 inci maddesiyle 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasına getirilen değişikliğin gerekçesinde; bazı şirketlerin salt kurucusunun statüsünden dolayı sonsuza kadar sürecek bir yasaklama ile karşı karşıya kalmalarının doğuracağı haksızlığın giderilmesi açısından “vakıf, dernek, birlik, sandık gibi” kuruluşlar tarafından kurulduğu halde daha sonra bu kuruluşların bünyesinde bulundukları veya ilgili oldukları idarelerin ihalelerine katılabilmelerine imkan tanındığı, katılma yasağının yalnız “ortaklık ilişkisinin” varlığı ile sınırlandığı, “bunların” sözcüğü yerine “bu kuruluşların” ifadesi konularak, söz konusu yasaklamanın “vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi kuruluşlar” tarafından ortak olunan şirketleri kapsadığı hususunun açıklığa kavuşturulduğu belirtilmiştir.

17.7.1.1.2. 4964 sayılı Kanunla getirilen hüküm, idarelerin kurdukları şirketlerin o idarelerin ihalelerine girebileceği biçimde açık düzenleme içermemekle birlikte; bu değişiklik daha önceki yasağın kaldırılmasını amaçlamaktadır.

17.7.1.1.3. 4734 sayılı Kanunda yapılan söz konusu değişikliğe paralel olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri, “İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar” şeklinde değiştirilmiştir. Buna göre, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin ortak oldukları şirketlerin, sermaye paylarına bakılmaksızın idarelerin ihalelerine katılması mümkündür. Ancak, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bünyelerinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi kuruluşlar, bünyelerinde bulundukları veya her ne amaçla kurulmuş olursa olsun ilgili oldukları idarelerin ihalelerine katılamayacakları gibi, bu statüdeki vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi kuruluşların ortak oldukları şirketler de söz konusu idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.

17.7.1.1.4. Sonuç itibarıyla, 4734 sayılı Kanunun 4964 sayılı Kanunla değişik 11 inci maddesinin (c), (d), (e), (f) bentlerinde belirtilen haller dışında, idarelerin kurdukları veya ortak oldukları şirketler o idarelerin ihalelerine katılabilecektir. Ancak, bu durumda, idareler ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak ihaleyi kısmi teklife açmak, yeterlik kriterlerini ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlemek ve rekabeti artırıcı düzenlemeler yapmak zorundadır.

17.7.2. İdarede görev yapanlar:

4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca ihaleyi yapan idarelerin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler, ihaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar, (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenler ve (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketlerinin görev yaptıkları idarelerin ihalelerine katılamayacakları hükme bağlanmıştır. Ancak, (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler bu idarelerin ihalelerine katılabileceklerdir.

17.7.3. (Değişik:13/04/2013- 28617 R.G./2. md.) 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde;

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir. ….”

hükmü bulunmaktadır.

Bu hükümler uyarınca bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ihalelere katılamayacaklardır.

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi” başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak görev ve işin, girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır. Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir. Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen süre boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda, anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme, komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.

Ancak, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliği sonucunda, 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun sebebiyle ihaleye katılamayacak olanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, 2531 sayılı Kanundan doğan yasaklamanın sürmesi sebebiyle, bu durumda olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları mümkün bulunmadığından 2531 sayılı Kanun kapsamında bulunan aday veya istekli durumunda olanların, 2531 sayılı Kanunda belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

17.7.3.1 Maddenin (f) bendine göre; ihaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanların ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç) o idarenin ihalesine katılamayacaklardır. Anılan düzenleme, söz konusu kişilerin ihaleye girecek şirketlerin yönetim kurullarında görevli bulunmalarının ihaleye katılımı engelleyici bir husus olduğunu öngörmüş ve bu durumu doğrudan şirket ortağı olmak koşuluyla ilişkilendirmemiştir. Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin (c), (d), (e) ve (f) bentlerine göre, ihaleyi yapan idarelerin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişilerin ve ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanların ve bunların (yani 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin (c) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin) eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenlerin, aynı zamanda ihaleye katılacak isteklinin yönetim kurullarında görevli olmaları durumunda, bu tüzel kişiliğin söz konusu idarenin yapacağı ihalelere doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde katılmaları mümkün bulunmamaktadır.

17.8. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;

17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.

17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;

i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.

ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi, ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.

Madde 18- Teminatlar

18.1. Teminat mektuplarının şekli

18.1.1. 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesi çerçevesinde teminat mektuplarının kapsam ve şekli (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./10.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formda düzenlenmiştir. Teminat mektuplarına ilişkin (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./10.md., yürürlük: 01/08/2025) limit bilgilerine yer verilmediği halde bazı mektupların “limit içi” ve “limit dışı” ibarelerini taşıması nedeniyle idarelerin bu teminat mektuplarını değerlendirmeye almakta tereddüt ettikleri görülmüştür. İlgili kuruluşlarla yapılan değerlendirme ve Kamu İhale Kurulunca karara bağlanan uyuşmazlıklarda, teminat mektuplarında yer alan “limit içi” ve “limit dışı” ibarelerinin, mektubun geçerliliği ve kapsamı ile teminat mektuplarında öngörülen riskin gerçekleşmesi halinde idarenin alacağının tahsiline ilişkin bir etkisinin olmadığı; ayrıca 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine de aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından “limit içi” ve limit dışı” ibaresi taşıyan teminat mektuplarının kabul edilmesi gerekmektedir.

18.1.2. (Mülga madde: 29.11.2016-29903 R.G./2. md.)

18.1.3. (Değişik madde: 30/09/2020-31260 R.G./8. md. yürürlük:20/10/2020) İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘Teminatlar’ başlıklı ilgili maddelerinde; “Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” denilmektedir. Buna göre; teminat mektuplarının altına teyide yönelik ibare eklemek isteyen bankanın/sigorta şirketinin; “Bu teminat mektubunun teyidi için, (… .com.tr) posta adresine veya (……) no.lu faksa teminat mektubu içeriğindeki bilgileri içeren yazı yazılarak idarelerce bu teminat mektubu ile ilgili teyit alınabilir. Buna karşılık tarafımızca, idarelerce “elektronik posta” yoluyla teyit alma taleplerine yönelik olanlar dahil, ancak resmi yazışma yoluyla veya faks yoluyla teyit yapılacak olup, faks ile yapılan teyitlerin en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” şeklinde olmak kaydıyla bir açıklayıcı not koymaları, 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine aykırılık oluşturmayacaktır.

18.1.3.1. (Mülga madde: 30/09/2020-31260 R.G./8. md. yürürlük:20/10/2020)

18.2. (Değişik madde: 30/09/2020-31260 R.G./8. md. yürürlük:20/10/2020) Geçici teminat mektuplarının süresi

Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.

18.3. (Mülga madde: 29.11.2016-29903 R.G./2. md.)

18.4. Teminat mektuplarının iadesi

18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının HakedişlerdenMahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.

18.5. 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre gerçekleştirilen mal alım ihalelerinde kesin teminat alınması ve sözleşme imzalanması

18.5.1.  4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde, “(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır. İdari şartnamenin ilgi maddesi uyarınca kesin teminat alınıp alınmayacağı ile sözleşme imzalanıp imzalanmayacağına yönelik düzenleme yapılması idarelerin takdirinde bulunmaktadır. İdare tarafından alımın niteliği esas alınarak malın (Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./ 9 md.) sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve kesin kabulünün gerçekleştirilmesi halinde kesin teminat alınmayacak ise (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./10.md., yürürlük: 01/08/2025) idari şartnamenin “Kesin Teminat” başlıklı maddesinde “Malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve kabulünün gerçekleştirilmesi halinde kesin teminat alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verilecektir.

18.5.2. İdare tarafından idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde malın (Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./ 9 md.) sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve kesin kabulünün yapılması durumunda kesin teminat alınmamasına karşın ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanabilir. Bu durumda sözleşmenin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı maddesinde kesin teminat alınmadığına ilişkin açıklamaya yer verilecektir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekliden kesin teminat alınması ve alım konusu malın satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile garantisine yönelik düzenleme yapılması durumunda da idare tarafından sözleşme imzalanması zorunludur. (Mülga: 20/8/2011-28031 R.G./ 9 md.)

18.5.3. İdari şartnamede “malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve kabulünün gerçekleştirilmesi halinde kesin teminat alınmayacaktır.” ve “malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve kesin kabulünün yapılması durumunda sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almasına karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilemeyeceğinin veya sözleşme süresi içerisinde malın kesin kabulünün yapılamayacağının anlaşılması durumunda sözleşme imzalanması ve kesin teminat alınması zorunludur.

18.5.4. 4734 Sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre pazarlık usulü ile ihale edilen mal alımlarında, idari şartnamede, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve kesin kabulünün yapılması durumunda sözleşme imzalanmayacağının belirtilmesi durumunda, ihale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri malın tesliminden önce idareye sunması gerekmektedir.

18.6. (Ek: 13/04/2013- 28617 R.G./ 3. md.) Ek kesin teminat

18.6.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./5.md.)Hukuki bir zorunluluk ya da gereklilik bulunmamasına rağmen, 4734 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinde öngörülen oranlar dikkate alınarak hesaplanan tutarın üzerinde kesin teminat veren istekliye, 4735 sayılı Kanun kapsamında yüklenici sıfatıyla fiyat farkı veya iş artışı şeklinde ödeme yapılacak olması halinde, ek kesin teminat tutarı verilen kesin teminat tutarı dikkate alınarak belirlenir.

18.7. (Ek madde: 13.06.2019-30800 R.G/6.md., yürürlük:23.06.2019) Ortak girişimler tarafından sunulması gereken teminatlar

18.7.1. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi veya sözleşme imzalanması durumunda, toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. İş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olduğu ihalelerde, ortakların yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeleri kullanmaları durumunda da aynı kural geçerlidir.

18.7.2. İş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olduğu ihalelerde, ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur. Örneğin bir iş ortaklığının yüzde 30 hissesine sahip ortağının yurt dışında gerçekleştirilen bir yapım işi için düzenlenen iş bitirme belgesini kullanması ve ortaklığın 100 TL teminat sunma zorunluluğu olması durumunda, bu teminatın asgari 30 TL’lik kısmının ilgili belgeyi kullanan ortak tarafından karşılanması gerekir. Benzer biçimde bir konsorsiyumun sınır değerin üzerindeki 1000 TL’lik toplam teklifinin 200 TL’lik özel uzmanlık gerektiren kısmına teklif sunan özel ortağının yurt dışında gerçekleştirilen bir yapım işi için düzenlenen iş bitirme belgesini kullanması durumunda, sözleşmenin imzalanması aşamasında verilmesi gereken 60 TL’lik kesin teminatın 12 TL’sini bu ortağın karşılaması zorunludur. Aynı örnekte 1000 TL’lik teklifin sınır değerin altında olması ve ihalenin yaklaşık maliyetinin 1500 TL olması durumunda, yaklaşık maliyetin yüzde 9’u oranında verilmesi gereken 135 TL’lik kesin teminatın 27 TL’sini anılan ortağın karşılaması zorunludur.

Madde 19- Birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliğinde olan işlere ait ihalelerin yapılma zamanı

19.1. 4734 sayılı Kanunun “İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (b) bendinde; “Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer almaktadır. Kanunun anılan maddesinde yer alan düzenlemeyle, ihale konusu işin öngörülen sürede bitirilmesi ve bu iş için öngörülen ödeneklerin zamanında kullanılması amaçlanmaktadır. Bu nedenle, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılmasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. Ancak, idarelerin hukuken geçerli nedenleri bulunması halinde, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlere ilişkin ihalelerin, yılın ilk dokuz ayında sonuçlandırılması yasal bir zorunluluk olarak değerlendirilmemelidir.

Madde 20- Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının kesintiye uğratılmadan temini

20.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir. Böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanınmıştır. Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.

Madde 21- (Değişik madde: 31/12/2020-31351 R.G./1. md., yürürlük: 01/01/2021)  4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendi

21.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendi ile ilgili olarak, “31/12/2020 tarihli ve 31351 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci Maddesinin (I) Bendi Kapsamında Yapılacak Başvurulara İlişkin Tebliğ” açıklamaları dikkate alınır.

Madde 22-[†](Değişik: 13/4/2013- 28617 R.G./ 4. md.; Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 1. md.; Mülga madde: 11/7/2023-32245 R.G./1. md., yürürlük: 1/2/2024)

22/A – ( Ek madde : 13.06.2019-30800 R.G/7.md.; yürürlük: 23.06.2019 ) Tüzel kişinin başkasının iş deneyimini gösteren belgesini kullanması

22/A.1. Belgelerin kullanımına ilişkin genel kural

4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde, iş deneyimini gösteren belgeler kural olarak doğrudan belge sahibi tarafından kullanılabilir. Ancak aday veya isteklinin tüzel kişi olması durumunda ve belirli koşullar altında başkasının belgesinin kullanılması mümkündür.

22/A.2. Yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler

Yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgeler, bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmaları kaydıyla kullanılabilir. Bu durumda anılan şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar korunması zorunludur.

22/A.3. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler

22/A.3.1. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme niteliğinde olanlar, ancak İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri uyarınca kullanılabilir. Anılan belgelerin belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için;

a) Belge sahibi ile belgeyi kullanan aday veya istekli arasındaki hukuki ilişkinin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu niteliğinde olması,

b) Anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesi[‡]; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması,

c) Belgeyi kullananın hakim şirket; belgesi kullanılanın bağlı şirket niteliğinde olması,

ç) (Değişik bent: 18/05/2024-32550 R.G./11.md., yürürlük: 01/08/2025) İlgili e-form kullanılarak bu durumun tevsik edilmesi gerekmektedir.

22/A.3.2. Uygulama yönetmeliklerinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğin 22/A.3.1. maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerin iş denetleme, iş yönetme, iş durum belgesi olması; şirketler topluluğuna dayanan hukuki ilişkinin pay çoğunluğu olmaksızın oy haklarının çoğunluğu, yönetim organında karar alma çoğunluğu veya hakimiyet sözleşmesine dayanması durumunda belge sahibinin ortağı tarafından kullanılması mümkün değildir.

22/A.3.3. Tüzel kişinin başkasının iş deneyim belgesini kullanması konusuna ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:

Z Şirketi, 6102 sayılı Kanun hükümlerine göre bir sermaye şirketi olup sermayesinin yüzde 60’ı A gerçek kişisine, yüzde 40’ı ise B gerçek kişisine aittir. Öte yandan Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi için düzenlenen bir iş bitirme belgesi sahibi olan Y şirketinin 10 birim payının 7 birimi Z Şirketine aittir.

Aktarılan hukuki ilişki çerçevesinde Z Şirketi bizzat kendisine ait olan belgelerin dışında, mevzuatta öngörülen diğer şartları da taşımaları kaydıyla, kendisinin yarıdan fazla hissesine sahip A gerçek kişisinin yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesini kullanabilir. Ayrıca Z Şirketi pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisinde olduğu Y Şirketinin hakim ortağı olduğu için bu şirketin Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesini de kullanabilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu

Madde 23- Mutat sözleşme

23.1.4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında 5812 sayılı Kanunun 31 inci maddesi ile yapılan değişiklikle “matbu olarak” ibaresi madde metninden çıkarılmıştır. Söz konusu düzenlemede yer alan ‘mutat olan sözleşmeler’ ifadesiyle her idarenin 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerinden uygun olanını seçmek suretiyle yapmış olduğu ihalelere ilişkin kullanmak zorunda olduğu tip sözleşmelerin yerine geçmek üzere kendi özel sözleşmelerini hazırlaması değil, finansal kiralama, kiralama, abonelik, bakım, onarım, danışmanlık gibi alanlarda ilgili mevzuatı uyarınca bu hizmetleri sunan idareler veya özel hukuk kişileri tarafından hazırlanan ve uzun süre boyunca uygulamada yaygın kullanılmaları neticesinde kabul gören sözleşmeler kastedilmektedir.

23.1.1. Yukarıda benzer örnekleri sayılan türde mutat sözleşmelerin kullanılabilmesi Kanunda açıkça ifade edildiği üzere Kurumdan uygun görüş alınması suretiyle mümkün bulunmaktadır. Bu nedenle ilgili idarelerin bu sözleşmelere ilişkin olarak ihaleye ilişkin tüm bilgileri ve sözleşmenin bir örneğini de eklemek suretiyle Kurumdan uygun görüş almaları ve uygun görülen mutat sözleşmeleri kullanmaları gerekmektedir.

23.1.2. Bu mutat sözleşmelere ilişkin Kurumdan alınacak uygun görüşün ihale dokümanı hazırlanmadan önce alınması ve uygun görüş alınan mutat sözleşme örneğinin de Tip Sözleşme yerine ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir. Ayrıca Kurumun düzenleyici kararları ile duyurulan mutat sözleşme örneklerinin aynen kullanılması halinde Kurumdan tekrar uygun görüş alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Madde 24- Yapım işleri ile hizmet alımlarının denetim ve kontrollük iş ve işlemleri

24.1. 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin, idarece görevlendirilecek Yapı Denetim Görevlisi tarafından denetleneceği Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 15 inci maddesinde hükme bağlanmış ve Yapı Denetim Görevlisinin işin idare adına denetimiyle ilgili görev ve yetkileri kapsamında yüklenici ile karşılıklı sorumluluk ve yetki münasebetleri bu maddede düzenlenmiştir.

24.1.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin (y) bendinde “Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” idari şartnamede bulunması zorunlu hususlardan sayılmış, bu hükme paralel şekilde 4735 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin (p) bendinde de “Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” sözleşmede yer alması zorunlu husus olarak zikredilmiştir.

24.1.2 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartnamede ve Tip Sözleşmede söz konusu zorunluluk hükümleri Yapım İşleri Genel Şartnamesine atıf yapılmak suretiyle düzenlenmiştir. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartnamelerde, Tip Sözleşmelerde ve Hizmet İşleri Genel Şartnamede de yer almaktadır.

24.2. Yukarıda ifade edilen hususlar tümüyle, işin yürütülmesi ile ilgili olarak, idare adına denetim görevini yürüten denetim görevlisi ile yüklenici arasındaki yetki ve sorumluluk ilişkisini düzenlemekte, idarenin denetim görevlisini belirleme şekli, denetim görevlisinin nitelikleri ve idare ile ilişkisi hususları yukarıda belirtilen düzenlemelerin dışında kalmaktadır.

Söz konusu açıklamalar çerçevesinde;

a) Yapım işleri ile mal veya hizmet alımlarının denetim ve kontrol iş ve işlemlerinin 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Kurum tarafından çıkarılan diğer mevzuata uygun yapılması,

b) İdarelerin denetim ve kontrollük iş ve işlemlerini düzenleyen mevcut mevzuatının, yukarıda belirtilen Kanun ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilmesi,

Gerekmektedir.

Madde 25- Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar

25.1. İdare ile yüklenici arasında sözleşmenin karşılıklı olarak feshedilmesi ve kesin teminatın iade edilmesi

Teknik şartnamede belirtilen nitelikteki mal temininin fiilen imkansız olması durumunda; sözleşmenin feshi ile bu durumda kesin teminat ve varsa ek kesin teminatın iadesi hali, sözleşme tatbikatı ile ilgili bir sorun olup, anılan sorunun, 4735 sayılı Kanun ve genel hükümlere göre çözümlenmesi gerekmektedir.

25.2. İhalenin Kurul kararı ile iptalinin hukuki sonuçları

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde belirtilen hallerde ve sürede Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine yapılan inceleme sonucunda; anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihale işlemleri Kurul tarafından iptal edilen ihalelerde, iptal kararı öncesi imzalanan sözleşmelerin 4735 sayılı Kanun ve genel hükümlere göre tasfiye edilmesi gerekmektedir.

25.3. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./10 md.) Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen mücbir sebep halleri

25.3.1. 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Mücbir Sebepler” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler

b) Kanuni grev

c) Genel salgın hastalık

d) Kısmi veya genel seferberlik ilanı

e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu maddenin (e) bendi ile, Kamu İhale Kurumuna, (a), (b), (c), (d) bentlerinde belirtilenlere benzer halleri mücbir sebep olarak belirleme konusunda yetki verilmiştir.

25.3.2. 4735 sayılı Kanunda düzenlenen haliyle mücbir sebepler, yüklenicinin sözleşme konusu işi sözleşmede belirtilen şartlarda yapmasını engelleyen durumlardır. Maddede sayılan hallerin taahhüdün ifasını engellemesi durumunda yüklenici tarafından süresi içersinde idareye mücbir sebep başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Yüklenicinin talebinin mevzuat çerçevesinde sonuçlandırılması hususundaki yetki ve sorumluluk idarededir. Anılan Kanun maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen şartların varlığı durumunda, idarece yapılan değerlendirme sonucunda mücbir sebep nedeniyle süre uzatımı verilmesi veya sözleşmenin feshi yönünde karar alınabilecektir. Örneğin süre uzatımına ilişkin başvurularda, yüklenicinin mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen 20 gün içinde idareye başvurması, mücbir sebep oluşturan olayları belgelemesi ve idare tarafından, meydana gelen olayın iş üzerinde gecikmeye tesiri olup olmadığı ve bu gecikmenin yüklenici kusurundan kaynaklanıp kaynaklanmadığının incelenmesi ve buna göre karar verilmesi gerekmektedir

25.3.3. Yükleniciler tarafından idareye yapılan başvurularda (a), (b), (c), (d) bentlerinde belirtilen hallerin dışında bir sebebin söz konusu olması ve maddede sayılan diğer şartların bulunması durumunda, konunun (e) bendi kapsamında mücbir sebep olarak belirlenmesi talebiyle idareler tarafından Kuruma başvurulması mümkün bulunmaktadır. Kuruma yapılacak başvurularda gereksiz yazışmalara sebebiyet verilmemesini teminen, yüklenicinin mücbir sebep talebini oluşturan olayları belgelemek üzere idareye sunduğu belgeler ile varsa idarenin yaptığı incelemede ulaştığı belgelerin de gönderilmesi ve idarenin konuya ilişkin görüşünün açık olarak belirtilmesi gerekmektedir.

25.3.4. Kamu İhale Kurumu tarafından anılan Kanun maddesinin (e) bendi çerçevesinde mücbir sebep olarak kabul edilebilecek benzeri diğer hallere ilişkin olarak genel bir belirleme yapılmaktadır. 4735 Sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b), (c), (d) bentlerinde sayılan mücbir sebep hallerine bakıldığında bu durumlarda hem öngörülmezlik, hem de önlenemezlik şartlarının bir arada gerçekleşmesi gerektiği açıktır. Anılan maddenin (e) bendi çerçevesinde Kurumca belirlenecek “benzeri diğer haller” için de bu iki kriterin bir arada sağlanması şartı aranmaktadır. Buna göre idarelerce yapılacak başvurularda mücbir sebep olarak belirlenmesi istenilen durumun öngörülmezlik ve önlenemezlik kriterlerini birlikte taşıması  gerekmektedir.

25.3.5. Kuruma yapılan başvuruların bir çoğunda, mücbir sebep kabul edilmesi talep edilen durumun yükleniciler açısından öngörülmezlik ve önlenemezlik kriterlerini taşımadığı görülmektedir. Örneğin sözleşme konusu edimin ifa edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınmasının, müdebbir bir tacir olarak yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu açıktır. Bu çerçevede, ihale dokümanındaki şartları okuyup kabul ederek teklif veren isteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmelerini mümkün kılacak hazırlık ve programlama çalışmalarını, ihale konusu edimin ifasını zora sokmayacak şekilde önceden müdebbir bir tacirin sorumluluğunu taşıyarak gerçekleştirmeleri gerekmektedir. Buna göre, idareye yapılan başvurular üzerine idarelerin yapacakları değerlendirmede başvuru konusunun yükleniciler tarafından önceden öngörülebilir ve önlenebilir olup olmadığının da değerlendirilmesi ve bu nitelikleri taşımayan talepler için Kuruma başvuruda bulunulmaması gerekmektedir.

25.4- (Ek madde:29.06.2017-30109 R.G./1. Md.)Sözleşmenin uygulanması aşamasındaki idari yargı kararları

Kamu İhale Kurulu kararlarına ilişkin idari yargı mercilerince verilen yürütmenin durdurulması veya iptal kararlarının yerine getirilmesi sonucunda idare tarafından belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin yükleniciden farklı olması halinde; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli idarece sözleşmeye davet edilir. Bu isteklinin sözleşme yapılmasına ilişkin üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirerek idareye yazılı olarak başvurması durumunda, mevcut sözleşme feshedilerek tasfiye sürecinin tamamlanmasını müteakip bu istekli ile sözleşme imzalanır. (Değişik cümle: 06/02/2018-30324 R.G./2. md.) Söz konusu istekli tarafından sözleşmenin imzalanmayacağı yönünde cevap verilmesi, süresi içinde sözleşme imzalamaya gelinmemesi veya İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere uygun olarak belgelerin sunulmaması hallerinde, mevcut yüklenicinin teklifinin ihale dokümanına göre geçerliğini koruması ve ihalelere katılmaktan yasaklı olmaması şartıyla imzalanmış sözleşme idarece feshedilmeksizin uygulanmaya devam edilebilir. Bu hususa ilişkin belgeler ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

Madde 26- Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi

26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.

26.3. Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması gerekmektedir:

1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir kalemde kalem tutarının %20’si oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı yapılmasıdır.

2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birinin tutarının %20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem tutarının %20’sinden fazla iş artışı yapılabilir.

Madde 27- Sözleşmenin devrine ilişkin açıklamalar

27.1. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 16 ncı maddesinde sözleşmenin devrine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Buna göre sözleşmenin devrine ilişkin işlemlerde;

a) Sözleşmenin devrini gerektiren zorunlu bir halin bulunması,

b) İhale yetkilisinin yazılı izninin bulunması,

c) Devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların bulunması,

zorunludur.

27.2. İsim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler, sözleşmenin devri olarak kabul edilmez. İsim veya statü değişikliğinden;

a) Ticarî işletmenin adı veya unvanındaki değişiklik,

b) İşletmenin nev’inde meydana gelen değişiklik,

anlaşılır.

27.3. Sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde, aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya devir alınamaz. Devir tarihi, devir sözleşmesinin noterce onaylandığı tarihtir.

27.4. Kısmı teklife açık gerçekleştirilen bir ihalede bir yüklenici ile birden fazla sözleşme yapılan durumlarda; devreden, sözleşmelerin tamamını veya sadece sözleşmelerinden birini bir tek istekliye devredebilir. Devir alan da sadece devredenin tüm sözleşmelerini veya sözleşmelerinden birini devir alabilir; birden fazla yüklenicinin sözleşmesini devir alamaz. 

27.5. İş ortaklığı veya konsorsiyum olarak yapılan sözleşmelerde, iş ortaklığını veya konsorsiyumu oluşturan ortakların herhangi birinde değişiklik olması halinde sözleşmenin devri sayılacaktır.

27.6. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./12. md.) Aşağıda belirtilen hallerde sözleşme feshedilir ve devreden ve devralanlar hakkında 4735 sayılı Kanunun 20, 22 ve 26 ncı maddeleri uygulanır:

a) İhale yetkilisinin izni olmadan sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması,

b) Sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde sözleşmeyi devreden yüklenici tarafından başka bir sözleşmenin devredilmesi veya devralınması.

27.7. Sözleşmenin 4735 sayılı Kanuna aykırı şekilde devredilmesi veya devir alınması halinde tespit tarihi itibarıyla sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi uyarınca, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

27.8. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 6.md.) 4735 sayılı Kanunun 22 nci maddesi gereğince, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar, alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) göre güncellenir, güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminat tutarları arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir, hak edişlerden kesinti yapılmak suretiyle teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir kaydedilir ve sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden teminat tutarı da aynı şekilde güncellenerek yükleniciden tahsil edilir.

27.9. İzinsiz devretme veya devir alma ile üç yıllık süre içinde başka bir sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması hallerinde ayrıca bu gerçek veya tüzel kişiler hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.

27.10. Kurumun görevlerini etkin ve sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi ve sözleşme devir hallerinin tespit edilerek idarelere bu konuda gerektiğinde bilgi verilmesi amacıyla; sözleşmenin devredilmesinde idarece aşağıda belirtilen hususların yerine getirilmesi gerekmektedir:

(Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./12. md.) İdarelerin sözleşmenin devrine ilişkin işlemi onaylamadan önce, sözleşmeyi devredenin ve devralanın son üç yıllık süre içerisinde başka bir sözleşmeyi devredip devretmediğini, İKN’si Kamu Satın Alma Platformu üzerinden alınmış olan ihalelerde Kurumumuz internet sayfasında bulunan Kamu Satınalma Platformunu, İKN’si Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden alınmış olan ihalelerde ise Elektronik Kamu Alımları Platformunu kullanarak elektronik ortamda teyit ettirmeleri gerekmektedir. Teyit işleminden sonra, Sözleşme Devir Teyit Belgesinin çıktısı alınarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, 4735 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinde öngörülen fesih ve müeyyide hükümlerinin uygulaması söz konusu olacaktır. Devir sözleşmesi yapıldıktan sonra, idarece Sözleşme Devri Bildirimi Belgesi doldurularak elektronik ortamda Kuruma bildirilir. Sözleşme Devir Belgesinin de çıktısı alınarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

27.11. 4735 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 1/1/2003 tarihinden önce devralınmış veya devredilmiş bir sözleşme, bu Kanuna göre devralınmış veya devredilmiş bir sözleşme sayılmayacak; 1/1/2003 tarihinde yürürlükte olan sözleşmenin bu tarihten sonra devralınması veya devredilmesi Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında değerlendirilmeyecektir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İhalelere Katılmaktan Yasaklama

Madde 28- İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar

28.1. İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken uyulacak hususlar

28.1.1. Yasaklama kararı vermeye yetkili makamlar ve idarelerce uyulması zorunlu hususlar

28.1.1.1 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde, bu Kanunlarda sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen gerçek veya tüzel kişiler ile birlikte bu maddelerde sayılan ortakları veya ortaklıkları hakkında, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından, ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır. Yasaklama kararlarının, herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./9. md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verileceği düzenlenmiştir.

28.1.1.2 İdarelerin ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gereken yasak fiil veya davranışları tespit etmeleri durumunda gereğinin yapılması için ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa veya herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkililerine başvurmaları zorunludur. İlgili veya bağlı bakanlık veya herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilisi Kanunda öngörülen süre içinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararını vermek zorundadır.

28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verecek bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşlarının;

a) İhale sürecinde, sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması aşamalarında bu kararları zamanında verebilmek ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci  ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı madde hükümlerinin gereğini yerine getirebilmek için gereken özeni göstermeleri ve  tedbirleri almaları,

b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları uyarınca;

1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,

2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre ayrıca;

i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,

ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,

4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.

İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem taşımaktadır.

c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,

ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,

d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,

e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./12.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formda yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede yayımlatılması,

Gerekmektedir.

28.1.2. Yasaklama kararlarının kapsam ve içeriği

2886 sayılı Devlet İhale Kanununa ve ilgili mevzuata göre verilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararları ve 4734 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 1/1/2003 tarihinden sonraki uygulama ile ilgili olarak;

a) (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 13. md.) 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre haklarında yasaklama kararı verilen gerçek veya tüzel kişiler, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri uyarınca istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanacaktır.

b) 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 84 üncü maddesine göre verilen ve Resmi Gazetede yayımlanan ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklamaya ilişkin kararlar, kararı veren kurum veya kuruluşun ihalelerine ya da bu Kanuna göre yapılan tüm ihalelere katılmaktan yasaklama şeklinde olmaktadır.

c) 2886 sayılı Kanuna göre idarelerce verilen yasaklama kararları, Resmi Gazete’de yayımlandığı kapsam ve içeriğe göre uygulanacaktır. Buna göre:

i- İdareler, hangi tür ihalelere katılmaktan yasaklama kararı vermişler ise, yasaklama sadece bu tür ihaleler bakımından söz konusu olacaktır.

ii- İdareler, kendi bünyelerindeki ihalelere katılmaktan yasaklama kararı vermişler ise; yasaklama kararı yalnızca bu idarenin yapacağı ihaleler bakımından geçerli olacaktır.

iii- İhalelere katılmaktan yasaklama kararlarının 2886 sayılı Kanuna göre yapılan tüm ihaleleri kapsaması halinde ise, bu yasaklama kararı tüm idareler bakımından geçerli olacaktır.

ç) 2886 sayılı Kanuna tâbi olmayan ancak 4734 sayılı Kanunla kapsama alınan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde, önceki kendi ihale mevzuatlarına göre verilen yasaklama kararları, kararda belirtilen kapsam, nitelik ve sürelerde devam edecektir. Bu yasaklama kararları ancak kararı veren idarelerin kendi ihalelerinde geçerli olacaktır.

d) 2886 sayılı Kanunun 85 inci maddesine göre mahkemelerce verilen yasaklama kararları da yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde değerlendirilecektir.

e) 2886 sayılı Devlet İhale Kanuna ve diğer ilgili Kanun ve mevzuata göre verilen yasaklama kararlarının da (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./12.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formda yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede yayımlatılması gerekmektedir.

28.1.3. İhalelere katılmaktan yasaklama kararına ilişkin e-form doldurulurken dikkat edilecek hususlar (Değişik başlık: 18/05/2024-32550 R.G./12.md., yürürlük: 01/08/2025)

a) İstisna kapsamında yapılan ihaleler dahil 4734 sayılı Kanun uyarınca verilen yasaklama kararları ile 4735 sayılı Kanun uyarınca verilen yasaklama kararlarında İhale Kayıt Numarası yazılacak, İhale Kayıt Numarası almayı gerektirmeyen ihalelerde, bu bölüme “İhale Kayıt Numarası alınmamıştır” ibaresi konulacaktır.

b) Yasaklama kararı veren bakanlık/kurum bölümüne, yasaklama kararını veren bakanlık veya 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde belirtilen herhangi bir bakanlıkla ilgili veya bağlı bulunmayan ve Kanun kapsamında olan kurum ve kuruluşların adı yazılacaktır.

c) Yasaklanan kişinin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre, gerçek kişiyse adı ve soyadı, tüzel kişiyse vergi kimlik numarası ve ticaret sicilinde kayıtlı ticaret unvanı kısaltma yapılmadan yazılacaktır.

ç) T.C. Kimlik Numarası bölümü yasaklanan kişinin gerçek kişi olması halinde doldurulacaktır.

d) Ortak veya ortaklıklara ilişkin bölüm, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin ikinci fıkrası ile 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinin ikinci fıkrasında sayılan ortak ve/veya ortaklıkların bulunması halinde doldurulacaktır.

e) Yasaklananın herhangi bir ticaret odasına veya esnaf odasına kayıtlı olmaması halinde, bu kısımda, kayıtlı olmadığı hususu belirtilecektir.

f) Yasaklama süresi ay ya da yıl olarak yazılacaktır.

g) Yasaklamanın dayanağı ve kapsamı bölümünde, hangi Kanuna göre yasaklama işlemi gerçekleştirilecekse o kısmın içindeki kutu işaretlenecektir. İstisna kapsamındaki ihalelerde 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca yasaklamalar bu Kanunda belirtilen usullere göre yapılacaktır. İstisna kapsamında yapılan ihaleler dahil 4734 sayılı Kanuna göre yapılan yasaklamalar ile 4735 sayılı Kanuna göre yapılan yasaklamalar tüm ihaleler için geçerli olacaktır. 2886 sayılı Kanuna veya diğer mevzuata göre yasaklamalarda ise yasaklama kapsamı farklı olabileceğinden ilgili kutular işaretlenecektir.

ğ) Kurumun internet sayfasında yer alan (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./12.md., yürürlük: 01/08/2025) yasaklama kararına ilişkin e-formun çıktısı alınıp doldurularak yayımlanmak üzere Resmi Gazeteye gönderilecektir.

28.1.4. Yasaklama kararının verilmesi gereken sürenin başlangıcı

28.1.4.1. 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde; yasaklama kararlarının ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./10. md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verileceği,  ihaleyi yapan idarelerin, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları, yasaklama kararlarının, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilmesi gerektiği hükümleri yer almaktadır.

28.1.4.2 İhaleye veya sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemleri gerçekleştiren birimler tarafından, yasaklamayı gerektiren bir fiil veya davranışın tespiti halinde bu hususun idarenin yetkili makamına bildirilmesi ve bu çerçevede yetkili makam tarafından da bağlı, ilgili veya ilişkili bulunulan bakanlığa bildirimde bulunulması gerekmektedir. Söz konusu maddelerde geçen kırk beş günlük sürenin başlangıcı olarak, idarenin, yasaklama kararının gereğinin yapılmasını bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihin esas alınması gerekecektir.

28.1.5. Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği

28.1.5.1. 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer” hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade edilen sürelerle ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden aşağıdaki hususların açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.

28.1.5.1.1 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin gerekçesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bağlı veya ilgili bulunulan bakanlıklar tarafından verildiği durumlarda, taşradaki ihalelere ilişkin yazışma ve karar verme sürecinin uzunluğu ve gecikmeler nedeniyle sürenin dolması halinde ceza verilemeyeceği göz önünde bulundurularak azami otuz günlük sürenin kırk beş güne çıkarıldığı belirtilmiştir.

28.1.5.1.2. Anayasa ile teminat altına alınan çalışma ve sözleşme özgürlüğü gibi temel hak ve hürriyetlerin korunmasına ilişkin düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin sözü edilen gerekçesi birlikte değerlendirildiğinde, 58 inci maddenin dördüncü fıkrasında yer alan sürelerin disipliner niteliği aşan ve yetki süresini belirleyen nitelikte olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre idarenin, yasaklama kararının gereğinin yapılmasını bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihi izleyen en geç 45 günlük süre içinde yasaklama kararı verilmesi zorunlu olmaktadır. Bu süre geçirildikten sonra yasaklama kararı verilmesi mümkün bulunmamaktadır.

28.1.5.1.3.Yasaklama işlemlerinin süresinde tamamlanarak yürürlüğe girmemesi halinde ilgili ve görevli kamu görevlileri hakkında disiplin ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümler uygulanabilecektir.

28.1.6. Yasaklı firmanın ürününün yetkili bayi ya da başka bir satıcı tarafından teklif edilmesi 

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11 inci maddesi ile “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde ihaleye katılıma ve ihaleden yasaklamaya ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Anılan maddelerde, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmayan isteklinin, yetkili satıcı ya da üretici firmanın kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı bulunması halinde, üretici firma garantisinde olan bazı belgeleri ve satışa dair yetki verilen mal veya malları teklif etmesini yasaklayan bir hüküm bulunmamaktadır.

28.1.7. Ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem

Ortak girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem konusunda ikili bir ayrım yapmak gerekmektedir:

1) Yasak fiil veya davranış ihale süreci içinde, sözleşme imzalanmadan önce gerçekleşmiş ise:

Ortak girişim ortaklarından bir veya birden fazla ortağın yasak fiil veya davranışa iştirak etmesi halinde yasak fiil veya davranışı işleyen ve iştirak eden ortaklar hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanacak, yasak fiil veya davranışa iştirakin bulunmaması halinde yalnızca fiil veya davranışı işleyen ortak veya ortaklar hakkında 58 inci madde hükümleri uygulanacaktır.

2) Yasak fiil ve davranış sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşmenin uygulanması sırasında gerçekleşmiş veya tespit edilmiş ise:

a) İhale sürecinde gerçekleştirilen 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlar nedeniyle bu fiil ve davranışta bulunan veya iştirak eden ortaklar hakkında yasaklama kararı verilecek ve 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince sözleşme feshedilecektir.

b) Sözleşmenin imzalanmasından sonra 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlar nedeniyle bu fiil ve davranışta bulunan veya iştirak eden ortaklar hakkında yasaklama kararı verilecek ve sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 18 inci maddesinde yapılan düzenlemeye paralel olarak feshedilmesi gerekecektir.

28.1.8. Teminatların gelir kaydedilmesi

28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./5. md.) bulunan aday veya isteklilerin;

1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.

28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu

28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının;

1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,

2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,

Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.

28.1.9.2. (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

28.1.9.3. (Ek:13/04/2013- 28617 R.G./8. md.) 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe girmesiyle hakkında kamu davası açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların, Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmış olup, Kanun değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu davası açılmış olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları veyahut ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu yasağa rağmen ihaleye katılmış olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

28.1.9.4. (Ek:13/04/2013- 28617 R.G./8. md.) Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise, hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde bulunulacaktır.

28.1.10. (Mülga madde: 11/7/2023-32245 R.G./1. md., yürürlük: 1/2/2024)

28.2. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler

4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.

28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme bağlanmıştır.

28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği, haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında kamu davası açılmasına karar verilen;

a) Gerçek kişiler,

b) Tüzel kişiler,

c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,

ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,

Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaktır.

28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme dolayısıyla;

Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.

(Ek: 13/04/2013-28617 R.G./9.md.) Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması … 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak, katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmeyecektir.

28.2.1.4. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin son fıkrası uyarınca 4734 sayılı Kanunda belirtilen usul ve esaslardan istisna edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde de yukarıda açıklanan esasların uygulanması gerekmektedir.

28.2.2. 4734 sayılı Kanunla Kuruma verilmiş olan ihalelere katılmaktan yasaklananlara ilişkin “sicil tutma” görevinin Kanuna uygun olarak yerine getirilebilmesi için;

i- Cumhuriyet Savcılarınca 4734 sayılı Kanun uyarınca haklarında kamu davası açılmış kişiler ile haklarında cezaya veya kamu ihalelerinden yasaklanmaya hükmolunmuş kişilerin,

ii- Haklarında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda belirtilen yasak fiil ve davranışları nedeniyle mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri hakkında verilen sürekli olarak Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararlarının Kuruma bildirilmesi gereklidir.

28.2.2.1. Kurum tarafından 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrası hükmü gereği üzerinde ihale bırakılan gerçek veya tüzel kişinin ihalelere katılmaktan geçici veya sürekli olarak yasaklılığının bulunup bulunmadığının teyidinin yapılabilmesi için, haklarında kamu davası açılanlar ile mahkemece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma ivedilikle bildirilmesi ve ayrıca kamu davasına ilişkin iddianame ile mahkeme kararının bir örneğinin de gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca ekinde iddianamenin bir örneğinin gönderildiği yazıda, iddianamenin mahkemece kabul edildiğinin belirtilmesi, mahkeme kararlarının bir örneğinin gönderildiği durumlarda ise söz konusu kararın kesinleşme şerhini taşıması gerekmektedir.

28.2.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere katılamayacaktır. 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin  58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir. 

28.2.4. Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri

4734 sayılı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur. Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.

28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi

İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.

28.4. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Haklarında kamu davası açılanlar sicilinden terkin işlemleri

Sicilden terkin işlemlerine ilişkin değerlendirme yapılabilmesi için mahkeme kararının aslı veya onaylanmış suretinin veyahut hükmün verildiği duruşma tutanağının onaylanmış suretinin Kuruma sunulması gerekmektedir.

BEŞİNCİ BÖLÜM

EKAP Üzerinden Gerçekleştirilecek İşlemler

(Değişik başlık: 07/06/2014-29023 R.G./ 7. md.)

Madde 29- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 8.md.) İdarelerin EKAP’a kayıt işlemleri

29.1. İdarenin EKAP’a kaydı, EKAP üzerinden düzenlenen protokolün posta yolu ile ya da elden Kuruma ulaştırılması yoluyla gerçekleştirilmektedir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri idare adına yürütmek üzere en fazla iki platform sorumlusunun belirtilmesi gerekmektedir. İdare, Kuruma gönderdiği bu protokolün durumuna ilişkin bilgilere EKAP üzerinden erişebilecektir. Protokoldeki bilgilerin eksik olması durumunda yapılacak iş ve işlemlerin takibinden idareler sorumludur.

29.2 Platform sorumluları ihale sürecinde yer alacak tüm kullanıcı/kullanıcıları tanımlamaya ve bu kişilerin bilgilerinde değişiklik yapmaya yetkilidir. Birden fazla platform sorumlusunun belirlendiği ve bunlardan birinin değiştiği hallerde, değişen platform sorumlusu kendi yerine yeni bir platform sorumlusu tanımlayabileceği gibi, diğer platform sorumlusu tarafından da bu tanımlama yapılabilecektir. Platform sorumlularının ikisinin de aynı anda değişmesi durumunda ise değişikliğe ilişkin belgelerin posta yolu ile ya da elden Kuruma ulaştırılması gerekmektedir.

29.3 Platform sorumluları ve diğer kullanıcılar, EKAP’ta birden fazla idare ve/veya gerçek veya tüzel kişi bünyesinde kullanıcı yetkisine sahip olabilmektedir. Bu kişiler için T.C. Kimlik Numaraları ve şifreleri ile erişebilecekleri tek bir kullanıcı tanımlanmış olup EKAP’a giriş yaptıktan sonra hangi organizasyona ilişkin işlem yapılacağı seçilmelidir. Kullanıcılar EKAP’tan çıkış yapmadan organizasyon değişikliği yaparak diğer bir organizasyona ilişkin iş ve işlemlerini yürütebilecektir.

29.4. EKAP’a yeni eklenecek kullanıcıların tanımlanmaları, gerekli yetki ve rollerinin atanması işlemleri de platform sorumlusu tarafından yapılacaktır. Bu kapsamda; ihale yetkilisi tarafından yedekleriyle birlikte görevlendirilen ihale komisyonu başkan ve üyelerinin, görevlendirildikleri ihaleyle sınırlı olarak tanımlanmaları da platform sorumlusu tarafından yapılacaktır.

29.5. Kullanıcıların EKAP’ta belirlemiş oldukları şifreler gizli olup sadece kullanıcının kendisi tarafından değiştirilebilmektedir. Kullanıcı, belirlemiş olduğu şifre ile yapmış olduğu iş ve işlemlerden sorumlu olduğu gibi, şifresinin gizliliğinden ve güvenliğinden de sorumludur. Kullanıcıların şifrelerini unutması durumunda EKAP Etkileşim Merkezini arayarak şifrelerini sıfırlamaları gerekmektedir. Şifre sıfırlama işleminden sonra kullanıcılar şifre belirleme işlemlerini yeniden gerçekleştirebilecektir.

29.6. Bir idare kullanıcısının bu idareden herhangi bir sebeple ayrılması veya EKAP’ın kullanımını gerektirmeyen bir göreve atanması durumunda platform sorumlusu tarafından bu kişinin hesabı “kapalı” durumuna getirilecektir. Ayrıca, idareden ayrılma durumunda düzenlenen ilişik kesme belgelerinde bu kişinin EKAP üzerinde işlem yapma yetkisinin kapatıldığı hususuna da yer verilmelidir.

Madde 30- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./9. md.) İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler

30.1 İhtiyaç raporunun hazırlanması ve İKN alınması

30.1.1. İdare, ihalelere ilişkin iş ve işlemlere başlamadan önce EKAP üzerinde bulunan bir uygulama yardımı ile ihtiyaç raporu hazırlayacaktır. Hazırlanan bu ihtiyaç raporunda yer alan bilgiler daha sonra ihale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında kullanılmaktadır. İhtiyaç raporu hazırlandıktan sonra EKAP’tan ihale kaydı yapılarak işlemlere devam edilecektir. Daha sonra yapılacak işlemlerin takip edilebilmesi için kaydı yapılan ihaleye sistem tarafından geçici bir numara verilmektedir. İhale onay işlemlerinin gerçekleştirilmesinden sonra ise EKAP’tan İhale Kayıt Numarası (İKN) alınarak daha önceden oluşturulmuş ihtiyaç raporu ile İKN ilişkilendirilecektir.

30.1.2. Tıbbi cihaz alımlarına ilişkin ihtiyaç raporları, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TİTUBB) oluşturulmuş branş ağacındaki branş kodları kullanılarak hazırlanacaktır.

30.1.3. Ön ilan, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan, ilan yapılmaksızın yapılan ihalelerde ise davet yazısı gönderilmeden önce EKAP üzerinden İKN alınması zorunludur. Ayrıca istisna kapsamında yapılan ihaleler için (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G./13.md., yürürlük: 01/08/2025) İstisnalara İlişkin İhale Kayıt Numarası (İSKN) ve çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak her bir münferit alım için münferit sözleşme onay belgesi hazırlanmadan önce İKN alınacaktır.

30.1.4. Her bir ihale işlem dosyası için İhale Kayıt Formu doldurularak alınan İKN, ait olduğu ihale ile ilgili tüm işlemlerde ve Kurumla elektronik ortamda veya yazılı olarak yapılacak yazışmalarda kullanılacaktır.

30.1.5. İKN ihale onayı ile bağlantılı olup, ihale onayı değiştirildiğinde ve/veya iptal edildiğinde idarece İKN de iptal edilecektir. Aynı işle ilgili olarak yeni bir ihale onayı alındığında ise, idarece yeni bir İKN alınması gerekmektedir.

30.2 İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması

30.2.1 Kanun kapsamındaki ihalelerde ön yeterlik ve ihale dokümanının EKAP üzerinden hazırlanması zorunludur. İKN’si alınmış ve ihtiyaç raporu hazırlanmış her bir ihale için idari şartname/ön yeterlik şartnamesi ve sözleşme tasarısı hazırlama işlemleri EKAP’ın sunduğu bir uygulama yardımı ile yapılacaktır. Teknik şartname ve ihale dokümanında yer alması gerekli diğer belgelerin ise, EKAP’ta dosya uzantıları belirtilen formatlarda EKAP’a yüklenmesi gerekmektedir. Diğer yandan, 30.3.4 maddesi kapsamında ilanı Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihalelere ilişkin dokümanın da EKAP’a yüklenmesi mümkündür.

30.2.2 (Mülga madde: 18/05/2024-32550 R.G./13.md., yürürlük: 01/08/2025)

30.2.3 (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G./11.md., yürürlük: 01/06/2019; Mülga madde: 18/05/2024-32550 R.G./13.md., yürürlük: 01/08/2025)

30.3 Ön yeterlik ve ihale ilanlarının hazırlanması ve Kamu İhale Bültenine ilişkin hususlar

30.3.1 Doküman hazırlama işlemleri tamamlanmış ihalelere ilişkin Kamu İhale Bülteninde yayımlanacak ilanlar EKAP üzerinde oluşturulmaktadır. İstisna kapsamındaki ihalelere ve kapsam dışı ihalelere ilişkin ilanlar ise idareler tarafından ilgili bilgilerin EKAP’a girilmesi suretiyle hazırlanacaktır.

30.3.2 İhale ilanları, Kurum tarafından elektronik ortamda çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayımlanmaktadır. Kamu İhale Bülteninde yayımlanacak olan ilanların, idareler tarafından Kurumca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde hazırlanması ve Kanunda öngörülen sürelere uygun olarak yayımlanmak üzere belirtilen süreler gözetilerek Kuruma gönderilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede; ilanın kaydedilip Kuruma elektronik ortamda gönderilmesi, durum izleme ekranından izlenmesi, ücretli ilanlar için ilan bedelinin yatırılması, İlan Sevk İşlem Formu’nun gönderilmesi gibi adımların takibi ilgili idare tarafından yürütülecektir.

30.3.3 Kamu İhale Bülteninde aşağıda belirtilen ilanlar yayımlanacaktır:

a) Ön ilan: İdarelerin, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde belirtilen eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ve açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden biriyle anılan Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen süreleri dikkate alarak gerçekleştirecekleri ihalelere ilişkin verebilecekleri ilanlardır.

b) İhale ilanı: İdarelerin, uygulayacakları ihale usulü ve ihalenin yaklaşık maliyetine göre 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen ilan sürelerini dikkate alarak mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı, yapım işleri ve çerçeve anlaşma ihalelerine ilişkin verecekleri ilanlardır.

c) İhale düzeltme ilanı: İdareler tarafından yayımlattırılan ihale ilanlarında, 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci maddelerine uygun olmayan hususlar bulunduğunun tespit edilmesi durumunda, anılan Kanunun 26 ncı maddesi gereğince ilanın yayımlanmasını takip eden süreler içinde (13 üncü maddeye göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilanların yayımlanmasını takip eden on beş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde) hatalı hususlar için verilecek ilanlardır.

ç) İhale iptal ilanı: İdarelerce, gerekli görülen hallerde veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel teşkil edecek ve düzeltilmesi mümkün olmayacak hususların tespit edildiği hallerde 4734 sayılı Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında ihale saatinden önce iptal edilen ihalenin duyurusuna yönelik verilecek ilanlardır.

d) İhale sonucunun ilanı: İdarelerin Kanun kapsamında gerçekleştirdikleri ihalelerinin sonuçlarına ilişkin bilgileri içeren ilanlardır.

30.3.4 Kamu İhale Bülteninde 30.3.3 maddesinde belirtilen ilanların dışında ayrıca ilgili idaresince talepte bulunulması durumunda;

a) Kanun kapsamında olmayan idarelerin gerçekleştirdikleri,

b) Kanun kapsamındaki idarelerin istisnalara göre veya Kanun kapsamı dışında gerçekleştirdikleri,

c) Özel bir kanuna veya Bakanlar Kurulu tarafından çıkartılan bir tüzüğe dayanarak kurulmuş özel hukuk tüzel kişilerinin gerçekleştirdikleri,

ihalelerin ilanları ve bu ihalelere ilişkin düzeltme, iptal ve sonuç ilanları da EKAP üzerinde yer alan (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./13.md., yürürlük: 01/08/2025) e-formlara uygun olarak yayımlanabilmektedir.

30.3.5 EKAP üzerinde yer alan ilan hazırlama uygulaması, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda hazırlanmış olup, idarelerce yapılması planlanan ihaleye uygun dokümanın açılabilmesi için ihaleye ilişkin ön bilgilerin yer aldığı ihale kayıt sayfalarının ve ihale dokümanı hazırlama sayfalarındaki ilgili maddelerin doğru ve eksiksiz olarak doldurulması büyük önem taşımaktadır. Mevzuat hükümleri çerçevesinde ilanda bulunması zorunlu hususlar ihale dokümanı hazırlama ile ilgili maddelerinde standart olarak gelmekte ve idarenin tercihen düzenlemesine bırakılan hususlar hariç müdahale edilememektedir. İdarenin tercihine bırakılan hususlar ise seçmeli olarak ihale kayıt veya ihale doküman hazırlama sayfalarına getirilerek idarenin bu maddeler üzerinde düzenleme yapmasına imkân verilmektedir. İlan hazırlama sayfalarına bilgiler bu dokümandan aktarılmaktadır.

30.3.6 Mevzuat hükümlerine göre, gerek zorunlu hususlarda gerekse seçmeli hususlarda yapılması muhtemel hataların en aza indirilmesi amacıyla idarelerce elektronik ortamda hazırlanarak Kuruma EKAP üzerinden gönderilen ilan metinleri üzerinde, Kurumun ilgili birimince, idarelere yol göstermek amacı ile ön kontrol ve kabul işlemi yapılmaktadır. Bu aşamada mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilebilen hususların ilgili maddelerine göre açıklamalı gerekçesi ile birlikte EKAP üzerinden idarelere bilgi akışı sağlanarak ilanların tekrar gözden geçirilmesi için iade işlemi yapılmaktadır. Böylece, ilanlarda yapılan hataların asgari seviyeye indirilmesi, ilanın hatalı olması nedeniyle ihale sürecinin uzamasının önlenmesi ve idarelerin ihtiyaçlarını zamanında karşılamaları amaçlanmaktadır. İnceleme işlemi sonucunda iade edilen ilanın tespit edilen eksiklikler dikkate alınmadan aynen veya bir kısmı düzeltilerek tekrar Kuruma gönderilmesi halinde ise ilan mevcut haliyle yayım için kabul edilmektedir. Bu aşamada tespit edilip düzeltilmeyen hususlar ile tespit edilemeyen diğer mevzuata aykırı hususlarda sorumluluk idareye aittir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./9. md.) İlan ön kontrol sürecinde, Kurum tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğurduğu tespit edilerek iade edilen ilanlarla ilgili olarak; söz konusu alımın 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırılık teşkil etmediği hususuna ilişkin yazının, Bakanlıklarda ve diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel idarelerinde vali, belediyelerde belediye başkanı tarafından imzalı olarak Kuruma ulaşmasından sonra ilan işlemlerine devam edilir. Bu durumda Kurum, değerlendirmeleri ile birlikte gerekli görülen diğer bilgi ve belgeleri, idarenin bağlı, ilgili veya ilişkili olduğu Bakanlığa ve Sayıştay Başkanlığına bildirir.  (Değişik cümle: 06/02/2018-30324 R.G./3. md.; Mülga cümle: 23/08/2024-32641 R.G./2. md., yürürlük: 01/09/2024)

30.3.7 İlanların yayımlanması gereken tarihten en az iki iş günü öncesinde (yayım günü hariç) Kurum kayıtlarındaki tüm işlemlerinin tamamlanmış olması gerekmektedir. İdarece gönderilen ve Kurum tarafından kabul işlemi yapılan ilanlar için İlan Sevk İşlem Formu’nun yukarıda belirtilen asgari süreye uygun olarak gönderilmemesi halinde, söz konusu ilanlar Kurum tarafından iade edilecektir. Zorunlu haller dışında, ilanlar yayımlanma işlemlerinin tamamlanmasını takip eden iki iş günü içinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmaktadır.

30.3.8 Kamu İhale Bülteni haftada en fazla beş iş günü yayımlanır. Kurum tarafından yayımlanan ilanlar, iş günlerinde yayımlanmakta olup, hafta sonu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377 R.G./2. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yayımlanmamaktadır. İdarelerin ilanları anılan tatil günlerine dikkat ederek göndermeleri önem arz etmektedir. İdarece ilanların belirtilen asgari süreye uygun olarak gönderilmemesi halinde, söz konusu ilanlar Kurum tarafından iade edilecektir.

30.3.9 Kanunda belirtilen usul ve esaslara göre yapılan her bir ihale için ayrı ihale ilanı düzenlenmesi esas olup, birden fazla ihalenin bir ilan başlığı altında birleştirilerek yayımlanması mümkün bulunmamaktadır.

30.3.10 İhale ilanlarının yayımlanabilmesi için Kurum tarafından belirlenen ihale ilan ücretinin idarelerce Kurumun internet sayfasında duyurulan ilgili bankalar nezdindeki Kurumsal Tahsilat Hesabına yatırılması gerekmektedir. (Değişik cümle: 23/08/2024-32641 R.G./3. md., yürürlük: 01/09/2024) Ön ilan, düzeltme ve iptal ilanları ile ihale sonuç ilanları ücretsiz yayımlanmaktadır. İhale ilanlarının yayıma alınması aşamasında İlan Sevk İşlem Formu üzerinde bulunan tahsilat bilgileri ile banka tarafından gönderilen tahsilat bilgileri Kurum tarafından elektronik ortamda eşleştirilerek kontrol edilmektedir. İlanın süresi içinde herhangi bir sorunla karşılaşılmadan yayımlanabilmesi için ilan ücretinin Kurumun internet sayfasında duyurulan bankalar nezdindeki kurumsal tahsilat hesabına “İhale Kayıt Numarası” ve “Barkod Numarası” belirtilmek suretiyle yatırılması gerekmektedir.

30.3.11 İlan metinlerinin ön incelemeden geçirilip yayım için kabul edilmesi ve ilan ücretinin ödenmesini müteakip Kurumun internet sayfasında yer alan İlan Sevk İşlem Formu’nun eksiksiz ve doğru olarak doldurularak EKAP üzerinden Kuruma gönderilmesi gerekmektedir. Söz konusu form gönderilmeden ilanın yayımlanması mümkün değildir. İlan Sevk İşlem Formu’nun doldurulup gönderilmesi ile ilanın yayımlanması için yapılması gereken işlemler tamamlanmış olmaktadır. Bu aşamada Kurumca ilanın yayımlanması planlanan tarih belirlenerek sisteme girilmektedir. İlanın yayım süreci sistem üzerindeki “İlan Durum İzleme” ekranından idare tarafından takip edilebilmektedir.

30.3.12 Kamu hizmetlerinin elektronik ortamda sunulması hedefi doğrultusunda Kamu İhale Bülteninde yayımlanacak ilanlarla ilgili tüm işlemler sadece EKAP üzerinden gerçekleştirileceğinden, idarelerin yayımlatacakları ilanlar için Kuruma herhangi bir evrak göndermesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle, EKAP üzerinden ilanlar ile ilgili olarak gerçekleştirilen işlemlerin teyidine yönelik posta yoluyla gönderilecek evraklar dikkate alınmayacaktır. İdarelerin EKAP üzerinden ilanla ilgili gerçekleştirecekleri işlemler nihai işlem olarak kabul edilecektir.

30.3.13 İlan metinlerinin; ihale kayıt sayfası doğru ve eksiksiz olarak doldurularak hazırlandığı kabul edilecek ve yapılan ön inceleme sonucunda yayımlanan ilanlarda oluşabilecek hatalardan idareler sorumlu olacaktır. İdarelerin, Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanlarını, ilanın yayımlandığı tarihten itibaren en kısa süre içinde yeniden incelemeleri, tespit edecekleri olası hata ve eksikliklerin süresi içinde düzeltme ilanı yoluyla giderilerek ihale sürecinin aksamadan devam etmesi açısından büyük önem taşımaktadır.

30.3.14 İdareler yayımlanmak üzere Kuruma gönderdikleri ilanların (kabul/iade işlemi, sevk işlem formu gönderilmesi, yayım planı, yayım tarihi ve benzeri) hangi aşamada olduğunu EKAP üzerinden takip edebilecektir.

30.3.15 Yayımlanması için bütün işlemleri tamamlanmış veya tamamlanma aşamasında olan ilanlar için idare, ilanı yayımlanmadan önce iadesini Kurumdan isteyebilir. İade işlemleri EKAP üzerinden yapılabilmekte olup ilanlarının iadesi için Kuruma herhangi bir evrak gönderilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle EKAP üzerinden ilanların iadesine yönelik postayla ve/veya faks ile gönderilecek evraklar dikkate alınmayacaktır. Bültende yayımlanmış ilanlar ile ilanı yayıma hazır (Bültende yayımlanması planlanan tarihi belirlenmiş ve bu yayım planı tarihine ait Kamu İhale Bülteni oluşturulma çalışmasına başlanılmış) olan ilanlar için iade yapılamaz.

30.3.16 Kamu İhale Bülteni 1/1/2007 tarihinden itibaren sadece elektronik ortamda yayımlanmaktadır. “pdf” formatında yayımlanan Kamu İhale Bültenine Kurumun internet sayfasından ücretsiz olarak erişilebilir. İdare yayımlanmış olan ilanlarına ayrıca EKAP üzerindeki “İlan Durum İzleme” ekranından da erişebilmektedir. EKAP üzerinden, arama yapılarak erişilen ilan bilgileri ile Kamu İhale Bülteninde yer alan ilan bilgileri metni arasında farklılık olması durumunda “pdf” formatındaki Kamu İhale Bülteni esas alınacaktır.

30.4 Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ve tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi işlemlerinin EKAP’a kaydı (Değişik başlık: 18/05/2024-32550 R.G./13.md., yürürlük: 01/08/2025)

30.4.1 İdareye teslim edilen başvuru ve teklif zarflarının teslim tarihi ve zarfın üzerinde yer alan bilgiler idare satın alma sorumlusu tarafından “Başvuru/Teklif Kabul İşlemleri” uygulaması üzerinden EKAP’a girilir.

30.4.2 Başvuru ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Kanun ve uygulama yönetmelikleri hükümlerine göre tesis edilen işlemler kapsamında ilgisine göre aşağıdaki bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi zorunludur:

a) Başvuru/Teklif zarflarının uygun olup olmadığı,

b) Başvuruların yeterli bulunup bulunmadığı, yeterli bulunmama gerekçeleri ve teklif vermeye davet edilecek istekliler,

c) Teklif bedelleri,

ç) Tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında geçerli olan teklifler ile uygun bulunmayan teklifler ve bunların uygun bulunmama gerekçeleri,

d) Aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan teklifler,

e) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler.

Kurum tarafından gerekli görülmesi durumunda, yukarıda belirtilen bilgilere ilave olarak EKAP’a kaydedilmesi gereken ilave bilgiler de belirlenebilecektir. Bu kapsamda Kurum tarafından EKAP’a girilmesi gerektiği EKAP’ta duyurularak belirlenen bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

30.4.3 Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde EKAP’a kayıt işlemleri son yazılı fiyat tekliflerinin alınmasından sonra yapılacaktır.

30.5 Teyit işlemleri

30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise  28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

30.5.3 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan alımlarda da aynı şekilde ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit ettirilecektir.

30.5.4 (Mülga madde: 11/7/2023-32245 R.G./1. md., yürürlük: 1/2/2024)

30.5.5 Kurum sözü edilen hükümler çerçevesinde Resmî Gazete’de yayımlanan ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarını günlük olarak takip etmekte ve kararlarda yer alan bilgilere göre sicil tutma görevini yerine getirmektedir. Kurumun görevini daha etkin, hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi, ihale yapan idarelerin ise ihaleyi zamanında ve usulüne uygun bir şekilde tamamlayabilmeleri amacıyla Kurum tarafından tutulan ve Kurumun internet sayfasında ilan edilen yasaklılar listesinin ve yasaklamalarla ilgili açıklamaların takip edilmesi gerekmektedir.

30.5.6 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası gereği teyit belgesi sadece ihaleyi yapan idareler tarafından talep edilebilecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin ya da diğer gerçek veya tüzel kişilerin kendileri hakkında yasaklı olup olmadıklarına ilişkin talepleri üzerine verilen cevaplar, teyit belgesi niteliği taşımaz.

30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesine göre idarelerin yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

30.6 Sonuç bildirimleri

30.6.1 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesine göre, ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibarıyla istatistikler oluşturmak ve yayımlamak görevi Kuruma verilmiştir. Bu görevin etkin, hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilebilmesi amacıyla İhale Sonuç Formu oluşturulmuştur.

30.6.2 Sözleşmenin taraflarca imzalanmasından sonra hazırlanacak İhale Sonuç Formu en geç on beş gün içinde Kuruma EKAP üzerinden gönderilecektir. Bu çerçevede ihale sonuç formunda yer alan yasaklılık teyidi amacı ile gönderilen yüklenici bilgileri hariç ihale ve sözleşmeye ilişkin bilgiler idare tarafından doldurularak ihale sonuç ilanına ilişkin işlemler de yerine getirilmiş olacaktır.

30.6.3 İdareler, Kanunla istisna kapsamına alınmış ihalelere ilişkin ihale sonuç formlarını da aynı usulde Kuruma ulaştıracaklardır. Sözleşme düzenlenmeyen hallerde de İhale Sonuç Formunun ilgili kısımları yapılan ihalenin özelliğine göre doldurulacaktır.

30.7 Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin bilgiler

30.7.1 Sözleşme devirlerine ilişkin bilgiler EKAP’tan alınan teyit bilgileri ile birlikte idare tarafından EKAP’a kaydedilecektir.

30.7.2 İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin sözleşmelerin; sözleşme bedeli, ek sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli, iş bitim tarihi, kabul tarihi, hakediş ödemelerine esas sözleşme fiyatları ile yapılan iş/hizmet tutarları, mal alımlarında sözleşme fiyatları ile ödenen tutarlar, hesaplanan fiyat farkları, sözleşme feshedilmiş ise fesih bilgileri idare tarafından EKAP üzerinde kayıt altına alınacaktır. Bu bilgiler, EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesinde EKAP tarafından veri olarak kabul edilecektir.

30.7.3 Sözleşmelerle ilgili olarak, düzenlenen iş deneyim belgeleri de dâhil olmak üzere, bütün bilgilere “Bir Bakışta Sözleşme” uygulaması üzerinden ulaşılabilecektir.

30.8 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi

30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.

30.9 EKAP üzerinden yapılacak diğer işlemler[§]

30.9.1 Münferit sözleşmeler ile ilgili işlemler

İhalesi EKAP üzerinden yapılan çerçeve anlaşma kapsamındaki münferit sözleşmelerin hazırlanması ve ilgili diğer işlemler (ihtiyaç raporu oluşturma, İKN alma, vb.) EKAP üzerinden gerçekleştirilecektir.

30.9.2 (Mülga cümle: 31/12/2020-31351 R.G./2.md., yürürlük: 1/1/2021; Mülga madde: 11/7/2023-32245 R.G./1.md., yürürlük: 1/2/2024)

30.9.3 (Değişik: 19.06.2018-30453/m R.G./4.md.; Değişik başlık ve madde: 18/05/2024-32550 R.G./13.md., yürürlük: 01/08/2025) İdare ile yapılacak yazışmalar

EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca yapılacak yazışmalarda aynı Yönetmeliğin 7 nci maddesindeki esaslar uygulanır. EKAP üzerinden yapılamayan yazışmalarda, idare tarafından ilgiliye yapılan tebligatta son tarih olarak belirtilen günün mesai bitimi, sürenin sonu olarak dikkate alınır.

Madde 31- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 10.md.) Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri

31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte posta yolu ile ya da elden Kuruma ulaştırılması gerekmektedir. Düzenlenecek bu protokolde EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri yürütecek platform sorumluları da belirtilecektir. Platform sorumluları ihale sürecinde yer alacak bütün kullanıcıları tanımlamaya ve bu kişilerin bilgilerinde değişiklik yapmaya yetkilidir. Platform sorumlularının ikisinin de aynı anda değişmesi durumunda değişikliğe ilişkin belgeler posta yolu ile ya da elden Kuruma ulaştırılacaktır. EKAP’a yeni eklenecek kullanıcıların tanımlanmaları, gerekli yetki ve rollerinin atanması işlemleri de platform sorumluları tarafından yapılacaktır. Protokol ve ekindeki bilgi ve belgelerin eksik olması durumunda yapılacak iş ve işlemlerin takibinden ilgililer sorumlu olup, Kuruma gönderilmiş protokollerin durumuna ilişkin bilgilere EKAP üzerinden erişilebilmektedir.

31.2 Kullanıcıların EKAP’ta belirlemiş oldukları şifreler gizli olup sadece kullanıcının kendisi tarafından değiştirilebilecektir. Kullanıcı, belirlemiş olduğu şifre ile yapmış olduğu iş ve işlemlerden sorumlu olduğu gibi, şifresinin gizliliğinden ve güvenliğinden de sorumlu olacaktır. Tanımlanmış olan şifrelere hiçbir şekilde erişim olmadığından, kullanıcıların şifrelerini unutması durumunda EKAP Etkileşim Merkezini arayarak şifrelerini sıfırlamaları gerekmektedir. Kullanıcılar şifre sıfırlama işleminden sonra yeni şifrelerini belirleyebilecektir.

31.3 (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./2.md.; Ek cümle: 20/06/2021-31517 R.G./4.md., yürürlük: 19/08/2021; Değişik: 18/05/2024-32550 R.G./14.md., yürürlük: 15/06/2024; Mülga madde: 18/05/2024-32550 R.G./15.md., yürürlük: 01/08/2025)

Madde 32- EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./11.md.; Değişik başlık: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025)

32.1 İhale takip işlemleri

32.1.1EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişiler, belirledikleri kriterlere göre EKAP’ta yayımlanan “Ön İlan”, “İhale İlanı”, “Düzeltme İlanı”, “İptal İlanı”, “Sonuç İlanı” ile istisna ve kapsam dışı ihale ilanlarına ilişkin arama yapabilir ve ilana ulaşabilir. Ayrıca, açılan ilan sayfasından ihale ve ön yeterlik dokümanına erişebilir ve ilana daha sonra hızlı erişebilmek için EKAP’ta oluşturulmuş ihale ajandasına ilgili ilanın internet bağlantısını ekleyebilir.

32.1.2 EKAP’ a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişiler, ilgilendikleri ihalelere ilişkin kriterleriEKAP’a girmeleri durumunda, e-posta aracılığı ile belirledikleri kriterlere uygun ihale ilanlarından bilgilendirilir. Ayrıca, EKAP’ta kaydı yapılan ihalelere ve sonuçlanan ihalelere “İhale Ajandası” uygulaması üzerinden anlık olarak erişebilir ve detaylı bilgilere ulaşabilir.

32.2 EKAP üzerinden doküman indirilmesi

32.2.1 İhale ve ön yeterlik dokümanı bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebilecektir. Ancak dokümanın bu şekilde indirilmesi ile istekli olabilecek sıfatı kazanılamaz. İstekli olabilecek sıfatı kazanılarak ihaleye başvuruda bulunulması veya teklif verilebilmesi (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./10. md.) ile şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için, bu dokümanın (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./10.md.; Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) EKAP hesabına giriş yapılarak indirilmesi (Mülga ibare: 16.03.2019-30716 RG/12. md., yürürlük: 01.06.2019) gerekmektedir. (Mülga: 19.06.2018-30453/m RG/ 5. md.)

32.2.2 İlan yapılmayan ihalelerde ihale dokümanı EKAP üzerinden (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./10. md.), teklif vermeye davet edilmeyenlerce görülemez ve (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) indirilemez.

32.2.3 İhale ve/veya ihale dokümanına ilişkin olarak idare tarafından yapılabilecek açıklama ve düzenlenebilecek zeyilnamelere EKAP üzerinden erişilebilir.

32.3 EKAP duyuru ve mesaj işlemleri

32.3.1EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişiler, EKAP tarafından gönderilen özel mesaj ve duyurulara ulaşabilir.

32.4 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler

32.4.1 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.

Madde 33- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 12. md.) EKAP internet sayfası üzerinden erişilebilecek bilgiler

33.1EKAP’a kayıt olma zorunluğu aranmadan da ihalelere ilişkin aşağıdaki bilgilere EKAP internet sayfası (https://ekap.kik.gov.tr) üzerinden erişilebilir ve belirlenen kriterlere göre sorgulama yapılabilir:

a) İhalelere ilişkin detaylı bilgiler,

b) İhale ilanları,

c) İhalelere ilişkin itirazen şikâyet başvuru bedelleri,

ç) İhale ve ön yeterlik dokümanı,

d) Yasaklılar listesi,

e) Kamu İhale Kurulu tarafından itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan kararlar ve Kurul toplantı tarihinin ertesi gününden itibaren karar tutanakları,

f) İtirazen şikâyet başvurularının durumlarına ilişkin bilgiler,

g) Sözleşme devir işlemleri.

33.2 İhale ilanlarının yayımlandığı Kamu İhale Bülteni, EKAP internet sayfası üzerinden ihale türü bazında görülebilir ve Kurum tarafından belirlenen dosya formatında indirilebilir.

33.3 Sözleşme devri yapmak isteyen veya sözleşme devir alacak gerçek veya tüzel kişiler sorgulama işlemlerini “sözleşme devri sorgulama” sayfası aracılığı ile gerçekleştirebilirler.

33.4 EKAP’ın kullanımına ilişkin kılavuz videolara ve EKAP’ın kullanımına ilişkin “Sıkça Sorulan Sorular”a EKAP ana sayfasından ulaşılabilir.

33.5 EKAP üzerinde devreye alınan yeni uygulamalara ilişkin bilgilere ve bu uygulamalarla ilgili kullanım kılavuzlarına “EKAP’ta Yenilikler” bölümünden ulaşılabilir.

33.6 İdare ve isteklilerin EKAP’ta karşılaştığı ve “Sıkça Sorulan Sorular” arasında bulamadığı soru ve sorunların çözümüne yönelik EKAP Etkileşim Merkezine Türkiye’nin her yerinden alan kodu çevirmeden şehir içi tarife ile 444 0 545 (444 0 KİK) numarasından, hafta içi 09.00 - 12.30 ile 13.30 - 18.00 saatleri arasında ulaşılabilir.

Madde 34- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 13. md.) KSP üzerinden yürütülmeye devam edilecek iş ve işlemler

34.1 Kamu Satınalma Platformu (KSP) üzerinden İKN alınan ihalelere ilişkin tüm iş ve işlemler KSP üzerinden yürütülmeye devam edilecektir.

34.2 Çerçeve anlaşması KSP üzerinden yapılan münferit sözleşmeler için İKN alma, teyit, sonuç bildirimi, sözleşme devri bildirimi işlemleri KSP üzerinden yürütülmeye devam edilecektir. Çerçeve anlaşma kapsamında yapılan münferit sözleşmeler için yeni alınacak İKN’lerde, çerçeve anlaşmanın İKN’sinin alınmış olduğu yıl esas alınarak o yıl için verilen son İKN’den devam eden numaralar kullanılacaktır.

34.3 İKN’si KSP üzerinden alınan Kanun kapsamındaki bütün ihalelere, istisna kapsamındaki ihalelere ve kapsam dışı ihalelere ilişkin ihale ilanı oluşturma, teyit, sonuç bildirimi, sözleşme devri bildirimi işlemleri KSP üzerinden yürütülmeye devam edilecektir.

İKİNCİ KISIM

Özel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 35-Yeterliğin belirlenmesinde istenilecek belgeler

35.1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde, aday veya isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi için istenilecek belgeler, yapım işinin yaklaşık maliyet değerine göre (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./17.md., yürürlük: 01/08/2025) belirlenmiştir. Ancak yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin (Mülga ibare: 13/8/2012-28383 R.G./2. md.) belgelerin, yaklaşık maliyetin eşik değere oranına bakılmaksızın istenilmesi zorunludur.

Madde 36- Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 11. md.) 

36.1 (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 14.md.) Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

(Mülga paragraf: 13.06.2019-30800 R.G/8.md., yürürlük: 23.06.2019)

(Ek cümleler: 13.06.2019-30800 R.G/8.md., yürürlük: 23.06.2019) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016 yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Öte yandan, bu ihalelerde yapım işleri cirosunun asgari tutarını sağlayamayan aday veya isteklinin, söz konusu asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam cirosunun;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde teklif ettiği bedelin % 40’ından,

Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından,

Az olmaması koşuluyla aday veya isteklinin yapım işleri ciro kriterini sağladığı kabul edilecektir. İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini bu şekilde sağlayacak olan aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gerekmektedir.

Örneğin; açık ihale usulüyle yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katının üzerinde olan bir ihalede, 200 milyon TL tutarında teklif vermiş olan bir istekli, yapım işleriyle ilgili olarak sahip olması gereken asgari ciro tutarı olan 30 milyon TL’yi sağlayamadı ise isteklinin yapım işleri cirosunun bu tutarın yarısına tekabül eden 15 milyon TL’den az olmaması ve isteklinin toplam cirosunun teklif bedelinin % 40’ına tekabül eden 80 milyon TL’den az olmaması halinde, istekli iş hacmine ilişkin istenen kriteri sağlamış kabul edilecektir.

Benzer şekilde, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ve yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın 50 milyon TL olduğu bir ihalede, aday bu asgari tutarı sağlayamadı ise adayın yapım işleri cirosunun bu tutarın yarısına tekabül eden 25 milyon TL’den az olmaması ve adayın toplam cirosunun idarece belirlenen tutarın iki katına tekabül eden 100 milyon TL’den az olmaması halinde, aday iş hacmine ilişkin istenen kriteri sağlamış kabul edilecektir.

36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.3.  Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.

Madde 37- (Mülga: 13/8/2012-28383 R.G./ 3. md.)

Madde 38- (Değişik: 30/07/2010 -27657  RG/ 1. md.; Değişik başlık: 07/06/2014-29023 R.G./ 15. md.) Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler

38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

 

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi / grubu no

İş kalemi /grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

 	
İş kalemi / grubu no

İş Kalemi / grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

 	
8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

 	
9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

 	
10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

 	
4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

 	
6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

 	
7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

 	
3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

 	
5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

 	
2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

 	
1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

 	
 

TOPLAM

100.000

 

 

 

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi /
Grubu No: 4

Yangına dayanıklı alçı  duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi m2

 	
Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

 	
Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

 	
Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

 	
Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

 	
Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

 	
Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

 	
Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

 	
Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

 	
Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

 	
Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

 	
TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

 	
Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

 	
Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

 	
Tc 60 Prof.-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

 	
Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

 	 
Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

 	 	 
Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

 	 	 	 	 	 
TOPLAM TUTAR

23,11

 	 	 	 	 	 
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

Madde 39-Yuvarlama ve aritmetik hata

39.1. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./15. md.) Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19. md., yürürlük: 15/06/2024) virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.  

39.2. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./15. md.) Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19. md., yürürlük: 15/06/2024) virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.  

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Madde 40- İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması

40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./20.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir.

40.2.(Ek:13/04/2013-28617 R.G./11. md.) Daha önce iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili iken özelleştirme sonucunda bu niteliğini kaybeden kurum ve kuruluşların, özelleştirme işlemlerinin tamamlandığı tarih öncesinde başlanılan ve anılan tarih sonrasında devam eden veya tamamlanan işleri için iş deneyim belgesi düzenlenmesi konusunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin ikinci fıkrası hükümlerinin dikkate alınması ve özelleştirme sonrası dönemde ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü gerçekleştirmeye yetkili kurum veya kuruluş tarafından iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi gerekmektedir.

40.3. (Ek madde: 19.06.2018-30453/m RG/ 6. md., yürürlük: 19.07.2018[**])  Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerine, belgeye konu işin varsa esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı yazılacaktır. Örneğin, bünyesinde köprü ve tünel iş kısımları bulunan bir yol yapımı işinde, belge tutarının ne kadarının AI, ne kadarının AII ve ne kadarının AV grubundan oluştuğu belirtilecektir. Aynı şekilde, bünyesinde sıhhi tesisat, havalandırma tesisatı, asansör, gaz tesisatı ve elektrik tesisatı işleri bulunan BII grubundaki bir idari bina yapımı işinde belge tutarının ne kadarının CI, CII, CIII, CIV ve DIV grubundan oluştuğu belirtilecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı hesaplanırken sırasıyla yaklaşık maliyet hesabında ve ödemede esas alınan imalat grubu tutarının toplam içerisindeki oranı dikkate alınacaktır.

Madde 41- Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri[††]

41.1Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. İlgili mevzuatı gereği adı geçen belgeler yerine başka izin veya ruhsat gerektiren yapım işlerinde, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için ilgili mevzuatında tanımlanan belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu çerçevede özel sektörde asansör montajı yapan yüklenicilerin yaptıkları işi tevsik amacıyla yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi yerine, 18/11/2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asansör Bakım ve İşletme Yönetmeliğinin “Asansörlerin tescili” başlıklı 5 nci maddesi uyarınca asansörün monte edildiği binaya uygunluğu ile ilgili işlemlerin yapıldığına ilişkin belgeleri sunmaları yeterli kabul edilecektir.

41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.

(Ek: 13/04/2013-28617 R.G./12. md.)Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.

41.3. Alt yüklenici bünyesinde görev yapan mühendis veya mimarlara, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir.

41.4. (Değişik: 24/09/2013-28775R.G./1. md.; Mülga madde: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.)

41.5. (Değişik: 24/09/2013-28775 R.G./1. md.) Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış, Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

41.5.1. Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka görevliler de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.

41.6. (Değişik: 24/09/2013-28775 R.G./1.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./16. md., yürürlük: 19/08/2014) Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./21.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.

41.7. (Mülga: 20/8/2011-28031 R.G./ 13 md.)

Madde 42-İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar

42.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 17. md.; Mülga madde: 30/09/2020-31260 R.G./11. md.)

42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin  (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin  (7.9.4.3)  maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) (7.9.4.3)  maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.

42.3. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereği birden fazla kurum veya kuruluş tarafından iş deneyim belgesi düzenlenmesinin zorunlu olduğu tek sözleşme kapsamında yapılan işler için düzenlenen iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Örneğin, tek sözleşme kapsamında 4 farklı belediye sınırları içinde yapılan bir yapım işi için söz konusu belediyeler tarafından düzenlenen 4 adet iş deneyim belgesi, başvuru veya teklif kapsamında sözleşme ile birlikte sunulması durumunda belge tutarları toplanmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.

42.4. (Ek: 13/04/2013-28617 R.G./13. md.) Tüzel kişilik tarafından iş deneyim belgesi kullanılan ortağının teminat süresinin bitiminden önce ortaklıktan hastalık ve benzeri nedenlerle ayrılması durumunda sözleşmenin feshedilmesi, ancak kesin teminatın gelir kaydedilmemesi ve gerek tüzel kişilik gerekse iş deneyim belgesine sahip ortak hakkında yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. Tüzel kişilik tarafından iş deneyim belgesi kullanılan ortağının ihale süreci devam ederken ölmesi veya iflası durumunda bu tüzel kişiliğin teklifi değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminat gelir kaydedilmeyecek ve gerek tüzel kişilik gerekse ortak hakkında yasaklama işlemi uygulanmayacaktır.

Tüzel kişilik tarafından iş deneyim belgesi kullanılan ortağının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ve teminat süresinin bitiminden önce ölmesi (Ek ibare: 08.08.2019-30856 R.G./1. md., yürürlük: 18.08.2019) veya iflası durumunda, tüzel kişiliğin kendisine ait yeterlik koşulunu sağlayan iş deneyim belgesi sunması koşuluyla işi yürütebilmesi mümkün olup,  bunun aksi durumlarda işin tasfiye edilmesi gerekmektedir.

42.5. (Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./1. md., yürürlük: 18.08.2019) Yüklenicisinin ortak girişim olduğu işlerde, tüzel kişi pilot veya koordinatör ortak tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan iş deneyim belgesi sahibi ortağın, sözleşmenin yürütülmesi sırasında ölümü veya iflası durumunda;

a) İlgili ortak tarafından (pilot veya koordinatör) kendisine ait yeterlik koşulunu sağlayan iş deneyim belgesi sunulması durumunda sözleşmeye devam edilebilir.

b) İlgili ortak (pilot veya koordinatör) tarafından kendisine ait yeterlik koşulunu sağlayan iş deneyim belgesi sunulamaz ise diğer ortaklarca yeterlik koşulunu sağlayan iş deneyim belgesi sunulması ve idarenin uygun görmesi halinde, teminat dâhil o iş için pilot veya koordinatör ortağın yüklenmiş olduğu sorumlulukların üstlenilmesi kaydıyla sözleşme yenilenerek işe devam edilebilir.

c) İlgili ortak tarafından (pilot veya koordinatör) kendisine ait yeterlik koşulunu sağlayan iş deneyim belgesi sunulamaması veya diğer ortaklar tarafından yeterlik koşulunu sağlayan iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda, sözleşme feshedilmek suretiyle hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminatlar iade edilir.

Madde 43- Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./18. md., yürürlük: 10/06/2014)

43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/9. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./22.md., yürürlük: 01/08/2025) düzenlenen, ilgili e-forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.

Madde 44- (Değişik başlık: 16/03/2019-30716 R.G./13.md., geçerlilik: 18/03/2020) Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi

44.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./20.md., yürürlük: 10/06/2014; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., yürürlük: 19/08/2014) Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 13. md., geçerlilik:18/03/2020) ticaret sicili müdürlükleri veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/10. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) (Değişik bent: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./23.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formun,

b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md.,  yürürlük: 19/08/2014)

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G./3.md., geçerlilik: 18/03/2020) ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./23.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.

Madde 45- (Değişik: 30/07/2010-27657 R.G./2. md.; Değişik başlık: 07/06/2014-29023 R.G./21. md.) Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler

45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.)

45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./1 md.) Yapım işleri ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.)  4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = Tnn )

σ   : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = (Tn-Tort1)2n-1 )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= Tin )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →   K=C

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →   K=(3,2 C-C2-0,6)(C+1)

C > 1,00 → K=(C2 -0,8 C+1,4)(C+1)

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) = K×Tort2C×N

45.1.1.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./15 md.) Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m.  R.G./1 md.; Değişik: 23/8/2013-28744 R.G./ 1. md.) Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m.  R.G./ 1 md.) İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m.  R.G./ 1 md.) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40-% 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/

grubu No

İş kalemi

/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

 

TOPLAM

100.000

100,0000

 

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı  duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

 

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

 

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

 

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

 

…..

Tc 60 Profilli-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

 

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

 

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

 

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

 

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

 

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

 

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

 

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

 

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

 

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

 

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

 

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

 

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

 

TOPLAM TUTAR

23,11

 

 

Sıralı analiz girdileri tablosu

 

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B. Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

 

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

 

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

 

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

 

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

 

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

 

Tc 60 Profilli-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

 

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

 

 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./25.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

 

 

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

 

 

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

 

 

 

 

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ) (Yürürlüğünün durdurulması: Danıştay 13. Dairesinin 22/03/2021 tarihli ve E:2020/3632 ve E:2020/3633 sayılı Kararları; İptal: Danıştay 13. Dairesinin 14/06/2022 tarihli ve E:2020/3632 ve E:2020/3633 sayılı kararları)[‡‡]

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.),  malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın  (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.  (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj)  toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile  resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. (Mülga madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.)

45.2. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m.  R.G./ 2 md.)Aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitine ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:

Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup bunlardan 12 adedinin geçerli teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;

Teklif 1

Geçerli teklif

38.700 TL

Teklif 2

Geçerli teklif

44.000 TL

Teklif 3

Geçerli teklif

48.000 TL

Teklif 4

Geçerli teklif

49.500 TL

Teklif 5

Geçerli teklif

55.000 TL

Teklif 6

Geçerli teklif

62.000 TL

Teklif 7

Geçerli teklif

68.200 TL

Teklif 8

Geçerli teklif

69.000 TL

Teklif 9

Geçerli teklif

72.200 TL

Teklif 10

Geçerli teklif

82.000 TL

Teklif 11

Geçerli teklif

112.800 TL

Teklif 12

Geçerli teklif

123.300 TL

Teklif 13

Geçersiz teklif

45.000 TL

Teklif 14

Geçersiz teklif

55.000 TL

Teklif 15

Geçersiz teklif

60.500 TL

Teklif 16

Geçersiz teklif

75.000 TL

Teklif 17

Geçersiz teklif

105.000 TL

1. ADIM: Tort1’nın hesaplanması:

Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama hesabına dahil edilmez.)

Tort1 = (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 + 82.000 + 112.800)/10

Tort1 = 66.270,00 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

2. ADIM: Standart sapmanın hesaplanması:

(σ = (Tn-Tort1)2n-1 )

σ = [[(44.000 – 66.270,00)2 + (48.000 – 66.270,00)2 + (49.500 – 66.270,00)2 + (55.000 – 66.270,00)2 + (62.000 – 66.270,00)2 + (68.200 – 66.270,00)2 + (69.000 – 66.270,00)2 + (72.200 – 66.270,00)2 + (82.000 – 66.270,00)2 + (112.800 – 66.270,00)2] / (10-1)]1/2

σ = 20.317,05 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

3. ADIM: Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1 – σ = 66.270,00 – 20.317,05 = 45.952,95

Tort1 + σ = 66.270,00 + 20.317,05 = 86.587,05

4. ADIM: 86.587,05– 45.952,95 aralığındaki tekliflerin aritmetik ortalaması hesaplanır. (2 ve 11 nolu teklifler standart sapma aralığının dışında kaldığından ikinci ortalama hesabına dahil edilmez.)

Tort2 = (48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +82.000) / 8

Tort2 = 63.237,50 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

5. ADIM: C değerinin hesaplanması:

C = Tort2 / YM

C = 63.237,50 / 100 000 = 0,632 ( Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

6. ADIM: C değerinin 0,60 ile 1,00 arasında olduğu ilgili formülden (K) değeri hesaplanır.

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →   K=(3,2 C-C2-0,6)(C+1)

K = (3,2 x 0,632 – 0,6322 – 0,6) / (0,632 + 1)

K = 0,627 (Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

7. ADIM: Aşırı düşük teklif sınır değerinin (SD) hesaplanması:

SD (Sınır değer) = K×Tort2C×N

SD = (0,627 x 63.237,50)/(0,632 x 1,20) = 52.281,00 TL olarak bulunur.

Aşırı düşük teklif sınır değeri olan 52.281,00 TL’nin altında bulunan aşağıdaki dört adet aşırı düşük teklifin;

Teklif 1

38.700 TL

Teklif 2

44.000 TL

Teklif 3

48.000 TL

Teklif 4

49.500 TL

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.

Madde 46-Teklif ve sözleşme türünün tespitinde uyulması gereken hususlar

46.1. Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılmayacaktır. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.

46.2. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği yapım işleri ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir.

46.3. İdarelerin teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasını öngördükleri durumlarda; söz konusu usule göre ihaleye çıkılmasına karar verilmesine ilişkin objektif gerekçeleri açık ve net olarak ortaya koymaları ve bu hususu (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./27.md., yürürlük: 01/08/2025) teklif türünün belirlenmesi ile ilgili e-formda belirtmeleri gereklidir. İşin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi nedeniyle teklif birim fiyat usulüne göre ihaleye çıkılmasına karar verilen hallerde hangi tür arazi ve zemin etütlerinin işin yapımı aşamasında yapılması gerektiği konusunda detaylı bilgi de (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./27.md., yürürlük: 01/08/2025) e-formun gerekçe bölümünde yazılacaktır.

Madde 47-Karma sözleşme

47.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (c) bendi uyarınca; ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği işler ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye çıkılabilmesi ve bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilmesi mümkün olup, bu şekilde gerçekleştirilen ihaleler sonucunda da 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin (d) bendi uyarınca karma sözleşme düzenlenebilir. Karma sözleşme yapılması öngörülen söz konusu işlerin ihale edilmesinde aşağıda yer alan açıklamalara uygun hareket edilmesi gerekmektedir:

47.1.1. İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı maddesi ile sözleşme tasarısı, dipnotlarında yer alan açıklamalara uygun olarak oluşturulacaktır.

47.1.2. İstekliler tekliflerinde karma teklif mektubunu (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./28.md., yürürlük: 01/08/2025)  sunacaklar, karma teklif mektubunda, işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan bölümü için teklif ettikleri bedel ile birim fiyat teklif alınan bölümü için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı belirtmek suretiyle, işin tamamı için teklif ettikleri bedeli yazacaklar ve teminatlarını teklif ettikleri toplam tutar üzerinden vereceklerdir. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi dahil tekliflerin değerlendirilmesi ise toplam teklif tutarı üzerinden yapılacaktır.

47.1.3. İhaleyi kazanan istekli ile karma sözleşme imzalanacak, sözleşmenin türü ve bedeline ilişkin maddeye; dipnotta belirtildiği üzere, işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan bölümünün, birim fiyat teklif alınan bölümünün ve işin tamamının sözleşme bedeli ayrı ayrı yazılacaktır.

Madde 48-(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 18 md.) Sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılacak teknik personel

48.1. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./2. md., yürürlük: 18.08.2019) Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması gerekmektedir.

48.2. Yapım işlerine ait tip sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesine göre; teknik personelin iş programına göre, işin kendi mesleğine ilişkin kısmının gerçekleştirilmesi sırasında işyerinde bulundurulması gerekmekte olup teknik personelin tamamının işin başlangıcından sonuna kadar iş yerinde devamlı olarak bulundurulma zorunluluğu bulunmamaktadır.

Madde 49- (Mülga madde: 23/08/2024-32641 R.G./4. md.)

Madde 50-Kısmi kabul öngörülmesi

50.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 19 md.)İhale konusu işte kısmi kabul yapılmasının öngörülmesi halinde, müstakil kullanımına elverişli iş kısımları ve bu iş kısımlarının bitirme tarihlerinin sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak sözleşmesinde kısmi kabul yapılması öngörülmemekle birlikte, işin yürütülmesi sırasında önceden öngörülemeyen zorunlu nedenlerle ihtiyaç görülmesi durumunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümleri uyarınca kısmi kabul yapılması mümkündür.

Madde 51-Yapım işlerinde çalışılmayacak günler

51.1. Yapım işlerine ilişkin tip sözleşmenin 9 uncu maddesindeki havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin tespitinde İdare; (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./3. md., yürürlük: 18.08.2019) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yürürlükteki ilgili genelgesi uyarınca, kamu inşaatlarının sözleşme sürelerinin belirlenmesinde, iş programlarının hazırlanmasında ve süre uzatımlarında göz önünde bulundurulmak üzere tespit edilen, il ve ilçelere göre çalışmaya müsait olmayan günleri esas alabilir.

51.2. Kuruma yapılan başvurulardan, bazı idarelerin yapım işlerine ilişkin sürelerin hesabında çalışılmayacak günleri hesaba katmadıkları, isteklilerin de bu durumu dikkate almadan teklif verdikleri, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici ile idareler arasında bu konuda ihtilaflar yaşandığı görülmüştür. Bilindiği gibi, 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre işin başlangıç ve bitiş tarihinin ilanda belirtilmesi, 4735 sayılı Kanunun 7 nci maddesine göre de işin süresinin sözleşmede belirtilmiş olması zorunludur. Anılan hükümler çerçevesinde Kurumca yapım işlerine ilişkin Kurumca hazırlanan tip idari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin başlama ve bitiş tarihine ilişkin düzenleme bulunduğu gibi, aynı şartnamenin 50 nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin fen noktasından çalışılmayacak günlerin belirtilmesine yönelik düzenleme de bulunmaktadır. Aynı şekilde, yapım işlerine ilişkin tip sözleşmenin 9 uncu maddesinde işin fen noktasında çalışılmayacak sürelerin belirtileceği bölümler bulunmakta ve bu maddelerde, işin süresinin hesabında bu sürelerin hesaba katılmış olduğu ve çalışılmayacak günler için süre uzatımı verilmeyeceğine ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır. Bu nedenle işin süresinin hesabında bu hususun idarelerce dikkate alınması, idari şartnamede ve sözleşme tasarısında bu konu ile ilgili hükümlerin de isteklilerce iyi incelenerek teklif verilmesi gerekmektedir.

Madde 52-Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi

52.1. (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./4. md., yürürlük: 18.08.2019) Birim fiyatlı işlerde herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye dahil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında; yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi miktarında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi (örnekteki gibi, bu iş kaleminde %50’lik bir artış olması halinde) ve bu toplam artışın (örnekteki gibi %50) aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini (örnekteki gibi %2,5) geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan (örnekteki gibi, %50-%20=%30 ‘luk kısmına) kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.

R  = F  x  [ 1 – (A x F) / S ]

S  =  Sözleşme bedeli ( TL),

(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./13. md. yürürlük:20/10/2020) F  =  İş kaleminin birim fiyatı (TL / ….),

A  =  İş kaleminde meydana gelen toplam artış miktarı (adet, mt, m2 vb.),

R  =  Revize birim fiyat (TL / ….)

Örnek olarak; 1.000.000.-TL sözleşme bedeli üzerinden ihale edilen bir yapım işinde iş kalemi miktarının değişmesi sonucundaki revize fiyatın hesabı;

S (Sözleşme bedeli) : 1.000.000.-TL

F (İş kaleminin sözleşme birim fiyatı)   : 500 TL/m3

A1 (İş kaleminin sözleşmedeki miktarı)   : 100 m3

A2 (İş kaleminin uygulamadaki miktarı)   : 150 m3

A (İş kalemindeki toplam artış miktarı)   : 150-100 = 50 m3

İş kalemindeki toplam artış yüzdesi   : (150-100)/100 x 100 = %50 > %20

İş kalemindeki toplam artış tutarı   : 50 x 500 =  25.000 TL

Sözleşme bedeline göre artış yüzdesi   : (25.000/1.000.000) x 100 = %2,5 > %1

Revize birim fiyat   : 500 x [1-(50x500)/1.000.000] = 487,50 TL/m3

52.2. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./13.md. yürürlük:20/10/2020) 52.1. maddesi uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./1.md., yürürlük: 01/09/2025) Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasına göre güncellenen rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatı geçemez. İş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerin bulunmaması halinde ise, bu fiyat Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları dikkate alınarak hesaplanır.

Buna göre, (52.1) maddesinde yer alan örnekteki iş kaleminin hesaplanan revize birim fiyatının (487,50 TL/m3),

a) İş kalemine ait resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./1.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatın (örneğin 450 TL/m3) üzerinde olması halinde, iş kalemine ait nihai revize birim fiyat iş kaleminin resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./1.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatı olan 450 TL/m3 olarak belirlenecektir. Anılan iş kaleminde sonradan yeni iş artışları olması ve (52.1) maddesinde yer alan formüle göre hesaplanan revize fiyatın (örneğin 425 TL/m3), iş kalemine ait resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./1.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyattan (450 TL/m3) düşük olması halinde, revize birim fiyat 425 TL/m3 olarak dikkate alınacaktır.

b) İş kalemine ait resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./1.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatın (örneğin 500 TL/m3) altında olması halinde, nihai revize birim fiyat 487,50 TL/m3 olarak belirlenecektir.

Madde 53-(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 20 md.) Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar

53.1. 1/1/2003 tarihinden önce ihale edilmiş ve devam etmekte olan yapım işlerinde meydana gelen iş artışlarının durumu

53.1.1. 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 63 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Yapım işlerine ait bir sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmeyen iş artışı veya eksilişi zorunlu hale gelirse, müteahhit, keşif bedelinin % 30 oranına kadar olan değişikliği, süre hariç, sözleşme ve şartnamesindeki hükümler dairesinde yapmakla yükümlüdür. Keşif bedeli artışının % 30'u geçmesi halinde sözleşme feshedilir. Ancak, bu durumda müteahhit işin keşif bedeli ve % 30 keşif artışının karşılığı işleri sözleşme ve şartnamesindeki hükümler çerçevesinde yapmaya zorunludur. Taahhüdün % 30 keşif artışı ile bitmemesi ve tasfiye edilmesi halinde müteahhit, idareden hiçbir masraf ve tazminat isteyemez. % 30 oranından fazla artış; temel, tünel ve benzeri işler ile tabii afetler gibi nedenlerden ileri gelmiş ise; idarenin isteği, müteahhidin kabulü ve ilgili bakanın onayı ile süre hariç, aynı sözleşme ve şartname hükümleri içinde % 30'u geçen işler de aynı müteahhide yaptırılabilir.” denilmekte olup, 2886 sayılı Kanun kapsamında yer almayan idarelerin 4734 sayılı Kanundan önce tabi oldukları kendi ihale mevzuatlarında da benzer düzenlemeler bulunmaktadır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinde; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır. Anılan hükümler uyarınca; bu nitelikteki işlerin ilgili oldukları mevzuatta, yeniden ihale yapılmaksızın işin tamamlattırılmasına yönelik düzenlemelerin bulunması halinde idarelerce bu düzenlemelere göre işlem yapılabilecektir.

53.2. Belli istekliler arasında ihale usulünde yapılacak puanlamada dikkat edilecek hususlar

53.2.1. Ekonomik ve mali kapasite için yapılacak olan puanlamada ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olarak yönetmelikte belirtilen asgari yeterlik kriterlerini sağladığı halde yönetmelikte izin verilen birden fazla yıla ilişkin belgelerin sunulması ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin belge ile tam puan alınabildiği durumda diğer yıllara ait belgeler değerlendirilmez.

53.2.2. (Mülga: 13/8/2012-28383 R.G./4. md.)

53.3. (Ek: 23/8/2013-28744 R.G./2. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/29. md., yürürlük: 15/06/2024) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

  TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

53.4. (Ek madde:13.06.2019-30800 R.G/12.md., yürürlük:23.06.2019) Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası

  53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.

53.4.3. İdarece;

a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,

b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,

YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilerek, buna ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerekmektedir.

53.5. (Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./5.md., yürürlük: 18.08.2019) Yeni iş kaleminin birim fiyatının tespit edilmesi

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin beşinci fıkrasına göre (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) sözleşmede kâr ve genel gider oranının önceden belirlenmemiş olması durumunda;

a) Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunması halinde, anılan Şartname maddesi uyarınca hesaplanan yeni birim fiyat (YBF); yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın (BİTBF), idarece aynı iş kalemi için resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasına göre güncellenen rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata (BİHBF) oranı (0,90’ı aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın (BF) çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Bu itibarla, nihai olarak yeni iş kaleminin birim fiyatının hesaplanmasında aşağıdaki formül kullanılır.

http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/08/20190808-6_dosyalar/image002.gif

YBF: Yeni iş kaleminin birim fiyatı

BF: Resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan yeni iş kalemine ait birim fiyat

BİTBF: Yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyat

BİHBF: İdarece yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemi için resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyat

Örnek olarak, yeni birim fiyat hesaplanan bir işte; yüklenici tarafından yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 80 TL, idarece aynı iş kalemi için resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın 100 TL, resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak hesaplanan yeni iş kalemine ait birim fiyatın 120 TL olduğu bir durumda yeni iş kalemine ait birim fiyatın tespiti yukarıdaki formül kullanılarak aşağıdaki şekilde yapılır.

http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/08/20190808-6_dosyalar/image004.gif

Bu durumda Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesi uyarınca yeni iş kalemine ait birim fiyatın 105 TL olarak hesaplanması halinde, bu tutar, 96 TL’den büyük olduğu için yeni iş kalemine ait birim fiyat nihai olarak 96 TL olarak belirlenmeli ve hakediş ödemelerinde bu birim fiyat dikkate alınmalıdır.

Öte yandan aynı örnek için yeni iş kalemine ait birim fiyatın 85 TL olarak hesaplanmış olması halinde ise; bu tutar, 96 TL’den küçük olduğu için yeni iş kalemine ait birim fiyat 85 TL olarak belirlenmeli ve hakediş ödemelerinde bu birim fiyat dikkate alınmalıdır.

b) Yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde, yeni birim fiyat (YBF); yeni iş kalemine ait resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasına göre güncellenen rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın (BF) %90’ını geçemez. Bu itibarla, nihai olarak yeni iş kaleminin birim fiyatının hesaplanmasında aşağıdaki formül kullanılır.

http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/08/20190808-6_dosyalar/image006.gif

Örnek olarak, resmi analiz ve (Ek ibare: 30/07/2025-32971 R.G./2.md., yürürlük: 01/09/2025) güncellenen rayiçler de kullanılarak hesaplanan yeni iş kalemine ait birim fiyatın 120 TL olduğu bir durumda yeni iş kalemine ait birim fiyatın tespiti yukarıdaki formül kullanılarak aşağıdaki şekilde yapılır.

http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/08/20190808-6_dosyalar/image008.gif

Bu durumda, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesi uyarınca yeni iş kalemine ait birim fiyatın 110 TL olarak hesaplanması halinde, bu tutar, 108 TL’den büyük olduğu için yeni iş kalemine ait birim fiyat nihai olarak 108 TL olarak belirlenmeli ve hakediş ödemelerinde bu birim fiyat dikkate alınmalıdır.

Öte yandan aynı örnek için yeni iş kalemine ait birim fiyatın 100 TL olarak hesaplanmış olması halinde ise; bu tutar, 108 TL’den küçük olduğu için yeni iş kalemine ait birim fiyat 100 TL olarak belirlenmeli ve hakediş ödemelerinde bu birim fiyat dikkate alınmalıdır.

53.6. (Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./5. md., yürürlük: 18.08.2019) Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin son fıkrasında; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki BII/BIII grubu işlerde, alt yükleniciye yaptırılacak işin imalat grubu olarak ayrılabilir nitelikteki işler kapsamında olması gerektiği düzenlenmiştir. Bu itibarla, alt yükleniciye yaptırılacak işlerin sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, doğalgaz tesisatı, müşterek tesisat, elektrik tesisatı, asansör tesisatı, mekanik tesisat, beton/kalıp işleri, sıva boya gibi ince işler, demir işleri, kazı/dolgu işleri, peyzaj ve nakliye gibi imalat grupları kapsamında olması gerekir. Anılan Şartnamenin aynı maddesinde; BII/BIII grubu işlerde, sözleşmeye konu işin bütününün karakteristiğini yansıtan kısımlarının da, bir bütün halinde alt yükleniciye yaptırılamayacağı düzenlenmiştir. Buna göre, örneğin, birden fazla bina inşaatı (blok) içeren bir toplu konut projesinde bloklardan biri temelden çatıya kadar kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tek bir alt yükleniciye yaptırılamayacaktır.

İKİNCİ BÖLÜM

Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 54-Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler

54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin (Mülga ibare: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.) teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde olan açık ihale usulü ve pazarlık usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli istekliler arasında yapılan ihalelerde ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır.

c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerinde olan açık ihale usulü ve pazarlık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli istekliler arasında yapılan ihalelerde ise ekonomik ve mali yeterlik belgelerinden birinin veya tamamının istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır.

ç) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında; asgari yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilecektir. Bu ihalelerde yapılacak düzenlemede, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ile alımın niteliği esas alınacaktır.

d) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Bu çerçevede aday veya isteklinin iş ortaklığı olması durumunda iş ortaklığı, iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporunun birini sunarak bu yeterlik kriterini sağlamak zorundadır. Bir başka ifadeyle iş ortaklığının üyelerinin tamamının iş deneyimini gösteren belge veya kapasite raporu sunması zorunludur. İş ortaklığı ortakların bu yeterlik kriterini sağlamasına ilişkin olarak Yönetmeliğin 37 nci maddesinin dördüncü fıkrası ile 40 ıncı maddesinin onbirinci fıkrasındaki hükümler esas alınır. Ayrıca kapasite raporuna yönelik düzenlemede, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin esas alınması gerekmektedir. Kısmi teklif verilmesine izin verilen özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince “üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı” düzenlenecektir.

e) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./14. md. yürürlük:20/10/2020) Kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.

f)  Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde ilgili odalar tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesinin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak idareler tarafından imalat yeterlik belgesine yönelik düzenleme yapılmadan önce alım konusu mala ilişkin olarak imalat yeterlik belgesi düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması gerekmektedir. TSE tarafından imalata yeterlilik belgesi düzenlenmesi sona erdirildiğinden imalata yeterlilik belgesi istenilmeyecektir.

g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.

ğ) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapmak zorundadır.

h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.

ı) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

i) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez.

j) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemelerde Sanayi ve Ticaret Bakanlığının konuya ilişkin düzenlemelerinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

k) İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile bu Tebliğin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların düzenlemeleri esas alınarak aday veya isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı belge veya belgeler ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

l) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.

m) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında hizmet yeterlilik belgesinin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak idarelerce alım konusu işe ilişkin olarak bu belgenin düzenlenip düzenlenmediği araştırılmalıdır. İdareler hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde, hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını (kriterini) ve varsa standardını açık olarak belirtmelidir.

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.

o) İdareler tarafından mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine yönelik düzenlemelerde; istenilen belgelerin alım konusu mala veya özel imalat sürecine ilişkin olarak ilgili kuruluşlarca düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması ihale sürecinde ortaya çıkabilecek sorunların azaltılması için önem taşımaktadır.

ö) (Ek: 20/4/2011-27911 R.G./ 16. md.) Mal alımı ihalelerinde, Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) sertifikaları istenmeyecektir.

p) (Ek bent: 16/03/2019-30716 R.G./16. md.) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması yeterlidir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu belgelerin geçerliliğinin devam ettiğinin idare tarafından kontrol edileceği hususu sözleşme tasarısında belirtilebilir.

Madde 55-Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması

55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.

55.3. Yedek parça alımlarında, alım konusu malın tanımının yapılabilmesi için, yedek parçasına ihtiyaç duyulan ana malın marka ve modelinin teknik şartnamede belirtilmesi mümkündür.

55.4. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 21. md.) Yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından özürlü vatandaşların kamu hizmetlerinden daha etkin yararlanabilmesi için alım konusu mala yönelik teknik düzenlemeler yapılmış ise teknik şartnamenin hazırlanmasında bu düzenlemeler de esas alınır.

Madde 56-Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler

56.1. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesi esas alınacaktır.

56.2. İhale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir.

56.3. İdareler tarafından alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmesi mümkün olmayan standarda ilişkin belgelerin istenilmemesi gerekmektedir. İdareler tarafından standarda ilişkin belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlendiğine yönelik gerekli inceleme yapılmalıdır.

56.4. İdareler tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılacaktır. Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler,  ön yeterlik veya ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği gibi bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılacaktır. Ancak alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.

56.5. Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında “deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları” tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yapılacak düzenlemelerde Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi esas alınmalıdır. 

56.6. İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas alınarak bu belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi durumunda malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Ayrıca idareler tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi çerçevesinde bu belgelerin tasdik işleminden muaf tutulması ve bunun ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilmesi ihale işlemlerinin etkin ve hızlı bir şekilde yürütülmesi açısından önem taşımaktadır.

56.7. İdareler tarafından ihale dokümanında CE uygunluk işaretine yönelik düzenlemelerde, ilgili mevzuat ve ürünün taşıdığı risklere göre hangi uygunluk değerlendirmesi işlemine tabi tutulacağı göz önünde bulundurulmadan belgeler istenilmesi uygulamada sorunlar ortaya çıkarmaktadır. İdareler tarafından konuya ilişkin düzenlemelerde, CE Uygunluk İşaretinin Ürüne İliştirilmesine ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik ile Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik ve ürüne CE uygunluk işaretinin iliştirilmesini öngören ilgili teknik mevzuat esas alınmalıdır. Ayrıca konuya ilişkin olarak yapılacak düzenlemelerde, ihale işlemlerinin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin üçüncü fıkrası ile aynı maddenin dördüncü fıkrasının (f) bendi ve 42 nci maddenin üçüncü fıkrası da göz önünde bulundurulmalıdır.

56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır.

56.9. (Ek: 20/4/2011-27911 R.G./ 16. md.) Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. İdarelerce özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda dokümanda ve ilanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgelerini sunacaklarına yönelik düzenleme yapılacaktır. Bu çerçevede dokümanda ve ilanda sadece ihale konusu işe ilişkin ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesinin sunulabileceğine yönelik düzenleme yapılması da mümkün olup aday veya istekliler tarafından ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesinin sunulması zorunludur. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasındaki Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları  kısmından ulaşılabilir.

56.10. (Ek: 20/4/2011-27911 R.G./ 17. md.) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesine yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu belgeyi/belgeleri düzenleyecek belgelendirme kuruluşlarına ilişkin olarak tip idari şartnamelerin/tip ön yeterlik şartnamesinin dipnotunda yer alan metne yer verilecektir. Bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.

56.11. (Ek: 20/4/2011-27911 R.G./ 17. md.) İdarelerce kalite yönetim sistem belgesine yönelik düzenlemelerde, aday veya istekliler tarafından TS EN ISO 9001, EN ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi sunulmasına yönelik düzenlemeler yapılmaktadır. Aday veya istekliler tarafından sunulan ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemeye uygun belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmiş olan ISO 9001:2008 belgelerinin kabul edilmemesi şikayet ve itirazen şikayet başvurularına neden olmaktadır. Dokümanda ve ilanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin sadece TS EN ISO 9001:2008 kalite yönetim belgesi ya da sadece EN ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesi sunacaklarına yönelik düzenleme yapılsa dahi aday veya isteklilerce uygun belgelendirme kuruluşundan alınan ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgelerinin sunulması durumunda ihale komisyonlarınca bu belgeler kabul edilecektir. Bir başka ifadeyle Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemeye uygun belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve diğer şartları sağlayan TS EN ISO 9001:2008, EN ISO 9001:2008, ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgeleri kabul edilecektir.

Çevre yönetim sistem belgelerine ilişkin düzenleme ve değerlendirmeler,  kalite yönetim sistem belgesine yönelik olarak yukarıda yer alan açıklamalar esas alınarak gerçekleştirilecektir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemeye uygun belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve diğer şartları sağlayan çevre yönetim sistem belgeleri kabul edilecektir.


Madde 57- (Mülga madde: 18/05/2024-32550 R.G/30. md., yürürlük: 15/06/2024)

Madde 58-Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler

58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) (Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 3. md.) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir.  Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

58.5. İdare tarafından yetkili kurumdan ve kuruluştan alınan yazı veya yetkili kuruluşun açıklaması ya da mevzuat değişikliği ile bu belge veya belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmediğinin belirlenmesi durumunda sadece düzenlenmesi devam eden belgeler istenir. Ayrıca idareler tarafından yetkili kurumdan veya kuruluştan adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir başka belge düzenlendiğine yönelik yazılı bir görüş alınması veya bu konuya ilişkin yetkili kurumun veya kuruluşun bir açıklaması bulunması ya da mevzuatta hüküm bulunması durumunda bu belgeye de yer verilir. Bu konuya ilişkin yazışmalar ve açıklamalar ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

58.6. Yetkili kurum ve kuruluş tarafından imalata ilişkin olarak düzenlenen belgelerin adlarının veya bu belgeleri düzenleyen kurumun ya da kuruluşun değişmesi durumunda, idare değişiklik çerçevesinde ihale dokümanında düzenleme yapar. Ancak daha önce düzenlenen belgelerin de kullanabilmesi mümkün ise aday ve istekli tarafından bu belgeler sunulabilir ve ihale komisyonunca kabul edilir.

58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya kuruluştan görüş alabilir.

58.8. Yabancı istekliler ise imalatçı oldukları kanıtlayan ve ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenen belgeyi veya belgeleri sunmaları gerekmektedir.

Madde 59-Alternatif teklif

59.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceğine yönelik düzenlemenin ihale dokümanında yapılması gerekmektedir. İdare tarafından alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede belli bir sayının üzerinde alternatif teklif verilmemesinin öngörülmesi durumunda isteklilerin verebileceği azami alternatif teklif sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.

59.2. Alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede idare tarafından idari şartnamede istekli tarafından her bir teklif için ayrı bir teklif mektubu sunulacağı belirtilecektir.

59.3. Alternatif teklif veren isteklinin teklif fiyatlarının birbirinden farklı olması durumunda istekli tarafından yüksek tutarlı teklif esas alınarak sadece bir geçici teminat verilmesi mümkündür.

59.4. İhale komisyonu, isteklinin ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığını her bir teklif için ayrı ayrı değerlendirir.

59.5. İdare tarafından ihale konusu malın teslim süresi ve teslim şekli gibi hususlar ihale dokümanında düzenlendiğinden aynı mal için farklı teslim süresi ve teslim şekilleri alternatif teklif olarak kabul edilmeyecektir.

Madde 60-Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri

60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin  “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.

60.5. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri sonucu temin edilen kitlerin tüketildiği veya sayısının azaldığı hallerde yeni bir ihale yapılmadan ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a) veya (c) bentleri kapsamında temin edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırıdır.

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.

60.7. İdare tarafından sözleşme süresi bir yıldan uzun süreli gelecek yıllara yaygın kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunun idarenin tabi olduğu mali mevzuat ve diğer mevzuattaki “gelecek yıllara yaygın yüklenmelere” ilişkin hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

60.8. (Ek madde: 23/08/2024-32641 R.G./5. md.) Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.

Madde 61-Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar

61.1. İdareler tarafından akaryakıt ve madeni yağ alımı ihalelerinde, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat esas alınarak ihale dokümanı hazırlanmalıdır. Aşağıda yer alan hususlar konusunda ilgili mevzuatta bir değişiklik olması durumunda yeni hükümler esas alınarak ihale dokümanı düzenlenmelidir.

61.2. İdare, akaryakıt alımlarında serbest kullanıcı lisansına sahip olup olmadığı ve/veya alımın elektronik sistemlerle akaryakıt alımı olup olmadığına göre adayın veya isteklinin sahip olması gereken lisans türünü saptayacak ve bu lisanslar ön yeterlik şartnamesi veya idari şartname ile ilanda belirtecektir.

61.3. Alım konusu akaryakıt türlerinin satış faaliyetinin farklı lisanslar gerektirmesi durumunda bu alımlar ayrı ayrı ihale yapılabileceği gibi bu kısımlar için kısmi teklif verilmesine izin verilmesi suretiyle ihtiyaçların birlikte ihale edilmesi de mümkündür. İdare bazı akaryakıt ürünlerinde serbest kullanıcı bazı ürünlerde serbest kullanıcı değil ise bu ürünlerin alımları da kısmi teklif verilmesine izin verilerek aynı ihale ile temin edilebilir. Ancak bu ihalelerde aday veya istekli tarafından sunulacak lisansların kısmi teklifler esas alınarak belirtilmesi gerekmektedir.

61.4. Akaryakıt ve madeni yağ alımlarının aynı ihale kapsamında gerçekleştirilmesi durumunda ihalenin kısmi teklif verilmesine izin verilecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.

61.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 22.md.) Petrol piyasası  mevzuatındaki hükümler çerçevesinde madeni yağ satışına ilişkin bir lisans belgesine ihtiyaç duyulmadığından madeni yağ alım ihalelerinde madeni yağ satışına ilişkin bir lisans istenmeyecektir.

61.6. İstasyonsuz kategorisi altında bayilik lisans sahiplerinin Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğindeki satışa ilişkin kısıtlamaları esas alarak teklif vermeleri ve ihale komisyonunca da değerlendirmenin anılan Yönetmelikteki düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

61.7. İdareler tarafından akaryakıt ve madeni yağ alımlarında standartlar ve ölçü birimlerine yönelik teknik düzenlemeler ile bu ürünlerin numunelerin alımı ve laboratuvar işlemlerinde de petrol piyasasına ilişkin mevzuat esas alınmalıdır. Şartnamelerde fuel-oil türlerinde ağırlık ölçüsü (ton veya kilogram), diğer akaryakıtlarda ise hacim ölçüsü birimlerinin (metreküp ve litre) kullanılması gerekmektedir.

61.8. İdareler tarafından petrol ürünü alımlarında petrol piyasasına ilişkin mevzuatta yer alan petrol ürünlerinin alt tür isimlerine dikkat edilmesi gerekmektedir.

61.9. İdarenin akaryakıt veya madeni yağ alımlarında özel tüketim vergisinden muafiyeti bulunması durumunda bu husus ihale dokümanında belirtecektir.

61.10. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 2. md.) 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) ürünlerinin alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar düzenlenmiştir. Ancak Esasların 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar uyarınca, EPDK tarafından fiyatları yayımlanmayan petrol ve LPG ürünleri için fiyat farkı hesaplanması mümkün bulunmamaktadır.

Madde 62-Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar

62.1. Birden fazla mal kaleminden oluşan ihaleler, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilecektir.

62.2. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G./31.md., yürürlük: 01/08/2025) Mal alımı ihalelerinde ihalenin kısmi teklif verilmesine izin verilmesi ve kısmın veya kısımların birden çok kalemden oluşması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinin hazırlanmasında ilgili e-form esas alınabilir.

62.3. Alım konusunun gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu nihai izin belgesi ve/veya sertifika ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği gibi malın teslimi sırasında yüklenici tarafından muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik düzenleme de yapılabilir.

62.4. İdareler tarafından meyve veya asma türlerine ait fidan ve üretim materyallerine yönelik mal alımları ile Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından üretimi ve pazarlanması ile ilgili esas ve usulleri düzenlenmiş diğer fidan ve tohum türlerinin alımlarında ihale dokümanı ilgili mevzuat esas alınarak düzenlenmelidir.

62.5. (Ek: 20/4/2011-27911 R.G./ 18. md.) Sağlık hizmetlerine ilişkin mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında, “Ürün tıbbi literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmelidir.” veya “Teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanmış olmalıdır.” gibi hususlar ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyecektir. Konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 2/7/2010 tarihli ve 2010/DK.D-98 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında yer almaktadır. Anılan Karara Kurumun internet sayfasındaki Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları  kısmından ulaşılabilir.

62.6. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/32. md., yürürlük: 15/06/2024) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin katıldıkları ihalelerde bizzat ürettikleri malları teklif etmeleri Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi çerçevesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. Bu hususa ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Bu oranı azaltmaya, yüzde beşe kadar artırmaya veya alım konusuna göre yüzde beşe kadar farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için teklif edilen malın Kanun kapsamındaki idareler tarafından üretildiğini gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulması zorunludur.

 

Madde 62/A. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.) Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

62/A.1. (Değişik ibare: 30/11/2021- 31675 R.G./1. md.) Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 63- Bakım onarım işleri

63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.

Madde 64-Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği

64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle “hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Ancak, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Madde 65-İstenecek belgeler

65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. (Mülga cümle: 18/05/2024-32550 R.G./33.md., yürürlük: 01/08/2025)

65.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenmekle birlikte, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan hizmet alımı ihalelerinde, işin niteliği dikkate alınarak yaklaşık maliyete bakılmaksızın istenebilen yeterlik belgelerinin (makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu ile kalite ve standarda ilişkin belgeler) ve bunlara ilişkin kriterlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde kısımlar itibarıyla ayrı ayrı belirlenmesi ve bu kapsamda işin bir kısmı için söz konusu yeterlik belgeleri istenirken, diğer kısmı için istenmemesi mümkün bulunmaktadır.

Madde 66-Personel durumu

66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

Madde 67-Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri

67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 23 md.) İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.

67.3. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde; Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Faaliyet İzin Belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlilik belgesi istenilmeyecektir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dışında hırsızlık, emniyeti suistimal gibi farklı sigorta türlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmeyecektir.

67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.” gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır.

67.5. Özel güvenlik hizmet alımlarında, günlük vardiya sayısına ya da cumartesi ve/veya pazar günleri çalışılıp çalışılmamasına bağlı olarak hafta tatili izni dikkate alınmak suretiyle ilave personel öngörülmesi gerekmektedir. Bu çerçevede;

67.5.1. İhale dokümanında hafta sonu dahil tam gün ve her vardiyada eşit sayıda personelin çalıştırılacağı belirtilen özel güvenlik hizmet alımlarında hafta tatili izni de dikkate alınmak suretiyle çalışacak toplam personel sayısı belirlenecek ve bu şekilde hesaplanan toplam sayı dokümanda belirtilecektir.

67.5.2. İhale dokümanında, çalışacak personel sayısı her vardiya veya hafta sonları için farklı belirlenmişse ya da günlük vardiya sayıları eşit değilse; haftalık toplam çalışma süresinin haftalık çalışma süresi olan 45 saate bölünmesi suretiyle gerekli olan toplam personel sayısı tespit edilecektir.

67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir.

67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol kat edeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.

67.5.5. (Mülga: 20/8/2011-28031 R.G./24 md.)

67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.

Madde 68-Zorunlu mali sorumluluk sigortası

68.1. Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir. İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecektir.

Madde 69-Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi[§§]

69.1. Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.

69.2. (Ek Madde: 31/03/2018-30377- R.G./4. md.) Hizmet alımı ihalelerinde, Kurum tarafından hazırlanan ve işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, işin sürekli nitelik taşıyıp taşımadığı gibi bilgileri içeren form, idareler tarafından doldurularak EKAP’a kaydedilecek ve formun bir örneği, ihale işlem dosyasında saklanacaktır. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığının tespiti, bu formda yer alan beyanlar esas alınarak yapılacaktır. (Değişik cümle: 30/09/2020-31260 R.G./15. md.) İhale dokümanında personel sayısı ve işçilik ücretine ilişkin düzenleme olup olmadığına, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışma yapılıp yapılmayacağına veyahut işin m, km, m2, m3, lt, ton, adet vb. birimler üzerinden birim fiyat veya götürü bedel teklif alınıp alınmadığına bakılmaksızın, ihale konusu hizmetin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan işçilik girdisi ile varsa malzeme ve makine gibi diğer hizmet girdilerinin belirtildiği analizler ile bu girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranlarına yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmesi zorunludur. Yapılacak analiz kapsamında, işçilik girdisine yönelik olarak, personel sayısı, personel maliyeti ve çalışma süreleri (kısmi/tam zamanlı) bilgilerine yer verilir.

Madde 70- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./38. md.; Değişik: 28/07/2015-29428 R.G./1. md.) Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması

70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip (Ek ibare: 16.03.2019-30716 R.G./17. md., geçerlilik: 18.3.2020)  ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./16. md.) işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. (Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 2. md.)

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

Madde 71-Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik

71.1. İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde; iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i,

(Toplam ciro için % 20, hizmet işleri gelirleri için % 12)

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i,

(Toplam ciro için % 15, hizmet işleri gelirleri için % 9)

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i,

(Toplam ciro için % 10, hizmet işleri gelirleri için % 6)

alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir.

71.1.2. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise;

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i,

(Toplam ciro için % 20-28, hizmet işleri gelirleri için % 12-20)

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i,

(Toplam ciro için % 15-21, hizmet işleri gelirleri için % 9-15)

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i,

(Toplam ciro için % 10-14, hizmet işleri gelirleri için % 6-10)

alınarak tespit edilen yaklaşık maliyete ilişkin bu alt ve üst oranlar dahilinde belirlenecek parasal tutarlar iş hacmine ilişkin yeterlik kriteri olarak öngörülecektir.

71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),

alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik kriteri olarak belirlenecektir.

71.2. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise yukarıda yer alan alt ve üst oranlar dahilinde yaklaşık maliyet üzerinden idarece belirlenecek parasal tutarlar iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri olarak öngörülecektir.

71.3. Gelecek yıllara yaygın hizmetler bir bütün olarak kabul edildiğinden, işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde teklif verilmesi, geçici teminat sunulması ve sözleşme yapılması gerekmekte olup, bir yıl üzerinden teklif verilmek suretiyle sözleşme yapılıp sonraki yıllarda işin süresinin uzatılarak yıllara yaygın hale getirilmesi mümkün değildir.

Madde 72-İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar

72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.

72.4. Yapımla ilgili hizmet işleri dışında idarelerce iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir. Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen tüm danışmanlık hizmetlerinde iş deneyim belgeleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./34.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formlara göre düzenlenecektir.

72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. (Ek:13/04/2013-28617 R.G./14.md.) Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.

72.6. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 25 md.)  Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/13. md.,  yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM,YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

72.7. İlanı veya duyurusu 1/1/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde ise belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” yerine, bu belgenin düzenlenmesine esas alınan ve anılan Yönetmeliğin 45 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması halinde, bu belgeler iş deneyiminin değerlendirilmesinde dikkate alınacaktır.

Madde 73-Kapasite raporu

73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G/35. md., yürürlük: 15/06/2024) ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. (Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 1. md.) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.

Madde 74-Kalite ve standarda ilişkin belgeler

74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi  (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.)  Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.)  İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2.  (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.)  İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27.md.)  Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.

74.8.  (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 1. md.)  4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir.

74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir. 

Madde 75-Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar

75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı;  bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.

75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. 

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.

75.5. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.

75.6. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000

Pfark = 7,5

TP = Ptam - Pfark

TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000

Pfark = 7,5

TP = Ptam - Pfark

TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.

75.7. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.

Madde 76-İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması

76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

76.2. (Mülga madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)

76.3. (Mülga madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)

  76.4. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (Mülga ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.

Madde 77-Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler

77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.

77/A (Ek madde: 23/08/2024-32641 R.G./6. md.) Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.

Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler

78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1.  (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.4. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./7. md.)

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. (Ek: 9/2/2011 -27841 RG/2. md.) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. (Ek: 9/2/2011-27841 R.G./2. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./42. md.)

78.11. (Değişik: 25/12/2013-28862 R.G./2.md.) İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./29. md.) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 45. md.) Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.23. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.; Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./8. md.)

78.23.1.  (Mülga: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.)

78.24. (Mülga: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.)

78.25. (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., geçerlilik: 11/9/2014) İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.

78.27. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./20.md.) Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./38.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-formlarda  yer almaktadır.

78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Madde 79-(Değişik: 30/07/2010-27657 R.G./3. md.; Değişik: 29/12/2010-27800 6. Mükerrer; Değişik: 9/2/2011-27841 RG/4. md.; Değişik: 20/08/2011–28031; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./49. md.)

Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

KİK Değişiklik Ek

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

(Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. 

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. 

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. 

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.

Madde 80- (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 31. md.) Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi

80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde,  9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.

Madde 81-Hizmet alımlarında fiyat farkı

81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.

Madde 82- (Mülga: 28/11/2013- 28835 R.G./4. md.)

Madde 83- (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./5. md.) İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı

83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.

Madde 84-Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları

84.1. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 2. md.) 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.

(Ek:13/4/2013-28617 R.G./15.md.; Değişik: 11/7/2023-32245 R.G./2.md., yürürlük: 1/2/2024) Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek temin edilebilir.

84.2.(Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 3.md.) Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

84.3.Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımlarında (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./41.md., yürürlük: 01/08/2025) iş deneyimine ve ortaklık (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./19. md., geçerlilik:18/03/2020)  tespit belgesine ilişkin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./41.md., yürürlük: 01/08/2025) e-formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu iş veya benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

Madde 85-4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan hizmet tanımında ismen sayılmayan işler

85.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde “Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri …ifade eder” hükmüne yer verilmiştir. Anılan maddede ismen sayılmayan ve mal alımı veya yapım işi niteliği taşımayan işlerin “benzeri diğer hizmetler” kapsamında ihale yoluyla alınıp alınamayacağının; ilgili mevzuatında, alım konusunun idarenin görev alanında olup olmadığı, söz konusu işin ihale yoluyla yaptırılmasına engel olan bir düzenleme bulunup bulunmadığı hususlarının değerlendirilmesi suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 86-Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 32.md.)

86.1. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.

86.2  İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir.

86.3 (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G./42.md., yürürlük: 01/08/2025) Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için başvurularının ekinde, ilgili e-form esas alınarak, anahtar teknik personel bilgileri özet tablosunu sunmaları gerekmektedir. Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ve ilgili e-form esas alınarak, önerilen personelin özgeçmişleri eklenecektir.

86.4. İsteklilerce ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da teknik personel olarak gösterebilecek ve ihale konusu işte çalıştırılabilecektir.

86.5. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.

86.6 (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G./42.md., yürürlük: 01/08/2025) İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için teknik tekliflerinin ekinde, ilgili e-form esas alınarak, teknik personel bilgileri özet tablosunu sunmaları gerekmektedir. Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve ilgili e-form esas alınarak, önerilen personelin özgeçmişleri eklenecektir. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.

86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla değerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir.

86.8. Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; “Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur.

Madde 87-Alt yüklenici iş bitirme belgeleri

87.1. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.

87.2. Alt yüklenici bünyesinde çalışmış olan mühendis veya mimarlara, 4734 sayılı Kanun ile Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esasları çerçevesinde iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenemez.

87.3.(Ek:13/04/2013-28617 R.G./16.md.)Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, deneyime konu işe ilişkin olarak ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmiş olması ve ilgili alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartların sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.

Madde 88- İş denetleme ve iş yönetme belgeleri

88.1. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 43 üncü maddesinin ikinci fıkrası; “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 45 inci maddesinin ikinci fıkrasının (f) bendi ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin altıncı fıkrasının (e) bendi hükümlerine göre, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki yapımla ilgili danışmanlık hizmet işinin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./43.md., yürürlük: 01/08/2025) kabulü yapılmış veya devam eden işler için ilgili e-formlar kullanılarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.

Madde 89- Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli e-formlar (Değişik başlık: 18/05/2024-32550 R.G./44.md., yürürlük: 01/08/2025):

89.1. (Mülga madde: 18/05/2024-32550 R.G/45. md., yürürlük: 15/06/2024)

89.2. Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için isteklilerce Teknik Teklif Formları’nın aşağıdaki şekilde sunulması gerekmektedir:

89.2.1.  İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan “Teknik Teklif Formları”na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.” -(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 33 md) (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./44.md., yürürlük: 01/08/2025) İhale konusu işin yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı olması durumunda ise, isteklilerce teknik tekliflerinin içerisinde teknik puanlamada kullanılmak üzere ayrıca yönettiği veya denetlediği işlere ilişkin “Teknik Teklif Formları”nı da verebileceklerdir -(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 33 md) (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./44.md., yürürlük: 01/08/2025) Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı sunacaktır.

89.2.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji) ile Proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içerisinde vereceklerdir. (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./44.md., yürürlük: 01/08/2025)

89.2.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri “Organizasyon Planı” ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir  “İş Programı”nı teknik tekliflerinde vermeleri gerekmektedir. (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./44.md., yürürlük: 01/08/2025)

89.2.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içerisinde “Teknik Teklif Formları’nda” bildireceklerdir. (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./44.md., yürürlük: 01/08/2025) Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./44.md., yürürlük: 01/08/2025) eklenecektir.

Madde 89/A- (Ek madde: 29/12/2022-32058 R.G./3. md., yürürlük: 29/9/2023) Bilişim hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgeler

89/A.1. İdarelerce, bilişim hizmet alımı ihalelerinde, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ön yeterlik başvurusu ve/veya ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Kamu Bilişim Yetki Belgesine yer verilmesi gerekmektedir.

89/A.2. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının on katının üzerinde kalan danışmanlık hizmetleri dahil hizmet alımı ihalelerinde, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ön yeterlik başvurusu ve/veya ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, yazılım geliştirme, yazılım entegrasyon veya yazılım bakım hizmetleri için Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Yazılım Yetki Belgesine yer verilmesi gerekmektedir.

89/A.3. İdarelerce, sızma testi hizmet alımı ihalelerinde, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ön yeterlik başvurusu ve/veya ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Sızma Testi Yetki Belgesine yer verilmesi gerekmektedir.

89/A.4. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ilgisine göre 89/A.1., 89/A.2. ve 89/A.3. maddeleri kapsamında istenen belgelerin iş ortaklığında her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması, konsorsiyumda ise her bir ortak tarafından kendi kısmına ilişkin belgenin sunulması zorunludur.

89/A.5. İşin nevi itibarıyla bir bölümünde alt yüklenici çalıştırılması idarece uygun görülen danışmanlık hizmetleri dahil hizmet alımı ihalelerinde, bilişim hizmetlerini yürütecek alt yüklenicilerin Kamu Bilişim Yetki Belgesine; sızma testi hizmetlerini yürüten alt yüklenicilerin ise bu belgeye ek olarak Sızma Testi Yetki Belgesine de sahip olması gerekmektedir. Ayrıca yazılım geliştirme, yazılım entegrasyon veya yazılım bakım hizmetlerinde, alt yüklenicilik sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının on katını aşması halinde, alt yüklenicilerin Yazılım Yetki Belgesine sahip olması gerekmektedir.

(Ek: 30/07/2010 -27657  RG/ 4. md.)

BEŞİNCİ BÖLÜM[***]

Çerçeve Anlaşma İhalelerine İlişkin Özel Hususlar

Madde 90- Yaklaşık maliyetin açıklanması

90.1. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrası ile Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 33.2nci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, ez az üç adet uygun teklif zarfının bulunmaması durumunda yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.

Madde 91- Münferit sözleşme için teklif vermeye davet aşaması

91.1. Üç istekli ile devam edilen bir çerçeve anlaşmada, münferit sözleşme için teklif vermeye davet edilen herhangi bir istekli tarafından en az iki defa teklif veya geçerli teklif verilmemesi halinde, bu isteklinin çerçeve anlaşmasının feshedilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte münferit alım aşamasına geçilmiş olması nedeniyle, münferit alım için teklif veren diğer istekli/isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak münferit sözleşmenin gerçekleştirilmesi mümkündür. Ancak çerçeve anlaşmaya taraf olan istekli sayısının üçün altına düşmesi sebebiyle diğer isteklilerle imzalanan çerçeve anlaşmaların da feshedilmesi gerekeceğinden, bu çerçeve anlaşma kapsamında başka bir münferit sözleşmenin gerçekleştirilmesi mümkün değildir.

91.2. Üç veya daha fazla sayıda istekli ile devam edilen bir çerçeve anlaşmada, münferit sözleşme için teklif vermeye davet aşamasında yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda yasaklı olmadığı anlaşılan isteklilerden, son teklif verme tarihinden önce ihalelere katılmaktan yasaklı hale gelenlerin, yasaklı olduklarını bildikleri halde teklif vermeleri ve bu durumun da idare tarafından öğrenilmesi halinde, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak çerçeve anlaşmalarının feshedilmesi ve haklarında 4734 sayılı Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması gerekmektedir.

91.2.1. (Değişik: 28/11/2013-28835 R.G./6. md.) Münferit sözleşme için teklif vermeye davet aşamasında yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda yasaklı olmadığı anlaşılan isteklilerden, son teklif verme tarihinden önce ihalelere katılmaktan yasaklı hale gelenlerin, ihalelere katılmaktan yasaklı olmaları nedeniyle teklif vermemeleri halinde, bu istekliler teklif vermeyen istekli olarak değerlendirilemeyeceğinden çerçeve anlaşmaları feshedilmemelidir. Ayrıca münferit sözleşme için teklif vermeye davet aşamasında yasaklı olmayan ancak davet aşaması ile münferit sözleşme için son teklif verme tarihi arasında yasaklı hale geldiği için münferit alıma teklif vermeyen istekli/isteklilerin bulunması durumunda, ihalelere katılmaktan yasaklı olmayan diğer istekliler tarafından verilen tekliflerin değerlendirilerek münferit alımın sonuçlandırılması gerekmektedir.

91.3. Üç veya daha fazla sayıda istekli ile devam edilen bir çerçeve anlaşmada, münferit sözleşme için son teklif verme tarihinden, münferit sözleşmenin imzalanması tarihine kadar geçen süreçte yasaklanan istekli/isteklilerin olması durumunda, bu istekli/isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (i) bendinde belirtilen durumunda bir değişiklik söz konusu olduğu için bu durumu idareye derhal bildirmeleri ve idarenin de bu istekli/isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması, ancak çerçeve anlaşmalarını feshetmemesi gerekmektedir. Ayrıca bu gibi durumlarda idarenin münferit sözleşme sürecine devam ederek yasaklı olmayan diğer istekli/isteklilerin teklifini/tekliflerini değerlendirerek münferit alımı sonuçlandırması gerekmektedir. Bununla birlikte, münferit sözleşme için teklif vermeye davet edilen isteklilerin tamamının yukarıda belirtilen süreç içerisinde ihalelere katılmaktan yasaklı hale geldiğinin anlaşılması halinde, isteklilerin çerçeve anlaşmaları feshedilmeksizin, verilen bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak münferit alım için gerçekleştirilen ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

91.3.1. Üç veya daha fazla sayıda istekli ile devam edilen bir çerçeve anlaşmada, münferit sözleşme için son teklif verme tarihinden münferit sözleşme imzalanma tarihine kadar geçen süreçte yasaklanan istekli/isteklilerin olması durumunda, bu isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (i) bendinde belirtilen durumunda bir değişiklik söz konusu olmakla birlikte, isteklilerin bu durumu idareye bildirmemiş olmaları ve bu durumun da idare tarafından fark edilmemesi nedeniyle münferit alımın bu isteklilerden biri üzerine bırakılarak isteklinin münferit sözleşmeyi imzalamaya davet edilmesi ve isteklinin de sözleşme imzalamaya gelmesi durumunda Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasındaki “Münferit sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İsteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun anlaşılması halinde münferit sözleşme imzalanmayarak kendisiyle imzalanan çerçeve anlaşma feshedilir. Bu durumda sekizinci fıkrada yer alan usul uygulanır.” hükmü uyarınca bu istekli ile imzalanan çerçeve anlaşmanın feshedilmesi, ancak hakkında 4734 sayılı Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanmaması gerekmektedir. Ayrıca bu durumda kendisi ile çerçeve anlaşma imzalanan istekli sayısı üçün altına düşmekte ise diğer isteklilerle imzalanan çerçeve anlaşmaların da feshedilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte münferit alım aşamasına geçilmiş olması nedeniyle münferit sözleşme için teklif veren diğer istekli/isteklilerin tekliflerinin Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan “ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, listede yer alan diğer istekliler sırayla sözleşme imzalamaya davet edilebileceği gibi yeniden teklif vermeye de davet edilebilir…”düzenlemesi uyarınca değerlendirmeye alınarak münferit sözleşmenin gerçekleştirilmesi mümkündür. Ancak çerçeve anlaşmaya taraf olan istekli sayısının üçün altına düştüğü durumlarda diğer isteklilerle imzalanan çerçeve anlaşmaların da feshedilmesi gerekeceğinden, böyle bir durumda bu çerçeve anlaşma kapsamında başka bir münferit sözleşmenin gerçekleştirilmesi mümkün değildir.

91.4. Münferit sözleşme için teklif vermeye davet aşamasında yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda yasaklı olmadığı anlaşılan isteklilerden, son teklif verme tarihinden önce ihalelere katılmaktan yasaklı hale gelenlerin, yasaklı olduklarını bilerek teklif vermeleri ve bu durumun da idare tarafından tespit edilememesi nedeniyle idare tarafından teklifin değerlendirilerek, ihalenin ihalelere katılmaktan yasaklı olan bir istekli üzerinde bırakılması halinde, 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin son fıkrasındaki düzenleme uyarınca münferit alım için gerçekleştirilen ihalenin iptal edilmesi ve Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasındaki hüküm uyarınca da çerçeve anlaşmasının feshedilmesi ve hakkında 4734 sayılı Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması gerekmektedir. Ayrıca bu durumda kendisi ile çerçeve anlaşma imzalanan istekli sayısı üçün altına düşmekte ise diğer isteklilerle imzalanan çerçeve anlaşmaların da feshedilmesi gerekmektedir.

91.5.(Ek: 28/11/2013-28835 R.G./6. md.) Çerçeve anlaşma kapsamında gerçekleştirilen münferit alımlarda isteklilerin son teklif verme tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve Kurumdan teyit ettirilmesi zorunludur. Ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulaması yapılmaz.

Madde 92 - Münferit sözleşme imzalamaya davet aşaması

92.1. Üç veya daha fazla sayıda istekli ile devam edilen bir çerçeve anlaşmada, münferit sözleşme imzalamaya davet edildiği halde mücbir sebep halleri dışında, isteklinin sözleşme imzalamaya gelmemesi durumunda Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin onuncu fıkrasındaki düzenleme uyarınca 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesine göre hakkında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilerek kendisiyle imzalanan çerçeve anlaşmanın feshedilmesi gerekmektedir. Bu durumda kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan istekli sayısı üçün altına düşmekte ise diğer isteklilerle imzalanan çerçeve anlaşmaların da feshedilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte münferit alım aşamasına geçilmiş olması nedeniyle münferit sözleşme için teklif veren diğer istekli/isteklilerin tekliflerinin Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan “ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, listede yer alan diğer istekliler sırayla sözleşme imzalamaya davet edilebileceği gibi yeniden teklif vermeye de davet edilebilir…” düzenlemesi uyarınca değerlendirmeye alınarak münferit sözleşmenin gerçekleştirilmesi mümkündür. Ancak çerçeve anlaşmaya taraf olan istekli sayısının üçün altına düştüğü durumlarda diğer isteklilerle imzalanan çerçeve anlaşmaların da feshedilmesi gerekeceğinden, böyle bir durumda bu çerçeve anlaşma kapsamında başka bir münferit sözleşmenin gerçekleştirilmesi mümkün değildir.

92.2. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./7.  md.) Üç veya daha fazla sayıda istekli ile devam edilen bir çerçeve anlaşmada, münferit sözleşme imzalamaya davet edilen ve sözleşme imzalamaya gelen isteklinin, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunmuş olduğu belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmayacaktır. Ayrıca bu durumda bu istekli ile imzalanan çerçeve anlaşmanın da feshedilmemesi gerekmektedir. Ancak taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulmuş olan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi hali geçerli teklif vermeme olarak değerlendirilecektir. Dolayısıyla bu durumdaki bir istekli çerçeve anlaşma kapsamında teklif vermeye davet edildiği halde geçerli teklif vermeyen istekli olarak değerlendirilecektir.

Madde 93- Çerçeve anlaşma kapsamında alımı planlanan tahmini ihtiyaç miktarı

93.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./8. md.) Çerçeve anlaşmanın birden fazla idarenin bir araya gelerek yapıldığı durumlarda asıl olan çerçeve anlaşma ihalesine taraf olan bir idarenin ihtiyaç tespitinde çerçeve anlaşmayı imzalayan idareye/merkezi satın alma birimine ihtiyaç olarak bildirdiği malları veya hizmetleri veya yapım işlerini çerçeve anlaşma kapsamında temin edebilmesidir. Bununla birlikte çerçeve anlaşma ihalelerinden beklenilen azami faydanın sağlanabilmesi amacıyla, çerçeve anlaşma ihale dokümanında belirtilen toplam ihtiyaç miktarının idarelerin ihtiyaç tespitinde bildirip bildirmediğine bakılmaksızın bir havuz olarak değerlendirilerek, anlaşma yapılan toplam miktar aşılmamak şartıyla, çerçeve anlaşma kapsamında münferit sözleşme yapabilecek idarelerce ortak olarak kullanılabilmesi de mümkündür.

93.2. (Ek: 28/11/2013- 28835 R.G./8. md.) Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında, münferit sözleşme aşamasında teklif edilen birim fiyat teklif bedelinin çerçeve anlaşmada yazılı birim fiyat teklif bedelini aşamayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, çerçeve anlaşmaya konu olan alımlarda/işlerde, yürürlükte bulunan ilgili fiyat farkına ilişkin esaslar uyarınca birim fiyat teklif bedelinin güncellemesinin söz konusu olması halinde, isteklilerin münferit sözleşme aşamasında teklif ettikleri birim fiyat teklif bedellerinin çerçeve anlaşmada yazılı olan birim fiyat teklif bedelinin güncellenmiş olan halini aşmaması gerekmektedir.

Madde 94- Münferit sözleşme işlem dosyası

94.1. Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde münferit sözleşme işlem dosyasının çerçeve anlaşma işlem dosyasında muhafaza edileceği belirtilmekle birlikte, münferit sözleşme işlem dosyasının çerçeve anlaşmayı gerçekleştiren idarede mi yoksa münferit alımı gerçekleştiren idarede mi muhafaza edileceğine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmamıştır. Dolayısıyla münferit sözleşme işlem dosyasının hem çerçeve anlaşmayı yapan idarede hem de münferit sözleşmeyi gerçekleştiren idarede muhafaza edilmesi mümkün olmakla birlikte, münferit sözleşme işlem dosyasının münferit alımı gerçekleştiren idarede muhafaza edilmesi ve çerçeve anlaşmayı yapan idareye de alımın miktarı, süresi ve fiyatı gibi takipedilmesi gereken bilgilerin gönderilmesi de mümkündür.

Madde 95 –(Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./9. md.) Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi gerçekleştirmesi

95.1 Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi yapabilmesi için aralarında yapmış oldukları protokolde çerçeve anlaşma ihalesini yapacak olan idare ile çerçeve anlaşmadan yararlanarak münferit sözleşme yapacak olan idareleri belirlemeleri gerekmektedir.


Madde 96 –(Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./10. md.) Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi gerçekleştirmesi durumunda çerçeve anlaşmanın feshine ilişkin işlemler

96.1.Çerçeve anlaşmanın sona erme halleri “Mal ve Hizmet Alımları ile Yapım İşlerine Ait Tip Çerçeve Anlaşma” metninin 11 inci maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Tip Çerçeve Anlaşmanın 12 nci maddesinde ise çerçeve anlaşmanın feshedildiğinin makul bir süre içerisinde istekliye bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi gerçekleştirdiği durumlarda, çerçeve anlaşma kapsamında münferit alım gerçekleştiren idarelerin çerçeve anlaşmanın feshini gerektiren bir durumla karşılaştıkları zaman bu durumu gecikmeksizin çerçeve anlaşmayı imzalayan idareye bildirmeleri gerekmektedir. Bu bildirim 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biriyle gerçekleştirilebilir. Çerçeve anlaşmayı imzalayan idarenin çerçeve anlaşmanın feshine ilişkin olarak münferit alımı gerçekleştiren idare tarafından kendisine yapılan bildirimde belirtilen hususların çerçeve anlaşmanın feshini gerektirdiğini tespit etmesi durumunda, bildirim tarihinden itibaren makul bir süre içerisinde çerçeve anlaşmayı feshetmesi ve çerçeve anlaşmanın feshedildiğini de yine makul bir süre içerisinde hem çerçeve anlaşması feshedilen istekliye hem de çerçeve anlaşma kapsamında münferit alım gerçekleştirecek olan idarelerin tamamına bildirmesi gerekmektedir.

(Değişik: 30/07/2010 -27657  RG/4. md.)

ALTINCI BÖLÜM[†††]

Çeşitli ve Son Hükümler

Madde 97- Diğer hususlar

97.1. İdarelerce, ihtiyaçlarının karşılanmasında hangi ihale usulünün uygulanacağı, ihale dokümanında düzenledikleri hükümlerin mevzuata uygun olup olmadığı, bazı belgelerin ne şekilde düzenleneceği, ihale komisyonunun kimlerden oluşacağı gibi hususlarda Kurumdan görüş talep edilmektedir.

97.1.1. Yukarıdaki hususların uygulanmasına ilişkin yetki ve sorumluluk, Kanunun amir hükümlerine ve ihale konusu işin gereklerine uygun biçimde idarenin takdirinde bulunduğundan, söz konusu hususlara ilişkin olarak Kurumdan görüş istenilmemesi, ihale mevzuatı çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.

97.1.2. Kuruma gönderilen yazıların, Resmi Yazışma Kurallarını Belirleyen Esaslara uygun olmasına dikkat edilmelidir.

97.1.3. 4734 sayılı Kanun uyarınca Kurumun, mevzuatın uygulanması ile ilgili olarak istişari mahiyette görüş verme görevi bulunmamaktadır. Kanunla Kuruma verilen uygulamayı yönlendirmek görevi genel düzenleyici nitelikteki işlemlerle yerine getirilecektir. Nitekim bu durum Kanunun 53 üncü maddesinde, Kurul ve Kurumun yetkilerini düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hükmüyle açıklanmıştır. İhalelere yönelik yapılan başvurular üzerine alınan Kurul Kararları ise Kurumun internet sayfasında yayımlanmaktadır. İhalelerle ilgili olarak çıkan uyuşmazlıkları karara bağlayan Kurulun, uyuşmazlık çıkmadan önce sübjektif uygulamalara ilişkin görüşlerini yine sübjektif işlem tesis ederek belirtmesi de hukuken mümkün bulunmamaktadır. Bu hukuki durum karşısında idarelerce uygulamada karşılaşılan sorunların kendi bünyelerinde çözümü esastır. Mevzuat gereği bütün eylem ve işlemlerinde hukuka uygun davranmak zorunda olan ve işlemleri hukuka uygunluk karinesinden faydalanan idarelerin, duraksamaya düştüğü konularda kendi danışma birimlerinden görüş almaları ve ilgili mevzuat çerçevesinde hukuka uygun buldukları işlem ve eylemleri gerçekleştirmeleri gerekmektedir. Bu işlemlerle ilgili olarak yapılacak başvurular üzerine Kurum inceleme görev ve yetkisini yerine getirecektir.

97.1.4. Uygulamada çıkan sorunların genel düzenleyici işlemlerle giderilmesi gereği ise Kuruma iletilen sübjektif ihtilafların veya duraksamaların belli konularda yoğunlaşması üzerine ortaya çıkmaktadır. Böylece Kurumun ülke çapında geçerli genel düzenleyici işlem tesisi mümkün olabilmektedir.

97.1.5. Bu çerçevede; 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, sübjektif sorunlar ve belli bir ihaleye yönelik konularda yaptıkları başvurular değerlendirilmeyecektir.

97.1.6. İdarelerin uygulamada karşılaştıkları ve kendi danışma birimleriyle iç bünyelerinde çözemedikleri sorunları bağlı, ilgili veya ilişkili oldukları bakanlıklara bildirmeleri gerekmekte olup; bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakanlık tarafından çözümü konusunda Kuruma danışılması zorunlu görülen duraksamalar ise hangi konuda duraksamaya düşülmüşse bu konudaki kendi görüşlerini de içerecek şekilde bildirildiği takdirde Kurum tarafından değerlendirilecek ve gerekli görülmesi halinde Kurum görüşü bildirilecektir.

97.1.7. Aday ve istekliler ile istekli olabileceklerin ise duraksamaya düştüklerinde idarelere başvurmaları gerektiğinden, konu ancak idarenin bağlı, ilgili veya ilişkili olduğu bakanlık tarafından yukarıdaki esaslar çerçevesinde iletilmesi halinde Kurum tarafından değerlendirilecektir.

97.1.8 (Ek madde: 04/03/2017-29997 -R.G./3. md.) İhaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak sunulması istenilen belgelerin ilgili mevzuatında; adlarının, bu belgeleri düzenleyen kurum ya da kuruluşun veya bu belgelerin kayıt sisteminin adının değişmesi durumunda, idare bu değişiklik çerçevesinde ihale dokümanında gerekli düzenlemeleri yapar. Değişiklikten önce düzenlenmiş ve ilgili mevzuatı uyarınca kullanılabilmesi mümkün olan belgelerin aday ve istekliler tarafından sunulması durumunda bu belgeler ihale komisyonunca kabul edilir.

97.1.9. (Ek Madde: 31/03/2018-30377- R.G./7. md.) Anayasanın 90 ıncı maddesi uyarınca usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan uluslararası andlaşmalara taraf yabancı ülkelerin aday veya isteklileri ile istekli olabileceklerinin, uluslararası andlaşma hükümlerinin ihalede uygulanması konusunda idareye başvuruda bulunması halinde, idarenin bu başvuruyu uluslararası andlaşma hükümleri açısından inceleyip gerekli tedbirleri alması gerekmektedir.

Madde 97/A – (Ek madde: 07/06/2014- 29023 R.G./50. md., yürürlük:01/07/2014) Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması

97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.

97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı, ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.

97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.

97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.

97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, (Ek ibare: 13.09.2019-30887  R.G./2. md., yürürlük:23.09.2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.

97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır. İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme imzalayan idareler tarafından düzenlenir.

97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.

97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır.

97/A.9. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.

97/B. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./24. md.) Fiyat Farkına İlişkin Esasların Uygulanması

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca fiyat farkı hesabında kullanılacak formülde yer alan temel endeksin/fiyatın/sayının tespitinde ihale tarihi olarak aşağıdaki tarihler dikkate alınır:

a) Elektronik eksiltme uygulanan ihalelerde eksiltme tarihi.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilen işlerde, ön yeterliğin tespitinden sonraki teklif tarihi.

c) Pazarlık usulü ile ihale edilen işlerde, son yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih.

Madde 98- Yürürlükten kaldırılan tebliğ

98.1. 25/7/2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği yürürlükten kaldırılmıştır.

Geçici Madde 1-Devam eden ihaleler

Bu tebliğin yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

30/7/2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici Maddeleri

GEÇİCİ MADDE 1 - Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır.

 

GEÇİCİ MADDE 2 - Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte yaklaşık maliyeti daha önce hesaplanmış olan işlerde, bu Tebliğin birinci maddesiyle değiştirilmiş 38 inci maddede belirtilen işlemler tamamlanarak buna ilişkin belgeler ihale işlem dosyasına eklenir.

29/12/2010 tarihli ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici Maddeleri

GEÇİCİ MADDE 1 – 1/1/2011 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre sonuçlandırılır.

GEÇİCİ MADDE 2 – 1/5/2011 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılan yapım işi ihalelerinde sınır değer katsayısı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1.1. maddesine göre tespit edilir.

9/2/2011 tarihli ve 27841 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici Maddesi

GEÇİCİ MADDE 1 – Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

20/4/2011 tarihli ve 27911 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici Maddesi

GEÇİCİ MADDE 1 –  Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

20/8/2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici Maddesi

GEÇİCİ MADDE 1 – Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, 8 inci, 16 ncı ve 17 nci madde hükümleri, ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte ihale tarihi bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra olan ihalelerde de uygulanır.

(Ek: 13/8/2012-28383 R.G./ 5. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 2 – 1/9/2012 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek: 28/11/2013- 28835 R.G./ 11. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 3 – Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek: 07/6/2014-29023 R.G./ 53. md.)

Geçiş hükmü

GEÇİCİ MADDE 4- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 4 ve 6 ncı maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

(Ek: 16/8/2014-29090 R.G./ 6. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 5 – Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek: 12/6/2015-29384 R.G./9. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 6- (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 5, 6 ve 7 nci maddelerinde yer alan hükümler uygulanmaksızın ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin diğer maddelerinde yer alan hükümler ise ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

(Ek: 29.11.2016-29903 R.G./3. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 7 – (1) Bu maddenin yürürlük tarihi ve öncesinde teklif alınmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek: 25/1/2017-29959 R.G./17. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 8 – (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek madde: 04/3/2017-29997 R.G./4. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 9 – (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 2 ve 3 üncü maddeleri ilan veya duyuru tarihine bakılmaksızın, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

(Ek madde: 29/6/2017-30109 R.G./3. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 10 – (1) İhale veya son teklif verme tarihi bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce olan ihaleler, ihale ya da son teklif verme tarihinde yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 1 inci maddesi, ihale tarihine bakılmaksızın, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

(Ek madde: 06/2/2018-30324 R.G./8. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 11 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 1 inci maddesi açısından, ihale tarihi 1/3/2018’den önce olan ihaleler, ihale tarihinde yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(2) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 4, 5 ve 7 nci maddeleri açısından ise bu maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek madde: 16/3/2019-30716 R.G./20. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 12 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10 ve 14 üncü maddelerinde yer alan hükümler, ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren; 3, 13, 17 ve 19 uncu maddelerinde yer alan hükümler ise ilanı veya duyurusu 18/3/2020 tarihi ve sonrasında yapılmış olan ihalelerde uygulanır.

(Ek madde: 13/6/2019-30800 R.G/15. md., yürürlük: 23/6/2019)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 13 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek madde: 8/8/2019-30856 R.G./6. md., yürürlük: 18/8/2019)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 14 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek madde: 13/9/2019-30887  R.G./3. md., yürürlük: 23/9/2019)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 15 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek madde: 30/9/2020-31260 R.G./25. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 16 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 4, 7, 10 ve 24 üncü maddeleri ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, 5 inci maddesi ise ilgili maddenin yürürlüğe girdiği tarihte ve sonraki tarihlerde yapılan ihalelerde uygulanır.

(Ek madde: 26/1/2021-31376 R.G./6. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 17 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 1 inci maddesi ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

(Ek madde: 20/6/2021-31517 R.G./6. md.)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 18 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 9 ve 10 uncu maddeleri ile yapılan değişiklikler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

(Ek madde: 18/5/2022-31839 R.G./3. md., yürürlük: 28/5/2022)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 19- (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek madde: 29/12/2022-32058 R.G./4. md., yürürlük: 13/1/2023)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 20- (1) İlanı veya duyurusu bu maddeyi ihdas eden Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre yürütülür.

(Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/46. md., yürürlük: 15/06/2024)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 21- (1) Bu maddeyi ihdas eden Tebliğ hükümlerinin yürürlüğe girdiği tarihlerden önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek madde: 30/07/2025-32971 R.G./3.md., yürürlük: 01/09/2025)

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 22- (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Madde 99- Yürürlük

99.1. Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Madde 100- Yürütme

100.1. Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.

Tebliğin Yayımlandığı Resmî Gazete'nin

Tarihi

Sayısı

22/8/2009

27327

Tebliğde Değişiklik Yapan Tebliğlerin Yayımlandığı Resmî Gazete'nin

Tarihi

Sayısı

1-

4/3/2010

27511

2-

30/7/2010

27657

3-

29/12/2010

27800 (6. Mükerrer)

4-

9/2/2011

27841

5-

20/4/2011

27911

6-

20/8/2011

28031

7-

15/7/2012

28354

8-

13/8/2012

28383

9-

13/4/2013

28617

10-

23/8/2013

28744

11-

24/9/2013

28775

12-

28/11/2013

28835

13-

25/12/2013

28862

14-

7/6/2014

29023

15-

16/8/2014

29090

16-

25/10/2014

29156

17-

12/6/2015

29384

18-

27/6/2015

29399

19-

28/7/2015

29428

20-

27/4/2016

29696

21-

27/5/2016

29724 (Mükerrer)

22-

29/11/2016

29903

23-

25/1/2017

29959

24-

4/3/2017

29997

25-

29/6/2017

30109

26-

6/2/2018

30324

27-

31/3/2018

30377

28-

19/6/2018

30453 (Mükerrer)

29-

20/11/2018

30601

30-

16/3/2019

30716

31-

13/6/2019

30800

32-

08/8/2019

30856

33-

13/9/2019

30887

34-

30/9/2020

31260

35-

31/12/2020

31351

36-

26/1/2021

31376

37-

20/6/2021

31517

38-

30/11/2021

31675

39-

18/5/2022

31839

40-

29/12/2022

32058

41-

1/4/2023

32150

42-

11/7/2023

32245

43-

18/5/2024

32550

44-

23/8/2024

32641

45-

10/12/2024

32748

46-

26/12/2024

32764

47-

30/7/2025

32971


[*]Söz konusu değişiklik, 01.03.2018 tarihinde yürürlüğe girmiş olup, ihale tarihi bu tarihten önce olan ihaleler bakımından,  aşağıdaki madde uygulanacaktır.

17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim ve banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiye ilişkin vergi asılları ile bu vergi türlerine ait vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL’yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

[†] 9/2/2023 tarihli ve 32099 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve aynı gün yürürlüğe giren 9/2/2023 tarihli ve 6787 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki Kararın 1’inci maddesinin birinci fıkrasında, “6/2/2023 tarihinde ülkemizde meydana gelen deprem afetleri nedeniyle Adana, Adıyaman, Diyarbakır, Gaziantep, Hatay, Kahramanmaraş, Kilis, Malatya, Osmaniye ve Şanlıurfa illerinde ortaya çıkan ihtiyaçların karşılanmasına yönelik olarak, bu illerdeki ve/veya diğer illerdeki idarelerin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında doğrudan temin yoluyla yapacakları alımlarda uygulanacak parasal limitler, aynı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendindeki sınırlamaya tabi olmaksızın, 28/2/2023 tarihine kadar (bu tarih dâhil) 5.000.000 Türk Lirası olarak uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.

Öte yandan, 24/2/2023 tarihli ve 32114 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 24/2/2023 tarihinde yürürlüğe giren 23/2/2023 tarihli ve 6862 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki Kararla, (9/2/2023 tarihli ve 32099 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve aynı gün yürürlüğe giren) 9/2/2023 tarihli ve 6787 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki Kararın 1’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “28/2/2023 tarihine kadar (bu tarih dâhil)” ibaresi “8/2/2023 tarihli ve 6785 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile ilan edilen olağanüstü hal süresi boyunca” şeklinde değiştirilmiştir.

[‡] Bu bentte geçen “Anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesi;”ibaresi 13.06.2020 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

[§] Madde başlığında geçen “İdareler tarafından”  ibaresi 19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı RG’nin 3. Maddesi ile madde başlığından çıkarılmıştır.

[**]19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazete’nin 8’inci maddesi ile bu maddenin yürürlük tarihi, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 30. gün olarak belirlenmiş olup, buna göre söz konusu maddenin yürürlük tarihi 19.07.2018 tarihi olarak hesaplanmış ve metne işlenmiştir.

[††]Bu madde başlığı “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi ile alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile  iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” iken, 20/08/2011tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan tebliğ değişikliğinin 13 üncü maddesiyle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[‡‡] Danıştay 13. Dairesinin 22/03/2021 tarihli ve E:2020/3632 ve E:2020/3633 sayılı Kararları ile Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 12’nci maddesiyle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1’inci maddesine eklenen; “Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.” düzenlemesinin yürürlüğü durdurulmuş ve 14/06/2022 tarihli ve E:2020/3632 ve E:2020/3633 sayılı kararları ile iptaline karar verilmiştir.

[§§]31/03/2018 tarihli ve 30377 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tebliğ maddesi ile madde başlığına “ve ihale bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi” ibaresi eklenmiştir.

[***]30/07/2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 4 üncü maddesiyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin ikinci kısmının beşinci bölümü altıncı bölüm olarak değiştirilerek madde numaraları ile birlikte teselsül ettirilmiş ve bu bölüm Tebliğe beşinci bölüm olarak eklenmiştir.

[†††]30/07/2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 4 üncü maddesiyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin ikinci kısmının beşinci bölümü altıncı bölüm olarak değiştirilerek madde numaraları ile birlikte teselsül ettirilmiş ve metne işlenmiştir.

Süre Uzatımı ve Ödenek Aktarma Hakkında Genelge

T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
2 9 Haziran 2011
Sayı : B.09.0.YIG.0.14.02.00 390 1
Konu : Süre Uzatımı ve Ödenek Aktarma
İşlemlerinde Dikkat Edilecek
Hususlar
VALİLİĞİNE
(Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü)
İlgi: 10.03.1989 tarih ve 843-B sayılı Genelge.
01.01.2003 tarihinden itibaren yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre ihale edilerek sözleşmeye bağlanan ve
yapı denetim hizmetleri Bayındırlık ve İskan Müdürlüklerimizce yürütülmekte olan yapım
işlerinde verilen süre uzatımları ve buna bağlı olarak yapılan ödenek dilimi değişikliklerinde
sebebiyet verilecek hataların büyük mali külfet getireceği gibi kamu zararı da oluşturacağı
muhakkaktır.
Bu itibarla, süre uzatımı konusunda herhangi bir eksikliğe ve yanlışlığa düşülmemesi
için aşağıda belirtilen hususlara uygun hareket etme konusunda azami titizlik ve özenin
gösterilmesi gerekmektedir.
A) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar"
başlıklı 62. maddesinin (b) bendinde "Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek
süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan
ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın
ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır." hükmü yer almaktadır. İhalelerin
zamanında yapılmasında söz konusu madde hükmünün uygulanmasında azami titizliğin
gösterilmesi uygun olacaktır.
Ancak; madde hükmü yerine getirilse dahi, sözleşmenin imzalanması ve yer teslimi
yılın son aylarında, iklim şartları bakımından çalışılamayan devrede veya sari yılda
gerçekleşmesi nedenleri ile ilk yıl için programlanan sözleşme ödeneğinin bir kısmının veya
tamamının harcanmasına imkan kalmamakta, ödenek dilimlerinin dengeli dağılımı
yapılamamaktadır. Bu nedenlerle yıllara ait ödeneklerin revize edilmesine ihtiyaç
duyulmaktadır.
Bu itibarla sözleşme ödeneklerinin revize edilmesinde farklı uygulamaya meydan
vermemek, ödeneklerin harcanabilir olarak programlanmasını sağlamak üzere;
İlk defa ihale edilecek yapım işlerinde Tip İdari Şartnamenin Diğer Hususlar Başlıklı
hükmüne 'Sözleşme ödenekleri bilgi amaçlı olup, iş yeri tesliminden itibaren sözleşme
bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarı hesaplanarak, ödeneklerin yıllara
göre dağılımı yeniden hesaplanacaktır.' ifadesine yer verilerek,
1/3
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
1) Yer teslim tarihine sözleşmede yer alan işin süresi ilave edilerek iş bitim tarihi
belirlenecektir. Sürenin belirlenmesinde iklim şartları bakımından çalışılmayan dönem
ile resmi tatil günleri dikkate alındığından bu nedenle ayrıca süre uzatımı
verilmeyecektir.
2) Sözleşmesine uygun olarak her yıl için günlük harcama tutarı bulunacak ve yer teslim
tarihinden itibaren o yıla ait toplam takvim günü ile çarpılarak yıllık ödenek dilimleri
hesap edilecektir.
Ödenek dilimleri ise aşağıda yer aldığı şekilde hesaplanacaktır.
Y.Ö=Y.G x S.B / T.G
Y.Ö = Yıla ait ödenek
Y.G = Yıla ait Gün Sayısı
S.B = Sözleşme Bedeli
T. G = Toplam Gün Sayısı (Sözleşmeye göre işin süresi)
B) Yapım İşleri Genel Şartnamesinde Geçici Hakediş Raporlarının yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı,
bu tarihten başlamak üzere on beş gün içinde de ödeme yapılacağı belirtilmiştir. Yükleniciye
ödemenin şartnamede belirtildiği şekilde toplam 45 gün içinde yapılamaması durumunda bu
durumun işe etki edebileceği ortadadır.
Yüklenicinin herhangi bir kusuru veya eksikliği bulunmamakla birlikte, ödemenin
idare kaynaklı sebeplerle gecikmesi dolayısıyla süre uzatımı verilmesinde sakınca
bulunmamaktadır.
Ancak, süre uzatımı verilirken sözü edilen bu mücbir sebep yeterli olmayıp, kırkbeş
günü aşan günlerin işte bir gecikmeye neden olması ve işte bunun dışında yüklenicinin
kusurundan kaynaklanan başka bir gecikmenin olup olmadığı hususunun göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Hakediş ödemelerindeki gecikmelerden dolayı işte bir gecikme olması durumunda,
hakediş ödemelerindeki gecikmenin işe etki derecesi göz önünde bulundurularak gecikmeye
tekabül eden ilave süre; hakedişin ödemesinin gecikmeye başladığı tarihte (kırkbeşinci
günden bir sonraki gün) idare ve yüklenicinin hazır olduğu halde şantiye mahallinde
yapılacak durum tespit tutanağı ile hakedişin tahakkuka bağlandığı gün yapılacak durum
tespiti arasında sözleşme fiyatları ile yapılan imalatlar tutarının günlük harcama tutarına
bölünmesi ile ortaya çıkan gün sayısının toplam gecikmiş gün (kırkbeşinci günden sonra
hakedişin ödendiği güne kadar geçen süre) sayısından çıkarılması ile elde edilir. Bulunan süre
uzatımı bir üst tamsayıya yuvarlanacaktır.
C) İhalesi diğer kurum ve kuruluşlarca yapılıp kontrollük hizmetleri Bakanlığımız
birimleri tarafından yürütülen işlere ilişkin olarak, süre uzatımları konusunda Bakanlığımız
birimlerince genelgede belirtilen hususlar doğrultusunda yalnızca görüş verilecek, nihai işlem
İhale Yetkilisince verilecek talimat doğrultusunda yapılacaktır.
2/3
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
D) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek sözleşmeye bağlanan yapım
işlerinde bu Genelge doğrultusunda hareket edilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla ilgi de kayıtlı
Genelge 4734 sayılı Kanun kapsamına giren işler için uygulanmayacaktır.
Bilgi edinilmesini ve yazılışa göre işlem yapılmasını rica ederim.
Bakan
EKLER:
- Sayısal Örnek
DAĞITIM:
Gereği: :
- Merkez Teşkilatına
- Valiliklere
(Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü)
Bilgi:
- Teftiş Kurulu Başkanlığına
- İç Denetim Birimi Başkanlığına
- Sayıştay Başkanlığına
3/3
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
EK - 1
UYGULAMAYA İLİŞKİN SAYISAL ÖRNEK
1- Ödenek dilimleri hesabı:
İhale tarihi
Sözleşme tarihi
İşin sözleşme bedeli
Yer teslimi
İşi süresi
İş bitim tarihi
12.03.2010
03.05.2010
8.878.000,00.-TL.
06.05.2010
600 takvim günü
26.12.2011
Sözleşmeye göre ödenek dilimleri ise;
2009 yılında %12
2010 yılında %54
2011 yılında %34
Toplam: %100 belirlenmiştir.
İşin sözleşme bedeli :8.878.000,00.TL.-
İşin süresi :600 gün
06.05.2010-31.12.2010 = 240 gün
01.01.2011-26.12.2011 =360 gün
Sözleşmeye göre günlük harcama tutarı :8.878.000,00/600
2010 yılı için gerekli ödenek :240 x 8.878.000,00 = 3.551.200,00.TL.
600
2011 yılı için gerekli ödenek :360 x 8.878.000,00 = 5.326.800,OO.TL.
600
Buna göre yeni ödenek dilimlerinin de;
2009 Yılında : -
2010 Yılında : 3.551.200,OO.TL.
2011 Yılında : 5.326.800,OO.TL.
8.878.000,00. TL
1 

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİ

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar

Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin, bu Kanuna göre gerçekleştirecekleri yapım işleri ihalelerinde uygulayacakları usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.

Dayanak

MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 3 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) (Mülga:RG-13/8/2012-28383)

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

c) (Değişik:RG-16/3/2011-27876) Eşik değer: 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde düzenlenen ilan ve davet süreleri ve kuralları ile ihalelere sadece yerli isteklilerin katılmasına ilişkin hükümlerin uygulanmasında kullanılmak üzere, yapım işleri için Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirlenen ve aynı Kanunun 67 nci maddesi uyarınca güncellenen parasal limiti,

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu,

f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

g) (Ek:RG-16/3/2011-27876) e-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı

ğ) (Ek:RG-16/3/2011-27876) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

h)(Ek:RG/7/6/2014-29023, geçerlilik:1/2/2014) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksini (Yİ-ÜFE),

ı) (Ek: 19/06/2018-30453/m RG/ 1. md.)Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) (Ek: 19/06/2018-30453/m RG/1. md.) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Uygulama İlkeleri ve Yaklaşık Maliyet

Temel ilkeler

MADDE 4 – (1) İdareler, yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

(2) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece yapım işleri, mal alımı ve hizmet alımı bir arada ihale edilemez.

(3) Eşik değerin veya parasal limitlerin altında kalmak ya da bu Yönetmelikte yer alan diğer hükümlerin uygulanmasından kaçınmak amacıyla yapım işleri kısımlara bölünemez.

(4) İhalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Pazarlık usulü ile ihale yapılması ve doğrudan temin yoluyla ihtiyaçların karşılanması ise ancak Kanunda belirtilen özel hallerde mümkündür.

(5) Açık ihale usulü ve pazarlık usulü ile yapılacak ihalelerde ihale dokümanı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterlik ve ihale dokümanı hazırlanmadan ihale veya ön yeterlik ilanı ya da davet yapılamaz.

(6) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

(7) Kurulun uygun görüşü olmadıkça, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendindeki yer alan parasal limit dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine yapım işleri için konulacak ödeneklerin %10’unu aşamaz. İdareler, anılan parasal limit dahilinde gerçekleştirecekleri yapım işlerinde, yapım işleri için ayrılan ve yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate alırlar.

(8) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.

(9) Ön ilan yapılacak hallerde, mali yılın başlangıcından itibaren mümkün olan en kısa sürede bu ilanın yapılabilmesini teminen işin yaklaşık maliyeti hesaplanır ve ihale onay belgesi düzenlenerek onay alınır.

İhalelerde uyulması zorunlu hususlar

MADDE 5 – (1) (Değişik cümle: RG-16/3/2011-27876) İhaleye çıkılmadan önce ve ihale sürecinde idarelerin aşağıda belirtilen hususlara uymaları zorunludur:

a) Birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibarıyla öngörülen ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin %10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.

b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler ile ihalenin ivedi olarak yapılmasını gerektiren haller hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır.

c) Arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan işlerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işlerde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, işlerde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.

ç) 2/3/1984 tarihli ve 2985 sayılı Toplu Konut Kanunu kapsamındaki (Değişik ibare:RG-16/3/2011-27876) projelerde, Kanunun; 5 inci maddesinin beşinci ve altıncı fıkraları ile, 62 nci maddesinin (a) ve (b) bendi hükümleri uygulanmaksızın ve 62 nci maddesinin (c) bendindeki kamulaştırma, mülkiyet, arsa temini, imar işlemleri ve uygulama projesine ilişkin şartlar aranmaksızın ihaleye çıkılabilir. Ancak, ÇED raporu zorunluluğu bulunan hallerde sözleşme imzalanmadan önce bu raporun alınması zorunludur.

d) Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan hallerde teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılması durumunda, bu duruma ilişkin açıklayıcı bilgi ve kanıtlayıcı belgeler; işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi gerekçesiyle teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasına karar verilen ihalelerde ise, gerekli arazi ve zemin etütlerinin ihaleden önce yapılamama nedenleri, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da belirtilir.”

e) (Ek bent: RG-16/3/2011-27876) İdare, (Mülga ibare:16/03/2019-30716 R.G/1.md., yürürlük:26/03/2019) ihale sürecine ilişkin işlemler ile ihale sonuç işlemlerinden Kurumca belirlenenleri, ilgili ikincil mevzuattaki düzenlemeleri esas alarak EKAP’ta gerçekleştirir.

(2) (Ek fıkra:13/12/2017-30269 R.G./1. md.) İhale dokümanının, zorunlu teknik nedenler dışında malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan makine, malzeme ve ekipmanın yapım aşamasında kullanılmasını sağlayacak şekilde hazırlanması zorunludur.

Yerli istekli

MADDE 6 – (1) Yerli istekli, Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.

(3) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin yerli istekli olması zorunludur.

Bildirim ve tebligat esasları

MADDE 7 – (1) (Değişik:RG-16/3/2011-27876; Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: 07/06/2014–29023 R.G./2.md., yürürlük: 1/1/2015) (1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır.

(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.

(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması halinde;

a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,

b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,

tebligat yapılır.

(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda, (Ek ibare: 16/03/2019-30716 RG/2. md.; yürürlük: 01/06/2019) EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz. (Mülga cümle:16/03/2019-30716 RG/2. md., yürürlük: 01/06/2019)

Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler

MADDE 8 – (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti

MADDE 9 – (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti

MADDE 10 – (1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi

MADDE 11 – (1) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) (Değişik:RG-7/6/2014-29023)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İhale Usulünün Tespiti, İhale ve Ön Yeterlik Dokümanı

Uygulanacak ihale usulünün tespiti ve ihale kaydı (Değişik madde başlığı: RG-16/3/2011-27876)

MADDE 12 – (1) İdare tarafından, Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddelerindeki hükümler doğrultusunda, uygulanacak ihale usulü belirlenir. Kanunun 20 ve 21 inci maddelerinde belirtilen hallerde belli istekliler arasında ihale usulü veya pazarlık usulü ile ihale yapılabilir.

(2) (Ek:RG-16/3/2011-27876) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasından önce idare tarafından EKAP üzerinden ihale kaydı yapılır. İhale kaydı yapılan her bir ihaleye ihale kayıt numarası verilir ve bu aşamadan sonra ihale ile ilgili yapılacak her işlemde bu numara kullanılır.

(3) (Ek:RG-16/3/2011-27876) Ön ilan yapılan ihalelerde ihale kaydı ön ilan hazırlanmadan önce yapılır.

İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği

MADDE 13 – (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.

İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması

MADDE 14 – (1) (Değişik: RG-16/3/2011-27876) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını (Ek ibare: 16/03/2019-30716 RG/3. md., yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinde hazırlar. Her sayfası onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compactdisc (CD)” ortamına aktarılabilir.

(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.

(3) İdare, ihale dokümanını ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır.

(4) İhale veya ön yeterlik dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ancak, yabancı isteklilere açık olan ihalelerde, dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanabilir. (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 RG/3. md., yürürlük: 01/06/2019) Bu durumda başka dillerde hazırlanan doküman da EKAP’a yüklenir ancak dokümanın anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.

İdari şartname

MADDE 15 – (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

Ön yeterlik şartnamesi

MADDE 16 – (1) İdare, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapacağı ihalede, ön yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliği ve ihale usulüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

Teknik şartname

MADDE 17 – (1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

Sözleşme Tasarısı

MADDE 18 – (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İhale Onayının Alınması, İhale Komisyonu ve İhale İşlem Dosyası

İhale onayının alınması

MADDE 19 – (1) İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler, sözleşme tasarısı ve diğer doküman ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) Ön ilan yapılması durumunda, bu ilandan önce ihale onay belgesi ihale yetkilisinin onayına sunulur. Bu belgeye sadece yaklaşık maliyet hesap cetvelinin eklenmesi yeterlidir. İhale veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan önce, yeniden ihale onay belgesi hazırlanarak ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(3) (Mülga:RG-16/3/2011-27876)

(4) (Mülga:RG-16/3/2011-27876)

İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları

MADDE 20 – (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak; ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde, Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.

İhale işlem dosyası

MADDE 21 – (1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. (Değişik cümle:RG-16/3/2011-27876) Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.

b) Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form.

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi.

ç) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise açıklamalar.

d) (Mülga bent:16/03/2019-30716 RG/4. md., yürürlük: 01/06/2019)

e) İlan ve/veya davet metinleri.

f) Şikayet başvuruları ile bu başvurular üzerine idare tarafından alınan kararlar ve bunların bildirimine ilişkin belgeler.

g) İtirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise başvuruya ilişkin olarak idare ile Kurum arasındaki tüm yazışmalar ve Kurumun verdiği kararların onaylı örnekleri.

ğ) Aday veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler.

h) İhale komisyonu tutanak ve kararları.

ı) Sözleşme bedelinin Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen miktarı aşması durumunda; bu bedel üzerinden hesaplanacak tutarın Kurumun banka hesabına yatırıldığına ilişkin makbuzun aslı.

i) İhale süreci ile ilgili diğer belgeler.

(2) İhale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde idare tarafından ihale komisyonu üyelerine verilir.

BEŞİNCİ BÖLÜM

İlan Süreleri ve Kuralları ile İhale ve Ön Yeterlik Dokümanına İlişkin Hususlar

İhale ve ön yeterlik ilanı

MADDE 22 – (1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.

(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.

(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz.

(4) İlân sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen ilân sürelerine uyulmak üzere, ilân yapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilân yayımlanacak yerlere yeterli süre öncesinde ilân metinlerinin gönderilmesi zorunludur.

Ön ilan

MADDE 23 – (1) İdare, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya bu değeri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilir. Ön ilan yapılmış olması idareye ihale yapma yükümlülüğü getirmez.

(2) Ön ilan yapılan hallerde, 24 üncü maddede belirtilen süre indiriminden yararlanılabilmesi için;

a) İhale veya ön yeterlik ilanının ön ilan tarihinden itibaren en az kırk gün sonra yapılması,

b) İhalenin açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usullerinden biriyle gerçekleştirilmesi,

zorunludur.

(3) Ön ilana ilişkin düzeltme ilanı yapılamaz.

(4) Ön ilanın, yıl içerisinde ihale edilmesi planlanmış işlere ilişkin olarak, mali yılın başlangıcını izleyen mümkün olan en kısa sürede yayımlanması gerekmektedir.

(5) Bir ön ilana bağlı olarak sadece bir ihale gerçekleştirilebilir.

(6) Ön ilanlar Kamu İhale Bülteninde ücretsiz yayımlanır.

İhale ilan ve davet sürelerinin kısaltılması

MADDE 24 – (1) İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir.

(2) İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

(3) Uluslararası ilan yapılan haller dahil usulüne uygun ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi en fazla yirmidört güne kadar indirilebilir. Bu süre herhangi bir nedenle daha fazla kısaltılamaz.

(4) Mevzuat hükümlerine uygun olmayan ön ilanlar yenilenmedikçe süre indiriminden yararlanılamaz.

İlanın uygun olmaması

MADDE 25 – (1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak ilanın hatalı yayımlandığı yayın organında ve aynı şekilde yayımlanır.

İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi[1]

MADDE 26 – (Değişik madde: 16/03/2019-30716 RG/5. md., yürürlük: 01/06/2019) (1) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.

(2) İlansız ihalelerde dokümanı sadece davet edilenler görebilir ve e-imza kullanarak indirebilir.

(3) EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek ve tüzel kişiler adına, EKAP üzerinden ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı indirilemez. Ortak girişimlerde, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olması gerekir.

(4) Dokümanın görülmesi ve e-imza kullanılarak indirilmesi için herhangi bir bedel talep edilemez.

İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

MADDE 27 – (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, (Ek ibare: 16/03/2019-30716 RG/6. md., yürürlük: 01/06/2019) ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G/6. md., yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına (Değişik ibare: 07/06/2014-29023 R.G./5. md., yürürlük: 1/1/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale ve son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/ 6. md., yürürlük: 01/06/2019) ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar (Değişik ibare:16/03/2019-30716 R.G/ 6. md., yürürlük: 01/06/2019) EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına (Değişik ibare: 07/06/2014-29023 R.G./5. md.,, yürürlük: 1/1/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorunun tarifi ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. (Mülga cümle: 16/03/2019-30716 R.G/ 6. md., yürürlük: 01/06/2019)

(5) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi

MADDE 28 – (1) İdarenin gerekli gördüğü ya da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir.

(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale iptal ilan formu kullanılarak, ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususu ile gerekçesi hemen ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar başvuru yapmış veya teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.

(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan bütün başvurular veya verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

İKİNCİ KISIM

İhaleye Katılımda Yeterlik

BİRİNCİ BÖLÜM

Ortak Hükümler

Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler

MADDE 29 – (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. (Ek cümle:RG-16/7/2011-27996)Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.


(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; (Mülga ibare: 29/12/2022-32058 R.G./1.md., yürürlük: 13/1/2023) iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

(5) Kendi başına proje bütünlüğü olan ve benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabilir. Bu durumda ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday ve isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

(6) Ortak girişimin yeterli bulunması ortakların her birinin ayrı ayrı yeterli bulunduğunu göstermez ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli görülen ortak girişimin ihaleden önce bozulması halinde davet mektubu geçersiz sayılır.

(7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.

(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(9) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden; (Mülga ibare: 29/11/2016-29903 R.G./1.md.) değerlendirilir.

İstenecek belgeler

MADDE 30 – (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin (Mülga ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler (Mülga ibare:RG-13/8/2012-28383)(…), yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.

4) (Ek bent: 25/1/2017-29959 R.G./1. md.; Mülga bent: 29/12/2022-32058 R.G./2.md., yürürlük: 13/1/2023)

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.

ç) (Mülga:RG-26/6/2010-27623)

d) (Mülga:RG-26/6/2010-27623)

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.

g) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenir.

Belgelerin sunuluş şekli

MADDE 31 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) (Değişik:29/06/2017-30109 R.G./1.md.)Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) (Ek fıkra:RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra:RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin(Ek ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden (Değişik ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/3. md.,yürürlük:19/07/2018) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(9) (Ek fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./1. md.)Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.

İKİNCİ BÖLÜM

Ortak Girişimler

İş ortaklığı

MADDE 32 – (1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır. (Ek cümle: 18/05/2024-32550 R.G./14. md., yürürlük: 15/06/2024) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak olarak belirlenmesi zorunludur.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. (Değişik: 18/05/2024-32550 R.G./14. md., yürürlük: 15/06/2024) Bu sözleşmede, ortaklık oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir ve bu oranlar işin sonuna kadar değiştirilemez. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.

Konsorsiyum

MADDE 33 – (1) İdare, konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağını, katılabilecekleri ihalelerde ise işin farklı uzmanlık gerektiren kısımlarını ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(2) Konsorsiyum, başvuru veya teklifiyle birlikte koordinatör ortağın belirlendiği Konsorsiyum Beyannamesini vermek zorundadır. (Ek cümle: 18/05/2024-32550 R.G./15. md., yürürlük: 15/06/2024) Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin koordinatör ortak olarak belirlenmesi zorunludur.

(3) Konsorsiyumların ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yapılan düzenlemeler esas alınır.

(4) İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, konsorsiyum tarafından sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve işin yerine getirilmesinde, koordinatör ortak aracılığıyla aralarında koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler

Bankalardan temin edilecek belgeler

MADDE 34 – (Mülga madde: 29/12/2022-32058 R.G./3.md., yürürlük: 13/1/2023)

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve € bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.

Bilanço veya eşdeğer belgeler

MADDE 35 – (Değişik: RG-16/7/2011-27996)

(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük:23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük:23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler

MADDE 36 – (1) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) (Değişik: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23/06/2019)Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/2. md.,yürürlük:23/06/2019) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23/06/2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23/06/2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin(Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23/06/2019)toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük:23/06/2019)yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23/06/2019)İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.(Ek cümleler: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük:23/06/2019)İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük:23/06/2019)Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük:23/06/2019)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.:Mülga ibare:13/06/2019-30800 RG/2. md., yürürlük:23/06/2019)yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi

MADDE 37 – (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023,geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 3. md., yürürlük:23/06/2019) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler

Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler

MADDE 38 – (1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

 (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) elektronik ihaleler hariç  vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.)(a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.)(a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.

İş deneyimini gösteren belgeler

MADDE 39 – (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik:18/03/2020) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(10) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:19/8/2014)

(11) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md, Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023, yürürlük:10/6/2014)

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin (Mülga: 13/06/2019-30800 RG/ 4. md.,yürürlük:23/06/2019)) adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/4. md., yürürlük:23/06/2019)iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/4. md.,yürürlük:19/07/2018) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.

İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler

MADDE 40 – (Değişik: RG-13/8/2012-28383) (1) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./1. md., yürürlük: 18.08.2019) Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.

Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

(Değişik başlık: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020)

MADDE 41 – (1)

(Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2)

(Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(3)

(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük: 20/10/2020) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 5. md., yürürlük:23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük: 20/10/2020) isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) (Ek fıkra: 13/12/2017-30269 R.G./2. md.)Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi

MADDE 42 – (1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.

BEŞİNCİ BÖLÜM

İş Deneyimi

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

MADDE 43 – (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) (Değişik:29/06/2017-30109 R.G./2.md.) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.

(3) (Değişik: RG-3/7/2009-27277;Değişik:RG-7/6/2014-29023) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığınveya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşların yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum ve kuruluşlarına,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum veya kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna

başvuruda bulunulur.

(8) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.

(9) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Teknoloji geliştirme bölgelerinin yetki alanı dâhilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, teknoloji geliştirme bölgesi yönetici şirketi tarafından düzenlendikten sonra; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir. Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dâhilindeki teknoloji geliştirme bölgeleri alanlarında gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri ise, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlenir ve yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca onaylanmak suretiyle verilir.

Belge düzenleme koşulları

MADDE 44 – (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023)İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, (Mülga ibare:RG-16/7/2011-27996)(…) iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

(6) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(7) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde ortaklara iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için işin tamamının geçici kabulünün yapılmış olması, iş durum belgesi düzenlenebilmesi için konsorsiyum ortağının taahhüt ettiği iş kısmının ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla o kısmın toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmiş olması zorunludur. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(8) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

ç) (Değişik:RG-7/6/2014-29023)Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur.

(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.

(10) Deprem bölgelerinde gerçekleştirilen işlerde; (Değişik ibare:RG-3/7/2009-27277)6/3/2007 tarih ve 26454 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Deprem Bölgelerinde Yapılacak Binalar Hakkında Yönetmeliğin ekinde yer alan esasların 1.2.1 maddesinde tanımlanan, depremin şiddetine göre yapıda meydana gelmesi beklenen hasarın üstünde bir hasar meydana gelmesi durumunda, bu yapıları inşa eden yükleniciler ve alt yükleniciler ile bu yapıların denetim ve yönetimini gerçekleştiren mühendis ve mimarlara bu işten dolayı iş deneyim belgesi verilmez; verilmiş ise, bu belgeler iş deneyimini tevsik eder belge olarak kullanılamaz. Hasarın tespitinde, ilgili/yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından onaylanmış hasar tespit komisyonu raporu esas alınır.

Belge için başvuru

MADDE 45 – (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b)(Değişik:RG-7/6/2014-29023) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 6. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

ç) (Değişik: RG-30/7/2011-28010; Mülga bent: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 19/8/2014)

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare: RG-30/7/2011-28010)ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

e) (Değişik: RG-30/7/2011-28010; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:19/8/2014) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare:RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md;.;Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 6. md., yürürlük:23/06/2019)yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

g) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Değişik: RG-2/4/2010-27540) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan, anonim şirketlerde; genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü olarak görev alan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, görevlerini aralıksız en az beş yıl yaptıklarını tevsik eden, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.;.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 6. md., yürürlük:23/06/2019)yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge.

ğ) (Değişik: RG-7/6/2014-29023,yürürlük:19/8/2014) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde proje müdürü olarak görev yapan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare:RG-30/7/2011-28010)ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

h)(Ek bent:RG-7/6/2014-29023,yürürlük:19/8/2014) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak görev yapan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

ı) (Ek bent: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi, sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler.

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.

(3) (Ek fıkra: 02/11/2019-30936 R.G./1. md.) Kamu kurum ve kuruluşlarınca verilen üretim, işletme, dağıtım ve benzeri lisanslar ile kamu özel işbirliği projeleri kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesi için yapılacak başvurularda, sunulacak sözleşmenin noter onaylı olması şartı aranmaz.

İş deneyim tutarının tespiti

MADDE 46 – (1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.

(6) (Ek fıkra: RG-7/6/2014-29023; İptal: Danıştay 13. Dairesinin 28/02/2024 tarihli ve E:2018/2912, K:2024/1007 sayılı kararına istinaden 14/08/2024 tarihli ve 2024/DK.D-154 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla1; Yeniden düzenleme: RG-10/12/2024-32748 R.G./1.md.2) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 85’i esas alınır.


İş deneyim belgelerinin verilmesi

MADDE 47 – (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023);

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) (Mülga alt bent: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:19/8/2014)

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) (Mülga alt bent: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:19/8/2014; Değişik ibare: RG-3/7/2009-27277) Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023);

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

(5) Ortak girişimler için;

a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,

b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(7)2 (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(8)2 (Ek fıkra: 16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(9) (Değişik: RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(10) (Değişik: RG-3/7/2009-27277;Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014)

(11) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, şirket adına düzenlenmiş olan iş durum veya iş bitirme belgesi ayrılan ortakların hisseleri oranında ihalelerde şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar belge toplamından düşülür.

(12) (Değişik fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./20. md., yürürlük: 15/06/2024) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.

(13) (Ek: RG-16/7/2011-27996) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(14) (Ek: RG-24/9/2013-28775; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023)

ALTINCI BÖLÜM

İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi

Değerlendirmeye ilişkin esaslar

MADDE 48– (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 5. md.) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3)(Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) (Değişik: RG-16/7/2011-27996; Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023; Değişik:RG-7/6/2014-29023, yürürlük:19/8/2014) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(7) (Ek: RG-16/7/2011-27996)[2] (Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 19/8/2014)

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) (Ek fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 19/8/2014) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

(10) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.; Mülga fıkra: 13/12/2017-30269 R.G./3.md.)

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler

MADDE 48/A – (Ek madde: 13/06/2019-30800 RG/ 7. md., yürürlük: 23/06/2019)

(1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi][3]; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir.

(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması, ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.

(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.

(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge (Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.

İş deneyim tutarının güncellenmesi

MADDE 49 – (Değişik madde: RG-13/8/2018-30508) (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.

İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi

MADDE 50 – (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.

Müteahhitlik Karneleri

MADDE 51 – (1) Müteahhitlik karneleri ihalelerde iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamaz.

YEDİNCİ BÖLÜM

İhale Dışı Bırakılma ve İhaleye Katılamayacak Olanlar

İhale dışı bırakılma

MADDE 52 – (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) (Değişik:RG-7/6/2014-29023) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin,(Ek ibare: 13/09/2019-30887 R.G./2. md., yürürlük:23/09/2019)ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

kabul edilecektir.

İhaleye katılamayacak olanlar

MADDE 53 – (1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak (Değişik: RG-13/04/2013-28617) idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

ç) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

e) (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

f) Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı ülkelerin isteklileri.

(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar ve alt yüklenicisi olamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

(3) İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(5)(Ek:RG-13/04/2013-28617)Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Başvuru ve Teklifler, Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi, Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ve İhalenin Sonuçlandırılması

BİRİNCİ BÖLÜM

Başvuru ve Teklif Mektupları ile Teminatlar

Başvuru ve teklif mektuplarının şekli

MADDE 54 – (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

Tekliflerin geçerlilik süresi

MADDE 55 – (1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

Teminatlar

MADDE 56 – (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/6. md., yürürlük: 19/07/2018) İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. (Ek cümle: 13/06/2019-30800 RG/ 8. md.,yürürlük:23/06/2019)Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9)

(Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 20/10/2020) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

İKİNCİ BÖLÜM

Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi

Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması

MADDE 57 – (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek ibare: 16.03.2019-30716 R.G/9. md.,yürürlük:26.03.2019) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Başvuruların değerlendirilmesi

MADDE 58 – (1) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik başvuru belgeleri; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/10. md., yürürlük: 26/03/2019) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.

Tekliflerin değerlendirilmesi

MADDE 59 – (1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/11. md., yürürlük: 26/03/2019) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.

(2) (Değişik: RG-16/3/2011-27876; Mülga fıkra: 29/11/2016-29903 R.G./3.md.)

Sınır değer ve aşırı düşük teklifler (Değişik: RG-26/6/2010-27623; Değişik: RG-7/6/2014-29023; Değişik: 30/11/2021-31675 R.G./1. md.; yürürlük: 20/12/2021)

MADDE 60 – (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./27. md., yürürlük: 15/06/2024) yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./27. md., yürürlük: 15/06/2024) yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

Elektronik ihale (Ek madde: 19/06/2018-30453/m RG/7. md., yürürlük: 2/1/2019)

MADDE 60/A –(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) (Değişik: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

(12) (Mülga fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.)

Elektronik eksiltme (Ek madde: 19/06/2018-30453/m RG/7. md., yürürlük: 01/11/2018)

MADDE 60/B – (1) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, ön projeyle çıkılan yapım işleri hariç olmak üzere; açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulleri ile yapılan ve Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden, sayılan usuller ile yapılan diğer ihalelerde ise yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılabilir.

(2) Yeterli görülen istekliler, EKAP üzerinden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin eki elektronik eksiltme davet formu kullanılarak aynı anda eksiltmeye davet edilirler. (Değişik cümle: 16/03/2019-30716 R.G/13. md., yürürlük:26/03/2019)Davet edilmeyecek isteklilere ise davet edilmeme gerekçeleri elektronik eksiltme başlamadan önce bildirilir. Eksiltme gerekli durumlarda ertelenebilir.

(3) Davette, eksiltmeye konu fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlar ile eksiltmenin zamanı, süresi, tur sayısı ve asgari fark aralığı gibi gerekli hususlar belirtilir.

(4) Yeni teklifler EKAP üzerinden e-teklif olarak verilir ancak e-anahtar gönderilmez. e-teklifte, yeni fiyatlar ve/veya fiyat dışı unsurlara ilişkin yeni değerler, en az asgari fark aralığı kadar eksiltilmek suretiyle teklif edilebilir.(Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G/13. md.,yürürlük:26/03/2019)Birden fazla kalemden oluşan ihalelerde/kısımlarda eksiltme kalem fiyatları üzerinden yapılır ve eksiltilmiş kalem fiyatlarının toplamı, eksiltilmiş teklif olarak verilir.

(5) Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde; (Değişik ibare:16/03/2019-30716 R.G/13. md., yürürlük: 26/03/2019) istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, elektronik eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır. Tekliflerin açıldığı oturumda düzenlenen tutanaklardan ise yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri belirtilmeyecek şekilde hazırlanan ve ihale komisyonu başkanınca onaylanan suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

(6) Davetin gönderildiği tarihten itibaren iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz.

(7) Elektronik eksiltmenin her aşamasında, isteklilere o andaki sıralamaları EKAP üzerinde bildirilir. (Mülga cümleler: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020)

(8) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, yapılan ilk değerlendirme sonucu ile eksiltmede verilen yeni tekliflere göre sıralamayı düzenleyen matematiksel formül de davette bildirilir. Bu formül, ihale ilanında veya ihale dokümanında belirtildiği şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kullanılan bütün unsurların varsa nispi ağırlıklarını da içerir.

(9) Eksiltmede tur sayısı beşi geçemez ve turlardan birinde yeni teklif vermeyen istekli, sonraki turlarda da teklif veremez.

(10) Eksiltmeye katılarak yeni teklif veren isteklilerin son teklifleri geçerli kabul edilerek önceki teklifleri değerlendirmeye alınmaz. (Ek ibare:16/03/2019-30716 R.G/13. md., yürürlük: 26/03/2019)Eksiltmeye yeni bir isteklinin katılmasına yol açacak şekilde geçerli tekliflerde değişiklik olması sebebiyle tekrar eksiltme yapılması halinde, yeni eksiltme daha önceki eksiltmede verilmiş olan son teklifler üzerinden yapılır.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ve İhalenin Sonuçlandırılması

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

MADDE 61 – (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır.  Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.

Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme

MADDE 62 – (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.

Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

MADDE 63 – (1) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, %15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, öncelikle fiyat dışı unsurlar, daha sonra ise yerli istekliler lehine fiyat avantajı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

Tekliflerin eşit olması

MADDE 64 – (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarları dikkate alınmak suretiyle belirlenir. İş ortaklığında, pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarı dikkate alınır. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/md. RG/8. md., yürürlük: 1/11/2018) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

MADDE 65 – (1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihaleye davet edilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda, ihale iptal edilir. Ancak teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilenlerin tamamı tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması

MADDE 66 – (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri, ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin, idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi

MADDE 67 – (1) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 66 ncı maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.

İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi

MADDE 68 – (1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, (Mülga ibare: RG-16/7/2011-27996) (…) Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/14. md., yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.

İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması

MADDE 69 – (1) (Değişik:RG-7/6/2014-29023) İhale üzerinde kalan isteklinin(Ek ibare: 13/09/2019-30887 R.G./4. md., yürürlük: 23/09/2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/15. md., yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

(2) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin (Ek ibare: 13/09/2019-30887 R.G./4. md., yürürlük:23/09/2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair(Ek ibare:16/03/2019-30716 R.G/15. md., yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, (Mülga ibare:RG-16/7/2011-27996) Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan(Ek ibare:16/03/2019-30716 R.G/15. md.,yürürlük:26/03/2019) bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.

İhale sonucunun ilanı

MADDE 70 – (1) İhale sonucu, sözleşmenin imzalanmasından sonra Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.

(2) İdare, ihale konusu işin önem ve özelliğine göre ihale sonucunu, yurt içinde ve yurt dışında çıkan gazetelerde veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme yolu ile de ayrıca ilan edebilir.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Çeşitli ve Son Hükümler

Yürürlükten kaldırılan yönetmelik

MADDE 71 – (1) 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.

İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi

EK MADDE 1-(Ek:RG-7/6/2014-29023)

(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.,yürürlük:01/01/2018) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri (Değişik ibare:13/12/2017-30269 R.G./4. md.) işlere ilişkin iş (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. md., yürürlük:23/06/2019)bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 9. md.)15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş (Değişik ibare:13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. md.,yürürlük:23/06/2019)bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; (Değişik ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 9. md.) Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin (Değişik ibare:13/12/2017-30269 R.G./4. md.) iş (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 9. md.,yürürlük:23/06/2019) bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu (Değişik: 19/06/2018-30453/md. RG/ 9. md.) 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.

Yabancı para birimi cinsinden teklif verilebilecek ihaleler (Ek madde: 13/9/2019-30887 R.G./5. md.; Değişik başlık: 18/5/2024-32550 R.G./31. md.)

EK MADDE 2 – (1) Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) (Ek ibare: 22/1/2022-31727 R.G./1. md.) ve Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) tarafından enerji arz güvenliği kapsamında gerçekleştirilecek (Değişik ibare: 18/5/2024-32550 R.G./31. md.) ihaleler ile Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından bor, lityum ve nadir toprak elementleri ürünlerini üretecek endüstriyel tesis yapımına ilişkin gerçekleştirilecek ihalelerde, Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak kaydıyla, tekliflerin yabancı para birimleri cinsinden verilebilmesi ve sözleşme konusu işin ödemelerinde yabancı para birimlerinin kullanılabilmesi mümkündür. Bu durumda, tekliflerin hangi para birimi veya birimleri cinsinden verilebileceği, ödemeye esas para birimi veya birimleri ile tekliflerin bu düzenlemeler çerçevesinde, teklif fiyatının, ihale tarihinde veya son yazılı tekliflerin verildiği tarihte Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi suretiyle değerlendirileceği hususları ihale dokümanında düzenlenir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki ihalelerde;

a) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi üzerinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak para birimine çevrilerek değerlendirilir.

b) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

c) Yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, bu Yönetmeliğin 49 uncu maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemeler çerçevesinde güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.

5/3/2009 tarihinden önceki ihaleler

GEÇİCİ MADDE 1 – (1) İlanı veya duyurusu 5/3/2009 tarihinden önce yapılmış olan ihaleler, yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri (Değişik başlık: RG-16/7/2011-27996)

GEÇİCİ MADDE 2 – (1) (Değişik ibare: RG-16/7/2011-27996) 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.

(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.

(4) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenen iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(5) (Ek:RG-16/7/2011-27996) 15/7/2011 tarihinden önce, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” işlere (B.I grubu işler hariç) ilişkin olarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgeleri ile 11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B.II grubu işlerin benzer iş grubu olarak belirlendiği ihalelere girilmesi ve iş deneyim belgesinde ilgisine göre yapı inşaat alanı, seyirci kapasitesi, kapalı sergileme alanı ve kat sayısı bilgilerinin yer almaması durumunda bu hususlara ilişkin tevsik edici belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin uygulama

GEÇİCİ MADDE 3 – (1) Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesi yürürlüğe girene kadar, 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam olunur.

1/1/2003 tarihinden önce özel sektörde sözleşmeye bağlanan işler

GEÇİCİ MADDE 4 – (1) 1/1/2003 tarihinden önce özel sektörde sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesinde, sözleşmelerin noter onaylı olması koşulu aranmaz.

Müsteşar ve müsteşar yardımcılarının iş yönetme belgeleri

GEÇİCİ MADDE 5-(Ek:RG-3/7/2009-27277) (1) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun yürürlüğe girdiği 1/1/2005 tarihinden önce ita amiri olarak görev yapan teknik işlerden sorumlu müsteşar yardımcıları ile müsteşarlara, yönettikleri işler için bu Yönetmelikteki koşulları sağlaması şartıyla “iş yönetme” belgesi verilir.

İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: RG-4/3/2010-27511) 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri

GEÇİCİ MADDE 6-(Ek:RG-3/7/2009-27277)

(1) İlanı veya duyurusu (Değişik ibare:RG-4/3/2010-27511)1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 35 inci maddenin ikinci fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır.

İlan veya duyurusu (Değişik ibare:RG-4/3/2010-27511) 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde isteklinin iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri

GEÇİCİ MADDE 7-(Ek:RG-3/7/2009-27277)

(1) İlanı veya duyurusu (Değişik ibare:RG-4/3/2010-27511)1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 36 ncı maddenin üçüncü fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 12’si ile % 20’si aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 8 –(Ek:RG-16/3/2011-27876)

(1) Bu maddenin yürürlük tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 9 – (Ek:RG-16/7/2011-27996)

(1) 1/8/2011 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 10 –(Ek:RG-2/10/2011-28072)

(1) 8/10/2011 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 11 – (Ek:RG-13/8/2012-28383)

(1) 1/9/2012 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 12 –(Ek:RG-28/11/2013-28835)

Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Geçiş hükümleri

GEÇİCİ MADDE 13–(Ek:RG-7/6/2014-29023)

(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 7, 11, 15, 17, 20, 23, 26, 33, 38, 39, 45, 52 ve 53 nci maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 14 – (Ek:RG-29/11/2016-29903)

(1) Bu maddenin yürürlük tarihi ve öncesinde teklif alınmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 15 – (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./20. md.)

(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 16 – (Ek: 30/12/2017-30286/m R.G./1. md., yürürlük: 19/01/2018),

(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

GEÇİCİ MADDE 17 – (Ek: 19/06/2018-30453/m. RG/ 10. md.)

(1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 18 – (Ek: 19/06/2018-30453/m RG/ 40. md.)

(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 1, 4, 5, 9, 10 ve 13 üncü maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

GEÇİCİ MADDE 19 – (Ek:13/08/2018-30508 RG/2. md.)

(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) İş deneyim belgelerine konu işin varsa ihale tarihine ilişkin bilgiler, başvuru veya teklif zarfında sunulmak suretiyle tevsik edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin ihale tarihi bilgisini de içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 20 – (Ek: 16/03/2019-30716 RG/16.md.)

(1)Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 7, 8, 28, 34, 35, 36, 49, 50, 51, 71, 72, 73, 81, 82, 83 ve 86 ncı maddeleri, ilanı veya duyurusu 18/3/2020 tarihi ve sonrasında yapılmış olan ihalelerde; 1, 9, 10, 11, 14, 15, 27 ve 87 nci maddeleri ise ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 21 – (Ek: 13/06/2019-30800 RG/ 10. md.,yürürlük:23/06/2019)

(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 22– (Ek: 08/08/2019-30856 R.G./2. md., yürürlük:18/08/2019)

(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 23-(Ek: 13/09/2019-30887 R.G./6. md.)

(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

İstanbul Atatürk Kültür Merkezi ile ilgili ihaleler

GEÇİCİ MADDE 24 – (Ek: 02/11/2019-30936 R.G./2.md.) (1) İstanbul Atatürk Kültür Merkezinin yeniden inşası kapsamında yapılacak sahne mekaniği ve profesyonel sistemleri ile ilgili ihaleler, bu Yönetmeliğin ek 2 nci maddesindeki esaslar çerçevesinde yapılabilir.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 25 – (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G/6. md., yürürlük: 20/10/2020) (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Uygulanmaya başlama süresi

GEÇİCİ MADDE 26 – (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G/6. md., yürürlük: 20/10/2020; Değişik madde: 26.01.2021 R.G/2. md.) (1) 30/9/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesi ile 60/A maddesinde yapılan değişiklikler; söz konusu değişikliklere ilişkin gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınacak kararın 15 gün sonrasına kadar uygulanmaz.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 27 – (Ek madde: 26.01.2021 R.G/3. md.) (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 28 – (Ek madde: 20/06/2021-31517R.G./2. md.) (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 29 – (Ek madde: 30/11/2021-31675 R.G./3. md.) (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 1, 2, 10, 11, 12 ve 13 üncü maddeleri ile yapılan değişikliklerin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 30– (Ek madde: 29/12/2022-32058 R.G./5.md., yürürlük: 13/1/2023) (1) İlanı veya duyurusu bu maddeyi ihdas eden Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre yürütülür.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 31– (Ek madde: 17/1/2023-32076 R.G./1.md.) (1) İlanı veya duyurusu bu maddeyi ihdas eden Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre yürütülür.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 32 – (Ek madde: 18/5/2024-32550 R.G./33.md.) (1) Bu maddeyi ihdas eden Yönetmelik hükümlerinin yürürlüğe girdiği tarihlerden önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

GEÇİCİ MADDE 33- (Ek madde: 10/12/2024-32748 R.G./2.md.) (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 46 ncı maddenin altıncı fıkrasına göre düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde talep tarihini izleyen otuz gün içinde belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından belgenin yeniden düzenlendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre düzenlenir. Bu durumda düzenlenen yeni belgeye daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür.

Yürürlük

MADDE 72 – (1) Bu Yönetmeliğin, 40 ıncı maddesi (Değişik ibare:RG-4/3/2010-27511) 5/3/2011, diğer maddeleri 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 73 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.

Yönetmeliğin Yayımlandığı Resmî Gazete'nin

Tarihi

Sayısı

4/3/2009

27159 (Mükerrer)

Yönetmelikte Değişiklik Yapan Yönetmeliklerin Yayımlandığı Resmî Gazete'nin

Tarihi

Sayısı

1-

3/7/2009

27277

2-

8/9/2009

27343

3-

4/3/2010

27511

4-

2/4/2010

27540

5-

26/6/2010

27623

6-

16/3/2011

27876

7-

16/7/2011

27996

8-

30/7/2011

28010

9-

2/10/2011

28072

10-

13/8/2012

28383

11-

13/4/2013

28617

12-

24/9/2013

28775

13-

28/11/2013

28835

14-

7/6/2014

29023

15-

12/6/2015

29384

16-

27/6/2015

29399

17-

27/4/2016

29696

18-

29/11/2016

29903

19-

25/1//2017

29959

20-

29/6/2017

30109

21-

13/12/2017

30269

22-

30/12/2017

30286 (Mükerrer)

23-

19/6/2018

30453 (Mükerrer)

24-

13/8/2018

30508

25-

16/3/2019

30716

26-

13/06/2019

30800

27-

08/08/2019

30856

28-

13/09/2019

30887

29-

02/11/2019

30936

30-

30/09/2020

31260

31-

26/01/2021

31376

32-

20/06/2021

31517

33-

30/11/2021

31675

34-

22/01/2022

31727

35-

29/12/2022

32058

36-

17/1/2023

32076

37-

18/5/2024

32550

38-

10/12/2024

32748

[1] Madde başlığı “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” iken, 16.03.2019 tarihli ve 30716 sayılı R.G.’nın 5’inci maddesi ile yapılan değişiklikle metne işlendiği şekilde değiştirilmiştir.

[2]16/7/2011 tarihli ve 27996 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle bu maddeye yedinci fıkra eklenmiş olup devam eden fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

[3]Bu fıkrada geçen “bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi” ibaresi 13.06.2020 tarihinde yürürlüğe girecektir.

1 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim tutarının tespiti" başlıklı 46 ncı maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” şeklindeki hükmün iptali istemiyle açılan davaya ilişkin olarak, Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan 28/02/2024 tarihli ve E:2018/2912, K:2024/1007 sayılı kararı ile söz konusu hükmün iptaline karar verilmiş olup anılan Mahkeme kararının icaplarına göre işlem tesis edilmesini teminen alınan 14/08/2024 tarihli ve 2024/DK.D-154 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararıyla, söz konusu hükmün iptaline karar verildiği, anlaşılmaktadır.
2 10/12/2024 tarihli ve 32748 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1’inci maddesiyle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46 ncı maddesinin altıncı fıkrası “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 85’i esas alınır.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.

Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği

YAPIM İŞLERİ MUAYENE VE KABUL YÖNETMELİĞİ

İÇİNDEKİLER

Birinci Bölüm

Amaç, Kapsam ve Dayanak

Madde 1- Amaç ve Kapsam

Madde 2- Dayanak

İkinci Bölüm

Yapım İşlerinde Geçici ve Kesin Kabul İşlemleri

Madde 3- Muayene ve Kabul Komisyonlarının Kuruluşu

Madde 4- Muayene ve Kabul Komisyonlarının Görevleri

Madde 5- Muayene ve Kabul Komisyonlarının Kararları

Madde 6- Geçici Kabul Başvurusu

Madde 7- Geçici Kabul Tutanağının Düzenlenmesi

Madde 8- Geçici Kabul İtibar Tarihi

Madde 9- Geçici Kabul Tutanağının Onayı

Madde 10- Kesin Kabul Başvurusu

Madde 11- Kesin Kabul Tutanağının Düzenlenmesi

Madde 12- Kesin Kabulde Görülecek Kusur ve Noksanlar

Madde 13- Kesin Kabul Tutanağının Onayı

Üçüncü Bölüm

Çeşitli ve Son Hükümler

Madde 14- Kısmi Kabul Yapılması

Madde 15- İşin Süresinden Önce Bitirilmesi

Madde 16- Sorumluluk

Madde 17- Yürürlükten Kaldırılan Yönetmelik

Geçici Madde 1- 5/3/2009 Tarihinden Önceki İhaleler

Madde 18- Yürürlük

Madde 19- Yürütme

Ek-1 KİK048.0/Y- Yapım İşleri Geçici Kabul Teklif Belgesi

Ek-2 KİK049.0/Y- Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağı

Ek-3 KİK050.0/Y- Yapım İşleri Kesin Kabul Teklif Belgesi

Ek-4 KİK051.0/Y- Yapım İşleri Kesin Kabul Tutanağı

 

RESMİ GAZETE SAYISI: 27159/mükerrer

RESMİ GAZETE TARİHİ: 04.03.2009

 

RESMİ GAZETE SAYISI: 30856

RESMİ GAZETE TARİHİ: 08.08.2019

 

YAPIM İŞLERİ MUAYENE VE KABUL YÖNETMELİĞİ

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam ve Dayanak

Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin, bu Kanun hükümlerine göre yaptıkları ihaleler sonucunda teslim edilen yapım işlerinin muayene ve kabul işlemleri için, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 11 inci maddesi uyarınca kuracakları muayene ve kabul komisyonlarının kuruluş ve çalışma esasları ile muayene ve kabul işlemlerinde uygulanacak usul ve esasları düzenlemektir.

Dayanak

MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

İKİNCİ BÖLÜM

Yapım İşlerinde Geçici ve Kesin Kabul İşlemleri

Muayene ve kabul komisyonlarının kuruluşu

MADDE 3 – (1) Geçici veya kesin kabul komisyonları, yetkili makam tarafından, biri başkan olmak üzere en az üç kişiden oluşturulur. İşin önemi ve özelliği dikkate alınarak komisyonun üye sayısı, toplam sayı tek olmak üzere yeteri kadar arttırılabilir.

(2) Bu komisyonlarda görevlendirilecek olanların tamamının teknik eleman olması zorunludur. Ancak, ilgili idarede yeterli sayıda veya işin özelliğine uygun nitelikte teknik eleman bulunmaması durumunda, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarından teknik eleman görevlendirilebilir.

(3) İşin denetiminde bulunan yapı denetim görevlisi muayene ve kabul komisyonlarında görev alamaz. Ancak, bu görevlilerin kabul çalışmaları sırasında işyerinde hazır bulunması zorunludur.

Muayene ve kabul komisyonlarının görevleri

MADDE 4 – (1) Geçici kabul komisyonu, kurulmasından itibaren en geç on gün içinde işyerine giderek yüklenici tarafından gerçekleştirilen işleri Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 inci maddesine göre inceler, muayene eder ve gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapar. Geçici kabule engel bir durum bulunmadığı taktirde, işin geçici kabulünü yapar.

(2) Kesin kabul komisyonu, kurulmasından itibaren en geç on gün içinde işyerine giderek yüklenici tarafından gerçekleştirilen işleri Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 ve 44 üncü maddelerine göre inceler, muayene eder ve gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapar. Kesin kabule engel bir durum bulunmadığı taktirde, işin kesin kabulünü yapar.

(3) Yukarıda belirtilen süreler, gerekmesi halinde yetkili makam tarafından uzatılabilir.

Muayene ve kabul komisyonlarının kararları

MADDE 5 – (1) Muayene ve kabul komisyonları eksiksiz olarak görev yapar ve kararlarını çoğunlukla alır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Çoğunluk kararına karşı olanlar, karşı olma nedenlerini kararın altına yazarak imzalamak zorundadır.

Geçici kabul başvurusu

MADDE 6 – (1) Taahhüt edilen iş, sözleşme ve eklerinde yer alan hükümlere uygun olarak tamamlandığında yüklenici idareye geçici kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur.

(2) Zorunlu bir neden olmadığı taktirde, başvuru tarihinden itibaren en geç on gün içinde iş, yapı denetim görevlisi tarafından ön incelemeye tabi tutulur. İnceleme sonucu işin sözleşme ve eklerine uygun olarak tamamlandığının ve kabul işleminin yapılmasında Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre bir engel bulunmadığının anlaşılması durumunda, yapı denetim görevlisi (Ek–1)’de yer alan “Geçici Kabul Teklif Belgesi”ni düzenler ve yetkili makama gönderir. Yetkili makam, en geç on gün içinde Geçici Kabul Komisyonunu oluşturur.

Geçici kabul tutanağının düzenlenmesi

MADDE 7 – (1) Geçici kabul komisyonu işyerine giderek yüklenici tarafından yapılan işleri aşağıda belirtilen esaslara göre muayene eder ve inceler:

a) Komisyon, yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici kabule hazır bulduğu taktirde, işin genel durumuna ilişkin görüşleri ile uygun göreceği diğer kayıt ve şartları belirten (Ek–2)’de yer alan “Geçici Kabul Tutanağı”nı düzenler. Bu tutanak komisyon üyeleri ve yüklenici tarafından imzalanır. Kabulün imzalandığı tarih geçici kabul tarihi olarak kabul edilir.

b) Komisyon, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve noksanlıklar tespit ederse;

1) Bu eksiklikleri bir tutanakta belirtir ve görülen kusur ve noksanlıkların giderilerek tamamlanması için işin özelliğine göre yeterli süreyi belirler. Bu hususa ilişkin tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir,

2) Tespit edilen noksan ve kusurlar tamamlandığında, yapı denetim görevlisi ile yüklenici tarafından durum, bir tutanağa bağlanarak yetkili makama gönderilir,

3) Söz konusu noksan ve kusurlar komisyonca belirlenen süre içinde tamamlanmadığı takdirde, yapı denetim görevlisi tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.

c) Komisyon, yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici kabule hazır bulmadığı taktirde, durumu bir tutanakla tespit eder ve idareye bildirir. Bu durumda geçici kabul yapılmamış sayılır.

Geçici kabul itibar tarihi

MADDE 8 – (1) Yüklenicinin, taahhüdündeki işi sözleşmesinde veya idare tarafından verilen en son süre uzatım kararında öngörülen iş bitim tarihinde tamamladığı yapı denetim görevlisi tarafından yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile, kabul komisyonunun iş yerine geç gitmesi ve kabul işlemini geç yapması halinde, kabul tutanağında itibar tarihi olarak işin fiilen bitmiş olduğu tarih gösterilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi kabul edilir.

Geçici kabul tutanağının onayı

MADDE 9 – (1) Geçici kabul tutanağı yetkili makam tarafından onaylandıktan sonra geçerli olur ve geçici kabul yapılmış sayılır.

Kesin kabul başvurusu

MADDE 10 – (1) Kesin kabul için öngörülen süre tamamlandığında, yüklenici idareye kesin kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur.

(2) Bu başvuru üzerine, yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilen teknik eleman tarafından yapılan inceleme sonucunda işin kesin kabule uygun bulunması halinde, (Ek–3)’de yer alan “Kesin Kabul Teklif Belgesi” hazırlanır.

(3) Kesin kabul teklif belgesinin hazırlandığı tarihten itibaren en geç on gün içinde yetkili makamca kesin kabul komisyonu oluşturulur ve durum yükleniciye yazılı olarak bildirilir.

Kesin kabul tutanağının düzenlenmesi

MADDE 11 – (1) Kesin kabul komisyonu işyerine giderek Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 ve 44 üncü maddelerinde yazılı hükümlere göre işi inceler, muayene eder ve gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapar.

(2) Kesin kabul komisyonu, yaptığı inceleme ve muayene sonunda işi kesin kabule hazır bulduğu takdirde, (Ek–4)’de yer alan “Kesin Kabul Tutanağı”nı düzenler. Bu tutanak komisyon üyeleri ve yüklenici tarafından imzalanır.

Kesin kabulde görülecek kusur ve noksanlar

MADDE 12 – (1) Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıkların kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde, kesin kabul tutanağı düzenlenir. Ancak, kusur ve noksanlıklar tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir. Kesin kabul tutanağı, kusur ve noksanlıkların tamamlandığının yapı denetim görevlisi ile yüklenici tarafından tespit edilerek tutanağa bağlanması ve bu tutanağın yetkili makama gönderilmesinden sonra işleme konulur.

(2) Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıklar kesin kabule engel olacak nitelikte bulunduğu taktirde; kabulü engelleyen kusur ve eksiklikler bir tutanakla tespit edilir ve kesin kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksikliklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. Kesin kabul muayenesi noksan ve kusurların giderilmesinden sonraya bırakılır. İdare, bu kusur ve eksikliklerin giderilmesi hususunu yükleniciye bildirir.

(3) Her iki halde de komisyonca tespit olunan sürelerde kusur ve noksanlıklar yüklenici tarafından tamamlanmadığı durumda idare, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 ve 44 üncü maddelerine göre, kusur ve noksanlıkları yüklenici nam ve hesabına tamamlatır.

Kesin kabul tutanağının onayı

MADDE 13 – (1) Kesin kabul tutanağı yetkili makam tarafından onaylandıktan sonra geçerli olur ve kesin kabul yapılmış sayılır.

(2) Kesin kabul tutanağının yetkili makam tarafından onaylanmasından sonra yüklenicinin sözleşme konusu işten dolayı idareye karşı herhangi bir sorumluluğu kalmaz. Ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü ve 30 uncu maddeleri hükümleri saklıdır.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

Kısmi kabul yapılması

MADDE 14 – (1) (Değişik fıkra: 08.08.2019-30856 R.G./1. md.) Sözleşmesinde taahhüt konusu işin tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmi kabul yapılacağı belirtilen işlerde veya sözleşmesinde kısmi kabul yapılması öngörülmemekle birlikte, işin yürütülmesi sırasında önceden öngörülemeyen zorunlu nedenlerle ihtiyaç görülmesi durumunda tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümler için bu Yönetmeliğe uygun olarak kısmi geçici kabul veya kabuller yapılabilir.

(2) Yüklenicinin yazılı müracaatı ve idarenin de uygun görüşü olmak kaydıyla, kısmi geçici kabulü yapılmış kısımların, sözleşmede belirtilen teminat süresi dikkate alınarak işin bütününün kesin kabulünün yapılmış anlamına gelmemek şartıyla, kısmi kesin kabul yapılabilir. Kısmi kesin kabul yapılan bölümler için bu Yönetmelik hükümleri aynen uygulanır.

İşin süresinden önce bitirilmesi

MADDE 15 – (1) İşin süresinden önce bitirilmesi halinde, yüklenicinin başvurusu üzerine idare, işin sözleşmesindeki bitim tarihini beklemeksizin bu Yönetmelik hükümlerine göre işin kabulünü yapabilir.

Sorumluluk

MADDE 16 – (1) Muayene ve kabul komisyonu başkan ve üyeleri, yapı denetim görevlileri ile diğer ilgililerin görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir.

Yürürlükten kaldırılan yönetmelik

MADDE 17 – (1) 19/12/2002 tarihli ve 24968 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.

5/3/2009 tarihinden önceki ihaleler

GEÇİCİ MADDE 1 – (1) İlanı veya duyurusu 5/3/2009 tarihinden önce yapılmış olan ihalelere ilişkin sözleşmelerde, ihalenin yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümleri uygulanır.

Yürürlük

MADDE 18 – (1) Bu Yönetmelik 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 19 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ

 

RESMİ GAZETE SAYISI: 27961 RESMİ GAZETE TARİHİ: 11.06.2011

DÜZELTME : RESMİ GAZETE SAYISI: 27967 RESMİ GAZETE TARİHİ: 17.06.2011

RESMİ GAZETE SAYISI: 29696 RESMİ GAZETE TARİHİ: 27.04.2016

RESMİ GAZETE SAYISI: 30453/m RESMİ GAZETE TARİHİ: 19.06.2018

 

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ

Madde 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.

2.4. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 1. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.

2.5. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 2. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir.

Anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanmış, ihale konusu işi de içeren bir yapım işine ait belge sunulması halinde bu belgedeki ihale konusu işe ilişkin kısmın tutarının belirlenmesinde sırasıyla yaklaşık maliyet hesabında ve ödemede esas alınan imalat grubu tutarının toplam içerisindeki oranı dikkate alınır. Örneğin, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanmış bir BIII grubu bina yapımına ilişkin iş deneyim belgesi kapsamındaki CI grubu işlerin tutarı, anılan gruba ait sırasıyla yaklaşık maliyet hesabında ve ödemede esas alınan imalat grubu tutarının toplam içerisindeki oranı dikkate alınarak belirlenecektir.

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

2.8. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 3. Md.) İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.

2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.

2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

2.12. Arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri (Değişik: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. md.) AXX grubunda yer almakta olup, anılan yapım işlerinin arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet alımı ile bir arada ihale edilmesinin zorunlu olması durumunda; işin mühendislik hizmeti uzmanlığı gerektiren kısmı ile yapım işi uzmanlığı gerektiren kısımlarının ayrı ayrı belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması ya da ihale dokümanında; anılan yapım işleri ile arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet alımının tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirildiği bir işe ilişkin deneyim belgesi olmayan yapım müteahhitlerinin, işin mühendislik hizmeti uzmanlığı gerektiren kısmını, alt yükleniciye yaptıracağını belirtmek suretiyle ihaleye katılabilmesine imkân verecek düzenlemenin yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda;

a) İhalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması durumunda; arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme mühendislik hizmet işi deneyimi olan hizmet sunucuları ile (Değişik: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. md.) AXX grubu iş deneyimi olan yapım müteahhitleri konsorsiyum kurmak suretiyle ihaleye katılabilecekleri gibi arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiler de ihaleye katılabileceklerdir.

b) İhalenin konsorsiyumlara açık yapılmaması durumunda; arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmet ve yapım işini tek sözleşme kapsamında bir arada gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiler ihaleye katılabilecekleri gibi (Değişik: 27/04/2016–29696 R.G. / 1. md.) AXX grubu iş deneyimi olan yapım müteahhitleri, tekliflerinde işin mühendislik hizmeti gerektiren kısmını alt yükleniciye yaptıracaklarını belirtmeleri durumunda ihaleye katılabileceklerdir.

2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.

2.14. Aldıkları akademik eğitime göre, hangi mühendislik ve mimarlık bölümleri mezunlarının ihale konusu işe teklif verebileceklerinin idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında ayrıca belirtilmesi gerekmektedir.

Madde 3 – 29/12/2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ yürürlükten kaldırılmıştır.

Madde 4 – Diğer mevzuatta 29/12/2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe yapılan atıflar bu Tebliğe yapılmış sayılır.

Madde 5 – Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan yapım işi ihaleleri, 29/12/2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

(Ek: 27/04/2016–29696 R.G. )

GEÇİCİ MADDE 1 – Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 2 – (Ek madde: 19.06.2018-30453/m RG/ 4. Md.) (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 1 inci maddesi açısından, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.

Madde 6 – Bu Tebliğ 15/7/2011 tarihinde yürürlüğe girer.

Madde 7 – Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.

 

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ

XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ SANTRALLERİ

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

XV. GRUP: RÜZGAR ENERJİ SANTRALLERİ

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1. AII grubu işler

2. AVIII grubu işler

3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4. Dekapaj işleri

5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ *

1. Telefrik İşleri

2. Telesiyej İşleri

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ (Ek: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

 

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

 
 

(C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

I. GRUP: SIHHİ TESİSAT İŞLER

1. Temizsu tesisat İşleri

2. Atıksu tesisat İşleri

3. Yangın Söndürme Tesisatı İşleri

II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA, HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ

1. Isıtma Tesisatı İşleri

2. Soğutma Tesisatı İşleri

3. Havalandırma Tesisatı İşleri

4. İklimlendirme Tesisatı İşleri

III. GRUP: ASANSÖR ELEKTRO-MEKANİK İŞLERİ

1. Asansör İşleri

2. Yürüyen merdiven işleri

3. Yürüyen bant işleri

4. Gezer vinç işleri

IV. GRUP: GAZ TESİSATI İŞLERİ

 

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

I. GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ

1. Enerji iletim havai hatları

2. Enerji iletim yeraltı kablo işleri

II. GRUP: ENERJİ DAĞITIM ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ

1. Enerji dağıtım havai hatları

2. Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri

III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ

1. Şalt tesisleri

2. Trafo merkezleri

3. Kompanzasyon tesisleri

IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ

1. Kuvvet dağıtım tesisatı

2. Topraklama ve koruma sistemleri

3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4. Jeneratör tesisatı

5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

1. Köprü aydınlatma işleri

2. Yol aydınlatma işleri

3. Tünel aydınlatma işleri

4. Tarihi mekân aydınlatma işleri

5. Açık alan aydınlatma işleri

6. Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri

7. Tehlikeli alan aydınlatma işleri

8. Havaalanı pisti aydınlatma işleri

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

3. Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

4. Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

5. Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

 

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri

III. GRUP: OTOMATİK ÖLÇÜM VE GÖZLEM SİSTEMLERİ

1. Meteoroloji otomatik ölçüm ve gözlem sistemleri

2. UV-A, UV-B, ozon ve yağış asit ölçüm sistemleri

3. Çevre yönetimi ayrıştırma ve izleme sistemleri

IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ

1. Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri

2. Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)

3. Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

4. Acil anons ve seslendirme sistemleri

5. Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

6. Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)

V. GRUP: UYDU, TV VE RADYO İLETİŞİM SİSTEMLERİ

1. Gözlemevi, uydu ve yer istasyonları

2. Kablolu TV ve radyo dağıtım, interaktif iletişim şebekeleri ve tesisatı

3. TV ve radyo verici istasyonları

VI. GRUP: GEZGİN İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Telsiz haberleşme sistemleri

2. Kablosuz hücresel iletişim sistemleri (GSM, Wi-Fi, WiMAX)

VII. GRUP: SES İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Ses frekans şebekeleri

2. Yüksek frekans şebekeleri

VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Radyolink işleri

2. Fiber optik işleri

3. Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemleri

4. IP-MPLS işleri

IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE AĞ ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Ethernet teknolojisi işleri

2. ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi işleri

3. Dolaba kadar fiber (FTTCa/FTTC) teknolojisi işleri

4. Binaya kadar fiber (FTTB/H/O) teknolojisi işleri

5. LAN şebeke kurulumu

6. WAN şebeke kurulumu

 
* DÜZELTME: RESMİ GAZETE SAYISI: 27967 RESMİ GAZETE TARİHİ: 17.06.2011

11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de aslına uygun olarak yayımlanan, Kamu İhale Kurumuna ait “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nin eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında yer alan “XIV. Grup: Kablolu Taşıma Sistemleri Yapım İşleri” ibaresi; Kamu İhale Kurumunun 14/6/2011 tarihli ve 11405 sayılı yazısı üzerine, “XIX. Grup: Kablolu Taşıma Sistemleri Yapım İşleri” olarak düzeltilmiştir.

Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

- ŞU AN GÜNCEL OLARAK KULLANILAN -
----------------------------------------------------


4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE EDİLEN

YAPIM İŞLERİNDE UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLAR

 

RESMİ GAZETE SAYISI: 28751          RESMİ GAZETE TARİHİ: 31.08.2013

  KARAR SAYISI: 2013/5217                        KARAR TARİHİ: 27.06.2013

 

RESMİ GAZETE SAYISI: 31760          RESMİ GAZETE TARİHİ: 24.02.2022

  KARAR SAYISI: 2022/5202                        KARAR TARİHİ: 23.02.2022

 

Amaç

MADDE 1- (1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.

Kapsam

MADDE 2- (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olan yapım işlerinin ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan yapım işi sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

Dayanak

MADDE 3- (1) Bu Esaslar, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4- (1) Bu Esaslarda geçen;

a) Anahtar teslimi götürü bedel: Uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas toplam bedeli,

b) Birim fiyat: Ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı,

c) Gün: Takvim gününü,

ç) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

d) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

e) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

f) İş: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki her türlü yapım işini,

g) İş grubu: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren ödemeye esas iş kalemlerini,

ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat, anahtar teslimi götürü bedel veya karma teklif almak suretiyle Türk parası cinsinden idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,

i) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

j) Yıl: Takvim yılını,

k) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi (2003=100) CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu,

l) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Satış fiyatı: Akaryakıt ürünleri için, bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu EPDK tarafından belirlenen ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, EPDK’ya bildirilen ve EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,

ifade eder.

Fiyat farkı hesabı

MADDE 5- (1) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Fiyat farkı hesabında aşağıdaki formül uygulanır:

F = An  x B x ( Pn - 1 )

 

    İn             Çn             Dn             AYn           Yn             Kn            Gn           Mn

Pn = a —— + b1 —— + b2 —— + b3 ——  + b4 —— + b5 —— +  b6—— + c ——

                İ0             Ç0             D0             AY0           Y0             K0            G0            M0

 

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b4: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b5: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b6: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

i) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan Tüketici Fiyat Endeksi (2003=100) Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıyı,

                b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Endeks Tablosunun 23 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri”, 23.1 numaralı “Cam ve Cam Ürünleri”, 23.2 numaralı “Ateşe Dayanıklı Ürünler”, 23.3 numaralı “Kilden İnşaat Malzemesi”, 23.4 numaralı “Diğer Porselen ve Seramik Ürünler”, 23.5 numaralı “Çimento, Kireç ve Alçı”, 23.6 numaralı “Betondan, Çimentodan ve Alçıdan Eşyalar”, 23.7 numaralı “Taş (Kesilmiş, Şekil Verilmiş ve Tamamlanmış)”, 23.9 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

            c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Endeks Tablosunun 24 numaralı “Ana Metaller”, 24.1 numaralı “Ana Demir-Çelik ve Ferro Alaşımlar”, 24.2 numaralı “Tüp, Boru, İçi Boş Profiller ve İlgili Bağlantı Parçaları, Çelikten”, 24.3 numaralı “Çeliğin İlk İşlenmesinde Elde Edilen Diğer Ürünler”, 24.4 numaralı “Değerli Ana Metaller ve Diğer Demir Dışı Metaller”, 24.5 numaralı “Metal Döküm Hizmetleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ç) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

    AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

d) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

e) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Endeks Tablosunun 16 numaralı “Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç)”, 16.1 numaralı “Kereste, Biçilmiş ve Planyalanmış”, 16.2 numaralı “Ahşap, Mantar, Hasır ve Örgü Malzemesinden (Saz, Saman vb.) ürünler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

f) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

g) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahlan”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

6) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.

7) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas sabit katsayılar için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılardan biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı katsayılar belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama esasları

MADDE 6- (1) Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan yapım işlerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayından sonraki ayın ilk beş iş günü içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

(3) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(4) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz. Türk parası ile yabancı para birimi üzerinden ayrı ayrı olmak üzere toplam bedel üzerinden sözleşme yapılması halinde sözleşmenin Türk parası üzerinden ödeme yapılan kısmı için fiyat farkı hesaplanacağı öngörülebilir.

(5) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı farklı yapım teknikleri, makine, ekipman ve malzeme ile işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi ve benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(6) Avans ödenen işlerde, hakedişten mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

(7) Karma sözleşmelerde, işin anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyatlı bölümleri için ayrı ayrı fiyat farkı hesaplanır.

(8) Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait birim fiyatı tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.

 (9) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, herhangi bir imalat için yapılan ara veya kesin metraj sonucu bir imalatın miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun) geçici kabul itibar tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde, fiyat farkı hesaplanırken süre bitim (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeks ile işin fiilen gerçekleştirildiği aya ait endeksten düşük olanı esas alınır.

(11) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde hakedişlerden kesilerek tutulan kısım ile birim fiyatlı işlerde tamamlanmakla birlikte kesin hesabı idareye verilmemiş işlerde hakedişe dahil edilmeyen kısım için, ilgili hakedişin fiyat farkının hesaplanmasında, bu kısımlara ilişkin tutarlar da dikkate alınır.

(12) (Mülga fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022)

İş programı ve ödenek dilimi

MADDE 7- (1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak idarenin onayına sunulur.

(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.

(3) Havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde, idarenin izniyle yüklenici tarafından teknik şartlar yerine getirilerek işe devam edilmesi veya yüklenicinin iş programında öngörülenden daha fazla imalat yapması halinde, imalatın fiilen yapıldığı ay esas alınarak, bu dönemde gerçekleştirilen işler için fiyat farkı hesaplanır.

(4) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.

(5) İdarenin talebi olmaksızın yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş yaparsa, işin fiilen yapıldığı ay esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

İhzarat uygulaması

MADDE 8- (1) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işler ile karma sözleşmelerde sözleşmenin birim fiyatlı kısmına ait işlerde kullanılan malzemelere ihzarat bedeli ödenebilir. Ancak, ihzarat bedeli ödenecek malzemelerin listesinin ve fiyatlarının ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu malzemeler, iş programında yer alan iş kalemleri için ve o işlere yetecek miktarda ihzar edilir. İş programında öngörülen miktardan fazla ihzar edilmiş malzemelerin fazla kısmına ihzarat bedeli ödenmez.

(2) Yukarıda belirtilen şartlara uygun olarak ihzar edilen malzemeler için fiyat farkı hesabı yapılır.

(3) Birim fiyatlı işlerde iş programına uygun olarak ihzar edilen malzeme için ihzaratın yapıldığı ay, uygulama ayı kabul edilerek fiyat farkı hesaplanır.

Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler

MADDE 9- (1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, (Mülga ibare: 24.02.2022-31760 R.G./4. md.; yürürlük: 26.03.2022) bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./4. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Çerçeve anlaşma ihalelerinde güncelleme ve fiyat farkı

MADDE 10- (1) İsteklinin çerçeve anlaşmaya esas teklifi, münferit sözleşme aşamasında isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./5. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı çerçeve anlaşma ihalesinin gerçekleştirildiği aya ait sayıya bölünmek suretiyle bulunan katsayı ile güncellenir.

(2) Münferit sözleşme kapsamında yapılacak alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülüp öngörülmeyeceği hususunda 6 ncı maddenin birinci fıkrasına göre işlem yapılır.

Endeks veya fiyat belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı

MADDE 11- (Mülga madde: 24.02.2022-31760 R.G./6. md.; yürürlük: 26.03.2022)

Katsayı belirleme yetkisi

MADDE 12- (Mülga madde: 24.02.2022-31760 R.G./6. md.; yürürlük: 26.03.2022)

Yürürlükten kaldırılan mevzuat

MADDE 13- (1) 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar” yürürlükten kaldırılmıştır.

Geçiş hükümleri

GEÇİCİ MADDE 1- (1) İlanı veya duyurusu, bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre hesaplanır.

GEÇİCİ MADDE 2- (Ek madde: 24.02.2022-31760 R.G./7. md.; yürürlük: 26.03.2022) (1) İlanı veya duyurusu bu maddeyi ihdas eden Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı esasları, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Esaslara göre yürütülür.

Yürürlük

MADDE 14- (1) Bu Esaslar yayımını izleyen 90 ıncı gün yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 15- (1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür.
























- 28.11.2013 tarihinden   25.03.2022 e kadar (25.03.2022 dahil) yürürlükte kalan -
--------------------------------------------------------------------------------------------------



4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE EDİLEN

YAPIM İŞLERİNDE UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLAR

 

 

 

RESMİ GAZETE SAYISI: 28751          RESMİ GAZETE TARİHİ: 31.08.2013

  KARAR SAYISI: 2013/5217                        KARAR TARİHİ: 27.06.2013

 

 

Amaç

MADDE 1-(1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.

 

Kapsam

MADDE 2-(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olan yapım işlerinin ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan yapım işi sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.

 

Dayanak

MADDE 3-(1) Bu Esaslar, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

 

Tanımlar

MADDE 4- (1) Bu Esaslarda geçen;

a) Anahtar teslimi götürü bedel: Uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas toplam bedeli,

b) Birim fiyat: Ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı,

c) Gün: Takvim gününü,

ç) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,

d) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

e) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

f) İş: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki her türlü yapım işini,

g) İş grubu: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren ödemeye esas iş kalemlerini,

ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat, anahtar teslimi götürü bedel veya karma teklif almak suretiyle Türk parası cinsinden idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait endeksi,

i) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

j) Yıl: Takvim yılını,

ifade eder.

 

 

Fiyat farkı hesabı

MADDE 5-(1) Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

 

F = An  x B x ( Pn - 1 )

 

    İn             Çn             Dn             Yn               Kn            Gn            Mn

Pn = [ a ——— + b1 ——— + b2 ——— + b3 ———  + b4 ——— + b5 ——— +  c ——— ]

                İ0             Ç0             D0             Y0              K0             G0            M0

 

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) b3: Katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) b4: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) b5: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksi Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıyı,

b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 26 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri”, 261 numaralı “Cam ve Cam Ürünleri”,  262 numaralı “İnşaat Amaçlı Olanlardan Başka Ateşe Dayanıklı Olmayan Seramik Ürünler; Ateşe Dayanıklı Seramik Ürünler”, 263 numaralı “Seramik Karo ve Kaldırım Taşları”, 264 numaralı “Fırınlanmış Kilden Kiremit, Briket, Tuğla ve İnşaat Malzemeleri”, 265 numaralı “Çimento, Kireç ve Sıva Alçısı”, 266 numaralı “Beton, Sıva Alçı ve Çimentodan Yapılan Ürünler”,  267 numaralı “Bina Taşları ve Bunlarla İlgili Nesnelerin Süslenmesi, Kesilmesi, Şekillendirilmesi ve Tamamlanması” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Do, Dn:Demir ve çelik ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 27 numaralı “Ana Metaller”, 271 numaralı “Esas Demir, Çelik ve Demir Alaşımları”, 272 “Borular”, 273 numaralı “Diğer İlk İşlenmiş Demir ve Çelik Ürünleri”, 274 numaralı “Değerli Ana Metaller ve Diğer Demirli Olmayan Metaller”, 275 numaralı “Metal Döküm Hizmetleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ç) Yo, Yn:Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Ko, Kn:Ağaç ve mantar ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 20 numaralı “Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç); Hasır ve Örgü Malzemelerinden Yapılan Eşyalar”,  201 numaralı “Kereste - Biçilmiş, Planyalanmış veya Emprenye Edilmiş”,  202 numaralı “Ahşap Plaka; Kontraplak, Yonga Levha, Sunta, Diğer Pano ve Tahtalar” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

e) Go, Gn:  İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

f) Mo, Mn:Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”,  291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”,  292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c için toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde katsayılar belirlenerek ihale dokümanında gösterilir.

(7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3, b4 ve b5 değerleri için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı fiyat farkı katsayıları belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

 

 

Uygulama esasları

MADDE 6-(1) Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayından sonraki ayın ilk beş iş günü içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

(3) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(4) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz. Türk parası ile yabancı para birimi üzerinden ayrı ayrı olmak üzere toplam bedel üzerinden sözleşme yapılması halinde sözleşmenin Türk parası üzerinden ödeme yapılan kısmı için fiyat farkı hesaplanacağı öngörülebilir.

(5) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı farklı yapım teknikleri, makine, ekipman ve malzeme ile işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi ve benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(6) Avans ödenen işlerde, hakedişten mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

(7) Karma sözleşmelerde, işin anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyatlı bölümleri için ayrı ayrı fiyat farkı hesaplanır.

(8) Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.

 (9) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, herhangi bir imalat için yapılan ara veya kesin metraj sonucu bir imalatın miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun) geçici kabul itibar tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde, fiyat farkı hesaplanırken süre bitim tarihinde uygulanmakta olan (Pn) değeri ile cezalı çalışılan süredeki (Pn) değerinden düşük olanı esas alınır.

(11) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde hakedişlerden kesilerek tutulan kısım ile birim fiyatlı işlerde tamamlanmakla birlikte kesin hesabı idareye verilmemiş işlerde hakedişe dahil edilmeyen kısım için, ilgili hakedişin fiyat farkının hesaplanmasında, bu kısımlara ilişkin tutarlar da dikkate alınır.

(12) Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b3 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

 

 

İş programı ve ödenek dilimi

MADDE 7-(1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak idarenin onayına sunulur.

(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.

(3) Havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde, idarenin izniyle yüklenici tarafından teknik şartlar yerine getirilerek işe devam edilmesi veya yüklenicinin iş programında öngörülenden daha fazla imalat yapması halinde, imalatın fiilen yapıldığı ay esas alınarak, bu dönemde gerçekleştirilen işler için fiyat farkı hesaplanır.

(4) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.

(5) İdarenin talebi olmaksızın yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş yaparsa, işin fiilen yapıldığı ay esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

 

İhzarat uygulaması

MADDE 8-(1) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işler ile karma sözleşmelerde sözleşmenin birim fiyatlı kısmına ait işlerde kullanılan malzemelere ihzarat bedeli ödenebilir. Ancak, ihzarat bedeli ödenecek malzemelerin listesinin ve fiyatlarının ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu malzemeler, iş programında yer alan iş kalemleri için ve o işlere yetecek miktarda ihzar edilir. İş programında öngörülen miktardan fazla ihzar edilmiş malzemelerin fazla kısmına ihzarat bedeli ödenmez.

(2) Yukarıda belirtilen şartlara uygun olarak ihzar edilen malzemeler için fiyat farkı hesabı yapılır.

(3) Birim fiyatlı işlerde iş programına uygun olarak ihzar edilen malzeme için ihzaratın yapıldığı ay, uygulama ayı kabul edilerek fiyat farkı hesaplanır.

 

Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler

MADDE 9-(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

 

Çerçeve anlaşma ihalelerinde güncelleme ve fiyat farkı

MADDE 10- (1) İsteklinin çerçeve anlaşmaya esas teklifi, münferit sözleşme aşamasında isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı çerçeve anlaşma ihalesinin gerçekleştirildiği aya ait sayıya bölünmek suretiyle bulunan katsayı ile güncellenir.

(2) Münferit sözleşme kapsamında yapılacak alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülüp öngörülmeyeceği hususunda 6 ncı maddenin birinci fıkrasına göre işlem yapılır.

 

 

Endeks veya fiyat belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı

MADDE 11- (1) İdare tarafından ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

 

Katsayı belirleme yetkisi

MADDE 12-(1) Bu Esaslara tabi işlerde uygulanmak üzere işlerin niteliğine göre uygulanacak girdi oranlarını belirlemeye Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığının teklifi üzerine Kamu İhale Kurumu yetkilidir. Kurum tarafından belirleme yapılması halinde idareler 5 inci maddedeki formülde kullanılmak üzere Kurum tarafından belirlenen katsayı oranlarını kullanırlar.

 

Yürürlükten kaldırılan mevzuat

MADDE 13-(1) 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar” yürürlükten kaldırılmıştır.

 

Geçiş hükümleri

GEÇİCİ MADDE 1- (1) İlanı veya duyurusu, bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre hesaplanır.

 

Yürürlük

MADDE 14- (1) Bu Esaslar yayımını izleyen 90 ıncı gün yürürlüğe girer.

 

Yürütme

MADDE 15-(1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür.










- 28.11.2013 e kadar (28.11.2013 dahil) yürülükte kalan -
--------------------------------------------------------------------


Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar

Resmi Gazete Sayısı: 24980/ 3. Mükerrer|Resmi Gazete Tarihi: 31.12.2002

Amaç
Madde 1- Bu Esasların amacı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idarelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine göre sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.

Kapsam
Madde 2- İdarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre anahtar teslimi götürü bedel veya birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edecekleri yapım işlerinde uygulanacak fiyat farkı hesabına ait işlemler, bu Esaslara göre yürütülür.

Dayanak
Madde 3- Bu Esaslar, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

İdarelerin Uyacakları Hususlar
Madde 4- İdarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edecekleri yapım işlerinde fiyat farkı verebilmeleri için, söz konusu işlerin idari şartname ve sözleşmelerine bu Esaslarda yer alan hükümleri koymaları zorunludur.

Tanımlar
Madde 5- Bu Esasların uygulanmasında;

a) İdare: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

b) İş: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki her türlü yapım işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerini,

c) Sözleşme: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden veya birim fiyat üzerinden veyahut bunların her ikisi üzerinden idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

d) Anahtar teslimi götürü bedel: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanacak yapım işlerinde, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için istekli tarafından teklif edilerek idarece uygun görülen ve sözleşmede gösterilen ödemeye esas toplam bedeli,

e) Birim fiyat: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanacak yapım işlerinde, ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilerek idarece uygun görülen ve sözleşmede gösterilen ödemeye esas fiyatı,

f) İş kalemi: Birim fiyat sözleşme ile yapılacak işlerde, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas birimleri,

g) İş grubu: Anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ile yapılacak işlerde, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve ilerleme yüzdeleri ile gösterilen ödemeye esas birimleri,

h) Yıl: Takvim yılını,

i) Gün: Takvim gününü,

j) Uygulama ayı: İdarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği ayı,

k) Temel indeks: İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

l) Güncel indeks: Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

m) Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

İfade eder.

Fiyat Farkı Hesabı
Madde 6- Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn - 1 )

 In Çn Dn Yn Kn Gn Mn

Pn = [ a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + c —— ]

 I0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0

Formülde ;

F: Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, birim fiyatlı işlerde, uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise, uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

B: 0,90 katsayısını,

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak işçilik ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak çimentonun ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak demirin/çeliğin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b3: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b4: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak kerestenin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b5: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c için belirlenecek sabit katsayıların toplamının bire ( 1.00 ) eşit olacak şekilde, ihaleden önce, işin niteliğine ve gereklerine göre idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler(n) ise;

İo, İn: İşçilik temel indeksleri ve güncel indeksleri, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-3: Bölgelere ve İllere Göre Kentsel Yerler Tüketici Fiyatları İndeksi Tablosunun “Türkiye” satırındaki sayıyı,

Ço, Çn: Çimento temel indeksleri ve güncel indeksleri, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri İmalatı” satırındaki sayıyı,

Do, Dn: Demir/çelik temel indeksleri ve güncel indeksleri, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Ana Metal Sanayi”satırındaki sayıyı,

Yo, Yn: Akaryakıt temel indeksleri ve güncel indeksleri, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Kok Kömürü, Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” satırındaki sayıyı,

Ko, Kn: Kereste temel indeksleri ve güncel indeksleri, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Ağaç ve Mantar Ürünleri İmalatı” satırındaki sayıyı,

Go, Gn: Diğer malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri, idarelerin ihaleden önce işin niteliğine ve gereklerine göre Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosundan alt sektörler itibariyle belirleyerek ihale dokümanında gösterecekleri ve iş bünyesinde kullanılacak olan diğer malzemelere karşılık gelen temel indekslere ve güncel indekslere ait sayıları; idarelerin bu tespiti yapamadıkları veyahut yapmadıkları durumlarda ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2:Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayıyı,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Makine ve Teçhizat İmalatı” satırındaki sayıyı,

İfade eder.

Yukarıdaki indekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen indekse eşdeğer yeni bir indeks belirlenir ise bu indeks; yeni bir indeks belirlenmez ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Ancak, idari şartname ve sözleşmede bu Esaslara göre fiyat farkı verileceği belirtilmesine rağmen, ihaleyi yapan idare tarafından ihale dokümanında işin niteliğine ve gereklerine göre a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c sabit katsayıları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde herhangi bir ağırlık oranı temsil katsayısı belirlenmemiş ise, fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak yukarıdaki indeksler yerine, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.

Uygulama Esasları
Madde 7- Fiyat farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

b) Bu Esasların uygulanması sonucu sözleşme bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller, fiyat farkı olup sözleşme bedelini etkilemez.

c) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk Lirası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

d) Hakedişlerin düzenlenmesi sırasında, hakedişe uygulanacak indeksin henüz belli olmadığı durumlarda, bir önceki güncel indeks kullanılarak fiyat farkı hesaplanır. Yeni indeksler temin edildiğinde sonraki hakedişlerde fiyat farkları buna göre düzeltilir.

e) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Bunun dışında yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk Lirasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının artması ve benzeri diğer nedenlerle ilave fiyat farkı ödenemez.

f) Avans ödenen işlerde, hakedişten mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesap edilir. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

g) Bu Esaslar, iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ve/veya iş grupları ile ihzarata uygulanır.

h) Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

İş Programı ve Ödenek Dilimi
Madde 8- Yüklenici, sözleşme yapıldıktan sonra iş kalemlerini, aylık imalatı, ihzaratı ve yıllık ödenekleri ve bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlayarak idareye onaylatmak zorundadır.

Herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek harcanamadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit olana kadar, iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksi uygulanır.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Yüklenicinin iş programını hazırlayarak idareye onaylattırmadığı durumlarda, iş programı idarece tek taraflı olarak yapılır ve onaylanır. Yüklenici, bu şekilde yapılan ve kendisine verilen iş programına uymak zorundadır.

İhzarat Uygulaması
Madde 9- Birim fiyat sözleşme ile yaptırılan işler ile birim fiyat sözleşme ve anahtar teslimi götürü bedel sözleşmenin birlikte uygulandığı sözleşmelerin birim fiyat sözleşmeye göre yaptırılan kısmına ait işlerde kullanılan malzemelere ihzarat bedeli ödenebilir. Ancak, ihzarat bedeli ödenecek malzemelerin listesinin ve fiyatlarının ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu malzemeler, iş programında yer alan iş kalemleri için ve o işlere yetecek miktarda ihzar edilir. İş programında öngörülen miktardan fazla ihzar edilmiş malzemelerin fazla kısmına ihzarat bedeli ödenmez.

Yukarıda belirtilen şartlara uygun olarak ihzar edilen malzemelere, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

İmalat Artış ve Azalışları
Madde 10- Birim fiyat sözleşmelerde, ödenek dilimleri ile ilgili olarak 8 inci maddede yer alan hükümler de dikkate alınmak şartı ile, herhangi bir imalat için yapılan ara veya kesin metraj sonucu bir imalatın miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun) geçici kabul itibar tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) ile değerlendirilir.

Cezalı Çalışılan İşlerdeki Uygulama
Madde 11- Sözleşmesine göre süresi bitmiş, süre uzatımı alamayan ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde, fiyat farkı hesaplanırken süre bitim tarihinde uygulanmakta olan (Pn) değeri ile cezalı çalışılan süredeki (Pn) değerinden düşük olanı esas alınır.

Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler
Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir.

Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.

Yürürlük
Madde 13- Bu Esaslar, 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme
Madde 14- Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür.

Yüksek Fen Kurulu Kararları

Yüksek Fen Kurulu Kararları 2005-2020 Arası

T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/69
Karar Tarihi : 11/06/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Rektörlüğü (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) tarafından 4734 ve 4735 sayılı
kanunlara göre 06.02.2020 tarihinde ihale edilerek, 04.03.2020 tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “… İkmal İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 20.05.2020 tarih ve E.3647 sayılı yazısında özetle; sözleşme kapsamında olan taş
duvar imalatı için yapılan kazı naklinin sözleşme bedeline dahil olup olmadığı hakkında Kurulumuz
kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 04.05.2020 tarihli ve 11.05.2020 tarihli dilekçelerinde özetle; işin birim fiyatlı
olduğu, proje ve şartnamede yer alan tüm imalatların birim fiyat tarifleri, analiz ve açıklamalarına göre
ödenmesi gerektiği, kazı işi ile kazıdan çıkan hafriyat naklinin ayrı işler olduğu, 15.120.1001 no’lu
“Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kaleminin tarifinde kazıdan çıkan
malzemenin 25 metreye kadar naklinin birim fiyata dahil olduğu, 25 metreden fazla olan nakliye
bedelinin taraflarına ödenmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İhale dokümanı olan genel teknik şartnamede, “yüklenici işin geçekleşmesi için birim fiyat
teklif cetvelindeki tüm imalat kalemleri için nakliye dahil teklif verecektir. Tüm nakliye bedellerinin
ihale bedeli içinde olacağını kabul edecektir.” hükmü bulunduğundan kazı nakliyesi için ayrıca bir
bedel ödenmeyeceğine ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı olmak üzere
inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İlgi yazı ve ekleri ile yazı ekinde gönderilen ve ihale dokümanlarını içerdiği belirtilen CD
incelendiğinde;
15.120.1001 no’lu “Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kalemi
birim fiyatının tarifinin;
“Yumuşak ve sert toprak zeminde; makina ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi, 25
metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi, inşaat yapıldıktan
sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazı yeri, depo ve dolgunun tesviyesi ve
düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel
giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ kazı fiyatı:
Ölçü: Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.
29
Not: 1)Bu birim fiyata 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve sıkıştırma bedelleri
dâhil değildir.
2)Derinlik zammı ödenmez.”,
15.120.1101 - Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması
(derin kazı) iş kalemi birim fiyat tarifinin;
Yumuşak ve sert toprak zeminde; makina ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi, 25
metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi, inşaat yapıldıktan
sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazılan yerin taban ve yan cidarlarının, depo ve
dolgunun tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç
giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ kazı fiyatı:
Ölçü: Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.
NOT: 1)Bu birim fiyata su zammı, iksa, 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve
sıkıştırma bedelleri dâhil değildir.
2)Derinlik zammı ödenmez.
Olarak düzenlendiği,
İşe ait sözleşme eki olan “Genel Teknik Şartname”nin 2 nci maddesinde;
“Birim fiyat teklif cetvelindeki tüm imalat kalemleri için nakliye dahil teklif verilecektir. Tüm
nakliye bedellerinin ihale bedeli içinde olacağını kabul edecektir. hükmü,
“İnşaat İşleri Genel Teknik Şartnamesi”nin 1.2. maddesi “Kazı İşleri” başlığı altında;
“… Kazıdan çıkan malzemelerin dolguda kullanılacak kısmı, inşaat alanı içerisinde ya da
uygun bir yerde muhafaza edilecek, imalatın bitimini müteakip hemen dolguya geçilecektir. Artan
malzeme kesin depoya ya da İdarenin veya İdarece yetkilendirilen Kontrol Danışman’ın uygun
göreceği bir yere taşınacak, her iki durumda da malzemelerin inşaat alanında öbeklenerek yaya ve
araç trafiğini engellemesi önlenecektir. …
Kazılar, uygulama projesinde gösterilen boyutlarda ve kotlarda, İdarenin veya İdarece
yetkilendirilen Kontrol Danışman’ın talimatına ve iş programına uygun olarak yapılacaktır. Kazı
işleri, kaya dahil her cins zeminlerde kazının yapılması, kazılan malzemenin uygun bir sahaya
atılması, depolanması, dolguda ve geri dolguda kullanılması işlerini kapsar.
Kazının yapılması, kazılan malzemenin atılması, vb. gibi şartnamede kazı ile ilgili olarak
söylenen hususlar, her tür zemini kapsar,
Müteahhit, malzeme ocaklarının, ariyet çukurlarının ve depo alanlarının seçimi ve
malzemenin taşınmasından sorumlu olacaktır.” hükmünün yer aldığı,
Görülmektedir.
Ayrıca, işe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece
hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan......
(rakam ve yazıyla)..... bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif
ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni
birim fiyatlar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümler göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat sözleşmelerde; istekliler tekliflerini
ihale dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine dayalı olarak verdiklerinden, yaptırılacak her bir iş kaleminin miktarı ile birlikte birim fiyat
teklif cetvelinde yer verilmesi suretiyle idarelerce hazırlanması ve özellikle teklifleri etkileyecek birim
fiyat tarifleri ve imalatların yapım şartlarını detaylandıran teknik şartnamelerin, iş kapsamında
30
yaptırılacak imalat kalemlerine ait girdileri ve yapım şartlarını tam olarak yansıtması gerekmekte, bu
dokümanların ve dolayısıyla teklif cetvelindeki iş kalemlerinin işe özgü şartlar taşıması mevzuatın
gereği olmaktadır.
Sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu, birim fiyat
bedeline hangi girdilerin ve unsurların dahil olduğuna ilişkin idaresince hazırlanan ve ihale dosyasına
konulan, işe ait “Genel Teknik Şartname” ve “İnşaat İşleri Genel Teknik Şartnamesi” nde yukarıdaki
hükümlerin mevcut olduğu, Özel Teknik Şartname ile birim fiyatlara esas tariflerin kapsamının
genişletilerek, bu birim fiyatlara tariflerde belirtilenlerin dışında düzenlemelerin yapılmış olduğu,
ayrıca sözleşmenin eki olan dokümanlar arasında bir çelişki ve farklılık olmadığı görülmektedir.
Bununla birlikte,
İş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olmakla birlikte, sözleşme eki birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her iş kaleminin kendi içinde anahtar teslimi götürü bedel nitelik taşıdığı, bir
başka ifade ile, her iş kalemi için verilen teklif birim fiyatın bu iş kalemlerinin bünyesinde bulunan o
imalatın yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları kapsadığı, yapılan kazı sonucu çıkan
malzemelerin nakli için ayrıca bir birim fiyat teklifi istenilmediğinden bu imalatlara dayalı herhangi
bir ödeme yapılamayacağı açıktır.
Tüm bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda;
Teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan işlerde, teklif cetvelinde yer alan her iş kalemi, o
imalatın yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları kapsadığı, yüklenicinin teklif fiyatlarını,
yalnız iş kalemleri tariflerine göre değil, projesinde gösterilen imalatın eksiksiz ve kusursuz yapılması
için gerekli girdileri kapsayacak şekilde verdiği, ayrıca birim fiyat tarifinin ve özel teknik
şartnamedeki düzenlemenin ihale öncesinde istekliler tarafından bilinmekte olduğu, kazı naklini teklif
bedellerine yansıtabilmelerinin mümkün olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna dayalı olarak verdikleri
hususları birlikte dikkate alındığında, taş duvar imalatı için yapılan kazıdan çıkan hafriyat naklinin iş
kalemi bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “… İkmal İnşaatı Yapım İşi”nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği
üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Kazıdan çıkan hafriyat naklinin iş kalemi bedeline dahil olduğu ve nakliye bedeli
ödenemeyeceğine,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden,
11.06.2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
31
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/54
Karar Tarihi : 14/05/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre 20.01.2016 tarihinde ihale
edilerek 11.03.2016 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “… Bina İnşaatı İşi”
ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 29.04.2020 tarih ve 755.99-E.8109 sayılı yazısında özetle; 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun geçici 4 üncü maddesine istinaden Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın
23.07.2019 tarih ve 244823 sayılı yazısına istinaden 448 gün süre uzatımı verildiği, uzatılan sürede
fiyat farkı hesaplanıp hesaplanamayacağı hususunda, idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık
oluştuğundan bahisle, konuya ilişkin Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun geçici 4 üncü maddesine istinaden süre
uzatımı verildiğinden, uzatılan süreye göre belirlenen yeni iş bitim tarihine kadar fiyat farkı
hesaplanması gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun geçici 4 üncü maddesinin uygulamasına
ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanmış olan 22.04.2019 tarih ve 2019/DK.D-79
sayılı kararda, sözleşmesinde fiyat farkı öngörülmeyen işlerde, verilen süre uzatımlarına göre fiyat
farkı hesaplanamayacağı denildiğinden, geçici 4 üncü madde gereği verilen sürede fiyat farkı
hesaplanamayacağına ilişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı olmak üzere
inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İşe ait İdari Şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45 nci
maddesinde;
“… 45.3. Fiyat farkı
45.3.1. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ihale tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı
kararnamesi esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …“ hükmü,
İşe ait sözleşmenin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması” başlıklı 14 ncü maddesinde;
“… 14.2. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ihale tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı
kararnamesi esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
32
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” hükmü,
Bahis konusu işin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan, 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 sayılı
“4734 sayılı Kamu ihale Kanununa Göre İhale edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların”ın
“Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” işler başlıklı 9 ncu maddesinde;
“(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye
göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde
hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanır. …” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, fiyat farkı hesaplamasının temel dayanağının revize iş programı olduğu,
dolayısıyla revize iş programının sözleşme ve ekleri hükümleri ile mevzuatına uygun olarak
düzenlenmesinin gerektiği,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun geçici 4 üncü maddesine istinaden Hazine ve
Maliye Bakanlığı’nın 23.07.2019 tarih ve 244823 sayılı yazısına istinaden verilen 448 gün ilave süre
ile ilgili yetki ve sorumluluğun idaresine ait olduğu hususu açıktır.
Ayrıca, Kamu İhale Kurumunun 04/04/2019 tarih ve 2019/DK.D-71 sayılı “4735 sayılı
Kanun’un Geçici 4’üncü maddesinin uygulanması esnasında karşılaşılan ihalelerden katılmaktan
yasaklama, gecikme cezası, fiyat farkı verilmesi gibi hususlardaki tereddütlerin giderilmesine ilişkin
Kurum Görüşü Oluşturulması” kararında;
“… Sözleşmede fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen, ancak … 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat
farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 9 uncu maddesinde yer alan hükümler uyarınca süre
uzatımı hallerinde fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen işler için, Geçici 4’üncü madde kapsamında
yüklenicinin süre uzatımı talebinin idarece uygun bulunması halinde, sözleşmesinde yer alan ilgili
hüküm uyarınca uzatılan süre için fiyat farkı hesaplanabileceğine.” karar verilmiştir.
Bu itibarla, Kamu İhale Kurumunun 04/04/2019 tarih ve 2019/DK.D-71 sayılı kararı gereği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 9 uncu maddesinde yer alan
hükümlerine göre, Geçici 4’üncü madde kapsamında uzatılan süre içinde, idari şartnamesinde ve
sözleşmesinde yer alan ilgili hüküm uyarınca revize iş programına göre fiyat farkı hesaplanabileceği
değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “… Bina İnşaatı İşi”nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
İşin idari şartnamesinde ve sözleşmesinde yer alan ilgili hüküm uyarınca revize iş programına
göre fiyat farkı hesaplanabileceğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci
maddelerine istinaden, 14/05/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.
33
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/44
Karar Tarihi : 30/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek 29.01.2018
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Tadilat İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 06.04.2020 tarih ve E.10933 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; söz konusu yapım
işinde, ihaleye esas projede yapılan değişiklikler nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatıldığı, yüklenicinin 24.03.2020 tarihli dilekçesi ile fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunduğu, ancak düzenlenen hakedişlerde yüklenicinin fiyat farkı talebinde bulunmadığı ve
hakedişlerin ihtirazi kayıt olmaksızın tahakkuka bağlandığı belirtilerek, bu durumda fiyat farkı verilip
verilemeyeceği, verilecek ise fiyat farkı talebinden önce ihtirazi kayıtsız olarak tahakkuka bağlanan
hakedişlere esas iş kalemleri ya da iş gruplarına fiyat farkı hesaplanıp hesaplanamayacağı hususlarında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve
değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Sözleşmeye göre işin bitim tarihinin 30.07.2018 olduğu, ancak idarenin talepleri ve projede
yapılan değişiklikler sonucunda işin bitim tarihinin 27.03.2020 olduğundan işe ait Sözleşme’nin 14.2.
nci maddesi doğrultusunda fiyat farkı hesaplanmasına,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Söz konusu yapım işinde, işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatıldığı,
uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya
da iş gruplarına fiyat farkı verilip verilemeyeceği, verilecek ise fiyat farkı talebinden önce ihtirazi
kayıtsız olarak tahakkuka bağlanan hakedişlere esas iş kalemleri ya da iş gruplarına fiyat farkı
hesaplanıp hesaplanamayacağı, eğer hesaplanacak ise daha önce anlaşılan birim fiyatlarına
uygulanması gereken Pn katsayısının nasıl belirlenerek uygulanacağına,
İlişkindir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme
ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait Sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“… 14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya İdarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, 27.06.2013 tarih ve
5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak olan Yapım farkına ilişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8.
İnci maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir. Bu durumda, Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere
34
Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? Sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.”
Denilmektedir.
İşin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı esaslarının “Fiyat Farkı Verilmesi
Öngörülmeyen İşler” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye
göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde
hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanır.
(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi;
güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder.
Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE
Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”
“Uygulama Esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“… (8) Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre
sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat,
uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama
ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir ve fiyat
farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.
(9) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, herhangi bir imalat için yapılan ara
veya kesin metraj sonucu bir imalatın miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya
da azalan miktar (imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun) geçici kabul itibar tarihini geçmemek
üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır. …”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, söz konusu işte, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre
revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için maddede belirtilen
esaslara göre fiyat farkı hesaplanması gerekmektedir.
Fiyat farkı hesabında temel endeksin, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi,
güncel endeksin ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade
edeceği hususu açık olup, yapılan işler için ara hakedişlerde fiyat farkının hesaplanmamış olması ya da
yüklenicinin hakedişleri ihtirazi kayıt olmaksızın imzalamış olması, işe ait Sözleşme’nin 14.2. nci
maddesinde yer alan fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hükümlerini ortadan kaldırmaz.
IV - KARAR
İdaresinin “… Tadilat İşi” nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş
ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Fiyat Farkı ile ilgili iş ve işlemlerin inceleme bölümünde yapılan açıklamalar doğrultusunda
idaresince yapılması gerektiğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci
maddelerine istinaden, 30/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.
35
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/43
Karar Tarihi : 30/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Genel Müdürlüğü tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre 23.08.2017 tarihinde ihale
edilerek birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 13.04.2020 tarih ve E.2020-640/2103 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; söz konusu
yapım işinde, işe ait Sözleşme’nin “ Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesi gereğince, yapılan hakedişlerde fiyat farkı hesaplanmadığı, ancak yüklenicinin Kamu İhale
Kurumu tarafından 08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 12 nci maddesinde düzenleme yapıldığı ve fiyat
farkı hakkı doğduğu belirtilerek geriye dönük fiyat farkı talep ettiğinden yüklenici ile idaresi arasında
oluşan anlaşmazlık konusunda Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve
değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Kamu İhale Kurumu tarafından 08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 12 nci maddesinde
düzenleme yapıldığından, tamamlamış olduğu iş ile ilgili fiyat farkı hakkı doğduğuna ve geriye dönük
fiyat farkı talep ettiğine ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İşe ait Sözleşme’nin “ Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesi
gereğince, yapılan hakedişlerde fiyat farkı hesaplanmadığına ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme
ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“…14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.”
Hükümleri yer almakta olup, buna göre söz konusu iş ile ilgili olarak fiyat farkı
hesaplanamayacağı gibi sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra da değişiklik yapılamayacağı konusunda tereddüde mahal bir husus
bulunmamaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından 08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 12 nci maddesinde
yapılan düzenlemenin, ihalesi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işler ile ilgili olmadığı,
düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idarelerin 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre
36
yapacakları ihalelerde isteklilere sunulacak ihale dokümanları içerisindeki sözleşme tasarısının “Fiyat
farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin dip notunda yer verilmesine
ilişkin olduğu, dolayısıyla bu tarihten itibaren söz konusu değişikliğe göre ihale edilerek sözleşmeye
bağlanan işlerle ilgili olduğu değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “… Yapım İşi” nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş
ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Söz konusu iş ile ilgili olarak işe ait Sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması
şartları” başlıklı 14 üncü maddesine göre fiyat farkı hesaplanamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci
maddelerine istinaden, 30/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.
37
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/35
Karar Tarihi : 22/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Genel Müdürlüğü tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 17.01.2018
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… İnşaatı Yapımı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 20.03.2020 tarih ve 132-2443 sayılı yazısından özetle; işin devamı sırasında
yapımına ihtiyaç duyulan ve işe ait birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan “Çapı 400 mm, PE 100
borunun yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi ile zemin altından geçirilmesi” imalatının birim fiyatı
ile ilgili olarak idare ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında
Kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 09.03.2020 tarihli dilekçesinden özetle; anlaşmazlık konusu imalat kalemi ile
ilgili olarak 2018 yılında yeni birim fiyat oluşturulduğu, bu fiyatın idare tarafından onaylandığı,
imalatların yapıldığı ve hakedişlerin bu fiyat üstünden ödendiği, ancak 2019 yılında söz konusu imalat
kaleminin İller Bankası birim fiyat kitabına dâhil olması nedeniyle bu imalat için yeniden fiyat
belirlenmemesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi ile PE 100 boruların zemin altından geçirilmesi iş
kalemi ile ilgili olarak 2019 yılından önce idarelerde benzer birim fiyatlar olmadığından, mevcut
analiz ve rayiçler kullanılarak 2018 yılında yeni birim fiyat oluşturulup uygulanmış, ancak 2019
yılında anlaşmazlık konusu iş kalemine ait yeni birim fiyat İller Bankası birim fiyat kitabına dâhil
olduğundan, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin 2 nci fıkrasının (b) bendi gereğince;
“İdare veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizler
alınarak oluşturulacak analizler…” hükmü gereği bu iş kaleminin uygulanmasında İller Bankası birim
fiyat kitabında bulunan 43.545.1071 nolu birim fiyatın esas alınmasına ilişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı olmak üzere
inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan ancak yapımına ihtiyaç duyulan “Çapı 400 mm, PE
100 borunun yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi ile zemin altından geçirilmesi” (MEK.YF-53 poz
numarası ile) iş kalemi için 2017 yılı İller Bankası birim fiyatlarından yararlanılarak yeni birim fiyat
oluşturulduğu, yüklenici ve idare tarafından imzalandıktan sonra onaylanıp, uygulandığı,
2019 yılında aynı iş kalemi için yeniden birim fiyat tutanağı hazırlandığı, bu tutanağın ihtirazı
kayıt ile yüklenici tarafından imzalandığı, yapı denetim görevlilerince imzalandığı ancak idare
tarafından onaylanmadığı,
Görülmektedir.
38
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin
fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesi 1 nci fıkrasında;
“12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği
hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale
dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının
bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci
fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden
yükleniciye ödenir. …” hükmü yer almakta olup, bu hükme göre YİGŞ’nin 12 nci maddesinin 4 üncü
fıkrasında belirtilen proje değişikliği yapılması halinde, bahse konu işte ihale dokümanları arasında
yer alan teklif cetvelinde fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve iş gruplarının bedellerinin
YİGŞ’nin 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen usuller çerçevesinde yeni birim fiyatın tespit
edilebileceği ve tespit edilen yeni birim fiyatların sözleşmenin eki haline geleceği hususu bilinen bir
durumdur.
Anlaşmazlık konusu bu işte, yapılan proje değişikliği neticesinde birim fiyat teklif cetvelinde
bulunmayan ancak yapılmasına ihtiyaç duyulan “Çapı 400 mm, PE 100 borunun yönlendirilebilir
yatay sondaj yöntemi ile zemin altından geçirilmesi” iş kalemi için yeni birim fiyatın idare ve
yüklenici tarafından belirlendiği, onaylanıp sözleşme eki haline getirildiği hususu göz önüne
alındığında; aynı şartlarda yapımı devam eden aynı iş kalemi için tekrardan yeni birim fiyat tespitinin
yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
İnşaatı Yapımı” işinde;
Aynı şartlarda yapımı devam eden aynı iş kalemi için tekrardan yeni birim fiyat tespitinin
yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci
maddelerine istinaden, 22/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar
verilmiştir.
39
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/33
Karar Tarihi : 22/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… Başkanlığınca, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre 10.04.2017 tarihinde ihale edilerek,
10.05.2017 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi” ile ilgili görüş
istemidir.
II- KONU
İdaresinin 23.03.2020 tarihli ve E.950/2470 sayılı yazısında özetle; lojman binalarında
bulunan ebeveyn banyolarındaki duşakabin imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı
konusunda, idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğundan bahisle, konuya ilişkin Kurulumuz
kararı talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
09.03.2020 tarihli dilekçesinde, mimari uygulama projelerinde lojman binalarının ebeveyn
banyolarında duşakabin imalatının gösterilmediği, mahal listesinde gösterilmiş olmasına rağmen kaç
adet yapılacağına yer verilmediği, projelerde yer almayan bu imalatların sözleşme bedeline dâhil
olmadığına ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Sıhhi tesisat uygulama projesi kat planlarında ve mekanik tesisat mahal listesinde ebeveyn
banyolarında duşakabinlerin gösterildiği, mekanik tesisat teknik şartnamesinde de açıklamalarının
yapılmış olduğundan sözleşme bedeli dâhilinde yapılması gerektiği yönündedir
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile sınırlı olmak
üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İdareniz yazısı ekinde gönderilen ihale dokümanı uygulama projeleri üzerinde yapılan
incelemede;
Vatt (Lojman) Binası Mimari Uygulama Projesi,
Zemin, 1. kat ve normal kat planlarında; genel banyo ve ebeveyn yatak odaları banyolarında
duş teknelerinin gösterildiği, ancak duşakabinlerin gösterilmediği,
B:B kesitinde, genel banyolarda duşakabinlerin gösterildiği, ebeveyn odalarında duş olarak
gösterilen banyolarda duşakabinlerin gösterilmediği,
Detaylar paftası, ıslak hacim detaylarında; normal kat ıslak hacim planında, genel banyo plan
ve kesitlerinde duşakabinin gösterildiği, ebeveyn yatak odalarındaki banyolarda ise gösterilmediği,
Normal kat ıslak hacim detay planı ile normal kat planlarının birbiri ile uyumlu olmadığı,
Mekanik sıhhi tesisat uygulama projesi;
Zemin, 1, 2, 3 ve 4 üncü kat planlarında, genel ve ebeveyn banyolarında duş teknelerinin ve
duş tesisatının gösterildiği, ancak duşakabinlerin gösterilmediği,
Mekanik Tesisat Teknik Şartnamesi “Bölüm M07, Özel Pozlar, Sıhhi Tesisat Özel Pozları”
başlığı altında;
40
“ÖZEL-ST-20: DUŞAKABİN; Duş alma sırasında suyun banyo içine sıçramasını engelleme
kamacıyla kullanılan, sürgülü kapılı, temperli camlı, duş mahalli ile banyo mahallini birbirinden
ayıracak genişlikte, 1,85m yüksekliğinde duşa kabinin iş yerinde temini ve çalışır durumda teslimi.”
şeklinde poz numarası ve tanımı üzerinden açıklamaya yer verildiği,
Buna göre;
Mimari uygulama projeleri, kesit ve detaylarında genel banyoların duşakabinli, ebeveyn
banyolarının ise duşakabinsiz olduğu,
Mekanik sıhhi tesisat projesinde ebeveyn odalarında ve genel banyolarda 90x90x15cm
ölçülerinde duş teknesi ve duş tesisatının olduğu, mekanik tesisat mahal listesinde gösterilen
duşakabin imalatının hangi banyolarda yapılacağının belirtilmediği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu kanunun
uygulanmasında; Uygulama projesi: belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her
türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade eder.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak verdikleri, ihale üzerinde kalan yüklenicinin de sözleşmede yer alan imalatları fen ve sanat
kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuatın belirlediği standartlara göre gerçekleştirerek, kullanıma
hazır bir vaziyette idareye teslim etmesi gerektiği, bunun temini için de, idareler tarafından hazırlanan
ve ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ile bu projelere dayalı olarak hazırlanan
mahal listelerinin ve varsa teknik şartname ile diğer açıklayıcı belgelerin, birbirini tamamlar şekilde
uyumlu ve eksiksiz olmasının mevzuatın gereği olduğu açıktır.
Bunun yanında, anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde, isteklilerin tekliflerini
hazırlayabilmeleri ve bu tür anlaşmazlıklara sebebiyet verilmemesi için, ihaleye esas uygulama
projelerinin kanuni tanımına uygun nitelikte, her türlü ayrıntıya yer verilmek suretiyle, plan, kesit ve
detayların birbiri ile uyumlu ve birbirini tamamlar şekilde hazırlanması, hazırlanan bu projelere göre
de mahal listelerinin ve yapılacak imalatların teknik özellik ve yapım şartlarının yer aldığı teknik
şartname ile diğer açıklayıcı belgelerin hazırlanmasından idarelerin yükümlü ve sorumlu olduğunun
hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
Sonuç olarak yukarıda yapılan tespit, açıklama ve hükümlerden, isteklilerin tekliflerini
sözleşmenin 6 ncı maddesine göre uygulama projesi ve bunlara bağlı olarak hazırlanan mahal listesine
dayalı olarak verdikleri, uygulama projesi ve mahal listelerinde yer almayan anlaşmazlık konusu
ebeveyn banyolarındaki duşakabinleri tekliflerine yansıtmalarının mümkün olmadığından sözleşme
bedeline dâhil olmadığı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
İsteklilerin tekliflerini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre uygulama projesi ve bunlara bağlı
olarak hazırlanan mahal listesine dayalı olarak verdikleri, uygulama projesi ve mahal listelerinde yer
almayan anlaşmazlık konusu ebeveyn banyolarındaki duşakabinleri tekliflerine yansıtmalarının
mümkün olmadığından sözleşme bedeline dâhil olmadığına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci
maddelerine istinaden, 22/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.
41
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/29
Karar Tarihi : 16/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Müdürlüğünce, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre 29.08.2019 tarihinde ihale edilerek,
02.10.2019 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “… yapılması” işi ile ilgili
görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 19.03.2020 tarihli ve E.2095 sayılı yazısında özetle; Halı saha yapımı işinin
sözleşmede belirtilen sürede bitirilmemesi ve iş programına göre işin başında teknik personel
bulundurulmaması nedeniyle kesilen cezaların miktarına yüklenicinin itiraz etmesi nedeniyle yaşanan
anlaşmazlık konusunda Kurulumuz Kararı talep edilmektedir
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların anlaşmazlığa ilişkin görüş talep ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
11.03.2020 tarihli dilekçesinde özetle, Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 25 inci maddesinin
7 nci fıkrasına göre, gecikme vb nedenlerle uygulanacak cezaların toplamının hiçbir zaman, ilk
sözleşme bedelinin %15 inden fazla olamayacağı, bu nedenle söz konusu hükme aykırı olarak kesilen
fazla cezanın taraflarına iadesi yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sözleşme konusu işin ihale ilan tarihinin 15.08.2019 olduğu, yüklenicinin itiraz dayanağı olan
yönetmelik değişikliklerinin 18.08.2019 tarihinde uygulamaya girdiğini, yürürlükte olmayan
yönetmelik hükümlerine göre işlem tesis edilmesinin mümkün olamayacağına ilişkindir.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İlgide kayıtlı İdarenizce gönderilen yazı ve eki belgeler incelendiğinde;
16.08.2019 tarihli yerel yatağan demeç gazetesinin 4 üncü sayfasında 2019/390038 İhale
Kayıt Numarasıyla söz konusu işin ihale ilanının yapılmış olduğu,
Kamu İhale Kurumu sayfasından ise ihale ilanının 15.08.2019 tarihinde yapılmış olduğu,
Anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan ve
08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinde;
“Bu Yönetmelik yayımı tarihinden 10 gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü,
Değiştirilmiş Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Başlamış olan ihaleler” başlıklı
geçici 22 nci maddesinde;
“(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı
olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü,
42
Yer almaktadır.
Bu tespit ve hükümlerden, anlaşmazlık konusu işin 15.08.2019 tarihinde ihale ilanının
yapıldığı ve değişiklik yapılan yönetmeliğin 18.08.2019 tarihinde uygulamaya gireceğinin belirtildiği
dikkate alındığında; Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu
yapılmış olan ihalelerin, ilanı veya duyurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik
hükümlerine göre sonuçlandırılması gerektiğinden, taraflar arasında imza altına alınmış olan sözleşme
hükümlerine göre uygulama yapılmasının gerektiği değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “… yapılması” işinde, anlaşmazlık talebine ilişkin konu, ön bölümlerde açıklandığı
üzere incelenmiş olup, buna göre; Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak
duyurusu yapılmış olan ihalelerin, ilanı veya duyurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılması gerektiğinden, taraflar arasında imza altına alınmış
sözleşme hükümlerine göre uygulama yapılmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci
maddelerine istinaden, 16/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar
verilmiştir.
43
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/27
Karar Tarihi : 09/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre, ihale edilerek anahtar teslimi
götürü bedel teklif alınmak suretiyle 21.12.2018 tarihinde sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi” ile
ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 06.03.2020 tarihli ve E.9027 sayılı yazısı ve eklerinde özetle işin sözleşmesinde,
fiyat farkının hesaplanacağı ancak fiyat farkı hesabında sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği,
işin devamı sırasında projede yapılan değişiklikler ile betonarme olan pazar alanı kolonlarının çeliğe
dönüştürüldüğü ve spor alanı bölümünün de çelik imalatlar içeren pazar alanına dönüştürüldüğü, bu
nedenle yüklenicinin fiyat farkı hesabının ağırlık oranlarına göre yapılmasını talep ettiği ifade edilerek
konu hakkında Kurulumuzun görüşü talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve
değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin işin devamı sırasında projede yapılan değişiklikler neticesinde, çelik ve ithal
profillerin ağırlıklı olması, ülkedeki ekonomik dalgalanmalardan en çok etkilenen ürünlerin çok
kullanılması sebeiyle fiyat farkı hesaplamasının ağırlık oranına göre yapılmasını talep ettiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İşe ait idari şartname ve sözleşme tasarısında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen
sabit katsayılar ile endeksler belirlenmediğinden fiyat farkı hesabının ağırlık oranına göre
yapılmasının uygun olmadığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra inceleme ve değerlendirmeye
geçilmiştir.
İşe ait Sözleşme’nin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“…14.2. Fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar çerçevesine göre fiyat farkı ödenecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.”,
İşin ilan/davet tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı esaslarını belirleyen 27.06.2013 tarihli
ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan “4734 sayılı kamu ihale kanununa
göre ihale edilen yapım işlerinde uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar” ın “Endeks veya fiyat
belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı” başlıklı 11 inci maddesinde;
44
“(1) İdare tarafından ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen sabit
katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere
Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.”,
“Uygulama esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında;
“Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamayacağı,
İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen sabit katsayılar ile
endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkının
hesaplanması gerektiği,
Kurulumuzca değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi” nde;
İhale dokümanında sabit katsayılar ile endeksler belirlenmediğinden, temel endeks ve güncel
endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas
alınarak fiyat farkının hesaplanması gerektiğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci
maddelerine istinaden, 09/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.
45
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2020/02
Karar Tarihi : 22/01/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Daire Başkanlığı tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 03.02.2017
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… Kütüphane Yapım İşi” ile ilgili görüş
istemidir.
II - KONU
İdaresinin 08.01.2020 tarih ve E.81 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; işe ait sözleşmede teminat
süresinin 24 ay olarak belirlendiği, kesin kabul işleminin yapılabilmesi için geçici kabul itibar
tarihinden sonra 24 ay beklenilmesi zorunluluğunun olup olmadığı hususunda görüşümüzün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş ve
değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 11.11.2019 tarihli dilekçesinde; söz konusu işe ait tüm eksikliklerin
tamamlandığı ve kesin kabul işlemlerinin başlatılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Sözleşmenin 20 nci maddesinde teminat süresinin 24 ay olarak belirlendiği, YİGŞ’nin 42 nci
maddesine göre yüklenicinin geçici kabul ile kesin kabul arasında geçen 24 aydan sonra dilekçesini
vermesi gerektiğine ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait dosya üzerinde yapılan incelemede;
İşin geçici kabul itibar tarihinin 12.11.2018 olduğu,
İşe ait sözleşmenin “Teminat süresi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Teminat süresi 24 ay olup
bu süre geçici kabul tarihinden itibaren başlar.” hükmünün bulunduğu,
Görülmektedir.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Teminat süresi” başlıklı 42 nci
maddesinin birinci fıkrasında;
“Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde
teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme
kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek
parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabilir
veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.”
Hükümleri,
46
“Teminat süresindeki bakım ve giderler” başlıklı 43 üncü maddesinde;
“(1) Yüklenici işlerin, teminat süresi içindeki bakımını yapmak ve tümünü iyi bir şekilde
korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. …
(4) Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ve
teminat süresince işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.”
Hükümleri,
Yürürlükte bulunan Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kesin kabul
başvurusu” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“Kesin kabul için öngörülen süre tamamlandığında, yüklenici idareye kesin kabulün yapılması
için yazılı olarak başvuruda bulunur.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden de anlaşılacağı üzere; geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek
teminat süresinin 24 ay olduğu, yüklenicinin işlerin bu süre içindeki bakımı, korunması ve çıkabilecek
kusur ve aksaklıkların giderilmesinden sorumlu olduğu, yüklenicinin kesin kabul başvurusunda
bulunabilmesi için, kesin kabul için 24 ay olarak öngörülen teminat süresinin tamamlanması gerektiği
değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “… Kütüphane Yapım İşi”nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Yüklenicinin işe ait Sözleşmede 24 ay olarak öngörülen teminat süresinin tamamlanmasından
sonra kesin kabul başvurusunda bulunabileceğine,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci
maddesi 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden 22/01/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların
oybirliği ile karar verilmiştir.
47
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Fiyat Anlaşmazlığı
Karar No : 2019/19
Karar Tarihi : 02/10/2019
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “… Taşkın Koruma,
Rehabilitasyon ve Çevre Düzenlemesi İkmali” işi ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
… Genel Müdürlüğünün 23.09.2019 tarihli ve 601771 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 4734 ve
4735 sayılı kanunlara göre birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilerek, 08.06.2018 tarihinde
sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi sırasında, İdaresince gerekli görülerek yaptırılmasına karar
verilen ve birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan “Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas,
(çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti)” ile “Prefabrik panel yapımı, nakli ve yerine montajı
(400*200*30 cm boyutlarında” iş kalemlerinin birim fiyatının tespiti hususunda yüklenici ile aralarında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek konu hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak
aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
“Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti”
ile “Prefabrik panel yapımı, nakli ve yerine montajı (400*200*30 cm boyutlarında)” iş kalemleri birim
fiyatlarına, Sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 33.1.6 ncı maddesi doğrultusunda %10 yüklenici karına
ilave olarak %15 oranında Genel Giderler tutarının eklenmesi suretiyle yeni birim fiyatın tespit edilmesine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
“Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti”
ile “Prefabrik panel yapımı, nakli ve yerine montajı (400*200*30 cm boyutlarında)” iş kalemleri birim
fiyatlarına, Sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 33.1.6 ncı maddesi doğrultusunda %10 yüklenici kârı
eklenmesi suretiyle yeni birim fiyatın tespit edilmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Yüksek Fen Kurulu karar ve görüşleri, taleple ilgili işe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine göre
somut bir olaya dayalı olarak iş bazında ihdas edilmektedir. Bu nedenle, başka bir işe ait karar ve görüşler
aynen alınarak uygulama yapılması cihetine gidilmesinin her zaman için uygun sonuç vermeyeceğinin
bilinmesi gerekmektedir.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin
fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;
“(1) … 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada
belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak
oluşturulan analizlerden biri kullanılır;
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni
iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
48
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım
işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak
analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli
kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir;
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım
işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel
rayiçleri.
(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen
tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde
yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün
içerisinde bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça
kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare
tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe deva etmek zorundadır…” hükümleri ile,
İşe ait Sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinin 33.1.6 bendinde;
“Sözleşmesinde hiçbir benzer fiyatın bulunmaması halinde yapılacak yeni fiyatlarda resmi ve/veya piyasa
rayiçleri kullanılarak oluşturulacak analizler sonucunda bulunan fiyata herhangi bir indirim
uygulanmaksızın %10 yüklenici karı eklenerek yeni fiyat tespit edilecektir.” hükümleri,
Yer almaktadır.
Bunun yanında, ilgi yazıda yüklenici tarafından atıf yapılan Yüksek Fen Kurulunun 06.04.1955
tarih ve 60 sayılı kararında yer alan “… müteahhitlerin umumi masrafları meyanında şantiye tesis
masrafları, gelir vergisi, kurum vergisi, işçi ve ihtiyarlık sigortaları, noter harcı ve mukavele masrafları,
sermaye ve teminat mektubu gibi kalemler yekununun maliyet bedelinin %15 haddini aşmakta olduğu ve
buna %10 müteahhit kârı ilavesiyle inşaat birim fiyatlarının maliyet bedellerine %25 ilave edilmek
suretiyle tanzimi muvafık olacağı…” ifadesinde yer alan %15 genel giderler oranının ihale öncesi birim
fiyatların teşkili ile ilgili olup inşaatı devam eden işlerde sözleşmede yer almayan yeni fiyat tespitiyle
alakalı değildir. Ayrıca sözleşmenin ilgili maddesinde genel gider oranının hesap edilmesi ile ilgili bir
hükme yer verilmemiştir.
Yukarıdaki hükümlere göre, bu sözleşme kapsamında yaptırılmasına karar verilen iş kalemine ait
yeni birim fiyatın, ikinci fıkradaki sıralamaya uyularak oluşturulacak analizler sonucunda bulunan fiyata
herhangi bir indirim uygulanmaksızın %10 yüklenici kârı eklenerek tespit edileceği açıktır.
Sonuç olarak; anlaşmazlık konusu yeni birim fiyatın; idare ve yüklenici tarafından, işe ait
Sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinin 33.1.6 bendine göre yüklenici kârı oranı %10
olarak alınmak suretiyle, YİGŞ’nin 22 nci maddesinde belirtilen usul ve esaslar tam olarak uygulanarak
birlikte tespit edilmesi gerekmekte olup, yukarıda bahsedilen sözleşme ve ekleri hükümlerine uygun
hareket edilmesi halinde anlaşmazlık olarak ortaya konulan hususların uzlaşılarak sonuçlandırılabileceği
değerlendirilmektedir.
VI- KARAR
“… Taşkın Koruma, Rehabilitasyon ve Çevre Düzenlemesi İkmali” işi ile ilgili taraflar arasında
meydana gelen uyuşmazlık detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Anlaşmazlık konusu yeni birim fiyatın; inceleme bölümünde belirtilen hususlar da göz önünde
bulundurularak, işe ait Sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinin 33.1.6 bendine göre
yüklenici kârı oranı %10 olarak alınmak suretiyle, YİGŞ’nin 22 nci maddesinde öngörülen usul ve esaslar
gereğince taraflarca müştereken tespit edilmesi gerektiğine ve taraflarca bu tespitin yapılmasının mümkün
bulunduğuna,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 inci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 02/10/2019 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy
birliği ile karar verilmiştir.
49
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2019/17
Karar Tarihi : 07/08/2019
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Hizmet Binası ve Eklentileri İşi”
ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 02.07.2019 tarih ve E.10857 sayı ile 25.07.2019 tarih ve E.12358 sayılı yazısı ve
eklerinde özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek 03.06.2016 tarihinde anahtar teslimi
götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde, asansör, vrf klima, pompalar, ısıtma ve soğutma
sistemleri, transformatör, kompanzasyon, otomasyon gibi konularda idarenin ilgili servislerle bakım
sözleşmesi yapmadığı, idarede bu konular ile ilgili herhangi bir ödenek kaleminin bulunmadığı,
yüklenicinin sadece kusurlu imalatlar ile ilgili sorumluluklarını yerine getireceğinden dolayı kesin kabulün
geçici kabulden 12 ay sonra yapılması talebi ile ilgili olarak yüklenici ile yaşanan anlaşmazlık nedeniyle
Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri
aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Teminat süresinin çok uzun olması, bina sahibi kurumun binanın işletilmesi hususunda hiçbir
sorumluluk almaması, binanın yapımında kullanılan malzemelerin üreticilerinin 2 yıl süre ile garanti
vermesi, 4 yıl olan teminat süresinde oluşacak kullanımdan kaynaklı yıpranmaların ve bozulmaların sorun
oluşturacağı, elektrik enerjisinde meydana gelen voltaj dalgalanmalarından dolayı sorunlar oluştuğu ve
bunların giderilmesi maliyetlerinin yüksek olması gibi nedenlerle, asansör, vrf klima, pompalar, ısıtma ve
soğutma sistemleri, transformatör, kompanzasyon, otomasyon gibi konularda idarenin ilgili servislerle
bakım sözleşmesi yapmadığı, bu imalatların tamamının kullanım ile alakalı olduğundan bahisle bu
imalatlarda oluşacak sorunlarda hiçbir işlem yapmayacakları ile kesin kabul tarihinin geçici kabul
tarihinden 12 ay sonra yapılması yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Bahse konu yapım işinin teminat süresi 48 ay olduğundan dolayı kesin kabulünün geçici kabulden
12 ay sonra yapılamayacağına ilişkindir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 19 uncu
maddesinin 1 inci fıkrasında;
“19.1. İşin teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları ile kısmi kabul, geçici ve kesin kabul
işlemleri Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yürütülür.” hükmü,
Sözleşmenin “Teminat Süresi” başlıklı 20 nci maddesinde;
“20.1. Teminat süresi 48 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihinden başlar.” hükmü,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Teminat süresi” başlıklı 42 nci
maddesinin 1 inci fıkrasında;
50
“Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde
teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme kapsamında
yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu
süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.” hükmü,
YİGŞ’nin “Teminat süresindeki bakım ve giderler” başlıklı 43 üncü maddesinde;
“Madde 43 - (1) Yüklenici işlerin, teminat süresi içindeki bakımını yapmak ve tümünü iyi bir
şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.
(2) İdareler, işin önem ve niteliğini göz önünde bulundurarak, teminat süresi içinde yüklenicilerin
bakımlarını yapmakla yükümlü oldukları hususlarda sözleşme ve eklerine özel hükümler koyarlar.
(3) Bitirilmiş yapıların idare tarafından kullanılma ve işletilmesinden kaynaklanan veya
yüklenicinin kusurları dışındaki hallerin gerektiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.
(4) Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ve
teminat süresince işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir” hükümleri,
Sözleşme Eki “Fırat Gümrük Ve Ticaret Bölge Müdürlüğü Ve Eklentileri Yapılması İşi İnşaat
Ek Özel Teknik Şartnamesi”nin “Genel Hususlar-2” alt başlığının 9 uncu maddesinde;
“İnşaat bünyesinde yapılan imalatlardan periyodik bakım gerektiren ve aşağıda belirtilen
malzeme ve cihazların:
Kalorifer Kazanı,
Sirkülasyon pompaları,
Hidrofor tesisatı.
Asansör ve tesisatı,
Telefon Santralları ve tesisatı,
Kompanzasyon tesisatı
Paratoner tesisatı
Geçici kabul ile Kesin kabul arasındaki devrede yapılacak periyodik bakımları için (Gerekiyorsa
onarım ve parça değişimleri dahil) ilgili imalatçı firmalar (veya yetkili teknik servisleri) ile bakım
sözleşmelerinin yapılması yüklenicinin sorumluluğunda olup, bu iş için tüm giderler yükleniciye aittir.
Geçici kabul aşamasında bakım sözleşmesinin bir sureti idareye teslim edilecektir.
Ayrıca da tüm cihazların kullanım kılavuzları, Garanti belgeleri, yetkili servis adres ve
telefonlarını gösterir belgeler idareye tutanak ile teslim edilecektir.” Hükmü,
Bulunmaktadır.
Bu hükümler birlikte göz önüne alındığında, idarelerinin teminat sürelerini işin niteliğine bağlı
olarak 12 aydan daha fazla süre olarak tayin edebilecekleri, teminat süresinde yüklenicinin
sorumluluklarının YİGŞ’nin 43 üncü maddesi ve özel teknik şartname maddesi ile belirlendiği ve
bunların da birbirlerini tamamlayıcı oldukları, sözleşme hükümlerinin tarafları bağladığı, buna göre de
teminat süresinin 48 ay olduğu hususunun açık olduğu Kurulumuzca değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “… Hizmet Binası ve Eklentileri İşi”nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde
belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Anlaşmazlık konusu kesin kabulün geçici kabulden 48 ay sonra yapılması gerektiğine ve
yüklenici sorumluluğunun YİGŞ’nin 43 üncü maddesi ve özel teknik şartnamenin ilgili maddesinde
belirtilmiş esaslara göre yerine getirilmesi gerektiğine,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci
maddesi 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden 0708/2019 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy
birliği ile karar verilmiştir.
51
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2019/10
Karar Tarihi : 24/04/2019
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… Belediye Başkanlığı tarafından ihale edilerek yaptırılmakta olan “… Küçük Sanayi Sitesi
Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II-KONU
İdaresinin 03.04.2019 tarihli ve 87577506-000-E.369 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 4734 ve
4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek 19.09.2018 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan yapım işinde; A, B ve C Bloklarının uygulama projelerinin mimari çatı katı planlarında yer
alan ve yapımından vazgeçilen 4 m3 hacmindeki su deposu imalatı bedellerinin iş eksilişi olarak nasıl
değerlendirileceği hususunda anlaşmazlık çıktığından bahisle, konu hakkında Kurulumuz görüşlerinin
bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, idare yazısı ve eklerindeki tarafların görüş, talep ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtilmektedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 19.03.2019 tarihli dilekçesinde özetle;
A, B ve C Bloklarının mekanik tesisat projesinde kolon hattı çizimi ve detayı bulunmayan,
mahal listesinde yer almayan, malzeme cinsi ve kalınlığı belirtilmeyen, sadece mimari çatı katı
planlarında şekil olarak gösterilen 4 m3
’lük su deposu imalatlarının ve kolon tesisat hattının yapılıp
yapılmayacağı hususunda karar verilmesi gerektiğine ilişkindir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise;
A, B ve C bloklarının mimari çatı katı planlarında şekilsel olarak gösterilen ancak mekanik
projede kolon tesisat şeması bulunmayan, mahal listesi, pursantaj ve yaklaşık maliyetlerde yer
almayan, malzeme cinsi ve kalınlığı ile ilgili bir detayın verilmediği 4 m3 hacmindeki su deposunun
yapılmaması yönünde görüşlerinin bulunduğu, ancak iş artışı ve eksilişinin nasıl yapılacağı hususunda
bilgi verilmesinin talep edildiği yönündedir.
Talebe ilişkin tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde:
“6.1.Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen
.............................. (rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”
hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte,
yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların işin
yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre; kullanıma hazır
bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husustur. Bunun temini için de idareler tarafından
ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan
52
mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak
hazırlanması mevzuat gereğidir.
İdaresinin yazısı ekinde gönderilen ve ihale dokümanlarını içerdiği ifade edilen ihale eki CD
incelendiğinde;
A, B ve C Bloklarına ait mimari uygulama projelerinin 1/50 ölçekli çatı planlarında 4 m3
hacminde su deposu çiziminin bulunduğu, kesitlerde sadece yazı ile “SU DEPOSU V=4 m3
”
ibaresinin bulunduğu ancak ebatlarının yazılmadığı, sıhhi tesisat kolon şemasında herhangi bir kolon
hattının gösterilmediği, yine mimari planda yer alan mahal listelerinde su deposuna ait bir mahallin
gösterilmediği, işe ait teknik şartnamede su deposunun malzeme cinsi ve teknik özellikleriyle ilgili bir
bilginin yer almadığı görülmektedir.
Her ne kadar idare görüşünde yapımından vazgeçilen su deposu imalatı ile ilgili iş artışı ve
eksilişinin nasıl yapılacağı hususunda görüş sorulmuş olsa bile, konunun iş artışı ve eksilişi ile çözüme
kavuşturulamayacağı, asıl konunun; imalatın sözleşme bedeline dâhil olup olmaması ile ilgili olduğu
ve değerlendirmenin bu yönüyle ele alınması gerektiği hususu açıktır.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesine göre; mimari
uygulama projesi çatı katı planlarında şekilsel olarak gösterilen anlaşmazlık konusu 4 m3 hacmindeki
su depolarına ait sıhhi tesisat kolon şemalarında herhangi bir kolon hattının gösterilmediği ve su
deposunun imal edileceği malzeme cinsi ile teknik özelliklerinin belirtilmediği göz önüne alındığında
bloklarda yer alan 4 m3 hacmindeki su deposu imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olmadığı
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
“… Küçük Sanayi Sitesi Yapım İşi” ile ilgili anlaşmazlık konusu ön bölümde belirtildiği üzere
detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
İşe ait mimari uygulama projeleri çatı planlarında yazılı olarak gösterilen ancak sıhhi tesisat
kolon şemalarında herhangi bir kolon hattı gösterilmeyen ve malzeme cinsi ile teknik özellikleri
belirtilmeyen 4 m3 hacmindeki su deposu imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olmadığına,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 inci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 24/04/2019 tarihinde yapılan toplantıda katılanların
oy birliği ile karar verilmiştir.
53
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2019/08
Karar Tarihi : 27/02/2019
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Daire Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Sosyal Tesisler Çevre,
Düzenleme, İlave Müştemilat ve Güvenlik İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, 24/01/2019 tarih ve 750-E.225 sayılı yazı ile 06/02/2019 tarihli ve 750-E.589 sayılı
yazılarında, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 01.08.2018 tarihinde anahtar teslimi
götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde özetle; inşaat kazısı esnasında toprak kayması
meydana geldiği, bu nedenle proje değişikliği yapıldığı, fore kazık iksa projelerinin uygulanabilmesi
için daha önce yapılan kazı ve dolguların bir kısmının tekrar yapılması gerektiği belirtilerek, yapılan
bu kazı ve dolgu imalatlarının iş artışı kapsamında ödenip ödenmeyeceği hususunda Kurulumuz
görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş ve
değerlendirilmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yaklaşık 15 m derinliğinde olan temel kazısına devam ederken komşu parselde bulunan
mobilizasyon binalarına yakın bölgede toprak kayması meydana geldiği ve binalarının zarar
görmemesi için kazı çalışmasını durdurduğu, dilekçe ile projede belirtilen şev oranlarıyla bina temel
kazısını yapmanın mümkün olmadığını ve zemin etüt raporunda belirtilen şev oranlarının
uygulanamaması durumunda iksa sisteminin uygulanması gerektiğini, iksa projesini hazırladıktan
sonra idarenin onayına sunduğunu ve idaresince onaylandığı, iksa projesini uygulayabilmek için daha
önceden yapmış olduğu hafriyat kazılarının bir kısmını dolgu ve kazı olarak ikinci defa yapmak
zorunda kaldığı, bu sebeple ikinci kez yaptığı dolgu ve kazı imalatlarını iş artışı olarak verilmesini
istediği yönündedir.
İdaresinin görüşü ise;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 12-3 ve 14-3, Zemin Etüd raporu 4.2.3, İnşaat işleri Teknik
Şartnamesinin 2.1 maddeleri doğrultusunda söz konusu kazı ve dolgunun iş artışı olarak
değerlendirilmeyeceğine ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların talebe ilişkin görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun incelenmesi ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen (
….. TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2.Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerde belirtildiği üzere, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte, yüklenicinin
teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak
verdiği, yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden sözleşmenin akdedildiği, yapılan işlerin
bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı bilinen bir husustur.
54
İdaresinin yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ile ihaleye esas olduğu belirtilen CD
incelendiğinde;
Ahlatlıbel Eğitim Araştırma ve Stratejik Planlama Binası Sosyal Tesisler Çevre Düzenleme İlave
Müştemilat ve Güvenlik İşi İnşaat İşleri Teknik Şartnamesinin;
“2.3. Hafriyat Yapılması
Bina İnşaatında projesine uygun olarak kaya hariç her cins (toprak, küskü, batak, balçık…vs.) ve
klastaki (yumuşak, sert, çok sert …vs.) zeminde her genişlik ve derinlikte kazı yapılması işidir.
a. Hafriyat işleri, onaylı kazı projesinin kotlarına uygun olarak yapılacaktır.
b. Kazı projesi olmadığında, bu projeyi hazırlamak yüklenicinin görevidir. Kazı projesi için kontrol
onayı alınacaktır.”
Düzenlemesinin yer aldığı, kazı imalatlarının kazı projesine göre yapıldığı, ancak işin devamı
sırasında kazı şevlerinde heyelanlar oluştuğu, bu durumda fore kazık iksa sisteminin yapılmasına karar
verilerek projelendirildiği görülmektedir.
Sözleşme eki YİGŞ’nin ‘Projelerin Uygulanması’ başlıklı 12 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının
fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını
sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek
bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış
malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden
doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise
yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 12 ile 21 inci maddelerine göre
yapım işinde; idare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde
tamamlanmasını sağlayacak gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili bulunmaktadır.
Bu itibarla, proje değişikliği ve bu değişikliğe bağlı olarak bir iş artışı zorunlu kılan durumların
ortaya çıkması halinde, proje değişikliğinden kaynaklanan muhtemel iş artışıortaya çıkması durumunda bu
artışa ilişkin bedelin ödenmesi gerektiği açıktır.
Ayrıca, Sözleşme kapsamında olmayıp yapımına sonradan karar verilen yeni iş kalemlerine ait
birim fiyatların sözleşme eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde iş kaleminin yeni
uygulama ayı birim fiyatının tespitinde uygulama ayının rayiç ve şartlarının göz önünde bulundurularak
tespit edilmesi gerektiği hususu bilinen bir durumdur.
Tüm bu hükümler ve hususlar birlikte göz önüne alındığında; yüklenici teklifini, sözleşmenin 6 ncı
maddesine göre ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak verdiği, ihale dokümanları arasında iksa projelerinin bulunmadığı, İdaresince YİGŞ’nin 12 nci
maddesinin 4 üncü bendi gereği proje değişikliği sonucu iksa için fore kazık imalatlarının yapılmasına
sonradan karar verildiği hususları birlikte dikkate alındığında, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek sözleşmeye bağlanan bahse konu yapım işinde,
fore kazık iksa imalatlarının yapımının işin sözleşme bedeli kapsamında olmadığından iksa imalatlarının
yapımı için gerekli olan girdilerin iş artışı olarak dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla iksa imalatları
yapılması için gerekli olan kazı ve dolgu imalatlarının da iş artışı kapsamında olduğu
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… Sosyal Tesisler Çevre, Düzenleme, İlave Müştemilat ve Güvenlik İşi” ile ilgili
talebe ilişkin konuların, ön bölümde yapılan detaylı değerlendirilmesine bağlı olarak;
Proje değişikliği sonucu yapımına karar verilen iksa imalatlarında kullanılacak kazı ve dolgu
imalatlarının iş artışı olarak ödenmesi gerektiğine,
1 Nolu Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 27/02/2019 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy
birliği ile karar verilmiştir.
55
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2019/02
Karar Tarihi : 09/01/2019
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) tarafından Vakıf Kültür
Varlıkları İhale Yönetmeliğine göre birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilerek, 24.05.2018
tarihinde sözleşmeye bağlanan “… Kültür Evi Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin 24.12.2018 tarih ve E.2601 sayılı yazılarında özetle; sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında beş madde halinde sayılan hususlarda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluşması nedeni
ile anlaşmazlık tutanağı düzenlendiğinden bahisle, konuya ilişkin görüşlerimizin bildirilmesi talep
edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, Kurulumuzca gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirilmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebinin;
Birim fiyat teklif cetvelinde “V.0227/01B Bazalta ait düz satıhta kaba yonu taş bedeli
(işlenebilirlik ve yüz açma bedeli ödenmez) (Nakliye dahil)” iş kaleminin yer aldığı, ancak,
“V.0227/01A Bazalta ait düz satıhta yonu taşı bedeli” iş kalemi bünyesinde yer alan bazalta ait yonu
taşı malzemesinin numunesini idareye sunarak idareden onay aldıktan sonra işyerine getirdiği ve
imalatın buna göre yapıldığı, bu nedenle ödemenin de bu iş kalemine ait tespit edilecek birim fiyat
üzerinden yapılmasına,
Uygulamada taşın sertliğine göre işlenebilirlik zammı ile ilgili olarak, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan “V.1415 Yonu taşı satıhlarda her genişlik ve derinlikte oluk açılması işçiliği”,
“V.1330 Yonu taşından basık, masif harpuşta yapılması ve yerine konulması işçiliği (Nakliye dahil)”
ve proje revizyonundan sonra yapılmasına lüzum görülen “V.1103/B Hidrolik kireç harcı ile ortalama
25 cm derinlikte yatay ve dikey derzli, murç ile yonu taşından düz kaplama yapılması işçiliği”,
“V.1226/B 500 doz hidrolik kireç harcı ile yonu taşından bir taşın görünen yüzü toplamı 0,20 m2’den
küçük kemer taşı yapılması ve yerine konması işçiliği” ile “V.1379/B Hidrolik kireç harcı ile yonu
taşından, her genişlikte, mevcut basamak veya bordür taşının ıslahı ve yerine konması işçiliği” iş
kalemleri için uygulanan taşın sertliğine göre sertlik zammı talep ettiğine,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “V.0817/B2B Hidrolik kireç harcı ile mevcut 5-8 cm
kalınlıkta yonu taşı ile düz veya kavisli 1-2 cm genişlikte derzli döşeme yapılması işçiliği (Taş sertliği
1,5 ve 1,5’dan büyük)” imalatında kullanılan yonu taşı ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan
ancak yaptırılmasına lüzum görülen “KGM/15.102/1-K Ocak taşından konkasör ile kırılmış ve elenmiş
50 mm (2 inç) lik temel veya alt temel malzemesi temini” ve “KGM/2641/A Sanat yapıları ve köprü
temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırma taş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri il her
türlü büz yanlarında kırma taş dolgu yapılması” iş kalemleri bünyesinde kullanılan kırma taş ve
stablize malzemesi için nakliye bedeli talep ettiğine,
56
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Y.15.001/2B Makine ile her derinlik ve genişlikte
yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)” iş kalemine göre temel kazısı yapılan Hakkari Kültür
Evi Binasının kazı yerindeki boşluklarının doldurulması için dolgu bedeli talep ettiğine,
Yeni tespit edilecek fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu
Başkanlığının 2018/31 no.lu Kararı doğrultusunda “Tüik İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranı”na
göre güncellenmesini talep ettiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesinin ise;
Birim fiyat teklif cetvelinde “V.0227/01B Bazalta ait düz satıhta kaba yonu taş bedeli
(işlenebilirlik ve yüz açma bedeli ödenmez) (Nakliye dahil)” iş kaleminin yer aldığı, yüklenici
tarafından sunulan numune malzemenin bu iş kalemi bünyesinde yer alan malzeme olduğu
düşüncesiyle uygun görüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde mevcut olan iş kalemi yerine,
“V.0227/01A Bazalta ait düz satıhta yonu taşı bedeli” iş kaleminin yapılması yönünde idarelerinin
herhangi bir değişiklik talebinin olmadığı belirtilerek yüklenici talebinin uygun görülmediğine,
İdari şartname ve sözleşmede sertlik zammı ile ilgili herhangi bir açıklama bulunmadığından,
sertlik zammı ile ilgili herhangi bir ödeme yapılamayacağına,
Yonu taşı, kırma taş ve stablize malzemesi için nakliye bedeli ödenmesine yönelik yüklenici
talebinin, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 26 ncı maddesine göre mümkün
bulunmadığına,
Hakkari Kültür Evi Binasının kazı yerindeki boşluklarının doldurulması için uygulamada
herhangi bir dolgu malzemesi getirilmediği, birim fiyat tarifine uygun olarak kazıdan çıkan malzeme
ile doldurulduğundan, yüklenici talebinin uygun görülmediğine,
2018/31 no.lu Yüksek Fen Kurulu Kararı’nın sözleşmeye bağlanmış yapım işinde tespit
edilecek yeni birim fiyatları kapsamadığından yüklenici talebinin uygun görülmediğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların belirtilen bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
1. “V.0227/01B Bazalta ait düz satıhta kaba yonu taş bedeli (işlenebilirlik ve yüz açma bedeli
ödenmez) (Nakliye dahil)” iş kalemi değişikliği ile ilgili olarak;
İşe ait Sözleşme eki Vakıf Kültür Varlıkları Uygulama İşleri Genel Şartnamesi (UİGŞ)’nin
“Projelerin uygulanması” başlıklı 13 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;
“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde
tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında
gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye
göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse,
bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. …”
“Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik
ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde
bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa
sorumluluğu yükleniciye aittir.
Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve
sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de
kabul edilebilir.
Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha
fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve
şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde
yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli de ona göre ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
57
Birim fiyat teklif cetvelinde mevcut olan “V.0227/01B Bazalta ait düz satıhta kaba yonu taş
bedeli (işlenebilirlik ve yüz açma bedeli ödenmez) (Nakliye dahil)” iş kalemi yerine, “V.0227/01A
Bazalta ait düz satıhta yonu taşı bedeli” iş kaleminin yapılması yönünde idarenin herhangi bir
değişiklik talebinin olmadığı, yüklenici tarafından numune olarak sunulan malzemenin bu iş kalemi
bünyesinde yer alan malzeme olduğu düşüncesiyle İdaresi tarafından uygun görüldüğü, anlaşmazlığın
bu nedenle oluştuğu, İdaresi yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
Bu hususlar ve yukarıdaki maddelerde yer alan hükümler birlikte göz önünde
bulundurulduğunda; yüklenicinin projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamayacağı, yapılan
değişikliğin UİGŞ’nin 13 üncü maddesinde belirtilen şartlarda İdaresi tarafından yapılmış bir
değişiklik olmadığı, bu haliyle UİGŞ’nin 24 üncü maddesi hükümlerine göre işlem yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
2. Sertlik zammı ile ilgili olarak;
İşe ait Sözleşme’nin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere (
ihale dokümanında mevcut olan projelere göre biri veya her ikisi yazılır) ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile
birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin
miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan …….............. bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve
sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas
alınır.” Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, söz konusu işte yüklenicinin teklifini ihale
dokümanlarında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine dayalı olarak idarenizce hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan tutarların toplam bedeli üzerinden akdedilmiş olduğu ve yapılan işlerin bedellerinin
ödenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların esas alınmasının
gerektiği hususu açıktır.
Birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlere ait sözleşmelerde; her iş kalemi için verilen teklif
birim fiyatın, sözleşmesinde aksine bir hüküm yok ise iş kaleminin bünyesinde bulunan o imalatın
yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları kapsaması gerektiği, isteklilerin teklifini, projesinde
gösterilen imalatın eksiksiz ve kusursuz yapılması için gerekli girdileri kapsayacak şekilde vermesi
gerektiği ve tekliflerin buna göre verildiği değerlendirilmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “V.1415 Yonu taşı satıhlarda her genişlik ve derinlikte
oluk açılması işçiliği” ve “V.1330 Yonu taşından basık, masif harpuşta yapılması ve yerine konulması
işçiliği (Nakliye dahil)” iş kalemleri için teklif birim fiyatlarına ilave olarak sertlik zammı
ödeneceğine dair işe ait sözleşme ve eklerinde herhangi bir hükme rastlanmamıştır.
Proje revizyonundan sonra yapılmasına lüzum görüldüğü anlaşılan “V.1103/B Hidrolik kireç
harcı ile ortalama 25 cm derinlikte yatay ve dikey derzli, murç ile yonu taşından düz kaplama yapılması
işçiliği”, “V.1226/B 500 doz hidrolik kireç harcı ile yonu taşından bir taşın görünen yüzü toplamı 0,20 m2’den
küçük kemer taşı yapılması ve yerine konması işçiliği” ile “V.1379/B Hidrolik kireç harcı ile yonu taşından, her
genişlikte, mevcut basamak veya bordür taşının ıslahı ve yerine konması işçiliği” iş kalemleri için öncelikle
UİGŞ’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 23 üncü maddesinde
belirtilen usul ve esaslara göre yeni birim fiyatlarının tespit edilmesi gerekmekte olup, anlaşmazlık
konusu hususun söz konusu iş kalemlerine ait yeni birim fiyatlarının tespitinde göz önünde
bulundurulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
3. Nakliye bedeli ile ilgili olarak;
Birim fiyat teklif cetvelinde; “Nakliye ve boru montaj malzeme bedelleri fiyatlara dahildir. Birim
Fiyat Tarifleri’nde (Teknik Şartname) yer alan bu bedellerin ayrıca ödeneceğini (birim fiyata dahil olmadığını)
belirten ifadeler yerine buradaki “Nakliye ve boru montaj malzeme bedelleri fiyatlara dahildir” bilgisi
geçerlidir.” düzenlemesinin yer almakta olup, anlaşmazlık konusu “V.0817/B2B Hidrolik kireç harcı
ile mevcut 5-8 cm kalınlıkta yonu taşı ile düz veya kavisli 1-2 cm genişlikte derzli döşeme yapılması
58
işçiliği (Taş sertliği 1,5 ve 1,5’dan büyük)” iş kalemi de dahil birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemleri için teklif birim fiyatlarına ilave olarak nakliye bedeli ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan, ancak yaptırılmasına lüzum görülen
“KGM/15.102/1-K Ocak taşından konkasör ile kırılmış ve elenmiş 50 mm (2 inç) lik temel veya alt
temel malzemesi temini” ve “KGM/2641/A Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve
tretuvar altlarına kırma taş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri il her türlü büz yanlarında kırma
taş dolgu yapılması” iş kalemleri bünyesinde kullanılan kırma taş ve stablize malzemesine ait nakliye
bedellerinin de, söz konusu iş kalemlerine ait yeni birim fiyatlarının tespitinde göz önünde
bulundurulması suretiyle anlaşmazlığın giderilebileceği değerlendirilmektedir.
4. Dolgu yapılması bedeli ile ilgili olarak;
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Y.15.001/2B Makine ile her derinlik ve genişlikte
yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)” iş kaleminin birim fiyat tarifinde;
“Yumuşak ve sert toprak zeminde; makine ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi, 25
metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi veya imalat, inşaat
yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazılan yerin ve yan cidarlarının, depo
ve dolgunun tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme ve kayıpları, işçilik, araç ve gereç
giderleri, yüklenici genel giderleri ve karı dahil 1 m3 kazı fiyatı.”
Şeklinde tanımlandığı görülmektedir.
Bu tanıma göre, söz konusu iş kalemine ait birim fiyatın yumuşak ve sert toprak kazılması ile
geri dolguların yapılarak tesviye ve düzeltilmesi de dahil 1 m3 ünün fiyatı olduğu görülmekte olup,
söz konusu iş kaleminin tarifine uygun olarak kazı alanında yapılan dolgu için ayrıca bir bedel
ödenemeyeceği değerlendirilmektedir.
5. Fiyatların güncellenmesi ile ilgili olarak;
15.08.2018 tarihli ve 2018/31 No.lu Yüksek Fen Kurulu Kararı’nda, söz konusu edilen
güncellemenin, İdareler tarafından Bakanlığımız birim fiyat ve rayiçleri esas alınmak suretiyle
hazırlanan yaklaşık maliyetin güncellenmesi ile ilgili olduğu, birim fiyatların güncellenmesine ilişkin
olmadığı açıktır. Bu itibarla, karar konusu güncellemenin idaresi yazısında sözü edilen sözleşmeye
bağlanmış yapım işlerinde tespit edilecek yeni birim fiyatlar ile ilişkilendirilmesi mümkün
bulunmamaktadır.
IV- KARAR
İdaresinin “… Kültür Evi Yapım İşi”nde talebe ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere
detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İnceleme bölümünde yapılan açıklamalar göz önünde bulundurularak işlem yapılması
gerektiğine,
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 inci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/01/2019 tarihinde yapılan toplantıda katılanların
oy birliği ile karar verilmiştir
59
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2019/01
Karar Tarihi : 02/01/2019
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan
“… Sitesi Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin 30.11.2018 tarihli ve 19728653-000-E.25130-923 sayılı ve 01.11.2018 tarih ve
E.22602-942 sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınmak suretiyle ihale edilerek 05.02.2018 tarihinde sözleşmeye bağlanan, yapım işinde, enerji
nakil hattının deplase edilmesinden dolayı oluşan fazla kazının, mimari projesinde 1 adet bay hazırlık
odasında gösterilmeyen seramik kaplama imalatının, içme suyu şebekesinin ada içi bağlantılarının ve
aydınlatma armatürlerinin enerji beslemeleri için gerekli olan kablo taşıma tavalarının sözleşme bedeli
kapsamında olup olmadığı hususlarında idare ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğundan bahisle,
konular hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
20.11.2018 tarihli dilekçesinde özetle;
İhale CD'sinde verilen plankoteye göre tekliflerini verdikleri, 190 ada 8 parselin güneyinde (A
ve B bloklarının 1-4 aksı) yer altında enerji hattının geçtiğinin tespit edildiği ve bunun da Organize
Sanayi Bölge (OSB) Müdürlüğü tarafından deplase edildiği, ihale CD’sinde verilen plankote ile idare
ve taraflarınca alınan plankote çakıştırıldığında arazi durumuna göre 3 ile 4 metre arasında kot
farklılıklarının tespit edildiği, dolayısıyla yapılan ölçümler neticesinde ihale CD'sinde verilen
plankotenin yanlış olduğunun tespit edildiği, ihale CD’sine göre ortalama 30 cm kazı yapılması
gerekirken enerji hattı deplasesi yapılan bölgede 3-4 mt kazı yapıldığı, hafriyat döküm alanına
taşındığı, kazı ve buna bağlı kazı naklinin iş artışı kapsamında yeni plankoteye göre hesaplanarak
ödenmesi,
Mimari Projede B tipi yapılarda bay bayan hazırlık odalarının 4 adet olduğu, 2 adet bayan ve 1
adet bay hazırlık odasında zemine hasırlı çelik beton ve üstüne seramik kaplama gösterildiği, 1 adet
bay hazırlık odasında hasır çelik üzerine beton imalatının öngörüldüğü, mahal listesinde ise bay bayan
hazırlık odalarının tümünde seramik kaplama imalatının gösterildiği, projede yer almayan ancak
mahal listesinde gösterilen seramik kaplama imalatı bedelinin iş artışı olarak ödenmesi,
Mevcut yapılara bağlantı yapılacak olan içme suyu şebekesi için projede şehir şebekesi
yazıldığı, İdarenin OSB ile yaptığı yazışmalar neticesinde şehir şebekesinin yolda bırakılacağı, yoldan
sonra ada içi bağlantılarının idarece yaptırılacağı OSB tarafından idareye bildirildiği, OSB’nin
getirmiş olduğu hatlardan ada içi içme suyuna ait altyapı projesi yapılarak iş artışı olarak ödenmesi,
Uygulama projelerinde belirtilen tava imalatlarının linyeler için olduğunu, aydınlatma sortileri
için bir ifadenin bulunmadığı, yüksek tavan imalatları için gerekli olan kablo taşıma tava imalatlarının
iş artışı kapsamında olması,
60
Yönündedir.
İdaresinin konuya ilişkin görüşü özetle;
İşe ait İdari Şartnamenin 12 nci maddesi gereği, yüklenicinin işyerini gördüğü ve teklifini
sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği, ayrıca yine İdari Şartnamenin 13 üncü maddesi gereği
açıklanmasına ihtiyaç duyulan konularla ilgili herhangi bir eksiklik, hata ve belirsizliğin olmadığını,
yüklenicinin bu konularla ilgili görüş talep etmediği, dolayısıyla inşaat sahasında bulunan enerji nakil
hattının fiziki olarak saha içinde var olduğunu kabul ettiği, işin projesinde belirtilmeyen fakat mahal
listesinde geçen seramik kaplama imalatının ve sıhhi tesisat projesinde şehir şebekesinden 4ʺ lik boru
ile bağlantının yapılacağı hususunun yer almadığı ve hangi mesafede ve nerede bağlantı yapılacağının
belirtilmediği, ancak işin anahtar teslim götürü bedel olması nedeniyle bu imalatların yüklenicinin
uhdesinde olduğuna,
Uygulama projelerinde “Tüm Linyeler Tavalar İle Taşınacaktır.” ifadesine göre tava
imalatlarının sözleşme bedeli kapsamında yapılması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri ve yapılan tespitlerden sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde:
“6.1.Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen
............................ (rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”
hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte,
yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların işin
yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre; kullanıma hazır
bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husustur. Bunun temini için de idareler tarafından
ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan
mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak
hazırlanması mevzuat gereğidir.
Diğer taraftan Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci
maddesinde;
(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp,
idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
… (4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde
tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında
gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye
göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse,
bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek
nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.”
Hükmü yer almakta olup, madde hükmünde ön görülen kayıt ve şartlara dayalı olarak proje
değişikliği yapılması halinde, bu değişikliğin bir iş artışını zorunlu kılan durumların ortaya çıkması
durumunda, proje değişikliğinden kaynaklanan muhtemel iş artışının yüklenicisine ödenmesi gerektiği
hususları bilinen bir durumdur.
Yukarıdaki genel hususlar belirtildikten sonra, anlaşmazlık konularının inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
Kazı ve Kazı Nakli ile ilgili olarak;
Uygulama projeleri arasında, inşaat sahasına ait kotları gösterir plankotenin yer aldığı ancak
vaziyet planı, plankote ve elektrik projelerinde, A ve B bloklar üzerinde nakledilecek enerji nakil hattı
61
ile ilgili herhangi bir çizim, not vb. olmadığı, plankotede belirtilen kotlar ile arazi kotlarının
birbirleriyle örtüşmediğinin taraflarca belirlendiği, kazı derinliğinde ve kazı alanının ebatlarında
kotlarının değiştirildiğini gösteren plankoteye ait revize projenin bulunmadığı ve inşaat sahasında
mevcut olan enerji hatlarının OSB’ce deplase edildiği idaresi yazısı ve ekleri ile işe ait ihale
dokümanlarından anlaşılmaktadır.
Belirtilen bu hususlar göz önüne alındığında; bahis konusu işde, YİGŞ’nin 12 nci maddesinde
öngörülen kayıt ve şartlarda ihale dokümanları arasında kazı ile ilgili ihaleye esas uygulama projeleri
ve bunlara ilişkin mahal listelerinde bir değişiklik yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve belge
bulunmadığı, bununla birlikte kazı derinliğinde ve kazı alanının ebatlarında bir değişiklik olmadığı
hususları birlikte dikkate alındığında, işe ait sözleşmesi ve ekleri hükümlerine göre sözleşme bedeli
dışında ayrıca kazı ve kazı nakliye bedeli ödenemeyeceği değerlendirilmektedir.
Seramik kaplama imalatı ile ilgili olarak;
İdaresince gönderilen ve ihale dokümanlarını içerdiği ifade edilen ihale eki CD
incelendiğinde;
Mimari proje plan paftasında; B tipi plan (A-B-C-H-F-G Blok) zemin kat planında 2 adet
bayan (Z03) ve 1 adet bay (Z06) hazırlık odalarına seramik kaplama gösterildiği, diğer 1 adet bay
(Z06) hazırlık odasının helikopter perdahlı 20 cm hasırlı döşeme (Y.16.050/15+Y.23.011) betonu
olarak öngörüldüğü,
A-A kesitinde 1 adet bay hazırlık (Z06) odasının da helikopter perdahlı 20 cm hasırlı döşeme
betonu (Y.16.050/15+Y.23.011) olduğu,
B tipi kat planında 2 adet (Z06) mahallin yer aldığı, bu mahallerden birinde döşeme kaplaması
olarak seramik kaplama, diğer mahalde ise helikopter perdahlı beton gösterildiği,
Mahal listesinde; A ve B Tipi Planların, Bay-Bayan Hazırlık Odalarında, Y.26.007/408A
“60x60 cm anma ebatlarında, her türlü desen ve yüzey özelliğinde, 1. Kalite, renkli, sırlı porselen
karo ile 3 mm derz aralıklı döşeme kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile)”şeklinde döşeme
imalatının tanımlandığı,
Görülmektedir.
İşe ait mimari projenin B tipi kat planında bay bayan hazırlık odasının bulunduğu ve bu
mahallerde seramik kaplama yapılacağının gösterildiği, anlaşmazlık konusu olan 2 adet olan (Z06)
mahallinden, birinde helikopter perdahlı beton, diğer (Z06) mahallinde ise seramik döşeme kaplaması
imalatının gösterildiği, bununla birlikte mahal listesinde; A ve B Tipi Planların, Bay-Bayan Hazırlık
Odalarında, seramik döşeme kaplaması imalatının tanımlandığı görülmektedir.
Mahal listelerinin ihaleye esas uygulama projelerine dayalı olarak hazırlanması gerektiği,
dolayısıyla uygulama projelerinde gösterilemeyen imalatların mahal listesi ile açıklanabileceği, bu
durumda mahal listelerinin uygulama projesinin tamamlayıcısı olduğu hususu açıktır.
Tüm bu hususlar göz önüne alındığında, bahis konusu işte mahal listesinin uygulama
projesinin tamamlayıcısı olduğu ve seramik kaplama imalatının yapılacak mahallerin projenin yanı
sıra mahal listesinde de gösterildiği ve yüklenicinin teklifini ihaleye esas uygulama projesi ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiğinden, yapılan işlerin bedellerinin
ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınması gerektiği hususu dikkate
alındığında, anlaşmazlık konusu bay hazırlık odasına seramik kaplama imalatı yapılmasının sözleşme
bedeline dâhil olduğu değerlendirilmektedir.
İçme suyu şebekesi ile ilgili olarak;
Mekanik Tesisat Projesinin A ve B Tipi sıhhi tesisat planında “Şehir şebekesinden 250 MB-4ʺ
” boru ile 50 m3 kullanma –Yangın suyu deposuna bağlantısının yer aldığı görülmektedir.
İşe ait inşaat alanının OSB Alanı içinde yer aldığı, OSB İdaresince içme suyu şehir
şebekesinin inşaat alanına kadar getirildiği, bu noktadan sonra sözleşme kapsamındaki yapılara içme
suyu şebeke hatlarının bağlantısının yapılmasının yüklenicinin uhdesinde olduğu İdaresi yazısı ve
eklerinden belirtilmektedir.
62
Bunun yanı sıra, uygulama projesinde içme suyu ile ilgili olarak “şehir şebekesinden 250 MB4” şeklinde belirtildiği ve ihale kapsamında yapılması planlanan şehir şebekesinden 4 inçlik boru ile
bağlantı yapılacağı anlaşılmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin, uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını kapsadığı, bu işlerin
bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı, dolayısıyla,
yürürlükteki mevzuat gereği sözleşme kapsamındaki yapıların kullanıma hazır bir şekilde idareye
teslim edilmesi gerektiğinden bahse konu içme suyu şebeke hatları bağlantılarının yapılmasının
sözleşme bedeli kapsamında olduğu değerlendirilmektedir.
Kablo taşıma tavaları imalatları ile ilgili olarak;
Aydınlatma ve İç Tesisat Projesinde A Tipi ve B Tipi Zemin Kat Planı Aydınlatma paftalarında
“Tüm Linyeler Tavalar İle Taşınacaktır. Tava Topraklamaları Yapılacaktır.” ifadelerinin bulunduğu,
ayrıca Elektrik İç Tesisleri Yönetmeliğinin “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“a. 10 - Linye Hattı
Dağıtım Tablosundan son aydınlatma aygıtı (armatürü) yâda prizin bağlandığı kutuya (buat)
kadar olan hatlardır.” tanımının bulunduğu görülmektedir.
Yüklenici teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre uygulama projeleri ve mahal listelerine
dayalı olarak verdiğinden, uygulama projelerinde yer alan “Tüm Linyeler Tavalar İle Taşınacaktır.”
notu dikkate alındığında bu notların bulunduğu alanlarda imal edilmesi gereken kablo taşıma
tavalarının sözleşme bedeli kapsamında olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “… Sitesi Yapım İşi” ile ilgili talebine ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği üzere
detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
YİGŞ’nin 12 nci maddesinde öngörülen kayıt ve şartlarında ihale dokümanları arasında yer
alan plankotede değişiklik yapıldığı görülmediğinden, bu hususta sözleşme bedeli dışında herhangi bir
ödeme yapılamayacağına,
Bay hazırlık odasının zemininde seramik kaplama imalatı yapılması ile içme suyu hattının
şehir şebeke hattına bağlantı yapılmasının sözleşme bedeli kapsamında olduğuna,
Tüm linyeler tavalar ile taşınacaktır notunun bulunduğu alanlarda imal edilmesi gereken kablo
taşıma tavalarının sözleşme bedeli kapsamında olduğuna,
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 02/01/2019 tarihinde yapılan toplantıda katılanların
oy birliği ile karar verilmiştir.
63
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Sıkça Sorulan Sorular
Karar No : 2018/47
Karar Tarihi : 06/12/2018
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- KONU
İdareler tarafından sözleşmelerin uygulanmasından doğan anlaşmazlıklarla ilgili olarak
Kurulumuza intikal eden karar ve görüş talepleri doğrultusunda, sık sorulan sorular ve bu sorulara
karşılık 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek sözleşmeye bağlanan yapım ve yapım ile
ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olarak, bu kanunlar ile yürürlükte bulunan ikincil mevzuatı
standart dokümanlarına ait hükümler dikkate alınarak verilecek cevapların Kurulumuzca
değerlendirilmesi hususudur.
II- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
İdareler tarafından sözleşmelerin uygulanmasından doğan anlaşmazlıklarla ilgili olarak
Kurulumuza intikal eden karar ve görüş taleplerine ilişkin başvurularda, başvuruların usulüne uygun
yapılmaması nedeniyle gereksiz yazışmalara neden olduğu, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale
edilerek sözleşmeye bağlanan yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin sözleşme ve
ekleri hükümlerinin sözleşmenin taraflarınca farklı yorumlanması nedeniyle ortaya çıkan
anlaşmazlıkların da aynı konularda tekrarlandığı görülmektedir.
Bu durumun önlenmesine yönelik olarak Kurulumuzca yapılan inceleme ve değerlendirmeler
sonucunda Başkanlığımızın web sayfasında yayımlanmak üzere aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Açıklama: Aşağıdaki sorulara verilen cevaplar, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale
edilerek sözleşmeye bağlanan yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin olarak, bu
kanunlar ile yürürlükte bulunan ikincil mevzuatı hükümleri dikkate alınarak değerlendirilmiştir.
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’na başvuru nasıl yapılır?
Başkanlığımıza yapılacak başvurular 13.03.2012 tarih ve 28232 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin
“Başvuru Usulü” başlıklı 14 üncü maddesine uygun olarak yapılmalıdır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapım ve yapım ile ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin
olarak akdedilen sözleşmelerin yürütülmesinden doğan anlaşmazlıklar hakkında görüş isteme
başvurularına dair idare talep yazısına, anlaşmazlık konusu işin ihale CD’si, sözleşmesi ile hakkında
görüş sorulan konuya dair eklerinin, konu ile ilgili diğer belgelerin, yüklenicinin beyan ve itirazlarına
dair belgelerin birer suretleri eklenir. Ayrıca talep yazısında veya ekinde, talepte bulunan idarenin
hakkında görüş sorulan konuya dair görüşleri, gerekçeli dayanakları ile birlikte açık olarak belirtilir.
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’na kimler başvuru yapabilir?
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığına sadece sözleşmenin tarafı kamu idareleri başvuru yapabilir.
Yargı mercilerine ve Sayıştay’a intikal etmiş konular hakkında Yüksek Fen Kurulundan
görüş talebinde bulunulabilir mi?
Yargı mercilerine ve Sayıştay’a intikal etmiş konular hakkında idarelerce görüş talebinde
bulunulamaz ve bulunulmuş ise Kurulca görüş ve karar verilmez.
64
Yüksek Fen Kurulu karar ve görüşleri emsal alınarak uygulama yapılabilir mi?
Yüksek Fen Kurulu karar ve görüşleri, taleple ilgili işe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine
göre somut bir olaya dayalı olarak iş bazında ihdas edilmektedir. Bu nedenle, Başkanlığımıza yapılan
başvurularda daha önce alınmış olan karar veya görüşlerimizin emsal gösterilmesinin, her zaman için
uygun sonuç vermeyeceğinin bilinmesi gerekmektedir.
Yeni birim fiyat tespiti nasıl yapılır?
Yeni birim fiyat tespiti Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan
işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde belirtilen usul ve esaslara göre yapılır.
Bu madde hükümlerine göre, öncelikle birim fiyat tespiti yapılacak iş kaleminin ikinci fıkrada
belirtilen sıralamaya uyularak analizinin idaresince oluşturulması gerekmektedir.
Oluşturulan analizde, yapım şartlarına göre mevcut olan malzeme, işçilik, makine ve yüklenici
karı ve genel giderlerden oluşan girdiler ve bunlara ait birim miktarlar ayrı ayrı belirtilmelidir.
Birim fiyatların analize dayalı olarak tespit edilmesi gerekmekte olup söz konusu madde
hükümlerinde analiz oluşturulmaksızın idarelere ait birim fiyatların aynen alınacağına dair bir husus
yer almamaktadır.
Oluşturulan analize, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek üçüncü fıkradaki rayiçlerden
biri, birkaçı veya tamamı uygulanmak suretiyle yeni birim fiyat yüklenici ile birlikte tespit edilmelidir.
Yeni birim fiyatın tespitinde, yüklenici kârı ve genel giderlerin de bir girdi olarak yer alması
gerekmekte olup bu girdi kalemine ilişkin oran; sözleşmesinde özel bir düzenleme yok ise % 25
oranını aşmamak şartıyla, sözleşmesi ve ekleri hükümlerine uygun olarak bulunacak bir mertebede
taraflarca müştereken tespit edilmelidir.
Yeni birim fiyat tespit edilirken ihale tenzilatı uygulanır mı?
4734 ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil mevzuatı hükümlerinde, yeni birim fiyatın tespitinde,
sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet arasındaki farktan hareketle bulunacak bir oranda fiyatların
tenzilata tabi tutulacağına dair bir husus yer almamaktadır.
Ancak tarafların anlaşması halinde % 25 yüklenici kârı ve genel giderler oranı üzerinden bir
indirim yapılabilir.
Yeni birim fiyat tespiti yapılırken, hangi yıl ve ayın rayiçlerinin esas alınması
gerekmektedir?
YİGŞ’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesine göre,
yeni birim fiyatın oluşturulan analize dayalı olarak tespit edilmesi gerekmekte olup, analizde yer alan
girdilerin uygulama ayına ait rayiçlerinin esas alınması, dolayısıyla tespit edilecek yeni birim fiyatın
da uygulama ayına ait birim fiyat olarak itibar edilmesi gerekmektedir.
Yeni birim fiyatın tespiti anlaşmazlıklarında Başkanlığımıza başvuru nasıl yapılmalıdır?
Yeni fiyat tespitinde taraflar anlaşamaz ise, uyuşmazlığın sebebini teşkil eden hususlar
hakkında taraflarca ileri sürülen gerekçeler ile kendilerine göre olması gereken fiyatları belirtecek
şekilde anlaşmazlık tutanağı düzenlenir. Anlaşmazlık tutanağı ile birlikte, uyuşmazlık konusu fiyat
tespit tutanakları ve bunlara ilişkin analiz belgeleri talep yazısına eklenerek YİGŞ’nin 22 nci
maddesinde öngörülen süre içerisinde Kurulumuza intikal ettirilmesi gerekir.
Taraflarca birim fiyatların analize dayalı olarak tespit edilmesi gerekmekte olup, bu takdirde
ancak, anlaşmazlık konusunun, malzeme miktarı ve bedelinden mi, makine cinsi ve saat ücretinden
mi, işçilik miktarı ve bedelinden mi veya yüklenici kârı ve genel gider oranından mı kaynaklandığı
hususları ortaya konulmuş olacak ve anlaşmazlık konusundaki belirsizlik ortadan kalkacaktır.
Yeni birim fiyatların tespiti sırasında, YİGŞ’nde öngörülen usul ve esaslara riayet edilmeden
ve bu maddede belirtilen mükellefiyetler taraflarca yerine getirilmeksizin ‘anlaşmazlık oluştuğu’ kabul
edilerek, fiyatların Yüksek Fen Kurulunca tespit edilmesi talebinde bulunulması Şartnamenin 22 nci
maddesine uygun düşmeyecektir.
65
Ayrıca, yeni fiyat tespiti uyuşmazlıklarının Kurulca incelenebilmesi için, taraflarca
düzenlenen fiyat tutanağının idarece onaylanmaksızın süresi içinde Kurula intikal ettirilmiş olması
gerekir.
İdarelerce onaylanarak geçerli hale getirilmiş bulunan yeni fiyat tespitleriyle ilgili olarak
Kurulumuzca herhangi bir görüş veya karar ihdas edilmesi mümkün bulunmamaktadır.
İhale dokümanları arasında bir çelişki veya farklılık olması halinde nasıl bir uygulama
yapılmalıdır?
İhale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması
halinde, tip sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan öncelik sıralaması
dikkate alınarak uygulama yapılmalıdır.
Yaklaşık maliyet cetvelinde mevcut olan, ancak projesinde olmadığı için yapılmayan bir
iş kaleminin bedeli kesilebilir mi?
Yaklaşık maliyet cetvelinde mevcut olan, ancak ihale dokümanları içerisinde yapılacağına dair
belge bulunmayan iş kaleminin bedeli kesilemez.
Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilmesi halinde fiyat farkı hesaplanabilir mi?
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı
hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 9 uncu maddesi 1 inci fıkrasında; “İdari şartname ve
sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde
belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari
şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
İşin idari şartnamesi ve sözleşmesinde bu madde hükmüne yer verilmiş ise fiyat farkı
hesaplanabilir. Aksi takdirde fiyat farkı hesaplanamaz.
Hakediş ödemeleri yapılırken tahakkuka bağlama süresi, hakedişin yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten itibaren mi yoksa idare tarafından onaylandığı tarihten itibaren
mi başlatılmalıdır?
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 11 inci maddesinde hakediş raporunun idarece
onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı hüküm altına alınmıştır.
III- KARAR
Konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup;
Sık sorulan sorular ve cevaplara ilişkin inceleme bölümünde yer alan hususların bu konudaki
ihtiyacın giderilmesine katkı yapacağı düşüncesiyle Başkanlığımızın web sayfasında yayımlanmasının
yararlı olacağına,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 inci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 06/12/2018 tarihinde yapılan toplantıda katılanların
oy birliği ile karar verilmiştir.
66
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2018/46
Karar Tarihi : 05/12/2018
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı tarafından ihale edilerek,
sözleşmeye bağlanan, “… Rektörlük ve İdari Bina Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin 02.11.2018 tarih ve 89151583-755.04-E.293082 sayılı yazılarında özetle; 4734 ve
4735 sayılı kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek,
12.10.2016 tarihinde sözleşmeye bağlanan yapım işinde, pursantaj listelerinde yer alan ancak proje ve
mahal listelerinde bulunmayan andezit bordür temini ve yerine döşenmesi, andezit levha ile duvar
kaplaması yapılması ve akustik alçıpan asma tavan iş kalemlerinin sözleşme bedeli dahilinde ödenip
ödenmemesi konusunda yüklenici ile anlaşmazlık olduğu belirtilerek, konu hakkında Kurulumuz
görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Görüş talep edilen konular hakkında ihtiyaç duyulan eksik bilgi ve belgeler idaresinin
28.11.2018 tarih ve 89151583-755.04-E.300732 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Uygulama projeleri ve mahal listesinde olmayan, pursantaj listesinde bulunan iş kalemlerinin
sözleşmenin 6 ncı maddesine göre sözleşme bedeli dahilinde ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Uygulama projesi ve mahal listesinde olmayan, pursantaj listesinde yer alan andezit bordür
temini ve yerine döşenmesi, andezit levha ile duvar kaplaması yapılması ve akustik alçıpan asma tavan
iş kalemlerinin sözleşme bedeli dahilinde ödenemeyeceğine ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdare yazısı ekinde gönderilen ve ihale dokümanlarını içerdiği ifade edilen CD incelendiğinde;
Andezit bordür temini ve yerine döşenmesi, andezit levha ile duvar kaplaması yapılması ve
akustik alçıpan asma tavan iş kalemlerinin,
Mimari uygulama projesi ve mahal listesinde bulunmadığı,
İnşaat teknik şartnamesi ve pursantaj oranları listesinde yer aldığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
67
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen toplam
bedel üzerinden akdedildiği ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedelin esas alınmasının icap ettiği, diğer bir ifadeyle, sözleşme bedelinin, uygulama projeleri
ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak yapılacak imalatları kapsadığı açıktır.
Ayrıca, 4735 sayılı Kanun ile işe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine göre, işin uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup, ilerleme
yüzdelerinin (pursantaj oranlarının) işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği
bulunmadığı, ilerleme yüzdelerinin, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde
sözleşme bedelinin hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belge olduğu bilinen bir husustur.
Nitekim ilerleme yüzdelerinin toplamının %100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj
oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde %100’lük bütünlüğün bozulacağı,
ancak, İdareniz tarafından ihaleye esas uygulama projesi veya revize edilmiş ise revize uygulama
projesi üzerinden kesin metrajlar yapılmak suretiyle sözleşme bedeli varsa iş artış bedeli de dahil
edilmek suretiyle bulunacak toplam bedele göre pursantaj oranlarının kesin olarak yeniden tespitinin
yapılması halinde, bu pursantaj oranlarına itibar edilerek kesin hesap bağlanmasının da mümkün
olabileceği mütalaa edilmektedir.
Belirtilen tüm bu hususlar ile birlikte, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu
işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak işin eksiksiz ve kusursuz olarak ikmal edilmesi için gerekli olacak tüm imalat
bedellerinin tamamını kapsadığı, yapılan imalat bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedel esas alınarak ilerleme yüzdeleri üzerinden yapıldığı durumu da dikkate alındığında, işe
ait sözleşme kapsamında olan yapılara ait uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı
olarak işin eksiksiz ve kusursuz olarak ikmal edilmesi durumunda, sözleşme bedelinden kesinti
yapılması yoluna gidilmesinin sözleşme ve ekleri hükümleri ile ilgili mevzuatına uygun düşmeyeceği
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… Rektörlük ve İdari Bina Yapım İşi”nde talebe ilişkin konu, ön bölümde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İşe ait sözleşme kapsamında olan yapılara ait uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listesine dayalı olarak işin eksiksiz ve kusursuz olarak ikmal edilmesi durumunda, sözleşme
bedelinden kesinti yapılması yoluna gidilmesinin sözleşme ve ekleri hükümleri ile ilgili mevzuatına
uygun düşmeyeceğine,
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 05/12/2018 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
68
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2018/42
Karar Tarihi : 24/10/2018
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Belediyesi tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “Öğretmenevi-Kütüphane
İnşaatı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 09.10.2018 tarih ve 29720495-755.05-1468/3491 sayılı yazısı ve ekinde özetle;
4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 26.03.2018 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan yapım işinde, yüklenici kazı imalatında su zammı ve 25 m dışındaki taşıma
bedelleri ile fore kazık imalatında ise boş foraj bedeli ile imalatta kullanılan demire ait nakliye ve
boşaltma bedellerinin ilave olarak ödenmesini istemesi üzerine taraflar arasında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilerek, konu hakkında Kurulumuzun görüşü talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
ve değerlendirilmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerindeki tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda
belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Y.15.001/2B poz nolu iş kaleminin notlar bölümünün 1 inci maddesi gereği su zammı ve 25 m
dışındaki taşıma bedellerinin birim fiyata dahil olmadığı,
Y.16.061/02 poz nolu iş kaleminin 4 üncü maddesi gereği yapılan boş foraj bedeli ile ayrıca
notlar bölümünün 7 nci maddesi gereği fore kazık imalatı için kullanılacak olan demire ait nakliye ve
boşaltma bedellerinin birim fiyata dahil olmadığı,
Dolayısıyla bu bedellerin tarafına ödenmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Y.15.001/2B poz nolu iş kaleminin İşe ait teknik şartnamenin “Kazı ve Dolgu İşleri” bölümü
gereği su zammı ve 25 m dışındaki taşıma bedellerinin ilave olarak ödenemeyeceğine,
Y.16.061/02 poz nolu iş kalemi ile ilgili ihale dokümanları arasında net bir ibare
bulunmadığından, demire ait nakliye ve boşaltma bedelinin birim fiyata dahil olup olmadığı
hususunda tereddüt oluştuğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen … … … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü,
69
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu
maddesinin 2 nci fırkasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında
öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.”
hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin,
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını kapsadığı, bu işlerin
bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı açıktır.
Gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan ihaleye esas olduğu belirtilen CD
incelendiğinde; Öğretmenevi-Kütüphane Binası Yapım İşi İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Kazı
ve Dolgu İşleri” başlıklı 2 nci maddesinde;
“2.1. Genel
Bu sözleşmeyi imzalamakla, Yüklenici, işyerini gördüğünü ve zemin şartları hakkında bilgi
sahibi olduğunu peşinen kabul eder. … Zeminin cinsine göre, hiçbir şekilde fiyat farkı ödenmeyecek,
klas farkı uygulaması yapılmayacak, Yüklenicinin teklif fiyatı sabit olacaktır. Kazı işleri, yeraltı
suyunun pompalanması, kazılan malzemenin İdarece gösterilecek bir yere taşınması ya da
depolanması, servis yollarının, şantiye anayol bağlantı yollarının yapılması ve şantiye depo
sahalarının hazırlanması işlerini de kapsar. Bu gibi işler kazı birim fiyatının içindedir.
… 2.3. Hafriyat Yapılması
Bina inşaatında projesine uygun olarak kaya hariç her cins (toprak, küskü, batak, balçık...vs.)
ve klastaki ( yumuşak, sert, çok sert....vs.) zeminde her genişlik ve derinlikte kazı yapılması işidir. …
g) Kazı işleri yapılırken kazı sahası devamlı olarak kuru kalacak şekilde tedbir alınacaktır. …
o) Zeminden su ve kaya çıkması halinde bu suyun ve kayanın çekilmesi yüklenici tarafından
yapılacaktır. Bu iş veya işler için bir ödeme bahis konusu olmayacaktır.
p) Toprağın çıkarılması, kamyonlara nakli, giriş, çıkış rampalarının tanzimi yüklenici
sorumluluğu altındadır. İşler teknik kurallara uygun olarak yürütülecektir. …” düzenlemesinin,
Proje Birim Fiyat Poz Tarifleri’nde; Y.15.001/2B Makine ile her derinlik ve her genişlikte
yumuşak ve sert toprak kazılması (derin kazı) iş kalemi ile Y.16.061/02 Ø 30 cm çapında her boyda C
25/30 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması iş kalemlerinin,
Yer aldığı görülmektedir.
4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre;
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerin, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen
toplam bedel üzerinden akdedileceği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif
ettiği toplam bedelin esas alınacağı,
Birim fiyat sözleşmelerde ise, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve
bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden akdedileceği, yapılan
işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme
bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatların esas
alınacağı,
Hususları açıktır.
Bu bağlamda, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde;
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif birim
fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı
ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda belirtilen tanımlara göre mümkün olmadığı, böyle bir
değerlendirmenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme esasına aykırı olduğu,
70
İdareler, ihale dosyası hazırlarken, diğer idarelerin birim fiyat tariflerindeki açıklamaları
birebir almalarının her zaman uygun olmayabileceği, yapılacak işin niteliğine göre, anahtar teslimi
götürü bedel anlayışına uygun olarak bazı ifadeleri çıkarmaları ve/veya gerekli gördükleri eklemeleri
yapmalarının uygun olacağı,
Uygulamada uyulması gereken teknik konularda, ilgili birim fiyat tariflerine atıfta
bulunulmasının yerinde olmadığı, bu hususların idaresi tarafından düzenlenecek ve ihale dokümanları
arasına konulacak teknik şartnamelerde belirtilmesinin mevzuatının gereği olduğu, ayrıca, birim fiyat
tariflerine atıfta bulunulmasının işin yapımında uyulacak teknik şartları vurgulamak amacına matuf
olduğu, yapılan atıfların bu mahiyette anlaşılmasının gerektiği,
Hakediş ödemelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı, ilerleme yüzdeleri
üzerinden yapılacağı hususunun açık olduğu ve bu nedenle bir imalat kaleminin teklif birim fiyatlı iş
kalemi gibi değerlendirilerek, imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı
belirlenemeyeceği,
Hususları bilinen bir durumdur.
Tüm bu hükümler ve hususlar birlikte göz önüne alındığında, yüklenicinin teklifini
sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği hususu dikkate alındığında, kazı imalatları ile fore kazık
imalatlarını meydana getiren girdilerden biri olan anlaşmazlık konusu su zammı ve 25 m dışındaki
taşımalar ile boş foraj bedeli ve fore kazık imalatında kullanılacak demire ait nakliye ve boşaltma
bedellerinin sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin, “Öğretmenevi-Kütüphane İnşaatı” işi ile ilgili talebe ilişkin konu ön bölümde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Uygulama projesinde yer alan kazı imalatındaki su zammı ve 25 m dışındaki taşımalar ile fore
kazık imalatlarındaki boş foraj bedeli ve imalatta kullanılacak demire ait nakliye ve boşaltma
bedellerinin sözleşme bedeline dahil olduğuna,
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci
maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden, 24/10/2018 tarihinde yapılan toplantıda katılanların
oy birliği ile karar verilmiştir.
71
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2018/25
Karar Tarihi : 08/06/2018
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından ihale edilen, “… Çevre Düzenlemesi İşi” ile ilgili
görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 14.05.2018 tarihli ve 349-E.2145 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara
göre 14.11.2017 tarihinde ihale edilerek, 08.12.2017 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan yapım işinin yürütülmesi sırasında; yüklenici, teknik şartnamede belirtilen imalatlarda
kullanılacak bitüm malzemesi ve nakliyesinin idaresi tarafından temin edilmesi gerektiğini belirtmesi
üzerine, idaresi ile yüklenici arasında oluşan anlaşmazlığa ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiş ve değerlendirmeye
tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 26.02.2018 tarihli dilekçesinde; “Teknik Şartname” de belirtilen “KGM/6200 (PAÇ)
Bitümlü Sıcak Karışım Malzemelerinin Temini, KGM/6300 (PAÇ) Asfalt Betonu Binder Tabakası
Yapılması, KGM/6410 (PAÇ) Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması” imalatlarında kullanılacak bitüm
malzemesi ve nakliyesinin, iş kaleminin “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” bölümündeki açıklama
notuna göre idaresi tarafından temin edilmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Karayolları birim fiyatları baz alınan, bitüm ve nakliye bedeli eklenerek oluşturulan paçal
pozlarına, iş kalemlerinin yapımı ile ilgili olarak “Teknik Şartname” de uygulama teknikleri hakkında
bilgilendirme amaçlı yer verildiği, birim fiyatlı olmayan işin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
kapsamında, ilave bir bedel ödenmeden tamamlanması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
 Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen
……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”
hükmü,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu
maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında öngörülen
ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
72
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin,
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını kapsadığı, bu işlerin
bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı, ayrıca ödemelerin
herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı, hususları hiçbir yoruma mahal bırakmayacak şekilde
açıktır.
İdaresi yazısı ve eki belgeler incelendiğinde, işe ait sözleşme eki “Teknik Şartname (İş
Kalemleri)” de;
“KGM/6200 (PAÇ) Bitümlü Sıcak Temel Karışım Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı İle) (Nakliye, serilme dahil) Ton
…..
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına taşınması,
bitümlü malzemenin; bedeli, taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar
ısıtılması ve boşaltılması. ……”
“KGM/6300 (PAÇ) Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
(Nakliyesi, serilmesi dahil) Ton
…… Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına taşınması,
bitümlü malzemenin; bedeli, taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar
ısıtılması ve boşaltılması. …..”
“KGM/6410 (PAÇ) Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
(Tip-1) (Nakliyesi ve serilmesi dahil) Ton
….. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına taşınması,
bitümlü malzemenin; bedeli, temin yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü
malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının; temin yerinden plent sahasına ve yol
boyunca taşınması, bitümlü sıcak karışımın iş başına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvar
üzerine konulan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması. ……” tanımlarına yer
verildiği görülmektedir.
İşe ait sözleşme eki “Teknik Şartname (İş Kalemleri)” tanımlarında, anahtar teslimi götürü bedel
sözleşme esaslarına uygun olarak herhangi bir düzenleme yapılmadan, idarelerin yayımlamış oldukları
birim fiyatların tariflerindeki açıklamalara yer verildiği, anlaşmazlığın da bu tanımlardan kaynaklandığı
anlaşılmaktadır.
Ancak, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte;
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teknik şartnamelerde
belirtilen tanımlara göre teklif birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın meydana getirilmesinde
yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda belirtilen sözleşme hükümlerine göre
mümkün olmadığı, böyle bir değerlendirmenin “anahtar teslimi götürü bedel” sözleşme esasına aykırı
olduğu,
İdaresi tarafından düzenlenen ve ihale dokümanları arasında yer verilen teknik şartnamelerde, işin
yapımına yönelik yapılan tanımların birim fiyat niteliğinde bulunmadığı, işin yapımında uyulacak teknik
şartları belirlemeye yönelik olduğu,
Bu itibarla, yüklenicinin teklifini işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği, uygulama
projesi ve mahal listesinde yer alan imalatlara ait her türlü malzeme ve nakli bedelinin sözleşme bedeline
dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… Çevre Düzenlemesi İşi”nde talebe ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı
olarak incelenmiş olup, buna göre;
İşe ait sözleşme kapsamında yapılacak imalatlarda kullanılacak bitüm malzemesi ve nakliyesinin,
sözleşme bedeline dahil olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 08/06/2018 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
73
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2018/01
Karar Tarihi : 11/01/2018
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan, “… Ek Bina Yapım İşi” ile
ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 20.12.2017 tarih ve 75306838-000-E.14000 sayılı yazısı ve ekinde özetle; 4734 ve
4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 08.05.2017 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan yapım işinde, yüklenici Y.16.062/09/A poz numaralı Ø 100 cm çapında, C 30/37
basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (18,01 m ile 36,00 m arası, 36,00
m dahil) imalatın yapımı sırasında forajdan çıkan artık malzemenin (pasa) 60 metreden sonraki taşıma
mesafeleri için nakliye bedelini istemesi üzerine taraflar arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek,
konu hakkında Kurulumuzun görüşü talep edilmiştir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
ve değerlendirilmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerindeki tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda
belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 18.09.2017 tarihli dilekçesinde özetle; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
Y.16.062/09 pozu imalatında, forajdan çıkan artık malzemenin (pasa) 60 metreye kadar taşımalarının
fiyata dahil olduğu, ancak forajdan çıkan 6848,2 ton malzemenin 12 km mesafeye nakledildiği, bu
nedenle 60 metreden sonraki taşıma için ayrıca nakliye bedeli ödenmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşin anahtar teslimi götürü bedel olduğu, bu nedenle fore kazık imalatında nakliye artışının söz
konusu olamayacağı, ayrıca ihale sürecinde istekliler tarafından bu konuyla ilgili herhangi bir
açıklama istenilmediğinden nakliyenin teklif bedeline dahil olduğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen … … … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu
74
maddesinin 2 nci fırkasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında
öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.”
hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin,
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını kapsadığı, bu işlerin
bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı açıktır.
Gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan ihaleye esas olduğu belirtilen CD
incelendiğinde;
24 Derslikli Kazıklı Temel uygulama projesinde “Fore Kazık Temel Aplikasyon Kalıp ve
Donatı Planı”nda fore kazıklarının yerinin, adetinin ve detayının gösterildiği,
Afyonkarahisar Merkez Neriman - İbrahim Küçükkurt Ortaokulu 24 Derslikli Ek Bina Yapım
İşi Teknik Şartname (iş kalemleri), Y.16.062/09/A : Ø 100 cm çapında, C 30/37 basınç dayanımında
yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (18,01m ile 36,00 m arası, 36,00 m dahil) pozunun yer
aldığı,
Görülmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde;
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif birim
fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı
ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda belirtilen sözleşme hükümlerine göre mümkün olmadığı, böyle bir
değerlendirmenin anahtar teslimi götürü bedel esasına aykırı olduğu,
İdareler, ihale dosyası hazırlarken, diğer idarelerin birim fiyat tariflerindeki açıklamaları
birebir almak yerine, anahtar teslimi götürü bedel anlayışına uygun olarak bazı ifadeleri çıkarmaları
ve/veya gerekli gördükleri eklemeleri yapmalarının uygun olacağı,
Uygulamada uyulması gereken teknik konularda, ilgili birim fiyat tariflerine atıfta
bulunmasının yerinde olmadığı, bu hususların idaresi tarafından düzenlenecek ve ihale dokümanları
arasına konulacak teknik şartnamelerde belirtilmesinin mevzuatının gereği olduğu, ayrıca, birim fiyat
tariflerine atıfta bulunulmasının işin yapımında uyulacak teknik şartları vurgulamak amacına matuf
olduğu, yapılan atıfların bu mahiyette anlaşılmasının gerektiği,
Ödemelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı, ilerleme yüzdeleri üzerinden
yapılacağı hususunun açık olduğu ve bu nedenle bir imalat kaleminin teklif birim fiyatlı imalat gibi
değerlendirilerek, imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı
belirlenemeyeceği,
Hususları bilinen bir durumdur.
Tüm bu hususlar birlikte göz önüne alındığında, yüklenicinin teklifini sözleşmenin 6 ncı
maddesine göre verdiği, dolayısı ile uygulama projesinde yer alan ve teknik şartnamede poz tarifi
bulunan Ø 100 cm çapında, C 30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık
yapılması (imalatının yapımı sırasında forajdan çıkan artık malzemenin (pasa) 60 metreden sonraki
taşıma mesafeleri için de nakliye bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin, “… Ek Bina Yapım İşi” ile ilgili talebe ilişkin konu ön bölümde belirtildiği üzere
detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Uygulama projesinde yer alan fore kazık imalatlarının yapımı sırasında forajdan çıkan artık
malzemenin (pasa) nakliye bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 11/01/2018
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
75
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İsteği
Karar No : 2017/29
Karar Tarihi : 11/05/2017
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Devlet Hastanesi
Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 28.03.2017 tarihli ve E.935 sayılı yazısında özetle; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununa göre 26.08.2016 tarihinde sözleşmesi imzalanan yapım işinde; hafriyat
fazlası hususunda yüklenici ile İdaresi arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, söz konusu
anlaşmazlık ile ilgili Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 12.01.2017 tarihli dilekçesinde; şantiye sahasında ihale CD’sinde belirtilenden
fazla hafriyat olduğu, Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından bu alanın döküm sahası olarak
kullanıldığı belirtilerek, sahada bulunan hafriyat fazlasının ya Büyükşehir Belediyesince kaldırılması
ya da iş artışı kapsamında bedeli mukabilinde taraflarına yaptırılması talebinde bulunduğuna,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
Büyükşehir Belediyesi ile yapılan görüşmeler neticesinde bu arsanın döküm sahası olarak
kullanıldığına dair bir kaydın olmadığının öğrenilmesi üzerine, yükleniciden durumu ispatlaması yazılı
olarak istenildiği halde yüklenici tarafından herhangi bir belge sunulmadığına, ayrıca ne ihale
aşamasında ne de yer teslimleri esnasında hiçbir itirazının olmadığına, işin yapılacağı yeri görerek
teklifini verdiğinden ayrıca ödeme yapılmasının söz konusu olamayacağına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Söz konusu iş ile ilgili olarak, 05.09.2016 tarihinde yer teslimi yapılmak üzere işyerine
gidilerek “İşyeri teslim tutanağı” düzenlendiği, işin yapılacağı yerlerin gösterildiği ve arazi sınırlarını
gösteren kazıkların çakıldığı, yapı ruhsatı henüz alınmadığından fiilen işe başlanılamadığı, yapı
ruhsatının alınmasından sonra fiili yer teslimi yapılarak işe başlanacağının tutanak altına alındığı, yapı
ruhsatının alınmasından sonra 04.01.2017 tarihinde tekrar işin yapılacağı yere gidilerek “Fiili işe
başlama tutanağı” düzenlenmek suretiyle işe başlanıldığı idaresi yazısı ve eklerinde bildirilmektedir.
Ayrıca, yüklenicinin 12.01.2017 tarihli dilekçesinde, şantiye sahasının Ankara Büyükşehir
Belediyesince hafriyat döküm sahası olarak kullanmasından dolayı hafriyat fazlalığı oluştuğu ifade
edilmekte olup, iş artışına konu anlaşmazlığın ihale sonrasında şantiye sahasına hafriyat döküldüğüne
dair yüklenici iddiasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
76
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
"6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, isin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ..................... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan islerin bedellerinin ödenmesinde. yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır."
Hükümleri yer almakta olup, bu hükümlere göre, yüklenicinin (isteklilerin), tekliflerini ihaleye
esas uygulama projesi ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdikleri,
dolayısıyla ihaleye esas projede değişiklik yapılmadığı durumlarda, herhangi bir iş artışı veya iş
eksilişinin söz konusu olamayacağı, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedelin esas alınması gerektiği hususu açıktır.
İdaresi yazısı ve ekleri ile işe ait ihale dokümanları incelendiğinde, şantiye sahasına ait kotları
gösterir plankotenin uygulama projeleri içinde yer aldığı, ancak, işyeri tesliminden sonra hafriyat
dökümü nedeniyle kotların değiştiğini gösterir plankoteye ait revize projenin olmadığı görülmüştür.
İşyeri teslimi yapıldıktan sonra işyeri ile ilgili sorumluluğun yükleniciye ait olacağı bilinen bir
husustur.
Belirtilen bu hususlar ve idaresince gönderilen belgeler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye
esas uygulama projelerinde değişiklik yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığından,
işe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine göre hafriyat fazlalığı nedeniyle iş artışından söz edilemeyeceği
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Devlet Hastanesi Yapım İşi” yapım işinde;
İşe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine göre, hafriyat fazlalığı nedeniyle iş artışından söz
edilemeyeceğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 11/05/2017
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
77
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş Talebi
Karar No : 2017/05
Karar Tarihi : 02/02 /2017
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “… Devlet Hastanesi KVC Birimi Tadilatı”
işi ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 06.01.2017 tarihli ve 29773215-949-E.27 sayı ile 20.01.2017 tarihli ve 29773215-
949-E.127 sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 04.06.2016
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde uygulama projeleri gereği
yapılması gereken sundurmanın sözleşme bedeli kapsamında yaptırılması hususunda yüklenici ile
aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek konu hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III - İNCELEME
İdaresinin talep yazılarında eksik olan bir kısım bilgi ve belgelerin gönderilmesi 16.01.2017
tarih ve 127 sayılı yazımız ile istenilmiştir. İstenilen bilgi ve belgeler idaresinin 20.01.2017 tarih ve
127 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet
olarak aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 06.12.2016 tarihli ve 03.01.2017 tarihli dilekçelerinde; işin projesinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesindeki tanımına uygun düşmediği, ihale dokümanlarında
sundurma yapılacağı ile ilgili herhangi bir proje olmadığından sözleşme bedeli kapsamında
olmadığına,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait uygulama projesinde 40.20 m x10.20 m taban alanına sahip çevresi panel çit ile çevrilmiş
çeşitli demir işlerinden imal edileceği belirtilen sundurma planda görülmekte olduğundan yapımının
sözleşme bedeline dahil olduğuna,
İlişkin bulunmaktadır
Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Uygulama
projesi; Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği
projeyi, …ifade eder.” şeklinde tanımlanmış olup, sundurma imalatı ile ilgili uygulama projesinin
tanımında belirtilen uygulama projesi niteliğinde olmadığı hususu açıktır.
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen …… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
78
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.
” hükmü,
İşin sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Projelerin uygulanması”
başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Sözleşme konusu işler idare tarafından yükleniciye
verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak
yapılır. …” hükmü,
İşe ait ihale dokümanları arasında bulunan, “Sinop Atatürk Hastanesi KVC Birimi Projesi İnce
İşlere Ait Teknik Şartname”nin “2. Genel Teknik Şartname” başlığı altında;
“… 2.3. İhale dokümanları olan; teknik şartname, mahal listesi, uygulama projeleri bir bütün
olarak değerlendirilmelidir. İmalatlar onaylı uygulama ve detay projelerine, projede belirtilen
notlara, teknik şartnamede belirtilen hususlara ve mahal listesine bağlı olarak gerekli imalatlar
yapılacaktır. …” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, sözleşmenin yüklenici
tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde
de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınmasının icap ettiği hususu açıktır.
İdare yazısı ekinde gönderilen, ihaleye esas olduğu belirtilen CD incelendiğinde; “uygulama
çizimleri” paftasında “sundurma” (bir duvara bitişik yağıştan ve güneşten korunmak için yapılan çatı)
yapılacağı yazılmış olan kısmın; 40.20x10.20 ebadında olduğu, çevresinin panel çit ile çevrileceği,
taşıyıcı kolonların yerleri ve çeşitli demir işlerinden imal edileceği, iki parçalı sürgü sistemde kapı
teşkil edileceği belirtilmiş olup, uygulama projesinde sundurma yapılacağının belirtilmiş olması; bu
kısmın üzerinin çatı ile kapatılacağını tereddütsüz olarak göstermekte, ancak uygulama projesinin
4734 sayılı kanunun 4 üncü maddesi tanımına uygun nitelikte hazırlanmamış olması nedeniyle; çatı
yüksekliği, kullanılacak malzeme cinsi ve yapımda uygulanacak detay projeleri ihale dosyasında
bulunmamakla birlikte işin anahtar teslimi götürü bedel ihale edilmiş olduğu göz önünde
bulundurularak; sundurmanın yapımında belirsizlikler bulunan malzeme ve yapımla ilgili proje ve
detaylarda belirsiz olanların asgari şartlar dahilinde fen ve sanat kurallarına uygun olarak
tamamlanmasının sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir
IV-KARAR
İdaresinin “ … Devlet Hastanesi KVC Birimi Tadilatı” işi ile ilgili taraflar arasında meydana
gelen uyuşmazlık ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Anlaşmazlık konusu sundurma işinin asgari şartlar dahilinde fen ve sanat kurallarına uygun
olarak tamamlanmasının sözleşme bedeline dahil olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 02/02/2017 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
79
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş Talebi
Karar No : 2017/03
Karar Tarihi : 26/01/2017
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “… Kanalizasyon Dere
Geçişi” işi ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 22.12.2016 tarihli ve 366303 sayı ile 11.01.2017 tarihli ve 374396 sayılı yazılarında
özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilerek, 23.08.2016
tarihinde sözleşmeye bağlanan yapım işinde teknik personel bildiriminde gecikme ve şantiyede görevli
teknik personelin iş başında bulundurulmamasından ötürü ceza kesilmesi hususunda yüklenici ile aralarında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek konu hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
İdaresinin talep yazısı ekinde gönderilmeyen bir kısım bilgi ve belgelerin gönderilmesi 04.01.2017
tarih ve 48 sayılı yazımız ile istenilmiştir. İstenilen belgeler 11.01.2017 tarih ve 374396 sayılı yazısı ekinde
gönderilmiştir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak
aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 09.12.2016 tarihli dilekçesinde; 26.08.2016 tarihinde yer teslimi yapılan işe ait teknik
eleman taahhütnamelerini 08.09.2016 tarihinde idareye vermiş olduğunu, idarenin eksik evrakların
(diploma, meslek odası kayıt belgesi) tamamlanmasını 19.09.2016 tarihinde tarafına yazı ile bildirdiğini, bu
yazıya istinaden eksik evrakların 22.09.2016 tarihinde tamamlanarak idareye yazı ekinde verdiğini, hakediş
düzenlenmesi sırasında 01.09.2016 – 22.09.2016 tarihleri arasında 21 günlük teknik personel bildiriminde
bulunmamaktan dolayı ceza kesildiğini, bu tarihler arasında teknik personelin sigortalı olarak çalıştığından
ceza kesilmemesi gerektiğine,
İdare, yüklenicinin işyerinde bulundurulacağı bildirilen teknik personel hakkında gerekli
incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içerisinde yükleniciye bildirmesi gerektiğini, idare
tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapmadığı takdirde teknik personel bildirimindeki teknik
personelin kabul edilmiş sayılacağından; cezaya konu teknik personelin kabulü veya reddi 11 inci günde
belirtilmiş olup, Tebligat Kanununa göre resmi ve adli tatil günlerinde de tebligat yapılabilir olmasına
rağmen, bu sürenin aleyhine işletildiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yüklenicinin, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini
(diploma, meslek odası kayıt belgesi) de teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı
tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye bildirmek zorunda olmasına rağmen bu süre zarfında bildirimde
bulunmadığı ve 08.09.2016 tarihinde sunduğu teknik personel taahhütnamesi ekinde de taahhütnameyi
veren teknik personele ait diploma ve meslek odası kayıt belgesini vermediğini, dokuz günlük kurban
bayramı tatilinin hemen ardından 19.09.2016 tarihinde eksik evraklarının tamamlanması için yükleniciye
yazı yazıldığı, yüklenici 22.09.2016 tarihli dilekçe ekinde başka bir teknik personele ait taahhütname ve
eklerini idareye sunduğundan 01.09.2016 ve 22.09.2016 tarihleri arasında 21 günlük ceza kesilmesi
kanaatiyle ceza kesildiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
80
Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşin sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve
araçlar” başlıklı 19 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında;
“…
(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile
belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi
ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare,
bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye
bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel
Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
…” hükmü,
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23
üncü maddesinde;
“23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının
kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına
göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri
 1 Teknik Personel İnşaat Mühendisi En az 5 yıl deneyimli
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş
başında bulundurmadığı takdirde;
1- (Mesleki Ünvan) için TL/Gün
1 İnşaat Mühendisi 500
Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.
…” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümler göz önünde bulundurulduğunda;
İşin yer tesliminin 26.08.2016 tarihinde yapıldığı, yüklenici teknik personel taahhütnamesini
08.09.2016 tarihinde verdiği ancak ekinde diploma ve meslek odası kayıt belgesini vermediği, idarenin
19.09.2016 tarihli yazısıyla eksik evrakların tamamlanmasının yükleniciden istendiği, 22.09.2016 tarihinde
başka bir teknik elemana ait taahhütname ve gerekli belgelerin idareye verildiği ilgi yazı ve eklerinden
görülmekte olup, yüklenicinin teknik personel taahhütname ve gerekli belgelerin şartname ve işin
sözleşmesi hükümleri doğrultusunda noksansız olarak idareye verilmesi halinde; idarenin on gün içinde
kabul edip etmeyeceğini bildirmesi, bildirmediği takdirde teknik personel bildirimindeki teknik personelin
kabul edilmiş sayılmasının mümkün olacağı dikkate alındığında, idarenin ilk teknik personel bildiriminde
belirtilen teknik personelin noksan belgelerinin tamamlanmasını yükleniciden istemiş olmasının, teknik
personelin on gün içinde kabulü veya reddi mahiyetinde sayılamayacağı, bu nedenle yeniden, başka bir
teknik personel ismi ve belgelerinin tamamının idareye verildiği tarihe kadar teknik personel bildiriminin
yapılmamış sayılması gerektiği değerlendirilmektedir,
IV-KARAR
İdaresinin “… Kanalizasyon Dere Geçişi” işi ile ilgili taraflar arasında meydana gelen uyuşmazlık
ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Teknik personel taahhütnamesi ve gerekli belgelerin tamamının idareye verildiği tarihe kadar
teknik personel bildiriminin yapılmadığının kabul edilmesi gerektiğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/01/2017 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
81
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2016/61
Karar Tarihi : 22/12/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Kapalı Yüzme Havuzu
İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
Spor Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 06.12.2016 tarih ve E.91349 sayılı yazıda özetle;
4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek
25.06.2015 tarihinde sözleşmesi imzalanan yapım işinde; ihale dokümanları arasında statik uygulama
projeleri verilmeyen bir takım imalatların, sözleşme bedeline dahil olup olmadığı hususunda yüklenici
ile İdaresi arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında Kurulumuz görüşünün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale CD’sinde, ihale dokümanları arasında bulunan uygulama betonarme projelerinde bodrum
kat otopark girişi, zemin kat protokol ve sporcu girişi ve 1.kat seyirci girişi ile ilgili projeler ihale
CD'sinde olmadığından, tekliflerinde değerlendirilmediğine,
İdaresince sehven unutulmuş şeklinde bir ifadenin mevzuata uygun olmadığına,
Teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin zeyilname ile düzenlenmesinin zorunlu olduğuna, ancak bunun yapılmadığına,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
Mimari uygulama projelerinde ihale sınırlarının açıkça gösterildiği, adı geçen bu bölümlerin de
verilen sınırlar içerisinde kaldığına,
Bölümlere ait mimari uygulama projelerinde plan, kesit ve detayların verildiğine,
Bahis konusu betonarme projelerinin sehven ihale CD'si içerisine yer almadığına,
Adı geçen bölümlerin yükleniciye verilen betonarme projelerine göre ihale kapsamı dahilinde
yapılmalarının gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir;
İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6. maddesinde;
"6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
82
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır "
hükümleri, bulunmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte projesi içerisinde yer alan bütün imalatların
yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır
bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husustur. Bunun temini için de idareler tarafından
ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan
mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak
hazırlanması mevzuat gereğidir.
İdaresi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgelerden özetle; ihaleye esas mimari uygulama
projesi paftasında bodrum katta otopark girişi, zemin katta protokol ve sporcu girişleri ile 1. katta
seyirci girişine yer verildiği, yine bu işe ait vaziyet planında bütün bu girişlerin zemin kotları ile
birlikte tarif edildiği görülmektedir. Ayrıca otopark girişi, sporcu ve protokol girişi ile seyirci
girişlerine bağlanan rampaların; eğim, yükseklik ve uzunlukları projelerde yer almıştır. Bunun yanı
sıra bodrum ve zemin kat mimari projelerinde; kapalı otopark (statik proje esastır) ve platform (statik
proje esastır) notları yer almaktadır. Mimari proje kat planlarında, sporcu + protokol girişleri ile
seyirci girişlerinin 3’er basamaklı merdiven ve her iki yandan engelli rampaları ile platform
bağlantıları gösterilmiştir.
İhale eki uygulama projelerinde havuz inşaatına yönelik olarak tesisin, kapalı yüzme havuzu
haricinde, otopark olarak düzenlenen bodrum kat ve idari alanlar olarak planlanan zemin, 1 ve 2.
katlardan ibaret olduğu ve tesisin (1-2-3-...-16), (A-B-C....-M) aksları arasına yerleştirildiği
görülmektedir.
İdaresi tarafından sehven unutularak ihaleye esas projelerin arasında yer almayan ve sözleşme
sonrası yükleniciye verildiği ifade edilen Giriş Bölümü Yapısı betonarme projeleri incelendiğinde;
İhaleye esas mimari projelere göre farklılıklar olduğu, mevcut akslara M' ve N aksları ile 17 ve 18
akslarının ilave edildiği, bu durumda ise ihaleye esas uygulama projelerinde revizyona gidildiği
anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin Projelerin uygulanması başlıklı 12.nci maddesinin 4.üncü
fıkrasında;
“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde
tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında
gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye
göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse,
bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek
nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır,” denilmektedir.
Bahse konu yapım işinde de uygulama projelerinde sözleşme sonrasında revizyona gidildiği,
bundan sonra yapılacak imalatların da revize uygulama projesine göre değerlendirilmesi gerektiği
kanaatine varılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda bahsi geçen girişleri sağlamak üzere, yükleniciye sözleşme sonrası
verilen uygulama projeleri ile ihaleye esas uygulama projeleri arasındaki imalat farkının iş artışı ve
eksilişi kapsamında değerlendirilmesi gerekli olduğu kanaatine varılmıştır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Kapalı Yüzme Havuzu İnşaatı Yapım İşi ” yapım işinde;
Yükleniciye sözleşme sonrası verilen uygulama projeleri ile ihaleye esas uygulama projeleri
arasındaki imalat farkının iş artışı ve eksilişi kapsamında değerlendirilebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 29/12/2016
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
83
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2016/58
Karar Tarihi : 15/12/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… Devlet Hastanesi
KVC Yoğun Bakım Ünitesi Yapımı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin 09.11.2016 tarih ve 11055255-755.99-E.305 sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı
kanunlara göre ihale edilerek, 28.09.2016 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan
yapım işinde bazı imalatların mimari, elektrik ve mekanik uygulama projeleri ile mahal listelerinde
farklıklar olduğu gerekçesi ile idare ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında
Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Görüş talep edilen konular hakkında ihtiyaç duyulan eksik bilgi ve belgeler, 18.11.2016 tarih ve
1663 sayılı yazımızla istenilmiş olup, söz konusu bilgi ve belgeler idaresinin 06.12.2016 tarih ve
11055255-755.99-E.333 sayılı yazısı ile gönderilmiştir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş olup,
sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi özetle;
Anlaşmazlık Tutanağından özetle;
1- Hastane tesisatına ait; oksijen prizi, vakum prizi ve basınçlı hav prizi imalatlar için, teklifini
uygulama projesine göre verdiğini, bu imalatların yaklaşık maliyet hesabında adetlerinin fazla verildiği
gerekçesi ile iş eksilişi suretiyle kesinti yapılamayacağına,
2- Fotoselli kapılarla ilgili mimari detay paftaları incelendiğinde, fotoselli kapı detayları için elektrik
projesi esastır notu bulunduğu, bu imalatları elektrik uygulama projesine göre yaptığını, idarenin ise bu
imalatları mimari ve elektrik projesinde ve yaklaşık maliyetlerde mükerrer olduğu gerekçesi ile kesinti
yapılamayacağına,
3- Medikal gaz tesisat sistemi içinde yer alan tek kollu asma tip dikey yoğun bakım ünitelerinin
mimari, elektrik ve mekanik uygulama projeleri ve planlarında tefrişat olarak gösterildiği, yoğun bakım
ünitesi mekanik uygulama projesi detayında verildiği gibi tek kollu asma tip yoğun bakım ünitesi
gösterilmesi üzerine teklifin buna göre hazırlandığı, idaresinin ise mekanik ve elektrik proje ile yaklaşık
maliyet hesaplarında mükerrer bulunduğu gerekçesi ile yoğun bakım ünitelerinden kesinti
yapılamayacağına,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi özetle;
1- Makine tesisat uygulama projesinde, toplam 5 adet görünen, teknik şartnamenin “M05-20 Dikey
Tip Yoğun Bakım Ünitesi –Tek Kollu Asma Tip Şartnamesi” başlığı altında Hareketli Tip Yoğun Bakım
Ünitesinde 3’er adet oksijen, vakum ve basınçlı hava prizi bulunduğu, görülmekte iken Makine Tesisatı
Gaz mahal listelerinde yer alan 694.1701(15 Ad.), 694.1702 (15 Ad.),694.1704 (10 Ad.) poz no’lu
imalatlar idarelerince mükerrer imalat olarak değerlendirildiği için iş eksilişi yapılması gerektiğine,
2- İnşaat mahal listesinde ÖZEL 1 poz no ile gösterilen ve inşaat projesinde yer alan fotoselli
otomatik kapıların elektrik projesi esas alınarak yapılacak olması ve aynı zamanda elektrik mahal listesinde
yer almasından dolayı inşaat projesinde gösterilen ÖZEL 1 poz no‘lu 7 adet fotoselli otomatik kapı,
idarelerince mükerrer imalat olarak değerlendirildiği için iş eksilişi yapılması gerektiğine,
84
3- Hem elektrik hem mekanik projesinde gösterilen ve her iki grubun mahal listesinde yer alan dikey
tip yoğun bakım üniteleri, mekanik tesisat projeleri esas alınarak yapılacağından elektrik projesinde yer
alan EÖ-06 poz no’lu dikey tip yoğun bakım ünitesinin (5 Ad.) idarelerince mükerrer imalat olarak
değerlendirildiği için iş eksilişi yapılması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Bilindiği üzere, İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6. Maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından
teklif edilen (......)(TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
İşe ait anahtar teslimi götürü bedel sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel
üzerinden akdedildiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin
esas alınmasının icap ettiği bilinen bir durumdur.
Ayrıca, mahal listelerinin ihaleye esas uygulama projelerine dayalı olarak hazırlanması ve proje ile
çelişkili olmamasının gerektiği, uygulama projesine göre yapılması ön görülmeyen bir imalata mahal
listesinde yer verilmesinin uygun olmadığı, uygulama projesi ile mahal listesi arasında bir çelişki olması
durumunda, sözleşme ve eklerinde bu konular ile ilgili başka bir düzenleme mevcut ise bunlara
başvurulabileceği, bunun mevcut olmaması ve projenin eksiksiz ve kusursuz olması durumunda, ihaleye
esas projenin dikkate alınmasının gerekli olacağı bilinen bir husustur.
Bu işte yapılması öngörülen; fotoselli otomatik kapılar, yoğun bakım üniteleri, medikal ve elektrik
prizleri yerlerinin mimari, elektrik ve mekanik uygulama projelerinde ayrı ayrı gösterilmesi, bu imalatların
mükerrer imalat olduğu anlamına gelmeyeceği, zira mimari uygulama detay projesinde fotoselli kapı
detayları için elektrik projesi esastır notunun düşüldüğü, tüm bu imalatlar ait oldukları proje ve detaylara
göre yapılacağından, bir mükerrerlikten bahsedilmesi uygun olmayacaktır.
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet, ihale öncesi idare tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge
olduğu, yüklenicisinin bu belgeden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı, dolayısıyla yaklaşık
maliyetin sözleşme ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini
yaklaşık maliyete dayalı olarak vermedikleri hususu açıktır.
Bütün bu inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; işin uygulama projeleri ve buna ilişkin olarak
düzenlenen mahal listelerine göre yapılması öngörülen imalatların, sözleşmesine, uygulama projesine, proje
detaylarına, üzerindeki açıklamalara, şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak eksiksiz ve
kusursuz olarak ikmal edilmesi durumunda, bahis konusu iş kalemlerinin mükerrer olduğu gerekçesi ile iş
eksilişi olarak sözleşme bedelinden kesinti yapılmasının sözleşme ve ekleri hükümleri ile ilgili mevzuatına
uygun düşmeyeceği değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin, “… Devlet Hastanesi KVC Yoğun Bakım Ünitesi Yapımı işi” ile ilgili görüş talebine
ilişkin konu, önceki bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
Yoğun bakım ünitelerinin, fotoselli otomatik kapıların, oksijen, vakum ve basınçlı hava prizi
imalatlarının, sözleşmesine, uygulama projesine, bunlara bağlı olarak hazırlanan mahal listelerine, proje
detaylarına, üzerindeki açıklamalara, şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak eksiksiz ve
kusursuz olarak ikmal edilmesi durumunda, bahis konusu iş kalemlerinin mükerrer olduğu gerekçesi ile iş
eksilişi olarak sözleşme bedelinden kesinti yapılması cihetine gidilmesinin sözleşme ve ekleri hükümleri ile
ilgili mevzuatına uygun düşmeyeceğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 15/12/2016 tarihinde yapılan
toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
85
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2016/53
Karar Tarihi : 24/11/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ:
… İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Anadolu İmam Hatip
Lisesi Yapımı İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
Burdur İl Özel İdaresi tarafından gönderilen 14.11.2016 tarih ve 34180715-000-E.9179 sayılı
yazıda özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
ihale edilerek 17.12.2014 tarihinde sözleşmesi imzalanan yapım işinde; kanalizasyon imalatlarının
(rögarlar ve bağlantıları) işin kapsamında olup olmadığı hususunda yüklenici ile İdaresi arasında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, söz konusu anlaşmazlık ile ilgili Kurulumuz görüşünün bildirilmesi
talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yapımı devam eden söz konusu işte, binanın kanalizasyon imalatlarıyla ilgili herhangi bir
proje, mahal listesi, teknik şartname olmadığına,
Kanalizasyon imalatlarının idarenin ve kontrol teşkilatının bilgisi dâhilinde İller Bankası
Standartlarında yaptırılmış olduğuna,
Yapılan imalatların iş artışı kapsamında değerlendirilmesini talep ettiklerine,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
Söz konusu yapım işine ait ihale dokümanı kapsamında verilen sıhhi tesisat projesinde P1,P2
……. P15,P16 numaralı pis su kolonlarının bağlandığı 13 adet rögar bulunduğu ve bu rögarların şehir
kanalizasyon hattına bağlantısının yapılacağının belirtildiğine,
Yüklenicinin ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğini ve
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemesi durumunda uygulanacak yaptırımları kabul
ettiğini beyan ettiğine,
Kanalizasyon imalatlarının iş kapsamında yapılması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;
İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6. maddesinde;
86
“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükümleri, bulunmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği,
projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve
yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir
husustur. Bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında
yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin
eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanması mevzuat gereğidir.
Bu işe ait ihale dokümanları arasında bulunan ihale CD'si incelendiğinde; ihaleye esas
uygulama projesi paftalarından MEB-2004-48 isimli projenin, PS-02 pafta nolu Pis Su Tesisatı
Bodrum Kat Planı ve PS-01pafta nolu Pis Su Tesisatı Kolon Şeması Projelerinde rögar çıkışının şehir
kanalizasyonuna bağlanacağının gösterildiği, rögarlar arası bağlantılarda “ Ø200-koruge-en az %1
eğim ”denilerek bağlantı borularının cins ve ebadının belirtildiği, lejantta rögar ve pis su borularının
tanımlandığı görülmektedir. İnşaat tesisatı mahal listesinde ise bu imalatlara yer verilmemiştir.
Sıhhi Tesisat Projelerinde;
“10-Pis su ve temiz su tesisatı ile ilgili şebeke bağlantıları belediyenin göstereceği
noktalardan yapılacak olup, eksiksiz ve çalışır durumda idareye teslim edilecektir.” Proje notu
bulunmaktadır. Sonuç olarak kanalizasyon imalatlarının uygulama projelerinde yer aldığı
görülmektedir.
Sonuç olarak; işe ait sıhhi tesisat uygulama projelerinde, bahse konu kanalizasyon imalatına
ait özellik ve detayların bulunduğu, projelerdeki mevcut bilgiler ile, fen ve sanat kurallarına ve
tekniğine uygun olarak kanalizasyon imalatlarının yapılabileceği ve bu durumu, isteklilerin
tekliflerine yansıtabilecekleri değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Anadolu İmam Hatip Lisesi Yapımı İşinde”;
Kanalizasyon imalatları yapımının, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme bedeli içinde
kaldığının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 24/11/2016
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
87
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2016/48
Karar Tarihi : 06/10/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… Müdürlüğünce ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “… Ek
Derslik İkmal İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 08.09.2016 tarih ve 58409178-755.04-E.5638 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735
sayılı kanunlara göre ihale edilerek 15.01.2016 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan yapım işinde, inşaat alanında bulunan mevcut (eski) binanın yıkımının sözleşme kapsamında
yer aldığı, ancak yıkılan enkazın nakliyesinin sözleşme kapsamında olup olmadığı hususunda,
yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğundan bahisle, konuya ilişkin Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Anlaşmazlık tutanağında, yüklenici; söz konusu işe ait idari şartnamede ve projelerde, eski
binaya ait demontaj, söküm işleri ve moloz nakliyesi hakkında hiçbir ifadenin bulunmadığı, mahal
listesinde, 18.185 pozunun uygulanacağı yer olarak eski okul binasının belirtildiği, bu pozun tarifinde,
yükleme ve boşaltmanın sadece saha içerisi olarak belirtildiği, eski binaya ait demontaj ve nakliye
işlemlerinin yükleniciye bir sorumluluk yüklemediği düşünülerek ihale öncesi itiraz edilmediği, söz
konusu moloz nakliye bedelinin taraflarına ödenmesini talep ettiğine,
İdaresinin görüş ve talebi ise;
Söz konusu işin, anahtar teslimi götürü bedel ihale edildiği, anlaşmazlık konusu imalat ile
ilgili olarak, ihale ve sözleşme öncesi, idarelerine herhangi bir itirazın ulaşmadığı, eski okul yıkım
pozunun sözleşme kapsamında olduğu, yıkım ve moloz nakliyesinin birbirinden ayrılamayacağı, fen
ehli bir kişi olarak yüklenicinin bunu bilmesi gerektiği, vaziyet planında çevre düzenlemesine ait
imalatlar olduğu, eski binanın yıkılıp moloz nakli yapılmadan çevre düzenlemesinin yapılamayacağı,
anlaşmazlığa konu moloz nakliyesi imalatının Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22 nci ve 48 inci
maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve süre uzatımı ile ilave bir bedel ödenemeyeceğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6 ncı maddesinde;
6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmü,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşlerin denetimi” başlıklı 14 üncü
maddesinin (3) fıkrasında;
88
“(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik
belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat
kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik
bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş
sayılır.
……….” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, söz konusu işin anahtar teslimi götürü bedel ihale edilerek sözleşmeye
bağlandığı dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun olarak
yapılması ve kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği hususunda tartışmaya mahal bir
durum yoktur.
İşe ait vaziyet planı incelendiğinde, çevre düzenlemesi imalatlarının yıkılacak eski okul
alanını da kapsadığı, eski okul enkazının kaldırılmadan, bu imalatların yapılamayacağı, bu imalatların
yapılmaması durumunda ise işin noksansız (anahtar teslimi) idaresine tesliminin mümkün
olamayacağı, bu sebeple anlaşmazlığa konu moloz nakliyesi imalatının da sözleşme kapsamında
olduğu değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre … Ek
Derslik İkmal İnşaatı Yapım İşi’nde;
Moloz nakliyesi imalatının sözleşme kapsamında olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 06/10/2016
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
89
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2016/45
Karar Tarihi : 17/08/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Daire Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Fakültesi Binası
Yapım İşi” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 05.08.2016 tarih ve E.7673 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara
göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek 20.07.2015 tarihinde
sözleşmeye bağlanan yapım işinde, betonarme istinat duvarı yapımı ile ilgili yüklenici ile aralarında
uyuşmazlık oluştuğu belirtilerek bu imalatın sözleşme kapsamında olup olmadığı hususunda Kurul
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıda bildirildiği
şekildedir.
Yüklenici görüş ve talebi;
Vaziyet planı uygulama projesinde, imalat arsa sınırını çevreleyen kuzey, doğu, güney ve batı
kesimlerde “Yüklenici tarafından şevlendirilecektir” ifadesinin yer aldığı, parsel sınırlarında herhangi
bir istinat duvarı imalatının öngörülmediği,
Çevre detayları uygulama projesi içerisinde, Ç-4 detayı olarak tip istinat duvarının gösterildiği
ve detayda “Statik proje esastır” notunun bulunduğu, ancak statik uygulama projelerinde istinat
duvarı ile ilgili herhangi bir detay veya hesabın yer almadığı,
Şevlendirme yapılarak işin tamamlanmasının taahhüdü kapsamında olduğu, idaresince talep
edilmesi halinde istinat duvarı imalatlarının iş artışı kapsamında yapılabileceği,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
İhale dokümanlarının detaylı olarak incelenmesi neticesinde, bina çevresinde istinat duvarı,
bina önünde ise andezit/bazalt kaplama yapılması gerektiğine karar verildiği ve yükleniciye
bildirildiğine ilişkindir.
Tarafların bu görüşlerinden sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Hükmü mevcut bulunmaktadır. Bu hükme göre, anahtar teslimi götürü bedel bu işte
90
sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı
olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği ve
yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınmasının
icap ettiği bilinen bir husustur.
İstinad duvarı ile ilgili olarak, idaresi yazısı ekinde gönderilen ve ihaleye esas olduğu
belirtilen CD incelendiğinde; mimari uygulama projesi vaziyet planı paftasında, yapılacak olan istinad
duvarlarının çift çizgi ile gösterildiği, üzerine (Ç-4) detay notasyonunun yazıldığı, istinad duvarının
dış tarafına ise “Yüklenici tarafından şevlendirilecektir” notunun düşüldüğü, mimari uygulama projesi
çevre detayları paftası (Ç-4) detayında, istinad duvarının andezit harpuşta, dış sıva ve silikon esaslı dış
cephe kaplaması imalatlarını da içerecek şekilde betonarme olarak çizildiği görülmüştür.
Anahtar teslimi götürü bedel bu işte, sözleşmenin ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak teklif edilen toplam bedel üzerinden
akdedildiği dikkate alındığında, mimari uygulama projesi vaziyet planı ve çevre detayları paftalarında
yer alan imalatların sözleşme bedeli dâhilinde yapılacağının ve isteklilerin de tekliflerini buna göre
vermesi gerektiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme hukuku gereği, istinad duvarının fen ve
sanat kurallarına göre yapımının sözleşmesi kapsamında olduğu, ayrıca, istinad duvarının dış tarafının
şevlendirilmesinin de ihaleye esas uygulama projesi doğrultusunda yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “… Fakültesi Binası Yapım İşi” ile ilgili talebine ilişkin konu, ön bölümde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Anlaşmazlık konusu istinad duvarının fen ve sanat kurallarına göre yapımının sözleşmesi
kapsamında olduğuna, istinad duvarının dış tarafının şevlendirilmesinin de ihaleye esas uygulama
projesi doğrultusunda yapılması gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 17/08/2016
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
91
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2016/42
Karar Tarihi : 27/07/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından 10.09.2014 tarihinde ihale edilerek, 01.12.2014 tarihinde yer teslimi
yapılıp işe başlatılan, … Binası Yapım İşi ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 24.06.2016 tarih ve 12282432-755.99-E.10656 sayılı yazısında özetle; 4734 ve
4735 sayılı kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek,
21.11.2014 tarihinde sözleşmeye bağlanan yapım işinde, bina dış cephesinde bulunan cam imalatı
boyutlarının değiştirilmesi nedeniyle, ek süre verilmesi konusunda yüklenici ile idare arasında
anlaşmazlığa düşüldüğü belirtilerek, anlaşmazlık tutanağı düzenlendiğinden bahisle, konu hakkındaki
Kurulumuz görüşlerinin bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda özet olarak
belirtilmektedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Anlaşmazlık tutanağı eki 01.06.2016 tarihli yüklenici dilekçesinden özetle;
İhaleye esas projede, bina dış cephesindeki cam boyutlarının büyük olması nedeniyle rüzgâr
yükü karşısında sorun olacağının idareye 19.04.2016 tarihli dilekçesi ile bildirilmesi üzerine,
idaresince proje müellifinin görüşü alınarak cam boyutlarında küçülmeye gidildiği, ancak fabrikanın,
camların yeniden ebatlanması için 45 ile 60 gün arasında bir süreye ihtiyaç olduğunu bildirmesi
üzerine, bu sürenin dikkate alınarak işin bitim tarihine eklenmesi gerektiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise;
Anlaşmazlık tutanağı eki 15.06.2016 tarihli idare yazısından özetle;
İş güvenliği nedeni ile Başiskele Kaymakamlığının yazısı gereği, Belediyesince inşaattaki
çalışmaların 21.12.2015 tarihinde durdurulduğu,
15.04.2016 tarihli yazıları ile yükleniciye, iş bitim tarihi olan 13.04.2016’den sonra cezalı
olarak çalışılmakta olduğu hususunun dikkate alınarak, çalışmalara hız verilmesi gerektiğinin
bildirildiği,
Daha sonra, yüklenicinin bina dış cephesindeki cam boyutlarının küçültülmesi talebi, proje
müellifinden uygun görüş alındıktan sonra yükleniciye 13.05.2016 tarihli yazıları ile bu değişikliklerin
yapılması halinde imalat artışının olmadığı ve bu imalat değişikliği ile ilgili olarak taraflarına herhangi
bir süre uzatımı verilmeyeceği hususunun bildirildiği,
Diğer taraftan, Kaymakamlığın yazısı gereği, Belediyesince inşaat çalışmalarına 23.05.2016
tarihi itibari ile on günlük çalışma izni verdikten sonra tekrar iş güvenliği nedeniyle, 02.06.2016
tarihinde durdurulduğu, bu süreler arasında cam imalatları ile ilgili bir çalışma olmadığı gibi inşaatın
mühürlü olması nedeni ile halen herhangi bir çalışmanın da yapılmadığı,
92
Sonuç olarak cam imalatının yüklenicinin talebi ile herhangi bir zorunluluk olmadan
değiştirilmiş olması nedeni ile imalat artışı ve süre uzatımı verilemeyeceğinin yükleniciye açıkça
bildirildiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdarenin görüş ve değerlendirmelerinde; iş güvenliği nedeni ile Kaymakamlığın yazıları gereği
Belediyesince inşaattaki çalışmaların çeşitli tarihlerde durdurulduğu ve bir ara on gün gibi kısa bir süre
için çalışmalara izin verildikten sonra tekrar çalışmaların durdurulduğu ifadesine yer verilmiştir.
Görüş talep yazısı ve eklerinden, bu durumun yükleniciden kaynaklı sebeplerden mi yoksa
idare tarafından mı kaynaklandığı anlaşılamamıştır. Ancak bu konu ile ilgili bir görüş talebi
olmadığından herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.
Süre uzatımı konusuna gelindiğinde;
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Projelerin uygulanması”
başlıklı 12 nci maddenin 4 üncü bendinde; “İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik
belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin
sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli
değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu
değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre
hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını
gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri
işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate
alınır.” hükmü bulunmaktadır.
Yine, YİGŞ’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;
“(1) İşin, sözleşmesinde belirtilen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi
durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.
(2) Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır:
a)Doğal afetler,
b)Kanuni grev,
c)Genel salgın hastalık,
ç)Kısmi veya genel seferberlik ilanı,
d)Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
(3) İkinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve Yükleniciye süre
uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;
a)Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,
b)Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,
c)Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,
ç)Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde Yüklenicinin İdareye yazılı
olarak bildirimde bulunmaması,
d)Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,
zorunludur.
(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın
yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek
yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi,
bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan
kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine
göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
(5) Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin
gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.
93
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.
(7) Yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi
gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından usulüne göre
düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğini teşvik etmesi zorunludur. Yüklenici
bildirimde, iş üzerinde gecikmeye yol açtığını düşündüğü sebeplerin ayrıntılarını, işin süresinin ne
kadar uzatılması gerektiğini belirtecektir. Uzatılacak sürenin tespiti o anda mümkün değilse bunun da
sebeplerini ayrıca belirtecek, durumun netlik kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir
yazı ile derhal bildirecektir. Ancak idarenin sebep olduğu süre uzatımını gerektiren gecikmelerde,
yüklenicinin yirmi gün içinde yazılı bildirimde bulunma şartı aranmaz.
(8) Zamanında yapılmayan yazılı bildirimler dikkate alınmaz ve yüklenici müracaat süresini
geçirdikten sonra süre uzatımı talebinde bulunamaz. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak
bildirim, yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.
(9) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt
bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil
günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici,
çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre
uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek
süre belirlenir.”
Hükümlerinin bulunduğu bilinmektedir.
Yukarıda belirtilen hükümler dikkate alınarak, yüklenici taahhüdündeki işleri iş programına
uygun olarak yürütmesine rağmen, kendisinden kaynaklanmayan durumların meydana gelmesi hali
dikkate alınmak suretiyle, yapı dış cephesinde bulunan cam imalatında ebat değişikliğine gidilmesi ile
meydana gelen proje değişikliğinin işin süresini etkileyecek nitelikte olup olmadığına, ancak
idaresince karar verilmesinin mümkün ve gerekli olduğu hususu açıktır. Bu imalatın yapılmasında
ilave süre gerektiğine karar verilmesi halinde, teknik ve standartlarına uygun olarak asgari
yapılabilirlik süreleri ile kullanılacak malzemenin temininde siparişe veya diğer unsurlara bağlı olarak
özel bir süre gerektiriyorsa bununla ilgili sürelerin de süre uzatımının belirlenmesi sırasında göz
önünde bulundurulması konusunda, gerekli işlemin idaresince tesis edilmesinin gerekli olduğu
değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin … Binası Yapım İşi ile ilgili anlaşmazlık talebine ilişkin konular, ön bölümlerde
belirtildiği üzere incelenmiş olup, buna göre;
Yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerden dolayı işte bir gecikme meydana gelmesi
durumunda, yükleniciye ne kadar süre uzatımı verilmesinin gerektiği, Kurulumuzun görev ve yetkisi
kapsamında bulunmadığı, bu nedenle yüklenicinin süre uzatım talebinin, ön bölümde belirtilen tespit
ve açıklamalar da dikkate alınarak sözleşmesi ve ekleri hükümlerine uygun olarak idaresince
değerlendirilerek sonuçlandırılmasının gerekli olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 27/07/2016
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
94
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İsteği
Karar No : 2016/35
Karar Tarihi : 22/06/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Eğitim Merkezi Yapım İşi” ile
ilgili görüş istemidir.
II- KONU
Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığınca gönderilen 25.05.2016 tarih ve 51677942-
100/E.36321 sayılı yazıda özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale edilerek 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre 12.08.2013 tarihinde
sözleşmesi imzalanan yapım işinde, idareleri ile yüklenici arasında; asansör imalatının, yapım işine ait
sözleşme kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği konusunda anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek,
söz konusu anlaşmazlık ile ilgili Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet
olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale dosyasında asansör imalatları ile alakalı olarak, projelerde ve elektrik teknik şartnamesinde,
besleme kablosu ve elektrik besleme panosu detayı dışında herhangi bir detayın bulunmadığına,
Elektrik imalatları ile ilgili herhangi bir mahal listesi bulunmadığına,
Bu nedenle asansör imalatlarının iş artışı kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
Mimari projede tesiste kullanılacak iki adet özürlü ve iki adet insan asansörü olmak üzere dört adet
asansör yapılması planlandığına,
Elektrik uygulama projesinde ise bu asansörlerin elektrik beslemelerinin ne şekilde ve hangi
panodan çekileceği bilgileri yer aldığına,
Asansör imalatlarının sözleşme bedeli kapsamında yapılması gerektiğinin uygulama projelerinden
anlaşıldığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir;
İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6. maddesinde;
"6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen (... TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. "
hükümleri, bulunmaktadır.
95
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi
içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki
mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husustur. Bunun temini
için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile
bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu
olarak hazırlanması mevzuat gereğidir.
Bu işe ait ihale dokümanları arasında bulunan ihale CD'si incelendiğinde; uygulama projesi
paftalarında, mahal listelerinde ve teknik şartnamelerde Eğitim Merkezine ait asansör imalatlarına yer
verilmediği görülmektedir. Bununla birlikte; mimari uygulama projelerinin kat planlarında ve betonarme
projelerinde asansör boşluğunu temsil eden çizimler görülmektedir. Mimari proje kat planlarında gösterilen
asansör kuyularının içerisinde, asansör kabin ve kapılarının üstten görünüşü ve “Asansör” ibaresi mevcut
bulunmaktadır. E-100 aydınlatma projesinde asansör kuyu aydınlatması da belirtilmiş, E-800 Kolon
dağıtım ve E-1500 Kuvvetli Akım Kolon Şeması paftalarında bütün asansörlerin panoları ve panolara
giden besleme kabloları gösterilmektedir. Asansör panoları kuyu içerisinde gösterildiği için ve ayrıca
makine dairesi görülmediği için asansörlerin makine dairesiz olduğu değerlendirilebilir..
Pursantaj listesinde asansör imalatları yer almaktadır. Bununla birlikte 4735 sayılı Kanun ve
sözleşmesi ve ekleri hükümlerine göre, işin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak yapılması gerekmekte olup, ilerleme yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma
niteliği bulunmadığı bilinen bir husustur.
İhaleye esas uygulama projesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Tanımlar başlıklı 4
üncü maddesinde belirtilen “ Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının
her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,” ifade eder tanımına uygun bir şekilde yapının her türlü ayrıntısını
içermesi gerektiği konusundaki sorumluluğun idaresine ait olacağı hususu açıktır.
Asansör uygulamaları ile ilgili olarak; ihale CD si içinde yer alan ve yukarıda açıklanan verilerin,
bir asansör uygulaması yapılabilmesi için yetersiz olduğu, asansör imalat projelerinin ilgili yönetmelik ve
standartlarına göre hazırlanmasının ve ihale dokümanları arasında yer verilmesinin gerekli olduğu, bu
imalatların yapımı için; makine dairesi planı, taşıma kapasitesi ve hızı gibi asansörlerin yapılmasına imkân
verecek teknik bilgilerin bulunmadığı, ihale dokümanları arasında yer alan mimari proje kat planlarında
sadece asansör kovası boşlukları gösterilmiş olması, asansörün yapılabilmesi için gerekli bilgi ve
detaylarında verildiği anlamını taşımamaktadır.
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda; ihaleye esas dokümanlar ve bu
dokümanlarda yer alan verilere dayalı olarak, isteklilerin asansör imalatlarına ait bedelleri teklif bedellerine
dahil edemeyecekleri, bu sebeple de asansör yapımına ait bedelin işin sözleşme bedeli kapsamında
olmadığı, açıklama kısmında belirtilen ve ilgili projelerde yer alan asansör panoları ve aydınlatmaları ile
bunlara ait kablolama işlemlerin ise yüklenici tarafından sözleşme bedeli içerisinde yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bütün bunlarla birlikte söz konusu işin sözleşmesine ve ekleri ihale dokümanlarına uygun bir
şekilde yürütülmesindeki görev, yetki ve sorumluluğun, hiç şüphesiz tamamen idaresine ait olduğu
konusunda tereddüde mahal bir husus bulunmamaktadır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “… Eğitim
Merkezi ” yapım işinde;
İnceleme bölümünde belirtilen şartlar dahilinde; asansör yapımına ait bedelin işin sözleşme bedeli
kapsamında olmadığına, elektrik tesisatı projelerinde yer alan asansöre ait pano ve kablolama imalatlarının
sözleşme bedeli içerisinde yer aldığına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 22/06/2016 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
96
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2016/30
Karar Tarihi : 01/06/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Daire Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi ” ile ilgili
görüş istemidir.
II- KONU
… Daire Başkanlığınca gönderilen 06.05.2016 tarih ve 1635-9359 sayılı yazıda özetle; 4734
sayılı Kamu İhale Kanununa göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre 15.05.2015 tarihinde sözleşmesi imzalanan
yapım işinde, asansör imalatlarının sözleşme bedeli içinde yapılması ile ilgili olarak yüklenici ile
aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, söz konusu anlaşmazlık ile ilgili Kurulumuz görüşünün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale CD’sinde bulunan projelerin ozalit kopyalarını ihaleden sonra imzalayarak İdareye
teslim ettikleri,
İhale Projeleri içinde bulunan EU-PKED-02 -2/17 Pafta nolu Elektrik Uygulama projesinde
“Not: Asansörler İhale Kapsamı Dışında Tutulacaktır” ibaresinin bulunduğu, onaylanarak taraflarına
geri verilen projede bu ibarenin altına kırmızı kalemle “Asansörler kapsam dâhilinde olup, Mimari
proje ve Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde imalatı yapılacaktır” ibaresinin ilave edildiği ve bunun
ihale projesi üzerine sonradan yapılan bir ekleme olduğu,
Elektrik Teknik Şartnamesinde asansör için belirtilen hususların, mimari projesinde gösterilen
asansörlerle teknik olarak bire bir aynı olmadığı, sadece genel konuların yer aldığı,
Asansörlerin teknik özelliklerini belirten projelerin İhale CD’sinde bulunmadığı,
Tasdikli “iş Programı” ve revize iş Programında da asansörlerin gözükmediği, dolayısıyla
asansör yapımının taahhütleri kapsamında olmadığı,
Asansör imalatlarının idarece yaptırılmak istenmesi halinde, bunun iş artışı olarak
değerlendirilmesi gerektiği,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
İhale öncesi ihaleye katılan hiçbir firmanın bu hususla ilgili idarelerinden herhangi bir zeyil
talebinde bulunmadığı,
İhale projeleri içerisinde bulunan EU-PKED-02 2/17 pafta nolu elektrik uygulama projesi
üzerinde yer alan “Not: Asansörler ihale kapsamı dışında tutulacaktır” ibaresinin sehven yazıldığı,
Bahse konu asansörlerin yapımı ile ilgili olarak mimari projede yerleri ve kapasitelerinin
belirtildiği, elektrik tesisatı uygulama projelerinde asansörlerin topraklaması ve kolon hatlarının
gösterildiği, teknik şartnamesinde de genel özelliklerinin açıklandığı,
97
Bu itibarla asansör imalatının iş artışı olarak değerlendirilemeyeceğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;
Bilindiği üzere; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun “Sözleşme Türleri” başlıklı
6. maddesinin (a) bendinde;
“Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, isin
tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü; bedel sözleşme,
düzenlenir.”,
İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6. Maddesinde ise;
“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen (... TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”,
Hükümleri bulunmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği,
projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve
yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir
husustur. Bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında
yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin
eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanması mevzuat gereğidir.
Bu işe ait İhale Projelerinden EU-PKED-02 2/17 pafta nolu Elektrik Uygulama Projesi
üzerinde “Not: Asansörler ihale kapsamı dışında tutulacaktır” ifadesine yer verildiği ve bu durumun
yüklenici ve idare tarafından da kabul edildiği gelen evraklardan anlaşılmaktadır. Her ne kadar
idaresince sözleşme sonrasında onaylanarak geri verilen projede bu ibarenin altına kırmızı kalemle
“Asansörler kapsam dâhilinde olup, Mimari proje ve Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde imalatı
yapılacaktır.” ibaresi ilave edilmiş olsa bile; yüklenicinin teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre
ihale dosyası eki uygulama projelerine göre verdiği ve yapılmayacağı açıkça belirtilen asansör
imalatlarının istekliler tarafından tekliflerine dahil edilemeyeceği hususları göz önünde
bulundurularak, idaresince asansör imalatlarının sonradan yaptırılmasına karar verilmesi halinde bu
imalatların iş artışı kapsamında gerçekleştirilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre …
yapım işinde;
Asansör imalatları yapımının sözleşme bedeline dâhil olmadığının değerlendirilmesine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 01/06/2016
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
98
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2016/10
Karar Tarihi : 10/03/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek karma sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi” ile ilgili
görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 26.01.2016 tarihli ve 17777871-6855 sayılı ile 01.03.2016 tarih ve 1777871-17420
sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre 24.04.2013 tarihinde karma sözleşmeye
bağlanan yapım işinin tamamlandığı ve kesin hakediş aşamasına gelindiği, yüklenicinin fiyat farkı
verilmesi yönünde kesin hakedişe itiraz ettiği belirtilerek, konu hakkında Kurulumuzun görüşü talep
edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait 11.09.2014 tarih ve 488 sayılı süre uzatımı kararında; “fiyat farkı verilmeksizin” süre
uzatımı verilmesi ibaresinin, sözleşmenin 14.2 nci maddesindeki hükme aykırı olduğundan, fiyat
farkının ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait Süre Uzatım Komisyon Kararı’nda; iş bitim tarihinin fiyat farkı verilmeksizin
uzatılmasının uygun görüldüğü belirtilmiş olduğundan, fiyat farkı ödenmemesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresince Süre Uzatım Komisyonunun hiçbir gerekçe gösterilmeden “iş bitim tarihinin …
fiyat farksız uzatılması uygun görülmüştür.” kaydı ile alınan Süre Uzatım Komisyon Kararı’nın
07.03.2014 tarihinde onaylandığı, bu doğrultuda hakedişlerde fiyat farkı ödenmediği, ancak yüklenici
tarafından, işe ait sözleşmenin 14.2 nci maddesine göre; idaresince iş bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatıldığı dikkate alındığında, fiyat farkı ödemesinin yapılması gerektiğinden
hareketle, düzenlenecek kesin hakedişte taraflarına fiyat farkı ödemesi yapılmasının talep edildiği
görülmektedir.
İşe ait sözleşme eki idari şartnamenin “Sözleşmenin uygulanması ve diğer hususlar” başlıklı
45 inci maddesinde;
“… 45.3.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ihale tarihinde
yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesi esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” hükmü,
99
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“… 14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ilan/davet tarihinde
yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları uyarınca fiyat farkı ödenir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” hükmü,
Ayrıca, işin ilan/davet tarihinde yürürlükte bulunan, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine
İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların, “Fiyat Farkı verilmesi öngörülmeyen işler”
başlıklı 12 nci maddesindeki;
“Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde,
mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, uzatılan süre içerisinde ve bu süreye göre revize edilen is programına uygun
olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve
sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel
indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve
güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan
(1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki
sayı esas alınır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda; adı geçen Fiyat Farkına İlişkin
Esasların, “Fiyat Farkı hesaplanması Öngörülmeyen İşler” başlıklı 12 nci maddesinde; bu madde
hükmüne işin idari şartnamesinde ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla fiyat farkı
hesaplanacağının belirtildiği, bahse konu işin, idari şartnamesi ve sözleşmesinde işin bitim tarihinin
süre verilmek suretiyle uzatılması halinde fiyat farkı ödeneceğine yer verilmiş olduğu ve işe ait
sözleşmenin 14.3 maddesi gereğince fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamayacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla süre uzatım olurunda idaresince
tek taraflı olarak belirtilen “fiyat farkı verilmeksizin” ibaresinin bu hükümlere aykırı olduğu, fiyat
farkına ilişkin esasların 12 nci maddesinde belirtilen esaslara göre işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, fiyat farkı verilebileceği
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… Yapım İşi” ile ilgili taraflar arasında meydana gelen uyuşmazlık ön bölümde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
İnceleme bölümünde belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların, “Fiyat Farkı Hesaplanması Öngörülmeyen İşler”
başlıklı 12 nci maddesinde yer alan esaslar doğrultusunda fiyat farkı verilebileceğinin
değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden,10/03/2016
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
100
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İsteği
Karar No : 2016/02
Karar Tarihi : 15/01/2016
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Dairesi Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan … yapım işi ile ilgili
görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 18.12.2015 tarih ve 51677942-100/E.58150 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735
sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 23/02/2015 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan yapım işinde bulunan asansör imalatının sözleşme bedeli kapsamında değerlendirilip
değerlendirilemeyeceği konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu
hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait ihale evrakları içerisinde yer alan projelerde, mahal listelerinde, teknik şartnamelerinde
ve pursantajlarda asansör imalatlarına yer verilmediği,
Mimari ve statik projelerinde asansör olarak gösterilen yerin asansör boşluğu olduğu,
Elektrik projelerinde asansör boşluğuna pano ve enerji hattı gösterilmesinin, taraflarında
engelli asansörüne ilerde ihtiyaç duyulması durumunda yaptırılması düşünülen imalat algısını
yarattığı,
Asansör projesi ve detaylarının ihale evrakları arasında yer alması durumunda; enerji hattı ve
panonun, proje ve mahal listesinde olmaması durumunda bile, asansörü çalıştırmak için yapılmasının
gerekli olduğu,
Yalnızca kablo ve panodan yola çıkarak asansör imalatlarının yaptırılmasına karar verilmesi
proje aşamasında ve yaklaşık maliyet komisyonunca yapılan ciddi hatanın yükleniciye mal edilmesi
anlamına geleceğine,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
Mimari ve betonarme projelerinde engelli asansör boşluğuna ait ölçülerin detaylı olarak
gösterildiği,
Elektrik kuvvet-enerji projesinin bodrum kat detayında "ASP" asansör panosunun, besleme
kablosu güzergâhı ve hangi panodan besleneceğinin gösterildiği,
Kuvvetli akım kolon şemasında asansör panosu gücü, kablo kesiti ve cinsi, şalter değerlerinin
gösterildiği,
101
Kuvvet kolon projesi yükleme cetvelinde asansör besleme kablo mesafesi, çekilen akım,
gerilim düşümleri ve akım hesaplarının gösterildiği,
Yukardaki bilgilere bağlı olarak da; asansöre ait imalatların anahtar teslimi götürü bedel
sözleşme kapsamında olduğu ve iş artışı kapsamında değerlendirilemeyeceğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;
İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6. maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen (... TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükümleri, bulunmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği,
projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve
yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir
husustur. Bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında
yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin
eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanması mevzuat gereğidir.
İhale dokümanları arasında isteklilere verilmiş olan ihale CD'si incelendiğinde; uygulama
projelerinde, mahal listelerinde ve teknik şartnamelerde Gençlik Merkezine ait asansör imalatlarına
yer verilmediği görülmektedir. Bununla birlikte; mimari uygulama projelerinin kat planlarında asansör
boşluğunu temsil eden çizimler görülmektedir. Elektrik tesisatı uygulama projelerinden olan kuvvet –
enerji dağıtım planı paftasında ASP panosu ibaresi görülmektedir. Kuvvetli akım kolon şemasında ve
kolon projesi yükleme cetvelinde de asansör besleme hattına ait kablo ve şalter değerlerine yer
verilmiştir.
İhale CD’si içinde yer alan ve yukardaki belirtilen verilerin, bir asansör uygulaması
yapılabilmesi için yetersiz olduğu, asansör imalat projelerinin ilgili yönetmelik ve standartlarına göre
hazırlanmasının ve ihale dokümanları arasında yer verilmesinin gerekli olduğu, bu imalatların yapımı
için; makine dairesi planı, taşıma kapasitesi ve hızı gibi asansörlerin yapılmasına imkan verecek
teknik bilgilerin bulunmadığı, ihale dokümanları arasında yer alan mimari proje kat planlarındaki
asansör kovası boşlukları gösterilmiş olmasının asansörün yapılabilmesi için gerekli bilgi ve
detayların varlığı anlamına gelmeyeceği değerlendirilmektedir.
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda; ihaleye esas dokümanlar
ve bu dokümanlarda yer alan verilere dayalı olarak, isteklilerin asansör imalatlarına ait bedelleri teklif
bedellerine dahil edemeyecekleri, bu sebeple de asansör yapımına ait bedelin işin sözleşme bedeli
kapsamında olmadığı değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre …
yapım işinde;
Asansör imalatının sözleşme bedeli kapsamında olmadığına;
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 15/01/2016
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
102
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş Talebi
Karar No : 2015/70
Karar Tarihi : 03/12 /2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “… Kanalizasyon ve Yağmur
Suyu Hatları Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin 11.11.2015 tarihli ve 72964233-9142-7903 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735
sayılı kanunlara göre birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilerek, 19.06.2013 tarihinde sözleşmeye
bağlanan yapım işinin devamı sırasında, ödenek aktarılması hususunda yüklenici ile aralarında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet
olarak aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Söz konusu işin, idare tarafından 28.03.2014 tarihinde durdurulması neticesinde; iş programı
gerisinde kalmış olan harcamasının, çalışma yaptırılmadığı dönemde imalat seviyesinin
yakalanmasının önü kapatılmış olduğu, tekrar işe başlama tarihine kadar çalıştırılmayan 278 gün için
fiyat farkı uygulamasının yapılmasına,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
2013 Yılı ödeneğinin 7.432.908,60 TL olduğu, 01.04.2014 tarihli ve 8 nolu hakediş itibariyle
4.767.130,60 TL harcandığı ve iş programının gerisinde olması sebebiyle iş programındaki dağılıma
göre endekslerin alındığı, iş programının gerisinde kalınmasında idarenin kusurunun bulunmadığı,
Kanalizasyon hattının geçeceği güzergah Organize Sanayi Bölgesi Başkanlığınca uygun
bulunmadığından, önerilen güzergaha göre proje hazırlanıp yükleniciye verilinceye kadar inşaat
durdurulmuş olup revize iş programının, işin durdurulduğu tarihe kadar olan kısmın aynı kalması
gerektiği, (7.432.908,60-4.767.130,34) = 2.665.778,26 TL’lik kısmının harcandıktan sonra ve
endekslerin bu duruma göre esas alınarak fiyat farkı hesabının yapılması gerektiği, 2014 Yılı
ödeneğinin revize iş programında işe başlama tarihi olan 17.08.2015 tarihinden sonraki dönemi
kapsayacak şekilde düzenlenmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
Maddesinde;
“…
14.2. Sözleşmenin yürütülmesi sırasında yükleniciye fiyat farkı verilecektir.
…
103
h) Birim fiyat sözleşmelerde …
İş programı ve ödenek dilimi
Yüklenici, sözleşme yapıldıktan sonra iş kalemlerini, aylık imalatı, ihzaratı ve yıllık ödenekleri
ve bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlayarak idareye onaylatmak
zorundadır.
Herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek harcanamadığı takdirde, daha sonraki
aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit olana kadar,
iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksi uygulanır.
Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya
sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi
halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş
programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.
...
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.”
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlerden, inşaatın iş programındaki aylık ödenek dilimlerinin zamanında
harcanması gerektiği, harcanmadığı takdirde fiyat farkının artış veya eksilişi gözetilmeksizin, onaylı
iş programındaki ödenek dilimleri esas alınarak daha sonraki aylarda yapılacak hakedişlerde
harcanamamış ödenek bitirilinceye kadar, iş programı gerçekleştirilmemiş ayın endeksi uygulanarak
hesap edilmesi gerektiği hususu açıktır.
Söz konusu işin durdurulduğu 28.03.2014 tarihine kadar kesintisiz devam etmiş olduğu göz
önünde bulundurulduğunda; bu tarihten önceki dönem için idare ve yüklenicinin mevcut tasdikli iş
programı şartlarına uyması, yani bu tarihteki ödenek harcanıncaya kadar bu iş programına göre fiyat
farkı hesabının yapılması
Daha sonraki süreçte, bir önceki tasdikli iş programına göre işin durdurulduğu tarihteki
ödenek diliminden geriye kalan ödenek dilimi dikkate alınarak düzenlenecek iş programına göre fiyat
farkı hesap edilebileceği,
Değerlendirilmektedir.
KARAR
İdaresinin “… Kanalizasyon ve Yağmur Suyu Hatları Yapım İşi” ilgili taraflar arasında
meydana gelen uyuşmazlık ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş
olup, buna göre;
Revize iş programının İnşaatın durdurulduğu 28.03.2014 tarihine kadar olan kısmının, mevcut
tasdikli iş programındaki harcama koşulunun aynen kalacak şekilde düzenlenmesinin,
İşin durdurulduğu 28.03.2014 tarihinden sonrasını kapsayan dönem için; yeniden çalışmaya
başlatıldığı günden itibaren, süre uzatımı ve ödenek aktarılması kararına uygun, yüklenici tarafından
hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programı doğrultusunda fiyat farkı hesaplanması
gerektiğinin,
Değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 03/12/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
104
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İsteği
Karar No : 2015/65
Karar Tarihi : 26/11/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Daire Başkanlığı tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilerek, sözleşmeye bağlanan “… İdari Binası Ek İmalatları Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin: 03.11.2015 tarih ve 44842293-622.02- 4224 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735
sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 12.05.2015 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan yapım işinde,
24/08/2015 tarihinde meydana gelen sel felaketinden etkilenen cihazların, bakım onarım
masraflarının kimin tarafından karşılanacağı konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilerek, konu hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale kapsamında, mevcut çatıda bulunan cihazların (chillerler ve klima santralleri) ek kat
imalatından sonra yeni yapılacak terasa monte edilecek olmaları sebebiyle, emniyetli olması adına
vinç marifetiyle okul avlusuna indirildiği,
24/08/2015 tarihinde meydana gelen sel felaketinde cihazların 1-1,5 mt'lik kısımlarının su ve
çamur altında kaldığı, projede söz konusu cihazların sadece montaj ve demontaj bedellerinin ödendiği,
Cihazların bakım onarım masraflarının kurum tarafından iş artışı yoluyla ödenmesi gerektiği,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise:
İhale dokümanları arasında yer alan mekanik tesisat teknik şartnamesinin ilgili kısımlarında;
- Müştemilatları ile birlikte demontajı ve montajı yapılan tüm cihaz ve imalatlara hiçbir zarar
verilmeden, teknik esaslarına uygun bir şekilde sökülecek ve yeni yerine montajı yapılarak sisteme
entegre edilecektir,
- Müteahhit geçici kabule kadar monte ettiği bütün tesisat malzeme ve cihazlarının bakımını
yapmakla mükelleftir. Bütün cihaz ve malzemeler nakledilme, depolama, montaj ve işin bitimine
kadar monte edilmiş olarak durdukları hallerde koruyucu bakımları yapılmış olarak muhafaza
edileceklerdir denildiği,
Bahsi geçen maddelere istinaden taraflarınızca cihazların bakım onarım bedelleri için herhangi
bir ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
105
İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin İş ve işyerinin sigortalanması başlıklı 9/1 ve
9/6 ncı maddelerinde;
“Madde 9 - (1) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Yüklenici, işyerindeki her türlü araç, malzeme,
ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43
üncü madde hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar
sorumludur. Bu sebeple yüklenici, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu maddesi
hükümleri dahilinde; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar,
tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde,
işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını,
toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı “inşaat
sigortası (bütün riskler)”, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise
yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında
belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır,
…….
(6) Yüklenicinin sözleşme ile üstlendiği sorumluluk ve yükümlülükler söz konusu sigortalarla
sınırlandırılmamış olduğundan, inşaat sigorta poliçelerinin genel şartlarının “Teminat dışında kalan
haller” maddesinde belirtilen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın
ödemediği bedeller için yüklenici idareden hiçbir talepte bulunamayacağı gibi, işin devamı süresince
meydana gelecek kazalardan, bu kazaların sebep olacağı can ve mal kaybından ve üçüncü kişilere
verilecek her türlü zararlardan yüklenici doğrudan sorumlu olacaktır. Yüklenici veya alt
yüklenicilerin sigorta kapsamı içinde veya dışında kalan hareket ve fiillerinden dolayı meydana
gelecek bütün talep ve iddiaların karşılanması yükümlülüğü de yükleniciye aittir.” denilmektedir
Yine aynı şartnamenin Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar başlıklı 26 ncı
maddesinde;
“Madde 26 - (1) Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler (all risk) sigorta kapsamında bulunduğundan
yüklenici, bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlardan
meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli ek süre verilir,” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukardaki tespitlere göre bahse konu anlaşmazlığın, idare ile yüklenici arasında bir
anlaşmazlık olmadığı, yüklenici ile sigorta şirketi arasında halledilmesi gereken bir husus olduğu
açıktır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre … İdari
Binası Ek İmalatları Yapım İşi yapım işinde;
Bahse konu anlaşmazlığın, yüklenici ile sigorta şirketi arasında çözülmesi gereken bir husus
olduğunun değerlendirildiğine,
 Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/11/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
106
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İsteği
Karar No : 2015/59
Karar Tarihi : 12/11/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… İdaresi tarafından anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilerek
sözleşmeye bağlanan “… Hizmet Binası Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 15.10.2015 tarih ve 29180093-020-.35547 sayılı yazısı ve eklerinde; 08/01/2013
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde, binanın doğalgaz şebeke
hattı bağlantısının yapılması konusunda yüklenici ile aralarında görüş ayrılığı olduğu belirtilerek,
konuya ait Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Mekanik Tesisat Proje ve Şartnamesi gereği doğal gaz ana şebeke hattının inşaat sınırına
getirilmesinin taahhütleri kapsamında olmadığı,
Firmalarının ihale sınırı (Vaziyet planında gösterilen arsa sınırı) içerisindeki yapılacak olan
işlere göre teklif verdiği, taahhütleri kapsamında yer alan ve ihale dokümanının bir parçası olan
vaziyet planı projesinde belirtilen arsa sınırları içindeki tüm abonelik işlemlerinin (doğalgaz iç servis
hatları dahil, binaya bağlantısı, sayaçların alınması) idare adına firmaları tarafından yapılacak olduğu,
ancak doğalgaz ana şebeke hattının getirilmesi işinin arsa sınırı dışında ayrı bir iş kapsamında
olduğundan dolayı taahhütleri kapsamında olmadığı,
İdarece firmalarının taahhüdü kapsamı içerisinde yapılması istenilen doğalgaz ana şebeke
hattının, hat boyunca sınırı olan diğer parsellerin de kullanımına da açık olacağından ihale kapsamında
değerlendirilmesinin hukuki ve idari olarak doğru bir yaklaşım olmayacağı,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
İdare İle yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin 33 ncü maddesinde "Yüklenici elektrik, su
ve doğalgaz aboneliklerini her türlü abonelik giderleri (güvence bedeli hariç) kendisi tarafından
karşılanmak üzere İdarenin istediği kurum adına yaptıracaktır." denildiği, bu sözleşme maddesine
istinaden tüm bağlantı hattının yüklenici tarafından yapılmasının gerektiği görüşünde oldukları,
Başkent Gaz İle yaptıkları görüşmelerde abonelik bedelinin hem parselin içini hem de parselin
dışını kapsadığının ifade edildiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
107
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilecek yapım işlerinde, tesise doğalgaz tesisatı
çekilmesi gerekli ise; elektrik besleme hattının, temiz ve pissu bağlantı noktalarının belirlenmesinde
olduğu gibi, doğalgaz servis hattı bağlantı noktası yerinin de yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşundan
bir yazı ile sorularak bağlantı yerinin ihale dokümanlarında belirtilmesinin götürü bedel sözleşmenin
tabiatına uygun olacağı gibi, bu tür ihtilafların da önüne geçeceği değerlendirilmektedir.
İşe ait sözleşmenin Diğer hususlar başlıklı 33ncü maddesinin 1nci bendinde; “ Standart ve
şartnamelerde belirtilen test ve deneyler ile İdarenin ilave olarak talep edeceği her türlü test ve deney
masrafı Yükleniciye aittir. Yüklenici elektrik, su ve doğal gaz aboneliklerini; her türlü abonelik
giderleri (güvence bedeli hariç) kendisi tarafından karşılanmak üzere İdarenin istediği kurum adına
yaptıracaktır.” denilmektedir.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Ankara İl Tarım Laboratuvarı Yapım İşi ’ ne Ait Mekanik
Özel Pozların Teknik Şartnamesinin Doğalgaz Tesisatı başlıklı bölümünde;
“Yüklenici firma tarafından yetki belgeli kişilerce hazırlanacak doğalgaz projeleri yetkili
kuruluş (EGO)’ a onaylattırılacaktır. Proje harç bedeli yükleniciye ait olup abone ve sözleşme bedeli
kurumca karşılanacaktır. Yüklenici tüm işleri takip etmek, onayları almak ve gaz açımını yapmakla
yükümlüdür.”iİfadelerine yer verilmiştir.
Doğal Gaz Tesisatı projesinin kat planlarında ve kolon şemasında, binada kullanılacak doğal
gazlı kazanlar ve diğer cihazlara ait m3 cinsinden kapasite değerlerine yer verilmiştir. Mekanik tesisat
hesap raporunda binaya ait doğal gazlı cihazların kcal/h cinsinden kapasiteleri belirtilmiştir. Doğal gaz
tesisatı mahal listesinde şaft ve bina dışı imalatlarına yer verilmiştir. MEK-01 pafta numaralı Doğal
Gaz Tesisatı Kat Planları projesinde doğal gaz hattından bağlantı yapılacağı notu eklenmiş ve proje
notunda “ Doğal gaz projesi bilgi amaçlı olup, uygulamaya matuf proje yüklenici tarafından
hazırlanacak ( Doğal Gaz Dağıtım Şirketine ) onaylatılacaktır.” denilmiştir.
Buna göre; doğalgaz altyapı ve doğalgaz tesisat projelerinin yaptırılmasının, ihale eki projeler
ve şartname gereği yükleniciye ait olduğu ve bunun da teklif öncesinde de istekliler tarafından
bilindiği anlaşılmaktadır.
Bununla beraber 03.11.202 tarih ve 24925 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Doğal Gaz
Piyasası Dağıtım Ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliğinin tanımlar başlıklı bölümünde;
“2) Kurum: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu,
3) Kurul: Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunu,
32) Servis hattı: Dağıtım şebekesini abone servis kutusuna veya basınç düşürme ve ölçüm
istasyonuna bağlayan boru hattı ve servis kutusu veya basınç düşürme ve ölçüm istasyonu dahil ilgili
teçhizatı,
7) Bağlantı hattı: Ulusal iletim şebekesini veya dağıtım şebekesini serbest tüketici servis
kutusuna veya basınç düşürme ve ölçüm istasyonuna bağlayan boru hattını ve servis kutusu veya
basınç düşürme ve ölçüm istasyonu dahil ilgili teçhizatı,
30) Serbest olmayan tüketici (abone): Doğal gazı kendi kullanımı için dağıtım şirketlerinden
almak zorunda olan gerçek veya tüzel kişiyi,
44) (Ek:RG-3/5/2012-28281) Dağıtım bölgesi; Dağıtım şirketinin dağıtım faaliyetini
gerçekleştirebilmek için yetkili kılındığı bölgeyi, ….ifade eder.”
Denilmiş ve aynı Yönetmeliğin Bağlantı, Müşteri Sözleşmeleri, Güvence Bedeli ve İç Tesisat
Onayı başlıklı 36 ncı maddesinde;
“Dağıtım şirketi, sorumluluk alanında bulunan tüketicileri, talep etmeleri halinde, dağıtım
şebekesine bağlamakla yükümlüdür. Ancak bağlantı yapma yükümlülüğü, dağıtım şirketinin tasarrufu
altındaki sistemin bağlantı yapmaya imkan veren kapasitede olmasına ve bağlantının teknik ve
ekonomik olarak mümkün olması yanında talep sahibinin ilgili mevzuatta öngörülen işlemleri
yapmasına bağlıdır. Dağıtım şirketinin, sorumluluk alanı dışına bağlantı yapabilmesi Kurul izni ile
mümkündür. Dağıtım şirketine yapılacak bağlantı talepleri; bağımsız bölüm maliki, binanın veya
tesisin sahibi ya da bunların yetkili temsilcilerince yapılır. Dağıtım şirketi, bağlantı talebini en geç on
beş gün içinde değerlendirir ve talebi uygun bulması durumunda bağlantının gerçekleştirilmesi için
108
gereken işlemleri yapar, uygun bulmaması halinde ise gerekçelerini yazılı olarak talep sahibine
bildirir. Talebi uygun bulunan talep sahibi ile bağlantı anlaşması imzalanır.
Bağlantı hattı, servis hattı ve sayacın mülkiyetinin dağıtım şirketine devriyle ilgili hususlar
talep sahibi ile dağıtım şirketi arasında yapılacak Bağlantı Anlaşmalarında yer alır.
(Değişik dördüncü fıkra: RG-14/11/2006-26346) Abone bağlantı bedeli, bağlantı
anlaşmasının imzalanması sırasında bir defaya mahsus olmak ve iade edilmemek üzere dağıtım
şirketince tahsil edilir. Servis hattı, abone bağlantı bedelinin tahsilinden itibaren en geç otuz gün
içerisinde tamamlanır, ancak talep sahibinin kabul etmesi halinde ve Bağlantı Anlaşmasına son
tarihin yazılması kaydıyla bu süre doksan güne kadar uzatılabilir. Aynı adresle ilgili daha önce
bağlantı bedeli alınmış ise bu bedel tekrar alınamaz. Ancak, yapı veya tesisin genişletilmesi
sonucunda ortaya çıkabilecek ilave maliyetlerin bedeli ilgili mevzuata göre mülk sahibi gerçek veya
tüzel kişi tarafından karşılanır.
Münferit bağlantı veya servis hattı olan mal ve/veya hizmet üretim amaçlı doğal gaz
kullanıcılarının bu hatları üzerinden başka bir müşteriye bağlantı yapılması durumunda, hattın
bedelini ödemiş olan müşteriye taraflarca belirlenecek katılım payı ödenir.
Bağlantı talebi reddedilen talep sahibi, dağıtım şirketinin kararının kendisine ulaştığı tarihten
itibaren altmış gün içinde Kuruma yazılı olarak başvurarak bağlantının teknik ve ekonomik olarak
mümkün olup olmadığının tespitini isteyebilir. Kurul, dağıtım şirketinin konu hakkındaki savunmasını
aldıktan sonra, bu maddede belirtilen esasların ihlal edildiğinin tespit edilmesi halinde, dağıtım şirketi
Kurulun bu konuda vereceği karara uymak zorundadır.
…….
Bağlantı ve servis hatlarının test ve kontrolü dağıtım şirketince tamamlanır ve işletmeye
alınır.
…..”
Açıklamalarına yer verilmiştir.
Yukarıda sayılan açıklamaların ışığında, konunun yüklenici veya idarenin yükümlülüğü
açısından değerlendirilmesinden önce serbest olmayan tüketici (abone) durumunda olan idare
tarafından dağıtım şirketinin yükümlülüklerinin tespiti ve talep edilmesi yönünden değerlendirilmesi,
servis hattı yapımının yüklenicinin taahhüdünde olmasına rağmen yükleniciden talep edilenin servis
hattı mı yoksa bağlantı hattı mı olduğuna doğal gaz dağıtım firması ile yapılacak istişareden sonra
idaresince karar verilebileceği değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
… İdaresi tarafından ihale edilerek 15.10.2015 tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Hizmet Binası Yapım İşi ” doğalgaz servis hattı yapımı ile ilgili olarak;
Doğalgaz servis hattının anahtar teslimi götürü bedel sözleşme bedeli kapsamında yapılması
gerekmekte olup, bağlantı hattı ile ilgili hususun yukarıda belirtilen ilgili yönetmelik hükümlerine göre
idaresince değerlendirilebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmündeki Kararnamenin 16.ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden,
12/11/2013 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
109
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İsteği
Karar No : 2015/58
Karar Tarihi : 12/11/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Belediyesi tarafından ihale edilerek, 09.12.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “Ticaret ve Sosyal Hizmet Binası” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 16.09.2015 tarih ve 1800 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara
göre ihale edilerek sözleşmeye bağlanan yapım işinde, proje ve mahal listesinde bulunmayıp pursantaj
cetvelinde bulunan imalatların yapımı konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilerek, konu hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Ticaret ve Sosyal Hizmet Binası inşaatının ihaleye esas dosyasında, elektrik uygulama
projelerinde kablo kanalı projeleri bulunmadığı,
Kablo kanal metrajlarının çıkarılarak %10 artış kapsamında yapılabileceği,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
Kablo tavası (galvaniz saç kablo kanalı) imalatı proje ve mahal listesinde bulunmadığı,
Bu imalatların fen ve sanat kuralları gereği zorunlu olarak yapılmasının gerektiği,
Mevcut kuvvetli ve zayıf akım kablolarının taşıyıcı unsuru olan kablo tavası imalatının
yapılmasının gerektiği,
Mekanik tesisatı projesinde 35 cm ve 40 cm çapında gösterilmiş olan iki adet duman bacası
imalatının, pursantaj cetvelinde 45 cm ve 50 cm olarak belirtildiği, bu imalatlar ile ilgili olarak
herhangi bir kesinti yapılmasına gerek olmadığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;
Bilindiği üzere; 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanunu'nun, Sözleşme Türleri başlıklı 6.
maddesinin (a) bendinde;
"Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, isin
tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü; bedel sözleşme,
düzenlenir. " hükmü,
İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6. maddesinde;
110
"6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır. " hükmü,
Bulunmaktadır.
 Sözleşme eki olan İnşaat, Makine Tesisatı Ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesinin
Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi bölümünde yer alan Kapsam başlıklı 2.9.1 fıkrasında; “
Projesinde kablo taşıyıcı ve kanalları konulan mekânlardaki kabloların, yatayda veya dikeyde, kapalı
veya açık, sac veya PVC, delikli veya deliksiz, tavanda, duvarda veya döşeme altında, taşınması
işlerini kapsar” ve kablo taşıyıcıları başlıklı 2.11 inci fıkrasında; “Projesinde belirtilen yerlerde,
kabloların yatay dağılımı için delikli saçtan yapılmış kablo taşıyıcıları kullanılacaktır.” denilerek işin
projesine atıfta bulunulmuştur.
Bununla birlikte, idaresi yazısı ekinde gönderilen elektrik tesisatı projeleri incelendiğinde,
kablo taşıyıcı tavaların projelerde gösterilmediği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kanun ve sözleşmesi ve ekleri hükümlerine göre, işin uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup, ilerleme yüzdelerinin işin
yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmamaktadır. İlerleme yüzdeleri; proje ve
mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşmenin hangi oranında ödeme
yapılacağını gösteren belgelerdir. Nitekim pursantaj oranlarının toplamının %100 olması gerektiği
değerlendirildiğinde, pursantaj oranlarında yapılan hataların düzeltilmeye çalışılması halinde
%100'lük bütünlük bozulacaktır. Bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği bedelin bozulması durumunun ortaya
çıkacaktır. Ve bunun da mümkün olmadığı, dolayısıyla proje ve mahal listesinde olmakla birlikte
teknik nedenlerle idarece yapımından vazgeçilen imalat olması durumu hariç ilerleme yüzdesinin
%100'00 altına düşecek şekilde değiştirilemeyeceği değerlendirilmektedir.
Tüm bu hususlar birlikte dikkate alınıp değerlendirildiğinde, ihaleye esas projeler ve bunlara
ilişkin mahal listelerinde kablo taşıyıcı tavaların yer almadığı, dolayısıyla da yapım bedellerinin
sözleşme bedeline dahil olmadığı görüsüne varılmıştır.
Mekanik projede belirtilen ölçülerdeki sac duman bacaları için taraflar arasında herhangi bir
ihtilaf olmadığından bu konuda bir değerlendirmeye ihtiyaç duyulmamıştır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“Ticaret ve Sosyal Hizmet Binası” yapım işinde;
Kablo taşıyıcı tavalara ait imalatların sözleşme bedeline dahil olmadığının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 12/11/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
111
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/49
Karar Tarihi : 03/09/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “… Lisesi Yapım” işi ile ilgili görüş
istemidir.
II-KONU
İdaresinin 12.06.2015 tarihli ve 90611368/755.03.04-E.6042680 sayılı yazısı ile 24.07.2015 tarihli ve
90611368/755.03.04.E.7492122 sayılı yazılarında özetle, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek
31.12.2014 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde; yaklaşık maliyette yer
almayan istinat duvarı yapımında kullanılan iskeleye ait bedelin ilave iş kapsamında ödenip ödenmeyeceği
konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında Kurulumuzun görüşü talep
edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, Kurulumuzca gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirilmiştir.
Talebe ilişkin konu hakkındaki
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Taahhütleri altında yürütülmekte olan yapım işinde çevre istinat duvarı yüksekliğinin 3 m ile 6 m
arasında olduğu, yerleşim planına göre, bina çevresi dolgusunun planda belirtilen kota getirilmesi için dolgu
düzeltilmesi yapılması gerektiği durumu dikkate alındığında,
İhale dokümanları arasında yer alan proje mahal listesinde bulunmayan istinat duvarı kalıp iskelesi ile
bina çevresi tanziminde imla yapılması imalatlarının mukayeseli keşif kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine
ilişkin bulunmaktadır.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yüklenicinin istinat duvarı yaparken iş iskelesine kurması gerektiği, istinat duvarına ait iş iskelesinin
ise yaklaşık maliyette bulunmadığı, ancak işin anahtar teslimi götürü bedel olması ve özel teknik şartnamenin
7.j’de fıkrasında “sehven unutulan imalatlar yükleniciye aittir” hükmü yer aldığından istinat duvarına ait iş
iskelesi ile ilgili olarak herhangi bir ödeme yapılamayacağı yönündedir.
Tarafların ve görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen…
… … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”
hükmü,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin
2 nci fıkrasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında öngörülen
ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin,
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını kapsadığı, bu işlerin
bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı hususları hiçbir yoruma mahal
bırakmayacak şekilde açık olduğu, bu nedenle anahtar teslimi götürü bedel bu işte, uygulama projesi ve mahal
listesinde yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın
meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin, belirtilen sözleşme
112
hükümlerine göre mümkün olmadığı, böyle bir değerlendirmenin “anahtar teslimi götürü bedel” esasına aykırı
olduğu,
Bununla birlikte, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarına göre hazırlanan yaklaşık
maliyet hesap cetvelinin, ihale dokümanları arasına konularak sözleşme ekinde yer verilmesi gereken bir belge
olmadığı da dikkate alındığında, yükleniciye bağlanan bir yönünün olmadığı,
Ayrıca, yaklaşık maliyet hesap cetveli, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin
hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olmasının yanı sıra, anahtar teslimi götürü bedel
işlerde, istekliler tekliflerini yaklaşık maliyete göre değil, 4735 sayılı Kanunun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı
maddesinde belirtildiği üzere uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı
için teklif ettikleri toplam bedel üzerinden vermekte, üzerinde ihale kalan istekli ile de bu teklifine dayalı olarak
sözleşme imzaladığı,
Hususlarının taraflarca bilindiği değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, gönderilen bilgi ve belgeler ile ihaleye esas olduğu belirtilen CD incelendiğinde,
Vaziyet planında istinat duvarının gösterildiği, mimari detaylarda istinat duvarı detayının verildiği,
statik projede, istinat duvarı planı ve istinat duvarı açılımlarının bulunduğu, ISTO1-IST25 kadar istinat duvarı
tiplerinin, kesitlerinin yüksekliklerinin ve yerlerinin gösterildiği görülmektedir.
Ayrıca Lüleburgaz İlçe Kız Meslek Lisesi Yapım işinin mahal listesinde “Çevre Tanzimi yapılması”
başlığı altında istinat duvarı imalatlarının belirtildiği, ve “Mahal listesi Açıklamalar”ında ise “İSTİNAT
DUVARI” “İstinat duvarı proje ve detayına göre yapıldıktan silikon esaslı su bazlı boya yapılarak (Y.25.004/04)
boyanacaktır. Bahçe duvarı üzerine mozaik harpuşta (27.579/MK) yapılacaktır. İstinat duvarı üzerine projedeki
detayına uygun olarak dekoratif panel çit (OZEL.DC) yapılacaktır.” şeklinde istinat duvarları imalatları ayrı bir
bölüm halinde tanımlandığı,
Bunlarla birlikte Lüleburgaz Kız Meslek Lisesi Yapım İşinin Özel Teknik Şartname-2’nin başlığı
altında,
“İMALATLAR”
“c) Mahal listesindeki poz numaraları bu pozların imalat tariflerinin uygulanması içindir, ödemeye
esas değildir. …
d) İşin anahtar teslimi ve kullanıma hazır halde proje ve şartnamesine göre yaptırılması esastır.”
hükmü,
Alt Yapı Genel Şartnamesinin “Bina İşleri” başlığı altında,
… “Yukarıda özellikle belirtilmemiş olsa dahi ikmal inşaatı kapsamında tarif edilen binaların anahtar
teslimi götürü bedel olarak eksiksiz bir şekilde hizmete sunulabilmesi için gerekli her türlü inşaat ikmal işleri
(Teknik Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşleri dahil) tanımlanacaktır.” hükmü,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilecek Kırklareli Lüleburgaz Kız Meslek Lisesi
yapım işi inşaatında kullanılacak Özel Teknik Şartnamede-4’de;
… 7.9. Çevre düzenlemesine ilişkin imalatlar onaylı vaziyet planına göre yapılacak, fen ve sanat
kuralları bakımından vaziyet planlarında bulunması şart olan ancak yapılması hakkında herhangi bir ibare
bulunmayan imalatlar, yüklenici tarafından bedel talep edilmeksizin yapılacaktır.” hükümleri,
Yer almaktadır.
Tüm bu hükümler ve hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Anahtar teslimi götürü bedel bu işte, yüklenici teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesinde yer alan iş kalemlerine ait tüm iş ve işlemleri kapsayacak şekilde
verildiğinden, istinat duvarı yapımı için gerekli her türlü iskelenin sözleşme bedeli kapsamında olduğu
değerlendirilmektedir.
Bunun yanı sıra yüklenicinin dilekçesinde belirtilen bina ve çevre tanzimindeki imla yapılması
konusunda, İdaresince görüş istenilmediğinden bu konuda bir değerlendirme yapılmamıştır.
IV-KARAR
İdaresinin, “… Lisesi Yapım” işi ile ilgili talebine ilişkin konu ön bölümde incelenmiş ve
değerlendirilmiş olup, buna göre;
İstinat duvarı yapımı için gerekli her türlü iskelenin sözleşme bedeli kapsamında olduğunun
değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fırkasının a bendine istinaden, 03/09/2015 tarihinde yapılan toplantıda,
katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
113
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/48
Karar Tarihi : 20/08/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Daire Başkanlığı tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan "… İnce İşler ve Tesisatları" işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 29/07/2015 tarihli ve 12014 sayılı yazısında. 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre
ihale edilerek, 29/04/2015 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işin yürütülmesi
sırasında özetle; yüklenici tarafından detay projesi ihale dokümanları arasında verilmeyen konferans
salonu alt çelik platformu imalatlarının iş artışı kapsamında ödenmesi talebi üzerine uyuşmazlığa
düşülen konu hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet
olarak aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici, 15/05/2015, 01/06/2015, 17/06/2015 ve 08/07/2015 tarihli dilekçelerinde özetle;
Konferans Salonu alt çelik platformunun, mimari proje görünüş ve kesitlerde gösterildiği, ancak ihale
dokümanları arasında çelik platform proje ve detayları olmadığı, taşıyıcı ve yatay profillerin et
kalınlığı, ara mesafeleri ve profil ebatları bilinmediğinden malzeme tespitinin mümkün olmadığı, bu
imalatlara ait fiyatlandırma yapılamadığı, bu nedenle çelik platformun % 10 iş artışı dahilinde
ödenmesi gerektiğini belirtmiştir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Konferans Salonu alt çelik platformunun proje kesitlerinde ve mahal listesinde görülmekte
olduğu, detay projelerinin sehven unutulduğu, idari şartnamenin 13.1 maddesine konulan süre içinde,
yüklenicin projede gördüğü uyumsuzluk ve anlaşılamayan noktaların çözümü için herhangi bir talepte
bulunmadığı, ayrıca sözleşmenin 33.1.2 maddesi açıklamaları gereğince söz konusu % 10 iş artışı
talebinin uygun görülmediği belirtilmektedir.
Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin "Sözleşmenin Türü ve Bedeli"' başlıklı 6 ncı maddesinde:
"6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, iş' in tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen (..........) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır. " hükmü yer almaktadır.
114
Bu hükümden anlaşılacağı üzere, yüklenici teklifini ihale dokümanları arasında yer alan
uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak vermekte olup, sözleşme bedeli kapsamında
hangi imalatların yapılmasının gerektiği değerlendirilmesi yapılırken, ihale dokümanları arasında yer
alan uygulama projeleri ile bunlara ilişkin mahal listeleri önem arz etmektedir.
Ayrıca, uygulama projesi de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde; "Belli
bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje” olarak
tanımlanmış olup, projelerin kanuni tanımına uygun nitelikte uygulama projesi olması ve mahal
listelerinin de bu nitelikteki projeye dayalı olarak belirlenmesi yasal bir zorunluluk olup, anahtar
teslimi götürü bedel yapım sözleşmelerinde ihaleye esas projelerin bu niteliklere sahip proje olarak
hazırlanması hususunda idareler sorumlu bulunmaktadır.
İdaresi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ile ihaleye esas dokümanların olduğu
belirtilen CD incelendiğinde;
Mimari proje plan, kesit, görünüş ve detay paftasında yer alan C-C Kesitinde Konferans
Salonu döşeme planı açılımında çelik platform yapılacağı belirtilmiş, mahal listesi "Konferans Salonu"
bölümünde; MSB.503 ÖZ poz no ile "çelik konstrüksiyon üstüne 2 kat yönlendirilmiş lifli levha
(OSB-3) (18 mm) ile kaplama yapılması (salon koltuk ve sahne platformu için)" açıklamasının
yapıldığı,
Görülmektedir.
Bu itibarla, konferans salonu koltuklarının projede gösterilen yerlere tespit edilebilmesi için
gerekli olan, ihale dokümanları arasında detay projesi gösterilmeyen, ancak mimari proje kat planları
kesitinde gösterilen çelik platformun sözleşme kapsamında yapılmasının öngörüldüğü
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… İnce İşler ve Tesisatları” ile ilgili talebe ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği
üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Konferans salonu koltuklarının projede gösterilen yerlere tespiti için gerekli olan çelik
konstrüksiyon platform yapılması işinin sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fırkasının (a) bendine istinaden, 20/08/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
115
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/45
Karar Tarihi : 14/07/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “…
Hizmet Binası İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresi, 09.04.2015 tarih ve M.21.7.KAY.0.11/153-1479 sayılı yazısında özetle; taraflarınca
ihale edilerek 05.08.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde,
döşeme ve radye temel üst demirleri montajı için gereken sehpa ve boyuna demirlerin ve saçak
döşeme demirlerinin projesinde gösterilmemiş olması nedenlerinden dolayı, fen ve sanat kuralları
gereği yapılması zorunlu olanlar için yapı denetim görevlilerince tutanak tutulduğu ve imalatların
yaptırıldığı belirtilerek, bu imalatlar için tutanakların ödemeye esas bir belge teşkil edip etmediği
konusunda Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmiştir.
III – İNCELEME
Konu, Kurulumuzca gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde incelenmiş
ve değerlendirilmiştir.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale dokümanları içerisindeki statik projelerde gösterilmeyen demir donatı eksikleri
olduğuna,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Döşeme ve radye temel üst demirleri montajı için gereken sehpa ve boyuna demirlerin ve
saçak döşeme demirlerinin projesinde gösterilmemiş olduğu, ancak fen ve sanat kuralları gereği
yapılması zorunlu imalatlar olduklarından işin bütününe dahil olduğu ve ilave bir ödemenin
yapılmaması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin sözleşme türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu Sözleşme, anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen …………… (rakam
ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir …” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden anlaşılacağı üzere, istekliler tekliflerini ihale dokümanları arasında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için vermektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
Uygulama projesi : “Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının
belirtildiği projeyi, … ifade eder.” olarak tanımlanmış olup, işe ait uygulama projesinde, yapılacak
işlerle ilgili her türlü ayrıntının yer alması gerektiği hususu açıktır.
116
İhale dokümanları arasında yer alan statik projede, döşeme ve radye temel üst demirleri
montajı için gereken sehpa ve boyuna demirlerin ve saçak döşeme demirlerinin projesinde
gösterilmemiş olmasının bir eksiklik olduğu, ancak bu eksikliğin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına
bir engel teşkil edip etmeyeceği hususunun irdelenmesi ihtiyacı bulunmaktadır.
Yüklenici teklifini verirken projede yer alan söz konusu döşeme ve radye temelleri yapmayı
taahhüt ettiği, bu döşeme ve radye temellerin demir donatıları olmadan yapılmalarının mümkün
olamayacağı, yüklenicinin bu durumu bilmesi gerektiği, bu nedenle, yüklenici ve diğer isteklilerin
ihale öncesi bu konuda idaresinden bir açıklama istememeleri de göz önüne alındığında, demir donatı
bedellerini tekliflerine yansıttıklarının kabulünü gerekli kıldığı hususu açıktır.
Diğer taraftan, radye temel döşemelerine ait demirlerin döşenmesinde sehpa demirlerinin
kullanılmasının teknik mevzuatın gereği olduğu, sorumlu bir meslek adamı olan yüklenicinin bunu
bilmemesinin düşünülemeyeceği dikkate alındığında, yüklenicinin sehpa demirlerine ait bedeli
teklifine yansıtmasının gerektiği, yansıtmaması halinde ise bunun sorumluluğunun kendisine ait
olacağı konularında duraksamaya mahal bir durum olmadığı, belirtilen hususlar nedeniyle, döşeme ve
radye temellerine ait demir donatılar ile sehpa demirlerinin bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin, “… Hizmet Binası İnşaatı Yapım İşi” işiyle ilgili talebine ilişkin konu ön bölümde
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Anlaşmazlık konusu döşeme ve radye temellerine ait demir donatılar ile sehpa demirlerinin
yapım bedellerinin, sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 14/07/2015
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
117
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/27
Karar Tarihi : 22/04/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…
Öğrenci Yurdu İnşaatı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 01.04.2015 tarih ve 2015/128 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara
göre ihale edilerek, 08.08.2014 tarihinde sözleşmeye bağlanan ve yapı denetim hizmetleri Niğde
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından yürütülen “… Öğrenci Yurdu İnşaatı” işinde,
sözleşmenin 23 üncü maddesinde ön görülen teknik personelin geç bildirimi nedeniyle taraflar
arasında ihtilaf oluştuğu belirtilerek, konu ile ilgili görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde aşağıda belirtildiği üzere,
Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Konu ile ilgili tarafların görüş ve talepleri:
Yüklenicinin talebi;
Yüklenici 17.03.2015 tarihli dilekçesinde özetle; yapım işini gerçek kişi olarak aldığı ve
sözleşmeyi İnşaat Mühendisi olarak imzaladığı, sözleşmede öngörülen Elektrik ve Makina
Mühendisleri taahhütnamelerini süresi içerisinde verdiği, işin kontrolü tarafından kendisinin İnşaat
Mühendisi olması nedeniyle taahhütname istenilmediği, ancak işin başında inşaat mühendisi olarak
bulunmasına rağmen teknik elemanın geç bildirimi nedeniyle İdaresince hakedişten kesinti
yapılacağının bildirildiği, konu ile ilgili … Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından Bakanlıktan
görüş sorulduğu ve bu yazıda “… Bakanlığın 57267040/755.03.099/ sayılı yazısında görüş açık olup
kesinti yapılmaması öngörülmektedir. Buna rağmen 3 nolu hakedişimden bu cezanın kesilmesi
gündemdedir. …” denildiği, kesilmesi düşünülen cezanın Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19.
maddesi ile sözleşmenin 23. maddelerine göre yasal olmadığına,
İdarenin görüşü ise;
Yüklenicinin yer tesliminden itibaren işin başında bulunduğu, ancak taahhütnamesini geç
verdiği, konu ile ilgili Yapı İşleri Genel Müdürlüğü (YİGM)’nden görüş sorulduğu ve YİGM
tarafından 22.01.2015 tarih ve 57267040/755.03.099/1832 sayılı yazıyla görüş bildirildiği,
sözleşmenin 23. maddesi gereği ceza kesilmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
… Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından inşaat mühendisinin geç bildirimi ile ilgili
YİGM’den görüş sorulduğu ve YİGM’nin 22.01.2015 tarih ve 1832 sayılı yazısında yüklenicinin
dilekçesinde belirtiği gibi teknik personelin geç bildirimi ile ilgili hakedişten kesinti yapılmaması
yönünde bir husus bulunmadığı görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı
23 üncü maddesinde;
118
“…
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
…...” hükmü ile,
Sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde;
“.....
(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin
isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname)
Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün
içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi
yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından
bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel
Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul
edilmemesi halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik pe rsonel
bildirilmesi için Yükleniciye beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir
teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde
öngörülen günlük cezalar uygulanır.
……” hükümleri yer almaktadır.
Belirtilen hükümler göz önünde bulundurulduğunda; yüklenicinin, sözleşme ve eklerinde ön
görülen sürelerde işin başından sonuna kadar bulundurulması gereken Şantiye Şefi (İnşaat Mühendisi)
ile ilgili belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idaresine bildirmesi
gerekmekte olup, bu teknik personelin gecikmeli olarak idaresine bildirimi tarihine kadar geçen süre
için sözleşmede ön görülen cezanın kesilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
… Başkanlığı tarafından yaptırılmakta olan, “… Öğrenci Yurdu İnşaatı” işi ile ilgili talebe
ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre;
Şantiye şefi (İnşaat Mühendisi) bildirim belgelerinin en geç verilmesi gereken tarih ile
idaresine bildirildiği tarihe kadar sözleşmede ön görülen cezanın uygulanması gerektiğinin
değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 22/04/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
119
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/15
Karar Tarihi : 05/03/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… 194 Adet Roman Konutu,
1’er Adet Sosyal Tesis ve Büfe ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 06.01.2015 tarihli ve 198 yazısı ve eklerinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre ihale edilerek 08.02.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan
işde; konutlarda dış cephe imalatı olarak, mahal listelerinde “mantolama ile ısı izolasyonu
yapılacaktır.” ibaresinin bulunduğu, mimari avan projelerinde ise tretuvar üst kotundan zemin kat
tavan kotuna kadar olan kısımda andezit taş kaplama imalatının gösterildiği, yüklenici tarafından,
mahal listelerinin öncelikli olarak dikkate alınmasının gerektiği belirtilerek, söz konusu andezit taş
kaplama imalatının yapılması halinde, imalat değişikliği olarak mukayeseli keşifte değerlendirilmesi
talebinde bulunulması üzerine anlaşmazlık oluştuğundan bahisle, konu hakkındaki Kurulumuz
görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu Kurulumuzca, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde aşağıda
belirtildiği üzere, inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Konu ile ilgili tarafların görüş ve talepleri:
Yüklenicinin talebi;
Konutlarda dış cephe imalatı olarak, ihale eki mahal listelerinde; “Projesine göre betonarme
perde duvar, tuğla veya bimstuğla veya gazbeton + Duvarlar üzeri kaba Sıva (27.507) + Bina tüm dış
cephede betonarme yüzey ile duvar yüzeylerinde mantolama ısı izolasyonu yapılacaktır. (Özel1) +
Tüm duvarlarda Silikon katkılı Akrilik cephe boyası (25.034) yapılacaktır.” ibaresinin bulunduğu,
Sözleşmenin 8 inci maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında çelişki veya
farklılık olması durumunda mahal listesinin projeden öncelikli olarak dikkate alınması gerektiğinden,
mimari avan projelerinde belirtildiği şekilde, tretuvar üst kotundan zemin kat tavan kotuna kadar
mekanik montajlı andezit taş cephe kaplaması yapılması halinde mukayeseli keşifte değerlendirme
yapılmasını talep ettiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Mimari avan projesinde tretuvar üst kotundan zemin kat tavan kotuna kadar olan kısımda
andezit taş kaplama belirtilmiş olduğundan ve buna istinaden mimari uygulama ve mimari detay
projeleri ihale eki avan projelerine uygun olarak onaylanmış olduğundan, imalat değişikliği olarak
belirtilen andezit taşı uygulamasının mukayeseli keşifte değerlendirilemeyeceğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait Sözleşme’nin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
120
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen … … … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü,
Hükümleri yer almakta olup, bu hükümlere göre, yüklenicinin (isteklilerin), tekliflerini
ihaleye esas uygulama projesi ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
verdikleri, mahal listelerinin dayanağının da uygulama projesi olduğu, dolayısıyla ihaleye esas projede
değişiklik yapılmadığı durumlarda, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedelin esas alınması gerektiği hususu açıktır.
İdaresi yazısı ve eklerinden, ihale dokümanı mimari avan projesinde, tretuvar üst kotundan
zemin kat tavan kotuna kadar olan kısımda andezit taş kaplama imalatının belirtilmiş olduğu ve buna
istinaden mimari uygulama ve mimari detay projelerinin, ihale eki avan projelerine uygun olarak
onaylandığı, dolayısıyla ihaleye esas projede herhangi bir değişiklik olmadığı anlaşılmaktadır.
Yüklenicinin, söz konusu işi, ihaleye esas uygulama projesi ve eklerine, fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmakla yükümlü olduğu, dolayısıyla andezit taş cephe kaplama (mekanik
montajlı) imalatının işin sözleşmesi kapsamında yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
“... 194 Adet Roman Konutu, 1’er Adet Sosyal Tesis ve Büfe ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
İnşaatı İşi” ile ilgili talebe ilişkin konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve
değerlendirilmiş olup, buna göre;
İhale dokümanı mimari avan projesinde belirtilen tretuvar üst kotundan zemin kat tavan
kotuna kadar olan kısımda, andezit taş cephe kaplama (mekanik montajlı) imalatının işin sözleşmesi
kapsamında yapılması gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 05/03/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
121
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş İstemi
Karar No : 2015/12
Karar Tarihi : 26/02/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek yürütülmekte olan “… Jimnastik Spor Salonu Yapımı” inşaatı
ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 28.01.2014
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde, çevre ihata duvarları ve arsa içinde
yapılması gereken istinat duvarları imalatı konularında, yükleniciye ilave iş artışı kapsamında bir bedel ödenip
ödenmeyeceği hususunda anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak
aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin idaresine vermiş olduğu 05.01.2015 tarihli dilekçesinde; vaziyet planında, arsa sınırını
çevreleyen ihata duvarları ile arsa içinde 2 tip istinat duvarları yapımının belirtildiği, fakat gerek statik projede
gerekse vaziyet planında ihata ve istinat duvarlarının herhangi bir detayının bulunmadığı belirtilerek, idare
tarafından uygun görüldüğü takdirde revize vaziyet planı ve detay projelerinin çizilerek iş artışı kapsamında
yaptırılmasıyla bedellerinin ayrıca ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Söz konusu yapım işinin ihaleye esas vaziyet planında belirtilen ihata ve istinat duvarları konusunda,
ihata duvarının kesit ve görünüşlerinin vaziyet planında yer alması ve detayının da mimari detaylarda verilmiş
olması nedeni ile iş artışı kapsamında değerlendirilmemesi,
İstinat duvarı-1 ve istinat duvarı-2 imalatlarının da idarece verilecek istinat duvarı detay projesi
doğrultusunda yüklenici firma tarafından iş artışı kapsamında değerlendirilmeden yapılması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun inceleme
ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı Maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen (…
TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”
“6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel, esas alınır.”
Hükümleri yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak işin tamamı için verdikleri, sözleşmenin yüklenici
tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de
yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınmasının icap ettiği bilinen bir husustur.
Merkez Jimnastik Spor Salonu Yapımı inşaatı vaziyet planında, ihata ve istinat duvarları ile ilgili
olarak;
Arsa sınırını çevreleyen kuzey, doğu, güney ve batı kesiminde olmak üzere dört tarafında ihata
duvarları ile inşaat arsası içinde doğu, güney ve batı kesiminde istinat duvarı-1 ve yalnızca güney cephe
kesiminde istinat duvarı -2 imalatlarının yapılmasının ön görüldüğü,
122
İhata duvarlarının, vaziyet planında 1/200 ölçekli olarak, yapılacağı yerler, duvar üstü kotları, kademe
yapılacağı yerler ve toplam boylarının verildiği, ayrıca, aynı proje paftasında bulunan P/04 İHATA DUVARI
VE FERFORJE SEPERATÖR (ÖZEL 12) DETAYI’nda, yapılacak ihata duvarlarının 1/20 ölçekli detayının
verildiği ve üzerinde “ölçüler için statik proje esastır.” notunun bulunduğu,
İstinat duvarlarının ise; vaziyet planında 1/200 ölçekli olarak yapılacağı yerler, duvar üstü kotları, h
yükseklikleri, kademe yapılacağı yerler ve toplam boylarının belirlenmiş olduğu görülmektedir.
Ayrıca, ihata duvarlarına ait 1/20 ölçekli detay projede, en altta “demirli beton temel” ve üzerinde
zemine kadar olan kısım için “B.A. duvar (20cm)”, zemin üzerindeki kısım için “B.A. duvar (20cm)” kalınlıkta
yapılması öngörülmekte olup, söz konusu detayda temel kısmına “demirli beton temel”, zemin çizgisinin alt ve
üst kısım duvarına ise; “B.A. duvar (20cm)” yazılmış olmasından bu imalatların B.A demiri ile donatılmış beton
imalatı ile imal edilmesi gerektiği anlaşılmakta olup,
1/200 ölçekli vaziyet planı doğrultusunda yapılması gereken istinat duvarı-1 ve istinat duvarı-2
imalatları ile ilgili olarak; yapılacağı yerler, duvar üst kotları, h yükseklikleri, kademe mesafeleri, toplam boyları
gösterilmiş ve yapılacağı yerlerdeki saha tesviye kotlarının verildiği görülmektedir.
İhale dokümanları arasında bulunan “İnşaat Yapım İşleri Özel Teknik Şartnamesi”nin imalatlar başlıklı
bölümünde;
“6- Söz konusu projelerde öncelikle Bakanlık tip detayları bu mümkün olmazsa idarenin uygun
göreceği detaylara göre yapılacaktır. Eksik detaylar idare tarafından verilecektir. Bunun mümkün olmaması
halinde yüklenici detayları hazırlayarak idarenin onayına sunacaktır.”
“23- projede ve şartnamede belirtilmeyen teknik hususlar, eksikler ve yapılması teknik zorunluluk
gerektiren işler (işlerin teknik zorunluluk gerektirip gerektirmediğine yapı denetim heyeti ve proje müellifi karar
verecektir) İdarenin ön göreceği ve işin tekniğine uygun şekilde yapılacaktır. Proje teknik şartname ve mahal
listesinde çelişen teknik hususlar ortaya çıkması halinde, teknik şartname veya yapı denetim heyetinin vereceği
karar esas olacaktır.”
Hükümleri yer almaktadır.
Sözleşme eki idari şartnamenin, “ihale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlığı altındaki 13
üncü maddesinde ise; “İstekliler tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep
edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” denilmektedir.
Gönderilen bilgi ve belgelerden, isteklilerin tekliflerin hazırlanması aşamasında, konu ile ilgili yazılı
olarak herhangi bir açıklama talebinde bulunmadıkları, dolayısıyla sözleşmenin her iki tarafına da sorumluluk
yükleyen bu maddedeki şartlara, öncelikle hak düşürücü itiraz sürelerine uygun iş ve işlemlerin yapılmış olması
halinde ancak hak ve yükümlülüklerden söz edilebileceği bilinmektedir.
Tüm bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Mevcut vaziyet planı ve detay projesinde betonarme olarak imal edilmesi öngörülen ihata duvarlarının
fen ve sanat kurallarına uygun asgari yapım şartları dahilinde idarece verilecek (betonarme demiri ile donatılarak
düzenlenmiş) detaylara göre imal edilmesi ve vaziyet planında arsa içinde yapılması öngörülen istinat duvarı - 1
ve istinat duvarı - 2 olarak isimlendirilen istinat duvarlarının, vaziyet planının gerektirdiği şekilde, idarece
verilecek (uygun mahiyette düzenlenmiş) uygulama projeleri ve detaylarına göre, fen ve sanat kurallarına göre
imal edilmesi gerektiğinin, yüklenici tarafından ihaleden önce bilindiği ve teklifin buna göre verildiği kabul
edilmesi gereken bir husus olduğundan söz konusu imalatlar sözleşme kapsamında değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… Jimnastik Spor Salonu Yapımı” inşaatı ile ilgili taraflar arasında meydana gelen
uyuşmazlık ön bölümde belirtildiği üzere detaylı incelenmiş olup buna göre;
Sözleşme eki vaziyet planı ve P/04 İHATA DUVARI VE FERFORJE SEPERATÖR (ÖZEL 12)
DETAYI’nda yapılması belirtilen ihata duvarlarının, fen ve sanat kurallarına uygun asgari yapım şartları
dahilinde, idarece verilecek (betonarme demiri ile donatılarak düzenlenmiş) detaylara göre betonarme olarak
imal edilmesi,
İstinat duvarı - 1 ile istinat duvarı - 2 imalatlarının vaziyet planında belirlenmiş konumlarında, idarece
verilecek (uygun mahiyette düzenlenmiş) uygulama projeleri ve detayları ile fen ve sanat kurallarına uygun
olarak imal edilmesinin, işin sözleşme bedeli kapsamında olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/02/2015 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
123
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/11
Karar Tarihi : 26/02/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Depolar, İdari Binalar ve
Atölyelerin Yaptırılması” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek
16.09.2014 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… Depolar, İdari Binalar ve
Atölyelerin Yaptırılması” işinde, yükleniciye sözleşmenin 23 üncü maddesinde ön görülen teknik
personelin geç bildirilmesi nedeniyle ceza kesildiği, kesilen cezaya yüklenicinin itiraz ettiği ve
kesintinin iade edilmesini istediği belirtilerek, konu ile ilgili görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde aşağıda belirtildiği üzere,
Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Konu ile ilgili tarafların görüş ve talepleri:
Yüklenicinin talebi;
Yüklenici 05.01.2015 tarihli dilekçesinde özetle; onaylı iş programına göre 01 Ekim 2014
tarihine kadar sadece kazı ve dolgu işleri yapılacağı ve bu imalatların teknik personel sorumluluğunda
bir çalışma olmamasından dolayı teknik personel bildiriminin 01 Ekim 2014 tarihine kadar
yapılmadığı, idaresince teknik personel bildiriminin en geç bildirilmesi gereken tarih olan 22.09.2014
tarihi ile bildirim yapılan 01.10.2014 tarihi arasında İnşaat, Elektrik ve Makina Mühendislerinin 9 gün
geç bildirildiği gerekçesiyle 15.750 TL ceza kesintisi yapıldığı, ancak bu kesintinin iş programına göre
teknik personelin işyerinde bulundurulmaması halinde yapılabileceği, sözleşmenin 23.2 maddesine
göre teknik personel bildiriminin geç yapılmasından dolayı ceza uygulanamayacağı, bu nedenle
yapılan kesintinin iade edilmesi gerektiğine,
İdaresinin görüşü ise;
İşin yer tesliminin 18.09.2014 tarihinde yapıldığı, Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(Y.İ.G.Ş.)’nin 19 uncu maddesi gereğince teknik personel bildirimlerinin yer teslimi tarihinden
itibaren 5 gün içerisinde yani en geç 22.09.2014 tarihine kadar yapılması gerektiği ancak yüklenici
01.10.2014 tarihli dilekçe ile teknik personel bildirimini yaptığı, teknik personel bildirimi belgeleri
üzerinde yapılan incelemede teknik personele ait taahhütlerin eksik olduğunun belirlendiği, bu
eksikliklerin 13.10.2014 tarihli yazı ile yükleniciye bildirildiği, sözleşmeye göre teknik personel
bildirimlerinin en geç yapılması gereken tarih olan 22.09.2014 tarihi ile yüklenicinin teknik personel
bildirimini yaptığı 01.10.2014 tarihi arasında geçen 9 günlük gecikme cezası bedeli olan … TL
bedelin hakedişten kesintisinin yapıldığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
124
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı
23 üncü maddesinde;
“… 23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır. …” hükmü ile,
Sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin 19 uncu maddesinde;
“... (6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin
isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik
Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye
bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip
etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim
yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi
halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye
beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur.
Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır. …” hükmü,
Yer almakta olup, bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Yüklenicinin sözleşme ve eklerinde ön görülen sürelerde iş programına göre işin başında
bulundurmasını ön gördüğü teknik personelle ilgili belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren
beş gün içerisinde idaresine bildirmesi gerekmekte olup, bu teknik personel bildirimlerinin idaresince
kabul edildiği tarihe kadar sözleşmede ön görülen cezaların uygulanması gerektiği
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
… Müdürlüğü tarafından yaptırılmakta olan, “… Depolar, İdari Binalar ve Atölyelerin
Yaptırılması” işi ile ilgili talebe ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş
ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
İş programına göre işin başında bulundurulması gerekli teknik personelin bildirim belgelerinin
en geç verilmesi gereken tarih ile Teknik personel bildirimlerinin idaresince kabul edildiği tarihe kadar
sözleşmede ön görülen cezaların uygulanması gerektiği değerlendirildiğine
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/02/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
125
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2015/10
Karar Tarihi : 26/02/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI

I- GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan, “… Gençlik Merkezi Yapım
İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek,
01.11.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan ve yapı denetimi müşavir
firma tarafından yürütülen bahis konusu yapım işinin devamı sırasında, asansör imalatları yapımının
ilave imalat olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda yüklenici firma ile aralarında
anlaşmazlık olduğu belirtilerek, konuya ilişkin görüşlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin, İdaresine vermiş olduğu dilekçelerinden özetle; ihale CD’si ve sözleşme ekinde,
asansör imalatı ile ilgili herhangi bir proje, teknik şartname, mahal listesi ve pursantaj listesinin
bulunmadığı, ancak idaresi ve müşavir firma tarafından bu imalatın yapılmasının istenildiği, bu itibarla
imalat bedelinin ilave iş kapsamında ödenmesi ve yapımı için süre uzatımı verilmesinin gerekli olduğu
ve bu hususta Yüksek Fen Kurulu emsal kararının bulunduğuna,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Elektrik projesi kolon şeması detayında; engelli asansör kuyusu detayı, besleme kablosu,
kablo kesiti, kablo metrajı, kablo tipi ve makine dairesi “KT-AS” panosu, devre elemanları, kuyu iç
aydınlatma tesisatının belirtildiği,
AGP. Güç hesabı tek hat yükleme cetvelinde, engelli asansör motor gücünün belirlendiği ve
kablo kesit hesabı (KY-04)’de gösterildiği,
Zayıf akım projesinde, engelli asansör acil anons tesisatının gösterildiği,
Teknik şartnamede “asansör kablosunun alev almaz halojen free olacaktır.” denildiği,
Dolayısıyla, engelli asansör imalatını tarif eden bu veriler ile işe ait İnşaat Genel Şartnamesi
dikkate alındığında, yüklenici firma tarafından sözleşmesi kapsamında yapılmasının gerektiğine,
Müşavir firmanın görüş ve değerlendirmesi ise;
Yüklenici firma tarafından hazırlanan rapor ile iş artışı olarak, 630 kg kapasiteli 2 duraklı
hidrolik insan asansörünün gösterildiği, ancak bahse konu işin onaylı elektrik projelerinde asansör
imalatını tarif eden çizimlerin bulunması nedeniyle, bu imalatın sözleşme kapsamında yapılması
gerektiğine dair Gençlik ve Spor Bakanlığının değerlendirmeleri olduğu,
Ancak, Müşavirliklerince yapılan incelemede; ihale ve sözleşmesi eki elektrik şartnamesi,
mahal listesi, pursantaj vb. diğer dokümanlar arasında asansör yapımı ile ilgili herhangi bir evrak
bulunmadığı, ihale öncesi yükleniciye verilen mimari ve elektrik projelerinde asansör mahallinin
bulunduğu, asansör panosu detayı verilmeksizin, asansör panosu besleme kablosu kesit ve metrajı,
asansör boşluğunda etanj aydınlatma tesisatı, seslendirme ve asansör acil anons bağlantı ucu
126
gösterildiği, asansör boşluğunda bir adet telefon ve 220 V priz gösterildiği, bunun dışında asansör
sistemi ile ilgili herhangi bir proje veya detay çalışması ile hesaplama bulunmadığının tespit
edildiğine,
Bu itibarla konunun açıklığa kavuşması için Yüksek Fen Kurulu görüşlerine başvurulmasının
Müşavirliklerince de uygun olacağının mütalaa edildiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların bu görüşleri belirtildikten sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu sözleşme,
anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen (……
TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden anlaşılacağı üzere, yüklenici teklifini ihale dokümanları arasında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedir.
Uygulama projesi de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde; “Belli bir
yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje” olarak
tanımlanmıştır.
Belirtilen hüküm ve tanıma göre, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde asansör de dâhil
olmak üzere ihale kapsamında yapılması ön görülen tüm işlerin uygulama projeleri ve mahal
listelerinin mevzuatının ön gördüğü esaslara uygun olarak imalatların tamamını kapsayacak ve
projelerin birbiri ile uyumlu olacak şekilde hazırlanması gerekmektedir. Bu şekilde hareket edilmesi
halinde bu ve benzeri anlaşmazlıkların olmayacağı açıktır.
Ancak, idare yazısı ve ekinde gönderilen ihale CD’si incelendiğinde; mimari projelerde,
engelli asansör boşluğuna ait ölçülerin gösterildiği, kabine ait ölçülerin ise plan ölçeğinden
anlaşılabileceği, kabin kapısının güncel standardına göre gösterildiği, elektrik projelerinde ise, asansör
kovasının gösterildiği, elektrik hattı başlangıç ve bitiş noktaları ile güzergâh bağlantılarının
gösterildiği, kat planlarından asansörün kaç duraklı olduğunun anlaşılabildiği, asansör içi aydınlatma
ve telefon hattının gösterildiği, asansör kovası içine kabinin yerleştirildiği, kabin içinde aydınlatma ve
haberleşme kablo kesitinin gösterildiği, asansör motor gücünün, 1 ve 2. Bölge tekhat ve yükleme
cetvelinde KY-04 pano üzerinden yapılan gerilim düşümü hesaplarında gösterildiği, görülmektedir.
Yukarıda belirtilen bu hususlar birlikte dikkate alındığında, bu verilerin asansör yapımına ve
teklif vermeye yeterli olması nedeni ile asansöre ait imalatların, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
kapsamında olduğu değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, yüklenici dilekçelerinde; Yüksek Fen Kurulu’nun benzer konulardaki kararları
emsal gösterilerek, yüklenici tarafından bir sonuç çıkarılmaya çalışıldığı anlaşılmaktadır. Bilindiği
üzere, Yüksek Fen Kurulu karar ve görüşleri, taleple ilgili işe ait sözleşme ve ekleri hükümleri ile
somut olaya dayalı olarak iş bazında ihdas edilmektedir. Bu nedenle, başka bir işte bu karar ve
görüşler aynen alınarak uygulama yapılması cihetine gidilmesinin her zaman için uygun sonuç
vermeyeceği hususu açıktır.
IV-KARAR
İdaresinin “… Gençlik Merkezi Yapım İşi” ile ilgili talebine ilişkin konu, ön bölümlerde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Engelli asansörü yapımının sözleşme bedeline dâhil olduğunun değerlendirildiğine ve bu
imalatın yapımı için süre uzatımı verilmesinin gerekmediğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/02/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
127
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2015/08
Karar Tarihi : 12/02/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek yaptırılmakta olan “… Hizmet Binası Deprem
Güçlendirme ve Genel Onarım İşi ” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, 23.10.2012
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…Hizmet Binası Deprem Güçlendirme ve
Genel Onarım İşi”nde, gerek iş yerinin yükleniciye geç teslim edilmesi ve gerekse iş artışı nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verildiği, iş yerinin geç teslimi nedeniyle verilen süreye tekabül eden kısımda
yapılan imalata fiyat farkı verilmesinin idaresince uygun bulunduğu ancak iş artışı nedeniyle verilen süre
uzatımına tekabül eden kısımda yapılan imalata ise fiyat farkı verilmesinin uygun görülmediği, bu hususta
idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık çıktığı belirtilerek, konu ile ilgili Kurulumuz görüşünün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri
aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin idaresine vermiş olduğu 14.01.2015 tarihli dilekçesinde özetle, söz konusu işte % 10
ilave iş artışına istinaden 123 takvim günü süre uzatımı verildiği, sözleşme, idari şartname ve yapım işleri
genel şartnamesinde, iş artışına neden olan imalatların yeni birim fiyatının yüklenici ve idaresince birlikte
tespit edilmesi gerektiğine dair hüküm bulunduğu, belirlenen bu birim fiyatın sözleşme yılı fiyatlarına
dönüştürülerek, fiyat farkı uygulamasının bu fiyatlara göre yapılması gerektiği, ayrıca sözleşme yılı
fiyatlarının kullanılması durumunda, imalatın gerçekleştirildiği ay endeksine göre fiyat farkı hesaplanması
gerektiğine,
İdaresin görüş ve talebi ise;
İdarelerince yükleniciye yer tesliminin ve blok tesliminin geç yapılması nedenleri ile verilen
sürelerde yapılan imalatlara fiyat farkı verilmesinin Başkanlıklarınca uygun görüldüğü, Ancak % 10 iş
artışına neden olan imalatların projeden kaynaklanan artış olarak değerlendirildiği ve taahhüdün yerine
getirilmesine engel olarak görülmediği, dolayısıyla bu artıştan kaynaklanan sebeplerle verilen süre
uzatımlarında yapılan imalatlara fiyat farkı verilmesinin uygun görülmediğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde,
“14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak mücbir sebepler veya idarenin kusuru
nedeniyle iş bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ilan/davet tarihinde
yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları uyarınca fiyat farkı ödenir. …”
İlan/Davet tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı esaslarını belirleyen 24/12/2002 tarihli ve
2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan, “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın
“Fiyat Farkı verilmesi öngörülmeyen işler” başlıklı 12 nci maddesinde;
“İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir sebepler ya
da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan
128
süre içerisinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş
grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu
esaslara göre fiyat farkı verilebilir. Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu
aya ait indeksi; güncel indeks ise hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder.
Temel indeks ve Güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık
yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2:Toplam Eşya Fiyatları indeks sayıları Tablosunun “Genel”
satırındaki sayı esas alınır.”
“Uygulama esasları” başlıklı 7 nci maddesinin (h) fıkrasında;
“Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş
kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının
rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı
katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli
yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak
bulunur.”
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 inci
maddesinde;
“(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması
halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %
10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran
dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye
yaptırılabilir. …”
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinin (5) inci paragrafında,
“(5) Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin
gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında;
Söz konusu işte, YİGŞ’nin 21 inci maddesi hükümlerine göre bir iş artışı meydana gelmesi
durumunda, yine aynı madde ve 29 uncu maddenin (5) inci paragrafı hükümlerine göre ilave süre verilmesi
gerektiği konusunda tereddüte mahal bir husus bulunmamaktadır.
Sözleşmenin 14 üncü maddesinde “Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak mücbir sebepler
veya idarenin kusuru nedeniyle iş bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
ilan/davet tarihinde yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları uyarınca fiyat farkı ödenir “ hükmü yer almakta
olup, iş artışı nedeniyle süre uzatımı verilen kısımda yapılan imalatlara fiyat farkı verilmeyeceğine dair bir
husus yer almamaktadır.
İşin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içerisinde ve
bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, fiyat
farkı verilmesine ilişkin esasların 12 nci maddesi hükümlerine göre fiyat farkı verilebileceği
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “… Hizmet
Binası Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi ”nde;
İşin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içerisinde ve
bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, fiyat
farkı verilmesine ilişkin esasların 12 nci maddesi hükümlerine göre fiyat farkı verilebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 12/02/2015 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
129
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Fiyat anlaşmazlığı
Karar No : 2015/07
Karar Tarihi : 12/02/2015
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “… Göleti İkmal İnşaatı Yapım
İşi” ile ilgili fiyat anlaşmazlığına ilişkindir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek,
19.02.2014 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan yapım işinin devamı sırasında, gölette
kullanılacak çakıl filtre imalatı için gerekli olan malzemenin, ihale aşamasında tespit edilen Kaya-2
Malzeme Ocağında yeterli nitelikte olmadığının anlaşılması üzerine, Kördeve Geçirimli Gereç
Sahasından alınmasının uygun olacağına karar verildiği, ancak ocak yeri değişikliği nedeni ile
meydana gelen yeni birim fiyatın tespiti konusunda, taraflar arasında anlaşma sağlanamadığından,
anlaşmazlık tutanağı düzenlendiği ifade edilerek, yeni birim fiyatın Kurulumuzca tespit edilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlıklarla ilgili görüş, değerlendirme ve talepleri özet olarak aşağıda
bildirildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
14.10.2014 tarihli dilekçesinden özetle; Sözleşmesinde yer alan “YBG-08 Çakıl malzeme ile
çakıl filtre (Fç) dolgu yapılması” iş kaleminin yapımında, çakıl filtre dolgusu için gerekli olan
malzemenin alınacağı ocak yerinin idaresince değiştirilmesi neticesinde, bu iş kalemine ait yeni birim
fiyatın 34.00 TL/m3 olarak tespit edilmesi gerektiğine, ancak daha sonra düzenlenen 07.01.2015
tarihli Anlaşmazlık Tutanağı ekindeki aynı tarihli dilekçesi ile bu defa fiyatın 65.52 TL7m3 olarak
tespit edilmesi gerektiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise;
“YBG-08 Nolu Çakıl malzemesi ile çakıl filtre (Fç) dolgu yapılması” iş kalemi için gerekli
olan çakıl malzemesinin alınacağı ocak yeri değiştirilerek, sözleşmesinde yer alan; “YBG-05 Nolu
Tuvenan malzeme ile tuvenan filtre (Ft) dolgu yapılması” ile “YBG-07 Nolu Kum malzeme ile kum
filtre (Fk) dolgu yapılması” iş kalemleri için gerekli olan tuvenen ve kum malzemesinin temin edildiği
ocak yerinden alınmasının idarelerince uygun görüldüğü,
Bu durumda, yüklenicinin 14.10 2014 tarihli dilekçesi ile ocak yeri değişikliğinden dolayı
meydana gelen yeni iş kalemi için 34.00 TL/m3’lük birim fiyat tespiti talebinde bulunduğu, ancak
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan YBG-05 ve YBG-07 Nolu benzer iş kalemlerine ait birim fiyat
tarif ve analizleri göz önünde bulundurulduğunda, kum ile çakıl malzemesinin ocaktan temin
şartlarının aynı özellikte olması durumu dikkate alındığında, teklif birim fiyat cetvelinde yer alan bu iş
kalemlerine ait 20.00 TL/m3’lük fiyatın yeni birim fiyat tespitinde de uygulanmasının uygun
olacağına,
İlişkin bulunmaktadır.
130
Tarafların belirtilen bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Bilindiği üzere, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (Y.İ.G.Ş) “Sözleşmede bulunmayan işlerin
fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;
“(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren
analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki
yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların
verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki
yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına
ait yerel rayiçleri.
(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek
düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur.
Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve
anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık
Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı
hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden
işe devam etmek zorundadır.”
Hükmü yer almaktadır.
Bu maddenin 2 nci fıkrasında; “Yeni birim fiyatların tespitinde iş kalemi veya iş gruplarının
niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak, oluşturulacak analizlerin biri kullanılır. …” hükmü ile
öncelik sırası belirtilmiş olup, öncelik sırasına göre bir üst bentteki hususlar tüketilmeden bir alt bende
geçilmemesi gerekli olmaktadır.
Yüklenicinin 14.10.2014 tarihli dilekçesi ile yeni iş kalemine ait birim fiyat tespitini,
piyasadan alınan faturalara dayalı olarak ortaya koyduğu Birim Fiyat Analizi ile 34.00 TL/m3 olarak
talep ettiği, ancak anlaşmazlık tutanağı ekindeki analize dayalı teklifine bakıldığında bu fiyatın 65.52
TL/m3 olmasını talep ettiği görülmektedir. İdaresinin ise Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci
maddesinde ön görülen mahiyette analiz ve rayiç çalışması yapmadan, teklif birim fiyat cetvelinde yer
alan benzer nitelikte kabul ettiği iş kalemlerine ait 20.00 TL/m3’lük teklif fiyatın aynen uygulanmasını
istediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, anlaşmazlık tutanağı ve yüklenici dilekçesinden; Yüklenici tarafından
gerekçeleri oluşturulmuş tek bir fiyat talebinin olmadığı, İdaresinin de Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesine
göre bir fiyat oluşturmadığı görülmektedir.
Diğer taraftan, Y.İ.G.Ş.’nin “Malzeme ocaklarının kullanma şartları ve ocak değişiklikleri”
başlıklı 30 uncu maddesinin 3 üncü paragrafında; “İşin devamı sırasında sözleşme ve eklerinde
öngörülen ocakların değiştirilmesi zorunluluğunun doğması halinde, yüklenici idarece gösterilen yeni
131
ocaklardan malzeme temin eder. Bu durumda, sözleşmede aksine bir hüküm yoksa, taşıma uzaklığı vb.
farklar her iki taraf için de dikkate alınır. Bu durumda, fark bedel ödenmesi veya kesilmesi, ocak
değişikliğine ilişkin onaylanmış tutanakta belirtilen tarihten başlamak üzere uygulanır.” hükmü
dikkate alındığında,
Sözleşmesinde yer alan “YBG-08 Çakıl Malzeme ile çakıl filtre (Fç) dolgu yapılması” iş
kalemi için gerekli olan malzeme teminine ait ocak yerinde değişik yapılması nedeniyle, meydana
gelen, “YBG-24 Çakıl malzeme ile çakıl filtre (Fç) dolgu yapılması”na ait yeni iş kaleminin benzer
nitelikte olduğu ve her iki iş kalemi analiz girdilerine ait imalat ve bunlara ait birim miktarların aynı
olduğu, idare yazısı Ek-3’deki fiyat analizi formu ile anlaşmazlık tutanağı ekindeki analizlerden
anlaşılmakta olup, bu iki iş kaleminin, aynı analiz formatında olması durumu göz önüne alındığında,
malzeme ocak yerinin değişmesi neticesinde, sadece nakliye bedellerinde farklılık olacağından, yeni iş
kalemine ait birim fiyat tespitini yaparken, teklif birim fiyat cetvelinde yer alan YBG-08 Nolu iş
kalemine ait 16.00 TL’lik fiyattan bağımsız olarak yeni birim fiyat tespitine gidilmesi isabetli
olmayacaktır.
Yeni birim fiyatın tespitinde hangi rayiçlerin alınması gerektiği Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci
maddesinin 3 üncü paragrafında belirtilmiştir.
Birim fiyat sözleşmelerde, 31.08.2013 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5217 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesinin (8) bendinde; “Sözleşmede birim fiyatı
bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi
için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit
edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin
sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda belirtilen tüm hususlar birlikte dikkate alındığında; yeni iş kalemine ait birim fiyat
tespitini yaparken; işin hacmi, kaynakların verimli kullanılması ve kamu yararı gözetilerek, yeni ocak
yerinden alınan malzemenin inşaat mahalline nakliyesi ile vazgeçilen ocak yerinden inşaat mahalline
nakliyelerinin yapılmasına ait fiyatların, sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesinde belirtilen esas
ve usuller doğrultusunda tespit edilerek, farkının; işe ait sözleşmenin 14.2. maddesindeki fiyat farkı
verilmesine ait usul ve esaslara göre ihale tarihi içinde bulunduğu aya dönüştürülerek, 16.00 TL’lik
teklif fiyata ilave edilmesinin uygun olacağı, bunun da sözleşmenin taraflarınca müştereken yapılması
gerektiği değerlendirilmektedir.
VI – KARAR
“… Göleti İkmal İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili idaresinin talebine ilişkin konu, ön bölümde
belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Yukarıdaki açıklamalar dikkate alınarak, yeni ocak yerinden alınan çakıl malzemesinin inşaat
mahalline nakliyesi ile vazgeçilen ocak yerinden inşaat mahalline nakliyelerinin yapılmasına ait birim
fiyatların sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesinde belirtilen esas ve usuller doğrultusunda tespit
edilerek, farkının; işe ait sözleşmenin 14.2. maddesindeki fiyat farkı verilmesine ait usul ve esaslara
göre ihale tarihi içinde bulunduğu aya dönüştürülerek, 16.00 TL/m3’lük teklif fiyata ilave edilmesinin
uygun olacağına, bunun da sözleşmenin taraflarınca müştereken yapılması gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 12/02/2015
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
132
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/74
Karar Tarihi : 25/12/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
…. tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan ve … Kentsel Dönüşüm Alanında
yapılmakta olan, “… Konut İnşaatı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek,
29.05.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi
sırasında, teknik zorunluluklar nedeni ile proje değişikliğine gidildiği, ancak değişen imalatlara ait
birim fiyat tespitinde yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluşması nedeni ile anlaşmazlık tutanağı
düzenlendiğinden bahisle, konuya ilişkin görüşlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
27.11.2014 tarihli anlaşmazlık tutanağından özetle, talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.)’nin 22 nci maddesi ile yeni birim fiyatın yüklenici
ile birlikte tespit edileceği hususunun hükme bağlandığı, bu işe ait sözleşme ve ekleri ile 4734 ve 4735
sayılı kanun ve ilgili diğer mevzuatların hiçbirinde, sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyetten hareketle
bulunacak bir oranda birim fiyatların tenzilata tabi tutulacağı yönünde bir hükmün bulunmadığı, bu
itibarla idarece yeni birim fiyatlara uygulanmak istenen tenzilatı kabul etmediklerini, bu şekilde
bulunacak fiyatların inşaata alınan malzeme fiyatlarını dahi karşılamadığı görülmüş olup, yeni birim
fiyatların Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesine göre tespitinin yapılması gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İsteklilerden tekliflerini sunarken analiz ve hesap cetveli istenilmediğinden, yeni birim fiyat
tespitinde; idarelerin çıkardığı birim fiyatların, işe ait sözleşme bedelinin yaklaşık maliyetine
bölünmek suretiyle bulunan oran ile çarpılması sonucu hesaplandığı, bu yöntemin yüksek tenzilatlı
başka işlerde uygulanmış olması durumu da göz önüne alındığında, yüklenicilerin bu şekilde yapılan
fiyat tespiti ile zarar etmelerinin söz konusu olamayacağına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresi yazısı ekinde gönderilen, İLAVE/EKSİLEN İŞLERGENEL İCMALİ cetveline
bakıldığında; İş artışına ait ödenek hesabında, yaklaşık maliyetle sözleşme bedeli arasındaki oran
kullanılarak, tenzilat uygulaması yapıldığı, ancak yüklenicinin bu şekilde yapılan tenzilat
uygulamasını itirazı kaydı ile imzaladığı anlaşılmaktadır.
133
Bilindiği üzere, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil mevzuatları hükümlerinde; yeni birim
fiyatların tespitinde, sözleşme bedelinin, yaklaşık maliyete oranından hareketle bulunacak bir oranda
fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir hüküm bulunmadığı gibi, idarelerde mevcut birim
fiyatların aynen alınacağı hususunda da bir hüküm yer almamaktadır. Bu nedenle, sözleşmesi ve
eklerinde bu doğrultuda bir uygulama yapılacağına ilişkin hüküm bulunmayan işlerde, yeni birim
fiyatların yüklenici ile mutabakat sağlanmadan tenzilat uygulaması yapılarak tespit edilmesi uygun
olmamaktadır.
Bu durumda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek yürütülmekte olan yapım
işlerinde, sözleşme kapsamında yer almayan, ancak idaresinin gerekli görerek yapılmasını istediği iş
kalemlerine ait fiyatların Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesi hükümlerine göre yapılması gerekli olmaktadır.
İdaresinin yazısı ekinde gönderilen söz konusu işe ait sözleşme eki Y.İ.G.Ş.’nin “Sözleşmede
bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;
“(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği
hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında
ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci
maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller
çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır;
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve
yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak
analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren
analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım
işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak
bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli
kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir;
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım
işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait
yerel rayiçleri.
(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen
tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat
tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare
tarafından on gün içerisinde bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit
edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun
kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe deva etmek zorundadır…”
Hükümleri yer almaktadır.
Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesi 2 nci fıkrasında, yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş
grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden birinin kullanılacağı
açık bir şekilde ifade edilmektedir. Dolayısıyla, yeni fiyatın tespitinde kullanılacak analizlerde 2 nci
fıkranın bentlerindeki sıralamaya uyularak işlem yapılmalı, bir üst bent tüketilmeden alt bentlere
geçilmemelidir. Sıralamaya uyularak oluşturulan uygulama tarihindeki güncel analizlere, kaynakların
verimli kullanılması da gözetilerek, 3 nolu fıkranın bentlerinde belirtilen uygulama ayı rayiçlerinden
biri, birkaçı veya tamamı uygulanarak yeni fiyat tespit edilmelidir.
134
Maddede belirtilen sıralamaya uyulmadan oluşturulan analizle fiyat tespit edilmesi ve bir alt
bende göre belirlenen analize dayalı olarak daha düşük fiyatın ortaya çıktığı gerekçesiyle sıralamanın
takip edilmeyerek işlem tesis edilmesinin belirtilen madde hükmüne aykırılık teşkil edeceği açıktır.
Diğer taraftan, yeni fiyatın tespiti sırasında Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesi (2) nolu fıkrasının a,
b ve c bentlerine göre benzerlik gösteren analizler belirlenirken, her iki iş kaleminin yapım tekniği,
şartları, niteliği ve mahiyeti bakımından irdelenmeli, bu konuda taraflar arasında bir uyuşmazlık
olması durumunda buna ilişkin görüş ve değerlendirmeler de dayanakları ile birlikte ortaya
konulmalıdır.
Belirtilen bütün bu hususlar birlikte dikkate alındığında, sonradan yaptırılmasına karar verilen
imalatlara ait fiyatların tespitinde sözleşme eki Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesi hükümlerine uygun
hareket edilmediği, bu sebeple konunun bu madde hükümleri çerçevesinde oluşmuş bir fiyat
anlaşmazlığı olmadığı, bu itibarla, yeni fiyatların idare ve yüklenici tarafından birlikte tespit edilmesi
gerektiği esas olup, Kurulumuzca fiyat yapılması istisnai bir durum olduğu açıktır.
IV-KARAR
İdaresinin “… Konut İnşaatı” ile ilgili görüş talebine ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği
üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İdaresince gerekli görülerek yaptırılmasına karar verilen yeni iş kalemlerine ait fiyatların
tespitinde sözleşme eki Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesi hükümlerine uygun hareket edilmemesi nedeniyle
anlaşmazlığın bu madde hükümleri çerçevesinde oluşmuş bir fiyat anlaşmazlığı olarak
nitelendirilemeyeceğine, dolayısıyla, Kurulumuzca bir fiyat tespiti cihetine gidilmesinin madde
hükmüne uygun düşmeyeceğine,
Söz konusu fiyatların, bu maddede belirtilen usul ve esaslar, işin teknik olarak yapılabilirlik
şartları ile inceleme bölümünde belirtilen hususlar da göz önünde bulundurularak taraflarca
müştereken belirlenebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 25/12/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
135
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş İstemi
Karar No : 2014/72
Karar Tarihi : 18/12/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… İdaresi tarafından ihale edilen, “… İlkokulu ve Ortaokulu Yapım İşi” ile ilgili görüş
istemidir.
II - KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek,
17/02/2014 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi
sırasında, kazı hafriyatının ihale dokümanında belirtilen alan dışında daha yakın bir yere nakledilmesi
ve nakliye bedelinin kesilmek istenmesi üzerine, idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilerek, konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 30.04.2014 tarihli dilekçesinde; yumuşak ve sert küskü kazısının, inşaat iş
kalemleri açıklamalarında belirtilen kazı döküm alanına izin verilmemesi ve yerine resmi dairelerden
izin alınan inşaat alanı yanına nakledilmesi gerekçesiyle bedelinin ödenmediği, işin anahtar teslimi
götürü bedel sözleşme olması nedeniyle kazı naklinin ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale dokümanlarında belirtilen kazı döküm alanı nakliye mesafesi değişikliğinin proje
değişikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, yeni nakliye mesafesine göre iş eksilişi oluştuğu, bu
nedenle aradaki farkın ödenmemesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu
maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında
öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.”
hükmü,
136
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin,
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını kapsadığı, bu işlerin
bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı, ayrıca ödemelerin
herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmayıp ilerleme yüzdeleri üzerinden yapılacağı, ilerleme
yüzdelerinin (pursantaj oranlarının) işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliğinin
bulunmadığı, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin
hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgeden ibaret olduğu ve birim fiyat niteliğinde
bulunmadığı hususları hiçbir yoruma mahal bırakmayacak şekilde açıktır.
Bu nedenle, anahtar teslimi götürü bedel bir işte, uygulama projesi ve mahal listesinde yer
alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın meydana
getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda belirtilen sözleşme
hükümlerine göre mümkün olmadığı, böyle bir değerlendirmenin “anahtar teslimi götürü bedel”
esasına aykırı olduğu da son derece açıktır.
Ayrıca, idaresinin yazısından kazı döküm alanının bilgileri dahilinde değiştirildiği belirtilmiş
olup, kazı döküm alanının değiştirilmesinin bir proje değişikliği olmadığı ve nakliye bedelinden
kesinti yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… İlkokulu ve Ortaokulu Yapım İşi” ile ilgili talebe ilişkin konu, ön bölümde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İhaleye esas uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde işin yürütülmesi sırasında
bir değişiklik yapılmamış ise, işin ihaleye esas bu proje ve mahal listesine göre ikmal edilmesi için
gerekli olan tüm giderlerin sözleşme bedeline dahil olduğu, bu nedenle nakliye bedelinin
kesilemeyeceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 18/12/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
137
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş İstemi
Karar No : 2014/52
Karar Tarihi : 28/08/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilen, “… Hizmet Binası Deprem Güçlendirme ve Genel
Onarım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek,
27.05.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi
sırasında, elektrik tesisatı uygulama projesinde yer alan ancak, yapımından vazgeçilen O.G enerji
nakil hattı ve trafo tesisatı imalat bedellerinin kesilmek istenmesi üzerine yüklenici ile aralarında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konuya ilişkin görüşlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
İdaresi talep yazısında eksik olan bir kısım bilgi ve belgelerin gönderilmesi 25.06.2014 tarih
ve 872 sayılı Bakanlığımız yazısı ile istenilmiş olup, istenilen bu bilgi ve belgeler idaresinin … sayılı
yazıları ekinde gönderilmiştir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet
olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 21 inci maddesine göre sözleşme kapsamında
yapımından vazgeçilen ve yaptırılmasına karar verilen iş kalemlerine ait fiyatların idaresince mevzuata
uygun tespit edilmediğine, işin projesi, mahal listesi ve teknik şartnamesinde bulunmayan trafo tesisatı
iş kalemlerinden kesinti yapılmamasına, proje ve mahal listesinde olmayan ancak, idaresince
yaptırılan iş kalemlerine ait bedellerin mevzuatına uygun olarak tespit edilmesine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale dokümanlarının 13.03.2013 tarihli tutanakla yükleniciye teslim edildiğine, bu ihale
dokümanları arasında yer alan 27 paftadan oluşan projeler içerisinde “O.G proje dosyası + enerji
müsaadesi” paftalarının da bulunduğuna, bu projelere göre yaptırılmayan trafo tesisatı imalat
bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesine ve yerine yapılan imalat bedellerinin ödenmesinin
uygun olacağına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdare yazısı ekinde gönderilen yüklenicinin imzasını havi “İhale Dokümanının Satın
Alındığına İlişkin Form” da; satın alınan ihale dokümanları 26 kalem olarak sayılmış, 26 ncı sırada
“Proje ve Ataşman Projeler”e yer verilerek “27 pafta proje ve detaydan oluşmaktadır” açıklaması ile
dokümanı oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim edildiği belirtilmiştir.
138
Bakanlığımızca eksik belgelerin istenmesi üzerine idaresinin 12.08.2014 tarih ve 11432548 sayılı
yazısı ekinde gönderilen 13.03.2013 tarihli ihale dokümanı olduğu şerhedilen “İhale öncesi satılan
dosya içerisinde bulunan proje ve ataşman projeler” listesi içerisinde “O.G proje dosyası + enerji
müsaadesi” paftalarının da bulunduğu görülmüştür.
Bilindiği üzere, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil mevzuatları hükümlerinde; yeni birim
fiyatların tespitinde, sözleşme bedelinin, yaklaşık maliyete oranından hareketle bulunacak bir oranda
fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir hüküm bulunmadığı gibi, idarelerde mevcut birim
fiyatların aynen alınacağı hususunda da bir hüküm yer almamaktadır. Bu nedenle, sözleşmesi ve
eklerinde bu doğrultuda bir uygulama yapılacağına ilişkin hüküm bulunmayan işlerde, yeni birim
fiyatların yüklenici ile mutabakat sağlanmadan tenzilat uygulaması yapılarak tespit edilmesi uygun
olmamaktadır.
Ayrıca, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, sözleşmenin 6 ncı maddesi
gereğince isteklilerin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve buna ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak işin tamamı için teklif verdikleri ve sözleşmenin de işin tamamı için yapıldığı ile işlerin
bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alındığı, ilerleme yüzdelerinin
(pursantaj oranlarının) işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliğinin bulunmadığı, proje ve
mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranda ödeneceğini
gösteren bir belgeden ibaret olduğu ve birim fiyat niteliğinin de bulunmadığı dolayısıyla, ilerleme
yüzdelerinden (pursantaj oranlarından) hareketle yapımından vaz geçilen iş kalemlerine ait birim
fiyatların tespit edilemeyeceği hususları açıktır.
Bu sebeple, yüklenicinin ihale dokümanlarından elektrik uygulama projeleri arasında yer alan
“O.G proje dosyası + enerji müsaadesi” paftasındaki imalatları dikkate alarak teklifini vermesi
gerektiği, dolayısıyla, söz konusu uygulama projesinde yer alan imalatların teklif bedele dahil olduğu,
YİGŞ’nin 12 nci maddesinde öngörülen kayıt ve şartlara uygun olarak proje değişikliği yapılması
halinde, bu değişikliğin bir iş eksilişi veya artışını zorunlu kılması durumunda; YİGŞ’nin 21 inci
maddesi hükmü gereğince, yapımından vazgeçilen işlerin bedelinin sözleşme bedelinden düşülmesi,
yapımına karar verilen yeni iş kalemlerinin bedelinin ise yasal iş artışı dahilinde kalması kaydıyla
yükleniciye ödenmesi, söz konusu iş kalemlerine ait yeni birim fiyatların, sözleşmesi eki YİGŞ’nin 22
nci maddesinde ön görülen usûl ve esaslar ile süreler doğrultusunda yüklenici ile birlikte analize dayalı
olarak tespit edilmesi, birim fiyata esas alınacak analiz konusunda ise, aynı maddenin ikinci fıkrasında
belirtilen öncelik sırası dikkate alınarak işlem tesis edilmesi ve bir bentteki husus tüketilmeden sonraki
bende geçilmemesi gerekmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… Hizmet Binası Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi” ile ilgili talebe
ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İhaleye esas uygulama projesinde yer alan, ancak idaresince yapımından vazgeçilen işlerin
bedelinin sözleşme bedelinden düşülmesi, proje değişikliği sonucunda sözleşme kapsamında olmayıp
da yapılması gereken işlerin bedelinin yükleniciye ödenmesi ve iş kalemlerine ait yeni birim fiyatların
sözleşmesi eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinde ön görülen usûl ve esaslara göre yüklenici ile birlikte
tespit edilmesi gerektiğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 28/08/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
139
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2014/49
Karar Tarihi : 26/08/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Kalkınma Ajansı tarafından yaptırılmakta olan “… Kalkınma Ajansı Hizmet Binası” inşaatı
işinin yapımı sırasında idare ile yüklenici arasında çıkan bazı anlaşmazlık konuları ile ilgili görüş
istemidir.
II – KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında; Ajanslarınca, “Kalkınma Ajansları Mal, Hizmet ve Yapım İşi
Satınalma ve İhale Usul ve Esasları” na göre ihale edilerek 11.11.2013 tarihinde anahtar teslimi
götürü bedel sözleşmeye bağlanmış olan söz konusu işin yürütülmesi sırasında, havalandırma tesisatı,
kat elektrik data tesisatı ve ana bina giriş kapısı imalatlarına ait bedeller konusunda yüklenici ile
aralarında anlaşmazlık çıktığı ifade edilerek konu ile ilgili Kurulumuz görüşlerinin bildirilmesi talep
edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen belge ve bilgiler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Anlaşmazlık konuları ile ilgili,
Yüklenici görüş ve talepleri;
İdare yazısı ekinde yer alan yüklenicinin 01.07.2014 tarihli dilekçesinde özetle; havalandırma
projesinin değiştirildiği, yaklaşık maliyet tablosunda, mahal listesinde yer almayan havalandırma
kanallarının yalnızca projede gösterildiği, projenin değiştirilerek yenilenmesi ve yaklaşık maliyetlerde
yer almaması nedeniyle, yeni projeye göre imalatı yapılan havalandırmanın herhangi bir eksiltme
yapmadan iş artışı olarak ödenmesi,
Elektrik data tesisatı projesinde, elektrik data kabloları odalarda ikişer adet olarak yer almakta
iken projenin değiştirilerek her odaya konulacak data kutularının sayısının arttırıldığı, yaklaşık
maliyetlerde ve mahal listelerinde yer almayan ve projesi değiştirilen bu yeni imalatların eksiltme
yapılmadan iş artışı olarak ödenmesi,
Bina dış (giriş) kapısının sadece zemin kat planı projesinde yer aldığı ve otomatik döner kapı
olarak belirtildiği, projelerde herhangi bir detay verilmediği, yaklaşık maliyette, teknik şartnamelerde
ve mahal listelerinde yer almadığından yalnızca projede yazı olarak gösterilen otomatik döner kapı
imalatının iş artışı kapsamında bedelinin ayrıca ödenmesi,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İşe ait sözleşmesinin 6 ncı ve İdari Şartnamenin 45 inci maddelerinde belirtilen hükümler
dikkate alındığında; İhale kapsamında hazırlanan havalandırma projesinin “bodrum kat” ile “yangın
tesisatı” projeleri içerisinde sunulduğu, bodrum katta otopark alanı olarak kullanılan mahalde kiriş altı
kat yüksekliğinin 2.40 m olduğu, havalandırma projesinin tatbik edilmesiyle ve tesviye tabakasından
sonra otopark için yüksekliğin 1.90 metrenin altına düşeceği, ayrıca mevcut projede yangın holünden
geçen havalandırma borularının holün aydınlatmasını engellemesi nedeniyle projenin revize edilerek
yeni proje yapıldığı, ihaleye esas ilk havalandırma projesine göre yapılamayan imalatlara ait
bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesi, revize projeye göre yapılan imalatlara ait bedellerin
yükleniciye ödenmesi,
140
İhale kapsamında data ve elektrik projelerinin isteklilere “TLF-TV-DATA” projeleri içerisinde
verildiği, projelerin tatbiki aşamasında data ve elektrik girişleri yeterli olmadığından ihaleye esas
havalandırma projesinin revize edilerek yeni bir proje yapıldığı, ilk projeye göre yapılamayan
imalatların bedelinin sözleşme bedelinden düşülmesi, revize projeye göre yapılan imalatların bedelinin
de yükleniciye ödenmesi,
Ana bina giriş kapısının, döner kapı şeklinde ihaleye esas projede gösterildiği, bu sebeple
teklif bedelin içerisinde olması,
Gerektiğine ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Öncelikle anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinin,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde belirtilen “Uygulama
projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği
projeyi …. ifade eder.” tanımına uygun bir proje üzerinden yapılması gerekmekte olup, yapım
işlerinde ancak bu takdirde bahse konu işte ortaya çıkan ve benzeri anlaşmazlıkların önüne
geçilebilecektir.
İşe ait sözleşmenin, Sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen……… TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Hükümleri yer almakta olup, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdikleri ve sözleşmenin
de yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği konusunda tereddüte mahal
bir husus bulunmamaktadır.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin
hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belgedir. Yüklenici, tekliflerini yaklaşık
maliyete göre değil, işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesine göre vermektedir.
İhale dokümanları arasında yer alan mimari, inşaat, makine, elektrik ve yangın tesisatı
uygulama projeleri incelendiğinde; mimari uygulama projesi bodrum kat planında ve yangın tesisatı
projesi bodrum kat havalandırma planlarında, havalandırma kanallarının gösterildiği ve kapasitelerinin
belirtildiği,
Sözleşme eki Genel Teknik Şartnamenin “ Hücreli Tip Aksiyal Garaj Egzost Fanları” başlıklı
M05-01 maddesinde garaj havalandırma fanları ile ilgili açıklamaların yer aldığı,
Tadil edilerek hazırlanan “yeni havalandırma” projesinde, havalandırma kanallarının
azaltıldığı, ancak kapasitelerinin güçlendirildiği,
Elektrik uygulama projeleri içerisinde yer alan “TLF-TV-DATA” uygulama projesi kat
planlarında tlf-tv-data kablo ve kutularının yerleştirildiği, ancak, tadil edilerek hazırlanan sadece 2.
Kat elektrik projesinde telefon-data tesisatı kablo ve kutularının arttırıldığı,
Bina ana giriş kapısının mimari uygulama projesi zemin kat planında “K10-otomatik döner
kapı ve K6- açılır kapı” olarak gösterildiği, ayrıca mahal listesinde “(K10-200/230 - Y.23.244/L ve K6-
100/210 - Y.23.244/L” olarak belirtildiği,
Görülmektedir.
Yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurulduğunda, havalandırma ve tlf-tv-data
tesisatı işlerinde öncelikle ihaleye esas uygulama projesi kapsamında olup da yapımından vaz geçilen
ve ihale kapsamında olmadığı halde proje değişikliği ile yapılmasına karar verilen yeni imalatların
belirlenmesine, yapımından vaz geçilen is kalemi ile yapılmasına karar verilen yeni is kalemine ait
fiyatların, sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.) 'nin 22 inci maddesinde öngörülen
usul ve esaslar doğrultusunda sözleşmenin taraflarınca müştereken tespit edilmesi, yapılmayan imalat
bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesi, ilave edilen imalat bedellerinin yükleniciye ödenmesi
gerektiği,
141
Bina ana giriş kapısının mimari uygulama projesinde ve mahal listesinde yer alması sebebiyle
sözleşme bedeli kapsamında olduğu,
Değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin … Kalkınma Ajansı Hizmet Binası yapımı ile ilgili talebe ilişkin konular, ön
bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Havalandırma ve tlf-tv-data tesisatı işlerinde ihaleye esas uygulama projesi kapsamında olup
da yapımından vaz geçilen ve revize edilen proje gereği ihale kapsamında olmadığı halde yapılmasına
karar verilen yeni iş kalemlerine ait fiyatların, sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş. 'nin 22 inci maddesinde
öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda sözleşmenin taraflarınca müştereken tespit edilmesi,
yapılmayan imalat bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesi, ilave edilen imalat bedellerinin
yükleniciye ödenmesi gerektiğine,
Bina ana giriş kapısının sözleşme bedeli kapsamında olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/08/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
142
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/46
Karar Tarihi : 26/08/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… İl Özel İdaresi tarafından 02.09.2013 tarihinde ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan, “…
İmam Hatip Okul ve Yurt Kompleksi Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
… Başkanlığının, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre Mülga İl Özel
İdaresince ihale edilerek, 09.10.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bahis
konusu yapım işinin yürütülmesi sırasında, imalat değişikliği ve ilave imalatlardan dolayı, işte
meydana gelen artış ve eksilişlerin hesaplanmasında taraflar arasında anlaşma sağlandığı, ancak daha
sonra yapımından vazgeçilen Mekanik Montajlı Cephe Kaplaması imalatlarında projenin aslına
dönülmesi ve bunun yükleniciye bildirilmiş olması durumu ile asansör, trafo ve jeneratör imalatlarının
sözleşme kapsamında olup olmadığı hususunda ihtilaflı durumların ortaya çıkması üzerine, aralarında
çıkan anlaşmazlığa ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen yazı ve eki bilgi ve belgeler ile ihale CD’si, ilgili mevzuatları çerçevesinde
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Taleple ilgili olarak yapılan ön inceleme sonucu Başkanlığımızca, konu ile ilgili bazı
hususların taraflarca açıklanmasına ihtiyaç duyulmuş, 07.08.2014 tarihinde idare ve yüklenici
temsilcilerinin katılımı ile yapılan toplantıda Kurulumuz bilgilendirilmiştir.
Anlaşmazlık konuları ile ilgili,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin, idare yazısı ve ekinde gönderilen konu ile ilgili yazılarında özetle; işin
yürütülmesi sırasında, idarenin 25.12.2013 tarihli oluru doğrultusunda ihaleye esas projede yer alan,
ÖF-7 Mekanik Montajlı Traverten Cephe Kaplaması yerine, Y.19.055/053 5cm Kalınlıkta Taşyünü
Levhalar İle Dış Duvarlarda Dıştan Isı Yalıtımı ve Üzerine Isı Yalıtım Sıvası Yapılması üzerine
25.034/2 Çıplak Beton veya İnce Sıva Üzerine Astar Çekilerek Silikon Esaslı Grenli Cephe Malzemesi
ile İstenilen Renkte Kaplama Yapılması imalatlarının öngörüldüğü,
Ancak, idaresince 12.05.2014 tarihinde alınan ikinci olur ile, ihaleye esas projede yer alan
imalat kalemlerine aynen dönülmesinin istenildiği, halbuki önceki olura göre yapılması istenilen
imalatlara ait malzemeleri aldıkları, hatta bu imalatların önemli bir bölümünün yapıldığı, bu nedenle
yapılan imalatların bozularak tekrar ihaleye esas projeye dönülmesinin uygun olmayacağına,
Diğer taraftan, asansör imalatları için; mimari projelerde sadece asansör kuyu boşluklarının
gösterildiği, asansöre ait uygulama projeleri ve mahal listelerinin ihale dokümanları arasında yer
almadığı, elektrik özel teknik şartnamesinde de bu imalatlarla ilgili herhangi bir bilgi veya tanımın
oluşturulmadığı, bu nedenle asansörlere ait imalatların iş artışı kapsamında değerlendirilmesinin
gerektiğine,
Trafo imalatlarında ise; uygulama projesi ve hesapların bulunmadığı, sadece vaziyet planında
yerinin gösterildiği ve kapasitesinin 2x1250 KVA olarak belirlendiği, ancak bu veriler ile trafo
imalatlarının yapılması mümkün olamayacağından, söz konusu imalatların iş artışı kapsamında
değerlendirilmesinin gerektiğine,
143
Jeneratör imalatlarında ise, bu imalatlara ait uygulama projelerinin olmadığı, vaziyet planında
yer alan kapasite hesaplarına göre 2200 KVA’nın kablo kesitleri seçiminde kullanıldığı, jeneratör
seçiminde dikkate alınmadığı, dolayısıyla jeneratör seçimi hesaplarının yeniden yapılması
gerektiğinden, bu imalatların da iş artışı kapsamında değerlendirilmesinin gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Bu işin sözleşme bedelini üstlenen Gençlik ve Spor Bakanlığınca proje müellifine inşaatın
yerinde yaptırılan inceleme neticesinde düzenlenen “Saha İnceleme Raporu”nda, uygulamada ihaleye
esas projede bazı değişikliklerin yapıldığının tespit edildiği, değişiklik yapılmadan, proje aslına
dönülerek imalatlara devam edilmesi gerektiğinin belirtilmesi üzerine, idarelerince 14.04.2014 tarih ve
42 sayılı yazı ile yüklenici firmaya dış cephe kaplaması, mantolama, sıva ve dış cephe boya
imalatlarına ait detaylar kesinleşene kadar imalatların durdurulması yönünde talimat verildiği
Daha sonra, Gençlik ve Spor Bakanlığının bu isteği, idarelerine 30.04.2014 tarihli yazı ile
bildirilmesi üzerine, 12.05.2014 tarihinde alınan ikinci olur ile yükleniciye ihaleye esas projeye göre
imalatlara devam edilmesi talimatının verildiği, ancak yüklenicinin bunu kabul etmeyip, ilk olurla
alınan imalatlara devam etmek istediğinden, ikinci olurun yükleniciyi bağlayıcı yönü bakımından
Kurulumuz görüşüne ihtiyaç olduğuna,
Asansör imalatı için, Yapı Denetim Komisyonu görüşü olarak; söz konusu imalatların proje
ve teknik şartnamelerde yer almadığı, ancak yaklaşık maliyet hesaplarına dâhil edildiği
görüldüğünden, yüklenicinin asansör imalatlarını sözleşme kapsamında yapması gerektiğine,
Diğer taraftan, idaresince kurulan Değerlendirme Komisyonu görüşü olarak; yaklaşık
maliyetin yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün olmadığı, proje, mahal listesi ve teknik şartnamesi
olmayan asansör imalatlarının yüklenicinin taahhüdünde olamayacağı, bu nedenle sözleşmesi
kapsamında değerlendirilemeyeceğine,
Trafo ve Jeneratör imalatları için, Yapı Denetim Komisyonu ve Değerlendirme Komisyonu
görüşü olarak; Elektrik Tesisatı Vaziyet Planında yerinin açıkça gösterildiği, aynı Plandaki
hesaplamalar kısmında “seçilen trafo 2x1250 KVA” ve “seçilen jeneratör 2200 KVA” şeklinde
değerinin gösterildiği, ayrıca ihale dokümanları içinde bulunan Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde,
Trafo Teknik Şartnamesi ve Kabinli Tip Elektrojen Grupları Teknik Şartnamesi başlığı altındaki
gerekli açıklamalar ile ilgili detaylar dikkate alındığında, bu imalatların sözleşmesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Bir yapım işinin yürütülmesi sırasında idarelerin yaptığı iş ve işlemlerin, işin sözleşmesine,
sözleşme eklerine ve ilgili mevzuatına uygun olarak yapılması gerektiği ve bu konudaki yetki ve
sorumluluğun tamamen işin idaresine ait olduğu hususunda duraksamaya mahal bir durum
bulunmamaktadır. Ayrıca, Bakanlığımız Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16. Maddesinde Yüksek Fen Kurulu Başkanlının görevleri belirlenmiş olup
bu görevler arasında, idarelerin yaptığı iş ve işlemlerin hukuka uygun olup olmadığı ile ilgili görüş
bildirme gibi bir görevi bulunmamaktadır.
İşe ait anahtar teslimi götürü bedel sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
"6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen………….. toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2 Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Hükümleri yer almakta olup, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği ve sözleşmenin de
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği, yapılan işlerin bedellerinin
ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınması gerektiği bilinen bir husustur.
144
İdarenin önce değişikliğe gittiği ancak sonradan tekrar yapılmasına karar verdiği “Mekanik
Montajlı Traverten Cephe Kaplaması” imalatının, ihaleye esas projede yer alan, işin sözleşmesi
gereğince yapılması gereken bir imalat olması ve yüklenicinin iş için verdiği toplam teklif bedelin
içinde yer alması sebebiyle bu imalatın yapılmasına karşılık, yükleniciye sözleşme bedeli dışında
herhangi bir bedel ödenmesi veya sözleşme bedelinden kesinti yapılması söz konusu olmayacaktır.
Diğer taraftan, asansör imalatlarının ilgili Yönetmelik ve standartlarına uygun olarak
hazırlanması ve ihale dokümanları arasında yer verilmesi gerektiği bilinen bir husustur. Ancak, bu
imalatların yapımı için gerekli olan asansör projeleri (Kuyu yerlerinin plan ve kesitleri, makine dairesi
planı, kapasitesi ve hızı gibi asansörün yapılmasına imkân verecek olan teknik bilgileri içeren
nitelikte) ile mahal listesinin dokümanlar arasında bulunmadığı, sadece asansörlere ait jeneratör
irtibatıyla ilgili projelendirmenin yapılmış olduğu görülmüştür.
Asansörlerin yapımı için gerekli olan bu bilgi ve detay projeler olmadan sadece ihale
dokümanları arasında yer alan mimari proje kat planlarındaki asansör kovası boşlukları gösterilmiş
olması ve isteklinin yasal nedenle bilgi edinmesinin mümkün olmadığı yaklaşık maliyet hesaplarına
dâhil edilmiş olmasının asansörlerin teklif bedele dâhil edilebilmesi için gerekli bilgi ve detayların
varlığı anlamına gelmeyeceği, dolayısıyla bunlardan hareketle asansörlerin sözleşme kapsamında
yapılasının öngörüldüğünün kabul edilmesinin sözleşmenin 6 ncı maddesine uygun düşmeyeceği
değerlendirilmektedir.
İhale dokümanında, elektrik OG projeleri eksik olmakla birlikte, Trafo ve Jeneratör
imalatlarının, Elektrik Tesisatı Vaziyet Planında yerlerinin açıkça gösterildiği, aynı plandaki
hesaplamalar kısmında “seçilen trafo 2x1250 KVA” ve “seçilen jeneratör 2200 KVA” şeklinde
değerinin gösterildiği, ayrıca ihale dokümanları içinde bulunan Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde,
Trafo Teknik Şartnamesi ve Kabinli Tip Elektrojen Grupları Teknik Şartnamesi başlığı altındaki
gerekli açıklamalar ile ilgili detaylar dikkate alındığında, bu imalatlar için de teklifin verilebileceği, bu
nedenle söz konusu imalatların sözleşmesi kapsamında değerlendirilmesinin gerektiğine,
İhale dokümanlarını içeren CD’de bulunan “Elektrik Tesisatı Sistemleri Teknik
Şartnamesi”nde yer alan;
“H- ENERJİ TEMİNİ VE SAHA ELEKTRİK İŞLERİ
Atakum İmam Hatip Okulu ve Yurt Kompleksi, Binası enerji ihtiyacı, YÜKLENİCİ ilgili
elektrik kurumundan enerji müsaade yazısı için başvuru yapacak. İlgili elektrik kurumundan alınan
enerji müsaade yazısına göre enerji ihtiyacı sağlanacaktır. Enerjinin temini ile ilgili tüm işlemleri
yapmak, gerekli projelerin (Orta Gerilim ve Trafo vs.) hazırlanması, onaylatılması, ilgili elektrik
kurumuna kabulünün yaptırılması, abonelik işlemlerinin yapılması yüklenicinin sorumluluğu
altındadır.” hükmü gereğince, enerjinin alınacağı noktadan trafoya kadar olan besleme hattına ait
imalatların işin sözleşmesi kapsamında olması gerektiği değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin, “… İmam Hatip Okul ve Yurt Kompleksi Yapım İşi” ile ilgili, taraflar arasında
meydana gelen anlaşmazlık talebine ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak
incelenmiş olup, buna göre;
İşinin yürütülmesi sırasında idarelerin yaptığı iş ve işlemlerin, işin sözleşmesine, sözleşme
eklerine ve ilgili mevzuatına uygun olarak yapılması gerektiği ve bu konudaki yetki ve sorumluluğun
tamamen işin idaresine ait olduğu,
Asansörlere ait imalatların işin sözleşme bedeline dâhil olmadığı,
Trafo ve Jeneratör imalatları ile enerjinin alınacağı noktadan trafoya kadar olan besleme
hattına ait imalatların işin sözleşmesi kapsamında olması gerektiği,
Hususlarının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/08/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
145
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2014/45
Karar Tarihi : 14/08/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI

I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan, “… 600 Yataklı Araştırma
Uygulama Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek,
04.04.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, bahis konusu yapım işinin
yürütülmesi sırasında, uygulama projelerinde İT sistem üzerinden beslenmeyen Grup 2 odaları için
ilave ödeme yapılıp yapılmayacağı, elektrik sistemleri uygulama projesi, mahal listesi, şartname ve
pursantajında olan hasta yatak başı ünitelerinin mekanik sistemler uygulama projelerinde yer almadığı,
bununla beraber mekanik tesisat pursantaj, mahal listesi ve şartnamesinde bulunduğu, mekanik
projede bulunmayan ilgili imalatların minha edilerek veya yerine başka bir imalat yapılıp
yapılamayacağı konuları hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresi talep yazısında eksik olan bir kısım bilgi ve belgelerin gönderilmesi 02.06.2014 tarih
ve 045.01/765 sayılı Başkanlığımız yazısı ile istenilmiş olup, istenilen bu bilgi ve belgeler idaresinin
26.06.2014 tarih ve 546-4982 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Elektrik sistemleri uygulama projelerinde Grup 2 odalarından; ameliyathaneler, yoğun bakım
üniteleri, anjiyografi muayene odaları ve prematüre bebek odaları elektrik sistemlerinin IT sistem
üzerinden beslenmelerinin yapıldığı, diğer odalarda böyle bir sistem detayının bulunmadığı, sadece
teknik şartnamede yer verildiği, bu hali ile uygulama projelerinde bulunmayan, ancak teknik
şartnamelerde tanımlanan IT sisteme ait imalatların yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı, bu
nedenle uygulama projelerinde yer almayan diğer Grup 2 odalarının IT sistem üzerinden beslenmeleri
imalatlarına ayrıca bir bedel ödenmesi gerektiğine,
Diğer taraftan, hasta yatak başı ünitelerinin bünyesinde elektrik ve mekanik sistemlere ait
malzeme ve donanımlar bulunması nedeniyle, elektrik ve mekanik sistemlerin mahal listelerinde,
pursantaj tablolarında ve teknik şartnamelerinde ayrı ayrı yer aldığı, uygulama projelerinde ise sadece
elektrik projelerinde yer verildiğine,
Bu itibarla, hasta yatak başı ünitelerinin; gerektiği mahallerde tek bir ünite olarak yapılması
söz konusu olacağından, sadece elektrik projesinde gösterimlerinin yapıldığına,
Ancak, İdarece, bu ünitelere hem elektrik hem de mekanik sistemleri mahal listelerinde,
pursantaj tablolarında ve teknik şartnamelerde yer verildiğinden bahisle, mekanik projede sehven yer
almadığı kabul edilerek, her iki sistemde gösterilen ünitelerin yapılması gerekliymiş gibi, mekanik
146
projede bulunmayan üniteler için sözleşme bedelinden bir kesinti yapılmasının veya yerine başka bir
imalat yaptırılmasının uygun olamayacağına,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İşe ait elektrik sistemleri uygulama projelerinde Grup 2 odalarından bir kısmının IT sistem
üzerinden beslenmelerinin yapıldığı, ancak Elektrik Sistemleri Şartnamesine göre, tamamının IT
sistem üzerinden beslenmelerinin gerektiği, bu itibarla sözleşmenin Diğer Hususlar başlıklı 33.1.18
inci maddesi dikkate alınarak, ilave bir ödeme yapılmaksızın bu imalatın diğer Grup 2 odalarında da
yapılmasının gerekli olduğuna,
Diğer taraftan, Elektrik Sistemleri Uygulama Projesi ve buna ait mahal listesi, şartname ve
pursantajında “742-571” poz no’lu “Hasta Yatak Başı Ünitesi” ve “742-574” poz no’lu “Yoğun
Bakım Pendant Hasta Yatak Başı Ünitesi” yer almakta olup, bu iş kalemlerinin Mekanik Sistemleri
Uygulama Projesinde bulunmadığı, ancak mahal listesi, şartname ve pursantajında “ÖZEL-402 poz
no’lu “Hasta Yatak Başı Ünitesi-üç kanal-tekli-150 cm” ve “ÖZEL-403” poz no’lu “Yoğun Bakım
Yatak Başı Ünitesi tekli yatay tip” iş kalemlerinin müşterek olarak sehven bulunduğu, poz detaylarının
da birbirleriyle örtüştüğü, bu imalatlara ilave olarak Elektrik Sisteminde aydınlatma ve priz sortisi,
Mekanik Sistemde ise medikal gaz prizlerinin ayrıca ödeneceğinin belirtildiği,
Bu itibarla, sözleşmenin Diğer Hususlar başlıklı 33.1.24 üncü maddesine göre Mekanik
Projede bulunmayan Hasta Yatak Başı Ünitesinin minha edilerek yerine başka bir imalatın
yaptırılabileceğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların bu görüşleri belirtildikten sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdare yazısı ekindeki ihale CD’sinde, elektrik sistemleri uygulama projelerine bakıldığında;
Grup 2 odalarının bir kısmının IT sistem üzerinden beslendiği görülmektedir. Ancak işe ait Elektrik
Uygulama İşleri Teknik Şartnamesinde, Grup 2 odalarında hastanın tedavi yapıldığı yerlerin her
birinde priz çıkışlarının IT sistem üzerinden besleneceği, bunun da Haziran 2012 tarihli Tıbbi
mekânlar TS IEC 60364-7-710 numaralı TÜRK STANDARDI gereği olduğu bilinmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesindeki;
“7- Yüklenici imalatları projesi ile sözleşme ekinde yer alan teknik şartnameler ve pozla
ifade edilen imalatlar içinde Genel Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerine uymakla mükelleftir.
8- Projede yer alan imalatın teknik olarak yapılabilmesi için mutlaka gerekli olan projede yer
alan imalatın mütemmim cüzü kabul edilen bir başka imalat projede yer almasa dahi yüklenici
tarafından mutlaka yapılacak ve bunun için ilave hak iddiasında bulunmayacaktır.
 18- Projelerin Uygulanması ve Doğabilecek Sorunlar: Projeler, detaylar, mahal listeleri,
teknik şartnamelerin bütünü ve sözleşmeler arasında herhangi bir uyumsuzluk olması halinde
uygulamada esas alınacak olanı idare belirleyecektir.
21- Standartlar: Aksi belirtilmediği sürece, en son tarihli Türk Standartlar Enstitüsü
standartları ya da eşdeğer Uluslararası standartlar geçerli olacaktır.”
Hükümleri ile işe ait sözleşmenin 8 inci maddesindeki;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, idareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler
arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.”
Hükmü birlikte dikkate alındığında, Grup 2 odalarının her birinin IT sistem üzerinden
beslenmelerinin gerekli olduğu ve bunun da sözleşme kapsamında yapılmasının gerektiği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, anlaşmazlık konusu olan, hasta yatak başı üniteleri için ihale CD’sine
bakıldığında;
Elektrik projesinde, teknik şartnamesinde ve mahal listesinde bu ünitelerin yer aldığı,
Mekanik projesinde ise; Söz konusu ünitelerin olmadığı, sadece gaz prizlerinin görüldüğü,
ancak teknik şartnamesinde ve mahal listesinde bu ünitelerin yer aldığı görülmektedir.
147
Bu tespite dayalı olarak, İşe ait sözleşmenin 6.1 inci maddesinde; “Bu Sözleşme, anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL) toplam
bedel üzerinden akdedilmiştir.” Hükmüne göre, mahal listesi ve teknik şartnamede yer alan hususların
uygulama projesine dayalı olarak düzenlenmesi esas olmaktadır. Sözleşmenin 8.1 inci maddesindeki;
ihale dokümanlarını oluşturan belgeler arasındaki sıralamaya göre, uygulama projeleri öncelikli olup,
projesinde yer alan iş kaleminin noksansız olarak imal edilip, geçici kabule uygun hale getirilmesi
sonucunda, ihale dokümanları arasındaki farklılıktan veya mükerrerlikten dolayı sözleşme bedelinden
bir kesinti yapılmasının uygun olmayacağı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Grup 2 odalarının her birinin IT sistem üzerinden beslenmelerinin gerekli olduğu ve bunun da
sözleşme kapsamında bulunduğuna,
Hasta yatak başı üniteleri için, sözleşme bedelinden bir kesinti yapılmasının uygun
olmayacağına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 14/08/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
148
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2014/43
Karar Tarihi : 25/07/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Belediye Başkanlığı tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “… İçmesuyu Arıtma Tesisi 1. Kısım İnşaatı” işi ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 20.12.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “… İçmesuyu Arıtma Tesisi 1. Kısım İnşaatı” işinde; fiyat farkı
uygulaması hususunda Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet
olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 07.04.2014 tarihli dilekçesinde; güncel indeks olarak, hakedişin düzenlendiği
tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksin alınması gerektiği, ancak, idarece güncel
indeks olarak iş programı üzerinden gerçekleştirilen imalatın yapıldığı aydan bir önceki aya ait indeks
alınarak uygulama yapıldığı, bu nedenle yapılan hatalı uygulamanın düzeltilmesi talebinde
bulunduğuna,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Fiyat farkı ile ilgili hesaplamalarda; "Temel indeks" olarak ihale tarihinden bir önceki aya ait
indeksin alındığı, “Güncel indeks” olarak ise herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek
harcanamadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin
harcanamayan kısmına eşit olana kadar, iş programı gerçekleştirilmemiş imalatın yapıldığı aydan bir
önceki aya ait indeksler alınmak suretiyle hakedişlerin düzenlendiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların bu görüşleri belirtildikten sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.)’nin “Geçici hakediş raporları”
başlıklı 39 uncu maddesinde;
“... (4) Hakediş raporlarının düzenlenmesinde aşağıdaki esaslara göre işlem yapılır:
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir
hüküm bulunmadıkça her ayın ilk beş işgünü içinde düzenlenir. ...
İşe başlanıldığı tarihten itibaren meydana getirilen işler, yapı denetim görevlisi tarafından
yüklenici veya vekili ile birlikte ölçülür ve bulunan miktarlar sözleşmedeki esaslara uygun olarak
hakediş raporuna dahil edilir….” hükümleri,
İşe ait Sözleşme'nin “Tanımlar” başlıklı 14.2.1 inci maddesinde;
149
“Bu esasların uygulanmasında; ...
j) Uygulama ayı: İdarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği
ayı,
k) Temel indeks: İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
indeksi,
l) Güncel indeks: Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
indeksi,
m) Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak
gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise,
uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş
grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
İfade eder. ...” tanımları ile,
“İş Programı ve Ödenek Dilimi” başlıklı 14.2.4 üncü maddesinde;
“... Herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek harcanamadığı takdirde, daha
sonraki aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit
olana kadar, iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksi uygulanır. ...”
Hükümleri yer almaktadır.
Belirtilen bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, fiyat farkının uygulama ayı içinde iş
programına uygun olarak gerçekleşen imalata verilmesi gerektiği, sözleşme konusu işlerin iş
programına uygun olarak gerçekleştirileceği, her bir uygulama ayında gerçekleştirilen işlere ait hak
edişlerin ise, işlerin gerçekleştirildiği ayı müteakip Sözleşme ve eklerinin hükümleri gereği her ayın
ilk beş işgünü içinde düzenleneceği, iş ve işlemlerin bu hükümlere uygun olarak gerçekleştirildiği
takdirde, güncel indeks olarak hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait indeksin alınacağında herhangi bir tereddüdün olmayacağı hususları açıktır.
Güncel indeks tanımı irdelendiğinde ise; “hakediş düzenleme tarihine” atıf yapıldığı, ancak,
hakediş düzenleme tarihinin tanımına yer verilmemiş olduğu sebebiyle, fiyat farkı hesabında güncel
indeksin alınacağı “bir önceki ayın” nasıl tespit edileceği hususu açık olmamakla birlikte, yukarıdaki
hükümlere uygun olarak hareket edilmesi halinde,
İş programına göre, uygulama ayı içinde gerçekleştirilen işler için uygulama ayından sonraki
ayın ilk beş işgünü içinde hakediş düzenlenmesi dolayısıyla, “güncel indeks”in hakedişin
düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeks olacağı, diğer bir ifadeyle
uygulama ayı indeksi olacağı,
Herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek harcanamadığı takdirde, daha sonraki
aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit olana kadar,
iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksinin, diğer bir ifadeyle yine uygulama ayı indeksinin
uygulanacağı değerlendirilmektedir.
4- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre; “…
İçmesuyu Arıtma Tesisi 1. Kısım İnşaatı” İşi’nde;
İnceleme bölümünde yapılan açıklamalar ile işe ait Sözleşme hükümleri dikkate alınarak
uygulama yapılması ve herhangi bir aya ait onaylı iş programındaki ödenek harcanamadığı takdirde,
daha sonraki aylarda yapılacak hakedişlerde, hakediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit
olana kadar, iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksinin uygulanması suretiyle fiyat farkı
hesabının İdaresince yapılabileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 25/07/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
150
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş İstemi
Karar No : 2014/36
Karar Tarihi : 26/06/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilen, “… Hizmet Binası Deprem Güçlendirme ve Genel
Onarım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek,
27.05.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi
sırasında, uygulama projesinde bazı duvarlarda gösterilen 90 cm doğal granit kaplamanın
yaptırılmadığı, bedelinin kesilmek istenmesi üzerine yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilerek, konuya ilişkin görüşlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşin uygulama projesinde, binanın tüm duvarlarına 90 cm yüksekliğinde Özel 9 pozundan
doğal granit duvar kaplaması yapılmasının yazıldığı, sadece merdiven mahallinde yer alan imalatlar
yaptırılarak bedelinin ödendiği, yaptırılmayan imalatlardan dolayı kendisinin hiçbir kusurunun
bulunmadığı, onaylı iş programı dışında gerçekleşen bu durumdan dolayı hakedişinden kesinti
yapılmaması,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Mimari uygulama projesinde bazı mahallerin duvar kaplamalarında 90 cm doğal granit
imalatının gösterildiği, ihale aşamasında yüklenicinin ihale dokümanlarını görerek teklifini verdiği ve
yaptırılmayan imalatın bedelinin kesilmesine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
hükmü yer almaktadır.
151
Bu hüküm gereğince yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve
buna ilişkin mahal listelerine dayalı olarak verdiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde
yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınması gerektiği konusunda duraksamaya mahal bir
husus bulunmamaktadır.
İdare yazısı ekinde gönderilen işe ait mimari uygulama projesi, kesit ve görünüşlerde pek çok
mahalde, “duv: plastik boya (25.048-3) + 90 cm doğal granit (özel 9)” imalatının yer aldığı, mahal
listesinde ise sadece M1 merdiveninde “Özel 9 doğal granit duvar kaplaması” imalatına yer verildiği
görülmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde bu tür anlaşmazlıkların yaşanmaması için ihaleye esas
uygulama projesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde yer alan; “Belli bir
yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi ifade eder”
tanımına uygun nitelikte bir proje olması gerekmektedir.
Mahal listelerinin uygulama projelerine dayalı olarak hazırlanması, uygulama projesine göre
yapılması gereken bir imalata mahal listesinde yer verilmemesinin uygun olmadığı, uygulama projesi
ile mahal listesi arasında bir çelişki olması durumunda, sözleşme ve eklerinde bu konular ile ilgili bir
düzenleme var ise bunlara başvurulabileceği, bunun mevcut olmaması ve projenin eksiksiz ve
kusursuz olması durumunda, ihaleye esas projenin dikkate alınmasının gerekli olacağı bilinen bir
husustur. Bu sebeple yüklenicinin, proje üzerinde yer alan “..+ 90 cm doğal granit (özel 9)” imalatını
da dikkate alarak teklifini vermesi gerektiği, başka bir ifade ile bu imalatın teklif bedele dahil olduğu,
yapımından vazgeçilmesi halinde birim fiyatının, sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin
(YİGŞ) 22 nci maddesi hükümlerine göre yüklenici ile birlikte yapılarak bedelinin sözleşme
bedelinden düşülmesi, bunun yerine yapılacak imalata ait fiyatın da aynı usul ve esaslara göre
yapılarak yükleniciye ödenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “… Hizmet Binası Deprem Güçlendirme ve Genel Onarım İşi” ile ilgili talebe
ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İhaleye esas uygulama projesinde yer alan, ancak idaresince yapımından vazgeçilen 90 cm
doğal granit (Özel-9) imalatına ait bedelin sözleşme bedelinden düşülmesi, bunun yerine yapılacak
imalata ait bedelin yükleniciye ayrıca ödenmesi gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/06/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
152
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş talebi
Karar No : 2014/35
Karar Tarihi : 26/06/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “… Arası Tercihli Ulaşım Yolu
İstinat ve İhata Duvarları ile Üzeri Korkuluk Yapılması I. Kısım …” işi ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 25.02.2014 tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan işde; Özel Teknik Şartname’de yapılması öngörülen ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde
yer almayan üç adet iş kalemi için, yüklenicinin yeni birim fiyat yapılması talebinde bulunduğu,
ancak, idaresince söz konusu iş kalemlerine Özel Teknik Şartname’de yer verilmiş olması nedeniyle
yeni birim fiyat tespit edilerek ödeme yapılmasının mümkün bulunmadığı belirtilerek, konu
hakkındaki Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, Kurulumuzca aşağıda
belirtildiği şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Özel Teknik Şartname’nin “B- İmalata İlişkin Hususlar:” kısmının 2, 3 ve 5 inci
maddelerinde yer alan ve yapılması istenen “21.017/1 pozuna tekstür ilavesi, istinat duvarı genleşme
derzlerine strafor ve su tutucu bant konması ile istinad duvarı boyunca her 15 mt de olmak üzere
Ø150’lik PVC boru ile barbakan yapılması” imalatlarının Teklif Cetveli’nde yer almadığı, bu nedenle,
bu imalatlar için yeni birim fiyat yapılarak ödeme yapılması talebinde bulunduğuna,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Söz konusu işte, proje değişikliğinin bulunmadığı, yeni birim fiyat yapılması talep edilen iş
kalemlerine Özel Teknik Şartname’de yer verilmiş olmasıyla, bahse konu imalatların yapımının işin
başlangıcında planlandığı, bu durumun yüklenici tarafından bilindiği ve işin devamında ortaya çıkan
yeni bir imalat olmadığı belirtilerek, yeni birim fiyat tespit edilerek ödeme yapılmasının mümkün
olmadığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların belirtilen bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Bilindiği üzere, birim fiyat sözleşmelerde; istekliler tekliflerini ihale dokümanında yer alan ön
ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak
verdiklerinden, yaptırılacak her bir iş kaleminin miktarı ile birlikte birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilmesi suretiyle idarelerce hazırlanması ve özellikle teklifleri etkileyecek birim fiyat tarifleri ve
imalatların yapım şartlarını detaylandıran teknik şartnamelerin, iş kapsamında yaptırılacak imalat
kalemlerine ait girdileri ve yapım şartlarını tam olarak yansıtması gerekmekte, bu dokümanların ve
dolayısıyla teklif cetvelindeki iş kalemlerinin işe özgü şartlar taşıması mevzuatın gereği olmaktadır.
153
İhale dokümanları arasında yer alan; Birim Fiyat Teklif Mektubu'nun,
5 inci maddesinde; “Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin
ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.” hükmü,
İşe ait sözleşmenin 6.1 maddesinde; “Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale
dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin
miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan tutarların toplamı olan …….. bedel üzerinden akdedilmiştir.” Hükmü,
Mevcut bulunmaktadır.
Belirtilen bu hükümlerden de anlaşıldığı üzere, isteklilerin, tekliflerini yalnız birim fiyat
tarifine dayalı olarak vermesi ön görülmemekte, bununla birlikte ihaleye esas proje ile buna ilişkin
mahal listelerinin de dikkate alınarak verilmesi ve verildiğinin kabulü gerekli olmaktadır.
Birim fiyat tariflerinin mevzuatına uygun şekilde düzenlenmemiş olması halinde dahi, bir
imalatın gerçekleştirilmesi için gerekli olacak girdilerden bir kısmı ile ilgili sözleşme ve eklerinde
ayrıca bir fiyat düzenlemesi yapılmamış ise, isteklilerin teklif fiyatlarını, yalnız iş kalemi tarifine göre
değil, projesinde gösterilen imalatın eksiksiz ve kusursuz yapılması için gerekli girdileri kapsayacak
şekilde vermesinin, birim fiyat sözleşmenin gereği olduğu hususunda duraksamaya mahal bir durum
bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, işe ait Özel Teknik Şartname’nin “B. İMALATA İLİŞKİN HUSUSLAR:”
kısmında;
“… 2. İmalatı yapılacak betonarme perdede görünür yüzeyler idarenin belirleyeceği şekil ve
desende yapılacaktır. (tekstürlü, çıtalı vb.)
3. Ano birleşimlerinde yer alan derz boşlukları arasına strafor konulacak ve su tutucu bant
yerleştirilecektir. …
5. Betonarme perdelerin her anosunda; bir tane Ø150’lik PVC boru idarenin vereceği
kotlarda yerleştirilecektir. …”
Düzenlemesi yer almakta olup, ihale öncesinde bu imalatların ihale kapsamında yapılmasının
ön görüldüğü dikkate alınarak, isteklilerin tekliflerini buna göre vermesi gerektiğinin kabul edilmesi,
ön kısımda belirtilen hükümlere uygun bir değerlendirme olacağı mütalaa edilmektedir.
İdare yazısı ve eklerini içeren dosya muhteviyatından; isteklilerin, ihale öncesi belirtilen iş
kalemlerinin, bu ihale kapsamında yaptırılıp yaptırılmayacağı, yaptırılacak ise ilave bir bedelin ödenip
ödenmeyeceği hususunda, ihale öncesi idaresinden bir talebinin olmadığının anlaşıldığı, bu durumda
isteklilerin teklif fiyatlarını belirlerken, bu imalatlar için gerekli olan tüm girdileri dikkate alması
gerektiği değerlendirilmektedir.
4 - KARAR
İdaresinin “… Arası Tercihli Ulaşım Yolu İstinat ve İhata Duvarları ile Üzeri Korkuluk
Yapılması I. Kısım …” İşi ile ilgili talebe ilişkin konular, inceleme bölümünde belirtildiği üzere
detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Özel Teknik Şartname’de yer alan 21.017/1 pozuna tekstür ilavesi, istinat duvarı genleşme
derzlerine strafor ve su tutucu bant konması ile istinad duvarı boyunca her 15 mt’de olmak üzere
Ø150’lik PVC boru ile barbakan yapılması işlerinin, teklif cetvelinde yer alan ilgili imalatları
kapsamında olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/06/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
154
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/31
Karar Tarihi : 29/05/ 2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığınca yaptırılmakta olan “… Kültür Park Rekreasyon Alanının İkmal Yapım” işi
ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale
edilerek 10.10.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… Kültür Park
Rekreasyon Alanının İkmal Yapım İşi”nde; Kanalizasyon, yağmur suyu ve içmesuyu imalatlarının,
uygulama projeleri ve mahal listelerinin bulunmadığından bahisle, yüklenici bu imalatları sözleşmenin
27 nci maddesinde belirtilen iş artışı kapsamında yapabileceğini ifade etmesi üzerine yüklenici ile
aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıda bildirildiği
şekildedir.
Yüklenici görüş ve talebi; İşin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olması nedeniyle ihaleye
esas dokümanlar arasında binalara ait kanalizasyon, içme suyu ve yağmur suyu hattı imalatlarının,
uygulama projelerinin ve bunlara ilişkin mahal listelerinin bulunmadığı, bu nedenle bu imalatların
ihale kapsamında olmadığından yapılamayacağına,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi; İhale dokümanında yer alan Ek Özel İdari ve Teknik
Şartnamenin 8. Maddesinde, kanalizasyon, içme suyu ve yağmur suyu projelerinin hazırlanması ve
onaylandıktan sonra yapımının bedelsiz olarak yapılacağının belirtildiği, ihale aşamasında bu konu ile
ilgili herhangi bir itirazın olmadığı, İhale sonuçlandıktan sonra 21.10.2013 tarihli iş yeri teslim
tutanağının A-bendinin 3. maddesinde de konunun ayrıca belirtildiği, 03.04.2013 tarihli yüklenicinin
teklif mektubunda da ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin, ihale dokümanını oluşturan
tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir hükmünün yer alması nedeniyle,
söz konusu imalatların sözleşmeye bağlanan ihale kapsamında yaptırılmasının uygun olduğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların belirtilen bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdare yazısı ekinde gönderilen İhale dokümanları olduğu ifade edilen CD’de yer alan, Ek Özel
İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesinde,
“Binalara ait, kanalizasyon ve yağmursuyu şebekelerinin bina toplama noktasından sonra
başlanıp, ana şebekelere bağlantısının yapılması ile ilgili tüm işler yüklenici tarafından yapılacaktır.
Rekreasyon alanı içerisinde kanalizasyon, içmesuyu ve yağmursuyu projeleri yer teslimi yapıldıktan
sonra yüklenici firma tarafından bedelsiz olarak hazırlanacak, İdarece onaylandıktan sonra
uygulamaya başlanılacaktır. Söz konusu işler, 04 nolu Açık alanlar Peyzaj İşleri İnşaat İmalatları
kapsamında yaptırılacak olup, İhale dokümanında belirtilen grup pursantajı dışında herhangi bir
ödeme yapılmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
155
İşe ait sözleşmenin, Sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ………. TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Denilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62-c) maddesi gereğince, anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinin, kanunda belirtilen tanımına uygun uygulama
projesi üzerinden ihale edilmesi gerektiği kanuni bir zorunluluktur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının
belirtildiği projeyi, … İfade eder.”
Şeklinde tanımlanmaktadır.
Ek Özel İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesi hükmünde; Binalara ait, kanalizasyon ve
yağmursuyu şebekelerinin bina toplama noktasından sonra başlanıp, ana şebekelere bağlantısının
yapılması ile ilgili tüm işlerin yüklenici tarafından yapılacağı, Rekreasyon alanı içerisinde
kanalizasyon, içmesuyu ve yağmursuyu projelerinin yer teslimi yapıldıktan sonra yüklenici firma
tarafından bedelsiz olarak hazırlanacağı, İdarece onaylandıktan sonra uygulamaya başlanılacağı, söz
konusu işlerin 04 nolu Açık alanlar Peyzaj İşleri İnşaat İmalatları kapsamında yaptırılacağı ve tüm
bunlar için ihale dokümanında belirtilen grup pursantajı dışında yükleniciye herhangi bir ilave ödeme
yapılmayacağı öngörülmektedir.
Sözleşmenin yürütülmesi sırasında bu tür ihtilaflarla karşılaşılmaması için ihale öncesi
binalara ait kanalizasyon, içme suyu ve yağmur suyu hattı imalatlarının uygulama projelerinin
mevzuatlarına uygun olarak hazırlanmasının gerekli olduğu bilinen bir husustur. Bu doğrultuda
hareket edilmemesi belirtilen ihtilafların oluşmasına neden olmakta olup, bunun sorumluluğu da tabii
olarak idaresine ait bulunmaktadır.
Ancak, bahse konu Ek Özel İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesinde belirtilen
düzenlemenin yapılmış olması nedeniyle, bu hüküm dikkate alınmadan talebe ilişkin konuda bir karar
ihdas edilmesinin sözleşme hükümlerine uygun düşmeyeceği açıktır.
Bütün bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
İhaleye esas projenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun tanımlar başlıklı 4. Maddesi ve aynı
kanunun 62 nci maddesine göre bir uygulama projesi olmadığı, buna karşılık İhaleye esas dokümanlar
arasında yer alan, Ek Özel İdari ve Teknik Şartnamesi 8. Maddesinde, uygulama projesi ve imalatların
yapımı ile ilgili bir kısım düzenlemeler yapıldığı, dikkate alındığında ihaleye esas dokümanlar
arasında bu imalatların inşa edilmeyeceğine ilişkin bir belirsizliğin olmadığı, isteklilerin ihaledeki
tekliflerini bu durum dikkate alınarak verdikleri konusunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı, bu
nedenle binalara ait kanalizasyon, yağmur suyu ve içme suyu projelerinin hazırlanması ve bu
imalatlarının yapımının yüklenicinin uhdesinde olduğu, dolayısı ile bu imalatların proje çizim ve
yapım bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “… Kültür Park Rekreasyon Alanının İkmal Yapım” işi ile ilgili taraflar arasında
meydana gelen uyuşmazlık ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Binalara ait Kanalizasyon, yağmur suyu ve içme suyu projelerinin hazırlanması ve bu
imalatlarının yapımının sözleşme kapsamında olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 29/05/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
156
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/30
Karar Tarihi : 15/05/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığınca yaptırılmakta olan “… Gölet Alanı Çevre Düzenleme Yapım” işi ile ilgili
görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek
16.05.2013 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Gölet Alanı Çevre Düzenleme Yapım
İşi”nde; kablo hattı, kanalizasyon ve yağmursuyu hattının kazısı yapılıp borular döşendikten sonra
kalan boşlukların doldurulması bedelini yüklenici ayrıca talep ettiği belirtilerek, yükleniciye dolgu
bedelinin ödenip ödenmeyeceği konusunda görüşümüzün bildirilmesi istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıda bildirildiği
şekildedir.
Yüklenici görüş ve talebi; Kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının kazıldığı, boruların
döşendiği ve yine aynı malzeme ile doldurulduğu, bu dolguların İller Bankası, İzsu, DSİ tarafından
ödendiğine dair çeşitli belgeler sunulmasına rağmen 1 ve 2 no’lu hakedişlerde ödenmediğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi; Sözleşmesi gereği yapılması gereken elektrik kablolama
işlerinde, kanalizasyon ve yağmursuyu hattı döşenmesi işi için, yaklaşık maliyeti oluşturulurken
15.001/2B poz no’lu Makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak toprak kazının yapılmasının uygun
görüldüğü, bu pozun tanımında “Yumuşak ve sert toprak zeminde makine ile kazının yapılması,
taşıtlara yüklenmesi, 25 mt.ye kadar taşınması depo imla ve sedde yerine boşaltılması, serilmesi,
inşaat yapıldıktan sonra kalan boşlukların doldurulması kazılan yerin taban ve yan cidarlarının depo ve
dolgu tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme, zayiat, işçilik, araç ve gereç giderleri
ve kârı dahil” denildiği, bu tanıma göre boru döşeme ve kablolama işlemleri gerçekleştikten sonra,
kazı alanının yanına istif edilmiş olan malzeme ile kalan boşlukların doldurulduğu, boşlukların
doldurulması için farklı bir yerden gelen farklı bir malzemenin kullanılmadığı, kazıdan çıkan
malzemenin dolgu olarak kullanıldığı bu nedenle yükleniciye ayrıca dolgu parası ödenmesinin uygun
görülmediğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların belirtilen bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İnşaat Teknik Şartnamesinde; “Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert
toprak kazılması (Derin kazı)
Yumuşak ve sert toprak zeminde; makina ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi, 25
metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi, inşaat yapıldıktan
sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazılan yerin taban ve yan cidarlarının, depo ve
dolgunun tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç
giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m3
kazı fiyatı: ÖLÇÜ: Kazının hacmi kazı projesi
üzerinden hesaplanır.
157
NOT: 1) Bu birim fiyata su zammı, iksa, 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve
sıkıştırma bedelleri dâhil değildir. 2)Derinlik zammı ödenmez.” tarifi bulunmaktadır.
Bu birim fiyat tarifine göre, su zammı, iksa, 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve
sıkıştırma bedellerinin birim fiyata dâhil olmadığı ancak, kablo hattı, kanalizasyon ve yağmursuyu
hattının kazısı yapılıp borular döşendikten sonra kalan boşlukların doldurulması imalatında makine ile
kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi, 25 metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde
boşaltılması, serilmesi, inşaat yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazılan
yerin taban ve yan cidarlarının, depo ve dolgunun tesviyesi ve düzeltilmesi işlerinin bu iş kalemi
kapsamına dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
… Başkanlığınca yaptırılmakta olan “… Gölet Alanı Çevre Düzenleme Yapım” işi ile ilgili
görüş talebe ilişkin konular, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre;
Kablo hattı, kanalizasyon ve yağmursuyu hattının kazısı yapılıp borular döşendikten sonra
kalan boşlukların doldurulması imalatının “Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert
toprak kazılması (Derin kazı)” iş kalemi kapsamında olduğuna, dolgunun yapılması sırasında bilfiil ve
tekniğine uygun olarak sulama ve sıkıştırma yapılmış ise bunun kazı bedeline dahil olmadığına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 15/05/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
158
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2014/28
Karar Tarihi : 09/04/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Altyapı, Üstyapı
ve Sanat Yapıları KM: 0+00 - 23+300 Arası Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresi … sayılı yazısında özetle; İdareleri tarafından ihale edilerek 10.10.2012 tarihinde
birim fiyat sözleşmeye bağlanan bahis konusu yapım işinde; ihaleden sonra bir kısım yerlerin
Karayolları Genel Müdürlüğü ağına alınması nedeniyle, 7 yerleşim bölgesini kapsayan çevre yolların
ihaleye esas projeye ilave edildiği, ilave edilen kesimlere uygulanacak kazı fiyatı konusunda yüklenici
ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında görüşümüzün belirtilmesi talep
edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Yüksek Fen Kurulunda
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Başvuruya esas konu ile ilgili,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Karayolları Bölge Müdürlüğünce hazırlanan analize bağlı kalarak hazırladıkları Poz No: 2200
(1) iş kalemine ait 21,53 TL/m3
 lik fiyatın uygulanması gerektiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşin kontrollüğünü yürüten Karayolları Bölge Müdürlüğü tarafından belirlenen 8,93 TL/m3
lik
fiyatın uygulanması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Sözleşmenin, Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
başlıklı 28 inci maddesinin 28.1 inci alt maddesinde;
“Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 30’una kadar oran dahilinde süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. Yüklenici İdari
Şartnamenin 51.1.b maddesinde belirtildiği gibi artış miktarındaki işi sözleşme ve şartnamesindeki
hükümlere göre yapmakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, yüklenicinin iş artışı kapsamındaki işleri sözleşmesi ve şartlarındaki
hükümlere göre yapmakla yükümlü bulunmaktadır. Bu şartlar sırasında teklif birim fiyat cetvelinde
yer alan birim fiyatların da bulunduğu konusunda duraksamaya mahal bir durum bulunmamaktadır.
İşe ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “2200 (PAÇ) poz no’lu Her cins ve klastaki zeminde
yarma ve yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” birim fiyatı yer almakta olup, birim fiyatı
tarifinde her cins zeminden hangi zeminlerin kastedildiği “gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde
de kullanılarak yarma sahalarında; zayıf zemin, bataklık, yumuşak ve sert toprak, yumuşak veya sert
küskülük, yumuşak kaya, sert kaya veya çok sert kaya kazılarının yapılması ….” şeklinde bir tereddüte
mahal vermeyecek ölçüde açık alarak belirtilmektedir.
159
Sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının
tespiti başlıklı 22 nci maddesinin bir no’lu paragrafında; “12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında
belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin
gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş
yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında
yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte
tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Bu madde hükmüne göre, ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş
yeni iş kalemleri için ancak yeni birim fiyat tespiti yapılabileceği ön görülmekte olup, bu şartın
sözleşmenin taraflarını bağladığı bilinen bir husustur.
Bu itibarla, yüklenicinin teklifinde, “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı
yapılması nakli ve kullanılması” birim fiyatı yer aldığından sözleşmeden sonra, “Her cins ve klastaki
zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” ile ilgili yeni birim fiyat tespit
edilmesinin sözleşmesine göre mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
… Altyapı, Üstyapı ve Sanat Yapıları KM: 0+000 – 23+300 Arası Yapım İşi ile ilgili
İdaresinin talebine ilişkin konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve
değerlendirilmiş olup buna göre;
Sözleşmesi eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” birim fiyatı yer aldığından, sözleşmeden sonra “Her cins
ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” ile ilgili yeni birim
fiyat tespit edilemeyeceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/04/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
160
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/27
Karar Tarihi : 09/04/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Belediyesi tarafından yaptırılmakta olan “… Kent Meydanı Sosyal Tesis ve Çevre
Düzenlemesi” inşaatı işi ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilerek 11.01.2013
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan söz konusu işin yürütülmesi
sırasında, yazı ekinde gönderilen 05.03.2014 tarihli anlaşmazlık tutanağında belirtilen;
“• Söz konusu işin; Proje, Mahal Listesi, Şartname ve Pursantaj tabloları üzerinde bulunan ve
Mukayeseli Keşfe konu olan imalatların, azalan ve/veya artan imalat hesaplamalarının pursantaj tabloları
üzerinden oranlanarak belirlenecek fiyat ile yapılması konusunda
• Söz konusu iş de. Proje, Mahal Listesi ve Şartname de bulunmayan ve sözleşmeye yeni dâhil edilen
imalatlarda, Yüklenici kar oranın belirlenmesinde %25 Müteahhitlik karı üzerinden yaklaşık % 18 ihale tenzilatı
düşülerek (25-18=7), % 7 kar ve genel gider ödenmesi konusunda.
• Söz konusu iş de, WC binası olarak adlandırılan yapının dış cephe kompakt laminat kaplama
imalatının olmadığı konusunda.
• İdare tarafından yapılan mukayeseli keşfin mevzuata uygun olup olmadığı konusunda.
• Dikey bahçe imalatının projede modüler sistem, şartnamede keçeli sistem olarak farklılık göstermesi
ve uygulamada keçeli sitem yapılması sebebiyle ödemenin nasıl yapılması gerektiği konusunda
• Projede bulunan Japonicum bitkisi değiştirilerek, cupressocyparis leylandii bitkisi yapılmıştır. Hak
edişin hangi iş kalemi uyarınca yapılacağı konusunda.
• Projede olmayan ve şartnamesinde belirtilen Fidan dibi herekeleme imalatında uygulama yapılmadığı
zaman iş eksilişi yapılabilir mi? konusunda
• Projede detay ve özellikleri belirtilen Kent Mobilyalarının Türkiye'de tek firma tarafından üretilmesi
ve detayların yurt dışı firmasına ait olmasından dolayı imalat değişikliğine gidilebilir mi?”
Konularında yüklenici ile aralarında anlaşmazlık çıktığından bahisle, konulara ilişkin
görüşlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Anlaşmazlık konularındaki,
Yüklenici görüş ve talepleri;
Yüklenicinin 26.02.2014 tarihli yazısında özetle; anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle ihale edilerek sözleşmeye bağlanmış olan yapım işlerinde iş eksilişi yapılmasının hukuksal
dayanaktan yoksun olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği, sözleşmede olan ve pursantajda
belirtilen imalatlar mukayeseli keşifte artan imalat olduğu takdirde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(YİGŞ)’nin 23 üncü maddesinin uygulanmaması gerektiği, YİGŞ’nin 23 üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin sözleşmede bulunmayan işlere yönelik bir düzenleme olduğu, sözleşmede yer alan ve
pursantajda belirtilen miktarların bir kısmında pursantajın esas alınması, diğer kısmında ise pursantajın
esas alınmamasının işin bütünlüğünü bozacağı gibi uygulamada birliği ortadan kaldıracağı,
mukayeseli keşifte pursantaj oranlarından hiç bahsedilmeyerek tüm iş kalemlerinde firmaları aleyhine
sonuç doğuracak biçimde hesaplama yapıldığı, bazı iş kalemleri imalatı yapıldıktan sonra idare
tarafından değiştirilerek söktürülüp yerine başka bir imalat yaptırıldığı, Yaptırılmayan bu imalata ait
bedelin pursantajdan düşmek yerine piyasadan alınan fiyatlar üzerinden eksiltme yoluna gidildiği,
161
Yeni fiyat tespitlerinde yapılan tenzilat uygulamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İdarenin ticaret odasından aldığı rayiç fiyatları kullanmayı arzu ettiği ancak, fiyatların ticaret
odasından onaylı faturalara dayalı olmadığı bu sebeple bu fiyatların esas alınamayacağı, idare
tarafından tek taraflı olarak belirlenen fiyatların firmalarınca kabul edilmediği, anlaşma olmaksızın bu
fiyatlara dayalı bir uygulama yapılamayacağı,
Müteahhit genel gider ve kar oranının mevzuat gereği % 25 olması gerektiği,
Kompakt laminat cephe kaplaması ile ilgili metraj konusunda idare ile anlaşmazlıkları olduğu,
Projede modüler sistem olan dikey bahçe imalatının şartnamede keçeli sistem olarak
gösterildiği ve keçeli sistem yapıldığı, her iki iş kaleminin bedelinin kendilerine ödenmesi gerektiği,
Projede yer alan Ligustrum Japonicum bitkisinin yerine idarenin talimatı ile Curressocyparis
Leylandi bitkisi dikildiği, herhangi bir fiyat değişikliği yapılmadan pursantajda Ligustrum Japonicum
bitkisine karşılık olan oran üzerinden ödeme yapılması gerektiği,
İşe ait teknik şartnamede ve pursantaj cetvelinde bulunan fidanların diplerine tekli kazık
çakılması ve fidana bağlanması işinin projede bulunmadığı, fidanların çalı olması sebebi ile kazık
çakılması ve bağlanmasına gerek olmadığı sebebiyle böyle bir imalatın yapılmadığı, yapılamayan bu
imalata ait herhangi bir bedel kesilmemesi gerektiği,
Projede yer alan kent mobilyalarının üretiminin zor, teslim süresinin 3, 6 ay olduğu, bunlara
alternatif farklı ürünler seçilmesi halinde bunları temin edebilecekleri,
Yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmeleri;
Söz konusu işte mukayeseli keşfe konu olan azalan veya artan imalatlara ait fiyatların
hesaplanmasında benzer konulardaki Yüksek Fen Kurulu (YFK) kararları mesnet tutularak pursantaj
oranları üzerinden hesaplama yapılmadığı,
Yeni imalat kalemlerinin birim fiyatlarına % 25 yüklenici karı ve genel gider ilave edilerek
herhangi bir indirime tabi tutulmamasının ihaleden sonra iş artışlarının artmasına sebep olacağı, bu
durumun zarardan kurtulmak veya daha çok kar etmek için bir yöntem olduğu ayrıca, 4734 sayılı
Kanunun temel ilkelerine de ters düştüğü,
İhale dokümanlarından olan proje detaylarında WC binası hariç 4 adet sosyal tesis ile ilgili
cephe sistem detaylarının verildiği, ancak uygulama projeleri incelendiğinde WC binası dahil 5 adet
sosyal tesisin dış cephe imalatlarının hep aynı malzemenin tarifi üzerinde çizildiğinin görüldüğü, aynı
alanda yer alan 5 adet sosyal tesisin aynı dış cephe kaplaması ile kaplanmasının doğru olacağı, bu
sebeple WC binası dış cephesinin kompakt laminat kaplaması imalatının sözleşme bedeline dahil
olduğu,
İdareleri tarafından yapılan mukayeseli keşifte belirlenen artan ve azalan imalat metrajlarına
ait miktarlar üzerinde yüklenici firma ile anlaşma sağlandığı, ancak yüklenici tarafından kabul
edilmeyen fiyatlar konusunda YFK’nın benzer kararları dikkate alındığında yaptıkları uygulamanın
doğru olduğu,
Dikey bahçe uygulaması imalatında sözleşmenin 8.2.1. maddesinde belirtilen öncelik
sıralamasında uygulama projelerinin öncelik arzettiği, tekliflerin projede yer alan modüler sisteme
göre verilmesi gerektiği, ancak uygulamanın şartnamede belirtilen keçeli sistemle yapıldığı ve bu
durumun mukayeseli keşifte değerlendirildiği,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 12 nci maddesine dayanılarak değiştirilmiş olan
bitki seçimlerinden dolayı ödemelerin mukayeseli keşifte değerlendirildiği,
Sözleşme eki Peyzaj İşleri Özel Teknik Şartnamesinin Genel Notlar kısmında ve aynı
şartnamenin 3.2.7. Kazıklar (herekeler) bölümünde yer alan açıklamalar nedeniyle, yapılmayan her
tekli kazık uygulamasının mukayeseli keşifte değerlendirildiği,
Kent Mobilyaları ile ilgili olarak, yüklenicinin teklifini proje ve şartnamede yer alan ürünler
için verdiği, idarelerine verilen dilekçelerde teknik ve estetik özellikleri aynı kalmak kaydı ile farklı
162
malzeme önerisinde bulunulmadığı, 09.01.2014 tarihli yüklenici dilekçesinde kent mobilyalarının
üretiminin zor olduğu ve teslim sürelerinin 3-6 ay gibi bir zaman alacağının belirtildiği, ancak
sözleşme imzalanmasından bu yana 7 ay geçmiş olmasına rağmen bu ürünlerin temin ve montajı ile
ilgili herhangi bir işlem yapılmadığı, yüklenicinin sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine
getirmekle mükellef olduğu,
Hususlarına ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, mevzuatına uygun olarak proje değişikliği yapılması
sonucunda bir iş artışının ortaya çıkması durumunda bu artışa ilişkin bedelin ödenmesi gerektiği
ancak, bir iş eksilişi meydana gelmesi halinde ise, buna ilişkin bedelin kesilmemesi gibi tek yönlü bir
yorum ve uygulama yapılmasının, 4735 sayılı Kanunun ilkeler başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan,
“… Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu
prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde
bulundurulur.” hükmüne uygun düşmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla, sözleşmesi eki YİGŞ’nin 12
nci maddesinde ön görülen kayıt ve şartlara dayalı olarak proje değişikliği yapılması halinde, bu
değişikliğin bir iş eksilişini zorunlu kılması durumunda, 4735 sayılı Kanunun 24 ve YİGŞ’nin 21 inci
maddelerinin son paragrafları hükmü gereği, iş eksilişine tekabül eden bedelin, sözleşme bedelinden
düşülerek yüklenicisine ödenmemesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, bahis konusu işte yapımından vaz geçilen işlerin bedelinin sözleşme bedelinden
düşülmesi, yapımına karar verilen yeni iş kalemlerinin bedelinin de yasal iş artışı dâhilinde kalması
kaydıyla yükleniciye ödenmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, sözleşme kapsamında olmayıp yapımına sonradan karar verilen yeni iş
kalemlerine ait birim fiyatların sözleşme eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinde yer alan;
“Madde 22 - (1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve
ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş
gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin
bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim
fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren
analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki
yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların
verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki
yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına
ait yerel rayiçleri.
163
(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek
düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur.
Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve
anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık
Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı
hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden
işe devam etmek zorundadır.”
Hükümlerine göre yüklenici ile birlikte tespit edilmesi gerekmektedir.
Yeni fiyatların tespitinde maddenin (2) fıkrasında belirtilen sıralamaya uyularak oluşturulan
analizler kullanılmalı, bir üst bent tüketilmeden bir aşağıdaki bente geçilmemelidir.
Ayrıca, bahis konusu işin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 24.12.2002 tarih ve 5039
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan
Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın 7 nci maddesinin (h) bendinde;
“Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece islenen iş kalemi
için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı uygulama ayının
rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. ....” hükmü yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeler için mevzuatında bu açıklıkta bir hüküm yer
almamakta ise de, bu tür sözleşmelerde yeni birim fiyatların yapılması zorunluluğun ortaya çıkması
durumunda, yeni iş kalemine ait ödemelerin birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi yapılacağı dikkate
alındığında, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde yeni birim fiyatın tespiti sırasında bu
maddenin kıyasen uygulanmasının mevzuatına ve sözleşmesine uygun düşeceği açıktır.
Bu itibarla, bahis konusu işte iş kalemine ait fiyatların tespiti sırasında rayiç olarak
uygulama ayı rayiçleri, analiz olarak ise yine o ay itibariyle en son güncellenmiş analizin
alınması gerekmektedir.
İşin sözleşmesi kapsamında olup da yapımından vaz geçilen işlere ait fiyatların da yine
YİGŞ’nin 22 nci maddesinin kıyasen uygulanması suretiyle yapılması gerekmektedir.
İdarenin söz konusu işlere ait fiyatları; bir kısmını “Kitap”dan, bir kısmını da … Ticaret ve
Sanayi Odasının … sayılı yazısı ekinde “… Kent Meydanı Sosyal Tesis ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı
işinin yaklaşık maliyet belirlemesine esas teşkil etmek üzere” gönderdiği fiyatları esas almak ve bu
fiyatlara tenzilat uygulamak suretiyle tek taraflı olarak 22 nci madde hükümlerine uygun düşmeyecek
şekilde tespit ettiği anlaşılmaktadır.
4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile bunların ikincil mevzuatlarında, yeni birim fiyatların
tespitinde sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete oranlanmasından hareketle bulunacak bir oranda yeni
fiyatının tenzilata tabi tutulacağına dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Yeni fiyatların tespitinde yüklenici kârı ve genel giderlerin de bir girdi olarak yer alması
gerekmekte olup, bu girdi kalemine ilişkin oran; sözleşmesinde özel bir düzenleme yok ise,
maksimum % 25 oranını aşmamak şartıyla, sözleşmesi ve ekleri hükümlerine uygun olarak bulunacak
bir oranda taraflarca müştereken tespit edilmesi gerekmektedir.
Diğer yandan, yüklenici bu metraj ve fiyatları kabul etmediğini ifade etmekle birlikte, kendi
metraj ve fiyatlarının ne olduğunu ortaya koymamıştır. Sadece ihale kapsamında olup da, “artan” ve
eksilen işlere ait fiyatların pursantaj değerleri üzerinden hesap edilmesini istemektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde sözleşmenin 6 ncı maddesi gereğince
isteklilerin işin tamamı için teklif verdikleri ve sözleşmenin de işin tamamı için yapıldığı ile işlerin
bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alındığı, ilerleme yüzdelerinin
(pursantaj oranlarının) işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliğinin bulunmadığı, proje ve
mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranda ödeneceğini
gösteren bir belgeden ibaret olduğu ve birim fiyat niteliğinin de bulunmadığı dolayısıyla, ilerleme
yüzdelerinden (pursantaj oranlarından) hareketle yapımından vaz geçilen iş kalemlerine ait birim
fiyatların tespit edilemeyeceği hususları açıktır.
164
WC binalarının dış cephe kompakt laminat kaplama imalatı ile ilgili olarak; idare yazısı
ekinde gönderilen ihaleye esas projeler ve mahal listesinde ve diğer ekler arasında, WC dış
cephelerinde sözü edilen imalat türünde kaplama yapılacağına dair bir ifadeye rastlanılmamıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel bir işte, ihaleye esas proje ve mahal listesinde yer almayan bir imalatın
teklif bedele dahil edilmesinin mümkün olamayacağı değerlendirilmektedir.
Dikey bahçe imalatı ile ilgili olarak; tekliflerin ihaleye esas uygulama projeleri ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak verildiği bilinen bir husus olup, projede yer alan bir imalatın
yapımından vaz geçilmesi ve yerine başka bir imalat yapılması halinde nasıl bir yol takip edilmesi
gerektiği ön bölümlerde detaylı olarak açıklanmıştır.
Herekeler ile ilgili olarak sözleşme eki Özel Teknik Şartnamenin 3.2.7. Kazıklar (herekeler)
başlıklı maddesinde yer alan;
“Kısa ve narin bitkiler, düz kesilmiş veya kırılmış, 1,5m uzunluğunda, en az 25mm2 kesitli,
yeşil ahşap koruyucu boya ile boyanmış ahşap kazıklar ile (herek) destekleneceklerdir. Bitkiye hereği
tespit edilmek için uygun bazlar kullanılmalıdır. Kazığın bitki gövdesini sıyırmamak için önlem
alınmalıdır. Kendini güvenli olarak taşıyamayan çalılar, dikilmeden önce yere tespit edilmiş olan
kazıklara, her bitki için uygun bağlarla bağlanacaklardır.
Ağaç herekeleri, kestane, meşe, soyulmuş çam ağacından elde edilen, bitki gövdesi
uzunluğunun 760mm den daha kısa olmayan, sapta en az 90mm çapında (uçda 75mm) düz kazıklar
olmalıdır. Dip kısmı sivriltilmeli ve zararsız bir ahşap koruyucu ile toprak seviyesinin 150mm üstüne
kadar boyanmalıdır.”
Hükümleri son derece açık olup bu hükümlere göre işlem yapılması gerekli olmaktadır.
Kent mobilyalarının proje ve şartnamelerinde belirtilen esaslara uygun olarak temin edilmesi
ve montajının yapılmasının yüklenicinin taahhüdünde olduğu konusunda tereddüte mahal bir husus
bulunmamaktadır. Ancak söz konusu mobilyaların, geçerli gerekçelerinin ortaya konulması ile birlikte
aynı evsaf veya daha iyi kalitede ve teknik özelliklerde başka mobilyalarla değiştirilmesi konusundaki
yetki ve sorumluluk idaresine ait olup, bu durumda yapımından vaz geçilen mobilyalar ile, yapımına
karar verilen yeni mobilyalara ait fiyatların ön bölümlerde belirtilen usullerle yapılarak buna göre
işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
IV - KARAR
… Kent Meydanı Sosyal Tesis ve Çevre Düzenlemesi inşaatı işi ile ilgili idaresinin talebine
ilişkin konular ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
YİGŞ’nin 12 nci ve 21 inci maddelerindeki şartlar dahilinde, sözleşme kapsamında olmayıp
da yaptırılmasına sonradan karar verilen işler ile, sözleşme kapsamında olduğu halde yapımından vaz
geçilen işlere ait fiyatların aynı şartnamenin 22 nci maddesi hükümlerine göre yapılması, yeni işlere
ait bedellerin bu fiyatlar üzerinden ödenmesi ve yapımından vaz geçilen işlere ait bedellerin de bu
fiyatlar üzerinden kesilmesi gerektiğine,
4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile bunların ikincil mevzuatlarında yeni birim fiyatların
tespitinde sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete oranlanmasından hareketle bulunacak bir oranda yeni
fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir hüküm bulunmadığına, yeni birim fiyatların tespitinde
sözleşmesinde özel bir düzenleme yok ise yüklenici genel gider ve kâr oranının maksimum % 25’i
aşmamak şartıyla sözleşmesi ve ekleri hükümlerine uygun olarak bulunacak bir oranda taraflarca
müştereken tespit edilmesi gerektiğine,
Gönderilen ihaleye esas projeler ve mahal listeleri ile diğer dokümanlar arasında, WC
binalarının dış cephelerinin kompakt laminat kaplama yapılacağına dair bir husus yer almadığından,
bu imalatın sözleşme kapsamında olmadığının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/04/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
165
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/23
Karar Tarihi : 03/04/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Müdürlüğü tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “…
Tabiat Parkı Tanıtım Birimleri, Güvenlik Kulübesi ve Peyzaj Düzenlemesi Büyük Onarım İşi” ile ilgili
görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilerek 12.11.2013
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım İşinde;
Uygulama projeleri arasında yer alan;
-Tanıtım Birimleri II projesinde, Ahşap oturtma çatı onarımı işi kalemi için imalatta kullanılan
kereste miktarının, yaklaşık maliyette belirlenen kereste miktarından daha az olduğu belirtilerek, bu
imalata karşılık gelen pursantaj oranında ödemenin yapılıp yapılmayacağı,
-İnşaat Yapım İşleri Özel Teknik Şartnamesinde bağlantı yerlerinin tanımlandığı belirtilerek
kanalizasyon hattının bağlantısının yüklenici tarafından yapılıp yapılamayacağı,
-Tanıtım Birimi-I mimari projesinde yer alan +3,25 kotundaki 12 cm’lik beton döşemenin,
statik projesinde gösterilmediğinden dolayı bu imalat için ilave ödeme yapılıp yapılamayacağı,
Konularına ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet
olarak aşağıda belirtilmektedir.
Yüklenici görüş ve talebi;
18.02.2014 tarihli ve 18559 sayılı dilekçesinde; ahşap oturtma çatı onarımı yapılması işine ait
imalatı tamamladığını ve idaresince uygun görülerek 1 no’lu hakedişte ödemesinin yapıldığını, buna
karşılık İdaresince yaklaşık maliyet hazırlanması sırasında analizlerde hata yapıldığı ve yerinde
yapılan işle tutarsızlık bulunduğu iddia edilerek 2 no’lu hakedişte bu imalat kalemine ait pursantaj
oranında kesinti yapıldığı ve bu hakedişi itiraz kaydıyla imzaladığını, işin anahtar teslim götürü bedel
olması ve teklifini uygulama projeleri ve mahal listesine dayalı olarak verdiğinden bu imalata ait
kesinti yapılamayacağı,
Kanalizasyon bağlantı noktasının projesinde gösterilmediğinden bu bağlantıları yapmayacağı,
07.04.2014 tarihli dilekçesinde; Tanıtım Birimi-I mimari projesinin +3,25 kotunda 12 cm’lik
beton döşemenin gösterildiği ancak, statik projesinde gösterilmediğinden dolayı bu imalat bedelinin
sözleşme bedeline dahil olmadığına,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise;
Tanıtım Birimleri II projesinde binanın mevcut hali ile yeni durumunun gösterildiği ve bu
projede Ahşap oturtma çatı onarımındaki ahşap imalatlar ile ilgili olarak detayların gösterilmediği,
buna karşılık özel teknik şartnamesi uygulama standartları başlığı altında Milli Savunma Bakanlığı
birim fiyat tariflerine atıfta bulunulduğu ve standartlarının yorumlanmasının Kontrol Teşkilatına
bırakıldığı, bu imalatla ilgili MSB 135 pozunda ayrıntıların verildiği ve pursantajın buna göre
166
hazırlandığı, yaklaşık maliyette MSB 135 pozunda 36 m3 kereste kullanılacağının hesaplandığı ancak
yüklenici tarafından çatı örtüsü altında bulunan tahtaların onarımında 2 m3
’lük kereste kullanıldığı ve
1 adet ahşap dikme dışında çatıda herhangi bir imalatın yapılmadığı, yaklaşık maliyet tutarının
yükleniciyi bağlamamasına rağmen ödeme pursantajında bu imalata karşılık gelen %5 pursantaj
oranının yüksek olması nedeniyle bu iş kalemine ait ödeme konusunda tereddüt oluştuğu,
Kanalizasyon bağlantı noktasının Özel Teknik Şartnamesinde tanımlandığı ve ihaleden önce
isteklilerin bilgi sahibi oldukları ve Özel Teknik Şartnamede belirtilen maddelerde bu imalatların nasıl
ve nereye bağlanacağının belirtildiği,
Yüklenicinin 20.02.2014 tarih 19406 sayılı dilekçesi ile istenilen bilgiler, 05.03.2014 tarih ve
50977 sayılı yazı ekinde +3.25 kotundaki döşeme plan kesitinde yer alan uygulamaya ilişkin detayın
yükleniciye verildiği,
Tanıtım Birimi-I mimari projesinde +3,25 kotunda 12 cm’lik beton döşemenin gösterildiği
ancak, statik projede beton döşemenin gösterilmediğinden, beton döşeme için yüklenicinin ödeme
talep ettiği ve bu konuda tereddüt oluştuğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Tanıtım Birimi-II Oturtma çatı tamiratı ile ilgili olarak;
İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6. Maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen (......)(TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel bu işte sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif
edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği, buradan hareketle, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde
de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınmasının icap ettiği bilinen bir durumdur.
Ayrıca, mahal listelerinin ihaleye esas uygulama projelerine dayalı olarak hazırlanması ve
proje ile çelişkili olmamasının gerektiği, uygulama projesi ile mahal listesi arasında bir çelişki olması
durumunda, sözleşme ve eklerinde bu konular ile ilgili başka bir düzenleme mevcut ise bunlara
başvurulabileceği, bunun mevcut olmaması halinde, projenin fen ve sanat kurallarına, tekniğine,
şartnamesine, işin mahiyet ve niteliğine göre eksiksiz ve kusursuz tamamlanmış olması durumunda,
ihaleye esas projenin dikkate alınması gerekli olmaktadır.
İhaleye esas uygulama projesi incelendiğinde, ahşap oturtma çatı tamiratı imalatı ile ilgili
herhangi bir detay ve kesitin yer almadığı, bunun yerine mimari projede ahşap oturtma çatı tamiratı
imalatının yapılmasının ön görüldüğü, ihale dokümanları arasında yer alan mahal listesinde ahşap
oturtma çatı tamiratına ilişkin iş kaleminin belirtildiği ayrıca, işe ait İnşaat Yapım İşleri Özel Teknik
Şartnamesinde, “Uygulanacak Standart” başlığı altındaki “Standart” alt başlığında “Milli Savunma
Bakanlığı Birim Fiyat Tarifleri”ne atıf yapıldığı ve pursantaj tablosunda MSB135 pozunun yer aldığı
idaresi yazısı ve eki belgelerde görülmektedir.
Bunun yanı sıra, oturtma çatı tamiratının, teknik şartnamesine, projesine, fen ve sanat
kurallarına uygun olarak eksiksiz ve kusursuz olarak yapıldığı konusunda taraflar arasında işin yapımı
sürecindeki uygulamalar da dahil olmak üzere bir ihtilafın olmadığı ayrıca, bu imalatın idaresince de
uygun görülerek, bu iş kalemine ait pursantaj miktarının 1 no’lu hakedişte yükleniciye ödendiği idaresi
yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4735 sayılı Kanun ile sözleşmesi ve ekleri hükümlerine göre, işin uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmekte olup, ilerleme
yüzdelerinin işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmadığı, ilerleme
yüzdelerinin, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin
167
hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belge olduğu, nitekim pursantaj oranlarının toplamının
%100 olması gerektiği düşünüldüğünde, pursantaj oranlarında kesinti yapılmaya çalışılması halinde
%100’lük bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da yüklenicinin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif ettiği bedelin bozulması durumunun ortaya
çıkacağı ve bunun da mümkün olmadığı, dolayısıyla proje ve mahal listesinde olmakla birlikte teknik
nedenlerle idarece yapımından vazgeçilen imalat olması durumu hariç ilerleme yüzdesinin %100’ün
altına düşecek şekilde değiştirilemeyeceği değerlendirilmektedir.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin
hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olmasının yanı sıra, istekliler tekliflerini,
yaklaşık maliyete göre değil, 4735 sayılı Kanunun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinde
belirtildiği üzere götürü bedel işlerde, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak işin tamamı için teklif ettikleri toplam bedel üzerinden vermekte, üzerinde ihale kalan istekli ile
de bu teklifine dayalı olarak sözleşme imzalanmaktadır.
4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarına göre hazırlanan yaklaşık maliyet hesap
cetvelinin, 2886 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde hazırlanan keşif özeti gibi ihale
dokümanları arasına konularak sözleşme ekinde yer verilmesi gereken bir belge olmadığı da dikkate
alındığında, yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün olmadığı konusunda herhangi bir duraksamaya mahal
bulunmamaktadır.
Belirtilen tüm bu hususlar ile birlikte, anahtar teslimi götürü bedel bu işte yüklenicinin teklif
ettiği toplam bedelin; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin eksiksiz
ve kusursuz olarak ikmal edilmesi gerekli olacak tüm imalat bedellerinin tamamını kapsadığı, yapılan
imalat bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınarak ilerleme
yüzdeleri üzerinden yapıldığı durumu da dikkate alındığında, ahşap oturtma çatı tamiratı işinin
uygulama projesine, fen ve sanat kurallarına ve şartnamesine uygun olarak eksiksiz ve kusursuz olarak
ikmal edilmesi durumunda, bu iş kalemine dayalı olarak sözleşme bedelinden kesinti yapılması yoluna
gidilmesinin sözleşme ve ekleri hükümleri ile ilgili mevzuatına uygun düşmeyeceği
değerlendirilmektedir.
Kanalizasyon hattının bağlantı yeri ile ilgili olarak;
İdaresi yazısı ekinde gönderilen ihaleye esas olduğu belirtilen CD’si incelendiğinde,
Tanıtım Birimleri Sıhhi tesisat uygulama projesinin kolon planında ve bodrum kat planında
Pissu hatları için “Not: Binalardan çıkan pissu hatları ve rögarlar-mevcut kanalizasyon sistemine
adapte edilecektir.” notunun yer aldığı görülmektedir.
İdaresinin 09.04.2014 tarih ve 77450 yazısı ekinde gönderilen 07.04.2014 tarihli yüklenici
dilekçesinde, mevcut bina mahallinin yanında fosseptik çukurunun bulunduğu belirtilmektedir.
Ayrıca İnşaat Yapım İşleri Özel Teknik Şartnamesinin “Çevre Tanzimi İmalatları” başlıklı 4.1
maddesinde “Kanalizasyon hattı yöresel belediyenin uygun göstereceği hatta bağlanacaktır.” ibaresi
bulunmakta ise de, bu işe ait kanalizasyon hattı güzergâhını, boru çapını, kazı derinliğini vb. gösteren
işin yapımının gerçekleştirilebilmesi için bir uygulama projesinin ihaleye esas dokümanlar arasında
yer almadığı anlaşılmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel bu işte, yüklenici teklifini sözleşmesinin 6 ncı maddesine göre
uygulama projelerine ve mahal listelerine dayalı olarak verdiği hususu göz önünde
bulundurulduğunda, Tabiat park alanı içerisinde böyle bir altyapı uygulamasının, uygulama projesi
olmadan gerçekleştirilmesinin mümkün olamayacağı hususu dikkate alındığında bina kanalizasyon
hattının yöresel belediyenin göstereceği bir hatta bağlantısının yapılmasının sözleşme kapsamında
olmadığı değerlendirilmektedir.
Tanıtım Birimi-I betonarme döşeme ile ilgili olarak;
Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kanunun Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde Uygulama Projesi,
“Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje,”
şeklinde tanımlanmıştır. Gerek proje yapım ve hazırlama kriterleri ve gerekse uygulama projesinin
tanımı dikkate alındığında, anahtar teslimi götürü bedel işlerin ihale dokümanları içerisinde verilen
uygulama projelerinde eksik bulunmaması Kanun gereği olmaktadır.
168
4735 sayılı Kanunun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinde, yapım işlerinde anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak,
işin tamamı için isteklilerin teklif ettiği toplam bedel üzerinden düzenlenen sözleşme olarak
tanımlanmıştır.
Yüklenici 20.02.2014 tarihli ve 19406 sayılı dilekçe ile “…. İŞİ’nde Tanıtım Birimi I binasına
ait mimari uygulama projelerinde +3,25 kotu döşeme plan kesitlerinde “galvanizli sac (statik proje
esastır)” ibaresi yer almaktadır. Ancak statik proje plan ve kesitlerde galvaniz sac ile ilgili olarak
herhangi bir ibare yer almamaktadır.
İşin süresi içinde yetiştirilebilmesi ve imalatların tamamlanabilmesi için galvanizli sac tip ve
kalınlıklarının statik hesaplar gözetilerek seçiminin yapılması ve tarafımıza bildirilmesi…..”
hususlarını belirterek, idaresine başvuruda bulunduğu, bunun üzerine idaresince de yükleniciye
05.03.2014 tarih ve 50977 sayılı yazı ile “…. Tanıtım binasına ait mimari projede +3,25 döşeme plan
kesitinde yer alan uygulamaya ilişkin detay yazımızla sunulmuştur. Bahse konu imalata ilişkin
uygulamanın tarafınıza sunulan detaya uygun olarak yapılması hususunda;” talimatı verilmiştir.
Mimari proje döşeme açılımlarındaki (DŞ8-DŞ10-DŞ11) 12 cm’lik tesviye betonunun inşa
edileceğine ilişkin ihale dokümanları arasında bir belirsizlik olmadığı, dolayısıyla ihaledeki tekliflerin
bu durum dikkate alınmak suretiyle verildiği konusunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı, İdaresince
05.03.2014 tarih ve 50977 yazısı ekinde yükleniciye verilen “Kompozit Döşeme Detayı” projesi
incelendiğinde, mimari projede bulunmayan hasır çelik imalatının yer aldığı hususları göz önünde
bulundurulduğunda, 12 cm.lik tesviye betonunun yapım bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu,
hasır çelik imalatının yapımının bedeli ise sözleşme bedeline dahil olmayacağı değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin, “… Tabiat Parkı Tanıtım Birimleri, Güvenlik Kulübesi ve Peyzaj Düzenlemesi
Büyük Onarım İşi” ile ilgili konular ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna
göre;
Ahşap oturtma çatı imalatının, sözleşmesine, uygulama projesine, fen ve sanat kurallarına,
şartnamesine uygun olarak eksiksiz ve kusursuz ikmal edilmesi durumunda, bu iş kalemine dayalı
olarak sözleşme bedelinden kesinti yapılması cihetine gidilmesinin sözleşmesi ve ekleri hükümleri ile
ilgili mevzuatına uygun düşmeyeceğinin değerlendirildiğine,
12 cm.lik tesviye betonunun yapım bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu, hasır çelik
imalatının yapımının ise sözleşme bedeline dahil olmadığına,
İhale dokümanları arasında bina dışı kanalizasyon hattına ait bir uygulama projesi
bulunmadığından kanalizasyon hattının sözleşme kapsamında olmadığına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 03/04/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
169
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/14
Karar Tarihi : 05/02/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “…
16 Derslikli Ortaokul Binası Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresi … sayılı yazısında özetle; taraflarınca Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale
Yönetmeliğine göre ihale edilerek, 04.06.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan, “… 16 Derslikli Ortaokul Binası Yapım İşi”nde ihale dokümanları arasındaki vaziyet
planında ihata duvarının dışında 5,5x15 m ebadında 500 kişilik fosseptik çukurunun yer aldığı, planda
fosseptik çukuru yapılacaktır notunun düşüldüğü, ancak herhangi bir statik ve mimari projenin
bulunmadığı ifade edilerek, fosseptik çukurunun iş artışı kapsamında değerlendirilip
değerlendirilemeyeceği hususunda görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirilmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici, 20.12.2013 tarihli dilekçesinde, taahhütlerinde bulunan söz konusu yapım işinde,
fosseptik çukuru ile ilgili projelerin ihale dokümanları arasında bulunmadığından, bu imalatla ilgili
onaylı projelerin kendilerine verilmesini ve bu imalatın %30 iş artışı kapsamında değerlendirilmesine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İhale dokümanları arasındaki vaziyet planında ihata duvarının dışında 5,5x15 m ölçülerinde
500 kişilik fosseptik çukurunun yer aldığı, vaziyet planı üzerinde fosseptik çukuru yapılacaktır
notunun düşüldüğünü ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 15 inci maddesi gereğince bu
imalatın yüklenicinin taahhüdünde bulunduğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Denilmektedir.
Bu hükümlerden anlaşıldığı üzere, istekliler tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedirler.
170
İdari Şartnamenin 13.1 maddesinde; “İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden yirmi gün
öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu işde, idaresi yazısı ekinde gönderilen ve ihale dokümanı CD’si içerisinde yer alan
mimari projeler içindeki Sumbas Ortaokulu vaziyet planında yapılacak saha imalatları başlığı altında
500 kişi kapasiteli fosseptik yapılacaktır notunun yazılı olduğu, ayrıca vaziyet planında 5,5x15 m
ölçülerinde fosseptik yazılı alanın belirtildiği görülmektedir.
Vaziyet planında yukarıdaki hususların yer almasına rağmen, yüklenicinin, İdari Şartnamenin
hükmüne göre ihale aşamasında hiçbir sorgulama yapmayarak fosseptikle ilgili mimari ve statik
projelerin kendisine verilmemiş olmasını ileri sürerek, fosseptik imalatının %30 iş artışı kapsamında
değerlendirilmesi talebi uygun bir yaklaşım olarak değerlendirilmemektedir.
Belirtilen bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye esas mimari projeler içindeki
vaziyet planında şekilsel olarak gösterilen ve yapılacak imalatlar başlığı altında belirtilen fosseptik
imalatının sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin, … 16 Derslikli Ortaokul Binası Yapım İşi ile ilgili talebine ilişkin konular ön
bölümde incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Fosseptik yapılması imalatının sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 05/02/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
171
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2014/11
Karar Tarihi : 22/01/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan,
“Derslikler ve Merkezi Birimler (… Ek Binası)” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresi, … sayılı yazısında özetle; taraflarınca ihale edilerek 01.10.2012 tarihinde anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “Derslikler ve Merkezi Birimler (Mühendislik Fakültesi Ek
Binası)” yapım işinde ihale dokümanları arasında yer alan projeler arasındaki Pafta:SU-18…SU24’deki döşeme 1-3, 10-13 ve 16-18 aksları kaset döşeme ve kirişlerine ait demir donatı ve plan
projelerin yer almadığı, ayrıca radye döşemelerine ait demir donatı projelerinde sehpa demirlerinin
gösterilmemiş olması nedenlerinden dolayı, yüklenici ile aralarında oluşan anlaşmazlık konusunda
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmiştir.
III – İNCELEME
Konu, Kurulumuzca gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde incelenmiş
ve değerlendirilmiştir.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale dokümanları içerisindeki projeler arasında, radye temel döşemelerine ait sehpa demirleri
ile kafes döşeme ve kirişlerine ait demir donatıların gösterildiği projelerin yer almadığı, bu itibarla
belirtilen donatıların bedellerinin kendilerine ödenmesi,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İhale dokümanları arasında; mimari, betonarme, vaziyet planları, kesitler, görünüşler, sistem
ve nokta detay paftalarının verildiği, sadece betonarme Pafta; SU-18, … SU-24’deki Döşeme; 1-3, 10-
13 ve 16-18 aksları arası kaset döşeme ve kirişlere ait demir donatı projelerinin ihale dokümanları
içerisinde yer almadığı, ancak yüklenicinin bunu bir eksiklik görerek ihale aşamasında bir açıklama
istememesi ve sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel olması nedeniyle, yüklenicinin teklifine
donatılara ait bedeli yansıttığı, bu nedenle de yükleniciye ilave bir bedel ödenmemesi,
Radye temel döşemelerine ait demir donatılarının yer aldığı projelerde, sehpa demirleri
gösterilmemiş ancak, tekniğin gereği olarak sehpa demirleri olmadan radye demirlerinin döşenmesinin
mümkün olmadığının yüklenici tarafından bilinmesi gerektiği, dolayısıyla, teklifine sehpa demirlerinin
yapımını da dahil etmesi gerektiği dikkate alındığında sehpa demirleri için ilave bir bedel
ödenmemesi,
Gerektiğine ilişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin sözleşme türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu Sözleşme, anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen …………… toplam
bedel üzerinden akdedilmiştir …” hükmü yer almaktadır.
172
Bu hükümden anlaşılacağı üzere, istekliler tekliflerini ihale dokümanları arasında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedir.
İhale dokümanları arasında, bahis konusu kaset döşeme ve kirişlerine ait demir donatı
projelerin yer almamasının bir eksiklik olduğu, ancak bu eksikliğin isteklilerin tekliflerini
oluşturmasına bir engel teşkil edip etmeyeceği hususunun irdelenmesi ihtiyacı bulunmaktadır.
Yüklenici teklifini verirken projede yer alan kaset döşeme ve kirişlerini yapmayı taahhüt
ettiği, bu döşeme ve kirişlerin demir donatıları olmadan yapılmalarının söz konusu olamayacağını
yüklenicinin bilmemesinin söz konusu olamayacağı, bu nedenle, yüklenici ve diğer isteklilerin ihale
öncesi bu konuda idaresinden bir açıklama istememeleri de göz önüne alındığında, demir donatı
bedellerini tekliflerine yansıttıklarının kabulünü gerekli kıldığı hususu açıktır.
Ayrıca, bahis konusu kaset döşeme ve kirişlerine ait demir donatı imalatların yer aldığı
hakedişlere yüklenicinin donatılara ait bedellerin taraflarına ödenmesi yönünde hakedişlere
13.12.2013 tarihi itibarıyla bir itirazının olmadığı, bu nedenle, sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin Geçici hakediş raporları başlıklı 39 uncu maddesi hükmü gereği bahis konusu
demir donatı imalatlarının yer aldığı hakedişleri olduğu gibi kabul etmiş sayılacağı durumu,
yüklenicinin teklifini oluştururken bahis konusu donatılara ait bedelleri teklifine yansıttığını ayrıca
ortaya koymaktadır.
Diğer bir anlaşmazlık konusu olan sehpa demirleri ile ilgili olarak;
Radye temel döşemelerine ait demirlerin döşenmesinde sehpa demirlerinin kullanılmasının
teknik mevzuatın gereği olduğu, sorumlu bir meslek adamı olan yüklenicinin bunu bilmemesinin
düşünülemeyeceği dikkate alındığında, yüklenicinin sehpa demirlerine ait bedeli teklifine
yansıtmasının gerektiği, yansıtmaması halinde ise bunun sorumluluğunun kendisine ait olacağı
konularında duraksamaya mahal bir durum olmadığı değerlendirilmektedir.
Belirtilen hususlar nedeniyle, kaset döşeme ve kirişlerine ait demir donatılar ile sehpa
demirlerinin bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin, “Derslikler ve Merkezi Birimler (… Ek Binası)” yapım işiyle ilgili talebine ilişkin
konu ön bölümde incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
İhtilaf konusu kaset döşeme ve kirişlerine ait demir donatılar ile radye döşemelerine ait sehpa
demirlerinin yapım bedellerinin sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 22/01/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
173
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/10
Karar Tarihi : 22/01/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan, “… 100 Yataklı Devlet
Hastanesi Çatı Onarımı” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale
edilerek, 21.10.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan “… 100
Yataklı Devlet Hastanesi Çatı Onarımı” işinde, ihale kapsamında bulunan işlerin bir kısmının
yapımından vaz geçildiği ve bu nedenle; işin sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle
tamamlanması sonucu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi hükmüne
göre yükleniciye, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki
bedel farkının %5 inin ödenmesi gerektiği, bu doğrultuda düzenlenen anlaşma tutanağına yüklenicinin
itiraz ettiği bildirilerek, bahis konusu anlaşmazlık hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Öncelikle sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda özet
olarak belirtilmektedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Sözleşme kapsamında bulunan işlerden bir kısmının yapımından vaz geçilmiş olsa bile,
sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel olması nedeniyle, sözleşme bedelinin tamamı ile sözleşme
kapsamı dışında yaptırılan işlerin bedelinin de taraflarına ödenmesinin gerektiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait onaylı projesinde, ahşap oturtma çatı yapılması (rüzgarda uçan kısım) çatı üst
kaplaması, gerekli yalıtımlar ve yağmur iniş boruları yapılması, rüzgardan uçan kısmın dışındaki
mevcut çatının MSB 135 pozuna uygun tadilatının yapılmasının tariflendiği, ancak yapılan incelemede
su sızıntılarının ahşap oturtma sisteminden ya da çatı kaplamasından kaynaklanmadığı, sızıntının iç
dere olarak imal edilen yağmur oluklarındaki yağmur iniş borularının yetersizliğinden ve iç derelerde
eğim problemlerinden kaynaklandığı, bu nedenle MSB 135 no’lu poza uygun herhangi bir imalat
yapılmadığı, ihale dokümanındaki pursantaj incelendiğinde ahşap oturtma sistem çatı tadilatı oranının
%81,89 olduğu, iş artışı kapsamında yaptırılan işlerin de bu pursantajı karşılayamadığına,
Özetle; yapılamayan imalatların pursantaj oranı doğrultusunda kesilmesi, bu durumda iş,
sözleşme bedelinin % 80’inin altında tamamlanacağı için 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesi hükmüne göre yükleniciye yapmış olduğu imalatların gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı
arasındaki bedel farkının %5’inin kâr mahrumiyeti olarak ödenmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
174
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
4735 sayılı Kanunun 24 üncü ve sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 12
ile 21 inci maddelerine göre, anahtar teslimi götürü bedel bu işde; idare, sözleşme konusu işlerle ilgili
proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu
hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak gerekli
değişiklikleri yapmaya yetkili bulunmaktadır. Ancak bu yetkinin sınırsız olmayıp, şartnamede
belirtilen şartlarla sınırlı olduğu bilinen bir husustur.
Bu itibarla; ihale aşamasında öngörülmemekle birlikte proje değişikliği ve bu değişikliğe bağlı
olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların ortaya çıkması halinde ise, proje değişikliğinden
kaynaklanan muhtemel iş artışı/eksilişinin,
-Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
-İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik ve ekonomik olarak mümkün
olmaması,
Şartlarıyla, 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmekte olup, Kamu
İhale Kurumunun da bu mahiyette alınmış 05.06.2007 tarih ve 2007/DK–D-70 nolu kararı da mevcut
bulunmaktadır.
Bunun yanı sıra; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, mevzuatına uygun olarak proje
değişikliği yapılması sonucunda bir iş artışının ortaya çıkması durumunda, bu artışa ilişkin bedelin
ödenmesi gerektiği ancak, bir iş eksilişi meydana gelmesi halinde ise, buna ilişkin bedelin
kesilmemesi gibi tek yönlü bir yorum ve uygulama yapılmasının, 4735 sayılı Kanunun İlkeler başlıklı
4 üncü maddesinde yer alan “…………..Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları,
sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve
sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmüne uygun düşmeyeceği açıktır.
Belirtilen bu hususlar birlikte dikkate alınarak değerlendirildiğinde, bahis konusu işde
yapımından vaz geçilen işlerin bedelinin sözleşme bedelinden düşülmesi, yapımına karar verilen yeni
iş kalemlerinin bedelinin de yasal iş artışı dahilinde kalması kaydıyla yükleniciye ödenmesinin
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, yapımından vaz geçilen imalatlar ile yapımına karar verilen yeni iş
kalemlerinin birim fiyatlarının Sözleşmesi eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinde ön görülen usûl ve
esaslara göre tespit edilmesi gerekmektedir.
Yeni birim fiyatların tespiti sırasında esas alınacak rayiç ve analizlerle ilgili olarak;
Bilindiği üzere, bahis konusu işin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 24.12.2002 tarih ve
5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 7 nci maddesinin (h)
bendinde; “Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece
istenen iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı
uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. …” hükmü yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeler için mevzuatında bu açıklıkta bir hüküm yer
almamakta ise de, bu tür sözleşmelerde yeni birim fiyatların yapılması zorunluluğunun ortaya çıkması
durumunda, yeni iş kalemine ait ödemelerin birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi yapılacağı dikkate
alındığında, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde yeni birim fiyatın tespiti sırasında bu
maddenin de kıyasen uygulanmasının mevzuatına ve sözleşmesine uygun düşeceği açıktır.
Bu itibarla, bahis konusu işde yeni iş kalemine ait fiyatların tespiti sırasında rayiç olarak
uygulama ayı rayiçleri, analiz olarak ise yine o ay itibarıyla en son güncellenmiş analizin alınması
gerekmektedir.
Diğer bir anlaşmazlık konusu ile ilgili olarak;
175
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde işin sözleşme bedelinden daha az bir tutarda
tamamlanması halinde, nasıl hareket edilebileceği hususu, 4734 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesi ve işe ait sözleşme eki YİGŞ’nin 21 inci maddesinde belirtilmiş olup, bu
hükümlere göre; ihale konusu işin sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanması
durumunda; yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5’inin geçici
kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenmesi mümkün bulunmaktadır.
IV-KARAR
İdaresinin “… 100 Yataklı Devlet Hastanesi Çatı Onarımı” ile ilgili anlaşmazlık talebine
ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Yapımından vazgeçilen iş kalemlerine ait bedelin sözleşme bedelinden düşülmesi ve
yükleniciye ödenmemesinin,
Yapımından vaz geçilen imalatlar ile yapılmasına karar verilen yeni iş kalemlerine ait
fiyatların tespiti sırasında inceleme bölümünde belirtilen hususlar doğrultusunda hareket edilmesi ve
bu şekilde bulunacak fiyatlar dikkate alınarak yapımından vaz geçilen imalatlar ile yapımına karar
verilen imalatların bedellerinin belirlenmesinin uygun olacağının,
Yüklenicinin, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5’inin geçici
kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenmesinin mümkün bulunduğunun,
Değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 22/01/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
176
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/05
Karar Tarihi : 10/01/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… İl Özel İdaresince yaptırılmakta olan “… Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapımı işi” ile
ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek
13.12.2012 tarihinde Anahtar Teslimi Götürü Bedel sözleşmeye bağlanan yapım İşinde; mutfak,
yemekhane ve çamaşırhane ekipmanlarının yüklenici uhdesinde olup olmadığı hususunda ihtilafa
düşüldüğü belirtilerek görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıda bildirildiği
şekildedir.
Yüklenici görüş ve talebi; Mutfak ve çamaşırhane imalatlarının proje, detay ve mahal
listelerinde yer almadığı, bu imalatların kalorifer ve elektrik projelerinde şematik olarak gösterildiği,
bu gösterimden mutfak ve çamaşırhane imalatlarının altyapılarının yapılacağının anlaşıldığı, ayrıca
aşırı düşük sorgulamasında bu imalatlar ile ilgili herhangi bir sorgulama istenilmediği bu nedenlerle
imalatların yapılmaması gerektiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise; İdaresi yazısı ekinde yer alan idarenin teknik
elemanlarca hazırlanan rapora göre; söz konusu projenin tip proje olduğu ve daha önce “Bozkurt Spor
Lisesi Pansiyonu” işinde uygulandığı, mutfak, yemekhane ve çamaşırhane ekipmanlarının mahal
listelerinde ve yaklaşık maliyette yer aldığından yüklenici tarafından temin edildiği, Merkez İbrahim
Cinkaya Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapımı işinde ise, ihale hazırlıkları aşamasında söz konusu
imalatları yapmayı düşünmedikleri, bu nedenle mahal listesini ihale evrakları içine konulmadığı,
ancak projelerde silinmesinin sehven unutulduğu, cihazlara ait yapımı tarif eden proje, mahal listesi ve
teknik şartnamelerde tariflerinin bulunmadığı, ayrıca bu imalatların yaklaşık maliyet, pursantaj ve aşırı
düşük sorgulamasında yer almadığı, bu nedenle mutfak, yemekhane ve çamaşırhane ekipmanlarının
ihale kapsamında olmadığını düşündükleri buna karşılık söz konusu cihazların ısıtma tesisatı
projesinde yer alması nedeniyle bu imalatların ihale kapsamında olup olmadığı konusunda tereddütleri
olduğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların belirtilen bu görüşlerinden sonra konunun incelenmesi ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde; "Bu
sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif
edilen …. TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir." hükmü,
177
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinin birinci
paragrafının (a) bendinde; "Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme düzenlenir." hükmü yer almaktadır.
Bu her iki hükümde de açıkça belirtildiği üzere, anahtar teslimi götürü bedel işlerde, istekliler
tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı mahal listelerine göre işin
tamamı için verildiği ve teklifi kabul edilen istekli ile bu toplam bedel üzerinden sözleşmenin
akdedilmesi ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde bu toplam bedelin esas alınmasının gerekmesi
nedeniyle bu dokümanların eksiksiz olarak hazırlanmasının zorunlu olduğu ortaya çıkmaktadır.
Diğer taraftan mutfak, yemekhane ve çamaşırhane ekipmanlarının yapımının öngörülmediği,
bu nedenle yaklaşık maliyete konulmadığı, pursantaj, mahal listesi, teknik şartnamelerde tariflerinin
bulunmadığı ve aşırı düşük sorgulamasında yer almadığı, ancak bu imalatların ihaleye esas projelerden
silinmesinin sehven unutulduğu hususları İdaresi yazısı ekindeki teknik elemanlarca hazırlanan
raporda belirtilmektedir.
Yaklaşık maliyetin ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge olduğu,
yüklenicinin bu belgeden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı, dolayısıyla yaklaşık
maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı isteklilerin
tekliflerini yaklaşık maliyete dayalı olarak vermedikleri hususu açıktır.
İdaresi yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ile ihaleye esas olduğu belirtilen CD’si
incelendiğinde; tereddüt konusu olduğu belirtilen mutfak, yemekhane ve çamaşırhane ekipmanlarının,
mimari ve elektrik projelerinde şekilsel olarak çizimleri ile bu imalatlara ait temiz su ve pis su tesisat
bağlantılarının sıhhi tesisat projesindeki kolon şemasında gösterildiği ve cihazlara bağlantılarının
projeye işlendiği, ayrıca kalorifer tesisatı uygulama projesinde ise, tereddüt konusu olduğu belirtilen
tüm ekipmanların numaralandırılarak (malzeme cinsleri, ölçüleri, özellikleri ve adetleri) ayrıntılı
olarak tablo içerisinde düzenlendiği görülmektedir.
Bu itibarla, bahis konusu imalatların ihaleye esas uygulama projelerinde detay ve
ayrıntılarının gösterildiği ve kalorifer uygulama projesi içerisinde mahal listesi niteliğinde bir gösterim
ve tanımlamanın yapıldığı hususları göz önüne alındığında idaresinin ve yüklenicinin
değerlendirmesinin sözleşmenin 6. maddesine uygun düşmediği ve tereddüt konusu bu imalatların
sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
 IV- KARAR
… İl Özel İdaresince yaptırılmakta olan “… Sosyal Bilimler Lisesi Pansiyon Yapımı işi” ile
ilgili görüş talebe ilişkin konular, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
İhaleye esas projelerde mutfak, yemekhane ve çamaşırhane ile ilgili olarak yer alan
ekipmanların sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 10/01/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
178
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2014/04
Karar Tarihi : 09/01/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan,
“… İlköğretim Okulu Yapımı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilerek 26.2.2/12
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bahis konusu işin yürütülmesi sırasında, %
10 ilave iş artışı kapsamında gerçekleştirilen ihata duvarı, dalgıç pompa ve 630 kg’lık asansör
imalatına ait birim fiyatlar konusunda anlaşma sağlanamadığından bahisle, konuya ilişkin
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
% 10 iş artışı kapsamında yapılan işlerle ilgili olarak idaresince hesaplanan fiyatlara itiraz
ettiğini, fiyatların Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesindeki usul ve esaslara göre
belirlenmesini talep etmekte olup, aşırı düşük bedel sorgulamasında verilen fiyatların baz alınarak
hazırlanan maliyet raporuna 2011-2012 yılı TÜFE farkının ilave edilerek belirlenecek tutarın talep
edildiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Yüklenicinin % 10 iş artışı kapsamında yapmış olduğu bahse konu ihata duvarı, dalgıç pompa
ve 630 kg’lık asansör için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarına göre imalatın yapıldığı yılın
fiyatlarıyla yaklaşık maliyet hazırlandığı, bu hazırlanmış fiyatlardan sözleşme bedeli ve yaklaşık
maliyetten hareketle bulunan tenzilata tabi tutulduğu, daha önce 4 nolu hakedişte ödenmiş olan 400 kg
asansörün pursantaja göre ödenen bedelinin de düşülerek geriye kalan miktarın ödenmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların talebe ilişkin görüşleri belirtildikten sonra, konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin, Sözleşmede bulunmayan
işlerin fiyatının tespiti başlıklı 22 nci maddesinde; “(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen
proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli
görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş
kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında
yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte
tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
179
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren
analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki
yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantaj la tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların
verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir. …
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına
ait yerel rayiçleri. … ”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükme göre, yeni birim fiyatların, maddede ön görülen usul ve esaslar doğrultusunda
oluşturulacak analize dayalı olarak tespit edilmesi ayrıca, analizlerle ilgili olarak da öncelik sırasında
yer alan bir bentteki hüküm tüketilmeden bir alt bende geçilmemesi gerekmektedir.
Ancak, bahse konu işde yeni birim fiyatların, analize dayalı olarak tespit edilmediği idaresi
yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
Yeni birim fiyatların, sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyetten hareketle bulunacak bir oranda
indirime tabi tutulması ile ilgili olarak;
Bilindiği üzere;
4734 sayılı Kanuna göre ihale edilmeyen ve sözleşmesi ekinde Bayındırlık İşleri Genel
Şartnamesinin (BİGŞ) yer aldığı yapım işlerinde, fiyatları belli olmayan işlerin fiyat tespitlerinin
yapılmasına ilişkin usul ve esasların belirtildiği Şartnamenin 20 nci maddesinde, “Bu maddede
belirtilen usullerle tespit edilen birim fiyatlara, sözleşmesi veya eklerindeki esaslara göre, varsa ihale
indirimi uygulanır.” Hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, aynı Şartname’nin 39 ve 40 ıncı maddelerinden anlaşılacağı üzere, birim fiyat esasına
göre yaptırılan işlerde sözleşme eki birim fiyat cetvelinde veya keşif özetinde yazılı veya sonradan
düzenlenen onaylı yeni fiyatlar üzerinden hesaplanan hakediş tutarından varsa yüklenicinin yaptığı
indirime isabet eden tutarın ayrıca düşülmesi gerekmekte, götürü bedel işlerde ise zaten mevzuatının
gereği olarak ihale indirimi bulunmamaktadır.
Bu hükümler çerçevesinde yapılan uygulama sırasında sözleşmesinde ihale indirimi yer alsa
dahi fiyatlar indirime tabi tutulmadan tespit edilmekte, ancak, bu fiyatlara dayalı olarak ara veya kesin
hakediş raporları düzenlenmesi sırasında varsa ihale indirimi, hakedişlerde dikkate alınmakta, işe ait
sözleşmede ihale indirimi yok ise, tabiî olarak ihale indiriminin uygulanması söz konusu
olmamaktadır. Buradan anlaşılacağı üzere, sözleşmesinde bir indirim olsa bile, BİGŞ’ne göre yeni
fiyatların taraflarca tespiti sırasında bir indirim girdisine yer verilmemektedir.
Keza, YİGŞ’nin ödemelerle ilgili geçici hakediş raporları başlıklı 39 ve kesin hakediş raporu
ve hesap kesilmesi başlıklı 40 ıncı maddeleri incelendiğinde görüleceği üzere, gerek teklif birim fiyat
ve gerekse anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan yapım işlerine ait hakedişlerin
düzenlenmesine ilişkin usûl ve esaslar içerisinde de, bir indirim oranının uygulanacağına ilişkin
herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.
Bunun yanısıra, birim fiyatlara ait girdiler esas itibarıyla malzeme, işçilik, makine ve
yüklenici kârı ve genel giderlerden oluşmakta olup bu girdiler arasında, gerek YİGŞ’nin 22 nci
maddesi hükmünde ve gerekse, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarında, yeni iş
kalemlerine ait birim fiyatların tespiti sırasında sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet arasındaki farktan
180
hareketle bulunacak bir orandaki indirim girdisinin yer aldığına veya yeni fiyatların bu oranda
tenzilata tabi tutulacağına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, YİGŞ’ne göre fiyat tespit tutanakları; hakediş raporları gibi bir ödeme evrakı
olmayıp, o iş kalemine ait fiyatın bahis konusu şartnameye göre maliyet girdileri dikkate alınarak
hesaplanan bedelin ne olduğunu ortaya koyan bir belgeden ibarettir. Dolayısıyla, bu yeni birim fiyata
dayalı olarak sözleşme ve ekleri hükümlerine uygun şekilde geçici ve kesin hakediş raporlarıyla
ödeme yapılması halinin, birim fiyat tespitinden ayrı bir uygulama olduğu hususu açıktır.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin
hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olmasının yanı sıra, istekliler tekliflerini,
yaklaşık maliyete göre değil, 4735 sayılı Kanunun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinde
belirtildiği üzere götürü bedel işlerde, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak işin tamamı için teklif ettikleri toplam bedel üzerinden; teklif fiyatlı işlerde ise, ön veya kesin
projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idarece hazırlanmış
cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden, vermekte, üzerinde ihale kalan istekli ile de bu
teklifine dayalı olarak sözleşme imzalanmaktadır.
4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarına göre hazırlanan yaklaşık maliyet hesap
cetvelinin, 2886 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde hazırlanan keşif özeti gibi ihale
dokümanları arasına konularak sözleşme ekinde yer verilmesi gereken bir belge olmadığı da dikkate
alındığında, yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün olmadığı konusunda herhangi bir duraksamaya mahal
bulunmamaktadır.
2886 sayılı Kanuna göre ihale edilen birim fiyat sözleşmelerde istekliler, idare tarafından
hazırlanan keşif özeti üzerinden indirim yapmak suretiyle ihale bedelini oluşturmakta ve yapılan bu
tenzilat oranı aynı zamanda ihale dokümanları arasında yer alan birim fiyatlar için de geçerli olmakta,
bir başka ifade ile, keşif özeti olmadan teklif verilmesi söz konusu olmamaktadır. 4734 sayılı Kanuna
göre ihale edilen birim fiyat sözleşmelerde ise; 2886 sayılı Kanundan farklı olarak istekliler tekliflerini
yaklaşık maliyetten bağımsız olarak oluşturmakta olup, birinde keşif bedeli ve ihale bedeli ayrı ayrı
yer almakta iken, diğerinde sadece ihale bedeli söz konusu olmaktadır. Bu itibarla, her iki sistemin
hukuki durumu ve sonuçları tabii olarak farklılık oluşturmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun İlkeler başlıklı 4 üncü maddesinde; “…..Bu
Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında
eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensiplere aykırı
maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.”
hükmü mevcut olup, yürürlükteki ihale mevzuatı ile sözleşme ve eklerinde belirtilmemiş bir hususun,
varmış gibi kabul edilmek suretiyle bir yorumlama ve uygulama yapılması, bu hüküm ile de
bağdaşmamaktadır.
Bütün bu hususlar birlikte dikkate alındığında; YİGŞ’nin 22 nci maddesine göre yeni birim
fiyatların tespiti sırasında, sözleşmeden gelen ve yüklenicinin kabulünü içeren durumlar hariç,
sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyetten hareketle bulunacak bir oranda fiyatların tenzilata tabi
tutulmasının 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarına uygun düşmemektedir.
Yüklenici kârı ve genel gider oranı ile ilgili olarak;
Yeni birim fiyatların tespitinde, yüklenici kârı ve genel giderlerin de bir girdi olarak yer
alması gerekmekte olup, bu girdi kalemine ilişkin oran; sözleşmesinde özel bir düzenleme yok ise,
maksimum % 25 oranını aşmamak şartıyla, sözleşmesi ve ekleri hükümlerine uygun olarak bulunacak
bir oranda taraflarca müştereken tespit edilmesi gerekmektedir.
Aşırı düşük sorgulaması sırasında yüklenicinin sunduğu analizlerle ilgili olarak;
Sözleşmesi eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinde, yeni birim fiyatlara esas olacak analizlerin
oluşturulmasında uyulması gerekli usul ve esaslar belirtilmiş olup, bunlar arasında, aşırı düşük teklif
sorgulaması sırasında açıklama istenilen hususlarla ilgili olarak, isteklilerin sunduğu analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizlerin, yeni birim fiyatlara esas olacak analiz olarak alınması gerektiğine
ilişkin bir husus yer almamaktadır.
181
Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun aşırı düşük tekliflerin sorgulanması başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37'nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü ile,
İşe ait İdari Şartnamenin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33 üncü maddesinde;
“33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantalı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler çerçevesinde aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu
değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalara
ilişkin olarak Kamu İhale Kurum tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerden de anlaşılacağı üzere, aşırı düşük teklif sorgulamasının amacı, idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin teklifleri
reddedilmeden önce, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılı açıklama yapılmasına matuf olup, bunun dışında, aşırı düşük sorgulaması sırasında isteklinin
verdiği açıklamaların yeni birim fiyatların tespiti sırasında dikkate alınması gerektiği yönünde ayrıca
bir düzenleme yer almamaktadır.
Diğer taraftan, ön bölümde belirtilen 4735 sayılı Kanunun İlkeler başlıklı 4 üncü
maddesindeki hüküm dikkate alındığında, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil mevzuatı ile
sözleşme ve ekleri hükümlerinde belirtilmemiş bir hususun varmış gibi bir kabulden hareketle yorum
ve uygulama yapılmasının belirtilen yasa hükmüne uygun düşmeyeceği hususu açıktır.
Belirtilen tüm bu hususlar karşısında, yeni birim fiyatların tespiti esnasında aşırı düşük
sorgulaması sırasında yüklenicinin sunduğu analizlerden yararlanılması cihetine gidilebilmesi için
öncelikle, hakkaniyet ilkelerinin gözetilmesi ile birlikte, bu analizlere ait birim fiyatların yeni iş
kalemi ile benzerlik göstermesi ve analizlerdeki ortak girdilerden olan yüklenici kârı ve genel gider
girdilerin bir denge ve eşitlik içerisinde olup olmadıkları önem arz etmektedir.
Yeni birim fiyatların tespiti sırasında esas alınacak rayiç ve analizle ilgili olarak;
Bilindiği üzere, bahis konusu işin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 24.12.2002 tarih ve
5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 7 nci maddesinin (h)
182
bendinde; “Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece
istenen iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı
uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. …” hükmü yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeler için mevzuatında bu açıklıkta bir hüküm yer
almamakta ise de, bu tür sözleşmelerde yeni birim fiyatların yapılması zorunluluğunun ortaya çıkması
durumunda, yeni iş kalemine ait ödemelerin birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi yapılacağı dikkate
alındığında, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde yeni birim fiyatın tespiti sırasında bu
maddenin de kıyasen uygulanmasının mevzuatına ve sözleşmesine uygun düşeceği açıktır.
Bu itibarla, bahis konusu işde yeni iş kalemine ait fiyatların tespiti sırasında rayiç olarak
uygulama ayı rayiçleri, analiz olarak ise yine o ay itibarıyla en son güncellenmiş analizin alınması
gerekmektedir.
Yapımından vaz geçilen iş kalemlerinin fiyatlarının tespiti ile ilgili olarak;
Bahis konusu işde, yapımından vaz geçilmesi nedeniyle sözleşme bedelinden tutarları
düşülecek işlere ait birim fiyatların, YİGŞ’nin 22 nci maddesinin kıyasen uygulanmak suretiyle bu
maddede belirtilen usul ve esaslara göre tespit edilmesi ve bu şekilde bulunacak fiyatlardan hareketle,
yapımından vaz geçilen işlerin tutarının tespit edilmesi gerekmektedir.
IV- KARAR
“… İlköğretim Okulu Yapımı” işi ile ilgili idaresinin talebine ilişkin konu, ön bölümde
belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Yapımından vaz geçilen iş kalemleri ile yapımına karar verilen yeni iş kalemlerine ait birim
fiyatların, ön bölümde belirtilen hususlar da göz önünde bulundurularak, Sözleşmesi eki YİGŞ’nin 22
nci maddesinde ön görülen usul ve esaslar doğrultusunda Sözleşmenin taraflarınca müştereken tespit
edilmesinin gerektiği ve bunun da mümkün bulunduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/01/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
183
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2014/03
Karar Tarihi : 09/01/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan, “… Derslikler Yapımı İnşaatı”
işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek,
25.08.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinin yürütülmesi
sırasında, “temel kazıları yapılırken ortaya çıkan beton blokların kırılması ve saha dışına nakliyesi” ile
“atıksu ve yağmursuyu” imalatlarının yapımının, sözleşmesi kapsamında olmadığı değerlendirilerek, iş
artışı kapsamında ara hakedişler ile ödemelerinin yapıldığı, ancak, daha sonra Yüksek Fen Kurulunun
emsal kararları dikkate alınarak yeniden yapılan değerlendirme sonucu, bu imalatların yapımının
sözleşme kapsamında bulunduğu, bu nedenle bahis konusu imalatlara dayalı olarak ilave bir bedelin
ödenemeyeceği noktasına varıldığı ancak, yapılan son değerlendirmeye yüklenicinin itirazı olduğu ve
de aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 04.12.2013 tarih ve 13/1077 sayılı itiraz yazısında özetle;
Söz konusu imalatlar için Rektörlük Makamından alınan olurda, ihtilaf konusu imalatlardan
“Yaklaşık maliyet hazırlanırken mahal listelerine dâhil edilmeyen, ancak işin bütünlüğünün
sağlanması açısından yaptırılmasının zorunlu olduğu belirlenen imalatlar” olarak bahsedildiği, buna
dayalı olarak da İdarelerince anlaşma tutanağı yapılarak, müştereken bedellerinin tespit edildiği,
Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında bu imalatlara ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin
bulunmadığı, dolayısı ile teklifini verirken, bu imalatlar için bir bedel tayin etmelerinin söz konusu
olmadığı, tekliflerini sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtilen ihale dokümanı içerisinde yer alan
uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak verdiklerini, bu nedenle bahsi geçen imalatların
bedellerinin taraflarına ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
29.11.2011 tarihli Rektörlük Oluru ile; Sözleşmesinde bulunmayan, ancak yapılması zorunlu
olan, “binaların temel kazısı sırasında ortaya çıkan beton blokların kırılması ve saha dışına nakliyesi”
ile “atıksu ve yağmursuyu” imalatlarının iş artışı kapsamında değerlendirilerek, anlaşma tutanağı ile
bedellerinin belirlendiği, ara hakedişlerde ödemelerinin yapıldığı, ancak bu imalatların uygulama
projelerinden “C” grubu mekanik vaziyet planında teknik detayları ile açık bir şekilde gösterilmiş
olması ve Yüksek Fen Kurulunun emsal kararları dikkate alınarak yeniden yapılan değerlendirme
sonucu, bahis konusu imalatların iş artışı kapsamında değerlendirilemeyeceğinin anlaşılması üzerine,
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 40 ıncı maddesi “a” bendindeki, sözleşme süresinde yapılan ara
hakedişlerin kazanılmış hak olmadığı hükmüne dayanarak, kesin hesapta bedellerinin ödenmemesi
gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
184
Talebe ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Bilindiği üzere, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6.1.maddesinde yer alan,
“Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ( …. TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”
Hükmünün gereği olarak, yüklenici teklifini, ihale dokümanları içerisinde yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedir.
İdaresi yazısı ekinde gönderilen, ihaleye esas projelerin yer aldığı belirtilen CD’deki projeler
ve mahal listeleri incelendiğinde;
Bahis konusu işin, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olması nedeniyle, anahtar teslimi
götürü bedel sözleşme hukuku gereği, ihale dokümanlarında ödemelerin zemin cinsine dayalı olarak
yapılması yönünde düzenleme yapılmasının söz konusu olamayacağı, ayrıca bu işte de ödemelerin
zemin cinsine dayalı olarak yapılmasına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı hususları dikkate
alındığında, ihale dokümanları içerisinde yer alan projeye göre her cins zeminin kazılması giderinin
sözleşme bedeline dahil olduğunun kabulünün gerekli olduğu, bu itibarla da bahis konusu işde kazıda
yer alan münferit beton blokların da her cins zemin kapsamında mütalaa edilmesinin gerektiği
değerlendirilmektedir.
Diğer anlaşmazlık konusu olan atıksu ve yağmursuyu ile ilgili olarak;
Mahal listelerinde teras çatılarda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatlarından, 24.003
poz no’lu “Çinko yağmur iniş borusu” ve 24.014 poz no’lu “Çinko yağmur oluğu” imalatlarının,
yapım şartlarına uygun olarak yapılacağı belirtilmekte ayrıca, vaziyet planında, yağmur boruları ve
olukları, pissu hattı mesafeleri ve çapları, rögar yerleri ve nereye döküleceklerinin yer aldığı
görülmektedir.
Bu itibarla, mahal listelerinde ve vaziyet planında gösterilen bu imalatların uygulama projeleri
içerisinde yer aldığı, dolayısıyla sözleşme kapsamında yapılması gerekli imalatlar olduğunun kabulü
sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği olmaktadır.
Ayrıca, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde isteklilerin işin tamamı için teklif
verdikleri ve sözleşmenin de işin tamamı için yapıldığı ile işlerin bedellerinin ödenmesinde
yüklenicilerin teklif ettikleri toplam bedelin esas alındığı, bunun dışında yaklaşık maliyet cetvelinin
işin yapılmasına veya bedel tespitine ilişkin bir dayanak niteliğinde olmadığı hususları açıktır.
Diğer taraftan idaresi yazısı ve eklerinde; Yüksek Fen Kurulu’nun benzer konulardaki
kararları emsal gösterilerek, idaresi ve yüklenici tarafından bir sonuç çıkartılmaya çalışıldığı
anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere, Yüksek Fen Kurulu karar ve görüşleri, taleple ilgili işe ait sözleşme
ve ekleri hükümleri ile somut olaya dayalı olarak iş bazında ihdas edilmektedir. Bu nedenle, başka bir
işde bu karar ve görüşler aynen alınarak uygulama yapılması cihetine gidilmesinin her zaman için
uygun sonuç vermeyeceği hususu açıktır.
IV-KARAR
İdaresinin “… Derslikler Yapımı İnşaatı İşi” ile ilgili anlaşmazlık talebine ilişkin konular, ön
bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
“Binaların temel kazısı sırasında ortaya çıkan beton blokların kırılması ve kesin depoya
nakliyesi” giderleri ile “Atıksu ve yağmursuyu” imalatlarının yapım bedelinin sözleşme bedeline dahil
olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/01/2014
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
185
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/64
Karar Tarihi : 17/12/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığınca yaptırılmakta olan “… Nikah Salonu, Düğün Salonu, Gençlik Merkezi ve
Kreş İnşaatı” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek
11.09.2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım İşinde; nikah salonunda
bulunan koltukların yapımı ile ilgili konuda yükleniciyle aralarında ihtilaf oluştuğu belirtilerek, konu
hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıda bildirildiği
şekildedir.
Yüklenici görüş ve talebi; Projede, koltukların resim ve adet olarak belirtildiği, ancak,
yaklaşık maliyette, mahal listesinde, pursantajda ve teknik şartnamede koltukların imalatlarının tarif
edilmediği, ölçülerinin, kesitlerinin bulunmadığı belirtilerek, bu imalatların taahhütleri altında
bulunmadığına,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise; Mimari planlarda, kesitlerde ve nikah salonu sistem
detayında koltukların adetinin belirtilmesi ve işin anahtar teslim götürü bedel olmasından dolayı, bu
imalatın yüklenicinin taahhüdünde bulunduğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Denilmektedir.
Bu hükümlerden anlaşıldığı üzere, istekliler tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedirler.
İdare yazısı ekinde gönderilen ihale dokümanlarına ait CD de yer alan ve ihaleye esas olduğu
belirtilen projelerde, nikah salonuna ait plan ve kesitlerde, koltukların mimari yerleşim düzeni
açısından gösterildikleri görülmektedir. Ancak bunun dışında projeler arasında koltukların imal
edilmesine yönelik (ne tür bir malzemeden imal edileceği, ebatlarının ne olduğu, sabit mi hareketli mi
olacağı, v.b.) herhangi bir proje ve detaya rastlanılmamıştır. İhaleye esas projelere ilişkin mahal
listelerinde ve sözleşme eki Özel ve Teknik Şartnamelerde de söz konusu koltuklarla ilgili herhangi bir
186
hususun yer almadığı görülmektedir. Bu şartlarda, ihaleye esas proje ve ihale dokümanlarına
dayanarak, bahse konu koltukların imal edilmesinin mümkün olamayacağı açıktır.
Belirtilen bütün bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye esas projelerde şekilsel
gösterim olarak yer alan koltukların sözleşme bedeline dahil olmadığı değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
… Başkanlığınca yaptırılmakta olan “… Nikah Salonu, Düğün Salonu, Gençlik Merkezi ve
Kreş İnşaatı” ile ilgili görüş talebe ilişkin konular, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve
değerlendirilmiş olup, buna göre;
İhaleye esas projelerde sadece gösterim olarak yer alan koltukların sözleşme bedeline dahil
olmadığının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 27/12/2013
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
187
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/63
Karar Tarihi : 17/12/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… İl Özel İdaresince yaptırılmakta olan “… Hükümet Konağı İnşaatı Yapım işi” ile ilgili
görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek
08.08.2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bahis konusu yapım işinin
yürütülmesi sırasında, çevre duvarı ve demir korkuluk imalatları yapımının sözleşme bedeline dahil
olup olmadığı hususunda yüklenici ile uyuşmazlığa düşüldüğü belirtilerek, konuya ilişkin
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, sözleşmesi ve ekleri hükümleri, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları
çerçevesinde incelenmiş ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenici görüş ve talebi; Çevre duvarı ve demir korkuluk imalatlarının yapımının ihaleye
esas projeler ve bunlara ilişkin mahal listeleri içerisinde yer almadığı, yaklaşık maliyet ve pursantaj
cetveli çevre tanzimi bölümünde, beton ve demir imalatlarının yer aldığından hareketle, bahis konusu
imalatların yapımından sorumlu olmadıklarına,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi; Proje ve mahal listesinde bulunmayan, ancak yaklaşık
maliyet ve pursantaj cetvelinde yer alan çevre duvarı ve demir korkuluk imalatlarının yapımından
yüklenicinin sorumlu bulunduğuna,
İlişkin bulunmaktadır.
Talebe ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Denilmektedir.
Bu hükümlerden anlaşıldığı üzere, istekliler tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermektedirler.
Bahis konusu işde, idaresi yazısı ekinde gönderilen ve ihale dokümanlarının yer aldığı
belirtilen CD içerisindeki uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde çevrede yürüme
yolları, yeşil alanlar, bordürler, otopark, otomatik kapı vs. gibi imalatların yer aldığı, çevre duvarı ve
üzerine demir korkuluk yapılmasına ilişkin bir belirleme bulunmadığı görülmektedir.
188
Diğer taraftan; yaklaşık maliyetin ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve gizliliği olan
bir belge olduğu, yüklenicinin bu belgeden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı
isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyete dayalı olarak vermedikleri hususu açıktır.
Ayrıca, pursantaj oranlarının (İlerleme yüzdeleri), birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi birim
fiyat mahiyetinde bir ödeme kalemi olmadığı, sadece inşaatın hangi seviyede hangi oranda ödemenin
yapılacağını öngören bir ihale dokümanı olduğu ve işin yapılmasına veya isteklilerin teklif bedel
tespitine ilişkin bir dayanak niteliğinde olmadığı bilinmektedir. Bununla birlikte, idaresi yazısı ekinde
gönderilen pursantaj tabloları incelendiğinde, binanın çevresinde çevre duvarı ve üzerinde demir
korkuluk yapılması yönünde net bir belirlemenin olmadığı değerlendirilmektedir.
Tüm bu hususlar birlikte dikkate alınıp değerlendirildiğinde, ihaleye esas projeler ve bunlara
ilişkin mahal listelerinde çevre duvarı ve üzerine demir korkuluk yapılması imalatlarının yer almadığı,
dolayısıyla da yapım bedellerinin sözleşme bedeline dahil olmadığı görüşüne varılmıştır.
IV- KARAR
… İl Özel İdaresince yaptırılmakta olan “… Hükümet Konağı İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili
görüş talebe ilişkin konular, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre;
Çevre duvarı ve üzerine demir korkuluk yapılması imalatlarının sözleşme bedeline dahil
olmadığının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 17/12/2013
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
189
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş talebi
Karar No : 2013/48
Karar Tarihi : 07/11/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek, 08.05.2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Anadolu Öğretmen Lisesi” İşi ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
… İl Özel İdaresinin … sayılı yazı ve eklerinde özetle; anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Anadolu Öğretmen Lisesi” İşi’nde; ihalenin 22.07.2011 tarihinde yapıldığı,
ihale sürecinde yapılan itirazlar nedeniyle işe ait Sözleşme’nin geç imzalandığı, dolayısıyla işyeri
tesliminin de 228 günlük gecikme ile yapıldığı, bu nedenle, yüklenicinin fiyat farkı talebinde
bulunduğu, ancak, bahis konusu işle ilgili olarak Iğdır Valiliği ile Milli Piyango İdaresi Genel
Müdürlüğü arasında imzalanan Protokolde fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiğinden bahisle konu
hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, Kurulumuzca aşağıda
belirtildiği şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 19.09.2013 tarihli dilekçesinde; işin ihalesinin 22.07.2011 tarihinde yapıldığı,
22.08.2011 tarihinde ihale kararının kesinleştiği ve işin kendilerinde kaldığı, kesinleşen ihale kararına
göre 01.10.2011 tarihinde işe başlanması gerekirken, işin Kamu İhale Kurumuna şikayet edilmesi ve
mahkemeye intikalinden dolayı, sözleşmenin 08.05.2012 ve işyeri tesliminin 22.05.2012 tarihinde
yapıldığı belirtilerek, bu aradaki geçen süre ve gecikmenin İdareden kaynaklandığı sebebi ile
kendilerine fiyat farkı ödenmesi talebinde bulunduğuna,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Sözleşme tasarısının 14.2. nci maddesinde; “Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak,
mücbir sebepler veya İdarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esasların 12 nci maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir. Bu durumda, fiyat farkı
hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından
yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Genel"
satırındaki sayı esas alınır. ...” hükmünün yer aldığı,
Ancak, … Valiliği ile … Genel Müdürlüğü arasında imzalanan 02.05.2011 tarihinde
imzalanan Protokol’ün 6.3. üncü maddesine göre, fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiğine, ayrıca, …
Genel Müdürlüğünün 21.11.2012 tarih ve 12068 sayılı yazısına göre, anahtar teslimi götürü bedel
dışında, herhangi bir ek ödemenin yapılmasının mümkün görülmediğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların bu görüşleri belirtildikten sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
190
… Valiliği ile … Genel Müdürlüğü arasında imzalanan 02.05.2011 tarihinde imzalanan
Protokol’ün 6.3. üncü maddesinde;
“İnşaat, İdare’ye verilen projesine, keşfine, malzeme ve mahal listesine sadık kalınarak
yürütülecek ve İdare’nin onayı olmadan hiçbir değişiklik yapılmayacak olup, fiyat farkı, nakliye vs
gibi hiçbir nam altında ek ödeme yapılmayacaktır. Hazırlanacak şartnamenin ve sözleşmenin ilgili
maddelerinde, işe ait fiyat farkı ve avans verilmeyeceği açık olarak belirtilecektir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Ancak, söz konusu Protokol’ün, Sözleşme’nin 9 uncu maddesinde sayılan ihale dokümanları
arasında yer almadığı, bu nedenle, işe ait Sözleşme ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün
bulunmadığı hususu açıktır.
İdare yazısı ve eklerinde; ihale sürecindeki gecikmelerden sonra, sözleşmeye davet edilen
yüklenicinin, sözleşmeyi ihale dokümanında yer alan mevcut sözleşme tasarısı şartlarında imzalaması
konusunda itirazının olduğuna dair herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, dolayısıyla, işe ait
Sözleşmeyi itirazsız bir şekilde imzaladığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, imzalanan Sözleşme’ye göre tanzim edilen iş programına da yüklenicinin itirazının
olduğuna dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmamaktadır.
İşe ait Sözleşme’nin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesi ile İdari
Şartname’nin 49 uncu maddesinde;
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (onbeş) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. …
9.3. Yüklenici taahhüdün tümünü işyeri teslim tarihinden itibaren 430 (dörtyüzotuz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. …”
Hükümleri yer almaktadır. Buna göre, yer tesliminin Sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 15 (onbeş) gün içinde yapılması hüküm altına alınmış olup, 08.05.2012 tarihinde sözleşmenin
imzalandığı ve 22.05.2012 tarihinde de yer tesliminin yapıldığı dikkate alındığında, sözleşme
imzalandığı tarihten itibaren 14 gün içinde yer teslimi yapıldığı ve işe ait Sözleşmeye göre işyeri
tesliminde herhangi bir gecikmenin olmadığı görülmektedir. Dolayısıyla, ihale sürecinin uzaması
gerekçe gösterilerek işyeri tesliminin geç yapıldığının değerlendirilmesi ve fiyat farkı ödenmesi talebi,
Sözleşme ve ekleri hükümlerine uygun düşmemektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre; “…
Anadolu Öğretmen Lisesi” İşinde;
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yer tesliminin zamanında yapıldığı, ihale sürecinin
uzaması gerekçe gösterilerek fiyat farkı ödenmesi talebinin Sözleşme ve ekleri hükümlerine uygun
düşmeyeceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 07/11/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
191
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2013/46
Karar Tarihi : 03/10/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek yapımı devam eden “1. Etap Altyapı İnşaatı” ile ilgili
görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek birim
fiyat sözleşmeye bağlanan “1.Etap Altyapı İnşaatı İşi”nin yürütülmesi sırasında, ÇNÜ-001 poz nolu
birim fiyatın uygulanması ile ilgili yüklenici ile idareleri arasında uyuşmazlığın oluştuğu belirtilerek,
konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmiştir.
III- İNCELEME
Konu, Kurulumuzda gönderilen bilgi ve belgelerle ilgili mevzuatı çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin talep ve beyanları;
Galeri ve boru hendek kazıları fiiliyatta şevli olarak yaptırılmış olmasına rağmen, ödemesinin
sandık kesit olarak yapıldığı ancak, ihaleye esas projelerde şev belirlenmemiş olması nedeniyle, teklif
fiyatları şev dikkate alınmadan verdiklerini bu nedenle, şevlere isabet eden bedelin taraflarına
ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüşleri ve değerlendirmesi;
İhale öncesi isteklilere verilen ihale dokümanları arasında yer alan “Birim Fiyat Teklif
Cetveli”nde,
“ÇNÜ-001 poz nolu birim fiyatın tanımı özet olarak, - Paçal Kazı Yapılması (Klas: %55
toprak, %25 küskülük, %20 yumuşak kaya) (Galeri yapımı, bina yapımı, hendek yapımı, boru
şebekesi yapımı için her türlü makine, işçilik ve artan malzemenin 5000 m'ye kadar nakliyesi dahil -
Özel Teknik Şartnameye uygun özellikte)” olarak belirtildiği,
Ayrıca, “İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi”nin “İşin Kapsamı-Genel” bölümünde;
“Şartnameye ve yapılacak işlere ilişkin açıklamalar:
“…. Altyapı kazılarının ödenmesi çalışma payı eklendikten sonra sandık olarak kabul edilip
ödenecektir. Eğer yüklenicinin şevli kazacağı yerler var ise yüklenici bu ek bedeli kazı birim fiyatına
ekleyecek ayrıca bedel talep etmeyecektir…..” hükmünün yer aldığı,
Belirtilen hususlar nedeniyle, şeve dayalı olarak yükleniciye ilave bir bedel ödenemeyeceğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Sözleşmesi eki İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesinin “İşin Kapsamı-Genel” bölümünde;
“Çankırı Karatekin Üniversitesi, kampus altyapısı 1.etap yol ve yağmursuyu drenaj
imalatları, sanat yapıları, kanalizasyon, elektrik, iletişim, ısıtma, Galeri, su terfi ve isale şebekesi
imalatlarının yapımını kapsamaktadır. Yapım işi kapsamında tamamlanan Etüt, proje ve mühendislik
çalışmalarını izleyecek yapım aşamaları sırasında izlenecek yöntemler kısaca özetlenecektir. Kesin
Projeleri tamamlanan yolu oluşturan bölümler, ana başlıklar altında ele alınacaktır.
Şartnameye ve yapılacak işlere ilişkin açıklamalar:
192
… Altyapı kazılarının ödenmesi çalışma payı eklendikten sonra sandık olarak kabul edilip
ödenecektir. Eğer yüklenicinin şevli kazacağı yerler var ise yüklenici bu ek bedeli kazı birim fiyatına
ekleyecek ayrıca bedel talep etmeyecektir.
… Projesi verilmiş olan imalatların ve/veya yapıların yapılması için gereli olan her türlü
yedekleme, iksa, kalıp, taşıyıcı iskele, zemin güçlendirmesi, suyun uzaklaştırması, kazı, kazık için
gerekli olan kazı ve benzeri işler ve/veya bu işlerin ve her türlü imalatların yapılabilmesi için gerekli
olan her türlü detay (derz, conta, ve benzeri) işleri yüklenici tarafından birim fiyatlara eklenmiş
sayılacak bu işler için ek bedel talep edilmeyecektir.
Yüklenici idarenin ve/veya kendisinin yapmış olduğu her türlü kazıda ilgili şartnameler
doğrultusunda gerekmesi durumunda her türlü destekleme sistemini ve idarenin yapmış olduğu kazı
sonucu her türlü reglaj ile düzeltmeyi yapmak zorundadır. Bu işler için ilave bir ücret ödenmeyecektir.
…….”
hükmü mevcut bulunmaktadır.
Bu hükümde, sözleşme kapsamında tamamlanan etüt, proje ve mühendislik hizmetlerinin
yapımı aşamasında izlenecek yöntemlerle ilgili bir kısım düzenlemelere yer verilmiş ve bu kapsamda,
altyapı kazılarının ödenmesine ilişkin kazı miktarının hesabında; çalışma payı eklenerek kazı genişliği
bulunduktan sonra kazı kesiti sandık olarak kabul edilmesinin ön görüldüğü ayrıca, kazının şevli veya
iksalı olarak yapılması durumunda, kazı miktarına şevden gelen kazı miktarının eklenemeyeceği, bu
nedenle şev yapımına ilişkin maliyetin yüklenici tarafından teklif fiyatına eklenmesinin gerektiği ile
kazının iksalı yapılması durumunda ise, iksa bedelinin yine yüklenicinin teklif fiyatlarına dahil edilmiş
kabul edileceği, dolayısıyla bu iş için de ilave bir bedelin ödenmeyeceği hususlarının, hiçbir tereddüte
mahal vermeyecek ölçüde açık bir şekilde taahhüt altına alınmış olduğu ve sözleşmenin taraflarını
bağladığı konusunda duraksamaya mahal bir durumun bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bunun yanı sıra, yüklenici tarafından, belirtilen şartname hükmünün kabul ve taahhüt edildiği,
birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesindeki; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan
ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir.” beyanı ile ayrıca ortaya konulmuş bulunmaktadır.
Ayrıca, belirtilen düzenlemenin esas itibarıyla, sözleşmeden sonra onaylanan uygulama
projesini de kapsadığı dikkate alındığında, kazıların şevli olarak yapılması veya yaptırılması durumu,
belirtilen şartname hükmünün ortadan kaldırılması veya hükümsüz kılınması gibi bir sonuç
oluşturmasının kabul edilmesi sözleşme hukukuna göre mümkün bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, birim fiyat sözleşmelerde, birim fiyata dahil olan giderler ile ödemeye ilişkin
ölçü şeklinin fiyat tariflerinde belirtilmesi esas olmakta, tarifler yerine bahis konusu işte olduğu gibi
diğer ihale dokümanlarında belirtilmesi de bu tür ihtilafların meydana gelmesinin temel nedenini
oluşturmaktadır.
IV-KARAR
Bahis konusu işle ilgili somut olaylar ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş
ve değerlendirilmiş olup buna göre;
Sözleşme kapsamında yapılacak altyapı kazılarının ödemeye ilişkin kazı miktarının
hesabında; kazı şevli yapılmış olsa dahi, şeve isabet eden kazı miktarı dikkate alınmadan, yalnız
çalışma payı eklenerek kazı genişliğinin bulunması ve buna göre kazı kesitinin sandık kesit olarak
kabul edilerek, gerekli hesaplamanın yapılmasının uygun olacağının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 03/10/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
193
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2013/36
Karar Tarihi : 17/07/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Belediyesi tarafından ihale edilerek 07/05/2012 tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Çok Amaçlı Kapalı Spor Kompleksi İnşaatı” yapım işinde, doğalgaz servis hattı
yapımı konusunda yüklenici firma ile Belediye arasında anlaşmazlık çıktığı ifade edilerek, anlaşmazlığa
yönelik Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısı ve eklerinde de belirtildiği üzere 07/05/2012 tarihinde anahtar teslimi
götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işinde, binanın doğalgaz bağlantısı için yüklenicinin 700 metre
mesafeden servis hattı çekmesi işinin sözleşme kapsamında olup olmadığına dair uygulamaya esas
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde inceleme ve değerlendirmeye
tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği
şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Taahhütleri altındaki Mamak Arena Çok Amaçlı Kapalı Spor Kompleksi İnşaatı yapım işinde
yapım sözleşmesi uyarınca tesisin doğalgaz tesisatının yapımı ve yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşu
nezdinde kabullerinin yaptırılmasının, müteahhitliklerinin yükümlülüğünde olduğuna,
Abonelik işlem ve bedelleri ile işletme giderlerinin yatırımcı kuruluşa ait olduğu, ancak Başkent
gaz tarafından yerinde yapılan etüt neticesinde; tesisin ihtiyacı olan 434 m3
/h doğalgazın özel şartnamede
belirtilen bölgede bulunan mevcut hatlardan temininin mümkün bulunmadığı, bölge dışında kalan ve
bölgeye yaklaşık 700 metre mesafede olan orta basınçlı hattan bölgeye extra bir hat çekilmesi suretiyle gaz
temininin mümkün bulunduğuna,
Proje, keşif ve planlama dışı bu besleme hattının taahhütleri dışında olduğuna,
Bölgeye yaklaşık 700 metre mesafede olduğu anlaşılan orta basınçlı hattan spor tesisi bölgesine
kadar extra doğalgaz hattı çekilmesi işinin taahhütleri dışında yaptırılmasını ya da keşif artışı
uygulamasıyla müteahhitliklerine yaptırılabileceğine,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:
İdaresi yazısında; İhale İdari Şartnamesinin 12.1 maddesi ve eklerinde, istekli teklifini
etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış
sayılır. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre
hazırladığı kabul edilir hususlarının bulunduğuna,
Mekanik tesisat özel şartnamesinde ve projesinde; doğalgaz ile ilgili yönetmeliklerine uygun
olarak projelendirmeler, doğalgaz ile ilgili tüm imalatlar yüklenici tarafından yapılacaktır hususları birlikte
değerlendirildiğine,
Anahtar teslimi götürü bedel kapsamında servis hattının yüklenici taahhüdünde yapılması
gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilecek yapım işlerinde, tesise doğalgaz tesisatı
çekilmesi gerekli ise, elektrik besleme hattı, temiz ve pissu bağlantı noktalarının belirlenmesinde olduğu
gibi, doğalgaz servis hattı bağlantı noktası yerinin yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşundan bir yazı ile
194
sorularak bağlantı yerinin ihale dokümanlarında belirtilmesinin de götürü bedel sözleşmenin tabiatına
uygun olduğu gibi, bu tür ihtilafların oluşmasını da ortadan kaldıracaktır.
Söz konusu ihaleye esas uygulama projeleri içerisinde doğalgaz uygulama projesinin olmadığı ve
buna bağlı olarak servis hattı bağlantı noktasının bir proje ile gösterilmediği anlaşılmakta ve doğalgaz
altyapı ve doğalgaz tesisat projelerinin şartname gereği yükleniciye ait olduğu teklif öncesinde de istekliler
tarafından bilinen bir durumdur.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Mamak Arena Mekanik Tesisat Özel Teknik Şartnamesi”nin
MÖ-13 Doğalgaz İşleri başlıklı bölümünde yapım işine ait tüm doğalgaz imalatlarının uygulanma usul ve
esasları belirtilmiş olup bu maddede;
“Firma seçimini takiben bölgedeki yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşundan yetki belgeli firmalardan
birine bölgedeki yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşunun yönetmeliklerine uygun olarak doğalgaz altyapı projesi,
doğalgaz tesisat projesi, baca projesi hazırlatarak bölgedeki yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşuna
onaylattırılacak daha sonra 1 tk onaylı doğalgaz projesi idareye verilecektir.
Doğalgaz ile ilgili tüm imalatlar bölgedeki yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşundan onaylı projelere ve
yönetmeliklerine uygun olacaktır.
a. Bina doğalgaz bağlantısı, yerel gaz idaresinin göstereceği noktadan yapılacaktır.
b. Gerekirse reglaj istasyonu yüklenici tarafından temin edilecek, montajı yapılacak ve çalışır durumda
teslim edilecektir.
c. Doğalgaz servis hattı yüklenici tarafından yaptırılacaktır. ….
d. Yüklenici doğalgaz tesisatı ile ilgili bölgedeki yetkili doğalgaz dağıtım kuruluşunun koyduğu tüm
teknik kurallara uyacak ve yerine getirecektir." ifadeleri yer almaktadır.
Uygulama Projeleri arasında bulunan Mekanik Tesisat Şemasının zemin kat proje notlarında;
-Firma seçimini takiben yerel gaz dağıtım kurumundan yetki belgeli firmalardan birine gaz dağıtım
kurumunun yönetmeliklerine uygun olarak doğalgaz tesisat projesi hazırlattırılarak gaz dağıtım kurumuna
onaylattırılacak daha sonra 1 tk gaz dağıtım kurumundan onaylı doğalgaz projesi idareye verilecektir.
-Doğalgaz ile ilgili tüm imalatlar gaz dağıtım kurumunun onayladığı projelere ve gaz dağıtım
kurumunun yönetmeliklerine uygun olacaktır.
-Doğalgaz abonelik ücreti idareye aittir, açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı belgeler arasında bulunan … Çok Amaçlı Kapalı Spor Kompleksi Mekanik
Tesisat Şemasında 3 adet 750.000 Kcal/h ısıtma kazanı ve 16 adet 55 KW kapasitesinde radyant ısıtıcı
olduğu görülmektedir. İhale öncesinde isteklilerin ilgili dokümanlarını inceleyerek tesise ait doğalgaz
ihtiyacını tespit edebilmelerinin yanısıra, bu ihtiyaç için bağlantı noktasına ait bilgileri ilgili mercilerden
temin etmeleri mümkün bulunmaktadır.
Diğer taraftan, yüklenicinin ihale öncesinde yetkili doğalgaz dağıtım şirketinden bağlantı noktası
için gerekl hat bilgilerini almaya yetecek kadar bilgi ve belgeye sahip olması nedeniyle, teklifini
etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış
sayıldığının kabulü gerekli olmaktadır.
Yukarıda sayılan açıklamaların ışığında ihale öncesi verilen mekanik tesisat projelerinin verilerine
göre bina için gerekli gaz miktarının belirlenebileceği, aynı zamanda yerel gaz dağıtım kurumundan yetki
belgeli firmalardan birine gaz dağıtım uygulama projelerinin çizdirilerek onaylattırılmasından sonra söz
konusu imalatların bu projelere göre yapılacağı ihale öncesi bilinen bir husustur.
Ayrıca, belirtilen şartname hükmüne göre, gerek doğalgaz servis bağlantı projesi ve gerekse
imalatının yüklenici firma tarafından sözleşme bedeli kapsamında yapılması ön görüldüğünden, konunun
22 nci madde hükmü kapsamında değerlendirilmesi söz konusu olamayacaktır.
IV- KARAR
… Belediyesi tarafından ihale edilerek 07/05/2012 tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Çok Amaçlı Kapalı Spor Kompleksi İnşaatı” yapım işinde doğalgaz servis hattı
yapımı ile ilgili olarak;
Doğalgaz servis hattının anahtar teslimi götürü bedel sözleşme bedeli kapsamında yapılması
gerekmekte olup, bu hattın yapımına dayalı olarak sözleşme bedelinin dışında ilave bir bedelin
ödenemeyeceğinin değerlendirildiğine
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmündeki
Kararnamenin 16.ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 17/07/2013 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
195
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2013/28
Karar Tarihi : 23/05/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Belediyesi tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “Kültür ve
Ticaret Merkezi Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre 12/04/2010 tarihinde ihale
edilerek, 11/02/2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan İş’in yürütülmesi sırasında ihale
kapsamında verilen mimari uygulama projeleri içerisinde K1-16 nolu tiyatro mahallinde yer alan “Sahne
Mekaniği” sistemlerinin bu iş kapsamında bulunup bulunmadığı, söz konusu imalatların iş artışı dahilinde ödenip
ödenmemesi hakkında yüklenici ile aralarında uyuşmazlık oluştuğu belirtilerek, konuya ilişkin görüşümüzün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebi; İhale kapsamında verilen mimari uygulama projelerinde K1-16 nolu
mahalde gösterilen “Sahne Mekaniği” sistemlerinin detay projelerinin verilmediği, söz konusu imalatların mahal
listesinde bulunmadığı, ayrıca ihale aşamasında idaresine sunulan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar
ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ait idarenin istediği teklif mektubu eki analizlerde de söz konusu
imalatlar için herhangi bir bedel öngörülmediği, dolayısıyla taahhütleri kapsamında bulunmadığı, söz konusu
imalatlar yapılacak ise uygulamaya esas detay projelerinin hazırlaması ile bu imalatlara ilişkin yeni birim
fiyatların Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesindeki hükümlere göre idaresi ile karşılıklı anlaşarak
yapılması,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise; Sözleşmenin eki ihale dokümanlarının (projeler, mahal listesi
ve şartnameler) incelenmesi sonucunda, İnşaat İşleri Teknik Şartnamesinde “Sahne Mekanizması ve Sofit
Sistemleri” başlığı altında; Hareketli Portal, Motorlu Sahne Perdesi Mekanizması, Motorlu Işık-Hertz Köprüleri,
Motorlu Dekor Asma Sofiti, Fon Perdesi Asma Mekanizması, Kulis Perdeleri, Siyah Fon Perdesi, Friz Perdesi,
Sahne Perdesi ve Motorlu Sistemlerin Genel Kumanda Panosu alt başlıklarında “Sahne Mekaniği Sistemleri”
tariflerinin yapıldığı, ayrıca mimari proje kesitlerinde de “Sofit Sahne Mekanik Sistemler” başlığı altında sofita
makara sistemi, sahne ışık köprüsü, yan sahne ışık köprüsü, sahne perdesi ve sahne kedi yollarının belirtildiği,
ayrıca anahtar teslim götürü bedel sözleşmenin “Sözleşme ekleri” başlığı altındaki 8 inci maddesinde “Sözleşme
ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, idareyi ve yükleniciyi bağlar. Ancak Sözleşme
hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.” hükmüne yer verildiğinden proje ve şartnamede tarifi yapılan
söz konusu imalatların yüklenici tarafından sözleşmesi kapsamında yapılması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra, konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Bilindiği üzere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde Uygulama
projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi tarif
etmektedir.
İşe ait sözleşmenin Sözleşmenin Türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde de, anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmelerin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiş olduğu ve yapılan
işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınacağına ilişkin hüküm
bulunmaktadır.
Ayrıca, Sözleşmenin ekleri başlıklı 8 inci maddesinde; Sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer
belgelerle bir bütün olduğu, idareyi ve yükleniciyi bağladığı, ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını
196
oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınacağı belirtilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17 nci maddesinin birinci
fıkrasında da; işin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale
dokümanına dâhil edileceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunlu tutulmaktadır.
Özellikle anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanacak işlerde ihale dokümanlarının yukarıda
alıntısı yapılan hükümler de dikkate alınarak herhangi bir tereddüte mahal vermeyecek ölçüde açık ve net bir
şekilde idarece düzenlenmesinin gerekli olduğu, uygulama projeleri, mahal listeleri ve sözleşme kapsamında
yaptırılacak imalatlara ait teknik şartnamelerin arasında uyum olması gerektiğinin belirtilmesinde fayda mütalaa
edilmektedir.
Yapılan incelemede, işe ait Mimari uygulama projesinde K1-16 nolu mahalde Tiyatro Sahne
Sistemlerinin detayları verilmeden gösterildiği, sahne sistemlerinin mekanik ve elektrik tesisatı projelerinde de
yer almadığı ve ayrıca sistemle ilgili imalatların mahal listelerinde gösterilmediği anlaşılmaktadır.
Ancak, Genel Teknik Şartname adı altında düzenlenen işe ait şartnamenin Projeler başlıklı 1.4.
maddesinde; “İdarece verilen projeler umumiyetle genel yerleşimlerini ve tip detaylarını ihtiva etmektedir.
Verilen detaylar projeye göre uyarlanacaktır. Projelerde idarenin yazılı onayı alınmadan hiçbir değişiklik
yapılmayacaktır.
Yüklenici, projeleri tetkik ederek gerek kanun, tüzük ve yönetmelikler ve mahalli usul ve kaideler
yönünden, gerek mecburi veya isteğe bağlı uygulamalı standartlar yönünden, gerek imalat ve montaj tekniği ve
gerekse bir yanlışlığın düzeltilmesi, bir eksikliğin tamamlanması yönlerinden zorunlu veya faydalı bulacağı
bütün tadilatı, ana hatlarıyla bir öneri raporu ve projesiyle birlikte idareye yazıyla bildirecek, idare bu raporu
ve projeyi uygun gördüğü takdirde uygulanması için yükleniciye tebliğ edecektir. Tetkikin yetersizliği nedeniyle
doğacak sorumluluk yükleniciye ait olacak ve meydana gelecek hasar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Değişiklikler ve tadilat projesi için yükleniciye hiçbir ilave ödeme yapılmayacaktır.
Aynı Şartnamenin Diğer başlıklı 1.5. maddesinde de; “Elektrik, tesisat veya statik projelerle mimari
projeler arasında ihtilaf olması durumunda, betonarme taşıyıcı sistem de düşünülerek mimari projeler esas
alınacaktır. Mimari detaylara uyabilmek veya elektrik ve tesisat imalatlarını yapabilmek için taşıyıcı sisteme
gelişigüzel müdahalelerde kesinlikle bulunulmayacaktır. Herhangi bir şekilde gösterilmemiş detay veya imalat,
Mimari proje genel yaklaşımına ve Bayındırlık Genel Teknik Şartnamesine uygun imalat yapılarak binanın
işlevini bozmayacak şekilde tamamlanacaktır.” Hükümleri mevcut olup ayrıca,
İşe ait İnşaat İşleri Teknik Şartnamesinin Sahne Mekanizması ve Sofit Sistemleri” başlığı altındaki
maddede; Hareketli Portal, Motorlu Sahne Perdesi Mekanizması, Motorlu Işık-Hertz Köprüleri, Motorlu Dekor
Asma Sofiti, Fon Perdesi Asma Mekanizması, Kulis Perdeleri, Siyah Fon Perdesi, Friz Perdesi, Sahne Perdesi
Teknik Özellikler, Motorlu Sistemlerin Genel Kumandası, imalatlarının tariflerine yer verildiği görülmektedir.
Bu hükümlere göre; idarece verilen projelerin genel yerleşimleri ve tip detayları ihtiva ettiği, verilen
detayların projeye göre uyarlanacağı, elektrik, tesisat veya statik projelerle mimari projeler arasında ihtilaf
olması durumunda, betonarme taşıyıcı sistem de düşünülerek mimari projeler esas alınacağı, herhangi bir şekilde
gösterilmemiş detay veya imalat, mimari proje genel yaklaşımına uygun imalat yapılarak binanın işlevini
bozmayacak şekilde tamamlanacağı hususu açıktır.
Yukarıda belirtilen tüm bu hususlardan, bahse konu sahne sistemleri de dahil herhangi bir şekilde
gösterilmemiş detay veya imalatın binanın işlevini bozmayacak şekilde tamamlanacağının belirtildiği ve ayrıca,
sahne mekanizması ve sofit sistemlerine ait imalatlara yer verilmek suretiyle işin yapılabilmesine yönelik asgari
yapım şartlarının tarif edildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, bahse konu işlerin asgari yapım şartları dahilinde ikmal edilmesi bedelinin sözleşme
bedeline dahil olduğu sonucuna varılmıştır.
IV- KARAR
İdaresinin “Kültür ve Ticaret Merkezi Yapım İşi” ile ilgili talebine ilişkin konu, ön bölümlerde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Sahne mekanizması ve sofit sistemleri yapımının asgari yapım şartları dahilinde ikmal edilmesi
bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 23/05/2013 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
197
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/26
Karar Tarihi : 30/05/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Belediyesince yaptırılmakta olan “… Bilim ve Teknoloji Merkezi Binası İnşaatı” işinde,
demir imalatların kumlanması, boyanması ve ısı yalıtım imalatları uygulaması hakkında görüş
istenilmektedir.
II – KONU
… Başkanlığı, … sayılı yazıları ile; idarelerince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale
edilerek, 18.11.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan “… Bilim
ve Teknoloji Merkezi Binası İnşaatı” işinde, demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi
ile, bir kat antipas, iki kat epoksi boya ile boyanması ve endüstriyel tuğla kaplanan cephelerin
dışındaki cephelerde yapılan ısı yalıtımı işlerinin sözleşme bedeli dışında, %10 iş artışı kapsamında
ayrıca ödenip ödenmemesi konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık çıktığı ifade edilerek anılan
konularda görüşlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin en son 03.04.2013 tarih ve 13/235 sayılı yazısı ve idare yazısı ekinde gönderilen
diğer yazılarında özetle; bahse konu iş kapsamında yapılacak olan çelik çatı ve merdiven çelik
konstrüksiyon imalatlarının boyanmadan önce yüzey hazırlığı ve boyanması ile alakalı olarak ihale eki
proje ve mahal listesinde herhangi bir tarif belirtilmediği, demir imalatın boyanmadan önce mutlaka
kumlanarak yüzeylerinin temizlenmesi ve bundan sonrada epoksi boya ile boyanmasının uygun
olacağı, ancak bu işlerin bedellerinin %10 ilave iş artışı kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine,
Ayrıca mimari proje sistem kesitinde belirtildiği üzere endüstriyel tuğla (mekanik sistem)
kaplanan cephelerde ısı yalıtımının yapılacağı, bunun dışındaki cephelerde yapılan ısı yalıtım işlerine
ait bedellerinde, %10 ilave iş artışı kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine,
İlişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İdaresi 18.04.2013 tarih ve 63846 sayılı yazısında özetle; sözleşme eki İdari Şartnamenin 5.
Maddesinde belirtilen ihale dokümanları arasında yer alan ve ihale öncesi tüm katılımcılara, ihale
dokümanları ile birlikte verilen, yapılacak imalatlara ait birim fiyat tarifleri arasında; “A.0047 Demir
imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi (pas – yağ lekeleri ve kirlerin temizlenmesi),
A.0098 Demir imalatın bir kat antipas, iki kat epoksi boya ile boyanması”nın da bulunduğu, demir
imalatlarının buna göre yapılmasının gerektiği, bu sebeple demir imalatların kumlanma ve boyanması
işlerinin sözleşme bedeline dahil olduğu,
Mimari proje sistem kesitinde 5cm XPS ısı yalıtımının gösterildiği, ihale dokümanları ile
birlikte verilen birim fiyat tariflerinde, A.0024 pozu ile yapılacak ısı yalıtımının tariflenmiş olduğu,
ayrıca sözleşme eki olarak verilen “binanın özgül ısı kaybı hesabı”na göre binanın bütün cephelerinde
ısı yalıtımı yapılmasının gerektiği, bu sebeple ısı yalıtımı ile ilgili ilave bir bedel ödenemeyeceği,
Yönündedir.
198
İşe ait sözleşmede; Madde 6 - Sözleşmenin türü ve bedeli
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.”
Denilmektedir.
Görüldüğü üzere teklif, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için verilmiştir ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde
de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınacaktır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeler üzerinden yürütülen yapım işlerinde birim fiyat söz
konusu olmadığından, birim fiyat tariflerinin de imalat bedellerinin ödenmesine esas belgeler olmadığı
hususu açıktır. Bu belgelerin, ait olduğu imalatın yapılması ile ilgili usul ve esasları, teknik kuralları
ortaya koymak amacı ile ihale dokümanları arasına dahil edildiği düşünülmektedir. Ancak bu tür
düzenlemelerin teknik şartnamelerde yapılması, benzeri muhtemel sorunları da ortadan kaldıracağı
için daha doğru olacaktır.
Söz konusu işte ihale kapsamında bulunan demir imalatların, sözleşme eki “İdari Şartname”
de belirtilen ihale dokümanları arasında yer alan birim fiyat tariflerinde, (“Poz No: A.0047- Demir
imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi” ve “Poz No: A.0098- Demir imalatın bir kat anti
pas, iki kat epoksi boya ile boyanması”) belirtildiği şekilde yapılması gerektiği hususu açıktır.
Dolayısıyla demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi ve bir kat anti pas, iki kat epoksi
boya ile boyanması işinin sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
Diğer bir anlaşmazlık konusu ise, ısı yalıtım imalatının bütün dış cepheleri kapsayıp
kapsamadığı ile ilgilidir. 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Binalarda
Enerji Performansı Yönetmeliği”nin Isı yalıtım projesi zorunluluğu başlıklı 10. Maddesi gereğince, TS
825 standardında belirtilen hesap metoduna göre, yetkili makina mühendisi tarafından hazırlanan “ısı
yalıtım projesi” imara ilişkin mevzuat gereğince yapı ruhsatı verilmesi safhasında tesisat projesi ile
birlikte ilgili idareye verilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda, idaresince ihale dokümanları ile birlikte
tüm isteklilere verilen, binanın özgül ısı kaybı hesabında tüm cephelerde ısı yalıtımı yapılmasının
belirtildiği ifade edilmektedir. Ayrıca ihaleye esas projede yer alan “mimari uygulama projesi sistem
kesitleri” paftasında dış cephede “XPS ısı yalıtımı – (5 cm)” yer almaktadır. Bu sebeple tüm dış
cephelerde yapılacak ısı yalıtımının sözleşme bedeli kapsamında olduğu mütalaa edilmektedir.
IV- KARAR
…r Belediyesince yaptırılmakta olan … Bilim ve Teknoloji Merkezi Binası İnşaatı işinde,
demir imalat ve ısı yalıtımına ilişkin görüş istemi konusu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş
ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi, bir kat antipas, iki kat epoksi boya
ile boyanması ve tüm dış duvarlarda XPS ısı yalıtımının ilgili dokümanlarda belirtildiği şekilde
yapılması işlerinin sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 30/05/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
199
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2013/24
Karar Tarihi : 17/05/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Gar
Geçişi Alt Yapı İnşaatı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresi … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek,
03.03.2008 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan yapım işi ile ilgili olarak 07.03.2012 tarih ve
6123 sayılı yazıları ile, 146.1 poz nolu “strut uygulaması” iş kalemine ait teklif birim fiyatın kapsamı
ve uygulanması sırasında yüklenici ile aralarında oluşan uyuşmazlık üzerine konuya ilişkin
görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesi üzerine alınan 22.05.2012 tarih ve 2012/29 nolu
Kararımızdan sonra, konunun Teftiş Kurulu Başkanlıklarınca incelendiği ve inceleme sonucunda,
Kurulumuz görüşüne bir kez daha başvurulmasına ihtiyaç duyulduğu belirtilerek, görüşümüzün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu; gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde aşağıda belirtildiği şekilde
bir kez daha inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresi yazısı ekinde gönderilen ve Genel Müdürlük Makamı Oluruna havi 22.08.2012 tarih
ve 60070 sayılı Teftiş Kurulu Başkanlıkları yazısında, konuya ilişkin inceleme ve değerlendirmelere
yer verildikten sonra sonuç kısmında;
“Sözleşmesine göre strut uygulaması yüklenici firmanın iddiasının aksine, sözleşmesinden kaynaklanan
bir fiyat anlaşmazlığı olmayıp, “İş kalemi miktarlarının değişmesi”dir. KİK mevzuatına göre, iş kalemi
miktarlarının değişmesinde, “Revizeli Fiyat Formülünün” (R=Fx(1-(AxF)/S) uygulanarak ödemeye esas bedelin
ortaya çıkarılması gerekir. Buna göre, strut imalatında ödemeye esas hakedişler yapılan/yapılacak olan tüm
strut imalatı miktarı üzerinden hesaplanmalıdır. Ancak, strut uygulamalarına esas ödemelerin projesinde
belirtilen tüm miktar yerine, her hakedişe kadar yapılan strut imalatı üzerinden hesaplandığı anlaşıldığından söz
konusu Yüksek Fen Kurulu Kararında da belirtildiği üzere bu uygulamanın “Revize Fiyat” özelliğine tam olarak
uymadığı görülmektedir.
Bu itibarla, yüklenici firmanın talebi; “sözleşmenin yürütülmesinden doğan yeni fiyat tespiti
anlaşmazlığı” kapsamında olmaması ve Kuruluşumuzu bağlayıcı bir yönü de bulunmamasına rağmen, kararda;
“konu ile ilgili uygulamaya esas olacak kararın; belirtilen Yüksek Fen Kurulunun inceleme, değerlendirme ve
görüşleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, sözleşmesi ve ekleri hükümleri ile ilgili mevzuatına uygun
olarak, idaresince verilmesinin gerektiği”; şeklinde bir mütalaanın verilmiş olması dikkate alındığında;
Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülen uygulama ile Başkanlığımız görüşünün kısmen
örtüşmesine rağmen, Yüksek Fen Kurulunun anılan kararıyla, bire-bir örtüşmemesi nedeniyle, Kurulun anılan
kararına itiraz edilerek, verilecek yeni karara göre işlem yapılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.”
Yönünde değerlendirme yer almaktadır.
İdaresi 22.01.2013 tarih ve 1769 sayılı yazısı ekinde Teftiş Kurulu Başkanlıklarının bahis
konusu yazısı ile yüklenicinin proje revizyonuna göre belirlenecek olan strut sayısına göre revize
birim fiyat uygulanması yönünde, idare ile mutabık olduklarına ilişkin taraflarına vermiş olduğu
15.11.2012 tarihli dilekçenin fotokopisini Kurulumuza intikal ettirilerek, Kurulumuz görüşü yeniden
talep edilmektedir.
200
Strut uygulama ile ilgili olarak taraflar arasında oluşan anlaşmazlık üzerine konu ilk önce
idaresinin 07.03.2012 tarih ve 6123 sayılı yazısı ile Kurulumuzun görüşüne intikal ettirilmiştir.
İdarenin bu talebi, o ana kadar Kurulumuza gönderilmiş olan bilgi ve belgeler çerçevesinde
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş ve bu bilgi ve belgelere göre uygulamanın nasıl yapılması
gerektiğine ilişkin somut bir karar ihdas edilmesinin mümkün olamaması üzerine, bir kısım tespit ve
değerlendirmelere yer verildikten sonra, konu ile ilgili uygulamaya esas olacak kararın; Kurulumuz
inceleme, değerlendirme ve görüşleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, sözleşmesi ve ekleri
hükümleri ile ilgili mevzuatına uygun olarak, idaresince verilmesi gerektiğine karar verilmiş ve alınan
22.05.2012 tarih ve 2012/29 nolu Kararın bir nüshası idaresine de gönderilmiştir.
İdaresinin yeni talebinden sonra, 18.03.2013 tarih ve 6344 sayılı yazısı ile 19.04.2013 tarih ve
9275 sayılı yazısı ekinde Kurulumuza gönderilen ilave bilgi ve belgeler incelendiğinde;
İş’te aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, işin yüklenicisi ile birlikte iki isteklinin
tekliflerinin de aşırı düşük sınır değerinin altında olduğunun ihale komisyonunca tespit edilmesi
üzerine, bu isteklilerden 16 iş kalemi ile ilgili olarak açıklama istenildiği, bu iş kalemlerinin arasında
“146.1 poz nolu strut uygulaması” iş kaleminin de bulunduğu ve yüklenicinin bir adet strut
uygulaması yapımı iş kalem için teklif ettiği fiyat olan 38.972,51 TL ile ilgili olarak verdiği
açıklamanın ihale komisyonunca incelenerek uygun bulunduğu ve bu hususun 22.01.2008 tarihli 4
nolu tutanağa bağlandığı,
Yine idaresi yazısı ekinde gönderilen standart forma uygun olarak isteklilerin strut uygulaması
yapılması iş kalemi ile ilgili olarak teklif ettikleri fiyata ait analizleri, ihale dokümanları içerisinde yer
alan İdari Şartnamenin 59 uncu maddesindeki “İstekliler, teklif birim fiyatların tespitinde kullandıkları
iş kalemlerine ait analizler ile rayiçleri teklifleri ile birlikte teklifin ekinde idareye vereceklerdir.”
hükmünün gereği olarak teklifleri kapsamında sundukları,
Bu analizlerde, strut uygulaması yapılması ile ilgili olarak ölçü biriminin adet olarak verildiği
bir başka ifade ile analizin bir adet strut uygulaması yapılması iş kalemi ile ilgili olduğu, ayrıca, tüm iş
kalemleri birim fiyatlarına ait analiz standart formunun aynı olduğu,
Strut uygulaması iş kalemi için ayrı bir formun ön görülmediği, bu nedenle bu iş kaleminin
teklif fiyatına esas analizin içeriğini her istekli kendi kararlarıyla belirlediği ve dolayısıyla analiz
içeriklerinin farklı olduğu,
Yüklenici de dahil olmak üzere strut uygulaması iş kalemi ile ilgili olarak açıklama istenilen
diğer istekilerin bu iş kalemi için verdikleri savunmaların mahiyetinin teklif ettikleri birim fiyatın bir
adet strut uygulaması ile ilgili olduğu ve bu kapsamda verilen savunmaların ihale komisyonunca
incelenerek uygun bulunduğu,
Hususları anlaşılmış olup bu durumlar; bir kısım belirsizlikleri netleştirmekte, bir başka ifade
ile, gerek ihale dokümanlarının hazırlanması ve gerekse de ihale sürecinde idaresi karar ve amacının
ne olduğunu ortaya koyması açısından önemli görülmektedir.
Diğer taraftan, sorgulamayı da içeren ihale sürecinde bahis konusu teklif fiyatın kabul edildiği
ve buna dayalı olarak sözleşme imzalandığı konusunda taraflar arasında bir uyuşmazlık
bulunmamaktadır.
Bunların yanı sıra; ihale dokümanları arasında isteklilere verilen analiz formatı
incelendiğinde, Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemlerine ait birimler için iş kalemine göre bir
ayırım yapılmadan her iş kalemine göre fiyata ait analizlerde birim fiyatın tanımında belirtilen ölçü
birimin esas alınması ön görülmüştür. 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarına göre ihale
edilerek birim fiyat sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde, dolayısıyla bu işte de isteklilerin teklifleri
ekinde sundukları teklif fiyatlara ait analizlerin hiçbir şekilde ihale dokümanları arasında yer alan o iş
kalemine ait birim fiyatın tanımını değiştirmesi veya bu analizlerden hareketle tarifin farklı bir şekilde
yorumlanması ve değerlendirilmesi mümkün olmayıp esas olan, teklif analizinin fiyat tarifine uygun
olarak oluşturulmasıdır.
Diğer taraftan, ihale dokümanları içerisinde yer alan “Teklif Birim Fiyatlı İşler İçin teklif
Mektubu” (Standart Form KİK 019.0/Y eki Birim Fiyat Cetvelindeki 1 No.lu dip notunda; “Bu sütun
idarece doldurulacaktır” şartı yer almakta olup, bu sütun (A1
) başlığı altında; Sıra no, İş kalemi no, İş
201
kalenin Adı ve Kısa Açıklaması, Miktarı ve Ölçü Birimi bölümlerinden oluşmaktadır. İhale
dokümanları içerisinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen bölümler idaresi tarafından
doldurulmuş olup, 16 ncı sırada yer alan iş kaleminin nosu 146.1, iş kaleminin adı strut uygulaması,
miktarı 10,00 ve ölçü birimi ise (adet) olarak belirtilmiştir.
İdari Şartnamesinin,
Teklif miktarının şekli ve içeriği başlıklı 24 üncü maddesinde; “Teklif mektupları, ekteki form
örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.” hükmü ile,
Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 32 nci maddesinin 32.1. nolu alt bendinde; “… Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı bu şartnamenin 31.2.3 üncü maddesine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,
Yer almakta olup, bu hükümlerin gereği olarak isteklilerin, idarece sıra no, iş kalemi no, iş
kaleminin adı ve kısa açıklaması, miktarı ve ölçü birimi doldurulmuş olarak verilen Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde ve örnek Teklif Mektubu’nda bir değişik yapamayacakları hususu açıktır.
Bu nedenle, isteklilerin teklif cetvelinde bahis konusu iş kaleminin miktarı olarak belirtilen
10,00 rakamı ile, adet olarak yer alan ölçü biriminde bir değişiklik yapamayacakları, yapmaları
halinde de tekliflerinin geçersiz olacağı bilinen bir durumdur.
Belirtilen hususların yanı sıra, ihale öncesi dokümanlarda ve sözleşmesinde yer alan 146.1
poz nolu strut uygulaması iş kalemi, “146.1 strut uygulaması; iksa destekleme elemanı olarak strut
uygulanması durumunda proje ve şartnamelerine uygun olarak strut elemanların teşkil edilmesi için
gerekli her türlü malzeme ve işçilik dahil fiyatıdır. Ölçü: adet olarak miktardır” şeklinde
tanımlanmıştır.
İhale sürecinde isteklilerden gelen sorular ile idare tarafından verilen cevaplarda:
“Soru-3: Fore kazıkların desteklenmesinde kullanılan çelik işleri, tarafınızdan ne şekilde ödenecektir?
Cevap-3 Projesinde gösterilen detaya göre yapılacak olan strut uygulaması adet olarak 146.1 pozundan
ödenecektir.
Soru-13: Poz No: 146.1 Strut uygulaması birim fiyat tarifi gereğince malzeme ve işçilik olarak hesap
edilecek olup proje üzerindeki yaklaşık 782 adet Strut uygulaması olduğu görülmektedir. 10 adet Strut
uygulaması birim fiyat cetvelinde yer alması dolayısıyla bu uygulamanın sadece malzeme bedeli olarak
ödeyeceği anlaşılmaktadır. Ancak işin süresi göz önünde bulundurulduğunda 10 adet Strut’ın yetersiz olacağı
kanısındayız bu vesile ile strut miktarında revizyon düşünülmekte midir? Cevap 13: Strut miktarı işin yapım
süresine etkisi modüler sistem ve bu esasa göre kullanılacak olması da dikkate alınarak TCDD tarafından tespit
edilecektir.” Şeklindedir.
İşin yapımını yürüten idaresi uygulama biriminin 07.03.2012 tarih ve 6123 sayılı yazısında;
birim fiyat tarifi, 03 ve 13 nolu sorular ile verilen cevaplarının esas itibarıyla tek tek değil, hepsinin
birlikte dikkate alınarak değerlendirilmesinin gerektiğinden hareketle, İdare tarafından projesinde
gösterilen her bir adet strut uygulaması için paçal fiyat alındığı ve uygulamada her strut’a bu fiyattan
ödeme yapılacağı hususunun açık olduğu ifade edilmektedir.
Bunun yanı sıra, 146.1 poz nolu birim fiyat tarifi ve sorulara verilen cevaplarda amaçlanandan
hareketle ifade edilen önceki idaresi kararlarının net olduğu, bu husus, işin başından itibaren, her ne
kadar hesap şekli sözleşmenin 31 inci maddesine uygun değilse de, strut iş kalemi ile ilgili
uygulamanın revize fiyata dayalı olarak yapılmış olmasından ayrıca anlaşılmaktadır. Diğer taraftan,
revize fiyatın nasıl hesaplanması gerektiği hususu 22.05.2012 tarih ve 2012/29 nolu Kararımızda
belirtilmiş olup idaresi Teftiş Kurulu Başkanlığınca yapılan incelemede revize fiyatın hesaplanma
şeklinin Kararımız doğrultusunda yapılması gerektiği sonucuna varıldığı, gönderilen bilgi ve
belgelerde yer almaktadır.
Teftiş Kurulu Başkanlığı bahis konusu incelemesinde, 146.1 strut uygulaması pozunun
tanımından hareketle “146.1 iş kalemi strut uygulaması adı altında teklif fiyat cetvelinde 10 adet olarak yer
almış tekliflerinin de bu miktar üzerinden alındığı anlaşılmıştır.” ifadesi ile, “Sözleşmesinde yer alıp da
miktarın artması durumunda ise ne gibi işlemlerin yapılacağı sözleşmenin, “İş kalemi miktarlarının değişmesi”
başlıklı 31. Maddesinde belirtilmiştir ki, bu da KİK mevzuatında “Revizeli Fiyat olarak yer almıştır. Revizeli
Fiyat Formülü R=Fx(1-(AxF)/S) şeklinde olup, formülde yer alan harflerin ne anlama geldiği yukarıda
202
açıklanmıştır. Ayrıca, sözleşme eki zeyilnamede yer alan; “Fore kazıkların desteklenmesinde kullanılan çelik
işleri, tarafınızdan ne şekilde ödenecektir” şeklindeki soruya verilen cevapta, “Projesinde gösterilen detaya göre
yapılacak olan strut uygulaması adet olarak 146.1 pozundan ödenecektir.” Yönündeki cevap da dikkate
alındığında, yüklenicinin teklifinde yer alan 38.972,51 TL/Adet birim fiyatına revize fiyat formülün uygulanarak,
hakedişin hesaplanması gerekir. Zira, söz konusu zeyilname TCDD’yi bağlayan bir taahhüt olup, bu fiyatın
değiştirilmesi mümkün değildir.”
görüş ve değerlendirmesi belirtilmiş bulunmaktadır.
Bahis konusu işe ait ihale süreci ile sözleşmesi eklerine bakıldığında, 146.1 poz nolu strut
uygulaması iş kaleminin idare tarafından hazırlanan ihale dokümanları arasında yer verilen Birim
Fiyat Teklif Cetvelindeki miktarının 10,00, biriminin de adet olduğu ve yüklenicinin de bir iş kalemi
için 38.972,51 TL birim fiyat ve bu birim fiyat üzerinden 10 adet strut imalatının tutarı için de
389.725,10 TL toplam tutar teklif ettiği ve bu teklifin de idaresince kabul edilerek ihalenin yüklenici
üzerine bırakıldığı ve buna dayalı olarak da taraflar arasında sözleşme akdedilmiş olduğu, bu sözleşme
ve ekleri hükümlerine uygun olarak işin yürütülmesinin esas olduğu, bu kapsamda, sözleşmenin
taraflara yüklediği görev ve sorumluluklara uygun olarak hareket edilmemesi durumunun
sözleşmesine uygun düşmeyeceği bilinen bir husustur.
Ayrıca, işe ait sözleşmenin, Sözleşmeni türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve
bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan tutarların toplamı olan … TL bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve
sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas
alınır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinin
(c) bendinde;
“Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine,
…. Dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme düzenlenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu her iki hüküm birlikte dikkate alındığında, birim fiyat sözleşmelerde sözleşme bedelinin;
idarece hazırlanmış cetveldeki her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemlerinin tariflerine dayalı
olarak istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olduğu
ve ödemelerin de sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilecek yeni birim fiyatlar üzerinden ödenmesi gerektiğinin açık olduğu, dolayısıyla bahis konusu iş
de dahil olmak üzere yapım işleri birim fiyat sözleşmelerde bunun dışında bir değerlendirme,
uygulama ve düzenleme yapılmasının, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil mevzuatları ile işe ait
sözleşme ve ekleri hükümlerine aykırılık teşkil edeceği açıktır.
Diğer taraftan, idaresi tarafından düzenlenen ihale dokümanları arasında yer alan Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde strut uygulaması iş kalemi miktarı olarak, ihaleye esas projedeki strut miktarının çok
altında 10 adet gibi bir miktarın belirlenmiş olması ve uygulamada strut imalatı miktarının zorunlu
olarak artmasının iş artışı oluşturduğu gibi, belirtilen ihtilaflara neden olmuştur. Bu itibarla, yapım
işlerine ait teklif birim fiyat ihalelerde iş kalemleri miktarlarının ihaleye esas projeye uygun olarak
belirlenmesi gerekli olmaktadır. İdaresi yazısı ekinde gönderilen TCDD’ye ait 2010 yılı Sayıştay
Raporu’nda bu konu ile ilgili olarak, “… iş artışına yol açan en önemli etken başlangıçta 10 adet
olarak ön görülen geçici destekleme elemanı strut sayısının, imalat aşamasında 822 adete
yükseltilmesi olmuştur” yönünde bir eleştiri getirildiği de görülmektedir.
Sonuç olarak; gelinen bu aşamada, ihale dokümanları içerisindeki tip mevzuatın dışındaki
diğer dokümanları hazırlayan ve istekli sorularına cevap veren idaresinin, yaptığı bu düzenlemeler ile
verdiği cevapların kapsam ve mahiyetinin ne olduğunu en iyi bilen ve uygulamayı en iyi değerlendiren
olması gerektiğinden hareketle, 146.1 poz nolu birim fiyatın projesine ve şartnamesine uygun olarak
yapılan her bir strut’un uygulamasına ilişkin bulunduğu yönündeki idaresi görüş ve
203
değerlendirmelerinin net olduğu ve bu konuda bir tereddütlerinin bulunmadığı gönderilen yazılar ve
eklerinden anlaşılmaktadır.
Ayrıca, anlaşmazlığın kapsamı ve bu konudaki tarafların görüş ve taleplerinin neler olduğu,
23.02.2012 tarihli anlaşmazlık tutanağında belirtilmiş olup, buna göre idaresinin görüşü; teklif
cetvelinde yer alan 10 adet strut uygulamasının % 20 fazlasına kadar olmak üzere toplam12 adet strut
uygulamasına sözleşme birim fiyatları üzerinden, geriye kalan strut uygulamalarının ise sözleşmesinin
31 inci maddesi doğrultusunda hesaplanacak revize fiyat üzerinden ödemesinin yapılması yönündedir.
Yüklenicinin talebi ise; 12 adet strut uygulamasına 146.1 poz nolu birim fiyat, 24 adet strutın ise
revize fiyat üzerinden, geriye kalan strut uygulaması iş kalemlerine de sözleşmesi ekinde yer alan
analizden hareketle hesaplanacak montaj ve demontaj fiyatı üzerinden bedellerinin ödenmesine ilişkin
bulunmaktadır. Ancak, yüklenici tarafından idaresine verilen 15.11.2012 tarihli dilekçede proje
revizyonuna göre belirlenecek olan strut sayısına göre revize fiyat uygulanması konusunda idare ile
mutabık oldukları belirtilmiştir.
Bu durumda, yüklenicinin talebinden ve itirazından vazgeçmiş olduğu, dolayısıyla teklif
cetvelinde yer alan 10 adet strut uygulamasının % 20 fazlasına kadar olan miktarın 146.1 poz nolu
birim fiyat üzerinden, geriye kalan strut uygulamasının ise sözleşmenin 31 inci maddesinde öngörülen
usul ve esaslar doğrultusunda hesaplanacak revize birim fiyat üzerinden ödemelerinin yapılması
konusunda tarafların mutabakata vardığı ve aralarında bir anlaşmazlığın kalmadığı anlaşılmaktadır.
1V- KARAR
… Gar Geçişi Alt Yapı İnşaatı işi ile ilgili idaresinin 146.1 poz nolu strut uygulaması iş
kalemi hakkındaki talebine ilişkin konu, önceki bölümde belirtildiği üzere incelenmiş ve
değerlendirilmeye tabi tutulmuş olup, buna göre;
Teklif Cetvelinde yer alan 10 adet strut uygulamasının % 20 fazlasına kadar olan toplam 12
adetinin sözleşmesi birim fiyatı üzerinden, sözleşme kapsamında uygulanacak strut miktarından geriye
kalanın ise, sözleşmesinin 31 inci maddesi hükmü doğrultusunda hesaplanacak revize fiyat üzerinden
ödenmesi yönündeki uygulamaya ilişkin İdaresi kararına dayalı olarak taraflar arasında mutabakatın
sağlanmış olduğu ve başlangıçta meydana gelen anlaşmazlığın da ortadan kalkmış olduğunun
anlaşıldığına,
Sözleşmesi ve ekleri hükümleri, strut uygulaması iş kaleminin tanımı ve isteklilerin teklifleri
ekinde sundukları teklif fiyatlarına ait analizleri, ihale sürecinde isteklilerin 03 ve 13 nolu soruları ve
bunlara idaresinin verdiği cevaplar, aşırı düşük teklif sorgulamasında bahis konusu iş kalemi hakkında
yüklenicinin verdiği açıklama ile, bu açıklamanın ihale komisyonunca uygun görülerek tutanak altına
alınması, idaresi Teftiş Kurulu Başkanlığının yaptığı inceleme sonuçları, idaresi yazılarında belirtilen
görüşleri ile idaresi kararı ve gönderilen ilave bilgi ve belgeler, birlikte dikkate alındığında;
Sözleşmesine uygun olarak idaresince uygulanmasına karar verilecek strut miktarı esas
alınarak, Teklif Cetvelindeki 10 adet strut uygulaması iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına
sözleşmesinin 31 inci maddesinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda revize birim fiyat
üzerinden ödeme yapılmasının sözleşmesi ve ekleri hükümlerine uygun olduğunun
değerlendirildiğine,
Revize birim fiyatın hesaplanması ve uygulanması konusunda, sözleşmesinin 31 inci ve Kamu
İhale Genel Tebliğinin 52.1 maddelerine uygun olarak işlem tesis edilmesinin gerekli bulunduğuna,
Uygulamaya esas olacak kararın idaresince verilmesinin sözleşmesi ve mevzuatının gereği
olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 17/05/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
204
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/23
Karar Tarihi : 02/05/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Genel Müdürlüğünce yaptırılmakta olan “… Havaalanı Terminal Binası Yapım İşi”nde
süre uzatımı konusunda görüş istemidir.
II – KONU
… Genel Müdürlüğü … sayılı yazıları ile; idarelerince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre
ihale edilerek,16.03.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan “…
Havaalanı Terminal Binası Yapım İşi” nde, işin devamı sırasında yüklenicinin muhtelif yazılarla iş
kapsamında yapılacak olan EDS sistemine ait cihazları idare onayına sunduğu, İdaresince Türkiye
Atom Enerjisi Kurumundan alınan görüş doğrultusunda yüklenicinin önerdiği cihazlardan birinin
uygun görüldüğü ve bu hususun 16.11.2012 tarih ve 80998 sayılı yazı ile yükleniciye tebliğ edildiği,
bu işlem için verilen 86 günlük süre uzatımı ile Sayın Cumhurbaşkanımızın … Havaalanına yapmış
olduğu ziyaret sırasında çalışılmayan 2 günlük sürenin ilavesiyle 88 günlük süre uzatımının
16.11.2012 tarihine ilavesiyle işin bitim tarihinin 11.02.2013 olarak belirlendiği, ancak yüklenicinin
04.02.2013 tarihli dilekçesi ile EDS sisteminin temin süresinin 7 ay olduğu, bu süreye montaj
süresinin de ilave edilerek süre uzatımı verilmesini talep ettiği ifade edilerek, süre uzatımı uyuşmazlığı
konusunda görüşlerimizin bildirilmesi istenilmiştir. İlgi yazı ve ekinde bulunmayan bazı belge ve
bilgiler idaresinden istenilmiş olup bir kısım belgeler 08.04.2013 tarih ve 25717 sayılı yazı ekinde
gönderilmiştir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 04.02.2013 tarih ve 2013-TİC(RES) sayılı dilekçesinde özetle;
Sözleşmenin 9.5- maddesinde “ Bu iş yerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmadığı günler 15.11 – 15.04 tarihleri arasındaki 151 (yüzellibir) gündür.” Denildiği, bu sebeple;
a) Engelliler için yapılacak olan ilave işlerle ilgili verilen 6 günlük sürenin 15.04.2013
tarihinden itibaren başlatılması,
b) EDS cihazlarının ve buna bağlı bagaj taşıma sistemlerinin temin süresi olan 7 aylık sürenin,
idaresince bu cihazlar için verilen onay bildirim (16.11.2012) tarihinden itibaren verilmesi ve sistemin
montajı için verilen 86 günlük sürenin 7 aylık süreye ilave edilmesi,
c) Sayın Cumhur Başkanımızın ziyaretleri sırasında çalışma yapılmadığı için verilen 2 günlük
süre uzatımının 15.04.2013 tarihinden itibaren başlatılması,
d) İlave olarak yapılan işler ve ilave ısı ve güç merkezi yapımı içinde süre uzatımı verilmesi,
EDS cihazlarının temin ve montajı için gerekli sürenin verilmesi halinde, diğer süre uzatım
taleplerinin bu süre içinde kalacağı dikkate alınarak değerlendirilmesi,
Gerektiğine ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İdaresince, 15.04.2011 tarihinde yapılan yer teslimine, işin süresi olan 600 takvim günü ilave
edilmesiyle işin bitim tarihinin 04.12.2012 olarak belirlendiği, işin devamı sırasında meydana gelen iş
205
artışları sebebiyle 6 günlük süre uzatımı verildiği, süre uzatımı her ne kadar çalışılmayan döneme denk
gelse de, ilave işlerin hava şartlarından etkilenmeyeceği göz önüne alınarak bu sürenin işin bitim
tarihine eklenmesiyle yeni bitim tarihinin 10.12.2012 olarak belirlendiği,
Bu arada iş kapsamında yapılacak olan EDS sistemi ile ilgili olarak yüklenicinin kullanmayı
düşündüğü malzeme listesini 23.03.2012 tarih ve 07 sayılı yazısı ile idarenin onayına sunduğu,
idarenin yüklenicinin önerdiği cihazlardan birinin kullanılmasını uygun gördüğünü 16.11.2012 tarih ve
80998 sayılı yazısı ile yükleniciye bildirdiği, yüklenici 04.12.2012 tarih ve 85 sayılı yazısı ile, EDS
sisteminin onay sürecinde kaybedilen zaman nedeniyle süre uzatımı istemesi üzerine, tasdikli iş
programında söz konusu sistem için ön görülen süreden hareketle 86 günlük süre uzatımı verilmesinin
kararlaştırıldığı, bu süreye Sayın Cumhur Başkanımızın ziyareti sırasında çalışılmayan 2 günün de
ilavesiyle toplam 88 günlük süre uzatımının, bahse konu imalatların kapalı alanlarda yapılacağı göz
önüne alınarak, kullanılacak malzeme onayının yükleniciye yazıldığı 16.11.2012 tarihinden
başlatılmak suretiyle işin yeni bitim tarihinin 11.02.2013 olarak belirlenmesine karar verildiği,
Yönündedir.
İşe ait sözleşme eki “… Havaalanı Terminal Binası Konveyörler, Bagaj Taşıma ve Tartı
Sistemleri Teknik Şartnamesi” nde; havalimanı terminal binasına hizmet vermek üzere imali ve
montajı yapılacak olan bagaj taşıma sistemi ve otomatik patlayıcı tespit sistemi (EDS) nin, idarece
onaylanacak elektronik, mekanik projelere ve teknik şartnamesine uygun olarak tesis edileceği
belirtilmektedir. Bu bağlamda yüklenici tarafından 23.03.2012 tarih ve 07 sayılı yazı ile sistem
üreticisi firmaların idarenin onayına sunulduğu görülmektedir. Bu firmalardan hangilerinin ürettiği
sistemin uygun görüldüğünün, idarenin 16.11.2012 tarih ve 80998 sayılı yazısı ile yükleniciye
bildirdiği anlaşılmaktadır.
Yüklenicinin söz konusu cihazların temini montajı için süre uzatım talebi ile ilgili 04.12.2012
tarih ve 85 sayılı yazısında, üretici firmalarla yapılan görüşme ve yazışmalarda 2 adet MVT-HR
cihazını 28 haftada ( 7 ay ) montaj dahil verilebileceğinin bildirildiği, bagaj taşıma sistemleri EDS
cihazlarının entegrasyon ve test işlemlerinin de 20-30 günde yapıla bildiği göz önünde bulundurularak,
işin tamamlanabilmesi için 8 aylık süre uzatımı verilmesinin talep edildiği ve üretici firma yazılarının
da dilekçeye eklendiği görülmektedir.
Söz konusu cihazların temin ve montaj süreleri konusunda idaresince bir araştırma yapılıp
yapılmadığı ve bu konudaki görüşlerinin ne olduğu idaresinden sorulmuş, ancak 08.04.2013 tarih ve
25717 sayılı idaresi yazısında konuya değinilmemiş, tekraren tasdikli iş programında söz konusu
sistem için ön görülen süreden hareketle bulunan 86 günlük bir süre uzatımı verilmesinin
kararlaştırıldığı bildirilmiştir.
İşe ait sözleşmede;
Madde 9 - İşe başlama ve bitirme tarihi
… 9.3. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (altıyüz) gün içinde
tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin
hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre
uzatımı verilmez.
9.5. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 15.11- 15.04
arasındadır. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine
getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale
gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
“Madde 18 - Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları …
18.2. İdareden kaynaklanan nedenler
18.2.1. İdarenin, işin sözleşmesinde ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan sözleşmenin
ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin
onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye
ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici
sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre
kadar uzatılır.
18.3. İlave işler
206
18.3.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme bedelinin %10 una kadar oran dahilinde bir
iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.
18.4. İşin süresi ve süre uzatımıyla ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümleri uygulanır.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinde:
Madde 29- …
(5) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt
bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil günleri göz
önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi
günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin
özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.”
Denilmektedir.
Bu maddelerde belirtilen hükümler dikkate alındığında, İdarenin, işin sözleşmesinde ve
Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin
kusuru olmaksızın yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan
gecikmelerin meydana gelmesi durumunda bunun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olması ve Yüklenicinin de bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, verilecek
süre uzatımının hesabında, yapılacak işin özelliği, kullanılacak malzemelerin temin süreleri, yapım
şartları, yapılabilirlik süresi gibi hususların işe etki derecesi göz önünde bulundurularak işin
gerektirdiği ek sürenin belirlenmesinin gerektiği,
Bu kapsamda söz konusu işte;
Verilecek süre uzatımının belirlenmesinde, yapılacak işin özelliğine göre bu iş yerinde
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan günlerinin dikkate alınması,
EDS sistemi ile ilgili olarak yükleniciden kaynaklanan bir gecikme olup olmadığının öncelikle
idaresince incelenip karara bağlanması,
Bahis konusu sistemle ilgili yükleniciden kaynaklanan bir gecikmenin söz konusu olmaması,
ancak sisteme dayalı olarak işte bir gecikmenin meydana gelmesi halinde ise, kullanılacak
malzemenin temin süresi ve yapılabilirlik şartları göz önünde bulundurularak gerekli olacak ilave
sürenin belirlenmesi,
Süre uzatımı hesabında bir biri içine giren sürelerin dikkate alınarak mükerrer süre uzatımına
sebebiyet verilmemesi,
Hususlarının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
… Genel Müdürlüğünce yaptırılmakta olan … Havalimanı Terminal Binası Yapım İşinde,
süre uzatımına ilişkin görüş istemi konusu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve
değerlendirilmiş olup buna göre;
İnceleme bölümünde belirtilen değerlendirmelerimiz çerçevesinde uygulama yapılmasının
uygun olacağına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 02/05/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
207
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/21
Karar Tarihi : 02/05/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek Anahtar Teslimi Götürü Bedel sözleşmeye bağlanan
“… 16 Derslikli Anadolu Öğretmen Lisesi, Pansiyon ve Lojman Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
İdaresinin … sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek,
05.12.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… 16 Derslikli Anadolu Öğretmen
Lisesi, Pansiyon ve Lojman Yapım İşi”nde yüklenicinin bazı imalat kalemlerinin %10 iş artışı kapsamında
ödenmesi gerektiğine ilişkin talebi hakkında anlaşmazlığa düşüldüğü belirtilerek, konu hakkında
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Binalar arası ısı kanalı galerileri, saha içi istinat duvarları, drenaj hattı, çinko sıva etekleri, çinko
dereler, vb. Eğitim binasında olması gereken derslik dolabı, resim tezgahı, laboratuar dolabı tezgahı,
hazırlık dolabı tezgahı, danışma bankosu, kütüphane bankosu, kantin bankosu, soyunma askılık bandı,
hazırlık dolabı, şaft kapakları, Pansiyon binasında bulunması gereken danışma bankosu, kat ofisi tezgah altı
dolabı, öğrenci yatak odası dolabı, Lojman binasında olması gereken mutfak dolabı, yatak odası dolabı
imalatlarının proje, detay ve yaklaşık maliyetlerde bulunmayıp yapılması zaruri imalatlar olduğu
belirtilerek, bunlara ilaveten ileride çıkabilecek zaruri imalatların da olabileceği düşüncesi ile tüm bu
imalatların %10 iş artışı dahilinde yapılması gerektiğine,
İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi;
Vaziyet planında okul sahası içerisinde istinad duvarlarının bir çizgi ile gösterildiği ve istinat
duvarı yapılacaktır şeklinde not düşüldüğü, yine vaziyet planının notlar kısmına vaziyet planında çizilen
istinat ve betonarme perde duvarlarının statik proje ve hesapları Milli Eğitim Müdürlüğünce yaptırılacaktır
notunun düşüldüğüne,
Rögarların tesisat projesinde R1, R2 şeklinde yerlerinin gösterildiği,
İşin yaklaşık maliyetinde değişik tiplerde istinat duvarı, tesisat galerisi ile rögar metrajlarının
(kazı, demir, beton, kalıp) hesaplanmış olduğuna,
İlişkindir.
Yapılan ön inceleme sonucunda, ilave bilgilere ihtiyaç duyulmuş, İdaresinin 06.03.2013 tarih ve
895 sayılı yazısında;
İstinat duvarı imalatlarının, uygulanmak üzere yükleniciye daha sonra verilen betonarme proje
dahilinde yapılmış olduğu,
Yine mimari projedeki kazan dairesinden üç adet binaya (eğitim binası, pansiyon, lojman) ait ısı
kanalı bağlantılarının, uygulanmak üzere yükleniciye daha sonra verilen betonarme proje dahilinde
yapılmış olduğu,
Tezgah, dolap, banko vb. imalatların projesi mevcut olduğundan bu imalatların yapılmış olduğu ve
bu konuda herhangi bir ihtilafın bulunmadığı,
Bildirilmiştir.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
208
Bilindiği üzere; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun "İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar"
başlıklı 62 nci maddesinin (c) bendinde;
“Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri
tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği
durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. …” hükmü yer almakta
olup,
Aynı Kanun’un, “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Uygulama projesi; belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
Buna göre, ihaleye esas uygulama projesinin, tanımda belirtilen uygulama projesi niteliğinde
olmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 62/c maddesi hükümlerine uyulmadan ihaleye çıkıldığı anlaşılmaktadır.
İdare yazısı ekinde İhale dokümanı dosyası olarak gönderilen CD’de;
Saha içi istinat duvarları ile ilgili olarak,
Vaziyet planında, yapılacak istinat duvarları gösterilerek “İstinat duvarı yapılacaktır” ile “Vaziyet
planında çizilen istinat ve betonarme perde duvarlarının statik proje ve hesapları Milli Eğitim
Müdürlüğünce yaptırılacaktır” notlarının düşüldüğü,
Isı kanalı galerileri ile ilgili olarak,
Tesisat projesinde, ısı kanalı bağlantıların gösterildiği,
Rögar ve bağlantıları ile ilgili olarak,
Tesisat projesinde, rögar ve bağlantılarının gösterildiği,
Vaziyet planında, “Kanalizasyon hattına bağlantı yapılacaktır. Rögar bağlantıları ve rögarların
kanalizasyona bağlantıları ile yağmur mazgallarında biriken yağmur sularının tahliyesi için gerekli
bağlantılar proje müellifince ayrıca hazırlanacak olan makine tesisat vaziyet planında gösterilecektir.”
notunun düşüldüğü,
Görülmektedir.
Diğer taraftan; ihale dokümanlarında yer alan, Özel Teknik Şartnamenin “I) Genel Hususlar /
Tamamlayıcı Madde” başlığının 1 inci paragrafında;
“Yapılacak işler ile ilgili imalatlar, proje, detay projesi, mahal listesi ve imalat tariflerinde
tanımlanmıştır. İşlerin yapılacağı mahallerde, projelerde belirtilmeyen, mahal listesine veya imalat
tariflerine girmeyen ancak bu ihale kapsamında tarif edilen binanın anahtar teslimi inşaatının eksiksiz
hizmete sunulabilmesi için her türlü imalat işleri veya işin bütünlüğü açısından yapılması gereken
imalatlar bulunması durumunda, yüklenici firma bunu yerinde inceleyip, ilgili yerli yapım şartnamelerine
yoksa yabancı yapım şartnamelerine uygun olarak bedelsiz yapmayı kabul ve taahhüt eder.” ile,
“II) Teknik Hususlar / A) Genel Şartlar” başlığının 9 uncu maddesinde;
“Yüklenicinin ihaleye katılmadan önce, bina, arsa, proje, detay, mahal listesi ve diğer şartları
incelemiş, işyerini görmüş ve özelliklerini öğrenmiş olarak işe istekli çıktığı kabul edildiğinden bu sözleşme
ve eklerinde tespit edilmemiş şartları ileri sürerek fazla ödeme istemesi mümkün değildir.”
Şartları da yüklenici tarafından kabul edilmiş bulunmaktadır.
İşe ait Özel Teknik Şartnamedeki hükümlerin ve proje notlarının ihale öncesinde istekliler
tarafından bilinmekte olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna dayalı olarak verdikleri hususu açıktır.
IV- KARAR
İdaresinin “… 16 Derslikli Anadolu Öğretmen Lisesi, Pansiyon ve Lojman Yapım İşi” ile ilgili
görüş talebine ilişkin konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş
olup buna göre;
Saha içi istinat duvarları, ısı kanalı galerileri ile rögar ve bağlantılarına ait imalat kalemlerinin %
10 iş artışı kapsamında ödenmesi gerektiğine ilişkin yüklenici talebinin yerinde olmadığına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 02/05/2013 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
209
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2013/20
Karar Tarihi : 10/04/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Belediye Başkanlığı tarafından ihale edilerek teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…
Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
… Belediye Başkanlığının … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale
edilerek 19.10.2012 tarihinde teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan İş’in yapımı sırasında, yüklenici
idaresine başvurarak su tutucu yapılarda kullanılması gereken C25 beton ve WR tanımlı beton su
geçirimsizlik katkısının SLH-INS-105-Hazır Beton pozu kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle ayrı
ödenmesini istediği, ancak talebin idarece uygun bulunmadığı ve anlaşmazlık tutanağı
düzenlendiğinden bahisle, C25 beton harcının ve WR katkı maddesinin ayrı ayrı ödenip ödenmeyeceği
konusunda görüşümüze başvurulmuştur.
Ayrıca idaresi, SLH-INS-100-80 cm çapında Jet Grout yapılması pozu tarifindeki imalatın
yapılmasında, imalatın bünyesine giren çimentonun dozajında değişiklik olması halinde yeni birim
fiyatın yapılıp yapılamayacağı konusunda görüş talebinde bulunmaktadır.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup buna göre:
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale dokümanları arasında yer alan, Birim fiyat listeleri ve Birim fiyat tariflerinde SLH-INS105 Hazır Beton birim fiyat pozu tarifinde, C20/25 beton harcı ile C20 betonun tarifinin yapıldığı ve
bunun Bakanlığımız birim fiyatında bulunan C20/25 beton harcı ile aynı olduğu, projelerin Genel
Notlar bölümünde yer alan C25/30 WR betonun farklı pozunun bulunduğu, C20-25 evsafındaki hazır
betonun tarifinin hiçbir zaman C20 ve C25 beton olarak ayrı ayrı beton sınıfları anlamında olmadığı
ayrıca, birim fiyat listeleri ve birim fiyat tariflerinin Genel Hükümler bölümünün 18. Maddesinin
Kamu İhale Kanunu sözleşmeleri mevzuatına ve eşitlik prensibine aykırı olduğu, bu madde hükmü ile
birim fiyat sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye dönüştürüldüğü, işe ait sözleşmenin
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8.1 maddesinde Birim Fiyat tariflerinin, ön/kesin projelerden öncelikli
olduğu, Birim fiyat tariflerinde bulunan C20/25 beton sınıfının projelerde yer alan C25 WR beton
sınıfların farklı üretim ve kalitede olduğu, bu nedenlerle su tutucu yapılarda kullanılması istenilen
C25/30 beton harcının ayrı, WR tanımlı su geçirimsizlik katkısının ayrı ödenmesi gerektiğini,
belirtmektedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale öncesi hazırlıklarında, tüm hazır beton kalemleri tek kalemde toplanarak SLH-INS-105
Hazır beton pozunun oluşturulduğu, ayrıca ihale dokümanı ekinde verilen analiz formatının girdiler
kısmında da C25 WR ve C20 betonların m3
cinsinden yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde de SLH –
INS - 105 Hazır beton kalemi karşılığında notlar kısmında toplam beton miktarın bulunduğu, Birim
fiyat tarifinde “…. projede öngörülen mukavemeti sağlayacak şekilde hazırlanmış C20/25 evsafındaki
hazır beton …” ifadesi ile kast edilenin C20 ve C25 betonlar olduğu, ayrıca Birim fiyat listeleri ve
Birim fiyat tariflerinin Genel Hükümler bölümünün 18. Maddesinin ve yüklenici tarafından verilen
teklif mektubunun birinci maddesi gereği bahse konu imalatın SLH-INS-105 poz nolu birim fiyat
kapsamında olduğu,
210
Atıksu Arıtma Tesisi betonarme projelerinin Genel Notlar bölümünde, beton sınıfının su
tutucu yapılarda C25 WR, su tutucu olmayan yapılarda C20 olacağının belirtildiği ve inşaat işleri
şartnamesinde de C25 WR ve C20 betonların basınç değerlerinin verildiği, bu nedenlerle yüklenici
talebi olan SLH-INS-105 Hazır beton ile tariflenen C20 olduğu gerekçesiyle, su tutucu yapılar için
C25 betonun ayrı ödenmesinin mümkün olmadığına,
Jet Grout kolonu yapılması ile ilgili olarak; SLH-İNS-100- 80 cm. çapında Jet Grout
yapılması pozu tarifinde, "İnşaat bünyesine giren çimento bedeli ile çimentonun yüklenmesi, iş başına
kadar taşınması, depolanması ve muhafazası ile idarece onaylanan dizaynda yer alması halinde her
türlü katkı maddesi dahil 1m jet grout kolon imalatının fiyatıdır." ve "Not: İmalatta kullanılacak
çimentonun ağırlığı, şantiye yüklenici tarafından kurulacak kantar vasıtasıyla idare tarafından kontrol
edilecektir." denildiği,
Sözleşme eki Jet Grout Yapım Teknik Şartnamesi madde 2-Uygulama Sistemi ve Jet
Enjeksiyon parametrelerinin seçimi kısmında ön deneme üretimleri ile jet enjeksiyon parametrelerinin
belirleneceğinin ifade edildiği, “1 m3
enjeksiyon karışımında 450 kg çimento kullanılacaktır "
hükmünün yer aldığı, ayrıca “Ön deneme üretimleri sonuçlarına dayanılarak su/çimento oranı ve
çimento dozajı için farklı değerlerin kullanılması idare’nin onayına tabidir" ifadesinin bulunduğu,
Ön deneme üretimlerinde 80 cm jet grout kolonlarının oluşturulduğu, test sonuçlarının da Jet
Grout Yapım Teknik Şartnamesinin 6 ncı maddesinde, Kalite Kontrol kısmında istenilen kalite kontrol
teknik şartlarının sağlandığı,
Yukarıdaki şartlara uygun olarak yapılan imalatlarda sadece çimento dozajının değişmesi
durumunda, yeni dozaja göre SLH-INS-100-80 cm çapında Jet Grout yapılması birim fiyatının
yeniden belirlenmesi gerekip gerekmediğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra, konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Bilindiği üzere; 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun,
Sözleşme Türleri başlıklı 6. maddesinin (c) bendinde;
"Yapım İşlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece
hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından
teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,"
hükmü,
İlkeler başlıklı 4 üncü maddesinde;
"Bu kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı
hükümlere yer verilemez.
Bu kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek
sözleşme düzenlenemez.
Bu kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu
prensibe aykırı maddelere yer verilmez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde
bulundurulur." hükmü,
İşe ait sözleşmenin "Sözleşmenin Türü ve bedeli" başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece
hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan......
(rakam ve yazıyla)..... bedel üzerinden akdedilmiştir.
211
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif
ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni
birim fiyatlar esas alınır.” hükmü,
Yer almaktadır.
İhale dokümanları arasındaki ‘Birim Fiyat Tarifleri Genel Hükümleri’nin 18. Maddesinde ise;
“18- Aşağıda tariflenen birim fiyatlar kapsamında tarifinde belirtilmiş olsun veya olmasın, kısmen,
eksik veya hatalı olarak belirtilmiş veya açık bir şekilde tarif edilmemiş, sadece ima edilmiş olsa dahi
tüm işlerin projesine göre tamamlanması için gerekli işlemler, imalat işlerinin dahil olduğu kabul
edilecektir. Bu durumda hiçbir fiyat değişikliği veya yeni birim fiyat yapılması gibi bir hak talebinde
bulunulmayacaktır.” Hükmünün mevcut olduğu görülmektedir.
Bütün bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idare tarafından hazırlanarak ihale
dokümanları arasına konulacak birim fiyat tariflerinin, herhangi bir tereddüte mahal vermeyecek
ölçüde açık ve net bir şekilde düzenlenmesinin gerekli olduğu, bu itibarla, birim fiyatların kapsamının
nelerden oluştuğunun eksiksiz bir şekilde fiyatın tarifinde belirtilmesinin gerekli bulunduğu, bunun
yerine 18. Maddede olduğu gibi birim fiyat tarifine ek olacak şekilde ilave bir düzenlemenin
yapılmasının uygun olmayacağının belirtilmesinde fayda mütalaa edilmektedir.
Anlaşmazlık konusu olan su tutucu yapılarda kullanılması istenen C25 beton harcı ve WR
katkısı ile ilgili olarak;
İhale dokümanları ve sözleşmesi eki Birim Fiyat Listeleri ve Birim Fiyat Tariflerinde yer alan
SLH-INS-105 poz nolu birim fiyat tarifi,
“Hazır Beton: Yıkanmış, elenmiş ve/veya kırılmış granülometrik agnega ile TS’ye uygun,
projesinde öngörülen mukavemeti sağlayacak şekilde hazırlanmış C20/25 evsafındaki hazır beton
harcının satın alınması, transmiksere yüklenmesi, döküm yerine gerektiğinde beton pompası ile
basılması, (bunun için pompanın iş başına kadar nakli, pompa platformunun hazırlanması, pompa ve
aksesuarlarının montaj ve demontajı dahil olmak üzere) serilmesi, vibratör ile sıkıştırılması,
gerektiğinde sulanması, soğuktan, sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, gerekli ve yeter sayıda
deney için numune alınması ve gerekli deneylerin yapılması, şartnamesine göre nem tecritinin
yapılması, su tutucu ünitelerde projesinde belirtilen yerlerde PVC su tutucu bantların yerleştirilmesi,
derz macunları ile takviye yapılması, sızdırmazlık kontrolününün yapılması, su tutulan yapılar
haricindeki yapıların şartnamesinde belirtilen bir su geçirmeyen membran tipi ile korumasının
yapılması, bütün tesisat, boşluk kovanları ile diğer inşaat kalemleri için gerekli mesnetleme
maksadıyla konacak ankrajlar ve benzer başka gömülü aksamın şartnamesine göre yerleştirilmeleri,
her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine, ara, gereç ve laboratuvar giderleri, işyerindeki her türlü
yatay ve düşey taşımalar, yükleme ve boşaltmalar ile müteahhit kârı ve genel giderler dahil yerinde
dökülmüş 1 m3
beton fiyatıdır.
ÖLÇÜ: Projedeki boyutlar üzerinden hesaplanır.
NOT: 1. Hazır betonlar “TSEK” belgeleri üreticilerden temin edilecektir.
 2. Beton imalatı tamamlanınca birim fiyatın % 90’nı, su tutucu ünitelerde su geçirmezlik
deneyi yapıldıktan sonra, diğer ünitelerde de su yalıtımları yapıldıktan sonra kalan % 10’u ödenir.“
olarak tanımlanmıştır.
İşe ait projelerin Genel Notlarında ise; “Beton sınıfı: Su tutucu yapılarda C25 WR,
Su tutucu olmayan yapılarda (C20) olacaktır.”
Hükmü yer almaktadır.
Sözleşme kapsamında yapılması öngörülen yapıların, su tutucu olan ve su tutucu olmayan
üniteler olarak iki kategoride tanımlandığı ancak, her iki yapının beton imalatı için tek bir tarifin
yapılmak suretiyle ‘SLH-INS-105 poz nolu hazır beton birim fiyatı’ için teklif istenildiği
görülmektedir.
Hazır betonun poz tanımı ve proje notlarından anlaşılacağı üzere; teklif kapsamındaki hazır
beton imalatının tarifinde, dökülecek hazır betonun her ne kadar C20/25 olacağı ifade edilmiş ise de,
poz tarifinde ve notunda su tutucu ünitelere atıf yapılmış olması ve gerekse, projelerin genel
212
notlarında, su tutucu yapılar ve su tutucu olmayan yapılarda dökülecek hazır betonun sınıf ve özelliği
açık şekilde belirtilmiş bulunmaktadır.
Diğer taraftan, ihale dokümanları arasında yer verilen teklif analizi formundan da, tekliflerin
BS20, BS25 (WR) betonu denilmek suretiyle, gerçekte C20 ve C25 beton harcını kapsayacak şekilde
istenilmiş olduğu görülmektedir.
SLH-INS-105 poz nolu birim fiyatın tarifi, Birim Fiyat Tarifleri Genel Hükümlerinin 18.
Maddesi hükmü, ihale dokümanları arasında yer alan projelerdeki proje notları ve ön bölümde
belirtilen diğer hususlar birlikte dikkate alınarak değerlendirme yapıldığında; WR tanımlı C25 su
geçirimsizlik katkılı hazır beton imalatı dahil tüm hazır betonların, teklif cetvelinde yer alan SLH-INS105 poz nolu birim fiyat üzerinden ödenmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
İdaresince gündeme getirilen diğer konu olan, Jet Grout yapılması imalatındaki çimento
dozajının değişmesi halinde yeni birim fiyatın belirlenmesinin gerekip gerekmeyeceğine ilişkin olarak
ise; anlaşmazlık tutanağında bu hususun yer almadığı gibi, bu konuda idaresinin görüşü de
bulunmadığı, ayrıca konunun gerçekleşmiş somut bir olaya bağlı olarak ortaya konulmamış olması
nedeniyle, varsayıma dayalı olarak bu aşamada görüş verilmesinin mümkün bulunmadığı
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “… Atıksu Arıtma Tesisi Yapımı İşi” ile ilgili talebine ilişkin konu, ön bölümlerde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
Sözleşme kapsamındaki, WR tanımlı C25 su geçirimsizlik katkılı hazır beton dahil tüm hazır
beton imalatlarının, teklif cetvelinde yer alan SLH-INS-105 poz nolu teklif fiyatından ödenmesi
gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 20/04/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
213
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/19
Karar Tarihi : 05/04/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Rektörlüğü tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “…
Derslik ve Merkezi Birimler (Mühendislik Fakültesi B-D-E Blok) İnşaatı İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilerek 18.04.2011
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım İşinde;
-İhale CD'sinde, Mühendislik Fakültesi D-E bloklarının bodrum katına ait statik-betonarme
projelerinin bulunmaması nedeniyle bu katların betonarme imalatlarının bedelinin ödenip
ödenemeyeceği,
-VRF projelerinin revize görmesi nedeniyle, iş artışı/eksilişi hesabının nasıl yapılacağı,
Konularında anlaşmazlık çıktığından bahisle buna ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet
olarak aşağıda belirtilmektedir.
Yüklenici görüş ve talebi; İşin ihale CD'si içerisinde B Bloğun mimari ve statik-betonarme
projelerinin mevcut olduğu, ancak D-E bloklara ait sadece mimari uygulama projelerinin bulunduğu,
bodrum kata ait statik-betonarme projesinin bulunmadığını, bu projelerin kendileri tarafından
hazırlatılarak idareye onaylatıldığı, bu nedenle, ihale dokümanında yer almayan D-E blokların bodrum
katlarına ait imalatların bedellerini talep ettiğini,
Ayrıca; İdare tarafından verilen VRF projelerinin proje antetinin bulunmadığı, dolayısıyla
proje müellifinin belli olmadığı için avan proje olarak kabul edilmesi gerektiği, fen ve sanat kuralları
açısından uygulanabilirliği olmadığı, ısı hesap raporlarının bulunmadığı, elektrik besleme güçlerinin
fazla alındığı, iç ve dış üniteler arasında güç farkı olmaması gerekirken 500 kW güç farkı olduğu,
idarenin dış cephe yalıtım detaylarında yaptığı değişiklik sonucu idarenin talimatı doğrultusunda
revize proje yapıldığı, gereksiz güç sarfiyatları önlenerek verimlilik ve kamu menfaati sağlandığı,
idarenin revize proje sonucu eksilen imalatları iş eksilişi olarak değerlendirdiği, mekan hacimleri sabit
kalması nedeniyle bunun iş eksilişi olarak değerlendirilemeyeceğine, yöneliktir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise; İşin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olduğu,
yüklenicinin ihale aşamasında projelere ait bir itirazının bulunmadığı, statik betonarme projeler
olmadan uygulamanın mümkün olmayacağının bilinmesi gerektiği, teklif verme aşamasında D ve E
bloklara ait statik-betonarme projelerinin ihale dokümanları içerisinde bulunmadığını fark etmesi
gerektiği, bu bodrum katlarının işin kapsamında olduğunun mimari uygulama projesinden açıkça
anlaşıldığı, dolayısıyla bunun bir iş artışı olarak değerlendirilemeyeceği, bodrum kat betonarme
imalatları bedellerini dikkate alarak diğer teklif veren isteklilerin hak kaybına uğramış olacağı ve ihale
sonucunun tartışmalı hale geleceğine,
214
Ayrıca; ihale dokümanının içerisinde yer alan VRF projelerin uygulama projesi olduğu, ısı
hesaplarının dokümanlar içerisinde bulunmamasının projenin, avan proje sayılması için yeterli bir
kriter olmadığı, idaresi tarafından imzalı ve onaylı olmasının yeterli olduğu, yüklenicinin ihale
dokümanları içerisinde yer alan projelere göre teklifini verdiği ve projelere bir itirazının bulunmadığı,
yapılan proje revizyonu sonucu dış cephe yalıtımının izolasyon sıvası yerine EPS yalıtım malzemesi
olarak değiştirildiği, bu yalıtım değişikliği sonucunun VRF cihaz kapasitelerinin düştüğü, bu nedenle
sözleşme bedelinden iki sistem arasındaki bedel farkının düşülmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kanunun Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde Uygulama Projesi,
“Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje,”
şeklinde tanımlanmıştır. Gerek proje yapım ve hazırlama kriterleri ve gerekse, uygulama projesinin
tanımı dikkate alındığında, anahtar teslimi götürü bedel işlerin ihale dokümanları içerisinde verilen
uygulama projelerinde eksik bulunmaması Kanun gereği olmaktadır.
Bahsedilen ihtilaf konularından, bodrum katların mimari projede gösterilmesine rağmen
betonarme projelerinin uygulama projeleri arasında bulunmadığı, diğer ihtilafta konusu olan VRF
projelerinin de gerekli hesapları ihtiva etmediği ve dolayısıyla ihale öncesinde isteklilere verilen
uygulama projelerinde eksiklikler olduğu anlaşılmaktadır.
4735 sayılı Kanunun Sözleşme türleri başlıklı 6 ncı maddesinde, yapım işlerinde anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak,
işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden düzenlenen sözleşme olarak
tanımlanmıştır.
Birinci ihtilaf konusu incelendiğinde, ihale kapsamındaki tüm bloklar ve katlarının mimari
projelerinin uygulama projeleri arasında mevcut olduğu, kapsamdaki diğer bloğun (B) bodrum katına
ait statik-betonarme projeleri bulunmasına rağmen, D-E blokları bodrum katlarının statik-betonarme
projelerinin dokümanlar arasında yer almadığı görülmektedir.
Sözleşme kapsamındaki tüm blokların bodrum katlarıyla birlikte betonarme olarak inşa
edileceğine ilişkin, ihale dokümanlarında bir belirsizlik olmadığı gibi taraflar arasında bir ihtilaf ve
dolayısıyla ihaledeki tekliflerin bu durum dikkate alınmak suretiyle verildiği konusunda da herhangi
bir tereddüt bulunmamaktadır.
Her ne kadar, belirtilen bloklara ait bodrum katların statik-betonarme projeleri idarece
verilmemiş olsa dahi bu katlara ilişkin sadece mimari kat planı ve kesitleri değil, elektrik, klima ve
havalandırma, sıhhi tesisat ve yangın tesisatına ilişkin uygulama projesi detayları ihale dokümanları
arasında mevcut bulunmaktadır. Bunların yanı sıra, ihale dokümanları arasında yer alan D-E blokları
projeleri incelendiğinde, normal kat döşemeleri ile bodrum kat döşemesi mimari projelerinin
birbiriyle, normal katların döşemelerine ait statik-betonarme projelerinin de birbirleriyle aynı olduğu,
ayrıca, ihaleden sonra revize edilen projelerde bodrum kat da dahil olmak üzere tüm katların statikbetonarme projeleri arasında bir farklılığın bulunmadığı, ihale dokümanları arasında bodrum kata ait
statik-betonarme projelerin yer almaması bir eksiklik ise de, belirtilen nedenlerden dolayı bodrum kata
ait statik-betonarme projelerin normal katların projeleri ile aynı olacağı konusunda bir belirsizlik
bulunmamaktadır. Diğer taraftan, yapı tasarımının bütünlüğü dikkate alındığında bodrum katlarının
betonarme olarak inşa edileceği ihale öncesinde bilinmekte olup bu durum, bodrum katlardaki kazı
dahil tüm imalatların sözleşme bedeli kapsamında olduğunun kabulünü gerektirmektedir.
İhale dokümanının içerisinde yer alan VRF projeleri incelendiğinde, ısı hesapları olmamasına
rağmen cihaz kapasitesi belirtilmiş ve tekliflerin bu kapasiteye göre istenilmiş olduğu ve teknik
gerekçelere dayalı olarak yeniden yapılan kapasite hesabı sonucu VRF cihaz kapasitelerinin
düşürülmüş olduğu görülmektedir.
4735 sayılı Kanunun 24 üncü ve sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş’nin 12 ile 21 inci maddelerine göre,
anahtar teslimi götürü bedel yapım işinde; idare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik
belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin
215
sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak gerekli değişiklikleri
yapmaya yetkili bulunmaktadır. Ancak bu yetkinin sınırsız olmayıp şartnamede belirtilen şartlarla
sınırlı olduğu bilinen bir husustur.
Bu itibarla; ihale aşamasında öngörülmemekle birlikte proje değişikliği ve bu değişikliğe bağlı
olarak bir iş artışı/eksilişini zorunlu kılan durumların ortaya çıkması halinde ise, proje değişikliğinden
kaynaklanan muhtemel iş artışı/eksilişinin,
-Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
-İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik ve ekonomik olarak mümkün
olmaması,
Şartlarıyla, 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Bunun yanısıra; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, mevzuatına uygun olarak proje
değişikliği yapılması sonucunda bir iş artışının ortaya çıkması durumunda bu artışa ilişkin bedelin
ödenmesi gerektiği ancak, bir iş eksilişi meydana gelmesi halinde ise, buna ilişkin bedelin
kesilmemesi gibi tek yönlü bir yorum ve uygulama yapılmasının, 4735 sayılı Kanunun İlkeler başlıklı
4 üncü maddesinde yer alan,“…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu Sözleşmelerinin tarafları,
sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve
sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmüne uygun düşmeyeceğinin açık olduğu,
dolayısıyla, sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin 12 nci maddesinde ön görülen kayıt ve şartlara dayalı olarak
proje değişikliği yapılması halinde, bu değişikliğin bir iş eksilişini zorunlu kılması durumunda, 4735
sayılı Kanunun 24 ve Y.İ.G.Ş.’nin 21 inci maddelerinin son paragrafları hükmü gereği, iş eksilişine
tekabül eden bedelin, sözleşme bedelinden düşülerek yüklenicisine ödenmemesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte dikkate alınarak bir değerlendirme yapıldığında; ihale
edilenden daha düşük kapasiteli olarak yapılan VRF sistemine ait bedel farkının sözleşme bedelinden
düşülmesi ve yükleniciye ödenmemesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
IV- KARAR
İdaresinin “… Derslik ve Merkezi Birimler (Mühendislik Fakültesi B-D-E Blok) İnşaatı İşi”
ile ilgili talebine ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
D ve E blokları bodrum kata ait statik-betonarme imalatları yapım bedelinin, sözleşme
bedeline dahil olduğuna,
Proje değişikliği sonucu, VRF klima sisteminin ihale edilenden daha düşük kapasiteli olarak
yapılması gereğinin ortaya çıkması ve yapılması nedeniyle, yapılan sistem ile ihaleye esas sistem
arasındaki bedel farkının sözleşme bedelinden düşülmesi ve yükleniciye ödenmemesinin gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 05/04/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
216
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/18
Karar Tarihi : 17/04/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Üniversitesince yaptırılmakta olan Mimarlık Mühendislik Fakülte Binası Yapım İşi`nde
fiyat farkı ile ilgili konularda görüş istenilmektedir.
II – KONU
… Üniversitesi … sayılı yazıları ile, idarelerince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale
edilerek 02.11.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan “Mimarlık
Mühendislik Fakülte Binası Yapım İşi”nde artan ve azalan imalatlara ait bedellerin hangi yıl fiyatları
ile değerlendirilmesi gerektiği ile, ilave imalatlara fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususlarında
tereddüt hasıl olduğu ifade edilerek konu ile ilgili görüş talep edilmektedir. İdaresinden, hakkında
görüş sorulan işin sözleşmesi ile konuya dair ekleri ve ilgili diğer belgelerin birer suretlerinin
gönderilmesi istenilmiş, 22.03.2013 tarih ve 185 sayılı yazı ekinde sözleşme ve bazı belgeler
gönderilmiştir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen yazılar ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenici 20.02.2013 tarih ve 70 sayılı dilekçesinde özetle; taahhütlerinde bulunan söz
konusu işte, idaresince yazılı veya sözlü olarak onay verilen artan ve eksilen imalatlara ait miktar ve
tutarların hesap edilerek, yapılan çalışmaların 08.02.2013 tarih ve 66 sayılı yazıları ekinde idareye
teslim edildiği, ancak idaresi ile yapılan şifahi görüşmede, artan ve eksilen imalat bedellerinin hangi
yıl fiyatları ile değerlendirileceği ve artan imalatlara fiyat farkı verilip verilmeyeceği konusunda
tereddüde düşüldüğünün anlaşıldığı, sözleşmenin 14.2. maddesi gereğince, işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilerek uzatılması halinde fiyat farkı verilmesi gerektiği ve fiyatların Yapım İşleri Genel
Şartnamesinin 21.-22. maddeleri hükümlerine göre tespit edilmesinin uygun mütalaa edildiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmeleri;
İdaresi 06.02.2013 tarih ve 76 sayılı, 22.03.2013 tarih ve 185 sayılı yazılarında özetle; bahse
konu yapım işinde sözleşme kapsamı dışında ilave imalatlar yapılması gerektiği, ayrıca sözleşme
kapsamında olup da yapımından vazgeçilen imalatlar olduğu, ilave imalatlara ait bedellerin hangi yıl
fiyatlar ile ödeneceği, kesilecek imalatlara ait bedellerin hangi yıl fiyatları ile kesileceği ve ilave
imalatlara fiyat farkı verilip verilmeyeceği ile, “sözleşme hükümlerinin ilave işleri kapsayıp
kapsamadığı hususunda” idarelerinde tereddüt hasıl olduğuna,
İlişkindir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu`nun İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar başlıklı 62.
Maddesi c) bendinde; “Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli
hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz.”
Hükmü yer almakta olup, aynı kanunun Tanımlar başlıklı 4. Maddesinde;
217
Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
… İfade eder. Şeklinde tanımlanmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde, işin yapımı sırasında bu tür sorunların ortaya
çıkmaması için, işin mutlaka kanunda belirtilen tanımına uygun bir uygulama projesi üzerinden
ihaleye çıkılması gerekmektedir.
Ayrıca, sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 21. Maddesine göre;
(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması
halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması,
Durumunda ancak sözleşme kapsamında bir iş artışı yapılabileceği bilinen bir husustur.
Sözleşme kapsamında yapılan iş artışlarına ait bedellerin yükleniciye ödenmesi ile, sözleşme
kapsamından çıkartılan iş eksilişlerine ait bedellerin yükleniciden kesilmesi gerektiği konusunda
taraflar arsında bir uyuşmazlık bulunmadığı görülmektedir.
Artan ve eksilen imalatlara ait fiyatların hangi yıl fiyatları ile yapılması gerektiği konusu ile
ilgili olarak, YİGŞ’nin Tanımlar başlıklı 4. Maddesinde;
Uygulama ayı: İdarece onaylanmış iş programına göre işlerin gerçekleştirildiği ayı,
…
İfade eder. Şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname ve Sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen anahtar teslimi götürü
bedel bu işte; sözleşme kapsamında olmayıp, YİGŞ’nin 21. Maddesi hükümleri çerçevesinde
idaresince yapılmasına karar verilen ilave imalatlar ile, sözleşme kapsamında olup da, teknik
zorunluluklar veya tarafların mutabakatı ile yapımından vaz geçilen imalatlara ait fiyatların, YİGŞ’nin
22. Maddesinde belirtilen aynı usul ve esaslarla, iş programına göre bu imalatların yapılması ön
görülen uygulama ayı baz alınarak, yüklenici ile birlikte yapılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
Fiyat farkları konusunda, işe ait sözleşmede:
Madde 14 - Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları
… “14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya İdarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, ilan/davet tarihinde
yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları uyarınca fiyat farkı ödenir.”
Denilmektedir.
31.12.2002 tarih ve 3. mükerrer 24980 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşleri Fiyat
Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”da;
“Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler
Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir
sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması
halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş
kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş
olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel
indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve güncel
indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı
Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.”
218
Hükmü son derece açık olup, fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen söz konusu yapım işinde,
mücbir sebepler veya idarenin kusuru sonucu ( iş artışı v.b.) işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun
olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve
sözleşmesinde de yer verilmiş olduğu görüldüğünden, bu Esaslara göre fiyat farkı verilebileceği
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
… Üniversitesince yaptırılmakta olan “Mimarlık Mühendislik Fakülte Binası Yapım İşi”nde;
Sözleşme kapsamında olmayıp, YİGŞ’nin 21. Maddesi hükümleri çerçevesinde idaresince
yapılmasına karar verilen ilave imalatlar ile, sözleşme kapsamında olup da, teknik zorunluluklar veya
tarafların mutabakatı ile yapımından vaz geçilen imalatlara ait fiyatların, YİGŞ’nin 22. Maddesinde
belirtilen aynı usul ve esaslarla, iş programına göre bu imalatların yapılması ön görülen uygulama ayı
baz alınarak, yüklenici ile birlikte yapılması gerektiğinin değerlendirildiğine,
Mücbir sebepler veya idarenin kusuru sonucu, işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun
olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12.
Maddesi hükümlerine göre fiyat farkı verilebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 17/04/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
219
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş talebi
Karar No : 2013/17
Karar Tarihi : 06/03/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “… Enerji Nakil Hattı Çekilmesi İşi” ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
… Genel Müdürlüğünün … sayılı yazı ve eklerinde özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara
göre ihale edilerek 28.10.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işte;
Elektrik sistemlerinin SCADA üzerinden kontrolüne ait bir kısım imalatların,
Isı merkezi hücresi ile ısı merkezi arasındaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim
kablosunun,
Projesinde gösterilen 1.000 kVA trafonun,
Çimentolu, mermer pirinçli plaklarla merdiven basamağı kaplaması imalatının,
İşin yapımı sırasında orta gerilim yer altı kablosunun Anadolu Bulvarını geçmesi için yapılan
yatay sondaj çalışması sırasında deforme edilen Atatürk Orman Çiftliği arazisindeki çitlerin
düzeltilmesinin
Sözleşmesine göre yüklenici uhdesinde olup olmadığı,
Enerji merkezi panosuna ait 1 numaralı linyeli ve 1.600 A’lik termik manyetik şalter korumalı
4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun sözleşme bedeli dahilinde yapılması gereken miktarı,
Konularında yüklenici ile anlaşmazlık oluştuğundan bahisle Kurulumuz görüşünün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, Kurulumuzca aşağıda
belirtildiği şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Elektrik sistemlerinin SCADA üzerinden kontrolüne ait imalatı “Projeler\3-Tek Hat Şeması”
projesine uygun olarak yaptığına, projede belirtilen imalatlar haricindeki talepler için ilave ücret
ödenmesi gerektiğine,
Isı merkezi hücresi ile ısı merkezi arasındaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim
kablosunun, 1.000 kVA trafonun, Çimentolu, mermer pirinçli plaklarla merdiven basamağı kaplaması
imalatının ve yatay sondaj çalışması sırasında deforme edilen Atatürk Orman Çiftliği arazisindeki
çitlerin düzeltilmesinin uhdesinde olmadığına,
Enerji merkezi panosuna ait 1 numaralı linyeli ve 1.600 A’lik termik manyetik şalter korumalı
4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun, "Projeler\5-Vaziyet Planı" projesinde metraj belirtilmeden duvara
konulacak şekilde sonlandırılacak iken, yeni yapılan Bilişim ve Veri Teknolojileri Merkezi Bodrum-1
kattaki tesis edilmiş olan panoya kablonun çekilmesi ve panonun mahal içerisinde yer değiştirildiği
düşüncesiyle ilave ücret talep ettiğine,
220
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Elektrik sistemlerinin SCADA üzerinden kontrolüne ait imalatların, Isı merkezi hücresi ile ısı
merkezi arasındaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim kablosunun, 1.000 kVA trafonun, çimentolu,
mermer pirinçli plaklarla merdiven basamağı kaplaması imalatının ve yatay sondaj çalışması sırasında
deforme edilen Atatürk Orman Çiftliği arazisindeki çitlerin düzeltilmesinin anahtar teslimi götürü
bedel kapsamında yüklenici tarafından yapılması gerektiğine,
Enerji merkezi panosuna ait 1 numaralı linyeli ve 1.600 A’lik termik manyetik şalter korumalı
4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun, anahtar teslimi götürü bedel kapsamında 100 metreye kadar
yükleniciye ilave ücret ödenmeyeceğine, 100 metrenin üzerindeki her bir metrenin bedelinin ilave
olarak verileceğine,
İlişkin bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesinin (c) bendine göre, bu maddede
belirtilen istisnai durumlar hariç yapım işlerinin uygulama projeleri üzerinden anahtar teslimi götürü
bedel olarak ihale edilmesinin zorunlu bulunduğu, bahis konusu işin de bu kapsamda olduğu,
uygulama projelerinin de, aynı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde belirtilen, “Belli bir
yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade
eder” tanımına uygun nitelikte olması gerektiğinin hatırlatılmasında fayda mütalaa edilmiştir.
İşe ait Sözleşme’nin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesi ile “Sözleşmenin
ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde de belirtildiği üzere; Sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer
belgelerle bir bütün olduğu, ihale dokümanını oluşturan, uygulama projesi, mahal listesi ve özel teknik
şartnamelerin teklif kapsamında hangi işlerin yapılacağını gösteren ve birbirini tamamlayan belgeler
olduğu, bu itibarla, bir iş kaleminin ihaleye esas uygulama projesi ve mahal listesi ile projede
gösterilemediğinden bu işe ait özel teknik şartnamede yer verilen imalatların sözleşme bedeli
kapsamında yapılmasının ön görüldüğü, bahis konusu işte yüklenicinin teklifini buna dayalı o1arak
verdiği ve işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edi1en toplam bedel üzerinden sözleşmenin
akdedildiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas
alınacağı bilinen bir husustur.
Bu nedenle,
Elektrik sistemlerinin SCADA üzerinden kontrolüne ait imalatlar ile ilgili olarak;
İşe ait Sözleşme eki “SCADA Şartnamesi”nin 1.1. maddesinin 3. Paragrafında;
“OG koruma rölelerinden alınan 3V, 3xU, 3xI, 3xP, Pt, 3xQ, Qt, 3xS, St, 3xcosΦ, cosΦort, F”
bilgileri ekranda tek hat şeması üzerinde gösterilecek diğer basit ölçümler, güç kalitesi ölçümleri,
scada sistemi üzerinden izlenecek ve kayıtları tutularak geçmişe dönük raporlanabilecektir.”
Yine Sözleşme eki “Özel Teknik Şartname”nin 26. Maddesinde de;
“1.Yeni Enerji Merkezi, Bilişim teknolojileri binasında verilerin toplanması, toplanan
verilerin önceden belirlenen ve/veya değiştirilebilen senaryolara veya zaman programlarına göre
işlenmesi, analog ve /veya dijital çıktılar üretilmesi verilerin ve-veya işlenmiş verilerin yerinde ve en
az bir merkezde kayıt altına alınması vb.
2. Yeni bina( Bilgi Teknolojileri) ve OG Odası elektrik sistemlerinden gerekli bilgileri
toplayacak ve scada server’a sunacaktır. OG hücrelerindeki kesiciler ve ayırıcılardan alınacak
sinyaller ve kumandalar elektriksel kablolama yöntemiyle yapılacak olup, haberleşme hattı üzerinden
de koruma rölesi ile haberleşilecektir. …”
Denilmekte olup, söz konusu imalatların şartname hükümlerine göre anahtar teslimi götürü
bedel kapsamında yapılması gerektiği,
Isı merkezi hücresi ile ısı merkezi arasındaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim kablosu ile
ilgili olarak;
İşe ait Sözleşme eki “Projeler\3-Tek Hat Şeması” ile `Projeler\5-Vaziyet Planı”nın yeni durum
çizimlerinde; ısı merkezi hücresi ile ısı merkezi arasında 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim
kablosunun gösterildiği, bu nedenle, söz konusu orta gerilim kablosunun, projesine göre anahtar
teslimi götürü bedel kapsamında yapılması gerektiği,
221
1.000 kVA trafo ile ilgili olarak;
İşe ait Sözleşme eki “Özel Teknik Şartname”nin 3.6. Maddesinde;
“3.6 Ölçme YG’ de olacağı için akım ve gerilim değerleri buna uygun olacaktır. Koruma
devrelerinde kullanılacak röleler firmaların son model ürünleri olacak, ters zaman karakteristikli 3
faz aşırı akım+toprak röle setli 24V DC beslemeli olacaktır. TPAO Yeni Binanın (BİT) enerji temini
için Enerji Merkezi TPAO kısmındaki Trafo Odasına 1 adet 1000kVA gücünde 34,5(30-36)/0,4-
0,231kV en az 5 kademeli (fanlı) dökme reçineli kuru tip koyacaktır. (Trafo–Generatör, Transfer
panosu bağlantısı ve temini montajı) İSE TPAO tarafından yapılacaktır. 1 ad 1250 KVA 3*2000 A AG
PANOSU Trafo bölmesine yüklenici tarafından konulacaktır. …”
Denilmekte olup, buna göre, söz konusu 1.000 kVA trafonun, İdaresince yapılacağı açık olup,
yüklenici uhdesinde bulunmadığı,
Çimentolu, mermer pirinçli plaklarla merdiven basamağı kaplaması yapılması imalatı ile ilgili
olarak;
İşe ait Sözleşme eki İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi’nin 30. Maddesinde; “Çimentolu,
mermer pirinçli plaklarla merdiven basamağı kaplaması (basamak 4, Rıht 3 cm kalınlıkta) yapılması
(techizatlı).” imalatının yer aldığı ve tarifinin yapıldığı görülmüş olup, buna göre, anahtar teslimi
götürü bedel kapsamında yapılması gerektiği,
Deforme edilen Atatürk Orman Çiftliği arazisindeki çitlerin düzeltilmesi ile ilgili olarak;
İşe ait Sözleşme’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 33. Maddesinde;
“… 5. İnşaat mahallinde, yüklenici veya çalıştıracağı elemanlar veya makinalardan dolayı
meydana gelebilecek her türlü hasar, zarar ve ziyan mahkemeden hüküm almaya gerek olmaksızın,
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. …”
Denilmekte olup, buna göre; işin yapımı sırasında orta gerilim yer altı kablosunun Anadolu
Bulvarını geçmesi için yapılan yatay sondaj çalışması sırasında deforme edilen Atatürk Orman Çiftliği
arazisindeki çitlerin Yüklenici tarafından düzeltilmesi gerektiği,
Enerji merkezi panosuna ait 1 numaralı linyeli ve 1.600 A’lik termik manyetik şalter korumalı
4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun miktarı le ilgili olarak;
İşe ait Sözleşme eki “Projeler\3-Tek Hat Şeması” ile `Projeler\5-Vaziyet Planı”nın yeni durum
çizimlerinde; Enerji merkezi panosuna ait 1 numaralı linyeli ve 1.600 A’lik termik manyetik şalter
korumalı 4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun 100 metre olarak belirtildiği, tekliflerin buna göre
verildiği anlaşılmakta olup, söz konusu kablonun 100 metreye kadar anahtar teslimi götürü bedel
kapsamında yapılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
4 - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre; “…
Enerji Nakil Hattı Çekilmesi İşi”nde;
Elektrik sistemlerinin SCADA üzerinden kontrolüne ait imalatların, Isı merkezi hücresi ile ısı
merkezi arasındaki 36 kV 3.(1x95/16) XLPE orta gerilim kablosunun, çimentolu, mermer pirinçli
plaklarla merdiven basamağı kaplaması imalatının ve yatay sondaj çalışması sırasında deforme edilen
Atatürk Orman Çiftliği arazisindeki çitlerin düzeltilmesinin anahtar teslimi götürü bedel kapsamında
yüklenici tarafından yapılması,
1.000 kVA trafonun, İdaresince yapılması,
Enerji merkezi panosuna ait 1 numaralı linyeli ve 1.600 A’lik termik manyetik şalter korumalı
4.(4x(1x240 mm2 NYY)) kablonun, 100 metreye kadar anahtar teslimi götürü bedel kapsamında
yapılması,
Gerektiğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 06/03/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
222
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/10
Karar Tarihi : 20/02/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
... Belediye Başkanlığınca yaptırılmakta olan “ ... Kent Parkı Yapım İşi”nde birim fiyatlar ile
ilgili çıkan anlaşmazlık konusunda görüş istenilmektedir.
II – KONU
... Belediye Başkanlığı … sayılı yazıları ile, idarelerince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
göre ihale edilerek 23.08.2012 tarihinde teklif birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan ... Kent
Parkı Yapım İşi’nde düzenlenen bir no’lu hakedişte, yüklenicinin birim fiyatlara itiraz etmesi ve bazı
imalat kalemlerinin yeni birim fiyatlar üzerinden ödenmesini istemesi ile, ihale dokümanları
arasındaki öncelik sıralaması üzerinde yüklenici ile aralarında anlaşmazlık çıktığı ifade edilerek konu
hakkındaki görüşlerimizin bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş
olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İdaresi yazıları ekinde gönderilen yüklenicinin … sayılı yazılarında özetle; Taraflarınca
verilmiş olan teklif birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatları, ihale
aşamasında müdahale edemeyecek oldukları idarece verilen analiz formatlarında belirtilen alt
başlıklardaki iş kalemi poz ve tariflerini dikkate alarak belirlediklerini, ihaleden sonra bu analiz
formatlarındaki alt başlıklar ile ihale dokümanları arasında çelişki ve uyumsuzlukların olduğunun
görüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Ø 200 mm, Ø 300 mm, Ø 600 mm HDPE ile
kanalizasyon şebeke hattı imalatı ve Ø 300 mm, Ø 400 mm, Ø 500 mm ve Ø 600 mm HDPE ile
yağmursuyu şebeke hattı imalatı yapılmasına ait idarece verilen analiz formatında “Her cins zeminde
(0-2 mt) iksalı hendek kazısı yapılması” ifadesinin yer aldığı, bu imalatlara ait projelerde ise kazı
yüksekliğinin ortalama 2,34 ile 3,64 mt arasında olduğu, hem bu uyumsuzlukların giderilmesi, hem de
sözleşmenin, “33.1 sözleşmenin imzalandığı tarihten sonraki 15 (onbeş) takvim günü içinde iş
gruplarına ait analizler yüklenici tarafından idareye verilecektir.” ve sözleşme eki Özel Teknik
Şartnamenin 5 inci maddesi gereğince, sözü edilen imalatlara ait yeni fiyat analizleri ile, işin devamı
sırasında Ø 600 mm kanalizasyon şebeke hattının Ø 800 mm’ye dönüştürülmesi sonucu bu yeni hatta
ait fiyat analizi ve çıkış çapı Ø 800 mm olan kanalizasyon muayene bacası imalatına ait fiyat
analizlerinin yapılarak idareye sunulduğu, ayrıca boru çapı değişikliği ve ihaleye esas projeye göre
yapılması gereken bazı altyapı güzergahları üzerinde idaresince kaldırılamayan yapıların olması
sebebiyle projede revize yapıldığı, revize projenin 24.09.2012 tarih ve 758 sayılı, birim fiyat
analizlerinin 11.10.2012 tarih ve 033-827 sayılı idaresi yazıları ile onaylandığı, tamamlanan
kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarına ait düzenlenen 1 (bir) no’lu hakedişin idarece onaylanan yeni
fiyatlar ile teşkil edilmesi gerekir iken bunun yerine teklif birim fiyatlar ile değerlendirildiği, Ø 800
mm’lik kanalizasyon hattının da yine onaylanan fiyatla değil, idarece tek taraflı yapılan fiyatla
değerlendirildiği,
223
Ayrıca, sözleşmenin 8 inci maddesinde belirtilen öncelik sıralaması gereği sözleşme eki
analizlerin proje ve şartnamelere göre öncelikli olduğunun anlaşıldığı, bu özellik dikkate alınarak
teklif fiyatların oluşturulduğu, ihale dokümanında PDF formatında verilmiş olan analizler üzerinde
herhangi bir değişiklik veya ek imalat konulması imkanının olmadığı, bu nedenle her ne kadar proje ve
şartnamelerde analizde belirtilen iş kalemlerinden farklı imalat kalemleri görülse de, teklif birim fiyat
eki analize yansıtılmasının hem yasa hem de idaresince imkansız kılındığı, iş teklif birim fiyat usulü
sözleşmeye göre yürütülmekte olduğundan analizde olmayan bir imalatın yerinde ölçümü yapılarak
fiyatının taraflarca belirlenmesini müteakip ödemesinin yapılması gerektiği, yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İdaresi 26.12.2012 tarih ve 1077 sayılı yazısında özetle; Yüklenicinin 07.09.2012 tarih ve 3
sayılı yazısı ile ihale dokümanları (proje ve şartnameler) arasında çelişki ve uyumsuzluk tespit
ettiklerini bildirmesi üzerine, sözleşme eki Özel Teknik Şartnamenin 5 inci maddesi; “Yüklenici
sözleşme imzalandıktan sonra 15 (onbeş) takvim günü içerisinde sözleşme kapsamındaki bütün proje
ve dokümanları titizlikle inceleyecek ve işlerin zamanında tamamlanmasını engelleyebilecek herhangi
bir eksiklik ve/veya tutarsızlık tespit etmesi durumunda (eğer varsa) bu eksiklik veya tutarsızlığın
olumsuz etkilerinin giderilmesi amacıyla idareyi bu eksiklik ve/veya tutarsızlıklar hususunda derhal
bilgilendirecektir.” gereğince, bu uyumsuzlukların neler olduğunun bildirmesinin inceleme amaçlı
olarak istendiği, bunun üzerine yüklenici tarafından hazırlanan Ø 200 mm, Ø 300 mm HDPE
kanalizasyon şebeke hattı, Ø 300 mm, Ø 400 mm, Ø 500 mm, Ø 600 mm HDPE yağmursuyu şebeke
hatları ve yeni iş kalemi olan Ø 800 mm HDPE kanalizasyon şebeke hattı imalatına ait analizlere
11.10.2012 tarih ve 8275 sayılı yazı ile onay verildiği, ancak idarece yapılan incelemede, yeni iş
kalemi Ø 800 mm kanalizasyon şebeke hattı dışındaki diğer iş kalemlerine ait teklif birim fiyatların
sözleşmede yer aldığı, imalatlarının da tariflerine göre yapıldığı, dolayısıyla bu iş kalemleri için revize
birim fiyat yapılmasına gerek olmadığının 04.12.2012 tarih ve 995 sayılı yazı ile yükleniciye
bildirildiği, Ø 800 mm kanalizasyon hattına ait fiyatın ise Yapım işleri Genel Şartnamesinin 22 nci
maddesi 2. fıkrası (b) bendinde belirtilen rayiçlerin uygulanması ve % 29,39 tenzilata tabi tutulması
suretiyle belirlendiği, yüklenicinin ise, ihale öncesinde analizlerde bildirdiğini iddia ettiği rayiçlerin
uygulanmasını talep etmesi sebebiyle anlaşma sağlanamadığı,
Ayrıca, yüklenicinin ihale dokümanları arasında proje ve şartnamelere göre öncelikli
olduğunu iddia ettiği analizlerin, sözleşmenin 8.2.1. maddesinde belirtilen ihale dokümanları arasında
dahi yer almadığı, ihale aşamasında isteklilerden, teklif birim fiyata dayalı herhangi bir analiz
istenmediği, ancak aşırı düşük bedel sorgulaması sırasında analiz istenebileceği, söz konusu işde aşırı
düşük bedel sorgulaması da yapılmadığı,
Bütün bu sebeplerle yüklenici itiraz ve taleplerinin yerinde olmadığına ilişkin bulunmaktadır.
İdare ile yüklenici arasında ortaya çıkan anlaşmazlık konularının iki ana başlık altında
toplandığı görülmektedir. Bunlardan birincisi, ihaleye esas proje ve sözleşme kapsamında yer alan ve
teklif kapsamında fiyatı verilmiş olan imalat kalemlerine, işin devamı sırasında yeni fiyat yapılıp
yapılmayacağı, ikincisinin ise ihaleye esas proje ve sözleşme kapsamında yer almayan, teklif
kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin fiyatının yapılmasıyla ilgilidir.
Birinci anlaşmazlık konusu ile ilgili olarak; sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli”
başlıklı 6. Maddesi:
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin projeye/
projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan…..............
(rakam ve yazıyla) .................. bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif
ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni
birim fiyatlar esas alınır.”
224
Hükümlerine haiz olup, teklifin ihale dokümanında yer alan kesin projelere ve bunlara ilişkin
mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış teklif birim fiyat cetvelinde
yer alan her bir iş kalemi için verildiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif
cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa
sonradan tespit edilen yeni birim fiyatların esas alınacağı son derece açıktır.
Anlaşmazlık konusu imalat kalemleri, yüklenicinin teklifi ile birlikte verdiği Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde yazıldığı biçimiyle aynen;
Sıra
No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Aç ıklaması Ölçü
Birimi
4 01.02.01-200 Ø 200 mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması Mt.
5 01.02.01-300 Ø 300 mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapılması Mt.
12 01.03.01-300 Ø 300 mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu İle Yağmursuyu Şebeke Hattı Yapılması Mt.
13 01.03.01-400 Ø 400 mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu İle Yağmursuyu Şebeke Hattı Yapılması Mt.
14 01.03.01-500 Ø 500 mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu İle Yağmursuyu Şebeke Hattı Yapılması Mt.
15 01.03.01-600 Ø 600 mm Anma Çaplı Hdpe Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu İle Yağmursuyu Şebeke Hattı Yapılması Mt.
şeklinde yer almaktadır.
Bu imalatlara ait sözleşme eki birim fiyat tariflerinde; “kazının yapıldığı yerdeki her türlü
klasta, her cins zeminde, her derinlikte hendek kazısı yapılması,……. hendek kenarlarının TS 2519 ve
DIN 4124 standartlarına uygun her türlü ahşap iksa veya çelik panolu (Krings-Verbau veya benzeri
tipte) iksa ile desteklenmesi veya şevli kazı yapılarak, iş ve işçi can güvenliği ile çevre emniyetinin
sağlanması için gerekli tedbirlerin alınması,” giderlerinin teklif birim fiyata dahil olduğu vurgulanmış
olup, bu hükümlerden anlaşılacağı üzere ne birim fiyat teklif cetveline ve ne de birim fiyat tariflerinde
hendek kazı derinliği ile ilgili herhangi bir sınırlama bulunmamaktadır.
Diğer yandan, işe ait sözleşmenin 8.2.1 maddesinde belirtilen ihale dokümanları arasında
bulunmayan, idaresince ihalenin hiçbir aşamasında isteklilerden istenmeyen ve herhangi bir
değerlendirmeye tabi tutulmayan analiz formatlarının, ihale dokümanları arasında ve öncelikli sırada
yer aldığı ile ilgili iddialardan hareketle sözleşmeye esas birim fiyatların değiştirilmesinin söz konusu
olamayacağı hususu açıktır.
Ayrıca gerek yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. ve gerekse Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesinde de belirtildiği üzere, İdari Şartnamenin 5.1.(e) maddesinde ifade
edilen analiz formatlarının ancak aşırı düşük bedel sorgulaması sırasında, açıklama istenen iş
kalemleri ile ilgili, istekliler tarafından verilecek açıklamalar sırasında kullanılabileceği, bunun dışında
sözleşmeye esas olabilecek herhangi bir birim fiyat ve fiyat tarifi niteliğinde bulunmadığı durumu
bilinmektedir.
Bunların yanı sıra, sözleşmede değişiklik yapılması başlıklı 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 15. ve sözleşmesinin 24. Maddesinde;
24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile Yüklenicinin
karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları.”
225
Hükmü yer almakta olup, bu hükümlerde belirtilen şartların mevcudiyeti halinde ancak
sözleşmede değişiklik yapılabileceği, bunun dışında sözleşmede herhangi bir değişiklik yapmanın
mümkün olmadığı, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif birim fiyatların sözleşmenin esasını oluşturduğu,
dolayısıyla ihaleden sonra bu fiyatların değiştirilmesi gibi bir durumun söz konusu olamayacağı
hususu açıktır.
Belirtilen hususlar birlikte dikkate alındığında; ihaleye esas proje kapsamında yer alan,
kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarının yapımı ile ilgili olarak, yüklenicinin teklifi ile birlikte, verdiği
ve sözleşmenin aktedilmesi ile birlikte sözleşmesi ekine dönüşen teklif birim fiyatların yerine,
sonradan projede hendek derinliğinin 2.00 m’den fazla olduğu, bir başka ifade ile hendek derinliğine
bağlı olarak ve analiz formatlarından hareketle yeni birim fiyat yapılmasının, işin sözleşmesi ve
eklerine uygun düşmeyeceği gibi, 4735 sayılı Kanuna da aykırılık teşkil edeceği
değerlendirilmektedir.
İkinci anlaşmazlık konusu olan, sözleşme kapsamında yer almayan yeni iş kalemi Ø 800 mm
HDPE kanalizasyon şebeke hattına ait fiyat yapılmasıyla ilgili olarak ise; idare yazıları ekinde
gönderilmediğinden, sözleşmenin akdedildiği 23.08.2012 tarihinde yürürlükte bulunan Y.İ.G.Ş.’nin
“Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin;
(1) fıkrasında; “… işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale
dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri …
ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden
yükleniciye ödenir.”
(2) fıkrasında; “Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır.”,
(3) fıkrasında; “İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların
verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaç ı veya tamamı uygulanabilir.”
Hükümleri yer almakta olup, tarafların birlikte ve bu hükümler çerçevesinde yeni fiyatı tespit
etmelerinin gerekli olduğu,
Ayrıca, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarında, anahtar teslimi götürü bedel
ve birim fiyat tip sözleşmeleri hükümlerinde; Sözleşmede yer almayan ve sonradan yapılmasına gerek
duyulan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların tespitinde, yaklaşık maliyet ile sözleşme bedeli
arasındaki farktan hareketle bulunacak bir oranda fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir husus
yer almadığından, varsa eğer sözleşmesinden gelen veya yüklenicinin kabulünü içeren durumlar hariç,
bu doğrultuda uygulama yapılmasının uygun olmayacağı düşünülmekle birlikte, yüklenici kârı ve
genel giderler de dahil olmak üzere, birim fiyatların taraflarca müştereken üzerinde anlaşma
sağlanarak belirlenmesinin esas olduğu,
Değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
... Kent Parkı Yapım İşi ile ilgili görüş talebine ilişkin konular, ön bölümlerde belirtildiği
üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Yüklenicinin teklifi ile birlikte, kanalizasyon ve yağmursuyu şebeke hatları için verdiği ve
sözleşmenin aktedilmesi ile birlikte sözleşmesi ekine dönüşen teklif birim fiyatların yerine, sonradan
projede hendek derinliğinin 2.00 m’den fazla olduğu, bir başka ifade ile hendek derinliğine bağlı
olarak ve analiz formatlarından hareketle yeni birim fiyat yapılmasının, işin sözleşmesi ve eklerine
uygun düşmeyeceği gibi, 4735 sayılı Kanuna da aykırılık teşkil edeceği hususlarının açık olduğunun
değerlendirildiğine,
İşin devamı sırasında idaresinin gerekli görerek yapılmasını istediği, ihale dokümanlarında
ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş olan Ø 800 mm kanalizasyon şebeke hattına ait fiyatın
Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesi hükümlerine göre değerlendirmelerimiz de dikkate alınarak yüklenici ile
birlikte tespit edilmesi gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 20/02/2013
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
226
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2013/9
Karar Tarihi : 05/02/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ...
İ.Ö.O. Yeni Bina Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, 21.12.2012 tarih ve 000-14964 sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara
göre ihale edilerek, 22.02.2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... İ.Ö.O.
Yeni Bina Yapım İşi”nin yürütülmesi sırasında, kazı imalatlarında; Zemin cinsinin, ihale dokümanları
arasında bulunan birim fiyat poz tariflerinden ve pursantaj tablosundan farklı çıkması nedeniyle, ödenmesi
ve kazı güçlüğüne dayalı olarak süre uzatımının verilmesi, ayrıca revize edilen vaziyet planı ve taş istinat
duvarı ile ilgili ödeme konusunda oluşan anlaşmazlıklara ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen şekilde
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresi yazısı ve eklerindeki tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Kazı imalatlarında zemin cinsinin ihale dokümanlarında toprak olarak belirtildiği, bu durumun
yanıltıcı olduğu ve bunda idarenin ağır hatasının bulunduğu, ancak arazide yapılan kazılarla ilgili mahkeme
aracılığı ile hazırlatılan bilirkişi tespit ve değerlendirmelerini içeren raporunda; 3-5 cm’lik toprak zeminin
altında sert kaya kütlesi bulunduğu, çevre kazısında “15.018/4A Makine İle Patlayıcı Madde Kullanmadan
Çok Sert Kaya Kazılması (24,29 TL/m3
), temel kazısında “15.018/5B Makine İle Patlayıcı Madde
Kullanmadan Her Derinlikte Çok Sert Kaya Kazılması (31,10 TL/m3
) pozlarının 2011 yılı birim fiyat
ortalaması olan 27,70 TL/m3
’den, İdarenin yaklaşık maliyete koyduğu 15.001/2B Makine İle Her
Derinlikte Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması pozunun birim fiyatı 3,58 TL/m3
’ün çıkarılması ile elde
edilen 24,12 TL/m3 birim fiyattan kendisine fark bedel ödenmesi ve bu fiyat artışından dolayı da süre
uzatımı verilmesi gerektiğinin ifade edildiği,
Arazi tesviye kotlarının değiştirilmesinden meydana gelen 9086,57 m3
’lük kazı miktarına,
bilirkişinin tespit ettiği birim fiyata göre, 219.168,07 TL fiyat farkı ve 53 gün süre uzatımı verilmesinin
gerektiği,
İşe ait sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlığı altında bulunan; 33.16 maddesinde diğer hükümler
arasına sıkıştırılmış bir madde olduğu ve hukuki anlamda bir hüküm ifade edemeyeceğini,
Ayrıca; ihaleye esas duvar projesinin yapılması idarece kabul edilmesine rağmen revize
mukayeseli keşif yapılarak -% 4,53 sözleşme pursantaj farkına ait bedel düşülmesinin yasal dayanağının
bulunmadığına ilişkin bulunmaktadır.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhaleye esas uygulama projeleri ve mahal listelerinde kazı ile ilgili herhangi bir pozun
belirtilmediği, birim fiyat poz tariflerinde ve pursantaj tablosunda temel imalatları iş grubunda yumuşak ve
sert toprak kazılmasına ilişkin pozların yer aldığı, ancak ihale dokümanları arasına konulmayan, onaylı
zemin etüt raporunun bulunduğu, raporda zeminin 50 cm nebati toprak ve altında kireçtaşı birimlerinden
oluşan orta dayanımlı bir zemin olduğu tespit edilmiş olup, isteklilerin talebi halinde bu raporu idarede
inceleyebilmelerinin mümkün olduğu,
İşe ait sözleşmenin 33 üncü maddesinin; 33.4 ve 33.16 nolu alt maddelerinde yer alan hükümler
ile,
227
Anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun 1 inci maddesinde bulunan; “Yukarıda ihale kayıt
numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de
dâhil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda
yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan
ediyoruz.” hükmüne göre;
Yüklenici tarafından itirazsız kabul edilip imzalanmış olan sözleşme hükümleri, şartname
hükümleri, teklif mektubu maddeleri ve anahtar teslimi götürü bedel ihalenin usulleri gereği; söz konusu
işin kazı imalatlarında, zemin cinsi her ne olursa olsun, uygulama projelerinde belirtilen kotlarda kazının
yapılması, sözleşme gereğince yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu,
Yüklenici talebi üzerine; Bahçe duvarı ve demir korkuluklarında, revize projeden vazgeçilip,
ihaleye esas uygulama projelerinin yapılmasına karar verildiği, ancak yaklaşık maliyete esas pursantaj
oranlarının yeniden hesap edilerek, mukayeseli keşif yapmak suretiyle, sözleşme pursantaj farkının -%4,53
olarak eksiltilmesi gerektiği yönündedir.
Tarafların bu görüşleri belirtildikten sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerinde; Yüklenici tarafından ... Nöbetçi Sulh Hukuk Mahkemesine tespit
davası açıldığı, ancak davanın, arazi zemin sınıfının tespiti ile ilgili olduğu, iş kapsamında idareleri
aleyhine açılan bir davanın bulunmadığı vurgulanarak, talebe ilişkin konuda yargı mercilerine intikal etmiş
bir dava olmadığı ifade edilmektedir.
... Nöbetçi Sulh Hukuk Mahkemesinde açılan tespit davası bahis konusu inşaat ile ilgili olarak
yapılan kazının, zemin cinsinin tespit edilmesine yönelik olduğu, idaresinin Kurulumuzdan görüş talep
ettiği konu ise, zemin cinsine bağlı olarak sözleşme bedelinin dışında yüklenicisine ilave bir bedel
ödenip ödenemeyeceğine ilişkin olduğu, bu durum ile birlikte sözleşme ve eklerinde, kazının tespit
edilecek klaslar üzerinden ödenmesi yönünde bir düzenlemenin yer alması ayrıca, kazı klasları ile ilgili
olarak belirlenen bir bedelin tarafına ödenmesi yönünde yüklenici tarafından açılmış bir davanın
olmadığının idaresi tarafından bildirilmiş olması hususları birlikte dikkate alındığında, talebe ilişkin
konunun Bakanlığımız Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğinin 14. Maddesinde yer alan yargıya intikal etmiş konu mahiyetinde olmadığı sonucuna
varıldığından, talebin incelenmesi ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen …….. toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”
hükmü ile,
Sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin geçici hakediş raporları başlıklı 39 uncu
maddesinin (2) numaralı fıkrasında; “Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri,
ihale dokümanında ön görülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre
ödenir” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde, sözleşme kapsamında yapılacak işlerin bedellerinin birim fiyat üzerinden değil,
yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınarak ihale dokümanlarında ön görülen ilerleme yüzdeleri
dikkate alınarak ödenmesi öngörülmektedir.
Belirtilen kapsamda konu ele alındığında; işe ait sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel
sözleşme olduğu, bu sözleşmede, birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi ödemelerin birim fiyatlar üzerinden
yapılmasının söz konusu olamayacağı, dolayısıyla da ödeme konusunda birim fiyat tariflerine dayalı olarak
değerlendirme yapılamayacağı, bu itibarla pursantaj tablosunda imalatların yapımı sırasında uyulması
gereken kriterleri ortaya koymak amacıyla idaresince poz numaralarına yer verilmesinden hareketle, burada
yer alan “15.001/2B makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprak kazılması” pozunun ödemeye esas
ölçü birimi ve birim fiyat olarak kabul edilmesinin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ve mevzuatına
uygun düşmeyeceği hususu açıktır.
Ayrıca, uygulamada uyulacak teknik konular ile ilgili birim fiyat tariflerine atıfta bulunmasının
yerinde olmadığı, bu hususların idaresi tarafından düzenlenecek ve ihale dokümanları arasına konulacak
teknik şartnamelerde belirtilmesinin mevzuatının gereği olduğu, hususu dikkate alınarak uygulama
yapılması yerinde olacaktır.
228
Ön bölümde belirtilen hususlar ile,
İşe ait İdari Şartnamede de yer alan sözleşmesinin 33 üncü maddesinin 33.4 no’lu alt
maddesindeki; “Yüklenici işi projeye göre tamamlamak üzere teklifini vermiştir, bu nedenle pursantaj
tablosunda hata olduğu veya ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetteki imalat miktarının eksik
olduğu veya pursantaj tablosunda bulunmadığı gibi gerekçelerle hiçbir ilave hak iddiasında bulunmayacaktır.
Yüklenici projeyi esas alarak proje ve eklerine ve yapılacak işler listesindeki iş tariflerine uygun bir şekilde işin
tamamını yapmakla mükelleftir. Pursantaj tablosunda sehven yer alan, projede bulunmayan imalat
yaptırılmayacaktır. Bunun tam tersi projede yer alan ancak sehven pursantaj tablosunda olmayan veya yüzde
olarak eksik gösterilen imalat ise yüklenici tarafından yapılacak olup, bunun için ayrıca bir bedel
ödenmeyecektir. Bu durum keşif artışı olarak değerlendirilmeyecektir.” hükmü ve,
33.16 no’lu alt maddesindeki; “İstekli, idare tarafından işin yapılacağı arazide yaptırılan her türlü
etüt sonuçlarını gerekçe göstererek sözleşme bedeli dışında ilave ödeme talep edemeyeceğini kabul etmiş sayılır.
İstekli tüm kazı işlerinde malzemenin paçal olarak kabul edileceğini, saha veya zemin koşullarındaki
beklenmeyen koşullara ilişkin tüm riskleri üzerine aldığını, teklifin tüm kazı, dolgu, nakliye ve diğer saha tanzim
işlerini kapsadığını, idare veya teklif sahibi tarafından işin yapılacağı arazide ihale öncesi veya sonrasında
yaptırılan her türlü etüt sonuçlarından farklı zemin yapısı ve arsa koşulları çıkması sebebiyle sözleşme bedeli
dışında ilave ödeme talep edemeyeceğini kabul etmiş sayılır.” hükmü,
Birlikte dikkate alındığında, bunların dışında ilave bir kısım değerlendirmelere ihtiyaç
göstermeyecek ölçüde, zemin cinsine dayalı olarak bir fark bedelin ödenemeyeceği hususunun, hiçbir
tereddüte mahal vermeyecek ölçüde açık ve net olarak ortaya konulduğu değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, süre uzatımı hususunda nasıl hareket edilmesi gerektiğine ilişkin, sözleşmesi ve
eklerinde gerekli düzenlemelerin, bir değerlendirmeye ihtiyaç göstermeyecek ölçüde açık olarak belirtilmiş
olduğu, dolayısıyla, bu doğrultuda gerekli uygulamaların yapılmasının idaresinin yetki ve sorumluluk
alanında olduğu, süre uzatımı verilmesi veya verilmemesi konusunda Kurulumuzca bir karar ihdas
edilmesinin görevlerimiz kapsamında yer almadığını da ayrıca belirtmekte yarar görülmüştür.
Zemin kotlarının yükseltilmesine dayalı olarak hazırlanan revize projelerdeki imalat artış ve
eksilişlerinin dikkate alınmasının gerektiği, imalat artış ve eksilişlerinin değerlendirilmesinde; yaklaşık
maliyete esas metrajların değil, ihaleye esas proje ile revize proje arasındaki imalat farkının, kesin hesap
niteliğindeki metrajların yeniden çıkarılarak, bunların dikkate alınması gerekli olmaktadır.
Ayrıca, taraflar arasında anlaşmazlık oluşturan bahçe duvarı ve korkuluk imalatlarının, ihaleye
esas projelere uygun olarak yapıldığı İdaresince ortaya konulduğundan, buradan hareketle sözleşme
bedelinden bir kesinti yapılamasının uygun olmayacağı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
“ ... İ.Ö.O. Yeni Bina Yapım İşi” ile ilgili idaresinin talebine ilişkin konu, önceki bölümlerde
belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Kazı imalatlarında; zemin cinsine dayalı olarak sözleşme bedelinin dışında ayrıca ilave bir bedelin
ödenemeyeceğinin,
Ancak, zemin kotlarının yükseltilmesine dayalı olarak hazırlanan revize projeden dolayı, kazı
miktarında artma veya eksilme meydana gelmiş ise, artan veya eksilen imalat miktarının bedelinin
hesaplanmasının gerektiği, bu kapsamda bulunan değer artı ise % 10 iş artışını geçmemek kaydıyla
yüklenicisine ödenmesi, eksi ise de sözleşme bedelinden düşülmesinin gerektiği,
Kazı miktarında, artış ve eksilişlerin olup olmadığına ilişkin hesaplamada, yaklaşık maliyete esas
metrajların dikkate alınamayacağı, ihaleye esas proje ile revize proje arasındaki imalat farkının kesin hesap
niteliğindeki metrajların yeniden çıkarılarak, imalat miktarların bulunmasının icap ettiğinin,
Taraflar arasında anlaşmazlık oluşturan bahçe duvarı ve korkuluk imalatlarının, ihaleye esas
projelere uygun olarak yapıldığı idaresince ortaya konulduğundan, buradan hareketle sözleşme bedelinde
bir kesintinin yapılmasının uygun olmayacağının,
Değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 05/02/2013 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
229
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş talebi
Karar No : 2013/08
Karar Tarihi : 05/02/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Belediye Başkanlığı tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “ ... Yapım İşi” ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
... Belediye Başkanlığının 22/01/2013 tarih ve 1544 sayılı yazı ve eklerinde özetle; 4734 ve
4735 sayılı Kanunlara göre ihale edilerek 05.11.2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan işin, 09.11.2012 tarihinde yer teslimi yapıldığı ancak, … Belediyesinin yapım
ruhsatını 30.11.2012 tarihinde vermesine üzerine ancak, bu tarihte işe başlandığı,
Sözleşmeye göre işin süresinin 240 gün, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
günlerin 01.12.2012 – 01.04.2013 tarihleri arasındaki 121 gün ve normal çalışma süresinin 01.04.2013
tarihinden sonraki 119 gün olduğundan bahisle,
Yüklenicinin gerekli teknik koşulları sağlayarak çalışılmayan dönemde imalat yapmayı
istemesi durumunda, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemde çalışılan gün sayısı
kadar sürenin, normal çalışma sürelerinden tenzil edilmesi gerektiğinin idaresince mütalaa edildiği,
Ancak yüklenicinin bu uygulamaya itiraz etmesi üzerine anlaşmazlık oluştuğundan bahisle
Kurulumuz görüşünün bildirilmesine ilişkindir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, Kurulumuzca aşağıda
belirtildiği şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İşin süresi ile ilgili olarak; işe ait Sözleşme’nin
“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 240 (iki yüz kırk) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından,
bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. …
9.3. …
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12.2012 –
01.04.2013 tarihleri arasındaki 121 (yüz yirmi bir) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate
alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde
çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun
olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.”
“Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 18 inci maddesinde;
230
“18.1. Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
15 inci maddesi ile yine Sözleşme’nin 24 üncü maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile Yüklenicinin
karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerde, sözleşmede hangi şartlarda değişiklik yapılabileceği belirtilmiş olup,
Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde yer alan 240 günlük sürenin sözleşme imzalandıktan sonra,
yüklenici ile karşılıklı anlaşmaya varmadan azaltılması cihetine gidilmesi durumunun, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 15 inci maddesi ve Sözleşme’nin 24 üncü maddesine aykırılık
teşkil edeceği hususu açıktır.
4 - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre; “ ...
Yapım İşi”nde;
Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde yer alan 240 günlük sürenin sözleşme imzalandıktan sonra
yüklenici ile karşılıklı anlaşmaya varmadan azaltılması cihetine gidilmesi durumunun, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 15 inci maddesi ve Sözleşme’nin 24 üncü maddesine aykırılık
teşkil edeceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 05/02/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
231
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2013/3
Karar Tarihi : 09/01/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Belediyesi tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “ ...
İnşaatları Yapım işi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 18.12.2012 tarih ve 197116 sayılı yazısı ve eklerinde de belirtildiği üzere, 4734 ve
4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek 17.05.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan işte, A.18 poz nolu 1.5 mm jeomembran su yalıtımı imalatının proje, detay projeleri, mahal
listeleri ve teknik şartnamede yer almadığı, yaklaşık maliyet pursantaj cetvelinde bulunduğu
belirtilerek yaptırılmayan ve yaptırılmasına gerek olmayan bu imalata ait bedelin, sözleşme
bedelinden kesinti yapılıp yapılamayacağı hususuna ilişkin görüş talebidir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenici görüş ve talebi; Teklif bedelini, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayanarak oluşturduğunu, A.18 poz numaralı 1,5 mm jeomembran su yalıtım imalatının,
proje ve mahal listelerinde bulunmadığından teklif bedeli içinde yer almadığı belirtilerek, sözleşme
bedelinden kesilmemesi gerektiğine ilişkin bulunmaktadır.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise; Bahis konusu imalatın proje, mahal listeleri ve teknik
şartnamede olmadığı, ancak yaklaşık maliyet ve pursantaj cetvelinde yer aldığı, yaklaşık maliyet ve
pursantaj cetvelinin, ihale dosyasında isteklilere verildiği, ayrıca teknik şartnamenin 2-15.
Maddesinde; “yüklenici proje ve yaklaşık maliyetteki imalatlardan yükümlüdür.” Hükmünün
bulunmasından dolayı, yükleniciden yaptırılmayan A.18 poz nolu 1,5 mm jeomembran su yalıtımı
imalat bedelinin, sözleşme bedelinden kesilmesi gerektiği yönündedir.
Tarafların bu görüşleri belirtildikten sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 9. Maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi
hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî
ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü ile,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8. Maddesinde; “… (5) İhale komisyonu
tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet
açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı
teklifler ile birlikte açıklanır.”
Hükmü bulunmakta olup, isteklilerin gizliliği olan yaklaşık maliyete dayalı olarak tekliflerini
hazırlamalarının mümkün olmayacağı, dolayısı ile yaklaşık maliyetteki imalatlardan sorumlu
tutulamayacakları, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde yaklaşık maliyet cetvelinin veya
ilerleme yüzdelerinin (pursantaj oranları), işin yapılmasına veya isteklilerin teklif bedeli tespitine
ilişkin bir dayanak niteliğinde olmadığı hususları açıktır.
232
Diğer taraftan, Sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 6.1.maddesinde; “Bu sözleşme, anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen (…. ) TL toplam
bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmü yer almakta olup, bu hükme göre yükleniciler (istekliler),
tekliflerini ihaleye esas uygulama projesi ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı
için vermektedir.
Tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında, ihale ve sözleşme mevzuatı gereği anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmelerde işin, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak yapılması gerekmektedir. İlerleme yüzdelerinin (pursantaj), işin yapılmasına ilişkin bir dayanak
oluşturma niteliği bulunmadığı, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde
sözleşme bedelinin hangi oranda ödeme yapılacağını gösteren bir belge olduğu ayrıca, pursantaj
oranlarının toplamının yüzde yüz olması gerektiği dikkate alındığında, pursantaj oranlarında yapılan
hataların düzeltilmeye çalışılması halinde yüzde yüzlük bütünlüğün bozulacağı, bu durumda da
yüklenicinin uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
teklif ettiği bedelin bozulmasının ortaya çıkacağı ve bununda mümkün olmadığı hususları açıktır.
Bu durumda, İşe ait Özel Teknik Şartnamenin 2-15. Maddesinde yer alan; “Yüklenici proje ve
yaklaşık maliyetteki imalatlardan yükümlüdür” düzenlemesinin, sadece projedeki imalatlar için geçerli
olacağı ve bunun da zaten mevzuat gereği olduğu, bu düzenlemeye dayanarak yaklaşık maliyetteki
imalatlardan yüklenicilerin yükümlü tutulmasının söz konusu olmayacağı değerlendirilmelidir.
Dolayısıyla, uygulama projelerinde yer almadığı için iş kapsamında olmadığı ve
yaptırılmasına ihtiyaç olmadığına idaresince karar verilmiş olması itibariyle 1,5 mm jeomembran su
yalıtım imalatına ilişkin bedelin; bu imalata pursantaj cetvelinde yer verilmiş olması gerekçesiyle
sözleşme bedelinden düşülmesi doğru olmayacaktır.
IV-KARAR
İdaresinin “ ... İnşaatları Yapım İşi” ile ilgili uyuşmazlık talebine ilişkin konu, ön bölümde
belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İşe ait uygulama projesi ve mahal listesinde yer almadığı halde, pursantaj cetvelinde yer
verilen 1,5 mm jeomembran su yalıtımı imalatına ait bedelin, sözleşme bedelinden düşülmemesi
gerektiğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/01/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
233
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Fiyat Anlaşmazlığı.
Karar No : 2012/61
Karar Tarihi : 22/11/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
... Başkanlığı tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ...
Köprülü Kavşak İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin, … sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek
28.03.2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... Köprülü Kavşak İnşaatı
Yapım İşi” işinde, idaresi ile yüklenicisi arasında Köprü Genleşme Derzi ve deplase edilen içme suyu
boru hatları ile ilgili olarak, proje ve mahal listelerindeki farklı tanımlamalar nedeni ile oluşan
anlaşmazlık konularında görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Taahhüt konusu iş kapsamında yapılan Alt Geçit-2 Köprüsünün onaylı projelerinde detayı
verilen genleşme derzinin “Köprülerde Bitüm Esaslı Genleşme Derzi” olduğu, ancak, mahal listesi ile
teknik şartnamede tariflenen ve Alt Geçit-2 tip kesitinde yer alan genleşme derzinin ise 04.732/A1C
poz no’lu “0-240 mm Boyuna Hareket Kapasiteli (Kaynaklı) Haddelenmiş veya Ekstrüde Profilli
Köprü Genleşme Derzi”ne ilişkin bulunduğu,
Uygulamanın, asfalt aşınma tabakası serilmesine müteakip onaylı projesinde detayları
gösterilen “04.732/B poz no’lu “Bitüm esaslı genleşme derzi” olarak yapılmasının gerektiği ve
yapıldığı ancak, idaresince iş artış/azalış cetvelinde 04.732/A1C no’lu pozun bedeli toplam sözleşme
bedelinden minha edilip, Analiz 1 pozu olan köprülerde bitüm esaslı genleşme derzi bedeli eklenmek
suretiyle toplam sözleşme bedelinde azalışa gidildiği ve firmalarının mağdur edildiği,
Ayrıca, söz konusu iş kapsamında yapılması öngörülen deplaselerine ait onaylı projelerinde
detayı verilen boru cinsi 04.768/9A10, 04.768/9A11, 768/9A12 pozlarında belirtilen çaptaki “Spiral
Kaynaklı Çelik Boru” olduğu, mahal listelerinde ve teknik şartnamelerdeki boru cinslerinin ise,
04.768/13N, 04.768/13O, 04.768/13P pozlarında belirtilen çaptaki “Düktil Döküm İçme Suyu Borusu”
olduğu ancak, ihaleye esas projede ise yapılacak borunun belirtilen Çelik Boru olarak yapılması
öngörüldüğünden, uygulamanın projesine göre yapıldığı,
Buna rağmen, iş artış/azalış cetvelinde 04.768/13N, 04.768/13O, 04.768/13P no’lu pozların
bedeli toplam sözleşme bedelinden minha edilip, uygulama projesine uygun olarak yapılan çelik boru
bedelleri eklenmek sureti ile toplam sözleşme bedelinde azalışa gidilerek taraflarına eksik ödeme
yapıldığına, ilişkindir.
İdarenin görüşü;
234
İdaresi … sayılı yazısında; uygulama projeleri, mahal listesi ve teknik şartnamenin
birbirleriyle çeliştiğini, bu durum için yapılmayan imalatı kesmek, yapılanı ise eklemek sureti ile iş
artış/azalış cetveli düzenlendiği, yüklenicinin işin ihalesine teklif vermeden önce uygulama projeleri,
mahal listesi ve teknik şartnamenin birbiriyle çeliştiği, bu durum için teklif öncesi idarelerinden bir
açıklama talebinde bulunmadığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesinde
yer alan “Yapım işlerinde: uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin
tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
düzenlenir” hükmü gereği yerinde tekniğine uygun olarak yapılan imalatların bedelleri ile projesinde,
mahal listesinde ve/veya teknik şartnamesinde gösterilen ve yapılmayan imalatların bedellerini
kesmek sureti ile iş artış/azalış cetveli düzenlenerek yapılan kesintinin sözleşmesine uygun olduğunu
belirtmiştir.
İhtilafın mahiyetinin anlaşılması ve idaresi görüşlerinin daha açık olarak ortaya konulmasını
temin maksadıyla idaresine yazılan Başkanlığımız yazısına cevaben gönderilen 02.11.2012 tarih ve
3115-14690 sayılı yazısında da; genleşme derzi ile ilgili olarak ihaleye esas projelerden Alt Geçit-2
Genel Vaziyet pozlarında, “04.732/A1C poz no’lu 0-240 mm boyuna hareket kapasiteli (kaynaklı)
haddelenmiş veya ekstrüde profilli köprü genleşme derzi” olarak belirtildiği ancak, Alt Geçit-2
Döşeme kalıp paftasında ise, detayları belirtilen genleşme derzinin “04.732/B poz no’lu köprülerde
bitüm esaslı genleşme derzi”ne uygun olarak tanımlandığı, uygulama projelerinde aynı mahalle ilgili
olarak yer alan bu farklı iş kalemlerinden teknik olarak idarelerince en uygun görülen 04.732/B poz
no’lu “Köprülerde bitüm esaslı genleşme derzi” esas alınarak uygulamanın buna göre yapıldığı,
idaresinin görüş yazılarında yaklaşık maliyetten hareketle dikkate alınan boru cinslerinin düktil döküm
borular olduğu ifadesi ile kesinti yoluna gidildiği ifade edilmiştir.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Bilindiği üzere; İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6. maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ………….. toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü,
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci
paragrafının (a) bendinde; “Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme düzenlenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu her iki hükümde de açıkça belirtildiği üzere, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde
istekliler tekliflerini uygulama projelerine ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermekle
ve bu esaslar doğrultusunda da sözleşme akdedilmektedir.
İdaresinin bahis konusu yazılarından anlaşıldığı üzere ihtilafın, ihaleye esas projelerdeki
çelişkiden ve farklılıktan kaynaklandığı, ihaleye esas projelerde bir farklılık olması durumunda, hangi
projenin esas alınması gerektiğinin belirlenebilmesi için, sözleşmesi ve eklerindeki diğer bilgi ve
belgelere başvurulması ile teknik olarak hangisinin yapılmasının gerektiği hususları dikkate alınarak
bu kapsamda değerlendirme yapılmasına ihtiyaç bulunduğu, bu esastan hareket edildiğinde, ihaleye
esas mahal listesinde bahis konusu kesimdeki derzin 04.732/B poz no’lu “Köprülerde bitüm esaslı
genleşme derzi” olarak belirtildiği ve bu durumun Alt Geçit-2 Döşeme kalıp paftasındaki derz imalatı
ile örtüştüğü, ayrıca, buna göre yapılacak imalatın tekniğine uygun olduğu idaresince tespit edilerek
uygulamanın buna göre yapıldığı hususlarının yanı sıra, anahtar teslimi götürü bedel işlerde ihaleye
esas uygulama projesine göre işin ikmal edilmesinin esas olduğu da dikkate alındığında, ihaleye esas
uygulama projelerinde yer alan 04.732/B poz no’lu “Köprülerde bitüm esaslı genleşme derzi”
yapılması imalatına uygun şekilde derzin yapılmasının sözleşmesine ve eklerine uygun düşeceği
dolayısıyla, buna dayalı olarak bir kesinti yapılmasının yerinde olmayacağı değerlendirilmektedir.
235
Yaklaşık maliyet ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge olduğu,
yüklenicinin bu belgeden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı, dolayısıyla yaklaşık
maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı hususu açıktır.
Bu itibarla, ihaleye esas içmesuyu deplase projelerindeki borularının spiral kaynaklı çelik boru
olması fiiliyatta da imalatın spiral kaynaklı çelik boru olarak yapıldığı idaresince ifade edilmiş olması
hususları dikkate alındığında, yaklaşık maliyette deplase borularının düktil boru olarak dikkate
alınmasından hareketle bir kesinti yapılmasının sözleşmesi ve ekleri hükümlerine uygun olmayacağı
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
... Dairesi tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “ ... Köprülü Kavşak İnşaatı Yapım
İşi” işi ile ilgili talebe ilişkin konu ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup buna
göre;
İhaleye esas uygulama projelerinde yer alan ve fiiliyatta da projesine uygun olarak yapıldığı
idaresince ifade edilen,
- 04.732/B poz no’lu Köprülerde bitüm esaslı genleşme derzi imalatı ile,
- Spiral kaynaklı çelik borular ile yapılan deplase içmesuyu hatları imalatları için,
Sözleşme bedelinde kesinti yapılması cihetine gidilmesinin sözleşme ve ekleri hükümleri ile
ilgili mevzuatına uygun olmayacağının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 22/11/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
236
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş talebi
Karar No : 2012/55
Karar Tarihi : 03/10/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Rektörlüğü tarafından ihale edilerek, 04.11.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “ ... Ek Binası Yapım İşi”nin proje uygulamaları ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazı ve eklerinde özetle; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan
... Ek Binası Yapım İşi’nde, tuvaletlere girişi sağlayan 480x300 cm ebatlarında 3 adet döşeme,
asansörün taşıyıcı sistemi, profillerle yapılacak yükseltilmiş döşeme, dış cephe ve tavan sıvası ile
Afrika Kırmızısı Doğal Granit döşeme kaplaması ile ilgili imalatların bedellerinin ödemesi hususunda
oluşan anlaşmazlığa yönelik Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, Kurulumuzca aşağıda
belirtildiği şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Zemin kattaki 3 adet betonarme döşemenin betonarme projesinde olmadığı için yapılmaması,
idarenin önerdiği şekilde imalatın yapılması durumunda, bedelinin iş artışı kapsamında yapılarak
ödenmesi gerektiğine,
Asansörün taşıyıcı sistemi ile ilgili projelerde plan ve detay olmadığı için, yapılacak olan
asansörün taşıyıcı sisteminin bedelinin iş artışı kapsamında ödenmesi gerektiğine,
1. katta 2 adet derslik içerisinde bulunan yükseltilmiş betonarme döşemenin, mevcut bodrum
ve zemin kat tabliyeleri bitirildiği için yapılmasının mümkün olamayacağından, idarece verilen
çizimlere göre profillerle yapılacak yükseltilmiş döşemenin bedelinin iş artışı kapsamında ödenmesi
gerektiğine,
Proje ve mahal listesinde sıva imalatlarının eksik gösterildiği, sadece ıslak hacimlerde ve
merdiven tavanlarında yapılacak tavan sıvası ile parapetlerde yapılacak olan dış sıva gösterildiğinden,
sadece mahal listesinde gösterilen mahallere dış cephe sıvasını ve tavan sıvasını yapacağına, diğer
mahallerdeki tavan sıvasını yapamayacağına, dış cephe sıvasını yapacağı ve bunun için ekstra bir
bedel talep edeceğine,
Piyasada bulunmadığı için yapımından vazgeçilen 3 cm kalınlığında Afrika Kırmızısı Doğal
Granitin rayicini belirlemek üzere Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında bulunan rayicin
Tefe-Üfe ile güncellenerek bulunması hususunda idare ile görüş birliğine varıldığına ancak, 2010 yılı
birim fiyatlarında yer alan 2 cm Afrika Kırmızısı rayicinin 0,22 katsayısı ile çarpılarak 3 cm lik hale
dönüştürülmesi ve birim fiyatın bu rayice göre güncellenmesinin gerektiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Betonarme projesinde olmayan 480x300 cm ebatlarındaki 3 adet döşemenin, mimari, makine
tesisatı ve elektrik tesisatı uygulama projelerinde gösterildiği, yapılmasının teknik bir zorunluluk
olduğu, bu döşemelerin yapılmaması durumunda wc’lere girilemeyeceği, uygulama projelerinin
anahtar teslimi götürü bedel sözleşmesinin eki olduğu, dolayısıyla imalatın bedelsiz yapılması
gerektiğine,
237
Projelerde plan ve detayı olmayan asansörün taşıyıcı sistemi ile ilgili olarak, mimari, makine
tesisatı ve elektrik tesisatı uygulama projelerinde asansörün çizilmiş ve teknik şartnamede
özelliklerinin belirtilmiş olmasının asansörün varlığını ortaya koyduğu, asansörün çalışması için
taşıyıcı sisteminin olmasının teknik bir zorunluluk olduğu, uygulama projelerinin anahtar teslimi
götürü bedel sözleşmesinin eki olduğu, dolayısıyla imalatın bedelsiz yapılması gerektiğine,
Betonarme projesinde olmayan 1. katta 2 adet derslik içerisinde bulunan yükseltilmiş
betonarme döşemenin, mimari uygulama projesinde çizilmiş olduğu, uygulama projelerinin anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmesinin eki olduğu, dolayısıyla yapılacak imalatın bedelinin sözleşmede
olan ve taahhüt edilen imalatın bedelinden fazla olsa dahi Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin (YİGŞ)
23 ve 13-3. maddesine göre işlem yapılacağından ödenemeyeceğine,
Dış cephe sıvası ve tavan sıvası ile ilgili olarak, pursantaj cetvelinde gösterilen ilerleme
yüzdelerinden hareketle tespit ettikleri birim fiyatların, ne Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatlarına ne de piyasa fiyatlarına uymadığına, yükleniciye dış cephe sıvası ve tavan sıvasında
yapacağı imalat miktarının bedelinin ödeneceğinin, yapılmayan imalatın bedelinin ise kesileceğinin
bildirildiğine,
Piyasada bulunmadığı için yapımından vazgeçilen 3 cm kalınlığında Afrika Kırmızısı Doğal
Granitin rayicinin 2008 yılı birim fiyatlarında yer alan 3x30xserbest boy Afrika Kırmızısı rayicine
göre güncellenmesinin gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesinin (c) bendine göre, bu maddede
belirtilen istisnai durumlar hariç yapım işlerinin uygulama projeleri üzerinden anahtar teslimi götürü
bedel olarak ihale edilmesinin zorunlu bulunduğu, bahis konusu işin de bu kapsamda olduğu,
uygulama projelerinin de, aynı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde belirtilen, “Belli bir
yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade
eder” tanımına uygun nitelikte olması gerektiğinin hatırlatılmasında fayda mütalaa edilmiştir.
İşe ait Sözleşme’nin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesi ile “Sözleşmenin
ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde de belirtildiği üzere; Sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer
belgelerle bir bütün olduğu, bahis konusu işte yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan
uygu1ama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı o1arak verdiği ve işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edi1en toplam bedel üzerinden sözleşmenin akdedildiği, yapılan işlerin
bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı bilinen bir husustur.
Bu nedenle,
Tuvaletlere girişi sağlayan 3 adet döşeme ile ilgili olarak; söz konusu döşemelerin mimari,
makine tesisat ve elektrik tesisat projelerinde gösterildiğinden yapılması gerektiği,
Yükseltilmiş betonarme döşeme ile ilgili olarak; söz konusu yükseltilmiş döşemenin mimari
uygulama projesinde yer aldığı, ancak, yüklenici tarafından bu durum gözardı edilerek bodrum ve
zemin kat tabliyeleri bitirilmek suretiyle imalatın hatalı olarak yapıldığı, ancak, bu imalatların
düzeltilmesi yüklenici sorumluluğunda olduğundan, idarece verilen çizimlere göre profillerle
yükseltilmiş döşeme yapılmasından dolayı da ilave bir bedel ödenmesinin mümkün bulunmadığı,
Asansörün taşıyıcı sistemi ile ilgili olarak; mimari, elektrik ve sıhhi tesisat uygulama projeleri
ile elektrik işleri mahal listesi ve teknik şartnamesinde yer alan asansörün yapılacağında hiçbir
tereddüd olmadığı, bu nedenle asansörün mütemmim cüzü olan taşıyıcı sisteminin de teknik
zorunluluk nedeniyle yapılması gerektiği,
Değerlendirilmekte olup, söz konusu imalatlar yapılmadığında binanın kullanılmasının da
mümkün olmayacağı ve “Anahtar Teslimi Götürü Bedel” teklifin özüne de uygun düşmeyeceği açıktır.
Dış cephe ve tavan sıvası ile ilgili olarak;
238
Sözleşme eki İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1 inci
maddesinde;
“… 1.7 Fen ve sanat kuralları açısından yapılması zorunlu olabilecek imalatlar ihale
kapsamında gerçekleştirilecektir. …
1.14 Proje ve teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar, eksiklikler ve yapılması teknik
zorunluluk gerektiren işler idarenin ön göreceği ve işin tekniğine uygun şekilde yapılacaktır. Proje,
teknik şartname ve mahal listesinde çelişen teknik hususlar ortaya çıkması halinde teknik şartname
esas alınacaktır. Yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamayacaktır. …”
Düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, proje ve mahal listesinde gösterilmeyen sıva imalatları ile ilgili olarak, fen ve sanat
kuralları açısından yapılması zorunlu olabilecek imalatların ihale kapsamında gerçekleştirileceği,
projesinde eksik olan ve yapılması teknik zorunluluk gerektiren imalatların idarenin ön göreceği ve
işin tekniğine uygun şekilde yapılabileceği ve yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı
düşünülmektedir. Bununla birlikte, hangi mahallerdeki sıva imalatlarının yapılmasının zorunlu
olduğuna ilişkin değerlendirmenin idaresince yapılması gerekmektedir.
Diğer taraftan, ilerleme yüzdelerinin (pursantaj oranlarının) işin yapılmasına ilişkin bir
dayanak oluşturma niteliğinin bulunmadığı, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat
seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belgeden ibaret
olduğu ve birim fiyat niteliğinin de bulunmadığı, dolayısıyla, sözleşmeye sonradan dahil edilen veya
yapımından vazgeçilen iş kalemlerine ait birim fiyatların ilerleme yüzdelerinden hareketle tespit
edilemeyeceği hususları açıktır.
Sözleşmesinde bulunmayan işlerin birim fiyatlarının tespiti ile bu konuda taraflar arasında
anlaşmazlık oluşması halinde izlenecek yola ilişkin usul ve esaslar Sözleşme eki YİGŞ’nin
“Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatların tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde belirtilmiş olup,
yapımından vazgeçilen Afrika Kırmızısı doğal granit ile ilgili iş kaleminin fiyatının da, aynı bazda söz
konusu maddenin kıyasen uygulanması suretiyle, bu maddede ön görülen usul ve esaslar
doğrultusunda yüklenici ile birlikte tespit edilebileceği değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “ ... Ek Binası Yapım İşi” ile ilgili talebine ilişkin konu, ön bölümlerde belirtildiği
üzere detaylı bir şekilde incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Anlaşmazlık konusu döşemeler, asansörün taşıyıcı sistemi ve profillerle yükseltilecek
döşemenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşmesi kapsamında yapılması gerektiğine ve ilave bir
bedel ödenemeyeceğine,
Sıva imalatlarına ilişkin değerlendirmenin idaresince yapılması gerektiğine,
Yapımından vazgeçilen Afrika Kırmızısı doğal granit ile ilgili iş kaleminin fiyatının YİGŞ’nin
“Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin kıyasen uygulanması
suretiyle, bu maddede ön görülen usul ve esaslar doğrultusunda yüklenici ile birlikte tespit
edilebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 03/10/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
239
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2012/50
Karar Tarihi : 19/09/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “ ... Depo Binası Yapım İşi” ile ilgili görüş
istemidir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazılarlında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek
anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... Depo Binası Yapım İşi”nde, sözleşmenin 23
üncü maddesinde ön görülen teknik personelin iş başında bulundurulmadığı gerekçesiyle, idarelerince
kesilen teknik personel bulundurmama cezasına yüklenicinin itiraz ettiği belirtilerek, konu ile ilgili
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu Kurulumuzca, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde aşağıda
belirtildiği üzere, inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Konu ile ilgili tarafların görüş ve talepleri:
Yüklenicinin talebi; İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu
maddesine göre işin devamı sırasında geçici olarak iş yerinde bulundurulması gereken teknik
personelin iş başında bulundurulma zamanları ve sürelerinin protokol ile tespit edilmesinin gerektiği
vurgulandıktan sonra, işin yapımına mevcut binaların yıkılmasıyla başlanıldığı, dolayısıyla bu yıkım
sırasında İnşaat, Elektrik ve Makine mühendisleri ile mimara ihtiyaç bulunmadığı belirtilerek, kesilen
cezanın uygun olmadığına,
İdaresinin görüşü ise; İşe 01.05.2012 tarihinde başlanıldığı, yüklenici tarafından işin başında
bulundurulması gereken Elektrik ve Makine Mühendisleri ile mimar hakkında SGK’na verilen işe giriş
bildirgesinde teknik personellerin işe başlama tarihlerinin 15.05.2012 olarak belirtildiğinin tespit
edildiği ayrıca, fiilen de 15.05.2012 tarihinde iş başında bulunmaya başladıkları dolayısıyla,
düzenlenen ilk hakedişte sözleşmesinin 23 üncü maddesine istinaden 14 gün için teknik personel
bulundurmama cezasının kesildiğine,
ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı
23 üncü maddesinin 23.1 no’lu alt maddesinde; “Yüklenici 23.3 maddesi uyarınca, bildirdiği teknik
personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen
teknik personeli iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Ancak, sözleşmeden sonraki süreçte Tip Sözleşmenin 23 üncü maddesinde değişiklik yapılma
cihetine gidilmiş olup, maddenin 23.1 no’lu alt maddesinin yeni şekli; “Yüklenici 23.3 maddesi
uyarınca, idareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak
zorundadır.” hükmüne ilişkin bulunmaktadır.
240
Bu her iki hükümden de görüleceği üzere, 23 üncü maddede yapılan yeni düzenleme ile geçici
olarak iş yerinde bulundurulması gereken teknik personeller de dahil olmak üzere teknik personelin iş
başında bulunma zaman ve süreleriyle ilgili husus, iş programı ile ilişkilendirilerek, konu daha net ve
tereddüte mahal verilmeyecek hale getirilmiştir.
Bilindiği üzere, iş başında teknik personel bulundurulmasının temel nedeninin; işin uygulama
projeleri ve şartnameler ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yürütülmesini sağlamak olduğu, bunu
teminen de, idare tarafından yapı denetim görevlileri, yüklenici tarafından ise gerekli teknik personel
denetim hizmetleri için görevlendirilmektedir. Bu denetim hizmetleri sırasında, denetimin imalatlarla
ilgili meslek grubu olan teknik personel tarafından yürütülmesinin esas olduğu hususu açıktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde … ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ….” hükmü yer almaktadır.
Bu temel hüküm dikkate alındığında, bir işe ait, iş programında belli zamanlarda bir meslek
grubu ile ilgili herhangi bir imalat ve ihzaratın yapılması ön görülmüyor ise, o sürede o meslek
grubuna ait teknik elemanın iş başında bulunmasının kendi mesleği ile ilgili olmayan imalatların fen
ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasına bir katkısı olmayacağının yanı sıra, yüklenicilere de ek
maliyet getireceği ve tabii olarak bu maliyetin isteklilerin tekliflerine yansıyacağı, dolayısıyla da bu
ilave maliyetin sonuçta idareye intikal edeceği dikkate alındığında, kendi mesleği ile ilgili bir imalat
ve ihzaratın olmadığı sürede o teknik personelin işin başında bulundurulmasının gerekli olacağı
yönünde bir düzenlemenin belirtilen Kanun hükmüne uygun düşmeyeceği hususunun açık olduğu
değerlendirilmekte ayrıca, bahis konusu işe ait sözleşme ve eklerinde de bu mahiyette yapılmış bir
düzenleme yer almamaktadır.
Diğer taraftan, Yapım İşleri Tip Sözleşmesinin 23 üncü maddesinde, geçici ve daimi olarak iş
başında bulunacak personeller şeklinde bir düzenleme olmamasının yanı sıra, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin İş Deneyimi Bölümünün, İş deneyim tutarları başlıklı hükmünde yer alan;
şantiye şefi görevlerinde bulunanlara, denetledikleri işin tamamı üzerinden, diğer teknik elemanların
ise denetledikleri işlerin lisans eğitimi aldıkları kendi meslek alanları ile ilgili tutarları üzerinden
denetleme belgesi verilebilir hükmü dikkate alındığında, sözleşmesinde özel bir düzenleme
yapılmamış işlerde şantiye şefi hariç, diğer teknik personelin geçici olarak iş yerinde bulunacak
personel olarak değerlendirmenin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.
Bunların yanı sıra, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin
geçici olarak iş yerinde bulunması gereken teknik personel başlıklı 48 inci maddesinde; “Teknik
personel bulundurulması başlıklı 23 üncü maddesine göre işin devamı sırasında geçici olarak iş
yerinde bulundurulması gereken teknik personelin, işin kendi mesleğine ilişkin kısmında ve sadece o
kısmın gerçekleşmesi için gereken süre içinde iş başında bulunması gerekli olup, tüm işin
başlangıcından sonuna kadar iş yerinde devamlı olarak bulunma zorunluluğu bulunmamaktadır.”
hükmü,
Bilahare, 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinin 48.2 maddesinde bu konu ile ilgili “Yapım işlerine ait tip sözleşmenin, Teknik personel,
makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması başlıklı 23 üncü maddesine göre; teknik personelin iş
programına göre, işin kendi mesleğine ilişkin kısmının gerçekleştirilmesi sırasında işyerinde
bulundurulması gerekmekte olup, teknik personelin tamamının işin başlangıcından sonuna kadar iş
yerinde devamlı olarak bulundurulma zorunluluğu bulunmamaktadır.” şeklinde yeni bir düzenleme
yapılmıştır.
Ayrıca, 20.08.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin,
Yürürlükten kaldırılan tebliğ başlıklı 98 inci maddesinde; “25.07.2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği Yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü ile önceki tebliğin
yürürlükten kaldırıldığı, sadece Tebliğ’in 1 inci geçici maddesi hükmü ile devam eden ihalelerle ilgili
bir kısım istisnalar getirilmiştir.
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında, yüklenici tarafından iş başında
bulundurulacak teknik personellerle ilgili olarak tarafların işe ait sözleşmenin 23 üncü maddesi ile
sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddelerinde ön görülen usul ve esaslar
241
doğrultusunda hareket etmelerinin gerekli olduğu ayrıca, şantiye şefi hariç, diğer teknik personelin iş
programına göre işin kendi mesleğine ilişkin kısmının gerçekleştirilmesi sırasında iş yerinde
bulundurulmasının gerekli olduğu, teknik personelin tamamının işin başlangıcından sonuna kadar iş
yerinde devamlı olarak bulundurulması zorunluluğunun olmadığı hususları değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin, “ ... Depo Binası Yapım İşi” ile ilgili talebine ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği
üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Yüklenici tarafından iş başında bulundurulacak teknik personelle ilgili olarak tarafların, işe ait
sözleşmenin 23 üncü maddesi ile sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu
maddelerinde ön görülen usul ve esaslar doğrultusunda hareket etmelerinin gerektiği ile,
Şantiye şefi hariç, diğer teknik personelin iş programına göre, işin kendi mesleğine ilişkin
kısmının gerçekleştirilmesi sırasında iş yerinde bulundurulmasının gerekli olduğu, teknik personelin
tamamının işin başlangıcından sonuna kadar iş yerinde devamlı olarak bulundurulması
zorunluluğunun olmadığı,
Hususları dikkate alınarak idaresince uygulama yapılmasının uygun olacağına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 19/09/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
242
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş talebi
Karar No : 2012/47
Karar Tarihi : 15/08/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... tarafından ihale edilerek, teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan “ ... İdare Binası ve
Müştemilatı Restorasyon İşi”nin sözleşmesinde bulunmayan yeni birim fiyatların belirlenmesi ile ilgili
görüş talebidir.
II- KONU
... İdare Binası ve Müştemilatı Restorasyon İşi’nin uygulaması sırasında İdari Şartnamenin 7
nci maddesi gereği uygulama işinin daha bilimsel bir şekilde yapılmasına yönelik olarak teşkil
ettirilmiş Bilim Heyeti’nin görüş ve tavsiyeleri doğrultusunda İdarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar üzerinde anlaşmazlık olduğundan bahisle, konu ile ilgili
görüşümüz istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen şekilde
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
... tarafından gönderilen … sayılı yazı ve eklerinde özetle;
“ ... İdare Binası ve Müştemilatı Restorasyon İşi”nin ... tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 3/k maddesi çerçevesinde, Vakıf Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’ne göre 03.08.2010
tarihinde ihale edilerek 14.10.2010 tarihinde teklif birim fiyat sözleşmeye bağlandığı,
Daha sonra, Bilim Heyeti’nin görüş ve tavsiyeleri doğrultusunda yapılması gereken ve
sözleşmesinde bulunmayan bazı yeni iş kalemlerinin birim fiyatının tespitinde İdare ile yüklenici
arasında anlaşmazlık oluştuğu,
İdaresince; yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan
ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler kullanılarak, bu analizlere
yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği analizlerdeki rayiçler, analizlerde rayici yoksa idare veya
diğer idarelerdeki rayiçler uygulanmak ve yüklenicinin teklifi ekindeki tüm analizlerde vermiş olduğu
% 8 kar ve genel gider ilave edilmek suretiyle tespit edildiği,
Yeni iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinde yer alan bazı girdilerin, İdarede veya diğer
idarelerde ve yüklenicinin teklifi eki analizlerde sözleşme yılı (2010) rayiç bedeli bulunmadığından,
İdarede veya diğer idarelerde mevcut 2012 yılı rayiç bedellerinin 2010 yılı eskalasyon katsayısı olan
1,059’a bölünmek suretiyle sözleşme yılı rayiçlerinin hesaplandığı,
Buna karşılık yüklenici tarafından; yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, İdarede veya diğer
idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlere, İdarede
veya diğer idarelerde mevcut rayiçler uygulanmak ve % 25 kar ve genel gider ilave edilmek suretiyle
tespit edilmesi gerektiği,
Sözleşme yılı rayiç bedellerinin ise araştırılarak tespit edilmesi gerektiği iddiasıyla itirazda
bulunulduğu,
Belirtilerek konu ile ilgili Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
İşe ait sözleşme eki Uygulama İşleri Genel Şartnamesi (U.İ.G.Ş.)’nin, “Sözleşmede
bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“… Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni
iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
243
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş
kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması
gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri uygulanır.
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya
çıkan fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca
onaylanmış yerel rayiçleri. …” hükümleri,
İşe ait İdari Şartname’nin “DİĞER HUSUSLAR” kısmının 7 nci bendinde;
“Sözleşmenin uygulanması esnasında, idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ancak
birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin birim fiyat bedellerinin tespitinde;
idarede veya diğer idarelerdeki mevcut birim fiyat analizlerinin üzerine en fazla % 5 (Beş) oranında
(yüklenici karı ve genel giderler) eklenerek bulunan birim fiyat, birim fiyat bedeli olarak
uygulanacaktır.
İdarede veya diğer idarelerde yeni iş kalemlerine ait rayiçlerin olmaması halinde ise idarenin
tespit ettiği rayiç bedel, birim fiyat bedeli olarak uygulanacaktır.” (Bu hüküm Sözleşme’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 32 nci maddesinde de aynen yer almaktadır.)
Hükümleri mevcut bulunmaktadır.
Yeni birim fiyatın tespitinde kullanılacak analizler ile ilgili olarak, İdare ile yüklenici arasında
herhangi bir anlaşmazlık olmadığı, diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik
gösteren iş kalemlerine ait analizlerin kullanılması hususunda tarafların mutabakat içerisinde olduğu
idare yazısı ve eklerinde belirtilmektedir.
Söz konusu analizlere uygulanacak rayiçler ile ilgili olarak; yukarıdaki hükümler birlikte
değerlendirildiğinde bu hükümlerden; ihale öncesinde İdari Şartnamedeki hükmün istekliler tarafından
bilinmekte olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna dayalı olarak verdikleri hususu açık olup, yeni iş
kalemlerine ait birim fiyatların tespitinde, İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçlerin kullanılması
ve bu suretle tespit edilen fiyata en fazla % 5 oranında yüklenici karı ve genel gider eklenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
U.İ.G.Ş.’nin, 23 üncü maddesi gereğince, fiyat tespit çalışmalarının, fiyatı belirlenecek yeni iş
kaleminin imalatı sürecinde yapılması ve yeni birim fiyat analizlerine sözleşme yılına değil uygulama
ayına ait rayiçlerin uygulanması suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla geçmişe yönelik
olarak sözleşme yılı rayiç bedellerinin tespitine gerek bulunmamaktadır.
Ayrıca, tespit edilen yeni birim fiyatların uygulama ayındaki fiyat farkı katsayısına bölünmek
suretiyle sözleşme yılı birim fiyatının belirlenmesi mümkün bulunmaktadır.
4 - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
“ ... İdare Binası ve Müştemilatı Restorasyon İşi”ne ait İdari Şartname’nin “DİĞER
HUSUSLAR” kısmının 7 nci bendi ile Sözleşme’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 32 nci maddesi
gereğince, yeni iş kalemlerinin birim fiyatının, söz konusu analizlere İdarede veya diğer idarelerde
mevcut rayiçlerin kullanılması ve en fazla % 5 oranında yüklenici karı ve genel gider eklenmesi
suretiyle idaresince yüklenici ile birlikte tespit edilmesinin uygun olacağına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 15/08/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
244
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş istemi
Karar No : 2012/46
Karar Tarihi : 08/08/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Belediyesi tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “
... Kentsel Yaşam Alanı Uygulaması” yapım işi ile ilgili görüş talebine ilişkindir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre; 13.09.2011
tarihinde ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... Kentsel Yaşam Alanı
Uygulaması” yapım işinin yürütülmesi sırasında, ihale CD’sinde; zemin etüt raporunun bulunmadığı,
fiilen yapılan kazının, ihale dokümanları arasında, yapılacak işler listesinde yer alan “15.006/1A poz
nolu makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması” imalatından farklı olduğu anlaşıldığından, ilâve
iş artışı kapsamında, kazı bedel farkının ödenmesi, kazı nakli bedelinin ödenmemesi görüşünde
olduklarını, ancak yüklenicinin kazı nakli bedelini de talebi karşısında uyuşmazlığa düşüldüğünden,
İdarelerince izlenen yola ait Başkanlığımız görüşleri talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen
şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresi yazısı ve eklerindeki tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İdareden satın alınan CD’de; kazı yapılacak zemine ait jeolojik etüt raporu bulunmadığı,
zeminin “Yumuşak ve Sert Küskülük” olarak ihale dokümanları sıralamasında, yapılacak işler
listesinde belirtildiği, ayrıca kazı nakli ile ilgili herhangi bir imalat pozunun bulunmadığından bahisle,
tekliflerini bu verilere göre hazırladıklarını, ancak uygulamada zeminin ekskavatör ile kırılabilen çok
sert kaya cinsinden olduğu, mahkeme aracılığı ile bilirkişi raporuna bağlı olarak taraflarınca zemin
cinsinin tespit ettirildiği, dolayısıyla kazı bedel farkının ve ihale dokümanlarında bulunmayan kazı
nakli bedelinin, bu tespite göre ödenmesi gerektiğine,
Parsel sınırlarının çakılması neticesinde; uygulama projelerindeki sınırlar dışına çıkıldığı
anlaşıldığından, ortaya çıkan kazı miktarı fazlasının ödenmesi gerektiğine,
Bu işlemler doğrultusunda, mukayeseli keşif yapılarak pursantaj oranlarının yeniden
belirlenmesinin uygun olacağına,
Taleplerinin olumsuz karşılanması durumunda uyuşmazlığı yargıya intikal ettirmek
durumunda kalacaklarına, ilişkin bulunmaktadır.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
“Yumuşak ve Sert Küskülük” ifadesinin ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında 8 inci
sırada, Yapılacak İşler Listesinde yer almasına rağmen, ihale dokümanları içinde bulunması zorunlu
evrak olmayıp, İdarelerince teknik şartnameyi kolaylaştırmak amacıyla yaklaşık maliyette kullanılan iş
kalemlerinin listelenmesi ile oluşturulduğu, ancak doküman sıralamasında teknik şartnameden sonra
yer aldığı,
245
İhale dokümanı olan 5 inci sıradaki Teknik Şartnameye göre; kazı dâhil her türlü naklin
anahtar teslimi götürü bedel iş kapsamında değerlendirileceğinin belirtildiği, pursantaj oranlarının ise,
imalat seviyesini gösterdiği ve bu seviyeye göre ödeme yapılmasında kullanıldığı,
Yapılacak kazının hâlihazır durumu, derinliği ve alanının projede verilmiş olduğu, otoparkın
dışında, herhangi bir ilave kazı yapılmayacağı, yapılacak işler listesinde, kazı için sadece “Yumuşak
ve Sert Küskülük” ifadesinin bulunduğu, zemin etüt raporunun ihale dokümanı içerisinde
verilmediğinden, fiilen yapılan kazının belirlenerek “Yumuşak ve Sert Küskülük” harici zemin
bedelinin ödenmesi, ancak naklinin ödenmemesi gerektiği, yönündedir.
Dosya üzerinde yapılan incelemede;
Tasfiye edilen bir başka iş kapsamında temel hafriyatının bir kısmının yapıldığı, bu nedenle,
bahse konu iş kapsamında tamamlanan ve anlaşmazlık konusunu oluşturan temel kazısı şev aynası ve
tabanından kazılacak zemin formasyonunun görülebildiği ve bu durumun, çekildiği tarihi (25.04.2012)
üzerinde taşıyan resimlerle de tespit edilmiş olduğu anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin 8.2.1 maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik
sıralamasının, Yapım İşleri Genel Şartnamesi, İdari Şartname, Sözleşme, Uygulama Projeleri, Teknik
Şartname, Özel Teknik Şartname, Pursantaj İcmali, Yapılacak İşler Listesi ve Diğer Ekler yer almakta
olup, İdari Şartnamenin 5.1 inci maddesi (h) bendinde de yer alan ‘Yapılacak İşler Listesi’nde,
“15.006/1A Makine İle Yumuşak ve Sert Küskülük Kazılması” imalatına yer verildiği görülmektedir.
İşe ait Teknik Şartnamenin ‘Yapım Şartları’ başlıklı 5 inci maddesinde ; “Bu sözleşme
kapsamındaki işlerle ilgili her türlü makineli/elle kazı, ……. fazla kazı malzemesinin ve inşaat
atıklarının nakliyesi ve bertarafı,……Yüklenicinin sorumluluğunda olup teklif fiyatları buna göre
verilecektir.” Hükmü mevcut bulunmaktadır.
Ayrıca; İdari Şartnamenin ‘İşin yapılacağı yerin görülmesi’ başlıklı 12 nci maddesinin 12.2.
bendinde; “İstekli işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; ….. teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.” ve 12.4
üncü bendinde; “ … isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul
edilir.” hükümleri ile,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin ‘İşlerin Denetimi’ başlıklı 14 üncü
maddesinin (3) nolu fıkrasında; “….Bununla birlikte yüklenici, kendisine verilen projelerin ve/veya
şartnamelerin, teslim edilen iş yerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve eklerinde
bulunan hükümlere aykırı olduğunu veya fen ve sanat kurallarına uymadığı hususundaki karşı
görüşlerini teslim ediliş ve talimat alış tarihinden başlayarak onbeş gün içinde …idareye yazı ile
bildirmek zorundadır. Bu sürenin aşılması halinde yüklenicinin itiraz hakkı kalmaz…” Hükmü
mevcut bulunmaktadır.
Bu hükümler ile sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel niteliğinde olması ve iş yerinin
ihale öncesindeki halihazır durumu göz önünde tutularak konu değerlendirilmiş olup buna göre;
İhale öncesinde, temel hafriyatının bir kısmının yapılmış ve kazılacak zemin şartlarının açıkta
olması nedeniyle, ihale kapsamındaki temel kazısı şev aynası ve tabanından, kazılacak zemin
karakterinin teklif öncesinde görülebildiği, kazı güçlüğünün anlaşılabildiği bir fiili durum söz
konusudur.
Resimlerle de tespit edilen zemin durumunun, temel kazısı tamamlandıktan sonra da aynı
karakteri taşıyıp taşımadığını anlamak maksadıyla idareden temin edilen kazı sonrasındaki resimlerde
de, kazılan zeminin, başlangıçta açıkça görülen zemin formasyonundan farklı özellikte olmadığı
anlaşılabilmektedir.
Mevzuatta, ihale öncesinde isteklinin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmesi ile, teklifini
etkileyebilecek riskleri, olağanüstü durumları ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi
almış sayılmakta olup isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul
edilmekte ve teslim edilen iş yerinin, sözleşme ve eklerinde bulunan hükümlere aykırı olduğuna ilişkin
itirazın süresi içerisinde yapılmak zorunluluğu bulunmaktadır.
Ayrıca, işe ait teknik şartnamenin yukarıda alıntısı yapılan bölümünde, yüklenicinin
sorumluluğunda olan işler sayılarak teklif fiyatlarının buna göre verileceği hüküm altına alınmış ve her
246
türlü makineli/elle kazı ile fazla kazı malzemesinin ve inşaat atıklarının nakliyesi ve bertarafı işlerinin,
teklif kapsamında olduğu belirtilmiştir.
Bu durumda, sözleşme ve eklerine göre, yüklenicinin kazı yapacağı temel zemini özelliğini
yerinde görerek teklif verdiği hususu da dikkate alındığında, kazı güçlüğünden dolayı ilave bir bedel
ödenmesinin uygun olmadığı, kazı malzemesi ve inşaat atıklarının nakliyesi ve bertarafına ait
bedelinin de sözleşme bedeli içerisinde olduğu kanaati taşınmaktadır.
Ancak; sözleşme kapsamında olmayan, uygulama projesi haricinde ilave olarak kazı
yaptırılması halinde bu kazının bedeli ile var ise nakliyesinin ödenmesinin mümkün olduğu
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, önceki bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
Kazı güçlüğünden dolayı ilave bir bedel ödenmesinin uygun olmadığının, kazı malzemesi ve
inşaat atıklarının nakliyesi ve bertarafına ait bedelin sözleşme bedeli içerisinde olduğunun, proje harici
ilave olarak kazı yaptırılması halinde bu kazının bedeli ile var ise nakliyesinin ödenmesinin mümkün
bulunduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 08/08/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
247
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş istemi
Karar No : 2012/43
Karar Tarihi : 11/07/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
 ... İl Özel İdaresince yaptırılmakta olan ... Hizmet Binası Yapım işi ile ilgili görüş
istemidir.
II- KONU
Bakanlığımız Yapı İşleri Genel Müdürlüğünün … sayılı yazıları ile; ... İl Özel İdaresince
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek 05.08.2011 tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan ve yapı denetim hizmetleri Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce
yürütülmekte olan “ ... Hizmet Binası Yapım İşi”nde süre uzatımı nedeniyle fiyat farkı verilip
verilemeyeceği konusunda görüş istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerindeki tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak;
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
İşe ait sözleşmenin 05.08.2011 tarihinde yapıldığı ancak yer tesliminde gecikme yaşandığı, bu
gecikmeden dolayı kendilerine fiyat farkı verilip verilemeyeceği konusunda bilgi verilmesi istemine
yöneliktir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşme yapıldıktan sonra (05.08.2011), arsa problemleri ve Çevre ve Orman
Müdürlüklerinin kapanarak Bakanlığımız bünyesine geçmesi nedeniyle işin fiili yer tesliminin
10.02.2012 tarihinde yapıldığı, ayrıca İl Özel idaresince ödenek aktarması ile birlikte süre uzatımı
kararı da alınarak işin bitim tarihinin 06.09.2012 olarak belirlendiği,
İşin sözleşmesi imzalandıktan 5 gün sonra yani 10.08.2011 tarihinde yer teslimi yapıldığı
kabul edilirse, işin bitim tarihinin (210 gün ilavesiyle) 06.03.2012 olacağı, iki bitim tarihi arasındaki
(184 gün) süreye sözleşmenin 14.2. maddesi gereğince fiyat farkı verilmesinin uygun mütalaa edildiği,
ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesi ikinci paragrafında
“Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamaz.” denilmesi nedeniyle, anılan işte süre uzatımından dolayı fiyat farkı verilip verilemeyeceği
ile ilgili tereddüt hasıl olduğu sebebiyle, konu hakkında görüşümüzün bildirilmesine ilişkindir.
İşe ait sözleşmede;
“Madde 9- İşe başlama ve bitirme tarihi
9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. …
9.3. Yüklenici taahhüdün tümünü işyeri teslim tarihinden itibaren 210 (ikiyüzon) gün içinde
tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. …
Madde 14- Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları
248
14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya İdarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, 24.12.2002 tarih ve
5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12 nci maddesi uyarınca
fiyat farkı ödenir. Bu durumda, fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak
Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya
Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Genel" satırındaki sayı esas alınır.”
Hükümleri yer almaktadır.
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat
Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar
Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler
Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde,
mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak
yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde
yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel
indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve
güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan
(1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Genel" satırındaki
sayı esas alınır.”
denilmektedir.
Bu hükümler göz önünde bulundurularak bir değerlendirme yapıldığında; sözleşmenin 9.1.
maddesi gereği yer tesliminin en geç 10.08.2011 tarihinde yapılması, 9.3. maddesine göre de bu tarihe
210 gün eklenerek işin bitim tarihinin bulunması (idare yazısında 06.03.2012 olarak belirlenmiştir),
başlangıç ve bitim tarihine göre düzenlenecek iş programında 2011 ve 2012 yıllarında yapılması
gereken iş tutarlarının belirlenmiş olması gerekmekte idi.
Ancak, idareden kaynaklanan nedenlerle işin yer teslimi 10.02.2012 tarihinde yapıla
bildiğinden, yükleniciye bu tarihe kadar çalışma imkanı sağlanamadığı için, normal süreçte
düzenlenmesi gereken iş programında, 10.08.2011 ile 10.02.2012 (yapılması gereken yer teslimi ile
yapılan yer teslimi) tarihleri arasında yapılması gereken iş miktarı için yükleniciye süre uzatımı
verilmesi, uzatılan süre içersinde ve bu süreye göre düzenlenen iş programına uygun olarak yapılan iş
kalemi yada iş grupları için 12. Madde hükümlerine göre fiyat farkı verilebileceği düşünülmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
... Hizmet Binası Yapım İşinde; Yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın, yer tesliminin
geç yapılması sebebiyle yapılamayan iş miktarı için işin süresinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, uzatılan süresi içerisinde ve bu süreye göre düzenlenen iş programına uygun olarak
yapılan iş kalemi ya da iş gruplarına, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan
Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12 nci maddesi hükümleri
çerçevesinde fiyat farkı verilebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 11/07/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
249
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2012/42
Karar Tarihi : 27/06/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... tarafından ihale edilen ve yapı denetim hizmetleri... Belediye Başkanlığı tarafından
yürütülen, ... Yapım İşi ile ilgili fiyat farkının ödenmesi konusunda görüş talebidir.
II- KONU
... Belediye Başkanlığı … sayılı yazısında özetle; ... tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre ihale edilerek 22.02.2010 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “ ... Yapım İşi”ne
ait sözleşmede fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği ancak, mücbir sebepler veya ödenek konusu
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilerek uzatılması halinde, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı
Bakanlar Kurulu kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım
İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12 nci maddesi uyarınca fiyat farkı
ödenir hükmünün yer aldığı, fakat alınan süre uzatımı onayında, fiyat farkı verilmemesi şartı ile süre
uzatımının verildiği ve yüklenicinin de buna itirazda bulunduğu dolayısıyla, bu durumda uzatılan süre
içerisinde yapılacak imalatlara fiyat farkı verilip verilemeyeceği konusundaki görüşümüzün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Bilindiği üzere;
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“… 14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, 24.12.2002 tarih ve
5039 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esasların 12. maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir. Bu durumda fiyat farkı
hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından
yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2:Toptan eşya fiyatları indeks sayıları Tablosunun “Genel”
satırındaki sayı esas alınır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” hükümleri,
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 ncü maddesinde;
24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile Yüklenicinin
karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları.” hükmü,
250
Ayrıca, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esasların 12. maddesinde;
“Fiyat Farkı verilmesi öngörülmeyen işler
Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde,
mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, uzatılan süre içerisinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun
olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve
sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel
indeks ise hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder.
Temel indeks ve Güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından
aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2:Toplam Eşya Fiyatları indeks sayıları Tablosunun
“Genel” satırındaki sayı esas alınır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Belirtilen hükümler birlikte dikkate alındığında;
a) Alınan süre uzatım kararında, fiyat farkı verilmemek şartının getirilmesi, sözleşmenin
yukarıda belirtilen 14.2. ve 14.3. maddelerine aykırı olmasının yanı sıra bu şartın sözleşmede
değişiklik yapma mahiyeti taşıdığı, bu nedenle de sözleşmede değişiklik yapılabilecek şartları içeren
sözleşmenin 24.1. maddesine de ayrıca uygun olmadığı,
b) Sözleşmede değişiklik yapma niteliğinde olan “Fiyat farkı verilmemek kaydıyla süre
uzatımı verilmiştir.” şartının yüklenici tarafından kabul edilmediğinin anlaşıldığı,
hususları göz önünde bulundurulduğunda, fiyat farkı konusunda sözleşmenin 14.2. maddesi
doğrultusunda uygulama yapılmasının gerekli olduğu değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
... Yapım İşinde, işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya
da iş gruplarına, inceleme bölümünde belirtilen, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat
Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12. maddesine uygun olarak fiyat farkı verilmesinin gerekli
olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 27/06/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Fiyat anlaşmazlığı
Karar No : 2012/40
Karar Tarihi : 20/06/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Başkanlığı tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan;
... Voleybol Salonu Yapım İşi ile ilgili görüş talebine ilişkindir.
II- KONU
İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre, 30.03.2011 tarihinde
... Başkanlığı tarafından ihale edilerek, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ...
Voleybol Salonu Yapım İşi” nin yürütülmesi sırasında; %10 ilave iş kapsamında yapımı
gerçekleştirilen, çelik konstrüksiyon imalatına ait birim fiyatlar konusunda anlaşma sağlanamadığı,
çelik konstrüksiyon imalatına ait kumlama ve antipas ile tezgah imalatlarının ödenip ödenmeyeceği
konusunda da anlaşmazlığa düşülerek, yüklenici ile idareleri arasında anlaşmazlık tutanağı
düzenlenmiş olup, yaşanan anlaşmazlığın Başkanlığımızca giderilerek karara bağlanması talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen
şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresi yazısı ve eklerindeki tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhaleye esas anahtar teslimi götürü bedel teklif fiyatlarının, ihale tarihi itibariyle hesap
edildiğini, dolayısıyla %10 ilave iş kapsamında yapılan, çelik konstrüksiyon imalatının da işin
yapıldığı tarih olan 2011 yılına ait birim fiyatların kullanılması gerektiğine,
İdare malı, kullanılmış malzemede olduğu gibi, yeni çelik malzemeye de, kumlama ve antipas
boya yapılması gerektiği belirtilerek, bedelinin sözleşme bedelinden düşülmemesi gerektiğine,
Ayrıca, Hilton tipi lavabo ve tezgâh yapımının, uygulama projesinde, hiçbir detayının
verilmediği, dolayısıyla taahhütlerinde olmadığı ve %10 ilave imalatlar kapsamında ödenmesi
gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Söz konusu yapım işinin ihaleye çıkıldığı tarihte 2010 yılı birim fiyatları kullanılmış
olduğundan, %10 ilave iş kapsamında yapılan çelik konstrüksiyon imalatının da 2010 yılı birim
fiyatları dikkate alınarak, fiyatının hesap edilmesinin gerektiğine, 2011 yılı birim fiyatları
kullanılacağı kabul edilse dahi; yüklenicinin ihale teklif fiyatında uyguladığı indirim oranını bu birim
fiyata uygulaması gerektiği,
Çelik konstrüksiyon imalatında, yeni çelik malzeme kullanılmış olup, bu malzemeler için
kumlama ve antipas boya yapılması zorunlu olmadığından, yapılmaması, dolayısıyla da bedelinin,
sözleşme bedelinden düşülmesi gerektiği,
Hilton tipi lavabo ve tezgâh yapımının, mimari uygulama projelerinde ve detaylarında
göründüğü, İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesinde tezgâh yapımının; “İnşaat İşleri Mahal
252
Listesinde” yer aldığı, yine aynı şekilde şartnamenin 46 ncı sayfasında “MSB.661 3cm Renkli Mermer
İle Oval Hilton Tipi Lavabo ve Tezgâh Yapılması” başlığı altında tezgâh yapımının nasıl yapılacağının
belirtildiği, çizimlerle de tezgâhlara yer verildiği, dolayısıyla ilave bir bedel ödenmemesi gerektiği,
İfade edilmektedir.
Tarafların bu görüşlerinden sonra, konunun incelenmesi ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Adı geçen işe ait sözleşmenin 8.2 maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında
öncelik sıralamasının, Yapım İşleri Genel Şartnamesi, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Uygulama
Projesi, Mahal Listesi, Özel Teknik Şartname, Genel Teknik Şartname, Açıklamalar ve Diğer Ekler
yer almaktadır.
Bu öncelikler gözetilerek değerlendirildiğinde;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin, “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 inci maddesinde ve işe ait Sözleşmenin 28 inci maddesinde;
“(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu
olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %
10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar
oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye
yaptırılabilir. …
(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. …”
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin, “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı
22 nci maddesinde;
“(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği
hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale
dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının
bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci
fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden
yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren
analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki
yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantaj la tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler. …”
İdaresinin ilgi yazısında belirtildiği üzere, ihale dokümanları içinde yer alan söz konusu yapım
işine ait projede ve İnşaat İşleri Teknik Şartnamesinin son sayfasında;
253
“ ... Voleybol Salonuna ait çelik taşıyıcı ve çatı malzemeleri ... Voleybol Salonu Yüklenicisi
tarafından sökülecek ve söküm kontrolü ... Voleybol Salonu Yüklenicisi tarafından yapılacaktır. Eğer
isterse ... Voleybol Salonu Yüklenicisi İdareden ödeme talep etmeden sökümü kendisi yapabilecektir.
Sonrasında ... Voleybol Salonundan sökülen malzemelerin ... Voleybol Salonu İnşaat
alanına naklini ... Voleybol Salonu Yüklenicisi yapacaktır.
Nakliyesi yapılan malzemelerin, projede belirtilen yerlere, İdare ve proje müellifi tarafından
belirlenecek şekilde montajını ... Voleybol Salonu Yüklenicisi yapacaktır. Yüklenici firma ayrıca ...
Voleybol Salonundan gelecek malzeme montajını yaptıktan sonra, kalan alanları projede belirtilen
şekilde ve şartnameye uygun olarak İdarenin ve proje müellifinin onayını alarak tamamlayacaktır.
... Voleybol Salonuna ait çelik taşıyıcı, cephe ve çatı malzemelerinin ... Voleybol Salonu
İnşaatında kullanılmaması durumunda, 18.233/6 (Mevcut çelik kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 6 cm
cam yünü dolgulu üst kat 0.70 mm alt kat 0.50 mm trapezoidal alüminyum levhalar ile ısı yalıtımlı çatı
örtüsü yapılması), 23.101 (Her çeşit profil, çubuk ve çelik saclarla karkas inşaat yapılması, yerine
tespiti), ÖZEL 13 (Seramik dış cephe kaplaması) poz nolu kalemlerin yapımı, projede belirtilen şekilde
ve İdare ve müellifin onayı alınarak ... Voleybol Salonu Yüklenicisi tarafından sağlanacaktır. İdare,
Yükleniciye bu kalemlerin ödemesini, pursantaj oranları doğrultusunda oranlayıp hesaplayarak
yapacaktır.” Hükümleri bulunmaktadır.
Projesinden ve İnşaat İşleri Teknik Şartnamesinden hareketle; ... Voleybol Salonu Yapım
İşinde kullanılacak olan, cephe ve çatı malzemelerinin ... Voleybol Salonundan sökülüp, İdare malı
olarak karşılanması, kalan alanların işin yüklenicisi tarafından yeni malzeme ile tamamlanmasının,
ihale aşamasında öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Ancak, İlgi yazı ve eklerinden; Yüklenicinin, ... Voleybol Salonu İnşaatı işinden sökülen
çelik çatı malzemelerin, Nilüfer Voleybol Salonu İnşaatı işinde kullanılmasının teknik açıdan sakıncalı
olacağını bildirmesi üzerine, İdare proje müellifinin görüşünü alarak, tüm çatıya yeni malzeme
kullanılması kararını almış olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda; fiyat anlaşmazlığı olan çelik konstrüksiyon elemanlarına ait iş kalemlerinin
sözleşmede yer almış olmaları nedeniyle, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21 inci ve Sözleşmenin 28
inci maddelerine göre, sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave iş kapsamında değerlendirilerek,
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 inci maddesi ikinci fıkrasına göre; Birim fiyatların
analizine dayalı olarak tespit edilmesi ile oluşturulacak analizlerin öncelik sırası belirtilmiş olup, bu
doğrultuda hareket edilmesi, Şartnamenin amir hükmü gereği olup, bu doğrultuda öncelik sırasında bir
bentteki hususlar tüketilmeden bir alt bende geçilememelidir. İşe ait sözleşmenin 14.2 nci maddesinde;
“Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir.” Hükmünün de yer alması dikkate alındığında, yeni fiyatların
uygulama ayı esas alınarak tespit edilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, birim fiyatların tespiti sırasında analizlere dâhil edilecek rayiçlerin yüklenici kârı ve
genel gider tutarsız bedelinin konulması ve bu şekilde bulunacak toplam tutara yüklenici kârı ve genel
gider ilave edilmesi suretiyle birim fiyatlar oluşturulmalıdır.
Yüksek Fen Kurulunca birim fiyatın tespit edilmesinin istisnai bir durum olduğu, esas olanın,
sözleşmesinin eki Yapı İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinde öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde idare ve yüklenicinin birlikte fiyatı tespit etmesinin icap ettiği hususlarının açık olduğu
ve bunun da mümkün bulunduğu değerlendirilmektedir.
4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile ikincil mevzuatları Anahtar Teslimi Götürü Bedel ve Birim
Fiyat Tip Sözleşmeleri hükümlerinde; Sözleşmede yer almayan ve sonradan yapılmasına gerek
duyulan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların tespitinde, yaklaşık maliyet ile sözleşme bedeli
arasındaki farktan hareketle bulunacak bir oranda fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir husus
yer almadığından, sözleşmesinden gelen ve yüklenicinin kabulünü içeren durumlar hariç, bu
doğrultuda uygulama yapılmasının uygun olamayacağı düşünülmekle birlikte, yüklenici kârı ve genel
giderler de dahil olmak üzere, birim fiyatların taraflarca müştereken üzerinde anlaşma sağlanarak
belirlenmesi esas olmalıdır.
İşe ait sözleşme eki, “İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi Genel Notlar” bölümünde;
“Yapılan ihaleler anahtar teslimi götürü bedel esasına göre olduğundan isteklilerin işi proje ve teknik
şartnamelerine uygun şekilde yapılması esastır. Pursantaj tablosu ise sadece ödeme dilimlerini
gösterir bir ölçü şeklidir. Pursantaj tablosunda olsun veya olmasın proje, detay ve mahal listesinde
254
belirtilen işlerin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarafından yapılması zorunludur.
Pursantaj tablosunda bulunmayan imalatlardan veya yapılan hatalardan yola çıkılarak ek ödeme
talep edilemez. İdare gerekçesini ortaya koyarak, projesinde bulunan bir imalatın yapımından
vazgeçebilir. Bu durumda bu imalat karşılığı pursantaj bedeli müteahhide ödenmeyecektir.”
Hükmü bulunmaktadır.
İdarenin ilgi yazısında; “2-a) Eğer sökülerek nakledilen çelik malzemenin kullanılması
mümkün olsaydı, ihale ve sözleşme ekinde bulunan projelerde yer aldığı üzere; kumlama, boyama ve
antipas işlemlerinin bu çelik konstrüksiyon elemanlarına uygulanması zorunlu olacaktı. Bu nedenle
nakledilen çelik malzemenin gerek söküm, gerek nakil ve 1 yıl süre ile açık alanda her türlü dış etkiye
maruz kalarak beklediği, gerekse kaynak işlemlerinden dolayı uğrayacağı hasarın giderilmesi için
kumlama, antipas ve boyama işlemlerinin anahtar teslimi götürü bedel dâhilinde olması ve bunlardan
dolayı yükleniciye ek ödeme yapılmaması gerektiği değerlendirilmektedir.”
İdarenin 28.12 2011 tarih ve 7622 sayılı yazısı ve ekinde yer alan; Nilüfer Voleybol Salonu
Çelik Çatı Projesi 3D Görünüşündeki NOTLAR bölümünün 9 uncu maddesinde: “Yerinde kumlama
yapılacaktır” ve 10 uncu maddesinde: “Boyadan önce iki kat anti-pas (her seferinde 40 mikron)
koruma uygulanacaktır.”
İfadelerinden, ihale ve sözleşme eki projelerde; Sökülerek nakledilen çelik malzemelerin
ve/veya yeni çelik malzemenin kullanılması halinde; kumlama, boyama ve antipas işlemleri
yapılmasının ön görüldüğü anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki hükümden ve idare yazılarından hareketle, İhaleye esas proje ve İnşaat İşleri
Teknik Şartnamesi son sayfasında belirtildiği üzere; İdaresince kumlama ve antipas boya yapılmasının
ön görüldüğü anlaşılmakta olup, fiiliyatta da yüklenici tarafından tekniğine uygun olarak yapılmış ise,
bedelinin düşülmesinin uygun olmayacağı, yapılmamış ise, ihaleye esas projede öngörülen bedelinin,
sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin kıyasen kullanılmak suretiyle,
birim fiyatının belirlenmesi ve buradan hareketle belirlenecek bedelin, sözleşme bedelinden
düşülmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde; “Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen …… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”
Hükmüyle,
“İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi”nin 2 nci maddesinde; “İmalatlar; onaylı projelere,
proje detaylarına ve teknik şartnamede verilen hususlar ile mahal listesine bağlı olarak yürütülecektir.
İmalatlar yapılırken projede belirtilen notlara uyularak gerekli imalatlar yapılacaktır.”
Yine aynı şartnamede; “MSB.661 3cm Renkli Mermer İle Oval Hilton Tipi Lavabo ve Tezgâh
Yapılması” imalatına ait birim fiyat tarifinin yapıldığı ve ölçüsünün nasıl alınacağının belirtildiği
görülmekle birlikte, mahal listesinde; ıslak hacimlerde “3 cm Renkli Mermer ile Hilton Tipi Lavabo ve
Tezgâh Yapılması” yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; bahis konusu işte yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak verdiği ve işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden sözleşme akdedilmiştir.
Bu itibarla, “3 cm Renkli Mermer İle Oval Hilton Tipi Lavabo ve Tezgâh Yapılması” iş
kaleminin ihaleye esas uygulama projesinde ve mahal listesinde yer aldığı anlaşıldığından, bu iş
kalemine ait imalatın sözleşme bedeli kapsamında yapılmasının ön görüldüğünün kabulü
gerekmektedir.
IV-KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere, incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Sözleşmenin eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesi hükümleri çerçevesinde
işlem tesis edilmediği ve idarenin mükellefiyetlerini yerine getirmediği anlaşıldığından;
255
Konunun, bahis konusu Y.İ.G.Ş.’nin 22 nci maddesinde öngörülen mahiyette oluşmuş bir
anlaşmazlık olmadığı, dolayısı ile bu haliyle konunun fiyat anlaşmazlığı olarak mütalaa
edilemeyeceğine,
Söz konusu yeni birim fiyatların Y.İ.G.Ş.’inin 22 nci maddesinde öngörülen usul ve esaslar
doğrultusunda tespit edilmesinin gerektiği. Bu tespit sırasında taraflar arasında bir anlaşmazlık
oluşması durumunda. Anlaşmazlık sebebini teşkil eden hususların etraflı gerekçelerini ihtiva edecek
şekilde düzenlenecek anlaşmazlık tutanağı ve yeni birim fiyatlara esas olabilecek analizler ile geriye
sadece onay işlemi kalmış olan fiyat tespit tutanaklarının gönderilmesi halinde, konunun Kurulumuzca
yeniden değerlendirmeye alınarak kesin fiyatın tespit edilmesinin mümkün bulunduğuna,
Kumlama ve antipas boya imalatlarının, yüklenici tarafından tekniğine uygun olarak yapılmış
ise, bunlara ilişkin bedelin düşülmesinin uygun olmayacağına, ancak yapılmamış ise, bunlara ilişkin
birim fiyatların sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesini kıyasen kullanmak
suretiyle tespit edilmesi ve buradan hareketle bulunacak bedelin sözleşme bedelinden düşülmesinin
yerinde olacağına,
“3 cm Renkli Mermer İle Oval Hilton Tipi Lavabo ve Tezgâh Yapılması” iş kaleminin ihaleye
esas uygulama projesinde ve mahal listesinde yer aldığı anlaşıldığından, bu iş kalemine ait imalatın
sözleşme bedeli kapsamında yapılmasının gerektiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 20/06/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
256
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş istemi
Karar No : 2012/35
Karar Tarihi : 27/06/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Belediye Başkanlığınca yaptırılmakta olan “ ... İstasyonları İkmal İnşaatı Yapım İşi” ile
ilgili görüş istemidir.
II- KONU
... Başkanlığı, … sayılı yazıları ile, Kurumlarınca ihale edilerek 14.10.2010 tarihinde karma
sözleşmeye bağlandığı belirtilen ... İstasyonları İkmal inşaatı Yapım işinde hak ediş ödemelerinde her
bir iş kaleminden % 10 oranında yapılan kesintiler konusunda yükleniciyle idare arasında ortaya çıkan
görüş ayrılığı ile ilgili görüşlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerinde yer alan tarafların görüş ve değerlendirmeleri özet olarak;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait sözleşmenin 31.2. maddesinde yer alan “Tamamlanmış ancak kesin hesabı yapılıp
idareye verilmemiş iş kalemlerine ait miktarların % 90’ı hakedişe dahil edilir ve kesin hesabı yapılıp
idareye verilmedikçe bu iş kalemlerine ait miktarların tamamı ödenmez.” hükmüne dayanılarak yapımı
devam eden tamamlanmamış imalatların % 90’ı hak edişe dahil edilerek % 10’unun içeride tutulduğu,
söz konusu hükmün tamamlanmış iş kalemlerini tarif ettiği, tamamlanan ancak kesin hesabı yapılıp
idareye verilmeyen iş kalemlerinden % 10 kesinti yapılması, henüz devam eden tamamlanmamış iş
kalemlerinden kesinti yapılmaması gerektiğine, ilişkin bulunmaktadır.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Bahse konu işe ait sözleşmenin 31.2. maddesi hükmüne istinaden devam eden işlerin hak ediş
ödemelerinde her bir iş kaleminden % 10 kesinti yapıldığı, ancak, iş tamamlanıp kesin hesapları
yapıldıktan ve onaylandıktan sonra yapılan bu kesinti bedellerinin yükleniciye ödendiği
belirtilmektedir.
İşe ait sözleşmede:
“Madde 31- İşin devamı sırasında kesin hesapların yapılması ve geçici kabul noksanları
31.1. Yüklenici, işin birim fiyat teklif alınan kısımlarının kesin hesaplarının zamanında
tamamlanmasını teminen işin devamı süresince gerekli elemanı işbaşında bulundurmaya ve her kalem
imalatın tamamlanmasını takiben yapı denetim görevlisiyle birlikte hesaplarını hazırlatarak
peyderpey tetkik için İdareye vermeye mecburdur.
31.2. Tamamlanmış, ancak kesin hesabı yapılıp idareye verilmemiş iş kalemlerine ait
miktarların % 90'ı hakedişe dahil edilir ve kesin hesaplar yapılıp İdareye verilmedikçe bu iş
kalemlerine ait miktarların tamamı ödenmez.
31.3. İşin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan kısımında, geçici kabul noksanları için
anahtar teslimi götürü bedel teklif alman kısım bedelinin % 3'üne karşılık gelen kısmı tutulur ve bu
257
tutar, geçici kabul noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden sonra, geçici kabul
noksanı bulunan işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasını müteakip, geçici kabul onay tarihinden
sonra yükleniciye ödenir. Fiyat farkı ödenen işlerde bu tutar, sözleşme tarihinden itibaren aylık TEFE
(Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayınlanan Toptan Eşya Fiyatları İndeksi)
üzerinden güncelleştirilmek suretiyle kesilir."
hükümleri yer almaktadır.
İdare ve yüklenici yazılarından; hakedişlerde sözü edilen kesintilerin işin teklif birim fiyatlı
kısmı ile ilgili olduğu anlaşılmaktadır. Sözleşmenin 31.1. maddesinde, yüklenicinin, işin birim fiyat
teklif alınan kısımlarının kesin hesaplarının zamanında tamamlanmasına yönelik olarak, her kalem
imalatın tamamlanmasını takiben yapı denetim görevlisi ile birlikte hesaplarını hazırlayarak idareye
vermeye mecbur olduğu, 31.2. maddesinde ise, tamamlanmış, ancak kesin hesabı yapılıp idareye
verilmemiş iş kalemlerine ait miktarların % 90’ının hakedişe dahil edileceği, başka bir deyişle %
10’unun kesileceği ve kesin hesaplar yapılıp idareye verilmedikçe bu iş kalemlerine ait miktarların
tamamının ödenmeyeceği belirtilmektedir. Bu hükümlerde, iş kalemleri tamamlanana kadar % 10
kesinti yapılmaması gerektiğine dair herhangi bir husus da yer almamaktadır.
Ayrıca yüklenicinin 20 No`lu hak edişe kadar yaklaşık birbuçuk yıldır yapılan, idaresi
uygulamasına herhangi bir itirazının olmaması, uygulamanın sözleşme ve ekleri hükümlerine uygun
olduğu konusunda tereddütlerinin olmadığının bir göstergesini oluşturduğu değerlendirilmektedir.
Diğer yandan bu konuda Kamu İhale Kurumuna yapılan müracatlar üzerine Kurumca yapılan
değerlendirmeler sonucu; ilgili Bakanlıklar, Kamu Kurumları, Türkiye Müteahhitler Birliği, Türkiye
Resmi Sektör İnş.Müt. İşveren Sendikası ve Türkiye İnşaat Sanayicileri İşveren Sendikasının görüşleri
de alınmak suretiyle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan “Yapım İşlerine Ait Tip
Sözleşme”nin 30. Maddesinde, birim fiyat sözleşmelerde düzenlenen hakedişlerde; “tamamlanmış,
ancak kesin hesabı idareye verilmemiş imalatlara ait tutarların % 5’i tutulur ve kesin hesaplar idare
tarafından onaylanmadıkça bu tutarlar ödenmez.” şeklinde düzenleme yapılmış, ayrıca idarelere, bu
imalatlara ait tutarların % 5’i karşılığında teminat mektubu alabileceklerine dair alternatif de getirilmiş
bulunmaktadır. Ancak bu düzenleme yapılmadan önce ihale edilerek sözleşmeye bağlanan işlerin,
kendi sözleşme hükümlerine göre sürdürülmesi gerektiği hususu ise açıktır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup buna göre;
... İkmal İnşaatı Yapım İşinde; sözleşmenin 31.2. maddesi gereğince tamamlanmış ancak
kesin hesabı yapılıp idareye verilmemiş iş kalemlerine ait miktarların % 90’ının hakedişe dahil
edilmesi, bir başka ifade ile, yapılan iş kalemlerinin miktarlarında, %10 kesinti yapılarak hakedişlere
dahil edilmesi ve bu iş kaleminin tamamlanıp kesin hesapları idareye verilmedikçe de, yapılan
kesintinin ödenmemesi gerektiğinin değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 27/06/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
258
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş istemi
Karar No : 2012/30
Karar Tarihi : 23/05/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından ihale edilerek anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan " ... Öğrenci Yurdu İnşaatı" yapım işi ile ilgili olarak görüş
istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine göre ihale
edilerek 02/01/2012 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan " ... Öğrenci Yurdu
İnşaatı" yapım işinin yürütülmesi sırasında, yapı denetim heyeti tarafından uygulama projelerinde
yapılan incelemede; elektrik tesisatı projelerinde eksiklikler olduğu, asansör projelerinin bulunmadığı,
mimari projede ve elektrik mahal listesinde tanımlanan asansörlerin yürürlükte bulunan ilgili
Özürlüler Kanunu, Standart ve Genelgelere uygun tasarlanmadığı, projelerin yürürlükte bulunan
mevzuat hükümlerine uygun hale getirilmesi için yapılacak proje tadilatları sonucunda iş artışı yapılıp
yapılamayacağına ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Bilindiği üzere;
İşe ait Sözleşmenin 27 nci maddesinde, "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi" ne ilişkin hususlarda nasıl hareket edilmesi gerektiği hakkında Yapım İşleri
Genel Şartnamesine atıfta bulunulmaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin, "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı 21 inci maddesinde de; "Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %
……………… 10'una kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir."
Hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan,
5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanununun Geçici 2 nci maddesinde;
"Kamu kurum ve kuruluşlarına ait mevcut resmî yapılar, mevcut tüm yol, kaldırım, yaya
geçidi, açık ve yeşil alanlar, spor alanları ve benzeri sosyal ve kültürel alt yapı alanları ile gerçek ve
tüzel kişiler tarafından yapılmış ve umuma açık hizmet veren her türlü yapılar bu Kanunun yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren yedi yıl içinde özürlülerin erişebilirliğine uygun duruma getirilir."
İmar Kanununun Ek:l Maddesinde;
259
"Fiziksel çevrenin özürlüler için ulaşılabilir ve yaşanılabilir kılınması için, imar planları ile
kentsel, sosyal, teknik altyapı alanlarında ve yapılarda, Türk Standartları Enstitüsünün ilgili
standardına uyulması zorunludur."
hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca,
TS 8237: Asansörler - Yerleştirme İle İlgili Boyutlar Standardı ile TS 9111: Özürlüler ve
Hareket Kısıtlılığı Bulunan Kişiler İçin Binalarda Ulaşılabilirlik Gerekleri Standardında;
"Bina içinde kullanılacak olan asansörlerle ilgili gerekli teknik bilgilerin yanında, kabin
önünde bulunması gereken sahanlığın ölçü ve niteliği, çağırma düğmelerinin yüksekliği, sesli ve
görsel uyarıcılar, kabin içinin ölçü ve kontrol elemanlarının özelliklerine"
ilişkin hususlara yer verilmiştir.
Bu hüküm ve şartlara rağmen proje müellifinin yürürlükte bulunan bu mevzuata uygun proje
tanzim etmediği, anlaşılmaktadır.
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde;
Bahis konusu işte, insan taşımak için tasarlanmış iki adet asansörde, özürlülerin
kullanabilmesi için yapılmasına ihtiyaç duyulan ilave işlere ilişkin durumun, Yapım İşleri Genel
Şartnamesinin 21 inci maddesinin (a) ve (b) bendleri kapsamında mütalaa edilebileceğinin
değerlendirildiğine, buradan hareketle de sözleşme bedelinin %10 iş artışı dahilinde kalması şartıyla,
bu iki asansördeki özürlülerle ilgili imalatların bahis konusu işe ait sözleşme kapsamında
yaptırılabileceği sonucuna varılmıştır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre;
Bahis konusu işte, insan taşımak için tasarlanmış iki adet asansörde, özürlülerin
kullanabilmesi için yapılmasına ihtiyaç duyulan ilave işlere ilişkin durumun, Yapım İşleri Genel
Şartnamesinin 21 inci maddesinin (a) ve (b) bendleri kapsamında mütalaa edilebileceğinin
değerlendirildiğine, buradan hareketle de sözleşme bedelinin %10 iş artışı dahilinde kalması şartıyla,
bu iki asansördeki özürlülerle ilgili imalatların bahis konusu işe ait sözleşme kapsamında
yaptırılabileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden 23/05/2012
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
260
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş talebi
Karar No : 2012/28
Karar Tarihi : 09/05/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan
" ... Devlet Hastanesi İnşaatı" işi ile ilgili olarak görüş istemidir.
II- KONU
... İl Özel İdaresinin … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihale
edilerek, 24.04.2009 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan " ... Devlet Hastanesi
İnşaatı" işinde, yüklenici revize projelerin geç tesliminden kaynaklanan ödeneğin harcanmaması
sorununun çözümü için talep edilen süre uzatımına bir (1) yıl sonra olumsuz yanıt verilmesi,
dolayısıyla oluşan fiyat farkı mağduriyetlerinin telafisi amacı ile revize iş programının fiili hakedişlere
göre düzenlenerek fiyat farklarının yeniden hesaplanması ve % 10 iş artışlarından kaynaklanan süre
uzatımlarının fiyat farksız olarak çıkmasından oluşan mağduriyetleri bulunduğu ayrıca, fiyat farkları
hazırlanırken Tip İdari Şartnamenin ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (Y.İ.G.Ş) ilgili maddeleri
uyarınca uygulama ayındaki ilerleme yüzdelerine göre ve hakediş toplamları ödeneğinin
harcanamayan kısmına eşit oluncaya kadar iş programı gerçekleştirilmemiş ayın indeksi uygulanır
kriterine uygun olarak hesaplanmaması nedeni ile mağduriyetlerinin oluştuğu ifade edilerek, fiyat
farklarının fiili hakedişe göre düzenlenmesi talebi ile konu hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Revize projelerin geç tesliminden kaynaklanan ödeneğin harcanamaması sorununun çözümü
için iş programının revize edilmesi amacı ile talep ettikleri süre uzatımına bir yıl sonra olumsuz yanıt
verilmesi, dolayısı ile revize iş programının fiili hakedişlere göre düzenlenerek fiyat farklarının
yeniden hesaplanmasını ve % 10 iş artışından kaynaklanan süre uzatımı kararlarının "fiyat farksız
olarak" çıkması nedeniyle mağduriyetlerinin oluştuğunu,
Ayrıca, fiyat farkları hesaplanırken sözleşmesi eki, Tip İdari Şartnamesinin ve Yapım İşleri
Genel Şartnamesinin ilgili maddeleri uyarınca, "uygulama ayındaki ilerleme yüzdelerine göre ve hak
ediş toplamları ödeneğin harcanamayan kısmına eşit oluncaya kadar iş programı gerçekleştirilmemiş
ayın indeksi uygulanır" kriterine uygun olarak hesaplanmaması nedeni ile mağduriyetlerinin
oluştuğunu ve 09.05.2006 tarihli 28712 sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu kararından hareketle fiyat
farklarının fiili hakedişlere göre düzenlenmesine, ilişkin bulunmaktadır.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Vaziyet planı ve iksa projelerinde yapılan revizyonlar nedeni ile yüklenicinin proje onay
tarihlerine göre 70 gün süre uzatımı talep ettiği, ancak süre uzatım komisyonu gerek günlük raporlara
ve iş programına göre, gerekse prefabrik imalatlar yapılarak deplasesi yapılacak kullanım alanlarının
bu takvim süresinde yapılmış olmasından süre uzatımına konu olan tarihler arasında projesine göre
yapılması gereken imalatlara devam edildiğinin tespitinin yapıldığı, bu nedenle 70 günlük süre
uzatımının verilmediği, sadece iş artışı nedeni ile 4 gün süre verildiği, yüklenicinin bu süreye istinaden
iş programını revize ettiği ve hakedişleri fiyat farklı olarak aldığı,
İş artış olurları alınarak iş programlarının revize edildiği ödenek tutarına iş artış tutarı
eklenerek iş programında ödenek dilimleri tablosunun da değiştirildiği, ayrıca iş programının asıl
amacının yüklenici firma tarafından belirli bir disiplin ile işin tamamlanması amacıyla hazırlanan mali
261
ve fiziki bir plan olduğu, bu plan ile ilgili bir değişiklik yapılması için ille de süre uzatım şartı
aranmaması gerektiği,
Yüklenicinin sonradan itirazı olmasına rağmen, şu ana kadar ödenen hakediş ve hakedişe esas
evraklarda herhangi bir itirazı kaydı ve anlaşmazlık tutanağı şeklinde bir evrakın bulunmadığı,
yüklenicinin tüm hakedişleri itiraz kayıtsız olarak imzalayarak kabul ettiği, bu konu hakkında
Y.İ.G.Ş.'nin 39 uncu maddesi uyarınca fiyat farklarının sonradan ödenmeyeceği hakkında Yargıtay
kararları bulunduğu,
Yüklenicinin % 10 iş artışından kaynaklanan süre uzatımının fiyat farksız çıkarılması ile
mağduriyetlerinin oluştuğu belirtilmekte olmasına rağmen, hakedişlerin incelendiğinde, iş artışından
kaynaklanan fiyat farkını yüklenicinin de imzalayarak kabul ettiği iş programı eki tablolar ile ödeme
yapıldığının görüleceği,
İfade edilmektedir.
... Devlet Hastanesi İnşaatı işi ile ilgili olarak, şu ana kadar ödenen 33 adet hakedişe
yüklenicinin herhangi bir itirazı olmaksızın imzalayarak kabul ettiği, taraflar arasında herhangi bir
anlaşmazlık, tereddüt ve ihtilafın oluşmadığı, ancak fiziki ve nakdi gerçekleşmesi % 95 üzerinde olan
bir işte, iş bitim tarihine (26.03.2012) 3 gün kala (23.03.2012 yüklenicinin dilekçe tarihi) uygulama
konularında bir ihtilaf varmış gibi, konunun Yüksek Fen Kuruluna intikal ettirilmesi hususu uygun bir
talep olarak görülmemektedir.
Diğer taraftan, Sayıştay Temyiz Kurulunun 09.05.2006 tarih ve 28712 sayılı kararı
18.08.2001 tarih ve 24497 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2001/2862 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararına ilişkin olup, bu karar 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre ihale edilen işlere ait fiyat farkı
uygulamalarını kapsadığı ve yüklenicinin yazısında bahsi geçen hususta bu Kararnamenin yürütülmesi
sırasında ortaya çıkan tereddütler üzerine Bakanlığımız Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan
2001/2862 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Esaslara Ait Açıklamalardan bir alıntı olup, bu fiyat farkı
kararnamesinin 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilen bahis konusu işle bir ilişkisinin
olmadığı, dolayısıyla bu işte de bu kararnamenin uygulanmasının mümkün olamayacağı hususu
idaresince çok iyi bilinmesine rağmen, bu konudaki gerekli cevabın taraflarınca yükleniciye
verilmeyip Kurulumuzdan görüş talep edilmesi hususu anlaşılır görülmemiştir.
Bunun yanı sıra, sözleşmenin yürütülmesi sırasında yüklenici ile idare arasında oluşan
anlaşmazlıklar karşısında Yüksek Fen Kurulu görüşünün talep edilmesine ihtiyaç duyulması halinde,
görüş talebinin anlaşmazlığın oluştuğu tarihten itibaren makul bir süre içerisinde ve idare kesin
kararının uygulamaya konulmadan önce yapılmasının uygun olacağı, aksi takdirde bu iş'te olduğu gibi
konuyu anlaşmazlık olarak görmeyip uygulamaya devam edilmesi ve çok uzun bir zaman geçtikten
sonra da Yüksek Fen Kurulunun görüşünün talep edilmesi durumunun, konunun çözümüne katkı
sağlamayacağı gibi yeni bir kısım hukuki ihtilafların oluşmasına da sebebiyet verebileceği
değerlendirilmektedir.
Ayrıca, 29/06/2011 tarih ve 644 sayılı Bakanlığımız Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun
Hükmündeki Kararnamenin Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının görevlerini düzenleyen 16 ncı
maddesinden de görüleceği üzere, idarelerin anlaşmazlık olarak görmeyip uygulamaya konulan
kararlardan uzun bir süre geçtikten sonra bu işte olduğu gibi geçici kabul aşamasına gelmiş bir
zamanda yapılan uygulamaların sözleşme ve eklerine uygun olup olmadığı konusunda Yargı
Bilirkişiliği kapsamında bir inceleme yapma gibi Kurulumuzun bir görevi de bulunmamaktadır.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Yüklenicinin 23/03/2012 tarihli dilekçesinde bahsi geçen 09/05/2006 tarih ve 28712 sayılı
"Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı" 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre ihale edilen işlerde
uygulanacak fiyat farkı ile ilgili 18/08/2001 tarih ve 24497 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2001/2862 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Esaslara ilişkin olup, bu kararın 4734 ve 4735 sayılı
Kanunlara göre ihale edilerek sözleşmeye bağlanan bahis konusu işte uygulanmasına yasal yönden
imkan bulunmadığı hususunda, idaresine bilgilendirme yapılmasının uygun olduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/05/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
262
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş talebi
Karar No : 2012/27
Karar Tarihi : 18/05/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, birim fiyat sözleşmeye
bağlanan " ... Binası Yapım İşi" ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; ... Binası Yapım İşinin 7.784.000.- TL bedelle, 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 2l/b maddesine göre, pazarlık usulü ile ihale edildiği, 08.05.2012
tarihinde yer teslimi yapıldığı ve iş bitim tarihinin 07.07.2012 tarihi olarak belirlendiği, ancak ... nca
ilave iş olarak, iş artışı kapsamında, aynı tip ve ebatta (1) adet depo binası yaptırılması talebi üzerine;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24 ncü maddesi, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin
21 inci maddesine istinaden iş artışının yaptırılıp yaptırılamayacağı hususundaki görüşümüzün
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen
şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Adı geçen işin 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, birim fiyat sözleşmeye
bağlandığı anlaşılmaktadır. İşe ait sözleşmenin 8.2 maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralamasının, 1 inci sırasında Yapım İşleri Genel Şartnamesi, 2 inci sırasında İdari
Şartname ve 3 üncü sırasında Sözleşme Tasarısı bulunmaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21 inci maddesi, İdari Şartnamenin 53 üncü maddesi ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24 üncü maddesine göre; Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işlerin,
"a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması şartlarıyla, ……… birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde sözleşme bedelinin
%20'sine, ................................................ kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde, ilave işi aynı yükleniciye yaptırılabilir." Hükümleri
bulunmaktadır.
Yukarıda bahsi geçen hükümler birlikte değerlendirildiğinde; İhaleye esas uygulama
projelerindeki depolara ilave olarak, aynı tip ve ebatta bir adet depo binası yapılması işinin;
sözleşmeye esas proje içinde kalan ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılması teknik ve
ekonomik olarak mümkün olmayan nitelikte bir iş olmadığı, bir başka ifade ile sözleşme muhtevasına
yeni iş alma mahiyetinde olduğu, dolayısıyla yukarıda belirtilen kanun, sözleşme ve ekleri hükümleri
gereği, %20 iş artışı kapsamında aynı yükleniciye yaptırılma imkânının bulunmadığı
değerlendirilmektedir.
Önceki ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21/b maddesine göre; pazarlık usulü ile
ihale edilerek yaptırılması cihetine gidildiği dikkate alındığında, bahis konusu 1 adet depo binasının
da, aynı madde hükmüne göre pazarlık usulü ile ihale edilmesi durumunda bu işin de ilk sözleşme
kapsamındaki işle aynı zamanda bitirilmesi mümkün görülmektedir.
263
IV-KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
İhaleye esas uygulama projelerindeki depolara ilave olarak, aynı tip ve ebatta bir adet depo
binası yapılması işinin; sözleşmeye esas proje içinde kalan ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten
ayrılması teknik ve ekonomik olarak mümkün olmayan nitelikte bir iş olmadığı, bir başka ifade ile
sözleşme muhtevasına yeni iş alma mahiyetinde olduğu, dolayısıyla yukarıda belirtilen kanun,
sözleşme ve ekleri hükümleri gereği, %20 iş artışı kapsamında aynı yükleniciye yaptırılma imkânının
bulunmadığına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden 18/05/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
264
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş İstemi
Karar No : 2012/21
Karar Tarihi : 17.04.2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
 ... Genel Müdürlüğü … sayılı yazıları ile idarelerince ... yürütülmekte olan Pissu ve
Yağmursuyu İnşaatı İşi ile ilgili görüş talebidir.
II-KONU
... Genel Müdürlüğünce 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa göre ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine göre 13.10.2008 tarihinde teklif birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan ... Pissu ve Yağmursuyu Hatları İnşaatı Yapım İşi'nin tamamlanarak geçici ve
kesin kabullerinin yapıldığı, kesin hesapların inceleme aşamasında olduğu,
Teklif birim fiyat cetvelinde yer alan “TBF.36-İşletme ve uygulama projesi yapımı”na ait
bedelin yükleniciye ödenip ödenemeyeceği ile fiyat farkı hesabına esas olan "Güncel indeks"in hangi
ayın indeksi olması gerektiği konularında tereddüde düşüldüğü sebebiyle,
Kurulumuz görüşlerinin bildirilmesi istenilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
incelenmiştir.
Hakedişlerde fiyat farkı hesabında kullanılan güncel indeks konusunda idaresine 17.09.2007
tarih ve 02/1286 sayılı yazımız ile görüş verilmiş olması dolayısıyla, bu husus kararımızda
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Konu hakkındaki yüklenici talep ve görüşleri;
Yüklenici tarafından idareye yazılan 07.03.2012 tarihli yazıda özetle; taahhütleri altında
bulunan söz konusu işin tamamlandığı ve kesin hesapların inceleme aşamasında olduğu ancak, keşif
cetveli ve birim fiyat tarifinde T.B.F.36 olarak adı geçen işletme projeleri ile revize uygulama
projelerine ait bedellerin ödenmediği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.)'nin 12. ve Özel
Teknik Şartname’nin 17.2. maddesi gereğince bu bedellerin kendilerine ödenmesine,
İdaresi görüş ve değerlendirmeleri ise;
İdare yazısında özetle; teklif birim fiyat cetvelinde yer alan T.B.F.36 işletme ve uygulama
projesi yapımına ait birim fiyat tarifi, Y.İ.G.Ş.'nin 12. maddesi ve ... Özel Teknik Şartnamesinin 17.2
maddelerine yer verilerek, bu maddeler arasında bulunan çelişkilerden dolayı söz konusu işe ait
bedelin ödenip ödenmeyeceği hususunda tereddüt oluştuğu sebebiyle, konu hakkında Başkanlığımız
görüşlerinin bildirilmesine,
İlişkin bulunmaktadır.
İşe ait sözleşmenin, "Sözleşmenin Ekleri" başlıklı 9. maddesinde;
265
“Madde 9-
9.1. İhale dokümanı, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, idareyi ve yükleniciyi bağlar.
Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki ya
da farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
9.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1- İdari Şartname
2- Sözleşme Tasarısı.
3- Yapım İşleri Genel Şartnamesi
4- Kanalizasyon İnşaatları ... Özel Teknik Şartnamesi,
5- Dolgu Malzemesi Ve Dolgu Yapılması Şartnamesi,
6- Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyat Tarifleri
7- İller Bankası Birim Fiyatları, Birim Fiyat Tarifleri
8- İller Bankası Kanalizasyon İnşaatlarına Ait Özel Teknik Şartname,
9- İşletme Projesi Hazırlanmasına Ait Özel Teknik Şartname,
10- Uygulama Projesi Hazırlanmasına Ait Özel Teknik Şartname,
11- Birim Fiyat Tarifleri,
12- Teklif Birim Fiyat Cetveli,
13- ... Kanalizasyon İşlerine Ait Tip Detaylar,
14- Uygulama Proje1eri
15- Standart Formlar,
…”
Hükümleri yer almaktadır.
Sözleşme eki Y.İ.G.Ş.'nin 12. maddesi;
"Madde 12 Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri, şartnameler ve
diğer belge1erle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye verilir.
Yapılan arazi ve zemin etütlerinin kesin projenin revize edilmesini gerektirdiği işler ile doğal
afet sebebiyle ön veya kesin proje üzerinden ihale edilen işlerde uygulama projesinin idare tarafından
hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre gerekli oldukları zamanlarda,
ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.
Ancak, uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda
aşağıdaki esaslar geçerlidir:
Yüklenicinin yapacağı uygulama proje1eri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde belirtilen
şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara, fen ve sanat
kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanır ve uygulamada gerekli
görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar. …
İşlerin geçici kabulü yapıldıktan sonra, uygulama projeleri ister idarece verilmiş, ister
yüklenici tarafından hazırlanarak idarece onaylanmış olsun, uygulama sırasında yapılmış
değişiklikleri de içeren ve isin bitmiş durumunu gösteren nihai projeler (as-built drawings) yüklenici
tarafından bedelsiz olarak hazırlanıp orijinalleri idareye teslim edilir.
Proje hizmeti için yükleniciye, ihale dokümanında öngörülmesi şartıyla birim fiyat üzerinden
proje bedeli ödenir."
Hükmüne haizdir.
Kanalizasyon İnşaatları ... Özel Teknik Şartnamesi'nin Proje Hesap Açısı başlıklı 17.
maddesinde;
266
“17.2- Bu işle ilgili kesin projeyi idare verecektir. İdare gerekli gördüğünde projede
düzenleme, ilave çıkartma yapabilir veya yükleniciden yeni kesin proje, uygulama projesi veya tadilat
projesi yapılmasını isteyebilir. Proje için herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Projenin gerektirdiği ek
imalatlara itiraz edilemez. Proje tasdikinde idarenin sebebiyet verdiği bir gecikme olursa bu süre,
süre uzatımı olarak göz önüne alınabilir.”
Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümlerden açıkça anlaşıldığı üzere; işlerin geçici kabulü yapıldıktan sonra, işin bitmiş
durumunu gösteren nihai projeler (as-built drawings), yüklenici tarafından bede1siz olarak hazırlanıp
orijinalleri ile birlikte idareye teslim edilecektir. Ancak, uygulama projelerinin yüklenici tarafından
hazırlanmasının istenilmesi halinde, bu projelerin sözleşme eki "Uygulama Projesi Hazırlanmasına
Ait Özel Teknik Şartname" esaslarına göre hazırlanarak idaresince onaylanmasından sonra, uygulama
proje hizmeti için yükleniciye, ihale dokümanında öngörülmesi şartıyla birim fiyat üzerinden proje
bede1i ödeneceği belirtilmiştir.
“TBF.36-İşletme ve uygulama projesi yapımı” işinin, ihale dokümanı olan teklif birim fiyat
cetvelinde yer aldığı, tarifinin bulunduğu, buna göre isteklilerce teklif birim fiyatı verilerek tutarının
sözleşme bede1ine dahil edildiği görülmektedir.
Y.İ.G.Ş., ... Özel Teknik Şartnamesine göre önceliği olan bir şartname olup bir biriyle
çelişen durumlarda öncelik sıralaması gözetilerek, Y.İ.G.Ş hükümlerinin esas alınması gerekli
olmaktadır.
IV-KARAR
Konu, önceki bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Nihai projelerin (as-built drawings) yapımı için bir proje bedelinin ödenemeyeceği,
Ancak, bu projelerin dışında ve bunlardan önce ayrıca, uygulama projelerinin yüklenici
tarafından hazırlanmasının idaresince istenilmesi ve hazırlanan projelerin de onaylanmış olması
durumunda ise, bu uygulama projelerine ait proje bedelinin ihale dokümanında öngörülen birim fiyat
üzerinden ödenebileceği,
Hususlarının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 17.04.2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
267
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu: Görüş istemi.
Karar No : 2012/16
Karar Tarihi : 04.04.2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
... nın … sayılı yazıları ile, ‘ ... betonarme prefabrike depo inşaatı’nda, fiyat farkı verilip
verilmeyeceği konusunda görüş istenilmektedir.
II-KONU
... nca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek 05.01.2011 tarihinde anahtar
teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan İş’te, 10.01.2011 tarihinde yapılan yer teslimine
göre, işin bitim tarihinin 29.07.2011 olarak belirlendiği, ancak idare tarafından yapılması gereken,
Kışla İmar Planının hazırlanması, Yapı Ruhsatiyesinin alınması v.b. işlemlerin zaman alması
nedeniyle yapım işine devam edilemediği, bu işlemlerin 27.01.2012 tarihinde tamamlana bildiği ifade
edilerek, bu gecikmeden dolayı yükleniciye verilen süre uzatımı nedeniyle fiyat farkı verilip
verilmeyeceği hususunda görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
İşe ait sözleşmenin;
“Madde 18 - Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
…
18.2. İdareden kaynaklanan nedenler
18.2.1. İdarenin, işin sözleşmesinde ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan
sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer
teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple
sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya
tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
Madde 14 - Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları
… 14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya İdarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, 24.12.2002 tarih ve
5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12 inci maddesi uyarınca
fiyat farkı ödenir. Bu durumda, fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak
Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya
Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.”
Denilmektedir.
268
24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12
inci maddesinde;
“Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler
Madde 12- İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde,
mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak
yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde
yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel
indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve
güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan
(1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki
sayı esas alınır.”
Hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın, idarenin
kusurundan kaynaklanan nedenlerle işe süre uzatımı verilmesi halinde, bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak yapılan işlere belirtilen esaslar çerçevesinde fiyat farkı verilebileceği
değerlendirilmektedir.
Yapım işlerinde bu tür sorunların yaşanmaması için, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu`nun
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı, 62- c) maddesinde belirtilen; “ Yapım işlerinde
arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve
uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz.” Hükmünün göz önünde bulundurulması gerekli
olmaktadır. Bu örnekte de görüldüğü üzere, sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen bir işin
tamamının fiyat farkı verilebilir hale dönüşmesi gibi bir durumla karşı karşıya kalınmaktadır. Bu
hususun idaresince ayrıca değerlendirilmesinde fayda mülahaza edilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Söz konusu yapım işinde, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın, idarenin kusurundan
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan
süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş
grupları için belirtilen esaslar çerçevesinde fiyat farkı verilebileceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden 04.04.2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
269
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş İstemi
Karar No : 2012/14
Karar Tarihi : 29/02/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
... tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... Deposu
Yapımı” işi ile ilgili olarak görüş istemidir.
II – KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine göre ihale
edilerek 01/02/2010 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... Deposu Yapımı”
işinin yürütülmesi sırasında, iş artışı kapsamında yaptırılan imalatlara fiyat farkı verilmesinde esas
alınacak “İndeks Sayıları” hakkında yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konuya
ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Sözleşmenin 14 üncü maddesinden doğan fiyat farkının hesaplanarak taraflarına ödenmesi
taleplerinin, idaresince kesin hesapların yapımı sırasında dikkate alınmasının gerektiği, ancak kesin
kabul yapıldıktan sonra yapı denetim görevlileri tarafından tanzim edilen yeni fiyat farkının idaresince
onaylanmadığı, bu nedenle mağdur olduklarını belirterek konunun Kurulumuzca değerlendirilmesinin
talep edildiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Söz konusu işin ihaleden sonra idarelerince yerinin değiştirildiği, bu nedenle uygulama
projelerinde değişiklik yapıldığı, proje değişikliğinde geçen süre ile artan ve azalan iş kalemlerine ait
süre uzatımı verildiği, uzatılan süre dikkate alınarak revize iş programı yapıldığı, sözleşmesinde
belirtildiği şekilde artan iş miktarları ve uzatılan süreye göre fiyat farkı verilebileceği, ancak
yüklenicinin işin tamamına temel indeksler dikkate alınarak fiyat farkı verilmesini talep ettiği, bu
hususun sözleşmesi ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine
İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara uygun olmadığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Bilindiği üzere,
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
14.2. Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir sebepler veya İdarenin kusuru
nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, 24/12/2002 tarih ve
5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 12 nci maddesi uyarınca
fiyat farkı ödenir. Bu durumda fiyat farkı hesaplanırken temel indeks ve güncel indeks olarak
Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan
Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınır.
270
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat
Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların, “Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler” başlıklı 12 nci
maddesinde;
“İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, mücbir sebepler
ya da idarenin kusuru sonucu işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri
ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması
şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı verilebilir.
Fiyat farkı hesabında temel indeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi; güncel
indeks ise, hakediş düzenleme tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi ifade eder. Temel indeks ve
güncel indeks olarak ise, Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan
(1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki
sayı esas alınır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Belirtilen hükümler birlikte dikkate alındığında;
Bahis konusu işe ait sözleşmede fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği, ancak mücbir
sebeplerle ya da idarenin kusuru sonucu süre uzatımı verilerek işin bitim tarihinin uzatılması halinde,
uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya
da iş gruplarına fiyat farkı verilmesi ön görülerek taahhüt altına alındığı ve tarafları bağladığı hususları
açıktır.
Bu itibarla, bahis konusu işte, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu yükleniciye süre
verilerek iş bitiminin uzatılması halinde, bu duruma göre yapılacak onaylı revize iş programına göre
yalnız uzatılan süredeki iş kalemlerine, “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların” Fiyat Farkı Verilmesi
Öngörülmeyen İşler” başlıklı 12 nci maddesine uygun olmak kaydıyla fiyat farkı verilebileceği ve T0
temel indeksinin de sözleşmesine göre tanzim olunan onaylı ilk iş programına göre işin bitim tarihinin
içinde bulunduğu aya ait indeksin alınmasının gerektiği açıktır.
IV – KARAR
Anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilerek sözleşmeye bağlanan bahis konusu işle
ilgili konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre;
Bahis konusu işte, mücbir sebepler ya da idarenin kusuru sonucu yükleniciye süre verilerek iş
bitiminin uzatılması halinde, bu duruma göre yapılacak onaylı revize iş programına göre yalnız
uzatılan süredeki iş kalemlerine, “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan
Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların” Fiyat Farkı Verilmesi
Öngörülmeyen İşler” başlıklı 12 nci maddesine uygun olmak kaydıyla fiyat farkı verilebileceği ve T0
temel indeksinin de sözleşmesine göre tanzim olunan onaylı ilk iş programına göre işin bitim tarihinin
içinde bulunduğu aya ait indeksin alınmasının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden 29/02/2012
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
271
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Kilit Parke İmalatı
Karar No : 2012/10
Karar Tarihi :25/01/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... İl Özel İdaresi tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan
“ ... İlköğretim Okulu 8 Derslikli Ek Bina İnşaatı” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine göre ihale
edilerek,15/09/2010 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... İlköğretim Okulu
8 Derslikli Ek Bina İnşaatı” yapım işinin yürütülmesi sırasında yapılan kilit parke taşı kaplama
imalatının, sözleşme bedeline dahil olup olmadığı konusunda yüklenici ile aralarında uyuşmazlık
oluştuğu belirtilerek, konuya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, Yüksek Fen Kurulunda, gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiştir.
İdaresi yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin geçici kabulünün 15/07/2011 tarihinde ihtilafsız olarak yapıldığı ve 22/07/2011 tarihinde
onaylandığı,
Geçici kabule kadar düzenlenen ara hakedişlerde, kilitli parke taşı kaplama imalatının ihaleye
esas uygulama projesinde ve teklifinde yer almadığı bu nedenle de bedelinin taraflarına ödenmesi
konusunda yüklenicinin hakedişlere bir itirazının olmadığı, geçici kabulden yaklaşık üç ay sonra
10/10/2011 tarihinde itirazda bulunduğu, geçici kabul tutanağında sözleşme bedelinin 812 000 TL
olarak belirtildiği, bu durumda işte herhangi bir iş artışı olmadığının gözüktüğü ve yüklenicinin buna
bir itirazının bulunmadığı, başka bir ifadeyle geçici kabul tutanağına göre kilitli parke taşı
imalatlarının sözleşme bedeline dahil olduğunun görüldüğü,
Ayrıca, sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin geçici hakediş raporları başlıklı 39
uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (e) bendinde “Yüklenicinin geçici hakedişlere itirazı olduğu
takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de
hakediş raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “idareye verilen ........
tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla” cümlesini yazarak imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin,
hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından
hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten
başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici
itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” hükmü yer
almakta olup, bu madde hükmü gereği yüklenicinin geçici hakediş raporlarına bir itirazının olmadığı,
dolayısıyla da hakedişleri olduğu gibi kabul etmiş sayılacağı,
Diğer taraftan, işin yapımı sırasında, kilitli parke taşı imalatlarının sözleşme ve ekleri gereği
taahhütlerinde bulunmadığı, bu itibarla bu konuda nasıl hareket etmesi gerektiği hususunda
yüklenicinin idaresinden bir talepte bulunmadığı ve idaresince de kendilerine bu konuda yazılı bir
talimat verilmediği halde kilitli parke taşı imalatlarını yapmış olması hali dikkate alındığında, bu iş
kalemlerinin yapımının sözleşme bedeline dahil olduğu konusunda yüklenicinin bir tereddüdünün
bulunmadığının somut olarak gözüktüğü,
272
Bunların yanısıra, idaresi yazısı ekinde yer alan CD deki ihaleye esas projelerden olan vaziyet
planında, kilitli parke taşı imalatının yapılacağı mahallin ölçüleri ile birlikte belirtilmiş olduğu, her ne
kadar kilitli parkenin kalınlığı belirtilmemiş ise de minimum parke kalınlığının 8 cm olduğu, yapılan
kısmın da bu olduğu göz önünde bulundurulduğunda en asgari şartlardaki parke imalatının
gerçekleştirildiği, dolayısıyla parke imalatı detaylarının belirtilmemiş olması halinin yüklenici için bir
mağduriyet oluşturmadığı,
Hususları anlaşılmaktadır.
IV-KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Kilitli parke imalatı yapım bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu, bu nedenle bu imalata
dayalı olarak sözleşme bedeli dışında ayrıca ilave bir bedel ödemesi yapılmasının uygun
olmayacağına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden 25/01/2012
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
273
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Görüş talebi
Karar No : 2012/9
Karar Tarihi :01/02/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... tarafından ihale edilerek, birim fiyat sözleşmeye bağlanan “ ... Lojmanların Mutfak
Dolaplarının ve Temiz Su Tesisatlarının Yenilenmesi” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin, … sayılı yazısında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre, ihale edilerek, birim
fiyat sözleşmeye bağlanan; “ ... Lojmanların Mutfak Dolaplarının ve Temiz Su Tesisatlarının
Yenilenmesi” işinde, banyo ve tuvaletlerdeki seramik duvar kaplaması imalatları bünyesinde yapılan,
bordür imalatı için, yükleniciye seramik duvar kaplaması birim fiyatı dışında, ayrıca bordür için bedel
ödenip ödenmeyeceği konusunda, yüklenici ile aralarında uyuşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu
hakkındaki görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen
şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresi yazısı ve eklerindeki tarafların görüş ve değerlendirmeleri özetlendiğinde;
Yüklenicinin görüş ve talebi; banyo ve tuvaletlerde yapılan, seramik duvar kaplaması
imalatları içerisinde yer alan bordür imalatı bedelinin, 26.006/067A poz numaralı seramik kaplama
imalatı birim fiyatına dâhil olmadığını, dolayısıyla bordür bedelinin ayrıca tespit edilmesi ve
kendilerine ödenmesinin gerektiğine ilişkin bulunmaktadır.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi; ihale dokümanı eki Teknik Şartnamenin 7 nci maddesinin
(gg) fıkrası gereğince; “Banyo ve Tuvalet Duvar Kaplaması için Fayans: Tesisat işleri
tamamlandıktan sonra, banyo ve tuvalet duvarlarının tamamı mevcut kaplaması üzerine, mevcut
kaplama sökülmeden tırtıklanarak seramik fayans ile kaplanacaktır. Yapılacak seramik fayans
kaplama ile yapışmasını sağlayacak uygun seramik yapıştırıcı malzemeler kullanılarak
yapıştırılacaktır. Seramik fayans kaplama 20x40 cm ebatlarında rölyef yüzeyli 1. Sınıf parlak
malzemeden imal edilmiş TSE belgeli olacaktır. Yüklenici kullanacağı fayanslar için İdareye en az 7
farklı markaya ait katalogu örnek olarak sunacaktır. İdarece seçilecek renk ve desende seramik fayans
döşenecektir. Duvar kaplamalarında bordür uygulaması yapılacaktır. Bordürler yatay uygulamalarda
banyo ve tuvaletin 4 duvarını tamamen dolanacak şekilde, dikey uygulamalarda 2 sıra olacak şekilde
yapılacaktır. Bordür kalınlığı ve deseni İdare tarafından seçilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Ayrıca, sözleşmeye ekli Birim Fiyat Tarifleri dokümanında ve işin Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde; Seramik duvar kaplaması imalatında, bordür yapılacağına dair bir tanımla, ayrı bir bedel
ödeneceğine ilişkin bir düzenleme ve birim fiyat bulunmadığı, teknik şartname gereğince,
26.006/067A poz numaralı seramik duvar kaplaması imalatı bünyesinde yapılması şart koşulan, bordür
imalatı bedelinin, birim fiyatın teklif bedeline dâhil olması gerektiğinden dolayı, ayrıca bir bedel
ödenmesinin uygun olmayacağı yönündedir.
Bu hususlardan sonra konunun incelenmesine geçilmiştir.
Bahis konusu iş kaleminin tarifi, sözleşmesi eki Birim Fiyat Tarifleri dokümanında,
26.006/067A 20x40 cm ebadında Rölyef Yüzeyli Her Renk ve Desende Seramik Duvar Karosu İle
Fugalı Duvar ve Cephe Kaplaması Yapılması (Fayans ve Seramik Yapıştırıcısı İle): Mevcut ince sıva
274
veya benzeri düz satıh üzerine fayans ve seramik yapıştırıcısının sürülmesi ve özel tarak ile
yivlendirilmesi 20x40 cm ebadında rölyef yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karolarının
duvar yüzeyine projesine uygun olarak minimum 3 mm derz araları bırakılarak kaplanması, derzlerin
istenilen renkte derz dolgu malzemesi ile doldurulması, yüzeyin temizlenmesi işidir. (Bayındırlık
Bakanlığına ait aynı poz numaralı birim fiyat tarifi ve analizdeki teknik esaslar dâhilinde
gerçekleştirilecektir.) şeklinde tanımlanmış olup, gerek bu tanımın içinde ve gerekse, Bakanlığımızın
ilgili birim fiyat analizinde bordürle ilgili bir rayiç ve ifade yer almamaktadır.
Belirtilen tarifin yanı sıra, ayrıca hangi girdilerin birim fiyatın bedeline dâhil olduğuna ilişkin,
sözleşme eki teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “İş bu teknik şartname, aşağıda yazılı şartlar
dâhilinde sözleşme konusu işlerin yapılmasını düzenlemek için yapılmıştır.” Denilmekte olup, 4 üncü
maddesinde; “Hizmetin gerçekleşmesi için Yüklenici aşağıdaki kalemlerin satın alma bedeli içinde
olacağını kabul edecektir.” İfadesiyle, 4 üncü maddenin (k) bendinde; “İşin yapılması ve
tamamlanması için gerekli olup, projeler, detay projeler, çizimler ve/veya teknik şartnamelerde
gösterilen veya ifade edilen bütün diğer işler, birleşik ve yardımcı işlere ilişkin tüm masraflar
Yüklenici tarafından ödenecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Bu düzenlemede vurgulanan;
ihaleye esas projeler, detay projeler ve çizimler incelendiğinde, bunlarda bordür imalatı yapılmasının
yer almadığı görülmektedir.
Bunların yanı sıra, sözleşme eki teknik şartnamenin 7 nci maddesi (gg) fıkrasında; “Tesisat
işleri tamamlandıktan sonra, banyo ve tuvalet duvarlarının tamamı mevcut kaplaması üzerine, mevcut
kaplama sökülmeden tırtıklanarak seramik fayans ile kaplanacaktır. Yapılacak seramik fayans
kaplama alt katmanı ile yapışmasını sağlayacak uygun seramik yapıştırıcı malzemeler kullanılarak
yapıştırılacaktır. Seramik fayans kaplama 20x40 cm ebatlarında rölyef yüzeyli 1. Sınıf parlak
malzemeden imal edilmiş TSE belgeli olacaktır. Yüklenici kullanacağı fayanslar için İdareye en az 7
farklı markaya ait katalogu örnek olarak sunacaktır. İdarece seçilecek renk ve desende seramik
fayans döşenecektir. Duvar kaplamalarında bordür uygulaması yapılacaktır. Bordürler yatay
uygulamalarda banyo ve tuvaletin 4 duvarını tamamen dolanacak şekilde, dikey uygulamalarda her
bir duvarda 2 sıra olacak şekilde yapılacaktır. Bordür kalınlığı ve deseni İdare tarafından
seçilecektir.” hükmü mevcut ise de, bu durumun ihaleye esas proje ve birim fiyat tarifine
yansıtılmaması halinin, ihtilafın kaynağını oluşturduğu hususu açıktır.
Diğer taraftan sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtildiği üzere; Yüklenicinin teklifini ihaleye
esas proje ve buna ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak verdiği bilinen bir
husustur.
Belirtilen tüm bu hususlar ile birlikte, bahis konusu seramik duvar kaplamaları kapsamında
yapılan bordür imalatının, ihaleye esas projelerde ve birim fiyat tariflerinde yer almadığı da dikkate
alındığında; bordür imalatlarının bedelinin 26.006/067A poz no’lu birim fiyatın bedeline dâhil
olmadığı değerlendirilmektedir.
Bunların dışında, bu türlü ihtilaflarla karşılaşılmaması için, birim fiyat tariflerinde, ölçü
şeklinin mutlaka belirtilmesinin gerekli olduğu ile, seramik kaplama miktarının hesabına bordür
alanlarının dâhil edilmemesi gerektiği hususlarının hatırlatılmasında yarar görülmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre;
Bahis konusu bordür imalatı bedelinin 26.006/067A poz no’lu birim fiyatın bedeline dâhil
olmadığının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden,01 /02/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
275
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu :Fiyat Farkı
Karar No : 2012/6
Karar Tarihi : 01/02/2012
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Rektörlüğü tarafından ihale edilerek, 30.11.2010 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “ ... Araştırma ve Uygulama Hastanesi (400 Yatak 98.562 m2
) İkmal İnşaatı
İşi”nin fiyat farkı uygulamaları ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
... Araştırma ve Uygulama Hastanesi (400 Yatak 98.562 m2
) İkmal İnşaatı İşi ile ilgili olarak
düzenlenen hakedişlerin sözleşmesine göre her ay yapılması gerekirken 2-3 ay aralıklarla
düzenlendiği, İdaresince hakediş tarihleri arasındaki gün sayısının o hakediş tarihleri arasındaki
ayların indeksi alınarak fiyat farkı uygulamasının enterpolasyon sistemi uygulanarak ödemesinin
yapıldığı, ancak yüklenici firma ile bu konuda aralarında anlaşmazlık oluştuğu ifade edilerek, konu ile
ilgili görüşümüz istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen şekilde
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
... Rektörlüğü tarafından gönderilen … sayılı yazı ve eklerinde özetle;
“ ... Araştırma ve Uygulama Hastanesi (400 Yatak 98.562 m2
) İkmal İnşaatı İşi”nin
10.11.2010 tarihinde ihale edilerek 30.11.2010 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlandığı ve 01.12.2010 tarihinde yer teslimi yapılarak işe başlandığı,
Sözleşmesine göre hakediş raporlarının her ayın ilk beş iş günü içerisinde düzenlenmeyip
daha uzun aralıklarla düzenlendiği,
Yüklenici firmanın iş programındaki aylara göre ayrılan ödenek dilimlerinin üzerinde imalat
yaptığı,
İdaresince, hakediş tarihleri arasındaki gün sayısının o hakediş tarihleri arasındaki ayların
endeksi alınarak fiyat farkı uygulamasının enterpolasyon sistemi uygulanarak hesaplamasının
yapıldığı,
Yüklenici firma tarafından, hakedişlerin itirazi kayıtla imzalandığı, fiyat farkının hiçbir yerde
yazılı olmayan ve sözleşmeye aykırı keyfi bir metotla hesaplandığı ifade edilerek, fiyat farkı hesabının
sözleşmeye uygun olarak hesaplanması talebiyle bu uygulamaya itirazda bulunduğu,
Belirtilerek fiyat farkı kararnamesinin nasıl uygulanacağı konusunda Kurulumuz görüşünün
bildirilmesi talep edilmektedir.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.)’nin “Geçici hakediş raporları”
başlıklı 39 uncu maddesinde;
“… (4) Hakediş raporlarının düzenlenmesinde aşağıdaki esaslara göre işlem yapılır:
a) Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm
bulunmadıkça her ayın ilk beş işgünü içinde düzenlenir. …
e) Yüklenicinin geçici hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de hakediş raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması
ve hakediş raporunun “idareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla” cümlesini yazarak
imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa
hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye
bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş
sayılır. …” hükmü yer almaktadır.
276
İdaresi yazısı ve ekleri incelendiğinde;
Hakediş raporlarının sözleşmesi gereği yüklenicinin başvurusu üzerine her ayın ilk beş işgünü
içinde düzenlenmesi gerekirken, yüklenicinin 2 nci, 3 üncü ve 4 üncü hak edişlerin düzenlenmesi
yönünde başvuruda bulunmadığı, dolayısıyla da hakedişin zamanında düzenlenmemesi halinin ihtilafı
oluşturduğu,
Yüklenicinin geçici hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de hakediş raporuna ekleyeceği dilekçesinde
açıklaması ve hakediş raporunun “idareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla”
cümlesini yazarak imzalaması gerekirken, hakedişleri “fiyat farkına itirazım kaydıyla” cümlesini
yazarak imzaladığı ve hakediş raporlarına ekli herhangi bir dilekçesinin olmadığı, 24.05.2011 tarihli
ve 33 sayılı dilekçesi ile 2 no.lu hak dişteki fiyat farkına sözlü itirazda bulunduğunu belirterek fiyat
farkının sözleşmeye uygun olarak hesaplanmasını talep ettiği ancak, nasıl hesaplanması gerektiği
hususunda bir görüş belirtilmediği, dolayısıyla hakedişe yapıldığı ifade edilen ihtirazın sözleşmesine
göre olması gereken nitelikte bir ihtirazı olmadığı,
Yüklenicinin diğer hakedişlerde idareye verilen …./…/….. tarih ve ….. sayılı dilekçede yazılı
ihtirazı kayıtla hakedişleri imzaladığına ilişkin bir ihtirazının bulunmadığı ayrıca, yüklenicinin bahis
konusu dilekçesine idaresince bir cevap verilip verilmediği hususunda idaresi yazısı ve eklerinde bir
bilginin yer almadığı,
Hususları anlaşılmaktadır.
Bilindiği üzere, sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin Ataşmanlar ve ilgili diğer defterler başlıklı 28.
maddesinin birinci paragrafında; “İşyerlerinde, yapılan işlerin bütün ayrıntılarını günü gününe kayıt
altına almak için, örneklerine göre şantiye günlük defteri, röleve ve ataşman defterleri, bunlarla ilgili
belgeler yüklenici ile birlikte yapı denetim görevlisi tarafından tutulur. Yüklenici bu defterleri ve ilgili
belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.” hükmü mevcut
olup, bu hüküm ile birlikte Kamu İhale Kurumunca, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilip
sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin denetim hizmetlerinin yürütülmesi sırasında “Bayındırlık İşleri
Kontrol Yönetmeliği”nin 4735 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına aykırı olmayan hükümlerinin idareler
tarafından uygulanması prensip olarak benimsenmiş olduğu dikkate alındığında, yapılan işlerin bütün
ayrıntılarını günü gününe kayıt altına almak için yapı denetim görevlisi ile yüklenicinin müştereken
şantiye defteri, röleve, ataşman, tutanak ve yeşil defterler düzenlenmek zorunda bulunduğu hususu
açıktır.
İşin yürütülmesi sırasında tarafların sözleşme ve eklerinde yer alan görev, sorumluluk ve
yükümlülüklerini yerine getirmelerinin taahhüdün gereği olduğu, buradan hareketle bu işte de
tarafların belirtilen kayıtları ve defterleri tutma görevini yerine getirmiş olmaları gerektiği durumu
dikkate alındığında, imalatların fiilen yapıldığı tarihler ile bu tarihlere göre yapılan işlerin bedellerini
belirleme imkanı da mevcut bulunmaktadır.
4 - KARAR
Konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre;
a) İşin yapımı sürecinde, tutulması gerekli olan şantiye günlük defteri, röleve ve ataşman
defterlerini, tutanak vb. gibi belgelerden imalatların fiilen yapıldığı tarihler ile bu tarihlere göre
bedellerini belirleme imkanının bulunduğuna,
b) Fiyat farkı konusunda ise, sözleşmesinin “fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”
başlıklı 14 üncü maddesinde ön görülen usul ve esaslar doğrultusunda uygulama yapılmasının gerekli
bulunduğuna,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 01/02/2012
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
277
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2011/38
Karar Tarihi : 30/11/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
 ... tarafından, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan " ... Kapalı Pazaryeri
Yapım İşi" ile ilgili görüş talebidir.
II- KONU
İdaresi, … sayılı yazısında özetle; İşe ait sözleşmenin 23 üncü maddesi teknik personel
bulundurması bölümünde yer alan, çelik imalat formenine ait teknik personel taahhütnamesini,
Yüklenici İdareye vermediği için, hak edişinden ceza kesintisi yaptıklarını. Ancak Yüklenicinin çelik
imalat formeni diye ne bir diploma, ne de meslek odası kayıt belgesi bulunmadığından dolayı böyle bir
taahhütnameyi İdareye veremediklerini. Bu nedenle ceza kesintisinin uygulanamayacağının ifadesi
üzerine, tereddüde düşüldüğü belirtilerek, konu hakkında görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde, aşağıda belirtilen
şekilde inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Sözleşmenin 23 üncü maddesinde;
"23.1 Yüklenici, 23.3 maddesi uyarınca, bildirdiği teknik personelin, onaylandığının
kendisine bildirildiği tarihten itibaren, aşağıda ad ve unvanları belirtilen teknik personeli işyerinde
devamlı olarak bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu, Mesleki Unvanı, Mesleki Özellikleri
1 İnşaat Mühendisi
1 Makine Mühendisi
1 Çelik İmalat Formeni
3 Sertifikalı Kaynakçı
23.2 Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş başında
bulundurmadığı takdirde; mesleki unvan için TL/Gün. Mühendis bulunmaması halinde günlük 250.-
TL. Çelik imalat formeni ve sertifikalı kaynakçı bulunmaması halinde günlük 150.-TL ceza
müteakiben düzenlenecek ilk hakedişinden kesilir.
23.3 Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma,
meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) teknik personel bildirimi ile birlikte yer
tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu
personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra, kabul edip etmediğini on gün içinde
Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde
teknik personel bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi halinde,
kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye beş gün
süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde, yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi
halde, teknik personel için yukarıda öngörülen günlük cezalar uygulanır.
278
23.5 Yukarıda öngörülen teknik personelin iş başında bulundurulmaması durumunda İdare
öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi
durdurabilir."
Hükmü yer almaktadır.
İşe ait sözleşmenin 23 üncü maddesi 23.3 bendinde; Teknik personele ait diploma, meslek
odası kayıt belgesi ile noterden alınacak taahhütnamelerden bahsedilmektedir. Yapılan araştırma
neticesi; sözleşmede istenilen çelik imalat formeni adı ile ne bir meslek unvanına ve diplomaya, ne de
ilgili meslek odasına rastlanılamamıştır. Dolayısı ile olmayan bir meslek unvanı için Noterler
tarafından geçerli taahhütname düzenlenemeyeceği tabidir.
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 23 üncü maddesi 23.1 bendinde, istenilen teknik
personellerin; Adet, Pozisyon, Meslek Unvanı ve Meslek Özellikleri belirtilmek suretiyle
tertiplenmesinin gerektiği, teknik personel olarak da yürürlükteki yasal mevzuatta, teknik personel
sayılan meslek unvanlarının bulunmasının icap ettiği halde, bu hususlara uyulmadığı belirlenmiştir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Yapım işlerine ait tip sözleşmenin 23.1 bendine uygun olarak, istenilen teknik personelin
düzenlenmediği, sözleşmenin 23 üncü maddesinde teknik personel olarak taahhütnamesi istenilen
çelik imalat formeninin bir mesleki unvan olmadığı, diplomasının ve ilgili meslek odasının
bulunmadığı, dolayısı ile olmayan bir mesleki unvan ile noterden taahhütname istenilemeyeceğine, Bu
nedenle çelik imalat formeni adı ile taahhütname verilemediğinden dolayı, ceza kesintisi yapılmasının
uygun olamayacağının mütalaa edildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16'ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 30/11/2011
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
279
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş İstemi
Karar No : 2011/24
Karar Tarihi : 22/09/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
 ... yaptırılmakta olan ... Atıksu Arıtma Tesisi 1. Kademe İnşaatı İşi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
 ... sayılı yazılarında özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 03.08.2009 tarihinde
ihale edilerek 08.12.2009 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, bahis konusu
işin ihalesinde; isteklilere, ihale dokümanları arasında, dere ıslahı için “L=400 m Baks Menfez”
başlığı altında analiz girdilerine esas miktarları da içeren, teklif fiyat ve tutarları yazılacak şekilde
analiz formatı verildiği; uygulama projesinde ise, 2+260 Km ile 1+920 Km arasında menfez imalatı
yapılacağının söz konusu olduğu ve menfez uzunluğunun 340 mt’ye karşılık geldiği, bu nedenle,
aradaki 60 mt uzunluğunda menfez imalatı bedelinin ödemesinin yapılmadığı, yüklenicinin itirazı
üzerine idarede tereddüt hasıl olduğundan bahisle, bu hususta Kurulumuz görüşünün bildirilmesi
istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, Kurulumuzda gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde
incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı
6 ncı maddesinde;
“a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak,
işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme,
…
c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece
hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından
teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,
… Düzenlenir. …”,
Hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin
tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden düzenlenen anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmenin, birim fiyat sözleşme gibi yorumlanamayacağı, bu mahiyette uygulama yapılamayacağı
ve buna yönelik olarak da ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde düzenleme yapılamayacağı
hususları açıktır.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7 nci maddesinde;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir. …
280
ğ) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait
birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif
bedelini gösteren hesap cetveli…” hükmü ile,
Sözleşmesi eki “Genel Hükümler, Ödeme ve Ölçüm Esasları”’nın “Genel Hükümler”
başlığının 17 nci maddesinde;
“Teklif Cetvelindeki her iş kaleminin ve iş grubunun karşısına miktar, teklif fiyat ve tutar
yazılacaktır. Yüklenici’nin bir miktar, fiyat ya da tutar belirtmediği İş Kaleminin veya iş grubun
maliyetinin, Teklif Cetvelindeki diğer miktar, teklif fiyat ve tutarların kapsamında olduğu kabul
edilecektir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Ayrıca, 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı ile 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi
Gazetelerde yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğlerinde; idarelerce, ihale dokümanları arasında
isteklilere (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının verilmesi, isteklilerin sunacakları
analizlerin de verilen bu formata uygun olması gerektiği ifade edilmekte olup, bu analiz formatı
incelendiğinde, sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdilerine ilişkin miktarların ve tutarların
ise istekliler tarafından doldurulmasının gerektiği belirtilmektedir.
İdarece ihale dokümanları arasında isteklilere verilen ve buna göre tekliflerini oluşturmaları
istenilen analizlerde girdilere esas miktarların da yer aldığı ayrıca, analiz dip notlarında da “Analiz
formatındaki birim, miktar ve imalat kalemlerinde değişiklik yapılamaz.” şartına yer verildiği
görülmektedir. Bu şekilde bir analiz formatının ihale dokümanları içerisinde verilmiş olmasının
yukarıda belirtilen hususlarla örtüşmediği açıktır.
Diğer taraftan, ihale dokümanları arasında yer alan İdari Şartnamenin “Teklif mektubunun
şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının
işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum
ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir.Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.”
Hükmü yer almakta olup, bu hükme göre isteklilerin gerek teklif mektubunda ve gerekse diğer
ihale dokümanlarında her hangi bir değişiklik yapma imkanlarının söz konusu olmadığı, dolayısı ile
tekliflerini ihale dokümanlarına uygun olarak vermekle yükümlü bulundukları hususu dikkate
alındığında, idare tarafından ihale dokümanları ile birlikte verilen analiz formatındaki miktarlara
dayalı olarak isteklilere bir yükümlülük ve sorumluluk yüklenemeyeceği değerlendirilmektedir.
İşe ait Sözleşme’nin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
281
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen … … … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır.” hükmü mevcut olup, yüklenici teklifinin bu hükme dayalı olarak verildiği ve bu husus ayrıca
sözleşme ile de taahhüt edilmiş bulunmaktadır.
Bunların yanı sıra, geçici hak ediş raporlarına ilişkin ödeme esaslarının yer aldığı, Sözleşmesi
eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39 uncu maddesinin 2 nci paragrafında da; “Anahtar teslimi
götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri
üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir.” Hükmü mevcut bulunmaktadır.
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte göz önünde tutularak yapılan değerlendirmede; uygulama
sırasında ihale dokümanı ile sözleşmesi ekinde yer alan ve işin yapımı sırasında bir tadilata
uğramadığı belirtilen kutu menfez imalatına ait uygulama projeleri de dahil olmak üzere ihaleye esas
tüm uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine uygun olarak yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedelde; kutu menfeze ait uygulama projesine dayalı olarak bir değişiklik yapılmasının uygun
olmayacağı görüşüne varılmıştır.
IV-KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre; uygulama sırasında ihale dokümanı ile sözleşmesi ekinde yer alan ve işin yapımı sırasında
bir tadilata uğramadığı belirtilen kutu menfez imalatına ait uygulama projeleri de dahil olmak üzere
ihaleye esas tüm uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine uygun olarak yüklenicinin
teklif ettiği toplam bedelde; kutu menfeze ait uygulama projesine dayalı olarak bir değişiklik
yapılmasının uygun olmayacağının değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16/a maddesine istinaden, 22/09/2011 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
282
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Anlaşmazlık (Yapım)
Karar No : 2011/18
Karar Tarihi : 08/08/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü yatırım programında bulunan ... Yapım işinin,
15.12.2009 tarihinde ihalesinin gerçekleştirilerek 14.05.2010 tarihinde yüklenici ile sözleşmesinin
imzalandığı ve 15.06.2010 tarihinde işe başlanıldığı, betonarme yangın su deposunun yapımı konusunda
ortaya çıkan anlaşmazlıkla ilgili olarak uygulamaya esas görüşümüzün bildirilmesi talebidir.
II- KONU
... İl Özel İdaresi tarafından yaptırılan ... Yapımı işinde; mimari uygulama projesinde bodrum
kat planında su deposunun planlandığı, mekanik tesisat elemanları Ek Özel Şartnamesinde su deposu
bağlantısına ilişkin detayların açıklandığı, ancak yüklenicinin ihale dokümanı içerisinde betonarme su
deposuna ait sistem detayları ve kesitlerinin bulunmadığını bu nedenle ilave iş olduğunu belirttiği, inceleme
ve değerlendirme sonucu idarenizce betonarme su deposu yerine paslanmaz çelik su deposu yapılmasına
karar verildiği, bahis konusu çelik su deposu için tespit edilen yeni birim fiyatın 2011 yılı Bayındırlık ve
İskan Bakanlığı Birim fiyatları dikkate alınarak bu işlemin uygulama ayındaki fiyat farkı katsayısına
bölünmek suretiyle sözleşme fiyatına dönüştürülerek, toplam iş tutarına dahil edilmek suretiyle fiyat
farkına tabi tutulacağının yükleniciye bildirildiği, yüklenicinin bu uygulamayı kabul etmediğinden bahisle;
Betonarme yangın su deposunun sözleşme kapsamında olup olmadığı, betonarme su deposu yerine
paslanmaz çelik su deposu yaptırılması halinde bedelinin, sözleşme yılı mı (2009) yoksa uygulama yılı mı
(2011) esas alınarak belirleneceği, betonarme su deposu keşfinin paslanmaz çelik su deposu fiyatıyla
mukayesesi yapılmalı ise fiyatlandırmanın ne şekilde tesis edilmesi gerektiği hususlarında tereddüde
düşülmesi nedeniyle, görüşümüz talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, Yüksek Fen Kurulunda iletilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde
incelenmiştir.
İşe ait sözleşmenin, ‘Sözleşmenin Türü ve Bedeli’ başlıklı 6. maddesinde, “Bu sözleşme, ihale
dokümanlarında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak toplam
bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmü mevcut bulunmaktadır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; Uygulama
projesi : “Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği
projeyi, … ifade eder.” olarak tanımlanmış olup, işe ait uygulama projesinde, yapılacak işlerle ilgili her
türlü ayrıntının yer alması gerektiği hususu açıktır.
Anahtar teslim götürü bedel işlerde, öncelikle; uygulama projelerindeki imalat detaylarından
hareketle yapım şartları belirlenmekte, metrajlar tespit edilmekte ve bu tespitler mahal listelerine
aktarılmaktadır. Mahal listelerinin dayanağı uygulama projeleri olmakta, yüklenicilerin tekliflerini de buna
dayalı olarak verdikleri kabul edilmektedir.
Dolayısıyla, anahtar teslimi sözleşmeye bağlanan bir iş kapsamında yapılması öngörülen bir
imalatın, ihale dokümanlarından olan uygulama projesinde, mahal listesinde veya varsa teknik
şartnamesinde ayrı ayrı birbirleriyle çelişmeden, detayları ve yapım şartlarıyla birlikte açık olarak yer
alması, öncelikle istenilen bir husustur. Ancak bir imalata, özellikle sözleşmesi eki uygulama projesinde
detaylarıyla yer verilmiş olması hali, o imalatın sözleşme kapsamı dahilinde olduğunun kabulünü gerekli
kılmaktadır.
İşe ait mimari uygulama projesi bodrum kat planında betonarme su deposunun hacmi ve
yüksekliğine ilişkin detaylar yer almakla birlikte mekanik projeleri sıhhi ve yangın tesisatı akış şeması ve
ayrıca mekanik tesisat elemanları Ek Özel Şartnamesinde de su deposu bağlantısına ilişkin gerekli teknik
283
detayların da bulunduğu görülmektedir. Her ne kadar su deposuna ait detaylarda betonarme teçhizat
bulunmamakta ise de, uygulama projesinde bahse konu su deposu için “betonarme’ olarak yapılacağının
öngörülmüş olması nedeniyle tabii olarak betonarme imalatın içerisinde teçhizatın da olacağı, bu nedenle
detaylarda, teçhizatın gösterilme eksikliğinin esas itibariyle tereddüt oluşturacak nitelikte olmadığı
dolayısıyla gerekli teçhizatın sözleşmenin götürü bedeli içerisinde yaptırılmasının uygun olduğu
değerlendirilmektedir.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (YİGŞ) ‘Projelerin Uygulanması’ başlıklı 12 nci
Maddesinde, “ (4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın
işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir
şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin
devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje
değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka
yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje
değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından
dikkate alınır.” hükmü mevcuttur.
Bu hükümde belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi
aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında
fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedellerinin, yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye
ödenmesine ilişkin YİGŞ’nin sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti başlıklı 22 nci maddesinde
yeni birim fiyatın nasıl tespit edileceği açıklanmıştır.
Sözleşmesi ve ekleri hükümlerine göre yeni birim fiyat yapılmasının ortaya çıkması durumunda bu
fiyatların, YİGŞ’nin 22 nci maddesinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda tespit edilmesi,
sözleşmesine göre fiyat farkı verilmesi öngörüldüğünden, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi
Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara ilişkin Bakanlar
Kurulu Kararının 7 nci maddesinin (h) bendi hükümlerinin kıyasen uygulanarak, hazırlandığı uygulama
ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilecek yeni birim fiyatın, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına
(Pn) bölünerek bulunan fiyatının, iş kaleminin miktarı ile çarpılması ve bulunan tutarın hakedişteki
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında
bedelinin yükleniciye ödenmesi ve bu iş kalemine ait fiyat farkının ise, uygulama ayının indeksleri
üzerinden hesaplanarak bulunması gerekli olmaktadır.
Proje değişikliği nedeniyle yapılmasından vazgeçilen iş kalemlerine ait birim fiyatlarının da,
YİGŞ’nin bahse konu madde hükümlerinin kıyasen uygulanması suretiyle tespit edilmesi ve gerekli kesinti
işleminin de tespit edilen bu fiyatlara göre yapılması uygun olacaktır.
IV- KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Betonarme yangın su deposunun sözleşme kapsamında olduğuna,
Sözleşmesi ve ekleri hükümlerine göre gerçekleşecek proje değişikliği sonucu sözleşme
kapsamında yaptırılacak ilave işlerin yeni fiyatların YİGŞ’nin 22 nci maddesinde öngörülen usul ve esaslar
doğrultusunda tespit edilmesi, işe ait sözleşmede fiyat farkı verilmesi öngörüldüğünden, Bakanlar Kurulu
Kararının 7 nci maddesinin (h) bendi hükümlerinin kıyasen uygulanarak, hazırlandığı uygulama ayının
rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilecek yeni birim fiyatın, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)
bölünerek bulunan fiyatının, iş kaleminin miktarı ile çarpılması ve bulunan tutarın hakedişteki sözleşme
birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli ile bu iş
kalemine ait fiyat farkının, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak yükleniciye ödenmesine,
Proje değişikliği nedeniyle yapılmasından vazgeçilen iş kalemlerine ait birim fiyatların da,
YİGŞ’nin 22 nci maddesi hükümlerinin kıyasen uygulanması suretiyle tespit edilmesi ve gerekli kesinti
işleminin tespit edilen bu fiyatlara göre yapılmasına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 16 ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 08.08.2011 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
284
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş talebi
Karar No : 2011/16
Karar Tarihi : 08/08/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... ihale edilen ve yapımı devam eden ... İstasyonları arası ikmal inşaatı işine ait O.G. Enerji
hatlarının askıya alınması ödemeleriyle ile ilgili olarak görüş talep edilmektedir.
II- KONU
... sayılı yazısı ile; ... Belediye Başkanlığı’nca ihale edilerek 17.08.2010 tarihinde
41.001.858,29 TL götürü bedel + 2.822.020,75 TL teklif birim fiyatlı işler olmak üzere toplam
43.823.879,04 TL üzerinden sözleşmeye bağlanan ... İstasyonları arası ikmal inşaatı işinde ...
Belediye Başkanlığı ile Yüklenici ... arasında O.G. Enerji hatlarının askıya alınması işine ait özel
A.11 pozuyla ilgili olarak hakediş ödemelerinde anlaşmazlığa düşüldüğü ve anlaşmazlık tutanağı
tanzim edildiği belirtilerek Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22. maddesine istinaden konu hakkında
görüşümüz istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, ilgili yazı ve ekleri ile ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiştir.
Sözleşme eki teklif cetvelinde “Özel A.11- O.G. Enerji Hatlarının Askıya Alınması pozu;
Tarifi : İnşaat alanında bulunan, başka bir güzergaha deplasmanı mümkün olmayan, toprak
zemine döşenmiş ve çalışmakta olan bir veya birden fazla kablonun (PVC veya pik boru içinde olduğu
gibi); ezilme, gerilme, kopma gibi risklere karşı her türlü taşıyıcı konstrüksiyon kullanılarak güvenli
bir şekilde askıya alınacak, inşaat süresince aralıklı olarak sarkma ve gerilmeler kontrol edilerek
gerekirse düzeltmeler yapılacaktır.
Ödeme : Uygulama projesinden ölçülecek metre cinsinden askıya alınan kablo uzunluğu
üzerinden yapılacaktır.”olarak yer almaktadır.
Yüklenici firma, İşin müşavirine, Özel A.11 poz nolu “O.G. enerji hatlarının askıya alınması”
birim fiyat tarifinin ödeme esasları kısmında belirtilen ’’Uygulama projesinden ölçülecek metre
cinsinden askıya alınan kablo uzunluğu üzerinden yapılacaktır’’ibaresinin hiçe sayılarak aynı yerden
kaç kablo askıya alınırsa alınsın tek bir kablo askıya alınmış gibi bir ödeme yapılmasının kabul
edilebilir olmadığını yazı ile belirterek ödemenin askıya alınan her kablonun metresinin ölçülerek
yapılmasını talep etmiş, bunun üzerine,
Müşavirin cevabi yazısında Özel A.11 poz nolu “O.G. Enerji hatlarının askıya alınması”
imalatlarındaki tarifin son derece net olduğunu, ödeme esasları bölümünde ise “uygulama projesinden
ölçülecek metre cinsinden askıya alınan kablo üzerinden yapılacağından söz edildiğini,yani askıya
alınan kabloların toplam boyundan ödenmesine yönelik herhangi bir not olmadığını, işin tarifinde de
söz edildiği üzere bir veya birden fazla kablonun olduğu gibi askıya alınmasından askıya alınan kablo
boyunun tek kablo boyu ifadesi olduğu anlaşıldığını ve “uygulama projesinden ölçülecek metre
cinsinden askıya alınan kablo uzunluğu üzerinden yapılacaktır” şeklinde olması gerektiğini,
ifadelerden de bunun anlaşıldığını ve söz konusu poz tarifinde “tek” kelimesinin sehven yer almadığını
belirterek Özel A.11 poz nolu O.G Enerji hatlarının askıya alınması imalatlarındaki İdarece yapılan
ödemenin, yapılan uygulamaya göre ölçülecek metre cinsinden askıya alınan tek kablo uzunluğu
üzerinden alınmasının doğru bir uygulama olacağı, görüşünde olduklarını belirtmiştir.
285
Çeşitli kesit ve adetlerdeki Orta Gerilim enerji kabloların askıya alınması ile ilgili olarak
yapım sırasında tutulan ataşmanlarda kablo adetleri, kablo kesitleri, kablo cinsleri, gergi teli
uzunlukları ve askı boyları verilmiş olup askıya alınan kabloların grup olarak uzunluğunun yaklaşık
olarak 300 mt civarında olduğu, yükleniciye ait birim fiyat teklif cetvelinin 11. sırasında yer alan Özel
A.11 pozunda; söz konusu O.G. Enerji hatlarının grup halinde askıya alınması için 300 metre uzunluk
tespit edilmiş ve analizi yapılarak teklif fiyatının oluşturulmuş olduğu görülmektedir.
Teklif Birim fiyatta, inşaat alanında bulunan başka bir güzergaha deplasmanı mümkün
olmayan, toprak zemine döşenmiş ve çalışmakta olan bir veya birden fazla kablonun güvenli bir
şekilde askıya alınacağı tarif edilmekte ve teklif ekindeki miktar ile ataşmandaki askı boyu toplam
miktarı bu tarifi doğrulamaktadır.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Yükleniciye ait birim fiyat teklif cetvelinin 11. sırasında yer alan Özel A.11 pozunda; söz
konusu O.G. Enerji hatlarının grup halinde askıya alınması için 300 metre uzunluk tespit edildiği ve
analizi yapılarak teklif fiyatı oluşturulduğu,
Özel A.11 pozu adının O.G. Enerji hatlarının askıya alınması olduğu ve enerji hat(lar)ın
ibaresinden poz tarifine uygun şekilde bir veya birden fazla kablonun anlaşılması gerektiği,
Yapım sırasında tutulan ataşmanlarda kablo adetleri, kablo kesitleri, kablo cinsleri, gergi teli
uzunlukları ve askı boylarının verildiği, askıya alınan kabloların grup olarak uzunluğunun yaklaşık
olarak 300 m olarak tespit edildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki miktar ile ataşmandaki miktarların
birbirleriyle çelişmediği,
hususları göz önüne alındığında;
Ödemelerin, her kablo uzunluğu üzerinden değil fiilen yapılan taşıyıcı konstrüksiyon askı
uzunluğu esas alınmak suretiyle yapılmasının uygun olacağına,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16’ncı maddesinin 1 numaralı fıkrasının (a) bendine istinaden, 08.08.2011
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.
286
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Fiyat Anlaşmazlığı
Karar No : 2011/3
Karar Tarihi : 02/02/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “ ... Çevre Yolu Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” yapım işi ile ilgili olarak
ortaya çıkan fiyat anlaşmazlığı üzerine uygulamaya ilişkin görüşümüzün bildirilmesi istemine
ilişkindir.
II- KONU
... nün … sayılı yazısında özetle; “ ... Çevre Yolu Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı
İşleri” yapım işinin 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek 29.08.2007 tarihinde birim fiyat
sözleşmeye bağlandığı,
Daha sonra, projenin revize edilme zorunluluğunun ortaya çıktığını ve revize edilen proje
kapsamında “1- Poz no: Özel-3: Poliropilen Örgülü Geotekstil Donatı Malzemesi Temini ve Yerine
Döşenmesi 40/40 kn/m2
(İşçilik Dahil), 2- Poz no: Özel-4: Poliropilen Örgülü Geotekstil Donatı
Malzemesi Temini ve Yerine Döşenmesi 60/60 kn/m2
(İşçilik Dahil)”, 3- Poz no: Özel-5:Geotekstil
Donatılı Duvar Yapılması İçin Fugalı Beton Blok Temini (İşçilik Dahil) imalat kalemlerinin
yaptırılması gereğinin ortaya çıktığını, ancak, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde fiyatları
bulunmaması nedeniyle bu imalatlara ait birim fiyatlarının hazırlanmasının icap ettiğini ve yüklenici
ile müşterek hazırlanması sırasında aralarında uyuşmazlığın oluşması üzerine “anlaşmazlık
tutanağı”nın düzenlendiği vurgulanarak görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu Kurulumuzca, gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiştir.
İdaresi tarafından yapılması zorunlu görülen 3 kalem imalata ait yeni birim fiyatlar, idaresinde
veya diğer idarelerde bulunmaması üzerine, Ticaret ve Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçler
dikkate alınarak fiyat analizlerinin hazırlandığı, Yapım İşleri Genel şartnamesi 23. madde kapsamında,
yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi
ile benzerlik gösteren iş kalemine ait analizlerle kıyaslama yapıldığı, buna göre ihale aşamasında
hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde bulunan 7510/1A poz nolu prekast beton cephe panelleri
yapılması ve montajı iş kalemi idaresince benzer iş olarak değerlendirildiği, 7510/1A poz nolu birim
fiyatın keşif bedeli ile yüklenicinin teklif ettiği bedel oranlanarak bulunan bir oranda tenzilat
uygulanarak yeni birim fiyatların tespit edildiği, bunun üzerine yüklenicinin yeni birim fiyatların
belirtilen şekilde tenzilata tabi tutulamayacağını belirterek fiyatlara itiraz etmesi üzerine anlaşmazlık
tutanağının düzenlendiği idaresi yazısından anlaşılmaktadır.
Bahis konusu işin ihale edildiği tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği (Y.İ.İ.U.Y.)’nin istenecek belgeler başlıklı 34’üncü maddesinde; “Ayrıca, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere,
isteklilerden tekliflerinin ekinde; ……… teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin
idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler istenebilir.” Hükmüne istinaden, idaresi
tarafından idari şartnamenin teklif analizler başlıklı 60’ıncı maddesinde; “İstekliler, birim fiyat teklif
mektubunda teklif birim fiyatı oluşturan tüm iş kalemleri için ayrı ayrı olmak üzere alt bileşenleri
(malzeme, işçilik, makine giderleri, amortisman, müteahhit kârı ve genel masraflar vb.) ile birlikte
detaylı analizi teklif mektubu ekinde İdareye sunmak zorundadır." şeklinde düzenleme yapılmıştır.
287
Yeni birim fiyatların tespitine ilişkin sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(Y.İ.G.Ş.)’nin 23. Maddesinde;
“Madde 23- a) Doğal afet sebebiyle ön veya kesin proje üzerinden sözleşmeye bağlanan işler
ile işin yapımı sırasında arazi ve zemin etütleri gerektirmesi sebebiyle kesin proje üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri,
b) Bu şartnamenin 22 nci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin
bedelleri,
Yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden
yükleniciye ödenir.
Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki analizlerden
biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni
iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş
kalemlerine ait analizler.
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.
İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması
gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri uygulanır :
1) Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
2) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
3) İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer yapım işlerinde ortaya çıkan
fiyatlar
4) İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca
onaylanmış yerel rayiçleri.
Yeni birim fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek
düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur.
Yeni birim fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve
anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık
Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, birim fiyat uyuşmazlığı
hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden
işe devam etmek zorundadır.” Hükmü mevcut olup, yeni birim fiyatların bu maddede belirtilen usul ve
esaslar doğrultusunda tespit edilmesi gerekli olmaktadır.
Diğer taraftan, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatları ve birim fiyat tip
sözleşmeleri hükümlerinde; sözleşmede yer almayan ve sonradan yapılmasına gerek bulunan imalat
kalemlerine ait yeni birim fiyatların belirlenmesi sırasında, sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet
arasındaki farktan hareketle bulunacak bir oranda, fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir husus
yer almadığı, dolayısıyla sözleşmesinden gelmeyen ve yüklenicinin kabulünü içermeyen durumlar
hariç Sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyetten hareketle, bulunacak bir oranda yeni birim fiyatların
tenzilata tabi tutulması 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatları hükümlerine uygun
düşmemektedir.
Bunların yanı sıra, yaklaşık maliyet ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve isteklinin
hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olduğu ayrıca, sözleşmenin eki de
olmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda sözleşme ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönü
de bulunmamaktadır.
Ayrıca, bilindiği üzere birim fiyatlar ile bu birim fiyatın bedelinin hangi girdilere dayalı olarak
belirlendiğini ortaya koyan analizi birbirlerinin ayrılmaz parçası olup, analizlerdeki müteahhit kârı ve
genel giderler oranı da, işçilik, malzeme, makine, vs. gibi birim fiyatın bedelini belirleyen girdilerin
birini oluşturduğu hususunun yeni birim fiyatların tespitinde dikkate alınması önemli bulunmaktadır.
288
Belirtilen tüm bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda; müteahhit kârı ve genel
gider oranının işçilik, malzeme, makine vs. gibi birim fiyatın bedelini belirleyen girdilerden birini
oluşturduğu hususu dikkate alınarak, yeni birim fiyatların; Y.İ.İ.U.Y.’nin 34’üncü maddesi ile idari
şartnamenin 60’ıncı maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde ve sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin
23’üncü maddesinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda müteahhitle birlikte tespit edilmesi
gerekli olmaktadır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
- Sözleşmesinden gelmeyen ve yüklenicinin de kabulünü içermeyen durumlar hariç, sözleşme
bedeli ve yaklaşık maliyetten hareketle, bulunacak bir oranda yeni birim fiyatların tenzilata tabi
tutulmasının 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatları hükümlerine uygun düşmediğine,
- Müteahhit kârı ve genel gider oranının birim fiyatın analizinde yer alan malzeme, işçilik,
makine vs. gibi fiyatın bedelini oluşturan girdilerden biri olduğu hususu dikkate alınarak bahis konusu
işte yeni birim fiyatların; Y.İ.İ.U.Y.’nin 34’üncü ve İdari Şartnamenin 60’ıncı maddesine istinaden
yüklenicinin teklifi ekinde verdiği analizler de göz önünde bulundurularak yeni birim fiyatların
Y.İ.G.Ş.’nin 23. maddesinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda müteahhitle birlikte idaresince
hazırlanmasının mümkün olduğuna, 02/02/2011 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar
verilmiştir.
289
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Fiyat Anlaşmazlığı
Karar No : 2011/1
Karar Tarihi : 18/01/2011
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
... İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından “ ... 208 Yataklı Yurt Binası”
yapım işinde değişiklik yapılan imalatların bedellerinin tespiti ile ilgili görüş talep edilmektedir.
II- KONU
... İl Özel İdaresince ihale edilerek 14.05.2010 tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan ... 208 Yataklı Yurt Binası Yapım işinde … sayılı yazı ile; projesinde ve
sözleşmesinde yer alan bir imalattan vazgeçilerek yerine projesinde ve sözleşmesinde yer almayan
ancak teknik olarak yapılma zorunluluğu bulunan temel altı su yalıtımı imalatının bedeli üzerinde
yüklenici ile anlaşma sağlanamadığı bu nedenle yeni birim fiyatın belirlenerek bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu ilgi yazılar ve ekleri çerçevesinde Yüksek Fen Kurulu’nda incelenmiştir.
Bahis konusu işin imalat esnasında idarece; sözleşmesinde bulunmayan ancak teknik olarak
yapılma zorunluluğu bulunan temel altı su yalıtımı imalatının yapımına karar verilmiştir. İdarenin,
Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme dosyasında birim fiyatı bulunmayan işlerin birim fiyat
tespitini yapmak için sanayi ve ticaret odasına kayıtlı üç adet firmadan almış olduğu malzeme
fiyatlarının aritmetik ortalamasını alarak ve işçilik için yüklenicinin sözleşme ekinde yer alan
fiyatlarından yararlanarak hazırlamış olduğu birim fiyata yüklenicinin itiraz ettiği,
Yüklenicinin itirazında, İdarenin almış olduğu faturalardaki fiyatların çok farklılık arz ettiğini
bu fiyatı kabul etmediklerini, yeni fiyatın Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22. maddesine göre
sözleşme dosyasında mevcut olan ve teklif ekindeki 04.626/2A rayicinin “3mm plastomer esaslı
polyester keçe taşıyıcılı örtü” esas alınarak yeni birim fiyata ait analizin hazırlanmasının gerektiğini
belirtmekte,
İdaresi ise, 18.466/1 poz nolu yeni fiyatı oluştururken; İdari Şartnamenin 7. Maddesi 1’inci
fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince yüklenicinin teklifi ekinde verdiği 18.465/1 nolu pozun
içerisinde yer alan bileşenlerden koruyucu asfalt emilsiyon, lpg ve işçilik ile ilgili bedellerin aynen
kullanılmasına karşın, sadece 3mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü malzemesinin fiyatını
piyasadan almak suretiyle hesap yaptığını ve aralarında 3 mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı
örtü malzemesinin rayiç fiyatının belirlenmesine ilişkin anlaşmazlığın oluştuğunu ifade ettiği,
Hususları, idaresi yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
Ayrıca, idaresi yazısı eklerinden piyasadan aldıklarını belirttiği bahis konusu malzemelere ait
fiyatların çok değişken olduğu görülmekte ve bu malzemelerin yürürlükteki standarlarda öngörülen
nitelik ve kalitede olup olmadıklarını ortaya koyan belgelere yazı ve ekleri arasında rastlanılmamıştır.
Y.İ.G.Ş. 22.madde 2 nolu fıkrasında yer alan;
“Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya
uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır.
290
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/ teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye
sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerin/gruplarına ait analizlerle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemi/grubuna benzerlik gösteren
analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki
yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle
kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantaj ile tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler. “
Hükümde yeni birim fiyatlara esas analizlerin öncelik sırası ve nasıl oluşturulacağı belirtilmiş
olup, idaresince birim fiyatlar oluştururken bu öncelik sırasına uyulmadığı, ayrıca, yine 22 inci madde
de öngörüldüğü üzere taraflarca müştereken tespit edilmesi gerektiği halde idaresince tek taraflı olarak
tespit edildiği, görülmektedir.
Diğer taraftan; işe ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlilik kriterleri” başlıklı 7.maddesinin 1.fıkrasının (g) bendinde; “teklif bedelini oluşturan iş
kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin
İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli” hükmü
de mevcut bulunmaktadır.
Belirtilen hususlar göz önünde bulundurulduğunda, idaresince, yeni iş kalemlerine ait birim
fiyatlar ile yapımından vazgeçilen iş kalemlerine ait birim fiyatların tespitinde, sözleşme eki
Y.İ.G.Ş’nin 22 nci maddesi hükmü doğrultusunda hareket edilmediği ayrıca, idari şartnamenin
belirtilen hükmünün hiç değerlendirmeye alınmadığı sonucuna varılmıştır.
IV– KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;
İhaleye esas projede yer almayıp işin yapımı sürecinde yapılma zorunluluğu doğan yeni iş
kalemleri birim fiyatlarının Y.İ.G.Ş’nin 22 nci maddesinde öngörülen usül ve esaslar doğrultusunda,
idari şartnamenin 7 inci maddesinin 1 inci fıkrası (g) bendinde yer alan hüküm de gözetilerek idaresi
ve yüklenicisi ile birlikte müştereken tespit edilmesi, yapımından vazgeçilen iş kalemlerine ilişkin
birim fiyatların da, 22 nci maddenin kıyasen uygulanarak belirlenmesinin gerektiğine 18/01/2011
tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
291
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : ... İşyeri ve Konut İnşaatı
Karar No : 2010/85
Karar Tarihi : 15/12/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... tarafından yaptırılan ... İşyeri ve Konut Yapımı işi ile ilgili olarak görüş talep
edilmektedir.
II- KONU
... sayılı yazısı ile; ... nce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek 05.06.2008
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan “ ... İşyeri ve Konut Yapımı”
işinde, Bölge Müdürlüğü ile yüklenici arasında bir takım anlaşmazlıklar olduğu, anlaşmazlık
konularının Genel Müdürlüklerince de incelenerek, çözüm yolları konusunda Bölge Müdürlüğüne
talimat verildiği, ancak Bölge Müdürlüğünün konunun bir kez de Kurulumuzda incelenmesini talep
etmesi üzerine, Kurulumuz görüşleri istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
İşin devamında, iksa delme işlemleri sırasında komşu parselde bulunan Emniyet Müdürlüğü
binasının bazı yerlerinde çatlaklar oluşmaya başlaması üzerine yüklenicinin 04.08.2008 tarihli
dilekçesinde; işin “temel ve iksa projesi, temel kazısı uygulamasında proje ile zemin yapısının
uyumsuz olduğu ve kazı esnasında çevre yapıların risk altına gireceği kanısı oluşmuştur.” denilerek
mevcut temel, iksa projelerinin ve zemin yapısının idarece yeniden tetkik edilmesi, varsa yanlışlıkların
giderilmesi, durum sonuçlanıncaya kadar işi geçici olarak durdurdukları ifade edilmektedir.
Bunun üzerine iş Bölge Müdürlüğünce mahallinde incelenerek 06.08.2008-17.08.2008-
18.08.2008 tarihlerinde Bölge Müdürlüğü elemanlarınca raporlar düzenlenmiştir. Bu raporlarda özetle;
mini kazık imalatı ve 1. sıra ankraj uygulamalarının tamamlandığı, -3,50 m kotunda kazı yapıldığı,
yapılan iksa delme işlemi sırasında komşu parselde bulunan Emniyet Müdürlüğü binasının bazı
yerlerinde çatlaklar oluşmaya başladığı, -3,50 m kazı derinliğinde yeraltı su seviyesinin başladığı,
devam eden derinlikteki kazı çalışmalarında mini kazıkların oluşmadığı, bazı kazıkların zorlandığı ve
bazı kazıkların çatladığının görüldüğü ifade edilerek,
- Yapılan imalatların proje ve teknik şartnamelere göre yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi,
- Yapılmış olan mini kazık iksa sisteminin incelenmesi, gerektiğinde yeniden düzenlenmesi ve
güçlendirilmesine yönelik projenin İnşaat Mühendisliği bölümü bulunan Üniversitelerin Zemin
Mekaniği konusundaki uzmanlarına incelettirilerek görüşlerinin alınması,
önerileri getirilmiştir.
Bölge Müdürlüğü 19.08.2008 tarih ve 3055 sayılı yazısı ile; kazıklarda ve ankrajlarda hatalı
işçilik imalatları sebebiyle oluşan hasarlar nedeniyle mevcut kazıkların iksa görevi görmeyeceği
kanaatinin oluştuğu, mevcut kazıkların da sistemde kullanılabileceği ilave tedbirlerin alınması ve
sistemin güçlendirilmesine yönelik mevcut zemin parametrelerine uygun revizyon iksa projesinin
yüklenici tarafından hazırlanarak Bölgenin onayına sunulması, 10.09.2008 tarihli yazı ile de
hazırlanan revize projelerin, Üniversitelerin Zemin Mekaniği Ana Bilim Dalınca incelenerek
onaylatılması ve uygulamanın projeleri onaylayan öğretim elemanlarının danışmanlığında yapılması
şartıyla uygun görüldüğü yükleniciye tebliğ edilmiştir.
292
Bölge Müdürlüğünce istenilen şartlara göre onaylanan ve uygulanan revize projelere göre
yapılan imalatlardan bir kısmının, daha önce, sözleşme eki uygulama projesine göre yapılan hatalı
imalattan kaynaklanan imalatlar olduğu ileri sürülerek bedelinin ödenmemesi, yüklenicinin ise, revize
projeye göre yapılan imalatların bedellerinin kendisine ödenmesini istemesinden doğan anlaşmazlık
nedeniyle konunun Bölge Müdürlüğünce ... ne aksettirildiği görülmektedir.
Bunun üzerine, Genel Müdürlük teknik elemanlarınca, sözleşme eki projeye göre yapılan
imalatlar ile revize projeye göre yapılan ilave imalatların yerinde incelenmesi ve her iki projeyle ilgili
hususların da dosya üzerinden incelenmesi sonucu, 28.04.2010 tarihli, toplam 23 sayfa ve 14 adet
ekten oluşan bir rapor düzenlenmiş olup, bu raporun sonuç bölümünde özetle;
“1.1. Bölge Müdürlüğünce hizmet alımıyla temin edilen ve kabulü yapılarak uygulama ihalesi
ekine konulan mimari, betonarme, mini kazık projelerindeki temel taban kotları birbirinden
farklıdır…….. idare hizmet alımıyla temin ettiği projelerin yeterli kontrolünü yapmadan uygulama
işine ait ihale dokümanı/sözleşme ekine koymuştur.
1.2. Proje ihalesi kapsamında temin edilen “Zemin Etüt Raporu” için gerekli sondaj sayısının
ve derinliğinin, yapılacak saha ve laboratuar deneylerinin şartnamede belirlenmediği, buna bağlı
olarak örselenmemiş numune alınamadığı öne sürülerek gerekli laboratuar deneyleri
yapılamadığından (Ø) içsel sürtünme açısı belirlenememiş ve iksa hesaplarında ampirik olarak 300
alınmıştır. (Kum-çakıl zeminlerde kesme kutusu deneyi yapılarak numune alınabilir.)
…
Sözleşme eki projede hesap hatası bulunmaktadır.
…
Proje ihalesi kapsamında temin edilen Zemin Etüd Raporu sondaj loglarında zemin kum-çakıl
olarak belirlendiği, yer altı su seviyesi -3,70 m olarak tespit edildiği halde iksa ve su tutucu sistem
olarak 50 cm aralıklı Ø30’luk mini kazık sistemi seçilmesi anlaşılamamıştır. … Nitekim revize projede
kesişen jet grout kolonları ile zemin akması önlenmiştir. (Revize projede (Ø) içsel sürtünme açısı 300
yerine 40
alınmış ve 50 cm aralıklı Ø30’luk mini kazık yerine 50 cm aralıklı Ø60’lık jet grout
yapılması öngörülmüştür.)
…
İdarenin proje hatalarından dolayı proje revizyonuna gitmesi halinde oluşacak farklar tespit
edilerek yükleniciye ödenir. Bu nedenlerle ilave keşif artışında ödemesi yapılmayan ve idarenin talebi
üzerine Anadolu Üniversitesi Mimarlık Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü Jeoteknik
Anabilim Dalı Başkanlığınca uygulaması yapılarak tutanağa bağlanan mini kazık arkası 2645,80 m
jet grouting kolonunun yapılacak 2. mukayeseli keşifte değerlendirilmesi gerekmektedir.
Yüklenicinin iddia ettiği gibi kazı derinliğinde bir artış olmamıştır.
2.1. …
Mahallinde yapılan mini kazık imalatlarının hangi oranda oluşmadığının tespiti şu anda
imkansızdır. Yapılan dosya incelemesinde de böyle bir tespite rastlanmamıştır. Bu konuda işin
kontrollerinin belirleyeceği bir oranda mini kazık imalatı hatalarından dolayı yapılacak 2. mukayeseli
keşifte yüklenicisinden düşülmelidir.
2.2. Aynı şekilde ankrajların da oluşmadığı, kuşaklama kirişlerinin betonlarının kırıldığı ve
donatılarının açığa çıktığı fotoğraflardan görülmektedir. Ancak bu aşamada hatalı ankraj
imalatlarının tespiti imkansızdır. Bu konuda işin kontrollerinin belirleyeceği bir oranda ankraj imalatı
hatalarından dolayı yapılacak 2. mukayeseli keşifte yüklenicisinden düşülmelidir.”
hususları belirtilmiştir.
Bu rapor ... nün 10.05.2010 tarih ve 1528 sayılı yazısı ile Bölge Müdürlüğüne gönderilerek
“Konunun inceleme raporu çerçevesinde değerlendirilmesi hususunda” gereğinin yapılması talimatı
verilmiştir.
293
Ancak, Bölge Müdürlüğü, kendi görüşleri ile Genel Müdürlük raporu arasında uyumsuzluk
olduğundan bahisle konunun Yüksek Fen Kurulunca incelenmesinin uygun olacağını 15.07.2010 tarih
ve 2487 sayılı yazısı ile Genel Müdürlüğüne bildirilmiştir.
Ayrıca yüklenicinin 25.06.2010 tarihli dilekçesinde; sözleşme eki uygulama projesinde
yapılan değişikliklerden kaynaklanan ilave imalatların tamamının bedelinin ödenmesi talebinin yanı
sıra, sözleşmenin 31-e maddesinde, “Yapılmasından vazgeçilen imalatların bedeli pursantaj oranında
ödenmez” denmesine rağmen ihale aşamasında taraflarınca verilen fiyatlarla hesaplanmakta olduğu,
Sözleşmenin 15.2. maddesinde, “Yükleniciye fiyat farkı verilmeyecektir. Ancak, mücbir
sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle isin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması
halinde, 24.12.2002 tarih ve 5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan. Yapım, İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esasların 12’nci maddesi uyarınca fiyat farkı ödenir.” denmesine rağmen taraflarına fiyat farkı
verilmediği,
ifade edilerek belirtilen konulardaki mağduriyetlerinin giderilmesi talep edilmektedir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62.
maddesi c) bendinde;
“c) Yapım islerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar
işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım
isinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenemediği durumlarda on veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi
bulunan yapım islerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı kanunun “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde ise,
“Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
İfade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
Genel Müdürlükçe hazırlanan raporda belirtilen hususlardan, ihaleye esas uygulama
projesinin, Tanımda belirtilen uygulama projesi niteliğinde olmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 62/c
maddesi hükümlerine uyulmadan ihaleye çıkıldığı anlaşılmaktadır.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Projelerin uygulanması” başlıklı 13.
maddesinde;
“Madde 13- (1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici
tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
(2) Birim fiyatlı işlerin, onaylı uygulama projesi hazırlanmamış kısımlarına idarenin izni
olmadan başlanamaz. Aksine bir davranışın sorumluluğu yükleniciye aittir.
(3) Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu ve
hataların neden olduğu zararlar ve giderler yükleniciye ait olup, bunun sonucu olarak meydana gelen
hatalı işin bedeli de yükleniciye ödenmez.
(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın
işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir
şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin
devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje
değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya
başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye
öder. Proje değişiklikleri işin suresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de
idare tarafından dikkate alınır.”
Hükümleri mevcut bulunmaktadır.
Bu hükümlerden; sözleşme konusu işlerin onaylı uygulaması projesine göre yapılması
gerektiği,
294
Yüklenicinin sorumluluğundan kaynaklanan hatalı işlerin bedellerinin yükleniciye
ödenemeyeceği,
Hususları açıktır.
Sözleşmelere, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve bunların ikincil mevzuatlarına aykırı hükümler
konulması (Sözleşmenin 31/e maddesi) durumunda, bu durum tarafların kendi hukuki sorumluluğunda
olduğu ve bu nedenle konu hakkında Kurulumuzca bir değerlendirme yapılmasının doğru olmayacağı
düşünülmektedir.
İhtilaf konusu olaya ait ihaleye esas uygulama projelerinin hatalı ve yetersiz olduğunun ...
nce tespit ve kabul edildiği 20.07.2010 tarih ve 1138 sayılı yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen anahtar teslimi götürü bedel işlerde,
sözleşme ve ekleri hükümlerine göre, sözleşme kapsamından çıkartılan imalatların birim fiyatları ile,
sözleşme kapsamında olmayıp sonradan yaptırılmasına karar verilen imalatlara ait birim fiyatların
sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 23. maddesi hükümlerine göre tespit edilmesi
gerektiği bilinmektedir.
Fiyat farklarıyla ilgili olarak da işe ait sözleşmenin 15.2. maddesi hükümlerine göre işlem
yapılması gerektiği konusunda tereddüt edilecek bir husus bulunmamaktadır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, bu
hususlar göz önünde bulundurulduğunda;
İhtilaf konusu olaya ait gerek ihaleye esas uygulama projelerinin ve gerekse, yapılan
imalatların hatalı olduğunun idaresince tespit ve kabul edilmesi durumunda; onaylı revize uygulama
projesinde göre yapılan imalatların bedelinin yükleniciye ödenmesinin,
İhaleye esas projeye göre hatalı olarak yapılan imalatların bedelinin ise ödenmemesinin,
Bedeli kesilecek imalatlara ait birim fiyatların sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin 23. maddesinin
kıyasen uygulanarak bu maddedeki usul ve esaslar doğrultusunda tespit edilmesi gerektiği
düşünülmekte ise de, sözleşmede yer alan 31/e maddesiyle ilgili gerekli değerlendirmenin idaresince
yapılması, revize uygulama projesine göre yapılacak imalatların yeni birim fiyatlarının da yine
Y.İ.G.Ş.’nin 23. maddesindeki usul ve esaslar doğrultusunda tespit edilmesinin,
Fiyat farkları konusunda işe ait sözleşmenin 15.2. maddesi hükümlerine göre işlem
yapılmasının,
Değerlendirildiğine, 15/12/2010 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
295
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Süre Uzatımı
Karar No : 2010/83
Karar Tarihi : 08/12/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... İl Özel İdaresince 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek Anahtar Teslimi
Götürü Bedel sözleşmeye bağlanan ... Pansiyonu İşi’nde ödenek yetersizliği nedeniyle İdarece verilen
süreye yüklenicinin itirazı üzerine konu hakkında görüş istemidir.
II- KONU
... İdaresinin …sayılı yazı ile ... Pansiyonu İşi hakkında görüş istenmiştir. Yazı ekinde
sözleşme ve ekleri olmadığından … sayılı yazımız ile sözleşme dosyası istenmiş ve … sayılı yazı ile
istenen belgeler gelmiştir. Yazıda özetle, ... pansiyon işi 270 günde bitirilmek üzere 06.01.2009
tarihinde sözleşmeye bağlanmıştır. İşin yapımı esnasında 17.08.2009 tarihinde 7 nolu hakediş
250.923.79 TL olarak düzenlenmiş ancak ödenek yetersizliğinden dolayı 227.532.00 TL tahakkuka
bağlanmış ve bakiyesi 23.390.81 TL de 21.10.2009 tarihinde ödenebildiği, bu gecikmeden dolayı
23.11.2009 tarihinde süre uzatımı verildiği ve işin bitiminin 20.12.2009 tarihi olarak belirlendiği,
yüklenici 10.05.2010 tarihli dilekçesi ile İdarece verilen bu süreye, sözleşmeye göre çalışılamayan
mevsimin atlatılarak 20 gününün 15 Nisan tarihine eklenmesi gerektiği şeklinde itirazı nedeniyle konu
hakkındaki görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiştir.
Bahis konusu işle ilgili olarak 7 nolu hakediş 17.08.2009 tarihinde 250.923,79 TL olarak
düzenlenmiş ancak ödenek yetersizliğinden dolayı 227.532.-TL olarak tahakkuka bağlanmamıştır.
Ödenemeyen 23.390,81 TL’lik kısım 21.10.2009 tarihinde tahakkuka bağlanmıştır. Ödenek
yetersizliğinden dolayı 71 günlük gecikmenin işin bitim tarihi olan 10.10.2009 tarihine ilave edilerek
20.12.2009 tarihine kadar süre uzatım komisyonu karar vermiş ve bu karar 23.11.2009 tarihinde olura
bağlanmıştır.
Yüklenici firma 10.05.2010 tarihli dilekçesi ile verilen süreye itiraz ederek, sözleşmenin
10.1.2 maddesine göre havanın fen noktasında çalışılmaya uygun olmayan günleri atlanılarak süre
verilmesini talep etmiştir.
Süre uzatım komisyonunun 28.05.2010 tarihli kararında süre uzatımının çalışılmayan günler
içine giren 20 günlük kısmında yapılması gereken imalatların havanın fen noktasından çalışılmayan
günlerde yapılabilecek nitelikte imalatlardan olması nedeniyle süre uzatımını çalışılmayacak günleri
de kapsayacak şekilde verilebileceği değerlendirilmiştir.
İşe ait Sözleşmenin; “İşe Başlama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alınacak Cezalar”
başlıklı 10.1.2 maddesinde “bu iş yerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 1
Aralık – 15 Nisan tarihleri arasıdır. Ancak işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare
yükleniciden teknik şartları yerinde getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını
isteyebilir.” Yine 10.1.3 maddesinde “… zorunlu nedenlerle ertesi seneye Sari hale gelen işlerde,
çalışmaya uygun olmayan devre ödenek durumuna ve imalat cinsine göre dikkate alınır.” ,
"Süre Uzatımı Verilebilecek Haller ve Şartları" başlıklı 19.4. maddesinde; "İdarenin bu sözleşmede
ve "Yapım İşleri Genel Şartnamesinde sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini öngörülen sürede
296
yerine getirememesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, ödenek yetersizliği gibi.) ve bu sebeple
sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi
hallerinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir
kısmına veya tamamına ait süre uzatılır, ancak bu durumda yüklenicinin yirmi gün içinde idareye yazılı olarak
bildirimde bulunması şartı aranmaz." 19.5. maddesinde ise "İşin süresi ve süre uzatımıyla ilgili diğer
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır." denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin işin süresi ve sürenin uzatılması başlıklı 30. maddesinde; “…
İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt
bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil
günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici,
çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre
uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek
süre belirlenir.”
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin iş programı başlıklı 18. maddesinde “… İşte idarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu konunun kendine tebliği tarihinden
başlamak üzere 7 gün içinde yeni süreye göre revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına
sunmak zorundadır.” hükümleri yer almaktadır.
İşin sözleşmesinde belirtilen süresi içerisinde ödenemeyen 23.390,81 TL.lik hakediş için; işin
sözleşme bedeli ve sözleşme süresi dikkate alınarak, bu miktarın işe tesiri oranında, sözleşmesi ve
ekleri hükümlerine göre bir süre uzatımı verilmesi gerektiği bilinen bir husustur. Bu şekilde
belirlenecek bir süre uzatımının çok cüzi gün sayısına tekabül edeceği ve bu sürenin işin bitim tarihi
olan 10 Ekim 2009 tarihine eklenmesi halinde, süre uzatımının hiçbir şekilde çalışılmayan günlere
girmeyeceği anlaşılmakta olup, verilen süre uzatımında bu hususlara uyulmadığı görülmektedir.
Diğer yandan, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilen yapım işlerinde, sözleşme ve
ekleri hükümlerine göre verilen süre uzatımlarının bir kısmının veya tamamının çalışılmayan günlere
denk gelmesi halinde, bu sürede yapılacak olan imalatların niteliği, bu işlerin çalışılmayan günlerde
yapılabilecek imalatlardan olması durumunda tip sözleşmenin 10.1.2. maddesi hükümleri de dikkate
alınarak yükleniciden bu sürede çalışması istenebilecek olup, akdedilen sözleşmede de aynı hükümler
mevcut bulunmaktadır.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
zamanında ödenemeyen hakediş miktarı için verilecek süre uzatımının sözleşme ve ekleri hükümlerine
göre belirlenmesi ve işin bitim tarihine eklenmesi gerektiğine, bu durumda süre uzatımının cüzi bir
süre olabileceği ve çalışılmayan günler kapsamına girmeyeceği, ayrıca süre uzatımı, çalışılmayan
günlere rastlasa dahi bu işlerin çalışılmayacak günlerde yapılabilecek imalatlar niteliğinde olması
kaydıyla yükleniciden bu sürede çalışılmasının istenebileceğine, 08/12/2010 tarihinde yapılan
toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
297
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş talebi
Karar No : 2010/80
Karar Tarihi : 30/09/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
 ... tarafından anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilen “ ... Hizmet Binaları
Yapılması” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
... sayılı yazısında özetle; “ ... Hizmet Binaları Yapılması” yapım işinin 4734 ve 4735 sayılı
kanunlara göre ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlandığını, bilahare yüklenici
mali acz içine düştüğünü belirterek sözleşmenin fesh edilmesini talep ettiğini, bunun üzerine 4735
sayılı Kanun’un 19 uncu maddesi doğrultusunda sözleşmenin fesh edilerek kesin teminatın gelir
kaydedildiğini, fesih öncesine kadar sözleşmenin 30 uncu maddesine istinaden yüklenicinin
hakedişinden “geçici kabul noksanları” için tutulan bedelin yükleniciye ödenip ödenemeyeceği, tasfiye
onay tarihinin geçici kabul tarihi olarak kabul edilip edilemeyeceği ile yüklenicinin sözleşmenin
feshedilmesine kadar ki süreçte yaptığı işlere ilişkin olarak geçici kabul noksanları için yükleniciden
tutulan bedelin, tasfiye tarihinden itibaren bir yıllık teminat devresi boyunca teminat olarak emanet
hesabında tutulmasında sakınca olup olmadığı hususlarındaki görüşümüzün bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, Kurulumuzda gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde
incelenmiştir.
İşe ait sözleşmenin, sözleşmenin feshine ilişkin şartlar başlıklı 27. maddesinde;
“Sözleşmenin idarece veya yüklenici tarafından feshedilmesine ilişkin şartlar ve sözleşmeye
ilişkin diğer hususlarda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümleri uygulanır” hükmü yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi başlıklı
19. maddesinde;
“Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde
bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak
bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir”
hükmü,
Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler başlıklı 22. maddesinde; “19 uncu maddeye göre
yüklenicinin fesh talebinin idareye intikali, … tarihi itibarıyla sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu
tarihleri izleyen yedi gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen
beş gün içinde yükleniciye bildirilir. ….” hükmü,
Bulunmaktadır.
298
Aynı hükümler sözleşme tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(Y.İ.G.Ş.)’nin 48. maddesinde de yer almaktadır.
Y.İ.G.Ş.’nin bahis konusu 48. maddesinde fesih durumu ile ilgili olarak yer alan hükümlerden
bir bölümü aşağıda belirtilmektedir.
“4735 sayılı Kanunun 19, 20 ve 21 inci maddelerine göre sözleşmenin feshedilmesi halinde,
yükleniciler hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca
sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.”
Feshedilen sözleşme konusu işlerin hesabı genel hükümlere göre yapılır ve böylece
yüklenicinin idare ile ilişkisi kesilmiş olur. Bunun için de sözleşmenin feshedilmesine ait onay
tarihinde işlerin mevcut durumu, idarece görevlendirilecek bir heyet tarafından yüklenici veya vekili
ile birlikte tespit edilerek bir “Durum Tespit Tutanağı” düzenlenir. Yüklenici veya vekili hazır
bulunmadığı takdirde bu husus tutanakta belirtilir.
İdare fesih işleminden sonra işi 4734 sayılı Kanunda öngörülen usullerden herhangi biri ile
ihale etmekte serbesttir. Geri kalan işlerin başka bir yükleniciye ihalesinden dolayı, yüklenici hiçbir
hak iddiasında bulunamaz.”
…
Gerek sözleşmenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın yapılabilmesi için
işlerin ve ihzaratın ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş
kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu
husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya sözleşmenin feshedilmesi hali için “Durum
Tespit Tutanağı”nda belirtilir. İdare, belirli bir süre vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden
isteyebilir. Yüklenici bu hususları yerine getirmediği takdirde idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına
yapar veya yaptırır. Bu işlerin yaptırılması bedeli, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden
fazla olursa aradaki fark yüklenicinin alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde
teminatından kesilir, fesih halinde ise genel hükümlere göre işlem yapılır.
Sözleşmenin feshedilmesinden veya tasfiyesinden sonra “hesap kesme hakedişi” idarece
belirlenecek bir süre içinde yüklenici ile birlikte, 41 inci maddesindeki esaslara göre yapılır. Yüklenici
gelmediği veya yetkili bir vekil göndermediği takdirde, idare bu hakedişi tek taraflı olarak yapar ve
yüklenicinin bu hususta hiçbir itiraz hakkı olamaz.”
Belirtilen bu hükümlerden de anlaşılacağı üzere; sözleşmenin feshedilmesine ait onay
tarihinde işin mevcut durumu tespit etmek üzere idarece görevlendirilecek bir heyet ile birlikte
yüklenici veya vekilinin iştirakiyle mahallinde gerekli inceleme ve tespitler yapılarak “Durum Tespit
Tutanağı” düzenlenir. Bu tespit tutanağının düzenlenmesi sırasında yapılan işlerin ve ihzaratın
ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının
korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu husus Durum
Tespit Tutanağında belirtilir, verilen sürede yüklenici bu hususları yerine getirmediği takdirde idare bu
işleri yüklenicinin hesabına yapar veya yaptırır ve bedelini yükleniciden tahsil eder.
Bahis konusu 48 inci maddede tasfiye edilen işlerle ilgili olarak; “Tasfiye halinde, işin
yüklenici tarafından yapılmış kısımları için, tasfiye onay tarihi geçici kabul tarihi sayılmak üzere,
geçici kabul, teminat süresi ve bu süredeki bakım sorumluluğu, kesin kabul ve teminatın geri verilmesi
hakkında sözleşmesinde bulunan hükümlerle bu Şartnamenin 42, 43, 44, 45 ve 46’ncı maddeleri
hükümleri, normal şekilde bitirilmiş işlerde olduğu gibi aynen uygulanır. Ancak işin yapılmış kısmının
son hakedişindeki miktarına göre hesaplanacak kesin teminat miktarından fazlası, tasfiye
protokolünün imzasından sonra yükleniciye geri verilir.” hükmü yer almakta olup, bu hükümden de
anlaşılacağı üzere, Geçici kabul (Madde 42), Teminat süresi (Madde 43), Teminat sürecindeki bakım
ve giderler (Madde 44), Kesin kabul (Madde 45) ve Kesin teminatın iadesine ait şartlar (Madde 46)
hükümleri normal şekilde bitirilmiş işlerde olduğu gibi aynen uygulanmakta, 4735 sayılı Kanunun 19
uncu maddesine göre yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle feshedilen işlerde ise belirtilen
madde hükümlerinin uygulanması şartnamede ön görülmemektedir.
Gerek feshedilen ve gerekse de tasfiye edilen işlerde fesih ve tasfiye tarihine kadar yapılan
işler sözleşmesi ve ekleri ile fen ve sanat kurallarına uygun yapılmış olma şartlarının durum tespiti
sırasında geçici kabulde olduğu gibi aranmasının ve belirlenmesinin esas olduğu bilinen bir husustur.
299
Bu itibarla, bir işte, Y.İ.G.Ş.’nin 48. maddesine uygun olarak eksiksiz şekilde ikmal edilen
fesih işlemlerinden sonra, ayrıca bir geçici kabulün yapılması bahis konusu olmadığından, eksiksiz
yapılan fesih işleminden sonra, işe ait sözleşmenin geçici kabul noksanları başlıklı 30. maddesinde yer
alan; “Geçici kabul noksanları için sözleşme bedelinin yüzde üç (% 3)’üne karşılık gelen kısmı tutulur
ve bu tutar, geçici kabul noksanı bulunmayan işlerde geçici kabul onay tarihinden sonra, geçici kabul
noksanları bulunan işlerde ise bu eksikliklerin tamamlanmasını müteakip, geçici kabul onay
tarihinden sonra yükleniciye ödenir. …” hükmünün uygulanabilir hale geldiği değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, Y.İ.G.Ş.’nin 46 ncı maddesine göre hesap kesme hakedişinin yüklenici ile
birlikte aynı şartnamenin 41 inci maddesindeki esaslara göre yapılması gerekmektedir. Yapılacak bu
kesin hakediş raporu ve hesap kesimi sırasında fesihe kadar yapılan işlerle ilgili olarak hesaplanan
toplam bedelden yapılan ödemelerin düşülmesi sonucu sözleşmenin 30 uncu maddesine göre yapılan
% 3’lük kesinti de kendiliğinden iade edilmiş olmaktadır.
Fesih kesin hesabı sonucu yüklenicinin borçlu çıkması halinde bu borcun öncelikle
yükleniciden tahsili cihetine gidilmesi ayrıca, fesihten dolayı idarenin uğradığı zarar ve ziyanın
yükleniciden rızayen tazmin edilememesi durumunda, bunun bir dava konusu oluşturacağı nedeniyle
gerekli davanın da açılması, yüklenicinin fesih kesin hesabı sonucu alacaklı çıkması durumunda ise,
davaya konu edilecek zarar ziyana ilişkin bedelin ödeme sırasında göz önünde bulundurulmasının
uygun olacağı değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre; sözleşmesi 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanunu’nun 19 uncu maddesine göre
feshedilen bahis konusu işte sözleşmenin Geçici Kabul Noksanları başlıklı 30 uncu maddesi ile ilgili
olarak inceleme bölümünde belirtildiği şekilde uygulama yapılmasının uygun olacağının
değerlendirildiğine 30/09/2010 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
300
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş talebi
Karar No : 2010/79
Karar Tarihi : 30/09/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
 ... tarafından ihale edilen “ ... Üniversitesi 1000 Seyircili Kapalı Spor Salonu Yapım İşi” ile
ilgili görüş istemidir.
II- KONU
 ... sayılı yazısında özetle; “ ... Üniversitesi 1000 Seyircili Kapalı Spor Salonu Yapım İşi”nin
4734 sayılı Kanuna göre anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edildiği, ihalenin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif veren ... Ltd. Şti. üzerinde kaldığı ancak, ihaleye iştirak eden ... Ltd.Şti.’nin Kamu
İhale Kurumuna yaptığı şikayet başvurusu üzerine Kurulca düzeltici işleme karar verildiği, bunun
üzerine yapılan düzeltici işlem sonucu ihalenin ... Ltd.Şti. üzerinde kaldığı ve bu firma ile sözleşme
yapılarak işe başlanıldığı, ancak ... Ltd.Şti. tarafından Kamu ihale Kurulu kararının iptal edilmesi için
İdare Mahkemesinde dava açıldığı, Ankara 15.İdare Mahkemesince yürütmenin durdurulma kararının
verilmesi üzerine, Kamu İhale Kurulunun 26.07.2010 tarih ve 2010/MK/103 sayılı kararıyla daha önce
alınmış olan 11.03.2010 tarih ve 2010/04-III-769 sayılı Kurul kararının iptali ile 4734 sayılı Kanunun
54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine karar verildiği ve
kararın idarelerine tebliğ edildiği belirtilerek, bu aşamadan sonra belirttikleri bir kısım işlemler
konusunda nasıl hareket edilmesi gerektiği hususunda görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu Kurulumuzda, gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiştir.
• Kamu İhale Kurulunun bahis konusu 26.07.2010 tarih ve 2010/MK-103 sayılı kararından
önce imzalanmış olan sözleşmenin fesh mi yoksa tasfiye mi edilmesi gerektiği ile ilgili olarak;
Bilindiği üzere, 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan “Kamu
İhale Genel Tebliği”nin, ihalenin kurul kararı ile iptalinin hukuki sonuçları başlıklı 25.2. maddesinde
yer alan; “4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde belirtilen hallerde ve sürede kuruma yapılan
itirazen şikayet başvuruları üzerine yapılan inceleme sonucunda, anılan Kanunun 54’üncü maddesinin
onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihale işlemleri Kurul tarafından iptal edilen ihalelerde, iptal
kararı öncesi imzalanan sözleşmelerin 4735 sayılı Kanun ve genel hükümlere göre tasfiye edilmesi
gerekmektedir” hükmü gereği, imzalanmış olan sözleşmenin tasfiye edilmesi icap etmektedir.
• Tasfiye ve hesap kesme hakedişi konusunda;
İşin tasfiyesi ve hesap kesme hakedişinin nasıl yapılacağı ve izlenmesi gerekli sürecin neler
olduğu sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinde detaylı olarak düzenlenmiş olup,
sözleşmenin tasfiyesine kadar yapılan işlerin bedeli, tasfiye edilen işin sözleşmesi dikkate alınarak
belirlenmesi gerekmektedir. Tasfiye kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi işlemleriyle ilgili olarak
TÜRK-İNŞA GENEL BAŞKANLIĞINA yazılan 21.02.2008 tarih ve 03/225 sayılı görüş yazımızın
bir suretinin, konu ile ilgili olarak yapılacak iş ve işlemler ile değerlendirme sürecinde faydalı
olabileceği göz önünde bulundurularak idaresine gönderilmesinde yarar görülmektedir.
301
• Yeni yüklenici ile hangi bedel üzerinden sözleşme yapılması gerektiği hususu ile ilgili
olarak;
4734 ve 4735 sayılı kanunlar ve ikincil mevzuatına göre ihale edilen işlerde, ihale bedeli esas
alınarak sözleşme bedelinin belirlendiği ve sözleşmenin aktedildiği ayrıca, yine bu bedel dikkate
alınarak teminat, damga vergisi, KİK katkı payı v.s. gibi diğer iş ve işlemler ile uygulamaların
yapıldığının yanı sıra pursantaj oranların değiştirilemeyeceği ve cüzi miktarda işin yapılmış olması
hususları göz önünde bulundurulduğunda; tasfiye edilen sözleşme kapsamında yapılmış olan
imalatların ve miktarlarının kesin olarak tespit edilerek yeni sözleşmede belirtilmesi ayrıca, mükerrer
bir ödeme olmaması için belirtilen bu imalatların yeni sözleşme ve ekleri hükümleri doğrultusunda
hesaplanacak bedelinin de yükleniciye ödenmeyeceği ve sözleşme bedelinden düşüleceği yönünde ve
öncelikle uygulanacağına ilişkin sözleşmede açık bir düzenleme yapılması kaydıyla, yeni yüklenici ile
kendi teklifine dayalı olarak ortaya çıkan ihale bedeli üzerinden sözleşme yapılabileceği
düşünülmektedir.
• ... Ltd. Şti. ihale teklif bedeli ... Ltd. Şti.’nin verdiği ihale teklif bedelinden daha düşük
olduğu, dolayısıyla ilk sözleşme ... Ltd. Şti. ile yapılsaydı, aynı iş için ... Ltd. Şti.’ne ödenecek kesin
hakedişten daha az paranın ödenmiş olacağı durumu dikkate alınarak idareleri zararının nasıl telafi
edilmesi gerektiği hususundaki idaresi talebi hakkında;
Bazı idari faaliyetler dolayısıyla iş bu olayda olduğu gibi mali yönden kamu idaresi aleyhine
olan neticeler ortaya çıkabileceği, ilgililerin bilerek açıkça ve hukuka aykırı davranması ve bazı kasti
fiilleri sebebiyle oluşan “kamu zararının” ilgililerine rücusu söz konusu olacağının tabii olduğu ancak,
yargı veya yetkili kurul kararları gibi ilgililerin uymakla yükümlü olduğu kararların gereğinin
yapılması sebebiyle ortaya mali bir kamu zararı çıkması halinde konunun; somut olayın şartları, oluş
biçimi ve mevzuatın gerekleri çerçevesinde değerlendirilmesinin gerekli olduğu ve yapılacak bu
değerlendirme sonucu bilerek açıkça ve hukuka aykırı davranılması ile kasti fiillerin olmadığının tespit
edilmesi durumunda bunun mutlaka ilgililere rücu ettirilmesinin hukuka uygun düşmeyeceği
düşünülmekte ise de, konunun hukuki nitelikte olması nedeniyle, hukuk birimlerinden gerekli görüş
alındıktan sonra uygulamaya esas olacak kararın idaresince verilmesinin uygun olacağı
değerlendirilmektedir.
• Tasfiye edilen işin kesin hakediş tutarının hesaplanmasında gelir vergisinin ödenip
ödenmeyeceğiyle ilgili olarak;
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunun;
42 nci maddesinin birinci fıkrasında;
“Birden fazla takvim yılına sirayet eden inşaat (dekapaj işleri de inşaat işleri sayılır) ve
onarma işlerinde kâr veya zarar işin bittiği yıl kati olarak tespit edilir ve tamamı o yılın geliri
sayılarak mezkûr yıl beyannamesinde gösterilir” hükmü,
44 üncü maddesinde;
“İnşaat ve onarma işlerinde geçici ve kesin kabul usulüne tabi olan hallerde geçici kabulün
yapıldığını gösteren tutanağın idarece onaylandığı tarih; diğer hallerde işin fiilen tamamlandığı veya
fiilen bırakıldığı tarih bitim tarihi olarak kabul edilir.
Bitim tarihinden sonra bu işlerle ilgili olarak yapılan giderler ve her nam ile olursa olsun
elde edilen hasılat, bu giderlerin yapıldığı veya hasılatın elde edildiği yılın kâr veya zararının
tespitinde dikkate alınır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Diğer taraftan, Gelir Vergisi Kanunun 94 üncü maddesinin 3 numaralı bendinde, bu kanunun
42 nci madde kapsamına giren işler dolayısıyla bu işleri yapanlara (kurumlar dahil) ödenen istihkak
bedellerinden sorumlularca gelir vergisi tevkifatı yapılması ön görülmektedir.
Belirtilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde; tasfiye kesin hakediş raporu ile yükleniciye
ödenecek hakediş bedeli, ödendiği yılın hasılatı olarak beyan edileceğinden, bu hakediş bedeli
üzerinden % 3 gelir vergisi tevkifatının yapılmaması gerekmektedir.
302
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
a) 26.07.2010 tarih ve 2010/MK/103 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararından sonra, gerekli iş ve
işlemlerin yapılması ile birlikte sözleşmenin fesih değil tasfiye edilmesinin,
b) Tasfiye edilen işin, tasfiye, kesin hakediş ve hesap kesme hakedişi konusunda gerekli
işlemlerin sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen usuller doğrultusunda
yapılmasının,
gerektiğine,
c) Sözleşmenin tasfiyesinden sonra, yeni yüklenici ile yapılacak sözleşmede; inceleme
bölümünde belirtilen özel düzenlemenin yapılması kaydıyla sözleşme bedeli olarak, yeni yüklenicinin
ihale bedelinin esas alınması gerektiğinin değerlendirildiğine,
d) İdaresi yazısının 3. sayfasının (f) maddesinde ifade edilen zararla ilgili olarak inceleme
bölümünde belirtilen şekilde hareket edilmesinin uygun olacağına,
e) Tasfiye kesin hakediş raporu ile yükleniciye ödenecek hakediş bedeli, ödendiği yılın
hasılatı olarak beyan edileceğinden, bu hakediş bedeli üzerinden % 3 gelir vergisi tevkifatının
yapılmaması gerektiğine,
30/09/2010 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
Ek : 21.02.2008 tarih ve 03/225
 sayılı yazı fotokopisi. (4 sh.)
303
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Yapı Denetimi Kanunu - İmtiyaz hakkı
Karar No : 2010/76
Karar Tarihi : 16/08/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... nün … sayılı yazısında; hazine adına kayıtlı bir gayrimenkulün, ... Belediyesinin ortak
olduğu bir şirkete 49 yıl süre üe üst hakkı tesis edilerek kongre merkezi yapılmak üzere verilmiş
olduğu belirtilerek, yapımı devam eden inşaatın Yapı Denetim Kanununa tabi olup olmadığı
hususunda görüşümüz talep edilmektedir.
II- KONU
Maliye Hazinesince, ... Belediyesinin ortak olduğu ...’ne hazine adına kayıtlı
gayrimenkulün üzerine Kongre Merkezi ve diğer yan üniteler yapılmak üzere 49 yıl süre ile üst hakkı
tesis edilerek verilmesi nedeniyle, yapımına devam edilen tesisin Yapı Denetim Kanununa tabi olup
olmadığına ilişkindir.
III- İNCELEME
Dosya üzerinde yapılan incelemede;
... Mühendislik Yapı Denetim Ltd.Şti. (Yapı Denetim Firması) ... ile fenni mesullüğünü
üstlenmek üzere hizmet sözleşmesi yaptığım, bu sözleşmeye istinaden Belediyesinin söz konusu işin
ruhsatım verdiği, buna bağlı olarak şirketin işe başlayarak 1., 2., ve 3. kısımlarının %60 seviyesine
getirdiği, ancak bu seviyeye kadar ruhsat eki hizmet sözleşmesi gereği verilmesi gereken ücretin
tarafına ödenmesi konusunda Belediyesine müracaatta bulunduğu,
Belediyesince, Bakanlar Kurulunun 2003/6053 sayılı kararına göre söz konusu şirketin ortağı
olarak hak sahibi olduğunu, mal sahibi olan Maliye Hazinesi ile yapı denetim firması arasında
konuyla ilgili hizmet sözleşmesinin bulunmadığı, ayrıca adı geçen yapıların kamu yararına yapılmakta
olan yapıların 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun kapsamında bulunmadığı ve bu yapılar için
Bayındırlık ve İskan Müdürlüğüne fenni mesullüğü üstlenecek teknik personelin görevlendirilmesi
halinde daha önce verilen ruhsatın yeniden düzenleneceği hususlarının bildirildiği,
Bu yazıya cevaben, Bayındırlık ve İskân Müdürlüğünün inceleme neticesinde, Maliye
Hazinesi adına kayıtlı gayrimenkulün Korner A.Ş. lehine 49 yıl süre ile üst hakkı tesis edilmekle
tapuya tescilin bulunduğu, diğer taraftan şirketin ortaklığındaki Kamu payının %50'nin altında
olduğunun tespit edilmiş olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kanunun 2.maddesine göre de bahis konusu
şirketin kamu kuruluşu olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu yapıların 4708 sayılı
Kanun hükümlerine göre işlemlerin yürütülmesi gerektiği ve adı geçen şirketin yapı sahibi olarak yapı
denetim firmasıyla sözleşme yapmaya yetkili olduğu hususlarını Belediyesine bildirdiği,
Bu kez ... Belediyesi, Medeni Kanunun 722. maddesinin arazi mülkiyetinin üzerindeki
yapıyı da kapsadığı ve dolayısıyla 4708 sayılı Yapı Denetim Kanunun 1. maddesine göre kamu yapısı
olduğunu belirterek, bu kanun kapsamında değerlendirilemeyeceği, yine aynı yazıda Tapu Senedine
ekli üst hakkı Resmi Senedinin 9. maddesine atıfta bulunarak " Maliye Bakanlığı inşaat aşamasında ve
işletme süresince üst hakkı konusu taşınmazların üzerindeki bütün yapı ve tesisleri kontrol etmeye ve
ettirmeye yetkilidir. Bu sırada belirtilecek hata ve noksanlıklar Bakanlıkça saptanacak süre ve şartlarla
hak lehtarı tarafından tamamlanacaktır." hükmüne göre ... 'nin yapı sahibi olmadığım sadece üst
kullanım hakkı sahibi olduğu beyan edilerek, 4708 sayılı Yapı Denetim Kanunu ve Uygulama
Yönetmeliğinin uygulanamayacağının belirtildiği,
304
Belirtilen bu hususlar çerçevesince, 49 yıl süreli üst hakkına istinaden yapılacak olan
yapıların kamu yapısı sayılıp sayılmayacağı, üst hakkı sahibinin yapılacak olan yapıların sahibi olarak
kabul edilip edilmeyeceği ve buradaki Maliye Bakanlığının denetim yetkisi ile Yapının fenni
mesüliyeti konusunda yapıların 4708 sayılı Kanun'un kapsamında olup olmadığı hususlarında
tereddüde düşüldüğü, anlaşılmaktadır.
Bilindiği üzere; 4708 sayılı Yapı Denetim Kanunun 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı; can
ve mal güvenliğini teminen, imar plânına, fen, sanat ve sağlık kurallarına, standartlara uygun kaliteli
yapı yapılması için proje ve yapı denetimini sağlamak ve yapı denetimine ilişkin usul ve esasları
düzenlemektir."
"Bu Kanun; 3194 saydı İmar Kanununun 26 ncı maddesinde belirtilen kamuya ait yapı ve
tesisler ile 27 nci maddesinde belirtilen ruhsata tâbi olmayan yapılar ile tek parselde, bodrum katı
dışında en çok iki katlı ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar hariç, belediye ve
mücavir alan sınırlan içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak yapıların denetimini kapsar."
hükümlerine yer verilmiştir.
Hazineye ait bir gayrimenkul üzerinde 49 yıl süre ile üst hakkı tesis edilerek tapu kütüğüne
tescil edilen taşınmazın üzerine inşa edilecek olan yapı ve tesislerin kamuya ait yapı ve tesislerden
sayılıp sayılamayacağı ve bu yapı ve tesislerin 4708 saydı Kanunun öngördüğü denetime tabi olup
olmayacağı hususlarının yukarıda zikredilen hükümler ve üst hakkının mahiyeti çerçevesinde
değerlendirilmesinin gerekmesi nedeniyle konuyla ilgili hukuki mütalaa için ayrıca, Bakanlığımız
Hukuk Müşavirliğinin görüşü alınmıştır.
Buna göre 'üst hakkı'; 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu'nun 826'ıncı,
828'inci 836'ıncı madde hükümlerinde genel hatlarıyla yer almaktadır.
Bu Kanunun 826'ıncı maddesinde; "Bir taşınmaz maliki, üçüncü kişi lehine arazisinin altında
veya üstünde yapı yapmak veya mevcut bir yapıyı muhafaza etmek yetkisi veren bir irtifak hakkı
kurabilir. Aksi kararlaştırılmış olmadıkça bu hak, devredilebilir ve mirasçılara geçer. Üst hakkı,
bağımsız ve sürekli nitelikte ise üst hakkı sahibinin istemi üzerine tapu kütüğüne taşınmaz olarak
kaydedilebilir. En az otuz yıl için kurulan üst hakkı, sürekli niteliktedir.",
828 inci maddesinde; "Üst hakkı sona erince yapılar, arazi malikine kalır ve arazinin
bütünleyici parçası olur. Bağımsız ve sürekli üst hakkı tapu kütüğüne taşınmaz olarak kaydedilmişse,
üst hakkı sona erince bu sayfa kapatılır. Taşınmaz olarak kaydedilmiş olan üst hakkı üzerindeki rehin
haklan, diğer bütün hak, kısıtlama ve yükümlülükler de sayfanın kapatılmasıyla birlikte sona erer.
Bedele ilişkin hükümler saklıdır.",
836'ıncı maddesinde; "Üst hakkı, bağımsız bir hak olarak en çok yüz yıl için kurulabilir. Üst
hakkı, süresinin dörtte üçü dolduktan sonra, kurulması için öngörülen şekle uyularak her zaman en
çok yüz yıllık yeni bir süre için uzatılabilir. Bu konuda önceden yapılan taahhüt bağlayıcı değildir.",
hükümleri mevcut bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen hükümler ve hususlar çerçevesince konu değerlendirildiğinde;
Üzerine Kongre Merkezi ve diğer yan üniteler yapılacak arsanın malikinin hazine olduğunda
kuşku bulunmamaktadır. 4721 sayılı Türk Medeni Kanununun 826 ncı maddesinde ayrıca; "Üst hakkı,
bağımsız ve sürekli nitelikte ise üst hakkı sahibinin istemi üzerine tapu kütüğüne taşınmaz olarak
kaydedilebilir." hükmü mevcuttur. Bu arsa, hazine adına yetki kullanan Maliye Bakanlığı tarafından,
49 yıl süreli olarak ve üzerine kullanım amacı belirlenen yapı yapılmak üzere Korner A.Ş, lehine üst
hakkı tesis edilerek tapu kütüğüne tescil edilmiştir. Ayrıca yapı ruhsatı da bu şirket adına
çıkartılmıştır.
Konuya ilişkin arsa üzerinde tesis edilen üst hakkının tapu kütüğüne taşınmaz olarak
kaydedildiği anlaşılmakta olup, bu durumda ... , arsa üzerinde üst hakkı süresi içerisinde malik gibi
davranma hakkım kazanmış bulunmaktadır.
Bakanlar Kurulu’nun 2003/6053 sayılı kararı ile Belediyeye, ... 'ye %5 sermaye ile ortak
olma hakkı verilmesi söz konusu şirketin kamu hisselerinin yapdan yazışmalarda zikredildiği gibi
305
%50'nin altında olduğu beyanları da dikkate alındığında, adı geçen şirketin "kamu kurumu ve
kuruluşu" olarak kabul edilmesi ve yapacağı yapı ve tesislerinin de, "kamuya ait yapı ve tesislerden"
sayılması, hukuken mümkün olmayacaktır.
Şu halde, üst hakkına istinaden bir özel hukuk tüzelkişisi olan Korner A.Ş. tarafında
yaptırılmakta olan yapı ve tesislerin üst hakkı süresince kamuya ait yapı ve tesislerden sayılması,
Bakanlar Kurulu'nun 2003/6053 sayılı kararma göre, söz konusu gayrimenkul üzerinde
yapılacak olan yapılar üzerinde ... Belediyesi'nin de hak sahibi olması nedeniyle kamu yararına
yapılan yapılar statüsünde değerlendirilerek, bahis konusu yapıların 4708 sayılı Kanun kapsamı
dışında tutulması,
uygun görülmemektedir.
Üst hakkının kurulması ve kullanım koşullarını belirleyen Resmi Senette, Maliye
Bakanlığınca yapılacak denetimlere ilişkin hükümler yer almıştır. İnşaatın ve İşletmenin Kontrolü
başlığı altında yer alan 9. maddesinde "Maliye Bakanlığı inşaat aşamasında ve işletme süresince üst
hakkı konusu taşınmazların üzerindeki bütün yapı ve tesisleri kontrol etmeye veya ettirmeye yetkilidir.
Bu sırada belirlenecek hata ve noksanlıklar bakanlıkça saptanacak süre ve şartlarla hak lehdarı
tarafından tamamlanacaktır." hükmü yer almaktadır.
Bu maddede yer verilen Maliye Bakanlığı denetiminden; sözleşme çerçevesinde, inşaat
aşamasında kullanım amacına uygun yapılıp yapılmadığının ve yapının kullanım amacına uygun
kullanılıp kullanılmadığının denetiminin kastedildiğinin anlaşılması gerekmekte olup, açıklanan
nedenle yapının yapı denetim sorumluluğunun (fenni mesullüğün) Maliye Bakanlığınca üstlenileceği
anlamına gelmeyeceği açıktır.
Yapılan yapının imtiyaz sahibinin ... olması nedeniyle de, yapı sahibi olarak yapı denetim
firması ile yapılan fenni mesullük sözleşmesinin geçerli olduğu, buna istinaden Belediyesince verilen
07.07.2005 tarih ve 112'nolu ruhsatın yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yürütülmesini zorunlu kıldığı
değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, Yapı Denetimi Hakkındaki 4708 sayılı Kanunun "Amaç, kapsam ve tanımlar"
başlıklı 1. maddesi; "Bu Kanun; 3194 sayılı İmar Kanununun 26 ncı maddesinde belirtilen kamuya ait
yapı ve tesisler ile 27 nci maddesinde belirtilen ruhsata tâbi olmayan yapılar ile tek parselde, bodrum
katı dışında en çok iki katlı ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar hariç, belediye ve
mücavir alan sınırlan içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak yapıların denetimini kapsar."
hükmünü taşımaktadır.
Bir özel hukuk tüzel kişiliği olan ve tüm eylem ve işlemlerine ait sorumluluğu özel hukuk
hükümlerine tabi olduğu anlaşılan ... nin, üst hakkı nedeniyle malik gibi hareket edeceği Kongre
Merkezi ve diğer yan ünite binalarının kamuya ait yapı ve tesisler kapsamında kalmayacağı ve
inşaatlarının 4708 sayılı Kanuna göre denetlenmesinin gerektiği açıktır.
IV-KARAR
Yukarıda belirtilen inceleme ve değerlendirmelere göre;
... tarafından bahse konu taşınmaz üzerine 49 yıllık üst hakkına istinaden yaptırılmakta olan
yapı ve tesislerin yapı sahibinin üst hakkı süresince adı geçen şirket olduğuna ve yapılan yapıların
denetiminin (fenni mesullüğünün) 4708 saydı Yapı Denetim Kanuna tabi olduğuna,
Kurulumuzun 16.08.2010 tarihinde yapılan toplantısına katılanların oybirliği ile karar
verilmiştir.
306
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Proje değişikliği ve iş artışı
Karar No : 2010/59
Karar Tarihi : 09/06/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
 ... tarafından “ ... Hastanesi İnşaatı” işi ile ilgili olarak görüş talep edilmektedir.
II-KONU
İdaresi … sayılı yazılarında özetle; ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı
yapım işinin 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek 08.11.2006 tarihinde Anahtar Teslimi
Götürü Bedel sözleşmeye bağlandığı ve halen yapımının devam ettiği, mevcut projede; A Blok zemin
katında depo olarak görülen bölümün iptal edilerek Radyasyon Onkoloji Merkezi olarak tadil
edilmesi, ayrıca bu bloğa ek olarak radyoterapi ile ilgili ünitenin kurulacağı 185 m2
lik tek katlı bir ek
binanın yapılmasının aynı sözleşme kapsamında yaptırılıp yaptırılamayacağı hususundaki
görüşümüzün bildirilmesi istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, Kurulumuzda gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiştir.
… İlinde kanser vakalarının sık görüldüğü ve İllerinde tedavi için herhangi bir ünite
bulunmadığından hastaların, tedavileri için en yakın 180 km uzaklıktaki merkeze gitme durumu ile
karşı karşıya kaldıkları, bu nedenle “Radyasyon Onkoloji Merkezi” kurulmasının gerekli olduğu,
bunun için, yapımı devam eden A Blok zemin katında depo olarak görülen bölümün iptal edilerek
Radyasyon Onkoloji Merkezi olarak tadil edilmesi, ayrıca bu bloğa ek olarak radyoterapi ile ilgili
ünitenin kurulacağı 185 m2
lik tek katlı bir ek binanın yapılmasının Rektörlüklerince uygun bulunduğu
idaresi yazısından anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.)’nin;
“Projelerin uygulanması” başlıklı 13 üncü maddesinde;
…
"İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşme de belirtilen niteliğine uygun bir
şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir....",
…
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 22.
maddesinde;
…
“Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması
halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin
%10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine
307
kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı
yükleniciye yaptırılabilir. …”
Hükümleri yer almaktadır.
Radyoterapi ile ilgili ünitelerin kurulmasının düşünüldüğü 185 m2
lik tek katlı binanın ihaleye
esas projeden bağımsız ayrı ek bir bina olması, bu ünite ile birlikte A Blok zemin katında depo olarak
görülen bölümün iptal edilerek Radyasyon Onkoloji Merkezi olarak tadil edilmesi işinin, ihale öncesi
ön görülemeyen bir durum olmadığı ayrıca, bu ünitelerin ihaleye esas proje vb. teknik belgelerde
değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu haller ile idareyi külfete
sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik ve ekonomik olarak mü ... n olmayan niteliklerdeki işlerden
olmadığı hususları dikkate alındığında, Sözleşmenin eki Y.İ.G.Ş.’nin 13. ve 22. maddelerine göre
mevcut Sözleşme kapsamında yapılamayacağı, yapımlarının ayrı bir ihale konusu olması gerektiği
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
Buna göre; A Blok zemin katında depo olarak görülen bölümün iptal edilerek, Radyasyon
Onkoloji Merkezi olarak tadil edilmesi işi ile ihaleye esas projelere ek olarak Radyoterapi Ünitesi adı
altında müstakil bir binanın Sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş.’nin 13. ve 22. maddeleri kapsamında mevcut
sözleşme kapsamında yaptırılamayacağına, yapımlarının ayrı bir ihale konusu olduğuna, 09/06/2010
tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
308
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Fiyat anlaşmazlığı
Karar No : 2010/39
Karar Tarihi : 29/04/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
... Valiliği (Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü) tarafından Fen Lisesi İnşaatı ile ilgili olarak
görüş talep edilmektedir.
II- KONU
... Valiliği'nin (Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü) … sayılı yazısında özetle; İl Milli Eğitim
Müdürlüğünce ihale edilerek 540 günde bitirilmek üzere 05.03.2009 tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan ... Fen Lisesi İnşaatı İşi'nde betonarme projede temel sisteminin kirişli
radye plak olduğu, işyeri tesliminden sonra yeni deprem yönetmeliğine göre projelerin revize edildiği
ve bu projelere göre okul bloku temelinin kazıklı radye temel olarak yapıldığı, ancak işin devamı
sırasında hakedişlerde söz konusu temel ile ilgili herhangi bir bedelin ödenmediği, bu nedenle
yüklenicinin hakedişleri itiraz kaydı ile imzaladığı belirtilerek yapılması gereken uygulama hususunda
görüş bildirilmesi istenilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, Kurulumuzda gönderilen bilgi ve belgeler ile yürürlükteki ilgili mevzuatı çerçevesinde
incelenmiştir.
... Fen Lisesi İnşaatı İşi; İl Milli Eğitim Müdürlüğünce ihale edilerek 540 günde bitirilmek
üzere 05.03.2009 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanmış ve 09.03.2009 tarihinde
işyeri teslimi yapılmıştır.
İdare yazısı ve eklerinde;
İhaleden önce düzenlenen Fen Lisesi İnşaatı'nın yapılacağı alana ait 27.08.2008 tarihli Zemin
Etüd Raporu'nun sonuç ve öneriler bölümünde; inceleme alanında 9-11 metre derinlikteki kesimde
ayrışmış, yarı balçık hale gelmiş, kil-silt, kumdan ibaret bir zeminin bulunduğu, 11 metre derinden
sonraki bölümde ise çakıl ve kumdan oluşan denizel alüvyon olduğu belirtilmekte, bu alanda
yapılaşma yapılabilmesi için, üstteki seviyenin (10 metrelik seviyenin) hafredildikten sonra vaziyet
planındaki kota kadar dolgu işleminin yapılması önerildiği, ancak bu uygulama uygun
görülmediğinden ve 2009 yılı yatırım programında yer alan işin ihalesinin bir an önce
gerçekleştirilebilmesi için de yeni bir jeolojik ve geoteknik rapor düzenlenmesi beklenmeden ihaleye
çıkıldığı,
Ayrıca, yüklenicinin 10.03.2009 tarihli dilekçe ile imalatlara başlayabilmek için işe ait
projelerin tasdik edilerek verilmesini istediği, idarenin 20.03.2009 tarih ve 495 sayılı yazısı ile vaziyet
planı ve mimari, betonarme, tesisat tatbikat projeleri yükleniciye verilerek sözleşmesi gereği okul ve
pansiyon binalarının betonarme tatbikat projelerinin 0,75 kg/cm2 zemin emniyet gerilmesine ve yeni
deprem yönetmeliğine göre revize edilerek tetkik ve tasdik için idarelerine verilmesini bildirildiği,
25.06.2009 tarihli dilekçe ekinde yüklenici tarafından verilen okul binasına ait betonarme fore kazıklı
radye temel projelerinin, idare tarafından tasdik edilerek 05.08.2009 tarih ve 1339 sayılı yazı ile
yükleniciye gönderildiği ve okul bloku temelinde bu projelerin uygulandığı,
İşe ait Sözleşme'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 31 inci maddesinin 960 Öğrencilik 32 Derslikli
Okul İnşaatı (MEB200.42R) İçin Özel Şartlar bölümünde; "Yüklenici çıkabilecek her türlü zemin
iyileştirme yöntemlerinin uygulanmasını bedelsiz yapacaktır. Ayrıca zemin yapısı nedeniyle idarenin
gerekli görmesi durumunda; statik ve betonarme hesaplar ile üst yapı (Mimari, Betonarme, Tesisat,
309
Elektrik vb.) uygulama projelerini ve detaylarını hazırlayacak ve idarenin onayına müteakip ilgili
kuruluşlara onaylatılması ile ilgili her türlü işlemi bedelsiz olarak yapacaktır. Yükleniciye proje
değişikliğinden dolayı meydana gelen maliyet artışları ile ilgili hiçbir bedel ödenmeyecektir,"
denildiği,
Bu ibarenin sözleşme eki idari şartnamenin 58 inci maddesinde ve okul binası ile ilgili özel
teknik şartnamenin 7 nci maddesinde de yer aldığı,
Diğer taraftan mimari özel teknik şartname ve mahal listesi açıklamaları evrakında (B
bölümünün 8.6 maddesi) "temel zeminine 3.00 metre tuvenan malzemesi ile dolgu yapılacaktır"
ibaresinin yer aldığı,
Yaklaşık maliyete esas metrajlarda okul bloğunun temel kazı derinliğinin 4.90 metre
(10.203,270 m3), temel altına yapılan dolgu yüksekliğinin 2.00 metre (4164.000 m3) olarak alındığı,
Okul bloku temelinin ihaleden sonra revize edilerek idarece tasdik edilen projelere (kazıklı
radye temel) göre yapıldığı, ancak, isin devamı sırasında ödenen hak edişlerde bu imalatla ilgili
herhangi bir bedel ödenmediği, bu nedenle yüklenicinin hak edişleri itiraz kaydı ile imzaladığı,
Bildirilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde; Uygulama
projesi : "Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği
projeyi, ... ifade eder." olarak tanımlanmıştır. Aynı Kanun'un 62/c maddesine göre de bahis konusu
işin uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilmesi gerektiği ancak,
ihaleye esas projenin Kanun'un öngördüğü nitelikte uygulama projesi olmadığının ortaya çıktığı, bu
durumda yapılan uygulamanın 62 nci maddeye uygunluk göstermediği anlaşılmaktadır.
Esasen bu tip, proje ve teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanması zor olan
ve başlangıçta öngörülemeyen imalat kalemlerini barındıran işlerin, anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanması problemin ana kaynağını oluşturmaktadır, Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 62/c maddesinde değişiklik yapılmış ve bu tip işlerin uygulama projesi yapılabilen
kısımları için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem
iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilmesinin önü açılmıştır. Bu değişikliğin idarenizce
dikkate alınması ve bu tip ihalelere uygulanmasıyla muhtemel problemlerin önüne geçileceği
düşünülmektedir.
Bunun yanı sıra, idare yazısında, sözleşme uygulamalarına yönelik olarak yaklaşık maliyete
atfen ifadelerin yer aldığı, halbuki, yaklaşık maliyete ait hesap cetve1i ve ekleri, ihale dokümanı ve
sözleşme eki olmayıp ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge olduğu
ayrıca, bu hesap ve öngörülerden yüklenicinin haberdar olmasının hukuken mümkün olmadığı, bu
nedenle sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak işler bakımından sözleşme ve ekleri gibi
yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün de bulunmadığı bilinen bir durumdur.
Sözleşme eki İdari Şartname'nin 58 inci maddesinde, okul binası ile ilgili Özel Teknik
Şartname'nin 7 nci maddesinde ve Sözleşme'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 31 inci maddesinin 960
Öğrencilik 32 Derslikli Okul İnşaatı (MEB200.42R) İçin Özel Şartlar bölümünde yer alan; "Yüklenici
çıkabilecek her türlü zemin iyileştirme yöntemlerinin uygulanmasını bedelsiz yapacaktır. Ayrıca zemin
yapısı nedeniyle idarenin gerekli görmesi durumunda; statik ve betonarme hesaplar ile üst yapı
(Mimari, Betonarme, Tesisat, Elektrik vb.) uygulama projelerini ve detaylarını hazırlayacak ve
idarenin onayına müteakip ilgili kuruluşlara onaylatılması ile ilgili her türlü işlemi bedelsiz olarak
yapacaktır. Yükleniciye proje değişikliğinden dolayı meydana gelen maliyet artışları ile ilgili hiçbir
bedel ödenmeyecektir," şeklindeki düzenlemenin ihale tarihinde yürürlükte olan Tip Sözleşme'nin
"Diğer HususIar" başlıklı 31 inci maddesinin 16 no.Iu dipnotuna (idarelerce, bu Tip Sözleşmede
hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine ve bunlara ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan
Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı
olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak veya sonuçlarını ortadan
kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir veya birden fazla maddeyi
içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer verilebilir.) uygunluk
göstermediği değerlendirilmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen
310
toplam bedel üzerinden akdedildiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedelin esas alınacağı hususu açıktır.
Bu hususdan anlaşılacağı üzere, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde en temel
unsurlardan biri, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleridir. Bu itibarla uygulama
projelerinin kanundaki tanımına uygun nitelikte olması ve mahal listelerinin de projelere dayalı ve
uyumlu olması gerekli bulunmaktadır.
Ancak, yukarıda da belirtildiği üzere, söz konusu sözleşmenin anahtar tes1imi götürü bedel
bölümüne ait projelerin bir kısmının kanundaki tanımında öngörülen nitelikte uygulama projesi
olmadığı ve bu nedenle de projelerde yapılabilecek değişikliklerden bir kısmının meydana getireceği
bedel farklılıklarının götürü bedel kapsamında mütalaa edilmesine yönelik olarak sözleşme ve
eklerinde özel düzenlemeler yapıldığı ve ihtilafların büyük çoğunluğunun, uygulama projesi niteliği
taşımayan bu projelerin değişikliğine bağlı olarak oluştuğu anlaşılmaktadır.
IV-KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, bu
hususlar da göz önünde bulundurularak, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile sözleşmesi hükümleri
çerçevesinde gerekli uygulamanın idaresince yapılmasının uygun olacağına 29/04/2010 tarihinde
yapılan toplantıda oybirliği ile karar verilmiştir.
311
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Fiyat anlaşmazlığı
Karar No : 2010/28
Karar Tarihi : 09/04/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
... sayılı yazıları ile, ... İşi’nde proje revizyonu nedeniyle oluşan iş artışından dolayı idare ile
yüklenici arasında çıkan anlaşmazlık konularında Kurulumuz görüşünü talep etmektedir.
II- KONU
... İşi ihale edilerek 14.12.2007 tarihinde sözleşmeye bağlanmıştır. Sözleşmeye esas projenin
revize edildiği, bundan dolayı ilave iş artışı meydana geldiği, iş artışının uygulamalarından dolayı
İdare ile yüklenici arasında görüş farklılığı oluştuğu, bu görüşler tanzim edilen anlaşmazlık
tutanağında belirtilerek, uygulamanın nasıl yapılacağı hususundaki görüşümüz istenilmektedir.
III- İNCELEME
... nün, 4734 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3. maddesinin (i) bendinde
sayılan kurumlar arasında olması nedeniyle bu kanun hükümlerine tabi olmadığı ve ihale
yönetmeliğinin kurum tarafından düzenlendiği görülmüş olup, bahse konu talep Yüksek Fen
Kurulu’nda, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiştir.
... İşi, Kuruma ait “Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu Kapsamındaki Kültür
Varlıklarının Rölöve, Restorasyon, Restitüsyon Projeleri, Sokak Sağlılıklaştırma, Çevre Düzenleme
Projeleri ve Bunların Uygulamaları ile Değerlendirme, Muhafaza, Nakil İşleri ve Kazı Çalışmalarına
İlişkin Mal ve Hizmet Alımlarına Dair Yönetmelik”e göre ihale edilerek Anahtar Teslimi Götürü Bedel
sözleşmeye bağlanmıştır.
Sözleşme uygulamalarında, kurumca düzenlenen sözleşme eki “Uygulama İşleri Genel
Şartnamesi” (UİGŞ) esasları geçerli olmaktadır.
Yönetmeliğin 42. maddesinde “Bu yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde, 04.01.2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhaleleri
Sözleşmeleri Kanunu ile ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.” hükmü mevcut bulunmaktadır.
Revize edilen projenin uygulama aşamasında taraflar arasında, uygulama ile ilgili görüş
farklılıkları ortaya çıkmıştır. Bunun üzerine 15.01.2010 tarihinde taraflar arasında anlaşmazlık
tutanağı imzalanmıştır.
Bahse konu restorasyon işine ait anahtar teslimi götürü bedel sözleşmede, öngörülemeyen
durumlar veya proje değişikliğinden dolayı iş artışının veya eksilişinin yapılabilmesi ancak; UİGŞ’nin
22. maddesine göre artışa veya eksilişe konu olan işin, öngörülemeyen durumda olması, sözleşmeye
esas proje içinde kalması, idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması, proje vb. teknik belgelerinde değişiklik yapılmaksızın işin
tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde mümkün olabilmekte ve bu tür değişikliklerden
dolayı mukayeseli keşif düzenleme gibi bir uygulama da bulunmamaktadır.
UİGŞ’nin 22. madde hükümleri dahilindeki iş artışında veya eksilişinde, bir iş kalemi veya iş
grubuna ait birim fiyatının tespiti ise, aynı şartnamenin 23. maddesinde sıralanan hükümler esas
alınarak yapılabilmektedir. Aksi takdirde, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde, 22. madde
hükümlerine uymayan iş ve işlemler ile ilgili herhangi bir yeni fiyat tespitinin yapılması da mümkün
olamamaktadır.
312
Diğer taraftan, UİGŞ’nin 23. maddesi hükümlerine göre tespit edilecek bir fiyat içerisindeki
“genel gider ve kâr oranı”nın, her iş kalemi veya iş grubunun yapım şartlarına göre farklılık arz eden
ve tarafların üzerinde anlaşma sağlayacakları bir unsur olduğu hususu taraflarca dikkate alınmalıdır.
Anlaşmazlık tutanağındaki itiraz konusu 5 adet imalat kalemi ve yüklenicinin tutanaktaki
itiraz şerhi ile ilgili 22.01.2010 tarihli dilekçesindeki konularla ilgili olarak;
Birinci sıradaki YFZ.19 Geometrik desenli Nebati Oymalı Fildişi ve Gümüş KakmalıFevkalade Müzeyyen Kündekarı (1.19 x 3.83 m) Ebadında Orijinal Camii Kepengi onarımı ile
dördüncü sıradaki YFZ.22 Birinci sınıf meşe kerestesi ile (15 x 3 cm) ebadında Profilli, Çift dişli,
Pahlı Arka Yüzeyinde Tesisat Kanal Boşluklu Süpürgelik yapılması ile ilgili olarak idarece yapılan
analizlere yüklenicinin itirazı olmadığı görülmüştür.
YFZ.20 Çim ekilmesi (100 m2
) imalatına ait analizde idarenin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
Birim Fiyat Poz No: 37.030 “Çim ekilmesi istenilen alanda belleme, uygulama ve tırmıklama
yapılarak 3 çeşit çim tohumu ekilmesi ve ilk suyunun verilmesi imalatı” pozundan yararlanılarak fiyat
tespit ettiği, diğer işlemler için Kültür Bakanlığının K.3925 “Bahçede mevcut veya İdarenin uygun
göreceği en yakın mesafede bulunan toprağın kazılması, arabaya yüklenmesi, iş mahalline getirilmesi,
elenmesi, toprak içindeki taş, ot ve yabancı maddeler temizlendikten sonra gösterilen mahallere
tabaka tabaka serilmesi, idarece verilecek detay projesine göre düzeltilmesi” pozu kullanıldığından bu
pozdaki analizler için ayrıca bedel ödenmesinin mükerrer olacağı belirtilerek sadece üç çeşit çim
tohumu karışımı ekilmesi, gübrelenmesi ve sulanmasının analize dahil edildiği, yüklenicinin ise
piyasadan almış olduğu faturada alt yapının hazırlanmasının da dahil edildiği görülmüştür.
YFZ.21 Mevcut Klasik Tuğla Döşemedeki Derzlerinin Açılması, Temizlenmesi ve Horasan
Derz Harcı ile Derzlerin Yapılması (m2
) imalatında; idarece mevut tuğla döşeme derzlerinin açılarak
temizlenmesi ve horasan harcı ile yeniden derz yapılmasında ... nün V.0801 “Klasik Veya İmitasyon
Tuğla ile Döşeme Yapılması İşçiliği” pozundaki sadece derz açılıp yapılması saat ücretleri kullanılarak
analiz yapılmış, malzeme olarak V.0128 “horasan derz harcı (tuğla tozu)” kullanılmıştır. Yüklenici
ise V.0411 pozundaki “tuğla duvar ve kemer imalatlarında kullanılan derz yapılması” işçilik saat
ücretlerini kullanarak analiz hazırladığı görülmektedir.
YFZ.23 Birinci sınıf Meşe Ağacından 20 x 20 Kesitinde Lamine Ahşap Gergi Yapılması (mt);
İdarenin yaptığı analizde ahşap işçiliği için Bayındırlık Bakanlığı ahşap işçilik pozları, yüklenicinin
hazırladığı analizde ise ... nün Tarihi Eser onarımlarında kullanılan ve özellik isteyen imalata ait
işçilik pozlarının kullanıldığı görülmüştür.
Yüklenicinin ise;
İş artışı sırasında yaklaşık maliyet listesi oluşturulurken yapıldığı belirtilen hatadan doğan
farkların kesilmek istenmesi,
Artışa konu olan iş kalemlerine ait idarece tek taraflı hazırlanmış olan analizlerin 2007 yılı
birim fiyat ve rayiçleri esas alınarak düzenlendiği ve bu fiyatlara % 35,5 dolayında tenzilat
uygulandığı,
İş artışına konu olan projelerin yeni bir maliyet unsuru olduğu gerekçesi ile bedellerinin
ödenmesi gerektiği,
hususlarında itirazı bulunmaktadır.
İhale öncesi tanzim edilen Yapı Yaklaşık Maliyet Hesabında kullanılan metraj ve pursantaj
hesaplamalarında yapılan mükerrerlikler nedeniyle ödemeye esas pursantaj oranlarında İdarece
değişiklik yapıldığı hususunda:
Adı geçen işin Sözleşmenin Türü ve Bedeli başlıklı 6. maddesinde
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ………. TL toplam bedel üzerinden aktedilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.)’nin 23. maddesine göre yeni fiyatların tespitinin ne
zaman yapılacağı ve fiyat tespitinde hangi yöntem, analiz ve rayiçlerin kullanılacağı belirlenmiş olup,
tarafların yüklenici kârı ve genel giderler dahil işin yapılabilirlik şartlarını da dikkate aldıkları en
313
ekonomik fiyatları birlikte oluşturmaları ve bunun üzerinde anlaşma sağlamaları esas olmaktadır.
Yüklenici açısından 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ve İkincil Mevzuatları Anahtar Teslimi Götürü
Bedel ve Birim Fiyat tip sözleşmeleri hükümlerinde; sözleşmede yer almayan ve sonradan yapılmasına
gerek duyulan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların tespitinde, yaklaşık maliyet ve sözleşme bedeli
arasındaki farktan hareketle bulunacak bir oranda fiyatların tenzilata tabi tutulacağına dair bir husus
yer almadığından, sözleşmesi ve eklerinde, bu doğrultuda uygulama yapılacağına ilişkin hüküm
bulunmayan işlerde yüklenici ile mutabakat sağlanmadan, yukarıda belirtilen şekilde tenzilat
uygulaması yapılması uygun olmamaktadır.
İşe ait Y.İ.G.Ş.’nin 11. maddesinde “Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde yapılacak
işlerin uygulama projeleri, şartnameler ve diğer teknik belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması
sırasında yükleniciye verilir.” hükmü yer almaktadır.
İş artışıyla ilgili imalatlara ait projelerin yapım şartları ve proje bedelleri ile ilgili sözleşme ve
eklerinde bir hükmün yer almadığı görülmektedir.
IV-KARAR
İnceleme bölümünde belirtilen hükümler ve değerlendirmelerle ilgili olarak;
Birinci sıradaki YFZ.19 ile dördüncü sıradaki YFZ.22 imalat kalemleri ile ilgili olarak yapılan
analizlere yüklenicinin herhangi bir itirazı olmadığından görüş belirtmeye gerek olmadığına,
İkinci sıradaki YFZ.20 imalat kalemi ile ilgili olarak Kültür Bakanlığının K.3925 poz karşılığı
bedelin ödenmiş olması nedeni ile ilave iş artışında sadece Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 37.030
pozundaki bedelin ödenmesinin uygun olacağına,
Üçüncü sıradaki YFZ.21 imalat kalemi ile ilgili derzlerin açılarak temizlenmesi ve horasan
harcı ile yeniden derz yapılması, duvar ve kemer yüzeylerde olmayıp düz yüzeylerde yapılması
halinde ... nün V.0801 ve V.0128 pozları analizlerinin ilgili bölümlerinin kullanılmasının uygun
olacağına,
Beşinci sıradaki YFZ.23 imalat kalemi ile ilgili yapılacak imalatın mütehassıs usta ve usta
yardımcılığı işçiliği gerektirmeyip, normal bir usta ve işçilik gerektiriyor ise Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının pozlarının kullanılmasının uygun olacağına,
İhale öncesi yapılan metraj ve pursantaj hesaplamalarında yapılan hatalardan dolayı uygulama
esnasında sözleşme bedeli üzerinde herhangi bir değişikliğin yapılamayacağı;
Yeni fiyat tespitinde; imalatın yapım şartı, yapım zamanına Y.İ.G.Ş.’nin 23. maddesine göre
hareket edilerek yeni fiyat tespitinin yüklenici ile birlikte yapılması gerektiğine, 4734 ve 4735 sayılı
kanunlarla ikincil mevzuatlarda anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat tip sözleşmelerinde ihale
tenzilatı ile ilgili herhangi bir hüküm bulunmadığından tenzilat yapılamayacağına,
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde iş artışı ile ilgili yeni projelerin yapılabilirlik
şartları ve fiyata ait herhangi bir hüküm bulunmadığından proje bedeli ile ilgili ödemenin idarenizce
değerlendirilmesi gerektiğine,
09/04/2010 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
314
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Fiyat anlaşmazlığı
Karar No : 2010/17
Karar Tarihi : 04/03/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
" ... Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı" işinde ortaya çıkan fiyat anlaşmazlığı üzerine yeni
birim fiyatların tespit edilmesi talep edilmektedir.
II-KONU
" ... Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı" yapım işi, ... tarafından 4734 ve 4735 sayılı
kanunlara göre ihale edilerek birim fiyat sözleşmeye bağlanmıştır.
İdaresi … sayılı yazısında; ihale dokümanları arasında verilen kesin projelerdeki boru
çaplarının, hazırlanan uygulama projelerinde kısmen değişikliğe uğraması nedeniyle yeni bir kısım
birim fiyatların tespitine ihtiyaç duyulduğu bu nedenle, yeni birim fiyatların tespiti cihetine gidildiği
ancak, bu konuda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, Yapım İşleri Genel
Şartnamesinin (YİGŞ) 23 üncü maddesi hükmü gereği Bayındırlık Kurulu kararına ihtiyaç duyulduğu
belirtilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, Kurulumuzda taleple sınırlı olarak gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiş
ve değerlendirilmiş olup;
İşin kesin proje üzerinden ihale edilerek birim fiyat sözleşmeye bağlandığı, ihaleden sonra
hazırlanan uygulama projesinde, ihaleye esas projeye göre bir kısmı boru hatlarında ve çaplarında
değişiklik olduğu, bu nedenle, ortaya çıkan ve aşağıda poz numarası ve iş kalemi adı belirtilen 5 adet
yeni iş kalemine ait birim fiyatların tespiti cihetine gidildiği;
Poz No İşkaleminin adı
B.200K.3 3,5 1 m ve üzeri 2000 mm Muflu BA boru hattı imalatı (idare malı)
B MB4.K.3 3,51 m ve üzeri 2000 mm borular için komple BA Muayene Bacası
 İmalatı (İdare Malı)
YDB.140K.3 4,01 m ve üzeri 1400 mm borular için komple BA İtme Bacası İmalatı
 (Kırmataş dolgu)
YDB. 160K.3 4,01 m ve üzeri 1600 mm boralar için komple BA İtme Bacası İmalatı
 (Kırmataş dolgu)
YDB.160G.3 6,01 m ve üzeri 1600 mm borular için komple BA İtme Bacası İmalatı
 (Geri dolgu)
Yüklenicinin hazırlanan bu birim fiyatlara itiraz ettiği, bu nedenle, itiraz gerekçelerini de
içeren 28.07.2009 tarihli Anlaşmazlık Tutanağı'nın düzenlendiği ve YİGŞ'nin 23 üncü maddesi hükmü
gereği yeni birim fiyatların Bayındırlık Kurulu'nca tespit edilmesinin istendiği,
İdaresi yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 62/c maddesine istinaden, işin yapılması sırasında arazi ve zemin
etüdleri gerektirmesi sebebiyle kesin proje üzerinden sözleşmeye bağlanan ve muhtemel değişiklikleri
içerisinde barındıran bu tip teklif birim fiyatlı işlerde; proje değişiklikleri sebebiyle ortaya çıkabilecek
yeni imalatlara ait birim fiyatların tespit edilmesi sırasında, bir kısım ihtilaflarla karşılaşılmaması için,
metre tul gibi götürü bedel niteliği taşıyan ölçü birimine göre teklif birim fiyat istenmemesinin uygun
olacağı, bu işte yeni birim fiyat tespiti konusunda oluşan anlaşmazlığın ana sebebinin de götürü bedel
niteliğinde teklif birim fiyat istenmesinden kaynaklandığı değerlendirilmektedir.
315
Daha önceki süreçte, idaresi 18.02.2009 tarih ve 85094 sayılı yazısında; 14 adet yeni iş
kalemine ait birim fiyatları aynı usul ve esaslar ile belirleyerek tasdik ettiği ancak, bu fiyatlara
yüklememin itiraz etmesi nedeniyle YİGŞ'nin 23 üncü maddesine göre, fiyatların Bayındırlık
Kurulunca tespit edilmesini talep etmesi üzerine, konu Kurulumuzda görüşülmüş ve alman 02.03.2009
tarih ve 2009/20 sayılı Yüksek Fen Kurulu Kararında; "yeni birim fiyatların tespitinde yüklenici ile
uyuşulamaz ise, anlaşmazlığa konu yeni birim fiyatların tespitine ilişkin tutanaktaki onay öncesi iş ve
işlemlerin tamamı ikmal edildikten sonra, taraflarca gerekçelerini de içerecek şekilde anlaşmazlık
tutanağının düzenlenmesi ve idaresince de anlaşmazlığın 10 gün içinde Bayındırlık Kuruluna intikal
ettirilmesi gerektiği, ancak idaresi, anlaşmazlığı Bayındırlık Kuruluna intikal ettirmeden önce yeni
birim fiyatların tespitine ilişkin tutanakları tasdik ettiği ve başvuruyu da tasdikten sonra yaptığı, bu
nedenle Y.İ.G.Ş. 'nin 23 üncü maddesine uygun olmayan şekilde işlem tesis edildiğinden konunun
Bayındırlık Kuruluna sunulmasının uygun olmadığına" karar verilmiş ve durum 05.03.2009 tarih ve
412/296 sayılı yazı ile idaresine bildirilmiştir.
Bu aşamadan sonra, bahis konusu 14 adet yeni iş kalemine ait birim fiyatlar konusundaki
sürecin ne şekilde işlediğine ilişkin olarak, örneğin yargıya intikal eden bir durumun olup olmadığı,
yüklenicinin bu fiyatlara ve fiyatların girdiği hak edişlere bir itirazının bulunup bulunmadığı
hususlarında, idaresi yazısı ve eklerinde herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
İdaresinin talebi üzerinde yapılan ön inceleme sonucu, idaresine yazılan 03.11.2009 tarih ve
411/1-1353 sayılı yazıda; işle ilgili bir kısım bilgi ve belgeler istenilmiş ve aynı yazıda anlaşmazlığa
konu boru hatları ile bacaların kesin proje sınırlan içerisinde kalıp kalmadığı, kalıyor ise nerelere
rastladığını gösteren işlenmiş durumdaki kesin projelerin birer suretinin gönderilmesi istenmiş
olmasına rağmen buna ilişkin projeler gönderilmemiştir. Yeni fiyat tespiti konusunda bir
değerlendirme yapılabilmesi için bu bilgilerin bilinmesine gerek olduğu bilinen bir husustur.
Diğer taraftan, Bayındırlık Kurulunca yeni birim fiyatın tespit edilmesi istisnai bir durum
olup, esas olanın yeni birim fiyatların Sözleşmesi eki YİGŞ'nin 23 üncü maddesinde öngörülen usul ve
esaslar doğrultusunda idaresince yüklenici ile birlikte tespit edilmesidir.
Ayrıca belirtilmelidir ki; tarafların, YİGŞ'nin 23 üncü maddesinde öngörülen hususlara riayet
etmeksizin ve bu maddede belirtilen mükellefiyetlerini yerine getirmeksizin, "anlaşmazlık oluştuğu"nu
kabul edip fiyatların Bayındırlık Kurulunca tespit edilmesi talebinde bulunmalarının, bu maddedeki
prosedüre uygun düşmediği hususu da açıktır.
Bahis konusu yeni iş kalemlerine ait birim fiyat tespit zabıtları üzerinde yapılan incelemeler
ile yukarıda belirtilen açıklama ve değerlendirmeler dikkate alındığında; talep konusu yeni birim
fiyatların Sözleşmesi eki YİGŞ'nin 23 üncü maddesinde öngörülen usul ve esaslara uygun olarak tespit
edilmediği değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
Yeni birim fiyatların Bayındırlık Kurulunca tespit edilmesinin istisnai bir durum olduğu, esas
olanın Sözleşmesi eki YİGŞ'nin 23 üncü maddesinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda
idaresince yüklenici ile birlikte tespit edilmesi gerektiği, ancak, yeni birim fiyatların, bahis konusu
maddede öngörülen usul ve esaslara uygun olarak tespit edilmediği,
YİGŞ'nin 23 üncü maddesinde öngörülen hususlara riayet etmeksizin ve bu maddede belirtilen
mükellefiyetlerini yerine getirmeksizin, "anlaşmazlık oluştuğu"nu kabul edip fiyatların Bayındırlık
Kurulunca tespit edilmesi talebinde bulunulmasının, bu maddedeki prosedüre uygun düşmediği,
Sonucuna varıldığından konunun bu haliyle Bayındırlık Kuruluna sunulmasının uygun
olmadığına ve yeni birim fiyatların bahis konusu şartname hükmü doğrultusunda idaresince yüklenici
ile birlikte tespit edilmesinin uygun olacağına 04/03/2010 tarihinde yapılan toplantıda oybirliği ile
karar verilmiştir.
316
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : ... Raylı Toplu Taşıma Sis. İnş.
 Ve Elektro Mekanik İşlerinin Yapımı
Karar No : 2010/5
Karar Tarihi : 13/01/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI

I – GİRİŞ
... Başkanlığının … sayılı yazısı ile, ... Genel Müdürlüğünce ihale edilerek teklif birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan “ ... Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat ve Elektro Mekanik İşlerinin Yapımı” işinde proje
değişikliği sonucu aç-kapa sistemi ile yapılan imalatların tünelde yapılmış gibi kabul edilerek tünel zammı, tünel
uzunluk zammı ve tünel içi nakliye zammı uygulamalarının yapılıp yapılamayacağı ile ilgili görüşün ...
bildirilmesi istenilmektedir.
II – KONU
... Başkanlığınca ... ’nin 2006 yılı hesabına ilişkin yargı raporunun 10. maddesinin
yargılanması sonucunda, Yüklenici ... Adi Ortaklığına ihale edilerek 01.08.2002 tarihinde imzalanan
sözleşmenin “Yeni Birim Fiyatların Tespit Esasları” başlıklı 24 üncü maddesinin 30.11.2004 tarih ve
40470 no.lu idare encümeni kararı ile “Proje değişikliğinden dolayı aç-kapa bölgesinde (Portal
yapılar dahil) ortaya çıkan yeni fiyatlar” başlıklı (B) fıkrasının eklenmesi suretiyle yüklenici lehine
değiştirildiği ve bu değişikliğe dayanarak ödemede bulunulduğunun görüldüğü,
Sözleşme eki Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi (BİGŞ)’nin “İş Miktarında Artma veya
Eksilme” başlıklı 19 uncu maddesi hükümlerinin göz önünde bulundurulmasıyla, proje değişikliğinden
kaynaklanan ve aç-kapa sistemi ile yapılan imalatların tünelde yapılmış gibi kabul edilerek tünel
zammı, tünel uzunluk zammı ve tünel içi nakliye zammı uygulamalarının yapılıp yapılamayacağı
hususunda görüşümüzün bildirilmesi istemidir.
III - İNCELEME
... Başkanlığının … sayılı yazısı ekinde söz konusu işe ait sadece bir kısım proje ve ekleri
gönderildiğinden, konu ile ilgili görüşlerimizin belirlenebilmesi açısından diğer bazı belgelerin gönderilmesi …
sayılı yazımız ile istenilmiştir. ... Başkanlığının … sayılı yazıları ekinde bir klasörle belgeler gönderilmiştir.
Konu, Kurulumuzda istenilen görüşle sınırlı olarak gönderilen belgeler çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirilmiştir.
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin yorumu” başlıklı 30. maddesinde;
“Aşağıdaki belgeler iş bu sözleşme hükümlerinin yorumlanmasında öncelik sırasına göre dikkate
alınacaktır.
a) İhale kararı
b) İhale sürecinde Teknik Şartname veya Sözleşme Tasarısında İdarece sarih bir şekilde yapılan
değişiklikler
c) İhale Şartnamesi, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı
d) Müteahhidin onaylı teklifleri.” hükmü,
“Sözleşme ekleri ve öncelik sırası” başlıklı 31 inci maddesinde;
“İş bu sözleşmede aksi bir hüküm bulunmadıkça, Sözleşmeyi oluşturan belgelerin öncelik
sırası aşağıdaki gibi olacaktır.
a) Zeyilnameler (varsa)
b) Sözleşme
c) İhale şartnamesi
317
d) Teknik şartname
e) Projeler
f) Özel birim fiyat tarifleri
g) Keşif özeti cetvelleri ve icmali
h) Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi
i) Bayındırlık Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü ve diğer Kamu Kuruluşları 2002 yılı
Birim Fiyat Tarifleri ve eki Fiyat Listeleri, Analizleri ve Şartnameleri.”
hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, İhale Şartnamesinin;
“İhalenin yasal dayanağı ve ihale usulü” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“İhale konusu iş, 3645 sayılı İ.E.T.T.’nin Kuruluş Kanunu ile, “İl Özel İdareleri, Belediyeler
veya Bunlara Bağlı Kurumlar Tarafından İşletilen Elektrik, Havagazı, Tramvay ve Tünel
İşletmelerinin Alım ve Satım Esaslarına Dair (25 Haziran 1945 tarih ve) 4768 sayılı Kanunun 3 üncü
maddesi uyarınca Tertiplenen Yönetmelik” (madde 4/b) hükümlerine göre ilan ve teklif alma usulü
izlenerek ihale edilecektir.” hükmü ile,
“Tekliflerin hazırlanması ve idareye verilmesi” başlıklı 11 inci maddesinin 14 üncü alt
bendinde;
“İç zarfta yapımı gerçekleştirilecek olan Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi
İnşaat ve Elektro-Mekanik İşlerin yapımına ilişkin fiyat teklifi bulunacaktır. Fiyatlar USD veya EURO
bazında verilecektir. Fiyat teklifinde bulunulurken, işbu ihale şartnamesinin eki olan “Birim Fiyat
Tarifleri ve Listeleri” esas alınacaktır.”
hükmü yer almaktadır.
İşin, bu hususları da içerecek şekilde düzenlenen ihale dokümanları üzerinden ihaleye
çıkarıldığı ve İdaresi Encümeninin 16.07.2002 tarih ve 38340 sayılı kararı ile ... Adi Ortaklığına
35.052.000 USD bedelle ihale edilerek 01.08.2002 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmaktadır.
İşin ihaleye cadde tramvayı olarak çıkarıldığı ve hattın tamamının hemzemin olmasının
düşünüldüğü, bilahare … Belediye Başkanlığı ile … Belediye Başkanlıklarının yazılı taleplerinde
belirtilen gerekçeleri nedeniyle Topçular ile Uluyol arasında kalan 2.100 m.lik kesim ve Ulubatlı ile
Karadeniz Mahallesi arasında kalan 2360 mt.lik kesimde hattın tünel veya aç-kapa sistemi ile yer
altına alınmasının talep edildiği ayrıca, Ulaştırma Dairesi Başkanlığınca da Raylı Sistem Hattı
üzerinde kavşak düzenleme çalışmaları yapılacağı yönündeki talebi de göz önünde bulundurularak
konunun UKOME’ye intikal ettirildiği ve UKOME’nin 24.09.2004 tarih ve 2004/5-7 nolu kararıyla
belirtilen kesimlerdeki hattın tünel veya aç-kapa sistemiyle yer altına alınmasının uygun olarak
değerlendirildiği, bu karar çerçevesinde İdare Encümenince bahis konusu kesimlerde hattın aç-kapa
sistemi ile yer altına alınmasını ve bir kısım sözleşme şartlarının da revize edilmesine karar verildiği
hususları gönderilen belgeler arasında yer alan İdare Encümeninin 30.11.2004 tarih ve 40470 sayılı
kararından anlaşılmaktadır.
Bilahare, bahis konusu Encümen Kararına istinaden sözleşmenin “Yeni Birim Fiyatların
Tespit Esasları” başlıklı 24. maddesinin revize edilmesi cihetine gidilmiştir.
Daha sonraki süreçte, proje değişikliği sonucu işin sözleşme bedeli içerisinde
tamamlanamayacağının anlaşılması üzerine İdare Encümeninin 18 Ekim 2005 tarih ve 41292 sayılı
kararı ile, ana sözleşmenin % 30’u dahilindeki işlerin, 06.12.2005 tarih ve 41387 sayılı kararı ile de
ana sözleşme ve % 30’u dışında kalan 93.376.212 USD’lik işlerin sözleşme eki Bayındırlık İşleri
Genel Şartnamesi (BİGŞ)’nin “İş Miktarında Artma veya Eksilme” başlıklı 19 uncu maddesinde
belirtilen “…. % 30 oranından fazla artış; temel tünel ve benzeri işler ile doğal afetler gibi
nedenlerden ileri gelmiş ise, İdarenin isteği, müteahhidin kabulü ve ilgili bakanın veya birinci
derecede ita amirinin onayı ile süre hariç aynı sözleşme ve şartname hükümleri çerçevesinde; % 30’u
geçen işler de aynı müteahhide yaptırılabilir.” hükmüne istinaden aynı yükleniciye yaptırılmasına
karar verilmiştir.
Bilindiği üzere, BİGŞ’nin 19 uncu maddesi hükmü gereği; yüklenicinin keşif bedelinin
%30’una kadar olan değişiklikleri sözleşme ve şartnamesindeki hükümler çerçevesinde (süre hariç)
318
yapmakla yükümlü olduğu, % 30 oranından fazla işlerin aynı yükleniciye yaptırılmasına karar
verilmeden önce ise; idaresince, bu işlerin neler olduğunun, aynı sözleşme ve şartname hükümleri
çerçevesinde birim fiyatlarının ve yapım şartlarının (herhangi bir kesinti, ilave bedel zam vs. verilip
verilmeyeceğinin) belirlenmesi ve ortaya konulan bu şartlara göre de % 30 dışındaki işleri yapmayı
kabul edip etmediğinin yükleniciye yazılı olarak sorulması ve yüklenicinin de ortaya konulan fiyat ve
şartlara göre ana sözleşme ve % 30’u dışındaki işleri yapmayı kabul edip etmediğini idareye bildirmesi
gerekmektedir.
Ancak, bu aşamada böyle bir işlemin yapılmadığı, % 30 dışı işlerin aynı yükleniciye
yaptırılması kararından yaklaşık altı ay sonra yüklenicinin 12.06.2006 tarih ve 1616/SE sayılı yazısı ile
“tünel içinde yapılan imalatlara” tünel zamları verilmesini talep etmesi üzerine, tünel zamlarının
uygulamaya konulmasından anlaşılmaktadır.
İdaresinin 03.08.2006 tarih ve D.h-1/1052-1236 sayılı onayı ile;
İdare Encümeninin 30.11.2004 tarih ve 40470 sayılı kararıyla yer altına alınmasına ve Açkapa sistemiyle yapılmasına karar verilen hattın bu bölgedeki imalatlara ait birim fiyatlar, revize
edilen sözleşmenin 24 üncü maddesi doğrultusunda yeniden yapılarak yüklenicisine ödendiği, ayrıca,
yüklenicinin 12.06.2006 tarih ve 1616/SE sayılı yazısı ile, tünel içinde yapılan imalatlara çalışma
zorluğundan dolayı, tünel uzunluk zammı, tünel zammı ve tünel içinde kazı ve inşaat malzemesinin
taşınması zammı verilmesini talep ettiği, “yüklenici taleplerine ilişkin birim fiyat ve zamların TCK’nın
uygulamalarından ve birim fiyatlarından örnek alınarak değerlendirilmesini gerektirmiştir.”
denilerek, zam uygulamaları olura bağlanmış ve uygulamaya konulmuştur. Bu belirleme sırasında,
Karayolları birim fiyatlarındaki 32.007/K poz nolu birim fiyattan faydalanılarak tünel içi nakliye
zammı, 32.009/1 poz nolu birim fiyattan faydalanılarak tünel zammı, 32.011 poz nolu birim fiyattan
faydalanılarak tünel uzunluk zammı birim fiyatları tespit edilmiştir.
Belirtilen bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde;
Yer altına alınmasına karar verilen tramvay hattı ile ilgili uygulamanın, gerek ilçe belediyeleri
ve gerekse de UKOME’ce tünel veya aç-kapa sistemi olarak iki ayrı alternatif sistem olarak önerildiği,
idaresince bu sistemlerden 30.11.2004 tarih ve 40470 sayılı İdare Encümeni kararı ile aç-kapa
sistemiyle işin yapılmasına karar verildiği görülmekte olup ayrıca, bu husus, sözleşmenin revize edilen
24 üncü maddesine de aç-kapa bölgesi şeklinde yansıtılmıştır.
Buradan, bahis konusu kesimde tramvay hattının yer altına alınmasıyla ilgili uygulamanın
tünel şeklinde değil, aç-kapa sistemiyle yapılmasına karar verilmiş olduğu ayrıca, verilen bu karara da
yüklenicisinin bir itirazının bulunmadığı hususları anlaşılmaktadır.
Tünel ile aç-kapa olarak adlandırılan sistem arasında, gerek yapım şartları ve gerekse teknik
olarak açık şekilde mevcut olan farklılığın, bu Kararla ortaya konulmuş olması önemli olup, bunun
sonucu bahis konusu kesimde, tramvay hattının aç-kapa sistemiyle yer altına alınmış olmasına bağlı
olarak revize edilen projenin niteliği ve mahiyeti ile projedeki imalatların zorunlu olarak yapılabilme
şartları dikkate alındığında, yapılan işin bir tünel işi olmadığı, dolayısıyla burada yapılan imalatların
da tünelde yapılmış imalatlar olarak kabul edilemeyeceği hususlarının açık olduğu
değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan; yer altına alınan güzergahta yapılan imalatlar için çalışma zorluğundan dolayı,
tünel uzunluk zammı, tünel zammı ve tünel içinde kazı ve inşaat malzemesinin taşınması zammı
verilmesine yönelik yüklenici talebine istinaden, Karayolları uygulamalarından ve 32.007/K, 32.009/1,
32.009/2 ve 32.011 poz nolu birim fiyatlarından örnek alındığı ifade edilerek uygulanan yeni birim
fiyatlarla ilgili olarak, örnek alınan Karayolları uygulamaları ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde;
‘Birim fiyat tariflerinde taşıma bedelinin ayrıca ödeneceği belirtilenlerin’ taşınması zammı
olan 32.007/K Pozu birim fiyat tarifine göre; “Tünel içindeki kazı malzemesi ile tünel kemeri, ayak ve
ayak temellerine ait inşaat ve imalat malzemeleri için olduğu,
32.009/1 ve 32.009/2 Poz no.lu tünel zammı tarifinin; “Kesiti ….tünellerde, tünelin iki
tarafındaki tetler ve açık anolar hariç olmak üzere tünel içinde yapılan tünelin kemer, ayak ve ayak
temellerine ait; her türlü beton, demir, kârgir, tecrit iskele, kalıp vs. gibi inşaat ve imalat için tünel
zammı” olduğu,
319
Görülmekte olup, dolayısıyla, bu pozların ve tariflerinin aç-kapa sistemi ile bir ilgisinin
bulunmadığı hususları açıktır.
Bunların yanısıra; projesi ile işin yapım şekli ve şartları tıpa tıp bu işle aynı olmamasına
rağmen, o tarihte geçerli olan Karayolları Birim Fiyat Tarifleri kitabındaki 2001-2010 poz nolu “Yeni
Avusturya tünel açma yöntemine göre sınıflandırılmış kayada tünel kazısı” birim fiyatları, bir
değerlendirme anlamında incelendiğinde; birim fiyata dahil olmayan masraflar başlığı altında yer alan
“Tetler ve aç-kapa tünel boyu hariç, uzunluğu 300 m.den fazla olan tünellerde uzunluk zammı” ibaresi
ile, aç-kapa tünellerde tünel uzunluk zammının söz konusu olmadığının ortaya konulmuş olduğu,
ayrıca, ödeme bölümündeki notların 9. maddesinde de, aç-kapa tünellerde tünel kazısı birim
fiyatlarının uygulanamayacağı belirtilmiş bulunmaktadır. Buradan da, aç-kapa sisteminin tünelden çok
farklı bir sistem olduğu hususu ayrıca anlaşılmaktadır.
IV- KARAR
Konu hakkında ön bölümde yapılan inceleme, tespit ve değerlendirme sonuçları göz önüne
alındığında, işte proje değişikliği sonucu Topçular ile Uluyol ve Ulubatlı ile Karadeniz Mahallesi
arasındaki kesimde tramvay hattının aç-kapa sistemi ile yer altına alınması işinin tünel işi ve burada
yapılan imalatların da tünel imalatları olmadığı, dolayısıyla, tünel imalatı kabul edilerek bu imalatlara,
tünel zammı, tünel uzunluk zammı ve tünel içinde nakliye zammı gibi uygulamaların yapılamayacağı
görüşüne; 13/01/2010 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
320
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : ... Binası İnşaatı işi
 ile ilgili görüş talebi.
Karar No : 2010/4
Karar Tarihi : 06/01/2010
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
... Rektörlüğü tarafından “ ... Kampüsü İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi İşletme Bölümü
Binası İnşaatı İşi” ile ilgili olarak görüş talep edilmektedir.
II - KONU
İdaresi, … sayılı yazısında özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek
anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “ ... Kampüsü İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
İşletme Bölümü Binası İnşaatı İşi”nin bitirme tarihi olarak belirlenen 22.09.2009 tarihinden başlamak
üzere 26.10.2009 tarihine kadar geçici kabul eksikliklerinin tamamlanması için verilen sürede ve bu
tarihten sonrası için, gecikme cezası uygulanıp uygulanamayacağı konusunda ve ayrıca yazıları ekinde
gönderilen tarihsiz Teknik Rapor’da ayrıntıları açıklanan hususlarda Kurulumuzdan görüş talep
edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, Kurulumuzda taleple sınırlı olarak gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiş
ve değerlendirilmiştir.
A- Gecikme cezası ile ilgili olarak;
- İşe ait sözleşmenin, gecikme halinde alınacak cezalar başlıklı bölümün 10.2.1 maddesinde;
“İdarece verilecek süre uzatımı hariç, iş zamanında bitirilmediği takdirde geçen her takvim
günü için yüklenicinin hakedişinden sözleşme bedelinin % 0,05 oranında gecikme cezası kesilir.
Günlük gecikme cezasının matrahına o tarihe kadar hesaplanan fiyat farkları da dahil edilir” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümden de anlaşılacağı üzere idarece verilen süre uzatımı hariç, yüklenicinin işi
zamanında bitirmemesi halinde, geçen her takvim günü için bu maddede ön görülen gecikme cezasının
kendisinden kesilmesi gerekmektedir.
- Diğer taraftan, işin ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(YİGŞ)’nin 42. maddesinde, işin geçici kabulünün yapılabilme şartları ile kabulün yapılmasına ilişkin
usul ve esaslar belirtilmiştir.
Bu madde hükmüne göre geçici kabulün yapılabilmesi için işin sözleşme ve eklerine uygun
olarak tamamlanması ve kabul işlemlerinin yapılmasına engel bir durumun bulunmaması
gerekmektedir.
Ayrıca, aynı maddede; " ... Kabul komisyonunun oluşturulması ve işyerine gönderilebilmesi,
yapılan işin kusurlu ve eksik kısımlarının bedelleri toplamının işin sözleşme bedelinin yüzde beşinden
fazla olmamasına bağlıdır. Bu oranı geçmeyen kusur ve eksiklikler, aynı zamanda işin idareye
teslimine ve kullanılmasına engel olmayacak ve herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek nitelikte
olmalıdır ..." …..
ile,
“… Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından
giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için,
giderilecek eksikliklerin durumuna göre sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan miktarın
321
belli bir oranında günlük ceza uygulanır ve geçici kabul tarihi kusur ve eksikliklerin giderilmesi
tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme otuz günü geçtiği takdirde idare, yüklenici hesabına eksiklerin
giderilmesini kendisi yaptırabilir. Bu takdirde de eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması
devam eder ve kabul tarihi ertelenir. “
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen sözleşmesinin 10.2.1 maddesi ile sözleşmesi eki YİGŞ’nin 42.
maddesindeki hükümlerin sözleşmenin uygulanması esnasında dikkate alınmasının gerektiği bilinen
bir husustur.
B- İdaresi yazısı eki bila tarihli Teknik Raporda belirtilen hususlar hakkında:
1- Dış duvarlarda malzeme değişikliği yapılması ile ilgili olarak;
Raporun birinci maddesinde bu konu ile ilgili süreç ve açıklamalara yer verilmiş ve sonuç
olarak;
a) Projenin bazı kısımlarında 20 cm gazbeton, bazı kısımlarında ise 13,5 cm tuğla olarak
görülen, fakat teknik şartnamede 20 cm gazbeton olarak verilen duvar malzemesinden hangisinin
ödemeye esas belgelerde dikkate alınmasının gerektiği ile, imalatlarda 6 cm xps yerine 5 cm ve iç-dış
sıvalarla kalınlık 2,5 cm yerine 2 cm olarak tamamlandığından söz konusu imalatlar için mukayeseli
keşfin yapılıp yapılamayacağı hususlarında görüş talep edilmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilecek yapım işlerinin, 4734 sayılı Kanundaki
tanımına uygun nitelikteki uygulama projesi üzerinden ihale edilmesinin gerektiği ayrıca, idarenin
ihaleye esas uygulama projelerinde hangi şartlarda değişiklik yapabileceği hususu, YİGŞ’nin 13.
maddesinde, “İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın
iş tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir
şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmayı yetkilidir” şeklinde
belirtilmiştir.
Proje değişikliği konusunda, sözleşmesi ve ekleri ile yürürlükteki mevzuatına uygun olarak
uygulama yapılmasının gerektiği idaresinin görev ve sorumluluğunda bulunmaktadır. Ayrıca, taraflar
arasında mutabakat sağlanarak değişikliğin ve imalatların yapıldığının anlaşıldığı ve bu konuda da bir
görüş talep edilmediğinden proje değişikliği ile ilgili bir değerlendirme yapma cihetine gidilmemiştir.
İdaresince yapılan proje değişikliği sonucu, değişiklik öncesi sözleşme ve ekleri hükümlerine
göre yapılması gerekli olan iş kalemlerinin birim fiyatlarının YİGŞ’nin 23. maddesinin kıyasen
uygulamak suretiyle tespit edilebileceği ayrıca, aynı iş kalemleri yerine proje değişikliği sonucu
yapılmasına karar verilen yeni iş kalemlerinin birim fiyatlarının da aynı maddede belirtilen usul ve
esaslar doğrultusunda belirlenebileceği ve bu fiyatlar esas alınarak bulunacak bedellere göre gerekli
kesintinin yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
b) Dış duvarların yaklaşık maliyet metrajının 1.987,31 m2 olarak alındığı fiiliyatta da miktarın
1.163,65 m2 olduğu belirtilerek bu durum karşısında mukayeseli keşif yapılıp yapılamayacağı
konusunda görüş talep edilmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel bir işte yaklaşık maliyetin hazırlanmasında uyulması gerekli olan
usul ve esasların neler olduğu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilmiş olup,
yaklaşık maliyetin belirtilen bu hükümler doğrultusunda gerçekçi biçimde hazırlanması zorunlu
bulunmaktadır. Bu itibarla, ilgililer sorumluluklarını da göz önünde bulundurarak, bu konuda gerekli
özen ve hassasiyet içerisinde hareket etmeleri icap etmektedir.
Diğer taraftan, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarında mukayeseli keşif
uygulaması gibi bir hususun yer almadığı ayrıca, yaklaşık maliyete ait hesap cetveli ve eklerinin ihale
dokümanı ve sözleşme eki olmadığı, ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir
belge olduğu ve bu hesap ve öngörülerden yüklenicinin haberdar olmasının hukuken mümkün
olmadığı, bu nedenlerle sözleşmenin uygulanması sırasında, yapılacak işler bakımından sözleşme ve
ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün de bulunmadığı hususları açıktır.
Bu itibarla, yapımından vaz geçilen iş kalemlerinin miktarlarının ihaleye esas uygulama
projesi üzerinden hesaplanması uygun olacaktır.
322
2- Yarısı yıkılan Nihat Sayar Binasının güçlendirme işi ile ilgili olarak;
Bahis konusu raporda, sözleşmesi eki Özel İdari ve Teknik Şartnamesinin İmalatlar başlıklı
bölümünün ikinci paragrafında;
“Nihat Sayar Binasının yarısı yıkıldıktan sonra hizmetin sağlıklı bir şekilde sürdürülebilmesi
için her türlü tadilat, düzeltme, güçlendirme ve onarım sorumluluğu yükleniciye aittir. Binanın kalan
bölümü, en az mevcut halihazır sağlamlık durumu seviyesine getirilecektir. Dış cephesinde; yeni duvar
+ sıva + ısı mantolaması + dış ve iç duvar yapılacaktır.” hükmünün yer aldığı belirtilmektedir. Diğer
taraftan, yüklenici 02.11.2009 tarih ve 2009/283 sayılı dilekçesinde sözleşme ile birlikte tarafına
güçlendirmeye ait bir projenin verilmediğini ayrıca, ihaleye esas projeler arasında da güçlendirmeye
ait bir projenin bulunmadığını, bu nedenle güçlendirmenin yapılamayacağının açık olduğunu,
güçlendirme projesi tarafına verildiği zaman YİGŞ’nin 13. maddesinde belirtilen şartlara göre işi
yapacaklarını ifade etmektedir.
Yüklenici tarafından, güçlendirme projesi olmadığı belirtilmesine karşın bahis konusu raporda
binanın güçlendirme projesinin hazırlatılmış olduğu ifade edilmektedir. Bu itibarla bu çelişkili
durumun açıklığa kavuşturulması uygun olacaktır.
Esas itibariyle güçlendirme işinin uygulama projesi olmadan ihale kapsamına dahil edilerek
ihale edilmesi 4734 sayılı Kanuna uygunluk göstermediği ancak, Özel İdari ve Teknik Şartnamede
Nihat Sayar Binasının yıkıldıktan sonra kalan bölümüyle ilgili güçlendirme de dahil olmak üzere,
belirtilen imalatların sözleşme kapsamında yapılmasının öngörüldüğünün tereddüte mahal vermeyecek
ölçüde belirtilmiş olması ile sözleşmenin taraflar arasında imzalanmasıyla tüm hükümlerinin taahhüt
altına alınmış olduğu hususları göz önünde bulundurularak, bu şartnamede belirtilen güçlendirme dahil
diğer iş kalemlerinin yapım bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.
3- Elektrik bağlantısının yapılması ile ilgili olarak;
“Elektrik Tesisatı Teknik Şartnamesi”nin 6 ncı maddesinde; “Binanın elektrik bağlantısı
bitişik trafodan her türlü şartlar yerine getirilerek bağlanacaktır.”, 18 inci maddesinde; “Yapılacak
olan elektrik tesisatı çalışır halde idareye teslim edilecek” ve 24 üncü maddesinde ise; “Mevcut
binanın elektrik kesme işlemleri ve yeni binanın elektrik bağlantı işlemleri elektrik idaresi ile yüklenici
tarafından takip edilecek, ancak elektrik güvence ve depozito bedelleri Üniversitemiz tarafından
ödenecektir.” hükümleri dikkate alındığında, bu maddelerde belirtilen elektrik işlerinin yapım
bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu ve yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu mütalaa
edilmektedir.
IV- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
sözleşme ve ekleri hükümleri yanı sıra yapılan bu tespit ve değerlendirmeler de göz önünde
bulundurularak, idaresince gerekli uygulamanın yapılabileceğine 06/01/2010 tarihinde yapılan
toplantıda oybirliği ile karar verilmiştir.
323
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Yapı Denetimi
Karar No : 2009/128
Karar Tarihi : 22.12.2009
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… Büyükşehir Belediyesi Başkanlığının kuruluşu olan … İnşaat Ticaret A.Ş.'nin 4708 sayılı
Yapı Denetimi Hakkındaki Kanun'dan muaf olup olmadığı konusunda görüş talep edilmektedir.
II-KONU
… A.Ş.'nin … sayılı yazısında özetle; … Büyükşehir Belediyesi kuruluşu olan … İnşaat
Ticaret A.Ş.'nin ucuz konut üretmek amacıyla faaliyetlerine başladığı, 1986 yılından bu güne kadar
konut ürettiği, şirketin %99,95 hissesinin … Büyükşehir Belediyesi ve %0,04 hissesinin İl Özel İdaresi
payı olmak üzere tamamının kamuya ait olduğu, faaliyetlerini 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu'na tabi
olarak yürüttüğü, şirketin mülkiyetindeki arsalarında yaptığı inşaat işlerinde fenni mesuliyetin şirket
tarafından yürütüldüğü, söz konusu şirketle aynı niteliğe sahip durumdaki diğer belediyelerin kuruluşu
olan şirketlerin 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun'dan muaf olduğu bilgisinin alındığı
belirtilerek, anılan şirketin aynı muafiyete tabi olup olmadığı hususunda görüş talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu genel çerçevede, 3194 sayılı İmar Kanunu, 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ikincil mevzuatları
göz önünde bulundurularak, incelenmiş ve değerlendirilmiştir.
Konuyla ilgili mevzuatlarda;
1- 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun'un;
- “Amaç, kapsam ve tanımlar” başlıklı 1. Maddesinin ikinci fıkrasında;
“Bu kanun; 3194 sayılı İmar Kanununun 26 ncı maddesinde belirtilen kamuya ait yapı ve
tesisler ile 27 nci maddesinde belirtilen ruhsata tabi olmayan yapılar ile tek parselde, bodrum katı
dışında en çok iki katlı ve toplam ikiyüz metrekareyi geçmeyen müstakil yapılar hariç, belediye ve
mücavir alan sınırları içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak yapıların denetimini kapsar.",
- “Yapı denetim kuruluşları ve görevleri” başlıklı 2. Maddesinde;
“ ... Yapı denetim kuruluşları aşağıda belirtilen görevleri yerine getirmekle yükümlüdür.
a) Proje müelliflerince hazırlanan yapının inşa edileceği arsa veya arazinin zemin ve temel
raporları ile uygulama projelerini ilgili mevzuata göre incelemek, proje müelliflerince hazırlanarak
doğrudan kendilerine teslim edilen uygulama projesi ve hesaplarını kontrol ederek, ilgili idareler
dışında başka bir kurum veya kuruluşun vize veya onayına tabi tutulmadan, ilgili idareye uygunluk
görüşünü bildirmek.
b) Yapı denetimini üstlendiğine dair ilgili idareye taahhütname vermek, yapı ruhsatının ilgili
bölümünü imzalamak, bu yapıya ilişkin bilgileri yapı ruhsatı düzenleme tarihinden itibaren yedi gün
içinde Bakanlığa bildirmek.
c) Yapının, ruhsat ve ekleri ile mevzuata uygun olarak yapılmasını denetlemek.
324
d) Yapım işlerinde kullanılan malzemeler ile imalatın proje, teknik şartname ve standartlara
uygunluğunu kontrol etmek ve sonuçlarını belgelendirmek, malzemeler ve imalatla ilgili deneyleri
yaptırmak.
e) Yapılan tüm denetim hizmetlerine ilişkin belgelerin bir nüshasını ilgili idareye vermek,
denetimleri sırasında yapıda kullanılan malzeme ve imalatın teknik şartname ve standartlarına aykırı
olduklarını belirledikleri takdirde, durumu bir rapor ile ilgili idareye ve il sanayi ve/veya ticaret
müdürlüklerine bildirmek.
f) İş yerinde, iş güvenliği ve işçi sağlığı konusunda gerekli tedbirlerin alınması için yapı
müteahhidini yazılı olarak uyarmak, uyarıya uyulmadığı takdirde durumu ilgili bölge çalışma
müdürlüğüne bildirmek.
g) Ruhsat ve eklerine aykırı uygulama yapılması halinde durumu üç iş günü içinde ilgili
idareye bildirmek.
h) Yapının ruhsat eki projelerine uygun olarak kısmen veya tamamen bitirildiğine dair ilgili
idareye rapor vermek.
ı) Zemin, malzeme ve imalata ilişkin deneyleri, şartname ve standartlara uygun olarak
laboratuarlarda yaptırmak." hükmü,
- “Sorumluluklar ve yapılamayacak işler” başlıklı 3. Maddesinde;
"Bu Kanunun uygulanmasında, yapı denetimi kuruluşları imar mevzuatı uyarınca öngörülen
fenni mesuliyeti ilgili idareye karşı üstlenir.
Yapı denetim kuruluşları; denetçi mimar ve mühendisler, proje müellifleri, laboratuar
görevlileri ve yapı müteahhidi ile birlikte yapının ruhsat ve eklerine, fen, sanat ve sağlık kurallarına
aykırı, eksik, hatalı ve kusurlu yapılmış olması nedeniyle ortaya çıkan yapı hasarından dolayı yapı
sahibi ve ilgili idareye karşı kusurları oranında sorumludurlar. Bu sorumluluğun süresi; yapı
kullanma izninin alındığı tarihten itibaren, yapının taşıyıcı sisteminden dolayı on beş yıl taşıyıcı
olmayan diğer kısımlarda ise iki yıldır. …”,
2- 3194 sayılı İmar Kanunu'nun;
- “Kamuya ait yapı ve tesislere ruhsat verilmesi” başlıklı 26. Maddesinin birinci fıkrasında;
"Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak veya yaptırılacak yapılara, imar planlarında o
maksada tahsis edilmiş olmak, plan ve mevzuata aykırı olmamak üzere mimari, statik, tesisat ve her
türlü fenni mesuliyeti bu kamu kurum ve kuruluşlarınca üstlenilmesi ve mülkiyetin belgelenmesi
kaydıyla avan projeye göre ruhsat verilir.”,
- “Müelliflik, fenni mesuliyet, şantiye şefliği, yapı müteahhitliği ve kayıtlar” başlıklı 28.
maddesinin ikinci paragrafında;
"Yapıda inşaat ve tesisat işleri ile kullanılan malzemelerin kamu adına denetimine ilişkin
fenni mesuliyet, ruhsat eki etüt ve projelerin gerektirdiği uzmanlığı haiz meslek mensupları tarafından
ayrı ayrı üstlenilmek zorundadır. Fenni mesul mimar ve mühendisler uzmanlık alanlarına göre;
yapının, tesisatı ve malzemeleri ile birlikte, bu Kanuna, ilgili diğer mevzuata, uygulama imar planına,
ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere, standartlara ve teknik şartnamelere uygun olarak inşa edilmesini
denetlemekle görevlidir. Yapı sahibine ve idareye karşı sorumlu olan fenni mesuller, uzmanlık alanına
uygun olarak yapıda yetki belgesi olmayan usta çalıştırılması veya şantiye şefi bulundurulmaksızın
yapım işinin sürdürülmesi veya yapının mevzuata aykırı yapılması veya istifaları halinde, bu
durumları altı iş günü içinde ilgili idareye yazılı olarak bildirmek zorundadır. Aksi takdirde, fenni
mesuller kanuni mesuliyetten kurtulamaz. Bildirim üzerine, en geç üç iş günü içinde 32 nci maddeye
göre işlem yapılır. ...",
3- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun;
- “Kapsam” başlıklı 2. Maddesinde;
"Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür.
325
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve
belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (mesleki kuruluş şeklinde faaliyet
gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.
b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi
teşebbüsleri
c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi
verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki kuruluşlar ve vakıf yüksek Öğretim kurumları hariç)
ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı
ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme
ve şirketler.
e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların yapım ihaleleri.
Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip
olduğu bankalar. 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri
hariç) ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve
şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır." hükmü,
- “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48. Maddesinde;
"Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar
uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması,
denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık
hizmet sunucularından alınır. ...",
- “Uygulanmayacak hükümler” başlıklı 68. Maddesinde;
“a) Bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet
ihale Kanunu hükümleri uygulanmaz.
b) Diğer kanunların 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet ihale Kanunundan muafiyet tanıyan
hükümleri ile bu Kanuna uymayan hükümleri uygulanmaz. …”,
4- 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun;
- “Kapsam” başlıklı 2. Maddesinde;
"Bu Kanun, Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşlar tarafından söz konusu Kanun
hükümlerine göre yapılan ihaleler sonucunda düzenlenen sözleşmeleri kapsar." hükmü,
- “Tip sözleşmeler” başlıklı 5. Maddesinde;
"Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir." hükmü,
- “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 28. Maddesinde;
"Muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri, yapı denetim görevlileri ve ihtiyacın
karşılarıma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin, görevlerini kanuni gereklere uygun
veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu
hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası
uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturulması da yapılır
ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre
kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare
görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.
Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza verilmiş
olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu Kanunun ve ilgili diğer
mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.",
- “Yapı denetim görevlilerinin sorumluluğu” başlıklı 31 inci maddesinde;
326
"Yapı denetimini verine getiren idare görevlileri, denetim eksikliği nedeniyle işin fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapılmamasından ortaya çıkan zarar ve ziyandan onbeş yıl süre ile yüklenici
ile birlikte müteselsilen sorumludur. Ayrıca haklarında 28 inci madde hükümleri uygulanır.”,
- “Danışmanlık hizmeti sunucularının sorumluluğu” başlıklı 32. Maddesinde;
"Danışmanlık hizmetlerinde; tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, hatalı
yaklaşık maliyet tespiti, işlerin yürürlükteki mevzuata uygun olarak yapılmaması, meslek ahlakına
uygun davranılmaması, bilgi ve deneyimin idarenin yararına kullanılmaması ve benzeri nedenlerle
meydana gelen zarar ve ziyandan hizmet sunucusu doğrudan, yapı denetimi hizmetinin sunulduğu
durumda ise yapım işini üstlenen yüklenici ve alt yüklenicilerle birlikte onbeş yıl süre ile müteselsilen
sorumludur.
Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca
haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır",
- “Uygulanmayacak hükümler” başlıklı 39. Maddesinde;
“a) Kamu ihale Kanununa göre yapılan ihalelere ilişkin düzenlenen sözleşmeler açısından
8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet ihale Kanunu hükümleri uygulanmaz.
b) Diğer kanunların 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet ihale Kanunundan muafiyet tanıyan
hükümleri ile bu Kanuna uymayan hükümleri uygulanmaz. …”,
5- Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Yönetmeliğinin “Danışmanlık Hizmetlerinin Kapsamı”
başlıklı 6. Maddesinin 2. fıkrasının (g) bendinde;
“... (g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi …”,
6- Yapım İşleri Genel Şartnamesinin;
“Amaç” başlıklı 1. Maddesinde;
"Bu Genel Şartname, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanunu'na göre
sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esasları belirlemek amacıyla
hazırlanmıştır.",
- “Kapsam” başlıklı 2. Maddesinde;
“Bu Genel Şartname, 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa tabi idareler tarafından bu Kanun
hükümlerine göre ihalesi yapılan ve 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye
bağlanan yapım işlerini kapsar. …”,
- “Tanımlar” başlıklı 4. Maddesinde;
“… Yapı denetim görevlisi: idare tarafından, işlerin denetimi için görevlendirilecek bir
memur veya bir heyeti ve/veya idare dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel
kişi veya kişileri ifade eder.
- “İşlerin denetimi” başlıklı 14. Maddesinde;
“Sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işleri, idare tarafından görevlendirilen yapı denetim
görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. …”,
- “Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15. Maddesinde;
"Yüklenici bütün işleri yapı denetim görevlisinin, sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı
olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş başına getiremez.
Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için yapı
denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi
laboratuarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici
tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve
teçhizatı kendisi temin eder.
Yapı denetim görevlisinin kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri mühürlenerek
işin geçici kabulüne kadar saklanır.
327
Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış
mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, bu konuda kendisine
verilen yazılı talimatın tebliği tarihinden başlamak üzere on gün içinde sözkonusu malzemeyi
işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde yapı denetim görevlisi bu
malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere işyeri çevresi dışına çıkarmaya
yetkilidir.
Yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yapıldıkları anlaşılan iş
kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim görevlisi yetkilidir.
Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu
iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme
olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.",
- “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39. Maddesinin (4) paragrafının (a) ve (b) bentlerinde;
“Hakediş raporlarının düzenlenmesinde aşağıdaki esaslara göre işlem yapılır.
a) Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine
bir hüküm bulunmadıkça her ayın ilk beş işgünü içinde düzenlenir. Yüklenici başvurmadığı takdirde
idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci
günü düzenlenir.
b) İşe başlanıldığı tarihten itibaren meydana getirilen işler, yapı denetim görevlisi tarafından
yüklenici veya vekili ile birlikte ölçülür ve bulunan miktarlar sözleş deki esaslara uygun olarak
hakediş raporuna dahil edilir.”,
- “Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 40. Maddesinin 1. Paragrafının (c)
bendinde;
"c) Yapı denetim görevlisi, yüklenici veya vekili ile birlikte işin gidişine paralel olarak daha
önce hazırlanıp karşılıklı imzalanmış bulunan kesin metraj ve hesaplar ile işin gidişine paralel hazır
olmayanları, birlikte tamamlayıp imzalayarak geçici kabul tarihinden başlamak üzere en çok altı ay
içinde idareye teslim etmek zorundadır. Bu hesapların yapılması sırasında yüklenici veya vekili
tarafından yapılmış ve fakat yapı denetim görevlisince çözüme bağlanamamış itirazlar varsa bunlar
da incelenmek üzere hesaplarla birlikte idareye verilecektir.",
Hükümleri yer almaktadır.
Bütün bu hükümler dikkate alınarak konu değerlendirildiğinde;
4708 sayılı Yapı Denetim Kanunu'nun amacı; can ve mal güvenliğini teminen, imar planına,
fen, sanat ve sağlık kurallarına, standartlara uygun kaliteli yapı yapılması için proje ve yapı denetimini
sağlamak ve yapı denetimine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesidir. Bu Kanun hükümlerinin
uygulanmasında; 3194 sayılı imar Kanunu'nun 26 ncı maddesinde belirtilen kamuya ait yapı ve tesisler
ile 27 nci maddesinde belirtilen yapılar hariç tutulmuştur.
3194 sayılı imar Kanunu'nun 26 ncı maddesinin birinci fıkrası, kamuya ait yapı ve tesislere
ruhsat verilmesi başlığını taşımakta ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak veya yaptırılacak
yapılara imar planlarında o maksada tahsis edilmiş olmak, plan ve mevzuata aykırı olmamak üzere
mimari, statik, tesisat ve her türlü fenni mesuliyeti bu kamu kurum ve kuruluşlarınca üstlenilmesi ve
mülkiyetin belgelenmesi kaydıyla avan projeye göre ruhsat verileceği belirtilmektedir. Diğer bir ifade
ile bu hüküm, kamuya ait yapı ve tesislere avan projeye göre ruhsat verilebilmesi esaslarını
düzenlemekte ve bu yapıların her türlü fenni mesuliyetinin bu kamu kurum ve kuruluşlarınca
üstlenilmesi kaydını da getirmektedir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu'na göre ihale edilen ve 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri
Kanunu'na göre sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin yapı denetim hizmetlerinin nasıl yürütüleceğine
ilişkin usul, esas ve sorumluluklar ise, bu Kanunlar ve ikincil mevzuatlarında düzenlenmiştir.
Bu düzenlemelerden hareketle kamu idareleri, 4735 sayılı Kanuna göre sözleşmeye
bağladıkları yapım işlerinde yapı denetim hizmetlerini yerine getirmek üzere görevlendirdikleri yapı
denetim görevlilerinin görev ve yetkileri arasında, yapım işinin, sözleşmesi ve ekleri hükümleri,
uygulama projeleri ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasını temin etmenin yanı sıra,
328
gerçekleştirilen imalat ve ihzaratın geçici hakediş raporları ile kesin hesap ve kesin hakediş raporunu
sözleşme hükümleri çerçevesinde düzenleyip imzalama görevi de bulunmaktadır.
Bu nedenle, işin teknik denetiminin yapılması ile hakedişlerin düzenlenmesi hizmetleri bir
bütün olup, bu hizmetlerin bu bütünlük içerisinde yerine getirilmesi zorunlu olduğundan dolayı yapı
denetim görevlilerinin hem teknik ve hem de mali yönden görev ve sorumluluklarının bulunduğu,
4708 sayılı Kanunda ise, yapı denetim kuruluşunun hakediş düzenleme ve buna yönelik
sorumluluğunun bulunmadığı hususları açıktır.
Diğer taraftan; 4708 sayılı Yapı Denetim Kanunu'nda Yapı Denetim kuruluşlarının
sorumluluğunun süresi, yapı kullanma izninin alındığı tarihten itibaren, yapının taşıyıcı sisteminden
dolayı onbeş yıl, taşıyıcı olmayan diğer kısımlarından dolayı ise iki yıldır. Buna karşın, 4735 sayılı
Kanunda ise, denetim eksikliği nedeniyle işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılmamasından ortaya
çıkan zarar ve ziyandan gerek yapı denetim görevini yürüten idare görevlileri ve gerekse, yapı denetim
hizmetinin sunulduğu durumlarda hizmet sunucusu, yapım işini üstlenen yüklenici ve alt yüklenicilerle
birlikte onbeş yıl süreyle müteselsilen sorumlu bulunmaktadır.
Yukarıda detaylı olarak belirtildiği üzere, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil
mevzuatlarına göre yapı denetim hizmetlerini yürütecek yapı denetim görevlilerinin görev, yetki ve
sorumlulukları, 3194 sayılı İmar Kanunu'ndaki fenni mesul ile 4708 sayılı Kanun'daki yapı denetim
kuruluşlarının görev, yetki ve sorumluluklarıyla aynı düzey ve nitelikte olmadığı gerçeği ortadadır.
Kamu idareleri, 4735 sayılı Kanuna göre sözleşmeye bağladıkları bir yapım işinin yapı
denetim hizmetlerini 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile, ikincil mevzuatlarına uygun olarak yerine
getirmekle yükümlü olup bu idareler, yapı denetim ve kontrolluk gibi görevleri yerine getirecek yeterli
sayıda ve nitelikte personele sahip olmamaları hallerinde, bu hizmetleri, danışmanlık hizmet
sunucularından Kanunda öngörülen şekilde satın alabilmekte ve sorumluluklarını da
paylaşabilmektedirler.
Bunların yanı sıra, diğer kanunların 4734 ve 4735 sayılı kanunlara aykırı hükümlerinin
uygulanmayacağı bu kanunlarla hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan kamu idarelerinin, bu Kanuna göre ihale
ettikleri ve 4735 sayılı Kanuna göre de sözleşmeye bağladıkları yapım işlerine ait yapı denetim
hizmetlerini, bu kanunlar ile ikincil mevzuatları ve sözleşmeleri hükümlerine uygun olarak yapmakla
yükümlü oldukları, bu nedenle de bu hizmetleri, 4708 sayılı Yapı Denetim Kanunu kapsamında
yürütemeyecekleri değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup,
buna göre;
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan kamu idarelerince bu Kanuna göre ihale edilen ve
4735 sayılı Kanuna göre de sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ait yapı denetim hizmetlerini, bu
kanunlar ile ikincil mevzuatları ve sözleşmeleri hükümlerine uygun olarak yapmakla yükümlü
oldukları bu nedenle de bu hizmetleri, 4708 sayılı Yapı Denetim Kanunu kapsamında
yürütemeyeceklerine, 22/12/2009 tarihinde yapılan toplantıda oy çokluğu ile karar verilmiştir.
329
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Görüş talebi
Karar No : 2009/97
Karar Tarihi : 01/09/2009
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
... sayılı yazı ile " ... Binası Restorasyonu" yapımı kapsamındaki iki imalata ait tarif ve
bedelleri ile ilgili meydana gelen anlaşmazlık hususunda görüş istemektedir.
II - KONU
Teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan " ... Binası Restorasyonu" yapım işi birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan V .0817/AI poz nolu "Mevcut Döşemelik Yonu Taşı ile Düz ve Kavisli Döşeme
Yapılması" ve 26.210/A poz nolu "Her Kalınlıkta ve Ebatta Andezit Plaklarla Döşeme Kaplama
yapılmasına (Orijinaline uygun ebatta)" ait imalatların uygulanmasında ortaya çıkan anlaşmazlıkla
ilgilidir.
III - İNCELEME
Konu Yüksek Fen Kurulunda; gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiştir.
Anlaşmazlık konusu imalatlara ait yapılan işlemler hakkında detaylı bilgi Devlet Demir
Yollan Genel Müdürlüğü Taşınmaz Mallar Dairesi Başkanlığının … sayılı yazı ve eklerinde
verilmekte olup özetle;
Yüklenici; ihale dokümanları arasında 26.210/A ve V.0817/Al pozlarına ait analizlerin yer
almaması nedeniyle teklif verirken Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Vakıflar Genel Müdürlüğünün
Yayımladığı Birim Fiyat Cetvellerinde yer alan 26.210 ve V.08171A pozlarına esas Analizler ve
Birim Fiyat Tariflerini dikkate aldığını, ancak idarenin, sözleşme eki birim fiyat cetvelindeki iş
kaleminin adı ve kısa açıklamaları ile notlar bölümünde belirtilen hususlar doğrultusunda imalatların
yapılmasını istediğini bunun da yeni imalat ve yeni fiyat anlamına geldiğini ifade ederek yeni fiyat
talep etmekte,
İdare ise; söz konusu imalatların analiz açılımları ile ilgili ihale öncesinde yüklenicinin
herhangi yazılı bir isteğinin olmadığı ayrıca notlar bölümünde söz konusu imalatlarla ilgili açıkça
tariflerin yapıldığı ve yüklenici tarafından imzalandığı bu nedenlerden dolayı yüklenici tarafından
ihale sonrası her iki poz için talep edilen fiyatların Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki V.0817/Al ve
26.2101A pozuna dahil olduğunu belirtmektedir.
Anlaşmazlık konusu imalatlar, ihale dokümanları arasında yer alan teklif cetvelinin 'İş kalemi
adı ve kısa açıklaması' sütununda;
-"26.210/A Her Kalınlık ve Ebatta Andezit Plaklarla Döşeme Kaplaması Yapılması
(Orijinaline uygun eb.)" ,
-"V.0817/Al Mevcut döşemelik yonu taşı ile düz ve kavisli döşeme yapılması"
Olarak yer almıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinin 'Not' bölümünde ise konuyla ilgili olarak;
- İmalatlar Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Kültür Bakanlığı (kb) ve Vakıflar Genel
Müdürlüğün birim fiyat tariflerine göre yapılacaktır.
- V.0817/Al Pozu: Mevcut gar önündeki döşeme taşlarının sökülmesi, yüzeyinin atölyede
düzgün hale getirilmesi, ıslah edilmesi yerlerine tekrar mevcuda uygun derzli olarak döşenmesi, inşaat
sahasından sökülmesi, atölyeye ve inşaat yerine nakli, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri,
yüklenici karı v.s giderler dahildir.
330
Hükümleri mevcut bulunmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; teklif cetvelinde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Kültür
Bakanlığı ve Vakıflar Genel Müdürlüğünün birim fiyatlarına yer verilen imalatlar için, bu fiyatlara ait
imalat tariflerinin uygulanması amaçlanmıştır. Teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerine ait
uygulamanın ise, cetvelde yer verilen iş kalemi adı ve kısa açıklaması ile, eki notlarda yer alan
tariflere uygun yapılması gerekmektedir.
Birim fiyat sözleşme; ön ve kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden düzenlenen sözleşmedir. Dolayısıyla,
ise ait birim fiyat teklif cetvelinin 'iş kalemi adı ve kısa açıklaması' sütunundaki, teklif birim fiyat ad
ve kısa açıklamaları ile, teklif cetvelinin eki notlarda yer alan tarif ve açıklamaların, sözleşme hükmü
niteliğinde olduğu açık olup yüklenicinin, imalatlara ait bu hükümlere uymak zorunluluğu
bulunmaktadır.
IV- KARAR
Yukarıda "İnceleme" bölümündeki değerlendirmeler sonucu 26.210/A pozu Her Kalınlık ve
Ebatta Andezit Plaklarla Döşeme Kaplaması Yapılması (Orijinaline uygun) ve V.0817/Al poz nolu
"Mevcut Döşemelik Yonu Taşı İle Düz ve Kavisli Döşeme Yapılması" imalatlarına ait yüklenici
talebinin yerinde olmadığına, Kurulun 01/0912009 tarihinde yapmış olduğu toplantıda oy birliği karar
verilmiştir.
331
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Gecikme Cezası ve
 İş Kalemi Değişikliği
Karar No : 2009/77
Karar Tarihi : 02/07/2009
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
... Genel Müdürlüğünce 24.12.2007 tarihinde sözleşmeye bağlanan ... Güçlendirme İnşaatı
işinde, Kısmi Gecikme Cezası ve Beton Sınıfı (Evsafı) değişikliğinden kaynaklanan ihtilaflara ilişkin
görüş istenilmektedir.
II - KONU
Sözleşme konusu iş ile ilgili olarak, Kısmi Gecikme Cezalarının uygulanıp uygulanmayacağı,
uygulanacak ise hangi bedel üzerinden hesap edileceği ile işin sözleşme eki Teknik Şartnamesinde
belirtilen Kendiliğinden Yerleşen Betonun yerine uygulanan kimyasal katkılı beton arasında herhangi
bir bedel kesintisi yapılıp yapılamayacağı hususlarındaki talebe ilişkindir.
III - İNCELEME
1-) Kısmi Gecikme Cezalarının uygulanıp uygulanmayacağı hususu ile ilgili olarak;
İşe ait sözleşmede;
İşe Başlama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alınacak Cezalar başlıklı 10.
Madde’sinde;
10.1. İşe Başlama ve Bitirme Tarihi :
10.1.1. “Sözleşmenin imzalandığının (Sayıştay tesciline tabi işlerde, tescilin) idare tarafından
yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 5
(beş) gün içinde Y.İ.G.Ş. si hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici taahhüdün
tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 300 (Üç yüz) takvim günü içinde tamamlayarak geçici kabule
hazır hale getirmek zorundadır. ” hükmü ,
Gecikme Halinde Alınacak Cezalar başlıklı ile 10.2.Madde’sinde;
10.2.1. “İdarece verilen süre uzatımı hariç, iş zamanında bitirilmediği takdirde geçen her
takvim günü için yüklenicinin hak edişinden sözleşme bedelinin % 0.06 (onbindealtı) oranında
gecikme cezası kesilir. Günlük gecikme cezasına o tarihe kadar hesaplanan fiyat farkları da dahil
edilir.”,
10.2.2.”İşin muhtelif kısımlarına ait bitirme tarihleri ve bu tarihlerde bitirilmemeleri halinde,
sözleşme bedeli içindeki ağırlıkları oranında uygulanacak kısmi gecikme cezaları aşağıda
gösterilmiştir.
İşin Kısımları Kısımlara ait Bitirme Tarihleri Kısmi Gecikme Cezaları
 ------- ----------------------------- --------------------- “ ,
10.2.3. “Kısmi gecikme cezaları ile işin tümüne ait gecikme cezaları, hak edişlerden
yükleniciye hiçbir ihtarda bulunmaya ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesilir. Bu cezalar, hak
edişlerden karşılanamadığı takdirde ayrıca tahsil edilir.” ,
332
10.2.4.”İşin tümünün süresinde bitmemesi halinde, işin tamamına ilişkin günlük gecikme
cezası alınır, ayrıca kısmi gecikme cezası uygulanamaz.” hükmü,
Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar başlıklı 20. Madde’sinde; “İşin teslim
etme ve teslim alma şekil ve şartları ile kısmi kabul, geçici ve kesin kabul işlemleri Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yürütülür.” hükmü,
Sözleşmesi eki İdari Şartnamenin, Yapım İşinin Kısmi Kabulü başlıklı 61. Maddesinde;
“Sözleşme konusu işte kısmi kabul öngörülmemektedir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Belirtilen bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde bahis konusu işe ait sözleşme ve eklerinde
işin muhtelif kısımlarına ait farklı iş bitirme tarihleri, kısmi kabul ve kısmi gecikme cezası
uygulamasının öngörülmediği anlaşılmaktadır.
2-) Beton Sınıfının Değişikliğiyle ilgili olarak;
Öncelikle, taahhüdün sözleşme ve ekleri ile ilgili diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde
gereği gibi yerine getirilmesinde, sözleşme taraflarının görevli ve sorumlu olduğu açıktır.
Sözleşmesi eki Teknik Şartnamesinde belirtilen Kendiliğinden Yerleşen Beton imalatının,
şartnamesinde öngörülenden farklı yaptırılıp yaptırılmadığının idaresince netleştirilmesi ve farklı
yaptırıldığının belirlenmesi durumunda, her iki imalata ait iş kalemlerinin sözleşmesi eki Yapım İşleri
Genel Şartnamesi’nin 23. Madde’sinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda birim fiyatlarının ayrı
ayrı tespit edilmesi ve bu tespitler dikkate alınarak işlem yapılmasının uygun olacağı
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İnceleme bölümünde açıklanan hususlar göz önünde bulundurulduğunda;
İşe ait sözleşme ve eklerinde işin muhtelif kısımlarına ait farklı iş bitirme tarihleri, kısmi
kabul ve kısmi gecikme cezası uygulaması öngörülmediğinden, kısmi gecikme cezası uygulamasının
yapılamayacağına,
Sözleşmesi eki Teknik Şartnamesinde belirtilen Kendiliğinden Yerleşen Beton imalatının,
şartnamesinde öngörülenden farklı yaptırılıp yaptırılmadığının idaresince netleştirilmesi ve farklı
yaptırıldığının belirlenmesi durumunda, her iki imalata ait iş kalemlerinin sözleşmesi eki Yapım İşleri
Genel Şartnamesi’nin 23.Madde’sinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda birim fiyatlarının ayrı
ayrı tespit edilmesi ve bu tespitler dikkate alınarak işlem yapılmasının uygun olacağına,
02.07.2009 tarihinde yapılan toplantıda oy birliği ile karar verilmiştir.
333
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Su Deposu Bedeli.
Karar No : 2009/18
Karar Tarihi : 18/02/2009
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
1 – GİRİŞ
... sayılı yazıyla, ... Sosyal Tesisleri İnşaatı İşinde yüklenici ile ihtilafa düştüğünden bahisle
Bakanlığımız (Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı) görüşünün bildirilmesini talep etmektedir.
2 – KONU
... Sosyal Tesisleri İnşaatının yüklenicilere verilen ihale dosyasında, su deposu ile ilgili
olarak yerleşim planında işaretli olduğu, mimari avan projesinin ve mekanik projesinin mevcut
olduğu, betonarme projesi olmadığından yüklenici tarafından yapılmak suretiyle inşaatının
tamamlandığı, ancak, yüklenicinin teklif dosyası içerisine koyduğu ihale bedeli hesabında ve pursantaj
tablosunda su deposuna ait bir hesabın bulunmadığı bildirilerek su deposu için ayrı bir ödemenin
yapılıp yapılamayacağı hususunda ortaya çıkan anlaşmazlığın çözümüne yönelik görüşümüz
istenilmektedir.
3 – İNCELEME
Konu sözleşme ve ekleri çerçevesinde, Yüksek Fen Kurulu'nda incelenmiştir.
... sayılı yazısında; ... Sosyal Tesisleri İnşaatı İşi'nin ihale edilerek 01.05.2006 tarihine
kadar bitirilmek üzere 01.10.2004 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlandığı, süresi
içerisinde bitirilerek geçici kabulünün yapıldığı ve işletmeye açıldığı,
Ayrıca, yüklenicilere verilen ihale dosyasında; yerleşim planında su deposunun gösterildiği,
mimari avan projesinin ve mekanik projesinin mevcut olduğu, betonarme projesi olmadığından
yüklenici tarafından betonarme projesinin de yapılmak suretiyle inşaatının tamamlandığı, ancak,
yüklenicinin teklif dosyası içerisine koyduğu ihale bedeli hesabında ve pursantaj tablosunda su
deposuna ait bir hesabın bulunmadığı, bu nedenle su deposu için ayrı bir ödemenin yapılıp
yapılamayacağı hususunda tereddüde düşüldüğü
Bildirilmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye dayalı işlerin ihalelerinde; ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri esas alınarak tekliflerin oluşturulduğu
tereddüde yer vermeyecek kadar açıktır. Yüklenicilerin teklif dosyası içerisinde yer verdikleri ihale
bedeli hesapları ve pursantaj tabloları esas alınmak suretiyle hangi iş kalemi veya iş gruplarının
yapılacağı veya yapılmayacağı gibi bir usul söz konusu olmayıp, işe ait şartnamelerde de böyle bir
uygulama öngörülmemiştir.
İdarenin ihale dokümanı içinde verdiği yerleşim planı, mimari avan projesi ve mekanik
projesinden hareketle betonarme su deposunun yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu konuda idare ile
yüklenici arasındaki yazışmalarda da görüldüğü üzere, betonarme su deposunun yapılıp yapılmayacağı
hususunda herhangi bir tereddüt de bulunmamaktadır.
334
Şöyle ki; yüklenici 26.07.2005 tarihli yazısında; "Yükümlülüğümüz altında yapımı devam
eden, TES-İŞ ... Sosyal Eğitim ve Dinlenme Tesislerinde, 3 bölmeli (360x3)= 1080 m3 betonarme su
deposu öngörülmüştür. Söz konusu depoların statik projelerinin hazırlanmasına başlanılmadan önce,
günümüzde yaygın olarak kullanılan sıcak daldırma galvanizli silindirik modüler su depoları yapmayı
öneriyoruz. ... Önerilen bu depoların fiyatları Bayındırlık Bakanlığının pozlarında (105102/2) mevcut
olup, yapılmayan imalatlar teklif birim fiyatlarından düşülecektir. Betonarme su deposu yapılacaksa
betonarme projesinin yapılması konusunda, diğer alternatifin tercih edilmesi durumunda ise siparişin
verilmesi gerekmektedir. Bu konudaki kararınızın tarafımıza bildirilmesi hususunu bilgilerinize arz
ederiz." şeklinde talepte bulunmuş,
Buna karşılık idaresi de 28.07.2005 tarihli ve 12002 sayılı yazısında; " ... Sosyal Tesislerinin
su deposuna ait B.arme projeleri olmadığı belirtilmektedir. Buna istinaden B.arme su deposu yerine
105102/2 pozundaki çelik depodan yapılmasını önermektesiniz. Bizim depo kapasitemiz 360x3=1080
m3 luk depo olup bunun betonarme yapılması uygun ve çokta ekonomik olmaktadır. B.arme
projelerinin tarafınızdan yaptırılması ile sendikamız onayına müteakip sözleşmeye uygun su
deposunun yapılmasını rica ederiz," şeklinde cevap vermiştir.
İşe ait Sözleşmenin 6. maddesinde;
"6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ... TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas
alınır. "
Denilmektedir.
Buna göre yüklenici tarafından teklif edilen fiyat; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
dayalı işin betonarme su deposu da dahil tamamı için akdedilen fiyattır.
4 – KARAR
Yukarıda belirtilen incelemeler doğrultusunda; ... Sosyal Tesisleri İnşaatı İşi 'ne ait sözleşme
eki projelerde yer alan betonarme su deposu yapımının, sözleşme bedeline dahil olduğu, bu nedenle
depo için ayrı bir ödeme yapılamayacağına 18/02/2009 tarihinde yapılan toplantıda oybirliği ile karar
verilmiştir.
335
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Çelik boru tecridi
Karar No : 2008/96
Karar Tarihi : 24/12/2008
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
 ... Başkanlığı … sayılı yazıları ile, KÖYDES projesi dahilinde ihale edilen " ... İçmesuyu ve
Arıtma Tesisi İnşaatı" işinde kullanılan çelik boruların iç kısımlarının epoksi ile kaplanması bedelinin
ödenip ödenmeyeceği hususunda tereddüt hasıl olmuştur.
II- KONU
Teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan iş kapsamında, dışı bitüm, içi epoksi ile tecrit edilen
çelik boruların kullanıldığından bahisle bahse konu iş kalemine ait sözleşmesinde yer alan birim
fiyatlara göre çelik boru içlerinin epoksi ile tecridi için ayrıca bir ödeme yapılıp yapılmayacağı
hususunda görüşümüz istenilmektedir.
III- İNCELEME
İhale dokümanlarında yer alan teklif birim fiyatlı işler için teklif mektubu eki Birim fiyat teklif
cetveli'nde, “iş kalemi no” yerine, 36.067/KH-9.2 /9.3 /9.4 / 9.5 / 9.6 / 10.1 birim fiyat poz numaraları
ve adları verilerek isteklilerden teklif alındığı idare yazısından anlaşılmakta ve işe ait teklif
mektubu'nun yüklenici tarafından verilmesiyle mektubun 2 inci maddesinde yer alan; "Teklif
cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik
şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz." Şartı da, yüklenici tarafından kabul edilmiş
olmaktadır.
Tekliflerin, birim fiyat poz numarası ve adı belirtilerek alınması dolayısıyla, bu pozlara ait
imalat tarifi, analiz ve teknik şartlar üzerinde, taraflarca mutabık kalınarak sözleşmenin akdedilmiş
olduğu görülmektedir.
İşe ait teklif cetvelinde yer alan bahse konu “Poz no: 36.067/KH-9.2 /9.3 /9.4 / 9.5 / 9.6 /
10.1” imalat kalemleri, gerek Bakanlığımızca yayınlanan “Köye Yönelik Hizmetler (Mülga Köy
Hizmetleri Genel Müdürlüğü) İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları” ve gerekse, Köy Hizmetleri Genel
Müdürlüğü'nce daha önce yayınlanmış olan “Boru Birim Fiyat Tarifleri” ile Boru Birim Fiyat
Analizleri’nde, “Tecritli düz uçlu kaynak ağzı açılmış spiral çelik boruların döşenmesi” başlığıyla yer
almış bulunmaktadır. Bu belgelerde yer verilen imalat tarif ve özelliklerine göre, spiral çelik boruların
tecritli olması öngörülmekte ve bu tecritin sadece boru iç veya dış yüzeylerinde yapılması gerektiğine
dair herhangi bir ifade yer almamaktadır.
IV-KARAR
Konu, idarece gönderilen yazı ve inceleme bölümünde yer verilen hususlar çerçevesinde
değerlendirildiğinde; işe ait ihale dokümanları ve sözleşmesinde, çelik boru tecridi ile ilgili aksine bir
hüküm olmadığı takdirde, işe ait teklif cetvelinde yer alan “Poz no: 36.067/KH-9.2 / 9.3 / 9.4 / 9.5 /
9.6 / 10.1 tecritli, düz uçlu kaynak ağzı açılmış spiral çelik boruların döşenmesi'” imalatları
kapsamındaki spiral çelik boruların iç ve dış yüzeylerinin tecritli olması ve dolayısıyla, çelik boru
içlerinin tecridi ile ilgili ayrıca bir ödeme yapılmaması gerektiği görüşüne, Kurulumuzun 24/12/2008
tarihli oturumunda oybirliği ile karar verilmiştir.
336
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Sayı : B.09.0.YFK.0.00.400.-03/225 21 Şubat 2008
Konu : Tasfiye sonrası iş ve işlemler
TÜRK – İNŞA GENEL BAŞKANLIĞINA
(Türkiye Resmi Sektör Müteahhitleri İşveren Sendikası)
Reşit Galip Cad. Hafta Sk. No:12/8
(06700) GOP/ANKARA
İlgi : 16.01.2008 tarih ve 2008/05 sayılı yazınız
İlgi yazınızda özetle; Türkiye Resmi Sektör Müteahhitleri İşveren Sendikası olarak
sektörünüzle ilgili sorunların analizini yapmak üzere tarafların görüşlerine başvurulduğundan bahisle;
kamuyla anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalamış olan müteahhitlerinizin, mevcut
sözleşmenin feshi ve tasfiyesi durumunda yapılacak uygulamaların belirsizliğinden dolayı 4734 ve
4735 sayılı kanunlar ve ilgili mevzuattan kaynaklanan yeni ve önemli bir sorunla karşı karşıya
kaldıklarını ifade ederek, çözüme yardımcı olmak üzere konuya açıklık getirilmesi ve sözleşmenin
feshi ve tasfiyesi aşamasında yapımı tamamlanan imalat bedellerinin tespiti konusunda mevzuatta net
bir hüküm bulunmadığı için uygulamaya yönelik görüşlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
Konu, Yüksek Fen Kurulu’nda ilgi yazı ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiştir.
Fesih sürecine ilişkin görüşlerimiz; aynı konuda Milli Savunma Bakanlığı’na hitaben yazılan
ve ekte iletilen 08.02.2008 tarih ve 03/170 sayılı yazımızda belirtildiği şekilde olup, Tasfiye sürecine
ilişkin görüşlerimiz ise, aşağıda belirtilmiştir.
4735 sayılı Kanun’un 17 ve 18 inci maddeleri ile 23 üncü maddesine göre mücbir sebep ve
ayrıca, sözleşmelerin mahkeme kararlarıyla sona erdirilmesi hallerinde; teminatlar iade edilerek
mevcut sözleşmeler tasfiye edilmekte ve 4735 sayılı Kanun, mevcut sözleşme hükümleri, Yapım İşleri
Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin ilgili hükümlerine göre tasfiye iş ve işlemlerinin yapılması gerekli
olmaktadır.
YİGŞ’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 48 inci maddesinin konuya
ilişkin bölümlerinde tasfiye işlemleriyle ilgili olarak;
“Tasfiye halinde, işin yüklenici tarafından yapılmış kısımları için, tasfiye onay tarihi geçici
kabul tarihi sayılmak üzere, geçici kabul, teminat süresi ve bu süredeki bakım sorumluluğu, kesin
kabul ve teminatın geri verilmesi hakkında sözleşmesinde bulunan hükümlerle bu Şartnamenin 42, 43,
44, 45 ve 46 ncı maddeleri hükümleri, normal şekilde bitirilmiş işlerde olduğu gibi aynen uygulanır.
Ancak işin yapılmış kısmının ………. hesaplanacak kesin teminat miktarından fazlası, tasfiye
protokolünün imzasından sonra yükleniciye geri verilir.
Teminatın kalan kısmının geri verilmesi ise 46 ncı madde esaslarına göre yapılır.
Tasfiye edilmiş işin, kendi teminat süresi içinde veya daha sonra ortaya çıkabilecek kusur ve
hataları idarece görevlendirilecek bir komisyon tarafından, yapılacak tebligat üzerine, hazır
bulunması halinde yüklenici veya vekili ile birlikte tespit edilir.
Sözleşmenin tasfiyesi halinde yüklenicinin tesis, araç ve makineleri idarece satın alınmak
istendiği takdirde yüklenicinin buna razı olması şartı aranır.”
“… tasfiye halinde kesin hesabın yapılabilmesi için işlerin ve ihzaratın ölçülebilir duruma
getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere
işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul
tutanağında ….belirtilir.
İdare, belirli bir süre vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici bu
hususları yerine getirmediği takdirde idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya yaptırır. Bu
işlerin yaptırılması bedeli, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark
yüklenicinin alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir, fesih
halinde ise genel hükümlere göre işlem yapılır.
337
Sözleşmenin feshedilmesinden veya tasfiyesinden sonra "hesap kesme hakedişi" idarece
belirlenecek bir süre içinde yüklenici ile birlikte 41 inci maddesindeki esaslara göre yapılır. Yüklenici
gelmediği veya yetkili bir vekil göndermediği takdirde, idare bu hakedişi tek taraflı olarak yapar ve
yüklenicinin bu hususta hiç bir itiraz hakkı olamaz.”…”
Hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Ayrıca; YİGŞ’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9 uncu
maddesinin konuyla ilgili bölümünde; “Sözleşmenin feshi veya tasfiye halinde bu sigortalar, iş, yeni
yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ait sigorta giderleri yüklenici
tarafından karşılanır. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye olur tarihinden başlamak üzere üç ayı
geçemez.” hükmü de dikkate alınmalıdır.
Atıf yapılan YİGŞ’nin “Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 41 inci
maddesinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeler için;
“Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise, kesin hakediş raporu düzenlenmesine işin
geçici kabulü yapıldıktan sonra başlanır ve sözleşme ve eklerinde öngörülen hükümler çerçevesinde
kesin hesap işlemleri gerçekleştirilir.
Gerek birim fiyat sözleşmeli işlerde gerekse anahtar teslimi götürü bedel işlerde; yüklenicinin
kesin hesaplara itirazı varsa aynı inceleme süresi içinde idareye yazılı olarak bildirmek zorundadır.
Böyle yapmadığı takdirde kesin hesapla ilgili bütün belgeleri kayıtsız kabul etmiş sayılır ve bundan
sonra bu hususta yapılacak herhangi bir itiraz dikkate alınmaz.
Hesap kesme işleminde, gerçekleştirilen bütün işlerin kesin hakediş raporuna geçirilen
bedelinden iş sırasında geçici hakediş raporları ile ödenen miktarlar düşülür. Daha sonra 40 ıncı
maddede açıklanan geçici hakediş ödeme usulleri çerçevesinde, hakedişe yapılan ek ve kesintilerden
sonra kalan tutar yükleniciye veya vekiline ödenir.”
Hükümleri bulunmaktadır.
Konu yukarıda belirtilen hüküm ve şartlar dikkate alınarak değerlendirildiğinde;
Tasfiye süreci ile ilgili olarak;
Öncelikle; kesin hesabın yapılabilmesi için işlerin ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik
zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir
aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu hususların öncelikle ayrıntılı olarak, sözleşmenin tasfiye
onay tarihindeki (geçici kabul tarihi) işlerin mevcut durumunun, tasfiye geçici kabul tutanağında
belirtilmesi ve belirli bir süre verilerek bu işlerin yapılmasının yükleniciden istenilmesi gerekmektedir.
Ölçülebilir duruma getirme, teknik zorunluluklar veya yapılmış kısımların korunmasına
yönelik idare taleplerinin; ölçülü olması, süreçte sıkıntı yaratacak amaç dışı ilave iş niteliğinde
olmaması aranılan bir husustur. Yükleniciden zorunlu olarak yapması istenilen bu imalatların, tasfiye
hali göz önünde alındığında makul bir düzeyde tutulması önemli olmaktadır.
Yükleniciden yapılması istenilen bu işler yerine getirilmediği takdirde, yüklenici hesabına
yapma veya yaptırma serbest olmaktadır. Bu işlerin yapım bedeli sözleşmeye göre yükleniciye
ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark, hesap kesme işlemi sonucu ortaya çıkabilecek yüklenici
alacaklarından düşülmeli, alacağı kalmamışsa teminatından kesilmelidir.
Ayrıca; işe ait sigorta giderlerinin, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar, tasfiye olur
tarihinden başlamak üzere üç ayı geçmeyecek şekilde mevcut yüklenici tarafından karşılanmasına
yönelik YİGŞ’nin İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması başlıklı 9 uncu maddesindeki
hükmün uygulanmasına dikkat edilmelidir.
Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi işlemiyle ilgili olarak;
Bilindiği üzere; YİGŞ’nin 48 inci maddesine göre sözleşmenin feshi veya tasfiyesinden sonra
"hesap kesme hakedişi" nin düzenlenmesinde, aynı şartnamenin “Kesin hakediş raporu ve hesap
kesilmesi” başlıklı 41 inci maddesine atıf yapılması nedeniyle, fesih veya tasfiye sonrası hesap kesme
hakedişlerinin aynı yöntem ve esaslara tabi olduğu görülmektedir. Ancak; hesap kesme hakedişlerinin
düzenlenmesine ilişkin yöntem ve esasların, normal şekilde sona eren işler gibi hesap kesilmesi
338
gereken tasfiye ile, farklı şartlara sahip fesih için aynı tutulmuş olmasının, mevzuatımızda bir eksiklik
olarak değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Bu hükümlere göre; kesin hesap ve kesin hakedişi idare ve yüklenici ile birlikte yapılmalı ve
hesap kesme hakedişi, tasfiye onay tarihinde yüklenici tarafından gerçekleştirilen ölçülebilir
imalatların tespitine ve fiyatlandırılmasına dayandırılmalı ve bütün bu tespitler, işe ait sözleşme ve eki
ihale dokümanlarındaki şartlar değiştirilmeden yapılmalıdır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerin tasfiye kesin hesabı ve kesin hakedişinin
hazırlanması sırasında yapılan işin; işe göre gerçekleşme oranının nasıl tespit edileceği önemli bir
husustur. 4735 sayılı Kanunun İlkeler başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan “Bu Kanun kapsamında
yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve
yükümlülüklere sahiptir…… Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde
bulundurulur.” hükmü gereği, bu oranın tespitinde, tarafların hakları ve yükümlülükleri göz önünde
bulundurularak öncelikle akdedilen sözleşme ve eklerindeki esaslar mesnet alınmalıdır.
Bu doğrultuda, sözleşme ve eki ihale dokümanları olan, uygulama projeleri, mahal listesi,
genel ve özel teknik şartnameler, varsa açıklamalar ve diğer ekler esas alınarak, yerinde fiilen yapılan
tüm imalat metrajları çıkartılmalı ve buna dayalı olarak tüm imalat miktarları belirlenmelidir. Ayrıca,
yapılan iş kısımlarına ait imalatların metraj ve miktarları da aynı esaslara dayandırılarak aynı yöntemle
tespit edilmelidir. Böylelikle, yapılan ve yapılmayan işlere ait fiziki durum iş kalemi ve metraj bazında
ortaya konulmuş olacaktır.
Sözleşme ve eklerinde öngörülen hükümler ile işe ait özel şartlar ve nitelikleri gözetilerek;
idarece istenilmiş ve yüklenicinin teklifi ekinde iş kalemlerine ve/veya iş guruplarına ait bileşenler ve
bunlara ait fiyatlar verilmiş ise, fiyatların idarece kabul edilebilir olması dikkate alınarak bu fiyatlar,
idare ve diğer idarelerdeki fiyatlar ve piyasa rayiçleri ile yaklaşık maliyete esas fiyatların birlikte
değerlendirilmesi sonucu her bir iş kalemine ait en uygun fiyatların belirlenmesine müteakip,
belirlenen bu fiyatların; yukarıda izah edildiği şekilde tespit edilmiş bulunan sözleşme kapsamında
yapılacak olan tüm imalatlara ait iş kalemi miktarlarıyla çarpılarak bulunacak bedel ile, yapılan iş
kısımlarının da aynı esaslar ve aynı bazda tespit edilecek bedeli arasındaki orandan, tasfiye edilen işe
ait gerçekleşme oranı belirlenebilecektir.
Bulunan bu gerçekleşme oranının sözleşme götürü bedeli ile çarpılması suretiyle yapılan
işlerin götürü bedel karşılığı belirlenmiş, bu bedel hesap kesme hakedişine yansıtılmak suretiyle
tasfiye kesin hesabı yapılmış olacaktır. Yapılan bu kesin hesap sonucunda yüklenici borçlu ise, bu
borcun ödenmemesi halinde teminatından karşılanması, bu da yeterli olmaz ise yargı yoluyla tahsili
cihetine gidilmelidir.
Diğer taraftan; yüklenicinin, tasfiye geçici kabul tutanağına ve hesap kesme sonucuna itiraz
edebileceği ve dava yolunun açık olduğu hususları da dikkate alındığında, belki de hiç itirazla
sonuçlanmayabilecek hesap kesme işlemi mümkün iken, idarelerce önemli bir nedene bağlı olmadan
bu hesap kesme işleminin yapılmayıp, mahkemelere bırakılmasının doğru ve faydalı olmayacağı
açıktır. Ayrıca; kesin hesabın başlangıçta mahkemelere taşınması, doğabilecek muhtemel idare
alacağının dava sonucunu beklemesi gibi istenmeyecek bir duruma yol açabileceği gibi, varsa
yüklenici alacağının gecikmesi, teminat iadesinin yapılamaması gibi farklı hukuki sonuçları olabilecek
süreçlerin yaşanmasını beraberinde getirebilecektir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Oktay ŞENDUR
Bakan a.
Kurul Başkanı
Eki : 08.02.2008 tarih ve 03/170 sayılı yazımız (5 sayfa)
339
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı

Sayı : B.09.0.YFK.0.00.400.-03/170 08 Şubat 2008
Konu : Fesih sonrası iş ve işlemleri
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA
(İnşaat Emlak ve Nato Enf. Dairesi Başkanlığı)
İlgi : 16.11.2007 tarih ve 20302 sayılı yazınız ve ekleri
Bakanlığınızca ihalesi gerçekleştirilen yapım işlerinden bazılarında yüklenicilerin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20’nci maddesinin (a) veya (b) bentlerinden birine göre hareket
etmeleri nedeniyle feshedilmesinin söz konusu olduğu, fesihle ilgili Yapım İşleri Genel Şartnamesinin
48’inci maddesi hükümleri doğrultusunda işlem yapıldığı, bu işlerde öncelikle işin korunabilir ve
ölçülebilir seviyeye getirilmesi için yüklenici nam ve hesabına ihale yapılmasını müteakiben
tamamlama ihalesine çıkılmasının gerektiği, ancak bu süreçte çeşitli sıkıntılarla karşılaşıldığından
bahisle, yapılacak olan nam ve hesabına ihale ile tamamlama ihalesinin birleştirilip tek bir ihale olarak
ihale edilip edilemeyeceği, birleştirilecekse hangi ihale yönteminin uygulanması gerektiği hususu ile
fesih kesin hesabının ne şekilde yapılacağına ilişkin görüşlerimizin ivedilikle bildirilmesi
istenilmektedir.
Konu, Yüksek Fen Kurulu’nda ilgili mevzuat çerçevesinde ilgi yazı ve eki belgeler de dikkate
alınarak incelenmiş olup, görüşlerimiz aşağıda belirtilmiştir.
Mevcut sözleşmenin sona erdirilerek işin feshedilmesi halinde; 4735 sayılı Kanun, mevcut
sözleşme hükümleri ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin ilgili hükümlerine göre işlem
yapılmasının gerekmekte olduğu bilinmektedir.
4735 sayılı Kanun’un 17, 18, 19, 20, 21, 22 ve 23 üncü maddeleri sözleşmenin feshi
konularını kapsamakta olup bu konulara ait detaylar YİGŞ’nde yer almaktadır. Şartnamenin
“Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 48 inci maddesinin konuyla ilgili bölümlerinde;
“…. Sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
“Sözleşmenin feshedilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesine göre yüklenicinin kesin
teminatı:…Gelir kaydedilir.
“…………sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden teminat
tutarı da birinci fıkra hükmüne göre güncellenerek yükleniciden tahsil edilir.”
“Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.”
“4735 sayılı Kanunun 19, 20 ve 21 inci maddelerine göre sözleşmenin feshedilmesi halinde,
yükleniciler hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca,
sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.”
“Feshedilen sözleşme konusu işlerin hesabı genel hükümlere göre yapılır ve böylece yüklenicinin
idare ile ilişkisi kesilmiş olur. Bunun için de sözleşmenin feshedilmesine ait onay tarihinde işlerin mevcut
durumu, idarece görevlendirilecek bir heyet tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte tespit edilerek bir
"Durum Tespit Tutanağı" düzenlenir. Yüklenici veya vekili hazır bulunmadığı takdirde bu husus tutanakta
belirtilir.
İdare fesih işleminden sonra işi 4734 sayılı Kanunda öngörülen usullerden herhangi biri ile ihale
etmekte serbesttir. Geri kalan işlerin başka bir yükleniciye ihalesinden dolayı, yüklenici hiçbir hak
iddiasında bulunamaz.”
“Gerek sözleşmenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın yapılabilmesi için işlerin
ve ihzaratın ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının
korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı
olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya sözleşmenin feshedilmesi hali için “Durum Tespit
Tutanağı"nda belirtilir. İdare, belirli bir süre vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebilir.
Yüklenici bu hususları yerine getirmediği takdirde idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya
yaptırır. Bu işlerin yaptırılması bedeli, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa
340
aradaki fark yüklenicinin alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir,
fesih halinde ise genel hükümlere göre işlem yapılır.
Sözleşmenin feshedilmesinden veya tasfiyesinden sonra "hesap kesme hakedişi" idarece
belirlenecek bir süre içinde yüklenici ile birlikte 41 inci maddesindeki esaslara göre yapılır. Yüklenici
gelmediği veya yetkili bir vekil göndermediği takdirde, idare bu hakedişi tek taraflı olarak yapar ve
yüklenicinin bu hususta hiç bir itiraz hakkı olamaz.”
Ayrıca; YİGŞ’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9 uncu
maddesinin konuyla ilgili bölümünde;
“Sözleşmenin feshi veya tasfiye halinde bu sigortalar, iş, yeni yükleniciye ihale edilinceye
kadar devam ettirilir ve bu süreye ait sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanır. Ancak bu süre,
fesih veya tasfiye olur tarihinden başlamak üzere üç ayı geçemez.”
Hükümleri bulunmaktadır.
Atıf yapılan YİGŞ’nin “Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 41 inci
maddesinde de;
“Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işin geçici kabulü yapıldıktan sonra, kesin hakediş raporunun
düzenlenmesine esas olacak kesin metraj ve hesapların tamamlanmasına başlanır. Bunlar biri asıl olmak
üzere en az üç suret halinde düzenlenir. Yüklenicinin kesin hakediş raporunun düzenlenmesinde geçici
hakediş raporlarındaki rakamlara itibar edilmez ve kesin metraj ve hesaplar sonucunda bulunan miktarlar
esas alınır.”
“Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise, kesin hakediş raporu düzenlenmesine işin geçici
kabulü yapıldıktan sonra başlanır ve sözleşme ve eklerinde öngörülen hükümler çerçevesinde kesin hesap
işlemleri gerçekleştirilir.”
“Gerek birim fiyat sözleşmeli işlerde gerekse anahtar teslimi götürü bedel işlerde; yüklenicinin
kesin hesaplara itirazı varsa aynı inceleme süresi içinde idareye yazılı olarak bildirmek zorundadır. Böyle
yapmadığı takdirde kesin hesapla ilgili bütün belgeleri kayıtsız kabul etmiş sayılır ve bundan sonra bu
hususta yapılacak herhangi bir itiraz dikkate alınmaz.”
“Hesap kesme işleminde, gerçekleştirilen bütün işlerin kesin hakediş raporuna geçirilen
bedelinden iş sırasında geçici hakediş raporları ile ödenen miktarlar düşülür. Daha sonra 40 ıncı maddede
açıklanan geçici hakediş ödeme usulleri çerçevesinde, hakedişe yapılan ek ve kesintilerden sonra kalan
tutar yükleniciye veya vekiline ödenir.
“Hesap kesme işlemi sonucunda, yüklenici idareye borçlu kaldığı takdirde, borcu genel hükümlere
göre tasfiye edilir. Kesin metraj ve hesapların yapılıp onaylanmasına ve kesin hakedişin düzenlenmesine
ait yukarıdaki süreler, ancak mücbir sebeplerle, ihale yetkilisinin onayı ile yeteri kadar uzatılabilir. Bu
onay yetkisi alt kademelere verilmez.”
Esasları yer almaktadır.
İdarelerimizce, akdin feshine karar verilmeden önce, bütün hukuki boyut ve sonuçları
değerlendirilerek mevzuatta yer alan fesih şekil ve şartlarının kesin olarak oluştuğunun belirlenmesi ile
geçerli ve yeterli kesin delillere dayandırılması gerektiği hususunun bilindiği ve sürecin bu doğrultuda
yürütüldüğü kabul edilmektedir.
Konu yukarıda belirtilen şartlar dikkate alınarak değerlendirildiğinde;
i) Fesih süreci ile ilgili olarak;
Öncelikle; kesin hesabın yapılabilmesi için işlerin ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik
zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir
aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu hususların öncelikle ayrıntılı olarak, sözleşmenin
feshedilmesine ait onay tarihindeki işlerin mevcut durumunun, idarece görevlendirilecek bir heyet
tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte tespit edilerek düzenlenecek olan “Durum Tespit
Tutanağı"nda belirtilmesi ve belirli bir süre verilerek bu işlerin yapılmasının yükleniciden istenilmesi
gerekmekte, bu isteğin yerine getirilmemesi durumunda, idare bu işleri yüklenici hesabına yapma veya
yaptırma konusunda serbest olmaktadır. Durum tespit tutanağında yapıldığı belirtilen işlere
yüklenicinin bir itirazı olması halinde tarafların kendi irade ve kararlarına bağlı olarak mahkeme
kanalıyla durum tespiti yaptırma yoluna gitme haklarının bulunduğu bilinmektedir.
Ancak; ölçülebilir duruma getirme, teknik zorunluluklar veya yapılmış kısımların
korunmasına yönelik idare taleplerinin; ölçülü olması, süreçte sıkıntı yaratacak amaç dışı ilave iş
niteliğinde olmaması aranılan bir husustur. Yükleniciden zorunlu olarak yapması istenilen bu
341
imalatların, işten el çektirilmiş olma hali göz önünde alındığında makul bir düzeyde tutulması önemli
olmaktadır.
Ölçülebilir duruma getirilen imalatların dışındakilerin, geriye kalan iş kısmının
tamamlanmasına yönelik ikmal ihalesi kapsamına alınabileceği sebebiyle; ikmal kapsamında yeni
yükleniciye yaptırılabileceği ve eski iş ile yeni ikmal işi arasında bedel yönünden doğabilecek idare
zararının eski yükleniciden dava yoluyla tahsili ile yükleniciye herhangi bir nedenle fesih öncesinde
yapılan fazla ödemenin tahsilinin mümkün olacağı hususları da düşünüldüğünde, fesih iş ve
işlemlerini geciktirebilecek zorlayıcı taleplerden kaçınılması gerektiği açıktır.
Yüklenici bu isteği yerine getirmediği takdirde idare, belirlenen bu işleri yüklenici hesabına
yapar veya yaptırır. Bu işlerin yapım bedeli sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla
olursa aradaki fark, hesap kesme işlemi sonucu ortaya çıkabilecek yüklenici alacaklarından düşülmeli,
alacağı kalmamışsa genel hükümlere göre işlem yapılarak yükleniciden tahsil etmelidir.
Durum Tespit Tutanağında belirtilerek yapılması yükleniciden istenilen ancak yerine
getirilmeyen işleri, yüklenici hesabına yapma veya yaptırma ile; fesih sonrasında geriye kalan işlerin
ikmaline yani, işin tamamlanmasına yönelik ihalenin, birleştirilerek, tek bir ihaleyle çözüm aranması,
hukuken ayrılması gereken fesih öncesi ve sonrası süreçlerin birbirinden ayrılmaması ve dolayısıyla,
fesih öncesindeki bir uyuşmazlığın fesih sonrasına da taşınması sonucunu getirecek bu yöntemin, işin
tamamlanmasına engel oluşturacağı kanaati taşınmaktadır.
Ayrıca; işe ait sigorta giderlerinin, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar, fesih olur
tarihinden başlamak üzere üç ayı geçmeyecek şekilde eski yüklenici tarafından karşılanmasına yönelik
YİGŞ’nin İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması başlıklı 9 uncu maddesindeki hükmün
uygulanması için tedbir alınmalıdır.
ii) Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi işlemiyle ilgili olarak;
YİGŞ’nin 48 inci maddesine göre hesap kesme hakedişinin yüklenici ile birlikte 41 inci
maddesindeki esaslara göre yapılmasının hüküm altına alındığı ve ayrıca, 41 inci madde de, kesin
hesap işlemlerinin sözleşme ve eklerinde öngörülen hükümler çerçevesinde gerçekleştirilmesinin
gerekli olduğu belirtilmektedir. Yine 48 inci madde de; feshedilen sözleşme konusu işlerin hesabının
genel hükümlere göre yapılacağı ve böylece yüklenicinin idare ile ilişkisinin kesilmiş olacağı ifade
edilmiştir.
Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; kesin hesap ve kesin hakedişin idare ve yüklenici
ile birlikte yapılması, fesih nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyanın ise, fesih kesin hesabına dayalı
olarak genel hükümler çerçevesinde dava yoluyla yükleniciden talep edilmesinin esas olduğu
anlaşılmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelere göre hesap kesme hakedişi; feshin başlangıç
tarihine kadar yüklenici tarafından gerçekleştirilen imalatların tespitine ve fiyatlandırılmasına
dayandırılmalıdır. Bütün bu tespitler, işe ait sözleşme ve eki ihale dokümanlarındaki şartlar
değiştirilmeden yapılmalıdır. Bu tip sözleşmelerin fesih kesin hesabı ve kesin hakedişinin hazırlanması
sırasında yapılan işin; işe göre gerçekleşme oranının nasıl tespit edileceği önemli bir husustur.
4735 sayılı Kanunun İlkeler başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan “Bu Kanun kapsamında
yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve
yükümlülüklere sahiptir…… Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde
bulundurulur.” Hükmü gereği, bu oranın tespitinde, tarafların hakları ve yükümlülükleri göz önünde
bulundurularak öncelikle akdedilen sözleşme ve eklerindeki esaslar mesnet alınmalıdır.
Bu doğrultuda, sözleşme ve eki ihale dokümanları olan, uygulama projeleri, mahal listesi,
genel ve özel teknik şartnameler, varsa açıklamalar ve diğer ekler esas alınarak, yerinde fiilen yapılan
tüm imalat metrajları çıkartılmalı ve buna dayalı olarak tüm imalat miktarları belirlenmelidir. Ayrıca,
yapılan iş kısımlarına ait imalatların metraj ve miktarları da aynı esaslara dayandırılarak aynı yöntemle
tespit edilmelidir. Böylelikle, yapılan ve yapılmayan işlere ait fiziki durum iş kalemi ve metraj bazında
ortaya konulmuş olacaktır.
İşe ait özel şartları ve nitelikleri ile sözleşme ve eklerinde öngörülen hükümler dikkate
alınarak; yüklenicinin teklifi ekinde iş kalemlerine ve/veya iş guruplarına ait bileşenler ve bunlara ait
fiyatlar verilmiş ise fiyatlar arasındaki dengede dikkate alınarak bu fiyatlar, idare ve diğer idarelerdeki
fiyatlar, piyasa fiyatları ve yaklaşık maliyete esas fiyatların birlikte değerlendirilmesi sonucu her bir iş
kalemine ait en uygun fiyatların belirlenmesine müteakip, belirlenen bu fiyatların; yukarıda izah
342
edildiği şekilde tespit edilmiş bulunan sözleşme kapsamında yapılacak olan tüm imalatlara ait iş
kalemi miktarlarıyla çarpılarak bulunacak bedel ile, yapılan iş kısımlarının da aynı esaslar ve aynı
bazda tespit edilecek bedeli arasındaki orandan, feshedilen işe ait gerçekleşme oranı
belirlenebilecektir.
Bulunan bu gerçekleşme oranının sözleşme götürü bedeli ile çarpılması suretiyle yapılan
işlerin götürü bedel karşılığı belirlenmiş, bu bedel hesap kesme hakedişine yansıtılmak suretiyle fesih
kesin hesabı yapılmış olacaktır.
Fesihten dolayı varsa idarenin uğradığı zarar ve ziyan hariç, yapılan bu kesin hesap sonucunda
yüklenici borçlu ise, bu borcun tahsili cihetine gidilmesi, alacaklı olması halinde ise, zarar ve ziyanın
yükleniciye tazmin ettirilmesi bir dava konusu olması nedeniyle, bu yönde bir davanın açılması ve
davaya ilişkin bedelin ödemelerde dikkate alınması gerekecektir.
Fesihten dolayı idarenin uğradığı zarar ve ziyan bedeli hariç kesin hesap ve kesin hakedişin
idarelerce belirlenmiş olması, geriye kalan işin tamamlama ihalesinin bir an önce gerçekleştirilmesi
için de önemli olmaktadır. 4734 sayılı Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesindeki “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Hükmü gereği, ikmal sürecinin tamamlanması idarelerin
sorumluluğundadır. Bu nedenle, fesih sonrasında geriye kalan işin ihale edilerek yatırımdan beklenilen
faydanın bir an önce elde edilmesi idarelerimiz için vazgeçilmez bir hedef olmalıdır.
Yüklenicinin hesap kesme sonucuna itirazının her zaman mümkün olduğu ve dava yolunun
açık olduğu hususları da dikkate alındığında, belki de hiç itirazla sonuçlanmayabilecek hesap kesme
işlemi mümkün iken, bu hesap kesme işleminin idarelerce herhangi bir nedene bağlı olmadan
yapılmayıp mahkemelere bırakılmasının faydalı olmayacağı açıktır. Ayrıca; kesin hesabın başlangıçta
mahkemelere taşınması, doğabilecek muhtemel idare alacağının dava sonucunu beklemesi gibi
istenmeyen bir duruma yol açabilecektir.
Sözleşmelerin feshedilmesi halinde;
 Hesap kesme işlemi sonucunda, yüklenici idareye borçlu kaldığı ve bu borcun tahsil
edilememesi halinde tahsilinin,
 Kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların alındığı tarihten gelir kaydedileceği
tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre
güncellenmek zorunda olduğu, güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı
arasındaki farkın yükleniciden tahsil edilememesi halinde tahsilinin,
 Sözleşmenin feshi nedeniyle varsa idarenin uğradığı zarar ve ziyanın, tamamlama
ihalesinin yapılıp sözleşmeye bağlanmasına müteakip hesap edilerek yükleniciye tazmin
ettirilmesinin,
İdarece açılacak davalar yoluyla sonuçlandırılması gerekmekte olup bu davaların, fesih
sonrasında kalan iş kısımlarının yaptırılmasına yönelik tamamlama ihalelerinin önünde bir engel teşkil
etmeyeceği hususu bilinmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Oktay ŞENDUR
Bakan a.
Kurul Başkanı
343
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : İş programı revizyonu
Karar No : 2007/6
Karar Tarihi : 26/01/2007
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Bakanlığı’nın … sayılı yazısında, “ ... inşaatı” nın idarelerince durdurulduğu, bu nedenle
verilen süre uzatımına bağlı olarak yapılacak ödenek dilim değişikliğinde tereddütlerin oluştuğu
belirtilerek Başkanlığımız görüşü istenmiştir.
Yapılan ön incelemede yazı ekinde gönderilen belgelerin eksik olduğu anlaşıldığından …
sayılı yazımızla eksikliklerin tamamlanması istenilmiş, … sayılı yazı ekinde eksik belgeler
Başkanlığımıza gönderilmiştir.
II- KONU
Anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanmış olan bahse konu işin yer tesliminin 13
Temmuz 2006 tarihinde yapıldığı, 16 Ağustos 2006 tarihinde iş programının onaylandığı, idareden
kaynaklanan nedenlerden dolayı işe başlatılamadığı ve 141 gün işin durdurulduğu, 01 Aralık 2006
tarihinde tekrar işin başlatıldığı, inşaatın durdurulması nedeniyle geçen 141 günlük sürenin süre
uzatımı olarak verildiği anlaşılmaktadır. İdaresi; ödenek aktarmasının teklif bedelin verilen gün
sayısına bölünerek bulunan günlük harcamaya göre mi yapılması gerektiği, yoksa, onaylı iş programı
bulunduğu takdirde, onaylı iş programından hareket edilerek onaylı programdaki iş sürelerinin esas
alınması veya iş programı bulunmadığı takdirde, idarece yıl içinde yapılabilecek işin veya işlerin
niteliği, miktarı, parasal tutarı v.b. hususlar göz önünde bulundurularak o yıl için kullanılabilecek
ödeneğin belirlenmesi şeklinde mi olabileceği hususları ile, ödenek revize işleri ile ilgili konunun bir
kez de Başkanlığımızca incelenmesi ve sonucun bildirilmesini istemektedir.
III- İNCELEME
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi (c) fıkrasında; “Yapım işlerinde arsa
temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işleri tamamlanmadan ve uygulama
projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz..” hükmüne rağmen imar işlemleri tamamlanmadan bahse
konu işin ihale edildiği anlaşılmakta olup bu husus idaresince değerlendirilmelidir. İmar ve ruhsat
işlemleri tamamlanmadan ihale yapılmasının, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmenin ilke ve
esaslarına aykırılık teşkil edeceği gibi, bu tip ihtilafların da ortaya çıkmasına yol açacağı bir gerçektir.
Konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde; Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (YİGŞ), “İş
programı” başlıklı 18 inci maddesinde, “Yüklenici, sözleşmenin imzalandığının…….idare tarafından
kendisine tebliğ tarihinden itibaren sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, idarece verilen
örneklere uygun ve sözleşmede belirtilen iş kısımları ve bitirme tarihleri ile yıllık ödeme miktarlarını
da dikkate alarak hazırlayacağı; iş kalemlerini, iş gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını,………
yıllık ödenek dilimlerini ve bunların aylara dağılımını gösterir ayrıntılı iş programların…hazırlayarak
onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.
…
İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen
süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı
bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
…
344
Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu
hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine
tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde yeni süreye göre revize iş programı düzenleyerek
idarenin onayına sunmak zorundadır.” hükümleri ile;
İşe ait anahtar teslim götürü bedel sözleşmenin “İş programı” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“Yüklenici, sözleşmenin imzalandığının….. idare tarafından kendisine tebliğ tarihinden itibaren on
beş gün içinde, idarece verilen örneklere uygun ve 10 uncu maddede belirtilen iş kısımları ve bitirme
tarihleri ile yıllık ödeme miktarlarını da dikkate alarak hazırlayacağı; iş kalemlerini ve iş gruplarını,
aylık imalatı ve iş miktarlarını, yıllık ödenek dilimlerini ve bunların aylara dağılımını gösterir ayrıntılı
iş programlarını (en az dört nüsha) hazırlayarak onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.
İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümleri uygulanır. “
hükmü mevcut bulunmaktadır.
Bu hükümlere istinaden idaresince, ilk iş programının onaylanmış olduğu, bu aşamadan önce
işin idarece durdurulmuş olduğu sebebiyle imar işlemlerinin tamamlanması için ilgili kurumlar
nezdinde gerekli girişimlerde bulunulduğu ve ruhsatın 30.11.2006 tarihinde alınmasını müteakip, işin
idarece durdurulduğu ve bu nedenle geçen sürenin YİGŞ nin 30. maddesine göre süre uzatımı olarak
verileceği, 01.12.2006 tarihi itibari ile imalata başlanılmasının ve ivedilikle revize iş programının
hazırlanması yönünde yükleniciye talimat verilmiş olduğu dosyası üzerinde yapılan incelemelerden
anlaşılmıştır.
Konu yukarıdaki esaslar dahilinde değerlendirildiğinde;
Sözleşme sonrasında, ilk defa veya süre uzatımı nedeniyle hazırlanacak revize iş
programlarının; sözleşme ve eklerinde bu konuda aksine bir hüküm yoksa ve tarafların kabul edilebilir
gerekçelere dayanan itirazları bulunmuyorsa, sözleşme yılı ödenekleri dikkate alınarak hesaplanacak
günlük iş miktarlarına göre iş programının yapılabileceği, ancak bu yöntemin her iş için geçerli ve
uygulanabilir olmayabileceği,
İş programlarının; sözleşmesinde yer alan yılı ödenekleri ve imalat türü, nitelikleri ve
öncelikleri ile yapılabilirlik süre ve şartlarıyla Müteahhit firmanın iş sırasında kullanmayı düşündüğü
yapım tekniği, teknolojik imkanları, kullanılacak ekipmanlar da dikkate alınarak hazırlanabileceği ve
bu ilkelere uygun olması halinde onaylanabileceği, revize iş programlarının da yukarıda belirtilen
ilkeler ile ortaya çıkan yeni şartlara uygun olarak düzenlenebileceği,
Hususları, konunun çözümünde dikkate alınması gerekli tespitler olmaktadır.
IV- KARAR
... inşaatı işinde ortaya çıkan iş programına yönelik sorunların çözümüne, yukarıda belirtilen
sözleşme ve eklerinde yer alan hükümler ile inceleme bölümünde yapılan değerlendirmeler
çerçevesinde bakıldığında;
Sözleşme sonrası herhangi bir imalat yapılmadan onaylı iş programında revizyon ihtiyacının
ortaya çıkmış olması hususu göz önüne alındığında, başlangıçta belirlenen imalat öncelikleri ve
ödenek dağılımına bağlı kalınarak bir revizyonun yapılması esas olmakla birlikte onaylı iş
programının, yukarıda zikredilen esaslara uygun dengesinin kurulmamış olması nedeniyle; verilecek
süre uzatımına göre yüklenici tarafından hazırlanacak ve idarenin onayına sunulacak iş programı
revizyonunda; ortaya çıkan yeni şartlara uygun olarak, onaylı iş programının başlangıç kriterlerindeki
ödenek ve imalat öncelikleri göz ardı edilmeden, yeni duruma göre değişen uygulama şartlarına uygun
bir yöntemin izlenmesi ve revize iş programı ile ödenek aktarmasının yapılabileceğine,
Kurulumuzun 26.01.2007 tarihinde yapılan toplantısında oy çokluğu ile karar verilmiştir.
345
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Sayı : B.09.0.YFK.0.00.400-99/427 5 Nisan 2007
Konu : Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA
16.07.1985 tarih ve 85/9707 sayih Bakanlar Kurulu Kararı eki olarak 05.08.1985 tarih ve 18883 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Mühendislik ve Mimarlık Hizmetleri Şartnamesi" nin 3.2.
maddesi uyarınca Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Tebliği, Bakanlığımızca her yıl Resmi Gazete'de
yayımlanmak suretiyle ilgililerin hizmetine sunulmaktadır.
Söz konusu Tebliğ, yine aynı şartnamesi'nin 8. ve 10. maddeleri gereğince, mimari proje hizmet
esaslarına göre, ihale edilecek proje bedellerinin hesabında yararlanılmak üzere hazırlanmış olup, bu amaçla
kullanılması esastır.
Ancak, anılan tebliğ hazırlanma amacı dışında da örneğin;
-Belediyeler ile ruhsat vermeye yetkili diğer idarelerce, Yapı Ruhsat harçlarının bedelinin
hesaplanmasında,
Bakanlığımız SSK Genel Müdürlüğünce, İnşaat işlerinde Sigorta Primlerinin hesabında,
v.b. gibi konularda kullanılmaktadır.
Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Tebliğinin uygulanması aşamasında - amacı dışında kullanıldığı
alanlar da dahil olmak üzere - ortaya çıkan tereddüt ve anlaşmazlıkların giderilmesi konusunda Bakanlığımıza
yapılan başvurulara gerekli incelemeler yapılmak suretiyle cevap verilmesi sürdürülmekle beraber, bu konunun
bir kez daha değerlendirilmesinde yarar görülmüştür.
Konunun son 20 yıllık uygulama dönemine bakıldığında, 16.01.2004 tarih ve 25348 sayılı Resmi
Gazete'de yayımlanarak 1.5.2004 tarihinde yürürlüğe giren "Sosyal Sigortalar Kanunu Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliği" nin 38 inci maddesi hükmü uyarınca, sigorta primleri hesabında esas alınması öngörülen, anılan
Bakanlığımız tebliği, daha önceleri Bakanlığımızca, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu uyarınca yayımlanan
tebliğler aracılığı ile Bakanlığımız tebliğine atıf yapılmak suretiyle uygulama yapıldığı görülmektedir.
Gerek tebliğler ve gerekse 2004 yılında yürürlüğe konulan yönetmelik hükümlerine göre,
Bakanlığımızca yapılan bu uygulama, Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri tebliğinin amacı dışında
uygulanmasından kaynaklanmakta olduğu ve bu uygulamanın bir mecburiyetten değil, bir kabulden doğmuş
olduğu kanaati taşınmaktadır.
Bu şekilde, tebliğin amacı dışında kullanılması ile ortaya çıkan, yapı sınıf ve grubunun veya Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetinin miktarına ilişkin tartışmanın uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
Zira; genel olarak, proje müelliflerince veya idarelerce üretilen projelerde, söz konusu tebliğe göre, yapı
sınıf ve grubunun belirtilmesi gerektiği gibi, Yapı Ruhsatında da, yapı sınıf ve grubunun belirtilmesi zorunludur.
Bu itibarla; inşaat işlerinde, işyeri bildiriminden önce bu işlemlerin gerçekleştirilmesi ve buna göre
herhangibir sorunun çıkmaması gerektiği düşünülmekle beraber, projenin yapı sınıf ve grubunun Bakanlığımız
tebliğine göre belirlenmesi aşamasında tereddüte veya anlaşmazlığa düşülmesi halinde, çözümün projeye göre
hazırlanacak metrajların fiyatlandırılması suretiyle bulunacak toplam yapı maliyetleri esas alınarak, sigorta
primlerinin hesaplanması ile sağlanabileceği düşünülmektedir.
Sonuç olarak, Bakanlığımız tebliğinin, sigorta primlerinin hesabında kullanılması yasal bir zorunluluk
olmadığı cihetle, şayet bu tebliğin uygulamada kolaylık sağlaması amacıyla kullanılması tercih ediliyorsa,
inşaatların onaylı projelerinde ve yapı ruhsatlarında belirtilen yapı sınıfı ve grubunun hesaplamalarda yukarıda
belirtilen hususlar esas alınmak suretiyle, Bakanlığımızca gerekli düzenlemenin yapılmasıyla, uygulamada
ortaya çıkabilecek anlaşmazlıkların ve tereddütlerin giderilmesinin sağlanabileceği düşünülmektedir.
Bilgilerinize arz ederim.
Faruk Nafiz ÖZAK
Bakan
346
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : ... barajı yeni birim fiyatları
Karar No : 2006/57
Karar Tarihi : 06/09/2006
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, … sayılı yazıları ile, ...
Su Temin Projesi kapsamında 2005 yılında akdedilmiş sözleşme ile yapım çalışmaları devam eden ...
Barajında "Memba batardosu önüne yüksek basınçlı alüvyon enjeksiyon yöntemi ile geçirimsizlik
perdesi imalatı" yaptırıldığı, bu imalat için yeni birim fiyat oluşturulduğu ancak, bu fiyatlara itiraz
olduğundan bahisle, bu konuda görüşümüze başvurmuştur.
II- KONU
İdaresince; işe ait teklif birim fiyatlı sözleşmede öngörülmeyen bu imalatın fiyatının tespiti
için sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (YİGŞ) 23. maddesi uyarınca, Bakanlığımızca
hazırlanmış bulunan 16.073 , 16.073/1 ,2 poz nolu analizlerden faydalanıldığı ve "Poz no: KBF 6ZEL2 Yüksek Basınçlı Alüvyon Enjeksiyon Deliği Açılması, Poz no: KBF 6ZEL-3 Yüksek Basınçlı Alüvyon
Enjeksiyonu Yapılması, Poz no: KBF 6ZEL-4 çimento temini ve nakliyesi" yeni birim fiyatlarının
idaresince ve yüklenici ile birlikte oluşturularak onaylandığı ve 6 nolu hakediş ile bedellerinin
ödendiği,
Ancak yüklenicinin daha sonra, yeni fiyatların oluşturulmasında dikkate alınan Bayındırlık
Bakanlığı fiyat analizlerinin Yüksek Basınçlı alüvyon enjeksiyonu deliği delinmesi delgi ve
enjeksiyonu işlerini tam olarak kapsamadığı, enjeksiyon ve delgi işleri ödemesinde, delinen
formasyonun yarattığı güçlük derecesi, delik çapı, delik derinliği ve konumuna bağlı olarak
oluşturulmuş olan DSİ birim fiyatlarının esas alınmasının uygulamada yapılan işi doğru kapsayacağı
kanaatinde olduklarını belirterek, "Yüksek Basınçlı Enjeksiyon Yapılması İçin Sondaj Kuyuları
Açılmasına İlişkin Klas Tutanağı" ile ödemeye esas alınacak DSİ pozları tespit edilmiş iken 6 nolu
hakedişte Bayındırlık Bakanlığı pozları ve bu pozlardan türetilmiş, yöntemi ve içeriği açısından
imalatlarına uymayan fiyatlar kullanılarak hazırlanan fiyat tutanağının imza altına alındığı, ancak söz
konusu tutanağa konuya ilişkin çeşitli zamanlarda yapmış oldukları itirazlarına rağmen konunun
çözümlenmediği, idare ile aralarındaki ilişkilerinin zedelenmemesi açısından konunun iyi niyet
çerçevesi içerisinde çözümlenebileceğini düşünerek itiraz şerhi koymadıkları, bahse konu Klas
Tutanağı çerçevesinde yapılan imalatların incelenerek mağduriyetlerinin giderilmesi ve yeni birim
fiyatların bu açıklamalar doğrultusunda düzeltilmesinin talep edildiği,
Yükleniciye verilen cevapta; isin kontrolluğunu üstlenmiş olan DSİ Genel Müdürlüğüne bu
konunun sorulduğu, Jet grouting uygulaması ile ilgili olarak DSİ'de analiz ve birim fiyatının
bulunmadığının bildirildiği, YİGŞ'nde belirtilen hükümlere uyulması gerektiği ve şartnamenin 23.
maddesi doğrultusunda düzenlenen, Yüksek Basınçlı Alüvyon Enjeksiyon Yöntemi İle Geçirimsizlik
Perdesi Yapılması imalatına ait analizin herhangi bir itiraz olmadan karşılıklı imzalanarak onaylandığı,
ödemesinin yapıldığı ve herhangi bir yanlışlığın bulunmadığını, birim fiyat tespitine yardımcı olacak
zemin cinslerinin ve oranlarının belirlenmesi amacıyla Klas Komisyonunca düzenlenen Klas
Tutanağında belirtilen poz numaralarının ödemede esas teşkil etmeyeceği belirtildiğinden bahisle;
Yüklenici firmanın sonradan yapmış olduğu itirazlarının yerinde olup olmadığı, idarece
yapılan işlemlerin uygun olup olmadığı, uygun değilse fiyat tespitinin ne şekilde yapılacağı ve
fiyatının ne olacağı hususunda görüşlerimizin bildirilmesi istenilmektedir.
347
III- İNCELEME
Konu, i1gi yazı ve ekleri çerçevesinde incelenmiştir.
Öncelikle; bahse konu 16.072 ve 16.073 nolu "Her uzunlukta, her çapta ve her açıda jet
grouting kolonu enjeksiyon deliği açılması" pozlarının; DSİ birim fiyatlarında yer alan
7828,7829,7830,7831,7832,7833,7834 ve 7835 nolu "Her türlü formasyonda karotlu/karotsuz
enjeksiyon deliğinin açılması" pozları ile birebir ilgisinin olmadığı, adından da anlaşılacağı üzere
sadece jet grouting kolonu teşkili imalatında enjeksiyon deliği açılması için zemin SPT değerlerine
göre kullanılması gerektiği bilinmelidir.
Teknik olarak projelendirilebilir ve uygulanabilir boyutta, düşey eksende bir jet grouting
kolon teşkili için ihtiyaç olunan enjeksiyon deliğinin; uzunluk, çap ve açısının minimum ve
maksimum hangi sınır değerlerinde olabileceğinin analizi doğru yapılmalıdır. Uygulanan ekipman
teknolojisi incelendiğinde, analizde yer alan makinenin, kolon teşkili için öngörülebilecek sınır
değerlerine göre, her uzunlukta, her çapta ve her açıda delik açabilme yeteneğine sahip olduğu
görülecektir.
Bilindiği üzere bu kolonlar, zemin taşıma gücünü arttırmak üzere zemin cinsine ve şartlarına
bağlı olarak yüksek basınçla, sadece çimento şerbetinin (Single-Phased method), çimento şerbeti ve
basınçlı havanın (Double-Phased method) veya çimento şerbeti, basınçlı hava ve suyun (Triple-Phased
method), mevcut zeminin içerisine döner başlık vasıtasıyla ayrı ayrı püskürtülmesiyle teşkil
edilebilmektedir. Zemin cinsine bağlı olarak imalat zorlaşmakta olup bu müşkülat, SPT değerlerine
göre (10 dan büyük veya küçük zeminler) birim fiyatlara yansıtılmıştır.
16.072/1-2, 16.073/1-2 poz nolu jet grouting kolonu imalatları uygulama tekniği gereği
dairesel bir kesitte teşkil edilebilmektedir. Uygulamada da, istenilen zemin emniyetine istinaden,
zemin formasyonu ve şartlarına göre hesapla bulunan kolon çapı ve sayısına bağlı olarak
projelendirilmekte ve yerinde imal edilen örneklere göre istenilen kesitteki kolonun teşkili için kesin
yapım karan verilmektedir. Bu imalatın, diğer enjeksiyon imalatları gibi kullanılan karışımdaki
çimentonun ayrı mütalaa edilerek ölçümlendirilmesi ve analizlerin bu doğrultuda yapılması yanlış
olacaktır.
Yeni birim fiyatı yapılmak istenilen imalat, baraj in memba batardosu altında 0+270 -0+350
metreler arasında yer alan iri bloklardan müteşekkil geçirimli alüvyonun "yüksek basınçlı alüvyon
enjenksiyonu" yöntemi ile geçirimsiz hale getirilmesi imalatı olup, yaklaşık 25-30 metre yüksekliğinde
bir geçirimsizlik perdesi oluşturulması amaçlanmıştır.
İstenilen geçirimsizliği sağlayacak farklı imalat teknikleri ve yöntemlerinin varlığı bilinmekte
olup, alternatiflerin idaresince araştırıldığı ve karşılaştırmalı teknik rapora dayalı olarak uygulanan
yöntemin seçildiği varsayılmaktadır.
Yeni birim fiyatların oluşturulmasında idaresince uygulanan usül değerlendirildiğinde;
Bahse konu imalata ait onaylı yeni fiyat tutanağı yapılırken, YİGŞ'nin "Sözleşmede
bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti" başlıklı 23 üncü maddesinde yer alan, yeni birim fiyatın
tespitinde öncelik sırasına göre kullanılacak analiz ve rayiçlerinden; İdarede veya diğer idarelerde
mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler ve rayiçlerin
kullanılmaya çalışıldığı görülmektedir.
Yüklenicinin ihalede verdiği teklif cetvelinde; bahse konu geçirimsiz perdenin fiyatının
kıyaslanarak bulunmasında mesnet alınması gereken, "Poz no: KBF.E/l Barajlarda her cins klastaki
zeminlerde karotlu ve karotsuz enjeksiyon deliği açılması" ile "Poz no: KBF.E/3 Barajlarda kapak,
perde, perde bağlantı enjeksiyonu yapılması" iş kalemlerine ait teklif fiyatları ve bunların teklif
analizlerinde de fiyat bileşenleri bulunmaktadır, Bu teklif fiyatlarının dayanağı olarak da; "Sondaj ve
Enjeksiyon Teknik Şartnamesi" ile "Su ve Temel Sondaj Kuyuları İnşaatına ait Teknik ŞartnameEnjeksiyon Talimatı" esaslarının, sözleşme ekinde yer aldığı,
Yeni fiyat tutanağı incelendiğinde ise, diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine
benzerlik gösteren is kalemlerine ait analizlerden olduğu kabulüyle Bakanlığımızca yayınlanan
348
16.073, 16.073/1 ve 16.073/2 poz nolu jet grouting kolonu enjeksiyon deliği açılması ve 0 60 ve 080
cm çapında jet grouting kolonu imalatı yapılmasına ait analizlerden faydalanıldığı görülmektedir.
Yeni fiyat tespitinde, önceliklerin dikkate alınması önemli olup, bunun yanında önemli
bulunan diğer bir husus fiilen yerinde yaptırılan imalatın teknik uygulama şartlarını tarif eden bir fiyat
tutanağı ve analizinin taraflarca ortaya konulması ve buna göre yeni fiyatın oluşturulmasının sözleşme
gereği olduğudur, Yani; yeni fiyatların, fiilen yerinde yaptırılan imalatın teknik uygulama şartlarını
karşılayan bir analizle oluşturulması gerekmektedir.
Bakanlığımız birim fiyat analizlerini, tarif ve şartlarını, fiilen yerinde yapılan imalatla kıyas
ederek yeni fiyatı buna dayandırmak ve sonrada; bunun yapılan imalatın tam karşılığı olmadığını iddia
etmek anlaşılır bulunmamıştır.
IV- KARAR
Her yeni fiyatın yeni bir sözleşme hükmünde olduğu ve dolayısıyla, her yeni imalatın kendi
uygulama şartlarında doğru yöntemlerle analiz edilmesi gerektiğinden, taraflarca anlaşmaya varılarak
oluşturulan, idaresince tasdik edilerek uygulamaya konulan ve ödemeleri de buna göre gerçekleştirilen
bahse konu imalatın analizinde yer alan değerler; analizin düzenlenmesi safhasında ve gerçekleştirilen
imalatın özelliğine göre taraflarca anlaşmaya varılarak tespit edilmiş olduğundan yeni fiyat
yapılmasına gerek duyulmadığına,
Kurulumuzun 06.09.2006 tarihli oturumunda oy birliği ile karar verilmiştir.
349
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : ... Tünel ve Yunus
 Havuzu Filt. Yapımı
Karar No : 2006/54
Karar Tarihi : 23/08/2006
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... Müdürlüğü sayılı yazıları ile, "Tünel Akvaryum Akriliğinin yapımı ve Yunus Havuzunun
Filitrasyon Sisteminin Yapımı" işinin Anahtar Teslimi Götürü Bedel usulde 23.06.2005 tarihinde ihale
edildiği, bilahare Ankara Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulu'nun 27.10.2005 gün ve 1025
sayılı kararıyla işin durdurulduğu ve bu nedenle isin tasfiye edildiği, müteahhidin tasfiye durum tespit
tutanağını imza etmekten imtina ettiği, kesin hesabin re'sen düzenlendiği, ancak müteahhidin kesin
teminatını talep ettiğinden bahisle kesin teminatın iadesi hususunda nasıl bir işlem yapılacağı hakkında
görüşümüz talep edilmektedir.
II- KONU
Bahse konu iş, Anahtar Teslimi Götürü Bedel usulde ve 509.000,-USD'lik teklif bedel
üzerinden ihale edilerek sözleşmeye bağlanmıştır.
İşin yapıldığı mahallin 1. derece Doğal ve Tarihi Sit Alanı içinde bulunması, ilgili mercilerden
gerekli iznin alınmaması sebebiyle Ankara Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulu'nun
27.10.2005 gün ve 1025 sayılı kararıyla işin durdurulduğu, ortaya çıkan yeni durum nedeniyle İdarece
işin tasfiye edildiği, müteahhidin, tasfiye durum tespit tutanağını gerekçesiz olarak imza etmekten
imtina etmesine rağmen “kar mahrumiyeti ve masrafların tahsili” gerekçesiyle idare aleyhine dava
açtığı ve bilahare bu iş için vermiş olduğu kesin teminatını talep ettiği, idarenin, kesin teminat
iadesinin nasıl olacağı hususunda tereddüde düşmesi üzerine Kurulumuzdan görüş talep etmesi ile
ilgilidir.
III- İNCELEME
Konu, idare tarafından kurulumuza sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiştir.
Yapılan incelemede;
- İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin Ekleri” başlıklı 9. maddesinin 2. fıkrası,
1) Yapım İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) …
5) …
6) … olarak ihale dokümanları öncelik sırasına sahiptir. ",
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62. maddesi ile Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği'nin
5. maddesinin ( c ) fıkraları “Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli
hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılmaz.",
-Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin "Kesin Teminatın İade Edilmesine Ait Şartlar" başlıklı 46.
maddesi ile Sözleşmenin "Kesin Teminatın ve Ek Kesin Teminatın Geri Verilmesi" başlıklı 11.
maddesi 4 .fıkrası, "Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmesinden ve varsa ise ait eksik kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından
350
ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, alınmış
olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatın yarısı Sosyal Sigortalar Kurumundan İlişiksiz Belgesi
getirilmesi ve Kesin Kabul Tutanağının onaylanmasından sonra kalanı yükleniciye iade edilir. ",
- Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin "Sözleşmenin Feshi ve Tasfiye Durumları" başlıklı 48.
maddesinin 24. paragrafı "Tasfiye halinde, işin yüklenici tarafından yapılmış kısımları için, tasfiye
onay tarihi geçici kabul tarihi sayılmak üzere, geçici kabul teminat süresi ve bu süredeki bakım
sorumluluğu, kesin kabul ve teminatın geri verilmesi hakkında sözleşmesinde bulunan hükümlerle bu
şartnamenin 42, 43, 44, 45 ve 46. maddeleri hükümleri, normal şekilde bitirilmiş işlerde olduğu gibi
aynen uygulanır. Ancak işin yapılmış kısmının son hakedişindeki miktarına göre hesaplanacak kesin
teminat miktarından fazlası, tasfiye protokolunün imzalanmasından sonra yükleniciye geri verilir.
Teminatından kalan kısmının geri verilmesi ise 46. madde esaslarına göre yapılır. ",
şeklinde hüküm altına alınmıştır.
Konumuz olan işte; işin yapılacağı alanın 1. derece sit alanı içinde olduğu ve Ankara Kültür
ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulu'ndan gerekli uygulama izni alınmadan ihale yapıldığı, izinsiz
gerçekleştirilen bu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62. maddesi ile Yapım İşleri
Uygulama Yönetmeliği 'nin 5. maddesinin ( c ) fıkralarına aykırı olduğu ve gerekli prosedürün yerine
getirilmediği nedeniyle idaresince, bu durumun ayrıca değerlendirilmesinin gerektiği,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin "Sözleşmenin Feshi ve Tasfiye Durumları" başlıklı 48.
maddesinin 24. paragrafı hükmüne göre, tasfiye onay tarihinin "geçici kabul" onay tarihi olarak kabul
edilmesinin gerektiği,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin "Kesin Hakediş Raporu ve Hesap Kesilmesi" başlığı
altındaki 41. madde hükümlerine göre, geçici kabul onay tarihinden sonraki bir yıl içinde "Kesin
Kabulün" yapılması ve Tasfiye Kesin Hesabının çıkartılarak tekemmül ettirilmesi gerektiğinden;
Tasfiye Kabulü işlemlerinde gerekli prosedürlerin usulünce yerine getirilmiş olması, teminat
süresinden az olmamak üzere en az bir yıl içinde tasfiye kesin hesabın tekemmül ettirilmesi ve
yukarıda belirtilen Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin 46. ve 48. maddelerine ait hükümlerin yerine
getirilmiş olması halinde Kesin Teminatın geriye kalan kısmının yükleniciye iade edilebileceği,
anlaşılmıştır.
IV- KARAR
... "Tünel Akvaryum Akriliğinin yapımı ve Yunus Havuzunun Filitrasyon Sisteminin Yapımı"
işinin tasfiyesi nedeniyle, sözleşmesine göre bu iş için verilen Kesin Teminat ve varsa Ek Kesin
Teminatın; Tasfiye Kabulü işlemlerinde gerekli prosedürlerin usulünce yerine getirilmiş olması,
teminat süresinden az olmamak üzere en az bir yıl içinde tasfiye kesin hesabın tekemmül ettirilmesi ve
Yapım İşleri Genel Şartnamesi'nin 46. ve 48. maddelerinin yukarıda belirtilen hükümlerinin yerine
getirilmiş olması halinde Kesin Teminatın geriye kalan kısmının yükleniciye iade edilebileceğine,
Kurulumuzun 23.08.2006 tarihli oturumunda oy birliği ile karar verilmiştir.
351
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : Süre uzatımı ve ödenek aktarımı
Karar No : 2006/51
Karar Tarihi : 10.08.2006
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
Anahtar teslim götürü bedel sözleşme ile 09.08.2005 tarihinde yer teslimi yapılarak işe
başlanılan ve yapım denetimi ... nca yürütülen " ... Hastanesi İnşaatı" işinin uygulama projesinde
yapılan değişiklik sebebiyle Süre uzatımı ve ödenek aktarılmasının verilip verilmeyeceğine ilişkin
başvurudur.
II-KONU
Yapının temel sisteminin kayar plakalı deprem izolatörleriyle teşkil edilmesi esas alındığı,
ancak, yapılan teknik araştırmalar neticesinde idarece de kabul edilen gerekçelere dayalı olarak, kayar
plakalı izolatörler yerine, çelik plakalı kauçuk (Kurşun çekirdeksiz) İzolatörlerin (NRI) kullanılmasına
ve ayrıca ilk projedeki kurşun çekirdekli izolatör (LRB) çaplarının arttırılmasına karar verildiği,
yüklenici tarafından hazırlanan revize projelerin 16.12.2005 tarihinde idareye sunulduğu, idarece
tasarım hesap ve analizlerinde bir takım düzeltmelerin istenildiği ve sonuçta, "Deprem Yalıtım Sistemi
Tasarım ve Analizi" nin ve proje hesaplarının 07.02.2006 tarihinde onaylandığı ve izolatörlerin yapımı
konusunda yetkinliği tespit edilen firmaların üretim programlarının dikkate alınması ve üç firmadan
herhangi biri ile sözleşme yapılarak imalata başlanılmasının uygun görüldüğünün yüklenici firmaya
bildirildiği, bunun üzerine yüklenici firmanın süre uzatımı ve ödenek aktarımı talebinde bulunduğu,
idarece de; "..... inşaat mahallindeki imalat düzeyi incelendiğinde projeden kaynaklanan bir
duraklama olmadığı, mevsim şartları nedeniyle imalata ara verildiğinin anlaşıldığı" gerekçesiyle süre
uzatımı ve ödenek aktarımı talebinin reddedildiğinden bahisle,
... Strateji Geliştirme Başkanlığı, … sayılı yazıları ile, yapılan proje değişikliği nedeniyle
süre uzatımının verilip verilmemesi, verilecek ise bu sürenin tespitinde hangi tarihlerin dikkate
alınması gerektiği ve buna karşılık aktarılması gereken ödeneğin miktarının tespiti hususlarında
yüklenici ile idare arasında anlaşmazlıklar olduğunu, her iki taraf içinde tereddütlerin giderilmesi
bakımından uygulamaya esas görüşümüzün bildirilmesini istemiştir.
III -İNCELEME
Konu ilgi yazı ve ekleri çerçevesinde Yüksek Fen Kurulu'nda incelenmiştir.
Bilindiği üzere; 4734 sayılı Kanunun "İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar" başlıklı
62/c maddesinde; uygulama projesi bulunan yapım işlerinin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak
suretiyle ihale yapılması zorunlu tutulmuş, ancak, işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve
zemin etütleri gerektirmesi sebebiyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan yapım işlerinde
(bina işleri hariç) kesin proje ile ihaleye çıkılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bina İşlerinin; anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihalesinin zorunlu
tutulmasının sebebi, ihale öncesinde ortaya konulan teknik şartların ve uygulama projesinin
değişikliğe uğraması ihtimalinin olmayacağı düşüncesidir. Bu işlerin uygulama projelerinin ihale
öncesinde yeterli ve güvenilir etütlere dayandırılarak, uygulama sırasında herhangi bir değişikliğe
maruz bırakmayacak şekilde hazırlanması Kanun gereği olmaktadır.
352
Ancak, bahse konu hastane inşaatında, yapının temel sisteminin, sismik izolatörlerle deprem
yalıtımı yapılarak oluşturulması ve bu yöntemin işe ait uygulama projesine ve ihale dokümanlarından
olan "Sismik İzolatör Teknik Şartnamesi" nde yer verilen esaslara göre yapılmasının gerektiği ihale
öncesinde ortaya konulmasına rağmen, ihale öncesinde yeterli etüde dayalı bir uygulama projesinin
yapılmamış olması, Kanun'un uygulama projesinin değiştirilmemesi ilkesine aykırı şekilde, proje
revizyonu ihtiyacının ortaya çıkmasına yol açmıştır. Bu husus idaresince hassasiyetle
değerlendirilmelidir.
Talep konularıyla ilgili olarak;
İhale dokümanlarından olan Sismik İzolatör Teknik Şartnamesi; Kurşun Çekirdekli Kauçuk
İzolatör (LRB) ve Kayar Plakalı İzolatör (SLB) olmak üzere iki kısımdan teşkil edilmiş olup, tarafların
karşılıklı görüşmeleri ve yazışmaları çerçevesinde; sismik izolatör sisteminin ikinci bir incelemeden
geçirilmesinin, tarafların ortak iradeleriyle gerekli bulunarak kabul edildiği görülmektedir.
Tarafların ortak iradeleriyle gerekli bulunarak ikinci bir incelemeye tabi tutulan sismik
izolatörlerde zaruri olarak proje değişikliğine gidilmiş olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan teknik
araştırmalar neticesinde idarece de kabul edilen gerekçelere dayalı olarak, kayar plakalı izolatörler
(SLB) yerine, çelik plakalı kauçuk (kursun çekirdeksiz) izolatörlerin (NRI) kullanılmasına ve ayrıca
ilk projedeki kurşun çekirdekli izolatör (LRB) çaplarının artırılmasına taraflarca karar verilmiştir,
Bu kararın, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (YİGŞ) "Projelerin Uygulanması" başlıklı 13
üncü maddesinde yer alan, "idare sözleşme konusu işlerde ile ilgili proje vb. teknik belgelerde
değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde işin sözleşmelerde
belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak gerekli değişiklikleri yapmaya
yetkilidir,…… proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre
talebi de idare tarafından dikkate alınır" hükmü doğrultusunda alındığı anlaşılmaktadır.
İşe ait onaylı iş programı incelendiğinde; sismik izolatörlerin, 29.08.2005 tarihi ile 27.09.2005
tarihi arasındaki 30 günlük sürede tamamlanması programlanmış olup, yüklenici firmanın, iş
programına göre sismik izolatörlerin yapımına başlanması gereken tarihten hemen bir gün sonra
idareye verdiği 29.08.2005 tarihli dilekçesinde; YİGŞ'nin "İşlerin Denetimi" başlıklı 15 inci
maddesinin dördüncü paragrafına atıf yaparak, sismik izolatörlerden LRB, SCB cinslerine ait şartname
ve projelerin incelemelerinin titizlikle yapılmakta olduğunu, bu incelemelerin zaman alacağından
dolayı izolatörlerin inceleme süresinin uzatılmasını talep etmiş ve bu talep idarenin, 09.11.2005 tarih
ve 7555 sayılı yazısında yer alan, "izolatörlerin yeni bir imalat türü olması ve hesap yöntemleri
konusunda ülkemizde herhangi bir düzenleme bulunmaması nedeniyle sonradan telafisi olmayan
bir hataya düşülmemesi için ikinci bir incelemeden geçirilmesinde görüş birliğine varıldığı"
değerlendirmesiyle kabul edilmiştir.
Yüklenici firmanın izolatörlerle ilgili proje ve teknik şartnameler üzerinde gerekli incelemeyi
yaptıktan soma "Deprem Yalıtım Sistemi Tasarımı ve Analizi" ni idareye sunduğu ve ilerleyen
aşamalarda, projelerin tasarım hesap ve analizlerinde yapılması önerilen değişikliklerin yapıldığı ve
idarenin 07.02.2006 tarih ve 624 sayılı yazısında; Yüklenici firma tarafından sunulan projelerin avan
proje olarak kabul edildiği ve uygulama projelerinin çizilmesi gerektiği ifade edilerek 07.02.2006
tarihi itibarı ile projeye onay verildiği anlaşılmaktadır.
İzolatörlerin yeni bir imalat türü olması ve hesap yöntemleri konusunda ülkemizde herhangi
bir düzenleme bulunmaması nedeniyle sonradan telafisi olmayan bir hataya düşülmemesine yönelik
olarak, idare ve yüklenicinin ortak değerlendirmeleri neticesinde; yapılan ikinci inceleme sonucunda
karar verilen değişiklikleri kapsayan nihai proje onayının 07.02.2006 tarihinde gerçekleşmiş olması ve
ancak bu tarihten sonra sismik izolatörlerin uygulama projelerinin hazırlanarak imalata
başlanılabileceği nedeniyle işin, onaylı iş programına göre yürütülmesi mümkün olmamış ve
dolayısıyla, onaylı iş programına göre sismik izolatörlerin yapımına 29.08.2005 tarihinde başlanılması
gerekirken bu tarih yaklaşık 5 ay gecikme ile ancak 07.02.2006 tarihi olmuştur.
Bütün bu nedenlerle yapılan süre uzatımı ve ödenek aktarımına ilişkin 15.02.2006 tarihli
yüklenici talebi, “inşaat mahallindeki imalat düzeyi incelendiğinde projeden kaynaklanan bir
353
duraklama olmadığı, mevsim şartları nedeniyle imalata ara verildiğinin anlaşıldığı" gerekçesiyle,
30.03.2006 tarih ve 2011 sayılı idare yazısı ile reddedilmiş bulunmaktadır.
Sözleşmeye göre çalışılmayan devre 15 Kasım -1 Nisan arasındadır. Yüklenicinin kusuru
dışında oluşan ve idarece de kabul edilerek proje revizyonuna gidilen sismik izolatörlerin yapımına iş
programına göre başlanılması gereken tarih ile proje revizyonunun onay tarihi arasında geçen toplam
surenin hesabında zaten, çalışılmayan devreye giren gün sayısının düşülmesi gerekmekte ve gecikilen
süre toplam süreden daha az olmaktadır.
Ayrıca; gecikilen süre içerisinde izolatörlerin yapımına bağlı kalınmaksızın yapılabilecek
imalatlar, iş programı ve sözleşme esasları göz önünde bulundurularak idarece tespit edilmeli ve bu
imalatların süresi de, nihai süre uzatımı hesabından düşülmelidir.
Bu hesaplama yöntemi ile idarenin ret gerekçeleri karşılanmış olmakta ve hesap sonucu geriye
uzatılması zorunlu bir sure kaldığı takdirde bu surenin yükleniciye süre uzatımı olarak verilmesi
zorunlu bulunmaktadır.
Esasen bu zorunluluk; işe ait Sözleşmenin "süre uzatımı verilebilecek haller ve şartlar"
başlıklı 19. maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan, "İdarenin, bu sözleşmede ......sözleşmenin ifasına
ilişkin yükümlülüklerini öngörülen sürede yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması,
ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana
gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli
ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi hallerinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici
sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır, ancak bu
durumda yüklenicinin 20 gün içinde idareye yazılı olarak bildirimde bulunması şartı aranmaz"
ifadeleriyle hüküm altına alınmıştır.
IV-KARAR
Anlaşmazlık konuları, yukarıda belirttiğiniz tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde
sonuç olarak;
Sözleşmenin 19. maddesi ile YİGŞ'nin 30 uncu maddesinde yer alan; "Sözleşmesinde
belirtilen mücbir sebepler ve/veya idarenin sebebiyet olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır"
hükmü gereği, onaylı iş programına göre deprem izolatörlerinin montajı yapılmadan yapılamayacak
imalatlar göz önüne alınarak, proje değişikliği sebebiyle yapılması geciken imalatlara ait yapım
süresinin süre uzatımı olarak verilmesi,
Verilecek süre uzatımının hesabında; sismik izolatörlerin yapımına başlanması gereken
29.08.2005 tarihi ile proje revizyonu onay tarihi olan 07.02.2006 arasındaki toplam günden,
çalışılmayan devrenin dikkate alınması ve çalışılmayan devreye giren gün sayısının düşülmesi, ayrıca,
bulunan bu süreden, izolatörlerin yapımına bağlı kalınmaksızın yapılabilecek imalatların yapım
süresinin hesaplanarak düşülmesi ve varsa kalan surenin sure uzatımı olarak dikkate alınması,
Aktarılacak ödeneğin hesabında ise; izolatörlerin yapımına bağlı kalınmaksızın yapılabilecek
imalatların tutarının hesap edilerek bu tutarın 2005 yılı ödeneği olarak tespit edilmesi ve
sözleşmesinde belirtilen 2005 yılı ödeneğinden arta kalan harcanamayan ödeneğin iş sonuna
aktarılmasının 11.08.2006 günü yapılan toplantıda oy birliği ile uygun olacağı görüşüne varılmıştır.
354
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : İş kalemi miktarlarının değişmesi
Karar No : 2006/21
Karar Tarihi : 31/05/2006
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
... Belediye Başkanlığı, … sayılı yazıları ile, Fen İşleri Daire Başkanlıklarınca ihale edilerek
sözleşmeye bağlanan ve 03.06.2005 tarihinde yer teslimi yapılarak çalışmalara başlanmış olan “ ...
Restorasyonu İnşaatı” işinde; birim fiyat cetvelinde fiyatı bulunmayan 4 kalem imalata ait yeni birim
fiyatların, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ) 23. maddesine uygun olarak tespit edildiğinden
bahisle, bu yeni birim fiyatların tutarının, sözleşmenin İş Kalem Miktarlarının Değişmesi başlıklı 31.
maddesine istinaden sözleşme bedelinin % 1’ini geçmesi durumunda revize birim fiyatın uygulanıp
uygulanmayacağı hususunda görüşümüzü talep etmektedir.
II – KONU
Bahse konu iş kapsamında ihale sonrasında ortaya çıkan ihtiyaç nedeniyle, “YFZ-01 Yonutaşı
ve tuğla duvar yüzeylerinin Kompresör ile 0,8-1,2 Atm basınçlı micro dereceli ayarla bilimsel
yöntemlerle Alüminyum Oksit püskürtülerek temizlenmesi”, “YFZ -02 Yonutaşı ve tuğla yüzeylerini
kimyasal maddelerle bilimsel yöntemlerle temizliğinin yapılması”, “YFZ-03 Yonutaşı ve tuğla duvar
yüzeylerinin spreyleme yöntemi ile itinalı temizliğinin yapılması”, “YFZ -04 Yonutaşı ve tuğla duvar
yüzeylerinin kompresör ile 0,8-1,2 Atm basınçlı micro dereceli ayarla bilimsel yöntemlerle Cam
boncuk püskürtülerek temizlenmesi” imalatlarına ait 4 kalem yeni iş kalemleri bedellerinin, Yapım
İşleri Genel Şartnamesinin 23. maddesi doğrultusunda tespit edildiği ifade edilmektedir.
İdaresi, bu yeni iş kalemlerin tutarlarının sözleşme bedelinin % 1’ini aştığı sebebiyle iş
kaleminin tüm miktarına revize birim fiyatı uygulamak istemekte olup, yüklenici görüşü ise, bu yeni iş
kalemlerinin revize birim fiyat kapsamına girmeyeceği yönündedir.
III – İNCELEME
Konu, sözleşme ve ekleri çerçevesinde incelenmiş olup buna göre;
İşe ait sözleşmenin İş Kalemi Miktarlarının Değişmesi başlıklı 31 inci maddesinde;
“Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her hangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı
sırasında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve bu artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde
1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat
aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize
birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.” Hükmü mevcut bulunmaktadır.
Buna göre; herhangi bir iş kalemine revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılabilmesi için, bu
iş kaleminin, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerekmektedir.
Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde, “Poz no: 3926 Duvar ve benzeri yerlerde mermer
ve kufeki taş satıhların kompresör ile sıcak su püskürtülerek temizlenmesi” imalatına yer verildiği
görülmektedir.
Duvar ve satıhların, ihale sonrasında ortaya çıkan ihtiyaç nedeniyle, teklif cetvelinde bulunan
“….kompresör ile sıcak su püskürtülerek temizlenme” işinde, kullanılan malzeme yönünden tamamen
farklı olan, alüminyum oksit, amonyum bikarbonat veya cam boncuk püskürtülerek itina ile
temizlenmesine ait olarak yapılan yeni birim fiyatların; sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan 3926 nolu poz ile birebir aynı olmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak, yapılan incelemede idaresince, “…birim fiyat cetvelinde fiyatı
bulunmayan……..imalatlara ait yeni iş kalemlerinin bedelleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesi 23.
355
maddesi ve ihale şartları doğrultusunda yeni birim fiyatın tespitinde uygulanacak usüllere göre rayiç
fiyatlar ihale tarihine uyarlanarak tespit edilmiş ve Ek.1 Başkanlık Makamı onayı ile onaylanmıştır.”
denilmesine rağmen, bu yeni birim fiyatlara ait analizlerdeki değerlerin, teklif cetvelinde yer alan
benzer 3926 poz nolu iş kalemine ait teklif analiz değerleriyle kıyaslanmadan, 23. madde hükümlerine
aykırı şekilde tespit edildiği görülmektedir.
Sözleşmede bulunmayan ilave işlerin bedellerinin birim fiyatının tespitinde izlenilecek yol
YİGŞ’nin 23. maddesinde belirtilmiştir. Bu maddede, sözleşmede bulunmayan ilave işlerin
bedellerinin yeni birim fiyatının tespitindeki önceliğin, işin ilan tarihinde geçerli olan sıralamaya göre,
(a) bendinde olduğu ve bu bentte belirtilen; “Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak
teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle
kıyaslanarak bulunan analizler.” hükmü gereği, yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği
analizlerin, yeni birim fiyatların tespitinde öncelikle dikkate alınması gerekmektedir.
Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği herhangi bir teklif analizi olmasa veya analiz
istenilmemiş olsa dahi, idarece poz numaraları yazılarak teklif istenilmiş olduğu ve yüklenicinin de
teklif cetveline aynı poz numaralarını yazarak bahse konu poz karşılığında teklif fiyatını belirlemiş
olduğu sebebiyle, teklif cetvelinin 23. sırasında yer alan “Poz no: 3926 Duvar ve benzeri yerlerde
mermer ve kufeki taş satıhların kompresör ile sıcak su püskürtülerek temizlenmesi” imalatına ait
analizin, teklif analizi olarak değerlendirilmesi mecburiyeti bulunmaktadır.
İdarece onaylanmış olan bahse konu yeni birim fiyatlara ait analizler incelendiğinde ise, teklif
cetvelinde yer alan benzer 3926 poz nolu iş kalemine ait teklif analiz değerlerinin ve alt kalemlere
verilen teklif rayiçlerinin dikkate alınmadığı ve yonutaşı-tuğla duvar yüzeylerinin, alüminyum oksit,
amonyum bikarbonat veya cam boncuk püskürtülerek temizlenme işleminin, sıcak su püskürtülerek
temizlenme işleminden tamamen farklı özellik ve teknik şartlarda ve daha fazla bir ekipman ve işçilik
gerektirdiği varsayımından hareketle yeni analizlerin oluşturulduğu anlaşılmaktadır.
IV– KARAR
Öncelikle; yeni birim fiyatlara ait analiz değerlerinin, teklif cetvelinde yer alan benzer 3926
poz no’lu iş kalemine ait teklif analiz değerleriyle kıyaslanmadan, YİGŞ’nin 23. madde hükümlerine
aykırı şekilde tespit edilmesinin doğru bir işlem olmadığına, dolayısıyla, fiyatların düzeltilmesi ve
yeniden oluşturulması hususunun idaresince değerlendirilmesi gerektiğine,
Görüşümüz istenilen fiyat revizyonu konusunda ise; Bahse konu 4 kalem yeni birim fiyatın
sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı, oysa, herhangi bir iş kalemine revize birim
fiyat üzerinden ödeme yapılabilmesi için bu iş kaleminin, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde
bulunmasının gerekmekte olduğuna,
İhale sonrasında ortaya çıkan ihtiyaç nedeniyle yeni birim fiyatı yapılan, “YFZ-01 Yonutaşı
ve tuğla duvar yüzeylerinin Kompresör ile 0,8-1,2 Atm basınçlı micro dereceli ayarla bilimsel
yöntemlerle Alüminyum Oksit püskürtülerek temizlenmesi”, “YFZ -02 Yonutaşı ve tuğla yüzeylerini
kimyasal maddelerle bilimsel yöntemlerle temizliğinin yapılması”, “YFZ-03 Yonutaşı ve tuğla duvar
yüzeylerinin spreyleme yöntemi ile itinalı temizliğinin yapılması”, “YFZ -04 Yonutaşı ve tuğla duvar
yüzeylerinin kompresör ile 0,8-1,2 Atm basınçlı micro dereceli ayarla bilimsel yöntemlerle Cam
boncuk püskürtülerek temizlenmesi” imalatlarına ait fiyatların işe ait sözleşmenin 31 inci maddesi
kapsamında değerlendirilemeyeceğine ve bu imalat fiyatlarının revize edilmeden uygulanmasına,
Kurulumuzun 31.05.2006 tarihli oturumunda oybirliği ile karar verilmiştir.
356
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Sayı : B.09.0.YFK. 0.00.400.6/2006-6
Konu : Zarar-Ziyan Tazmini
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
... Belediye Başkanlığı, … sayılı yazılarıyla Kurulumuza müracaat ederek; 2004 yılında ...
29 000 ton müteahhit malı asfalt serilmesi işi ihalesinin yapıldığını, yüklenicinin taahhüdünü işin
süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanarak 20
gün süreli ihtarnameye rağmen işi tamamlayamadığını, bunun üzerine, sözleşme, 4735 sayılı Kanun'un
20. maddesi ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 48. maddesi hükümleri doğrultusunda feshedildiğini
ve anılan şartnamenin 48. maddesindeki ".....4735 sayılı Kanunun 19-20-21 maddelerine göre
sözleşmenin fesih edilmesi halinde, kesin teminat güncellenerek gelir kaydedilir. Yükleniciler hakkında
4735 sayılı Kanunun 26. madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca sözleşmenin feshi nedeniyle
idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir:" hükmüne göre isin kesin teminatının
gelir kaydedildiğini, 4735 sayılı Kanun 26. maddesine göre yükleniciye 2 yıl ihalelere katılmaktan
yasaklama cezası verildiğini belirtmektedir.
II-KONU
Sözleşmenin feshi nedeniyle idarece yapılan durum tespiti neticesinde yüklenicinin taahhüdü
altında sermesi gereken asfalt miktarının 29 000 ton yerine 21 000 ton olduğunun tespit edildiği,
serilmeyen 8 000 ton asfaltın, bu günkü fiyatı ile sözleşme fiyatı arasındaki farkı, adı geçen
Belediyece idarenin uğradığı zarar-ziyan olarak yükleniciden tahsil edileceği şeklinde yorumlayarak
kurulumuzdan; serilmeyen 8 000 ton asfalt işi bedelinin yukarıdaki hüküm çerçevesinde idarenin
uğradığı zarar ve ziyan olarak değerlendirilerek yükleniciden tahsil edilip edilemeyeceğinin
bildirilmesini istemektedir.
III-İNCELEME
4735 sayılı Kamu İhale sözleşmesi kanunun 19, 20 ve 21 maddelerinde sözleşmelerin hangi
hallerde feshedileceği ve 22. madde de sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş, buna
paralel olarak da Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 48. maddesi bu hususlara açıklık getirmiştir.
Kanunda yer alan, idarenin sözleşmeyi feshetmesi başlıklı 20. maddesinin (a) bendi
"Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi
veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası
uygulanmak üzere, idarenin en az yirmi gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı
durumun devam etmesi,” hükmü ile,
Maddenin son paragrafında yer alan; "... ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü çerçevesinde, işe ait sözleşmenin 26 ve 27 inci maddelerine göre taahhüdün yerine
getirilmemesi üzerine, 4735 sayılı Kanun ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümlerine göre
iş idarece feshedilmiştir.
Aynı kanunun 22. maddenin son paragrafında, “19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin
feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca,
sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdare, serilmeyen 8 000 ton asfaltın, bu hüküm doğrultusunda, bugünkü fiyatı ile sözleşme
fiyatı arasındaki farkı, idarenin uğradığı zarar-ziyan olarak yükleniciden tahsil edileceği şeklinde
yorumlayarak, Kurulumuzdan; serilmeyen 8 000 ton asfalt işi bedelinin yukarıdaki hüküm
çerçevesinde idarenin uğradığı zarar ve ziyanı olarak değerlendirilerek yükleniciden tahsil edilip
edilemeyeceğinin bildirilmesini istemektedir.
Bilindiği üzere; Gerek, 4735 sayılı Kanunun 20. maddesi ve gerekse, Yapım İşleri Genel
Şartnamesi 48. maddesinde yer alan "......kesin teminat varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
357
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir." hükmünün, fesih sonrası işlemlerde
dikkate alınması ve Kanunun 22. maddesinin son paragrafındaki ".....Ayrıca, sözleşmenin feshi
nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir." hükmünün yerine
getirilmesinde genel hükümlere göre işlem yapılması gerektiği açıktır. Burada, sözleşmenin feshi
halinde istenebilecek zarar ve ziyanın kapsamı ve niteliği üzerinde durulmamıştır.
Sözleşmede ve yasada genel hükümlere yapılan atıf dolayısıyla, sözleşmenin feshi nedeniyle
idarenin uğradığı zarar ve ziyanın yükleniciye tazmin ettirilmesinde Borçlar Kanunun ilgili
maddelerine göre çözüm aranması gerekmektedir. Sözleşene sorumluluğu dolayısıyla bahse konu
zarar kavramı müspet veya menfi zarar ayrımına tabi tutulmaktadır.
Bu işin sözleşmesinin idarece feshedildiği sebebiyle, geçersiz olan sözleşmeye tekrar
dönülerek taahhüdün yerine getirilmemesinden doğan müsbet zararın istenmesi mümkün olmamakta,
sözleşme yapılmasaydı uğranılmayacak olan zararın, yani kaçırılan fırsat sebebiyle oluşan menfi
zararın istenmesi mümkün olmaktadır.
Diğer taraftan, işin feshinde, onay tarihine kadar yapılan işlerle ilgili durum tespit tutanağında
belirtilmek şartıyla eksikliklerin giderilmesi, işin ölçülebilir hale getirilmesi ve yapılmak üzere
bozulmuş ancak fesih nedeniyle yapılamayan kısımların önceki haline getirilmesi için yapılacak her
türlü gider yükleniciden talep edilebilmektedir.
IV-KARAR
Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde;
Sözleşmeyle yüklenilen fiyatla, bunun yerine getirilmemesi nedeniyle üçüncü kişiye ödenen
fiyat arasındaki farkın, yani, ilk ihale bedeli ile son ihale bedeli arasındaki farkın yükleniciden
istenemeyeceği, bunun müsbet zarar niteliğinde olduğu ve bu nedenle, idarece önerildiği şekilde,
serilmeyen 8 000 ton asfaltın bu günkü fiyatı ile sözleşme fiyatı arasındaki farkın uğranılan zararziyan olarak hesaplanamayacağına,
Zarar-ziyanın, sözleşmenin yerine getirilmesi güvenine dayanılarak kaçırılmış elverişli
fırsatlara göre değerlendirilerek bulunması gerektiği, sözleşmeye konu olan ve yapılmayan 8000 ton
asfalt imalatının başka bir yükleniciden ihale tarihinde alma imkanı varsa, o yükleniciye yapılacağı
varsayılan ödeme ile sözleşmenin hükümsüzlüğü nedeniyle aynı imalatı yaptırmak için ödemek
zorunda kaldığı tutar arasındaki farkın, yani menfi zararın istenebileceğine, idarece uğranılan zararın
tayini için ihale şartlarının değiştirilmemesinin gerektiğine,
Ayrıca, menfi zarar kavramı içinde mütalaa edilen diğer zararların da yükleniciden talep
edilebileceğine, ancak, bütün bu zararların Borçlar Kanunu'nun ilgili hükümlerine göre dava yoluyla
tahsil edilmesi gerektiğine,
Kurul'un 30 Mart 2006 tarihli toplantısında oy birliği ile karar verilmiştir.
358
T.C.
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Konusu : … Eğt. Mrk. İnş.
Karar No : 2005/11
Karar Tarihi : 26/01/2005
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
... ’nün Yatırım Programında yer alan ... Spor Salonu ve ... Kamp Eğitim Merkezi İnşaatı
keşfinin 1993 yılı Birim Fiyatları baz alınarak düzenlendiği, ödenek yetersizliğinden dolayı verilen süre
uzatımı ile birlikte işin süresinin 22.11.2004 tarihi olarak belirlendiği, inşaatın bu süre içerisinde
bitirilemediği ve gecikme cezasının uygulanmasının gerektiği, ancak gecikme cezasının kesilme
yönteminde tereddüte düşüldüğünden bahisle gecikme cezasının işin ihale bedeli üzerinden mi, yoksa
mukayeseli keşif artışlı ihale bedeli üzerinden mi hesaplanacağı ile ihale bedelinin 2004 yılı birim
fiyatlarıyla güncelleşmiş hali üzerinden mi yoksa sözleşme fiyatları üzerinden mi kesileceği hususunda
17.12.2004 gün ve 10116 sayılı yazısıyla görüş istemidir.
II- KONU
Söz konusu işin ihalesinin 3289 sayılı Kanun’a göre hazırlanan ihale yönetmeliğine göre yapıldığı,
tahmini keşfinin 1993 yılı birim fiyatlar esas alınarak hazırlandığı, ihalenin 01.03.1994 günü gerçekleştiği
ve 23.03.1994 günü de sözleşmeye bağlandığı, sözleşmeye göre işin süresinin bitim tarihinin 01.05.1997
olarak belirlendiği, ancak ödenek yetersizliği ve % 50 oranındaki keşif artışından dolayı bu sürenin verilen
süre uzatımlarıyla 22.11.2004 tarihine ötelendiği ve yeni süre sonunda da müteahhidin işi
bitirememesinden dolayı gecikme cezasının kesilmesinin gerektiği ve bu gecikme cezasında uygulanacak
yöntemin ne olacağı konusudur.
III- İNCELEME
Konu ile ilgili belgeler, ilgili kuruluşun … sayılı yazısı ekinde alınmıştır. Buna göre;
Bahse konu iş idareye ait “Merkez Muhasebe ve İhale Yönetmeliği”nin 1.maddesi (b) fıkrası ile
15.maddesi hükümlerine dayanılarak 1993 yılı birim fiyatlarıyla hazırlanan keşfe göre 1994 yılında ihale
edilmiştir.
Aynı yönetmeliğin; “Sözleşmede Belirtilen İşin Artış ve Eksilişi” başlığı altındaki 71.madde
1.paragrafında “Yapım işine ait sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmeyen iş
artışı veya eksilişi zorunlu hale gelirse müteahhit keşif bedelinin % 30 oranına kadar olan değişikliği, süre
hariç sözleşme ve şartnamesindeki hükümler dairesinde yapmakla yükümlüdür” hükmü ile işe ait
sözleşmenin “İş Miktarında Artma veya Eksilme” başlıklı 9.maddesinde de, iş miktarındaki artış veya
eksilişin nasıl yapılacağı belirtilmektedir.
Yine işe ait “Yapım İçin Kapalı Teklif Usulü ile İhale Şartnamesi’nin İşe Başlama ve İşi Bitirme
Tarihi, Gecikme Halinde Alınacak Cezalar” başlıklı 16. maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı
3.maddesi hükümleri gecikme cezasının hangi esaslara göre kesileceği belirlenmiş olup her iki madde
hükmünde de “İdarece verilen süre uzatımı hariç, iş zamanında bitirilemediği takdirde geçen her takvim
günü için müteahhidin hakedişinden ihale bedelinin onbinde üçü (% 0,03) tutarında gecikme cezası olarak
kesilecektir” denilmektedir.
Konu; yukarıda bahsi geçen madde hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde sözleşme bedeline
esas olan tahmini keşif bedellerinin, Sözleşmenin 9.maddesi ve Yönetmeliğin 71. maddesi hükümlerine
göre artırılabileceği veya eksiltilebileceği, dolayısı ile keşif bedelinin değişken olduğu, artan veya eksilen
keşif bedeline, işe ait indirim oranı uygulandığında ihale bedelinin (sözleşme bedeli) de değişeceği açıktır.
IV- KARAR
Kurulumuzda yapılan değerlendirmede, Sözleşmenin 9.maddesi ve İhale Yönetmeliğinin
71.maddesi hükümlerine göre keşif artışı verilmiş olan bu işte, ihale (sözleşme) bedelinin; artırılmış keşfe
indirim oranı uygulanarak belirlenmesi ve gecikme cezasının belirlenen bu bedel üzerinden sözleşme
fiyatlarıyla kesilmesi gerektiği görüşüne,
Kurulumuzun 26.01.2005 tarihli oturumuna katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.

Yüksek Fen Kurulu Kararları 2020 Sonrası

T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/92
Görüş Tarihi : 20/04/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
ile sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; doğalgaz altyapı hattının deplase edilmesi
bedelinin sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı konusunda Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş sorulan konuya ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İnşaat teknik şartnamesinin 2 nci maddesinin 5 inci fıkrasında; işin yapımı sırasında
mevcut duvar, tretuvar, yol, kilitli parke vs. bozulması durumunda eski haline uygun malzeme
ve detayları ile onarılmasının yüklenici sorumluluğunda olduğu, sözleşme kapsamında yer alan
parseller içinde yapılacak her türlü imalatın nasıl ve hangi malzemelerle yapılacağının sözleşme
eki ve teknik şartnameler ile detaylı olarak tariflendiği, üzerinde inşaat yapılacak olan
parsellerin üstünde ve altında hiçbir üçüncü şahıs malının kalmamasının esas olduğu, sözleşme
kapsamı dışında kalan söz konusu deplase işleminin idare tarafından tamamlanması gerektiği
yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İnşaat teknik şartnamesinin 2 nci maddesinin 5 inci fıkrasında; “Mevcut Tesisler,
altyapı, Arazi vs. ‘ye Gelebilecek Zararların Giderilmesi ve Alınacak Tedbirler” başlığında
inşaatların yapımı esnasında kaldırılan, bozulan veya hasar gören yol, altyapı, kaplamalı alan,
yeşil alanlar vb. alanların eski haline getirilecek şeklide onarılacağı, bu imalatlar için herhangi
bir bedelin ödenmeyeceğinin belirtildiği, burada “kaldırılan” ifadesinin deplase edilmesi
gereken hatları da işaret ettiği, dolayısıyla doğalgaz altyapı hattının deplase bedelinin yüklenici
tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresince gönderilen bilgi ve belgelerle ihaleye esas olduğu belirtilen CD
incelendiğinde;
İşin süresinin 750 gün olduğu, iş kapsamında yapılan çalışmalar esnasında 51937/1
parselde doğalgaz altyapı hattına rastlanıldığı, idaresince hattın deplase edilmesi için Başkent
Doğalgaz Dağıtım A.Ş’ne yazılı olarak müracaat edildiği, doğalgaz dağıtım şirketi tarafından
deplase bedelinin ödenmesi durumunda işlem yapılabileceğinin idareye bildirildiği, idare
tarafından yükleniciye, inşaat teknik şartnamesinin “2.5 Mevcut Tesisler, Altyapı, Arazi vs. ye
Gelebilecek Zararların Giderilmesi Ve Alınacak Tedbirler ” maddesi hükmüne göre deplase
bedelinin ödenmesi gerektiğinin bildirildiği,
2/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/92
Görüş Tarihi : 20/04/2022
İhaleye esas uygulama projelerinde doğalgaz altyapı hattının gösterilmediği,
İşe ait İnşaat Teknik Şartnamesinin “Kısım 2 -sözleşme ihtiyaçları” başlıklı bölümünde;
“2.5 Mevcut Tesisler, Altyapı, Arazi Vs. ye Gelebilecek Zararların Giderilmesi Ve
Alınacak Tedbirler;
Yüklenici, telefon, telgraf ve elektrik vb. kabloları veya tellerine, kanalizasyon, su veya
diğer borular ile mevcut tesisler, alt yapılar, yollar, binalar ve arazilere zarar vermemek için
gerekli tedbirleri geçici veya kalıcı alarak işlere başlayıp devam edecektir. Yüklenici gerekli
tedbirleri almayarak yukarıda belirtilen yapı ve alt yapılara vereceği zararı; bu tesisleri işleten
makamların veya yapı sahiplerinin veya üçüncü tarafların, onarımları kendileri yaparak
yükleniciden onarım masrafı talep etmeleri hali de dahil olmak üzere, bütün masrafı kendisine
ait olmak kaydıyla onararak eski haline getirecektir.
İşlerin yapımı sırasında mevcut arazi yüzeyine verilen zararlar, giderleri Yüklenici
tarafından karşılanmak üzere Yüklenici veya ilgili makamlarca onarılıp eski haline
getirilecektir.
Projede belirtilen yerlerdeki imalatlar (çevre duvarı, istinat, yol dâhil) yapılırken kazı
hattına gelen ve sökülmesi, kırılması gereken belediye, diğer kurumlar, şahıs ve şirketlere ait
tüm mevcut imalatlar (mevcut duvar; tretuvar, yol, kilitli parke vb.) eski haline uygun malzeme
ve detayları ile onarılması yüklenici sorumluluğundadır. İnşaatların yapımı esnasında
kaldırılan, bozulan veya hasar gören yol, altyapı, kaplamalı alan, yeşil alanlar vb. alanlar eski
haline getirilecek şekilde onarılacaktır. Bu imalatlar için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.”,
Alt yapı teknik şartnamesinin “ALTYAPI İŞLERİ” balıklı 2 maddesinde;
“Yağmursuyu ve atıksu hattı inşaatı onaylı uygulama projelerine uygun olarak
yapılacaktır. Onaylı uygulama projelerinde gösterilen poz numaralarının imalat tariflerine ve
sağlanması gereken standartlarına uygun olarak imalatlar yapılacaktır. Bu imalatlar
sırasında, yapılacak işlere yönelik her türlü iş ve işçi güvenliğinin sağlanması yüklenici
firmanın sorumluluğundadır. Yüklenici firma yapacağı işlere yönelik her türlü iş ve işçi
güvenliğine yönelik tedbirleri idareye önceden bildirecek ve idarenin onayını takiben tedbirleri
aldıktan sonra işlerine başlayacaktır.”
Düzenlemelerinin yer aldığı,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62 inci maddesinde;
“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce … yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce
aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c)Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur.
3/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/92
Görüş Tarihi : 20/04/2022
…”
Aynı Kanun’un "Tanımlar" başlıklı 4 üncü maddesinde;
"Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının
belirtildiği projeyi, ifade eder",
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden; anahtar teslimi götürü bedel ihalesi yapılan işlerde ihaleye esas
uygulama projelerinin 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde belirtilen
hususlara uyularak, idarelerin ihaleye esas projeleri her türlü ayrıntıya yer verilmek suretiyle
hazırlamasının bir zorunluluk olduğu, idarelerce yapım işlerinde, işin ihale dokümanında yer
alan projelerin yapılacağı, arsaların mülkiyet, kamulaştırma ve imar işlemleri tamamlanmadan
ihale edilemeyeceği, ayrıca inşaat aşamasında sorun teşkil edebilecek petrol boru hattı, su
kanalı, kolektör hattı ve doğalgaz altyapı hattı gibi hatların deplasesinin istenmesi halinde, süre,
teknik bilgi ve maliyet gerektireceğinden bu hatların uygulama projelerinde gösterilmesi
gerektiği, bu hükümlere uyulmaması durumunda sözleşmenin yürütülmesi sırasında idarenin
yazısında belirtilen benzer sorunlarla yatırım projelerinde gecikmeler yaşanacağı ve kamu
zararı oluşabileceği değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, yapılan çalışmalar esnasında doğalgaz hattına rastlanılmasının,
uygulama projesinin mevzuatla belirlene tanımı göz önünde bulundurulduğunda,
öngörülemeyen bir husus olarak değerlendirilemeyeceği, bilâkis bu hususun ihale evrakı ile
sözleşme imza öncesi açıklığa kavuşturulmuş bir husus olması gerektiğinin de belirtilmesi
gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde:
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.”,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (YİİUY)’nin “Teknik Şartnameler”
başlıklı 17 nci maddesinde;
4/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/92
Görüş Tarihi : 20/04/2022
“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara
yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model
belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.”
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ........... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır”
Hükümleri yer almaktadır
Bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte, yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin
tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve
sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye
sunulması gerektiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanları arasında yer
alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin
eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının mevzuatı gereği olduğu,
Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerin de yapılabileceği, teknik özelliklere
ve tanımlamalara yer verilebileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği, ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya
teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği,
İhale dokümanları arasında yer alan özel ve/veya teknik şartnamelerin, ihaleye esas
uygulama projeleri ve bunlara dayalı mahal listelerinde yer alan imalatlara ait teknik detayları
açıklayıcı dokümanlar olduğu, başka bir ifade sözleşme kapsamında oldukları uygulama
projeleri ve mahal listeleri ile sabit olan, varlıkları hakkında herhangi bir tereddüt bulunmayan
5/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/92
Görüş Tarihi : 20/04/2022
mevcut imalatlara ilişkin doküman oldukları, bu dokümanların içeriğinde sözleşme bedeline
hangi imalatların dâhil olup olmadığı veya yukarıda belirtilen kanun ve yönetmelik
hükümlerinde yer alan hususlar dışında başkaca bilgilerin yer alamayacağı, yer alsa bile hüküm
icra edemeyeceği,
Hususları açıktır
Bu hüküm ve tespitler birlikte göz önüne alındığında; yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak
verdiği, anlaşmazlık konusu doğalgaz altyapı hattının uygulama projelerinde veya vaziyet
planında gösterilmediği ve işe ait inşaat teknik şartnamesinin ilgili maddeleri birlikte dikkate
alındığında, teknik şartnamelerde sözleşme bedeline hangi imalatların dâhil olup olmadığı
hususları ile ilgili düzenleme yapılamayacağı, yapılsa bile hüküm icra edemeyeceği, bu itibarla
uygulama projelerinde gösterilmeyen, ancak inşaat sahasında bulunduğu ihale sonrası anlaşılan
doğalgaz altyapı hattının işe ait inşaat teknik şartnamesinde yer alan açıklamalara dayalı olarak
deplase bedelinin sözleşme bedeline dâhil olduğu yönündeki bir değerlendirmenin işin anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmesi ve eklerine aykırı olduğu, dolayısıyla doğalgaz altyapı hattının
deplase bedelinin sözleşme bedeline dâhil olmadığı görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 20/04/2022 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır.









1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/249
Görüş Tarihi : 17/08/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre …tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…” işinde; alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılamayacağı hususunda yüklenici ile idare arasında
anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri
özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 06/07/2022 tarihli dilekçesinde; bahse konu işte alt yüklenici çalıştırmak
istenildiği, alt yüklenici sözleşmesi ve eklerinin idareye sunulduğu, idare tarafından 29/07/2022
tarihli yazı ile alt yüklenici çalıştırma taleplerinin uygun görülmediği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşme kapsamında 3 adet iş kaleminin bulunduğu, KGM/4102(T) pozuna ait
miktarın 5.840 Ton, tutarının 1.061.712,00 TL, KGM/4104(T) pozuna ait miktarın 20.200 Ton,
tutarının 3.672.360,00 TL ve KGM/6100/3 pozuna ait miktarın 72.900 Ton, tutarın ise
13.253.220,00 TL olduğu,
Yüklenicinin “KGM/6100/3 pozlu Plent-Miks temel yapılması (Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile) (Nakliye Dahil)” iş kalemine ait 30.800 ton miktarlı ve 5.390.000,00 TL tutarlık
kısmını alt yükleniciye yaptırmak istediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
(YİİUY)’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde “…Yüklenici ile
alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona
yapılmasının öngörülmesi şartı aranır.” olarak belirtildiğinden dolayı yüklenicinin talebinin
uygun görülmediği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdarenin yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ilgili mevzuatına göre
incelendiğinde;
İşin toplam sözleşme bedelinin 17.987.292,00 TL, sözleşme bedelinin %30’luk
kısmının 5.396.187,60 TL olduğu,
İşe ait sözleşmenin “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3 üncü
maddesinde “İşin niteliği, türü ve miktarı” olarak 3 kalem birim fiyatın;
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/249
Görüş Tarihi : 17/08/2022
1 KGM/4102(T) 5.840 Ton 181,80 TL/Ton 1.061.712,00 TL
2 KGM/4104(T) 20.200 Ton 181,80 TL/Ton 3.672.360,00 TL
3 KGM/6100/3 72.900 Ton 181,80 TL/Ton 13.253.220,00 TL
Olarak belirlendiği,
Yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin “Sözleşmenin Tutarı”
başlıklı 9 uncu maddesinde; “Alt Yüklenici, Yüklenici’nin almış olduğu 2022/452846 İkn‘lu
17.987.292,00 TL (Kdv Hariç) sözleşme bedelli 4. Bölge Yol Yapım işinden 5.390.000,00 TL
(Kdv Hariç) işi yapacaktır. Sözleşmeden doğan damga vergisi Alt Yüklenici tarafından
ödenecektir.” şeklinde düzenlendiği,
Yüklenicinin alt yüklenici çalıştırma talebinin idarece uygun görülmemesi üzerine,
KGM/6100/3 iş kalemi/grubunun bir kısmının yaptırılması için taraflar arasında anlaşmazlık
oluştuğu,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Alt yükleniciler” başlıklı 15 inci maddesi;
“…..
15.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel
Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
…”, hükmüne göre alt yüklenici çalıştırılabilmesi şartlarının Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin ilgili maddesinde de hüküm altına alındığının anlaşıldığı,
YİGŞ’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20 nci
maddesinde;
“(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası
uyarınca ihale dışı bırakılacak olanlar, 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak
olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin
(b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Cumhurbaşkanı Kararında belirtilen yabancı
istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı
olanlar alt yüklenici olamazlar. Ayrıca ön yeterlik/yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli
bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren istekliler bu işte alt yüklenici olamazlar. Yüklenicinin
ortak girişim olması halinde ortak girişimin ortakları da alt yüklenici olarak çalıştırılamazlar.
…
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/249
Görüş Tarihi : 17/08/2022
(3) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan
sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi
durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme
bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin
%50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere
ödeme yapılabilir.
(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin
idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt
yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan
önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;
ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle
birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı
sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.
(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından
yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her
zaman isteyebilir.
(10) Yüklenici ve alt yükleniciler, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak
yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan,
yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı
gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu
zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir.
Ayrıca haklarında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 27 nci maddesi hükümleri
uygulanır.
(11) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesindeki BII/BIII grubu işlerde, alt yükleniciye yaptırılacak işin imalat grubu
olarak ayrılabilir nitelikteki işler kapsamında olması gerekir. Ayrıca, BII/BIII grubu işlerde,
sözleşmeye konu işin bütününün karakteristiğini yansıtan kısımları da, bir bütün halinde alt
yükleniciye yaptırılamaz.”
Hükümleri yer almakta olup, bu hükümlere göre;
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/249
Görüş Tarihi : 17/08/2022
Alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılamayacağına ilişkin nihai takdir hak ve yetkisinin
idareye ait olduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde sözleşme konusu işte alt yüklenici
çalıştırılmasının işin niteliği, kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından gerekli görülmemesi
durumunda, herhangi bir sebep belirtme zorunluluğu olmaksızın yüklenicinin alt yüklenici
çalıştırma talebinin kabul edilmeyebileceği, diğer taraftan işe ait sözleşme ve eki ilgili mevzuat
hükümlerine göre, işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, işin niteliğinden
kaynaklanan sebepler veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar
belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedelinin
sözleşme bedelinin %30’unu ve alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin ise
sözleşme bedelinin %50’sini geçemeyeceği, idarece alt yüklenici çalıştırılmasına karar
verilmesi aşamasında YİGŞ’nin 20 nci maddesinin bir bütün olarak göz önünde
bulundurulmasıyla, bu maddede belirtilen şartlar dâhilinde alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilebileceği,
Diğer taraftan; iş deneyim belgesi verilmesi hususundaki değerlendirmenin “Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin 44, 45, 46 ve 47 inci maddeleri çerçevesinde ayrıca
değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu, anılan maddelerde belirtilen hükümler göz önünde
bulundurularak bu maddelerde belirtilen tüm şartların yerine getirilmesi durumunda ancak iş
deneyim belgesinin düzenlenebileceği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 17/08/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.






T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/162
Görüş Tarihi : 22/10/2020
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “…” işinde, yüklenicinin idaresine başvuru yaparak, işin % 30 luk kısmını bir alt
yükleniciye, % 20 lik kısmını ise başka bir alt yükleniciye yaptırmak istediği, ancak
yüklenicinin talebi ile ilgili idarelerinde tereddüt oluştuğundan bahisle Kurulumuz görüşü
talep edilmektedir.
…
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Bahse konu işte, yer tesliminden sonra, yüklenici tarafından idaresine verilen
28.08.2020 tarihli iki ayrı dilekçe ile işin % 30 ve % 20 lik kısmı için farklı iki alt yüklenici
çalıştırılmak istenildiğinin beyan edildiği,
İdaresinde, yürürlükte bulunan, Kamu İhale Tebliğinin 53.6 ncı maddesinde “BII/BIII
grubu işler için verilen örnek ve “sözleşmeye konu işin bütününün karakteristiğini yansıtan
kısımlarının da bir bütün olarak alt yükleniciye yaptırılamayacağı” şeklindeki hüküm ile
bahse konu işin % 94 nün işin bütününün karakteristiğini yansıtan Ø 2000 lik Beton Boru
Döşenmesi olduğu dikkate alındığında, yüklenicinin bu iş kaleminin %30+ %20 lik kısmında
alt yüklenici çalıştırma talebi ile ilgili olarak tereddüt oluştuğu ve bu hususta Kurulumuz
görüşünün talep edildiği anlaşılmaktadır.
08.08.2019 tarih ve 30856 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” in 5 inci maddesinde;
“Aynı Tebliğin 53 üncü maddesinin sonuna aşağıda yer alan … 53.6. numaralı
maddeler eklenmiştir.
…
53.6. Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinin son fıkrasında; Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki
BII/BIII grubu işlerde, alt yükleniciye yaptırılacak işin imalat grubu olarak ayrılabilir
nitelikteki işler kapsamında olması gerektiği düzenlenmiştir. Bu itibarla, alt yükleniciye
yaptırılacak işlerin sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, doğalgaz tesisatı, müşterek tesisat, elektrik
tesisatı, asansör tesisatı, mekanik tesisat, beton/kalıp işleri, sıva boya gibi ince işler, demir
işleri, kazı/dolgu işleri, peyzaj ve nakliye gibi imalat grupları kapsamında olması gerekir.
Anılan Şartnamenin aynı maddesinde; BII/BIII grubu işlerde, sözleşmeye konu işin bütününün
karakteristiğini yansıtan kısımlarının da, bir bütün halinde alt yükleniciye yaptırılamayacağı
düzenlenmiştir. Buna göre, örneğin, birden fazla bina inşaatı (blok) içeren bir toplu konut
projesinde bloklardan biri temelden çatıya kadar kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün
olarak tek bir alt yükleniciye yaptırılamayacaktır.”
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/162
Görüş Tarihi : 22/10/2020
“Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin” 2 nci maddesinde;
“Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 22 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği
tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun
yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
13 üncü maddesinde;
“ Aynı Yönetmeliğin eki Ek-7’de yer alan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 15 inci
maddesine aşağıda yer alan alt maddeler ile bu alt maddelere bağlı dipnotlar eklenmiştir.
“15.4…17.1”
“17.1 (1) İdarece bizzat yüklenici tarafından yapılması öngörülen iş kısımları var ise
aşağıdaki metne yer verilecektir.
“15.4. Yüklenici aşağıdaki iş kısımlarını bizzat kendisi yapacak olup, bu kısımlar alt
yükleniciye yaptırılamaz.
…
.”
(2) İdarece bizzat yüklenici tarafından yapılması öngörülen iş kısımlarının
bulunmaması durumunda, madde metnine “15.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.”
“15.5…7.2”
“17.2 (1) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer
verilen oranlardan farklı oranlar belirlenmesi durumunda, alt yüklenicilere yaptırılacak işler
için belirlenen oranlara aşağıdaki metinde yer verilecektir.
“15.5. Bu işte, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli
sözleşme bedelinin % ..’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme
bedelinin %..’sini geçemez.”
(2) İdare tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 nci maddesinde yer verilen
oranlardan farklı oranlar belirlenmemesi durumunda, madde metnine “15.5. Bu madde boş
bırakılmıştır.” yazılacaktır
26 ncı maddesinde;
“Aynı Yönetmeliğin eki Ek-8’de yer alan Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci
maddesinin … ve üçüncü fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddenin sonuna
aşağıdaki onbirinci fıkra eklenmiştir.
“(3) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden
kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar
belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli
sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme
bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt
yüklenicilere ödeme yapılabilir.”
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/162
Görüş Tarihi : 22/10/2020
(11) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesindeki BII/BIII grubu işlerde, alt yükleniciye yaptırılacak işin imalat grubu
olarak ayrılabilir nitelikteki işler kapsamında olması gerekir. Ayrıca, BII/BIII grubu işlerde,
sözleşmeye konu işin bütününün karakteristiğini yansıtan kısımları da, bir bütün halinde alt
yükleniciye yaptırılamaz.”
İşe ait sözleşmenin “Alt yükleniciler” başlıklı 15 inci maddesinde;
“15.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle
ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel
Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
15.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
15.5. Bu madde boş bırakılmıştır.”
Hükümleri yer almaktadır
Tüm bu tespit ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde;
Bahse konu işin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nin eki “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) Altyapı İşleri, IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve
Kanalizasyon İşleri”nden olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 53.6 ncı maddesindeki
düzenlemenin ise aynı listede yer alan “(B) Üstyapı (Bina) İşleri, BII/BIII. Grup: Bina İşleri”
ile ilgili olduğu görülmektedir.
Sonuç olarak, bahse konu işte, sözleşme ve eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Alt
yükleniciler” başlıklı maddesindeki hükümler göz önünde bulundurularak idare izni ile alt
yüklenici çalıştırılabileceği, bu husustaki görev, yetki ve sorumluluğun idaresinde olduğu,
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin
112 nci maddesinin (1) inci fıkrası (ç) bendine istinaden, 22/10/2020 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile görüşüne varılmıştır.






3/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/13
Görüş Tarihi : 04/02/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’ne göre … ihale edilerek, … birim fiyat
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlenmesi
hususunda yüklenici ile idare arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek anlaşmazlığın
çözümüne esas görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip
değerlendirilmiştir.
İdaresinin yazısı ekinde gönderilen ve ihale dokümanlarını içerdiği ifade edilen CD ve
yazışmalar incelendiğinde;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin … dilekçesinde; geçici kabulü yapılmış olan bu işte, idarenin izni ile
çalıştırmış oldukları alt yüklenici firmaya “alt yüklenici iş deneyim belgesi”nin düzenlenmesi
gerektiği,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Yüklenicinin söz konusu işte alt yüklenici çalıştırma talebinin gerekli evraklar istenerek
kabul edildiği, daha sonra yapılan yazışma ile bu taleplerinin reddedildiği, gelinen aşamada
sözleşmenin 15 inci maddesi gereğince alt yüklenici çalıştırılamayacağının hüküm altına
alınmasından dolayı “alt yüklenici iş deneyim belgesi”nin verilmemesi gerektiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirlendikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşin idaresi ve yüklenicisi arasında yapılmış olan yazışmalar incelendiğinde;
Yüklenicinin … tarihinde alt yüklenici talebini idareye ilettiği,
İdare tarafından 07/05/2018 ve 18/05/2018 tarihli yazılar ile alt yüklenici
çalıştırılabilmesi için gerekli evrakların yükleniciden talep edildiği ve evraklar yüklenici
tarafından sunulduktan sonra 23/05/2018 tarihinde yüklenicinin alt yüklenici çalıştırılmasına
izin verildiği,
Yine idarenin 08/11/2019 tarihli yazısı ile daha önce verilen alt yüklenici çalıştırma
izninin sehven verildiği, sözleşmenin 15 inci maddesine göre söz konusu işte alt yüklenici
çalıştırılamayacağının yükleniciye tebliğ edildiği,
Buna rağmen yüklenicinin 05/01/2021 tarihli dilekçesi ile idaresinden, çalıştırmış
olduğu alt yüklenici firmaya “alt yüklenici iş deneyim belgesi”nin verilmesini talep ettiği,
Görülmektedir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“…
3/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/13
Görüş Tarihi : 04/02/2021
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek
sözleşme düzenlenemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 15 inci maddesinde;
“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin
karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde
değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye
uygun olarak ödeme şartları.” hükümleri ve
İşe ait sözleşmenin, “Alt Yüklenicilere İlişkin Belgeler ve Sorumluluklar” başlıklı 15
inci maddesinde;
“Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi
tarafından yapılacaktır.” hükmünün yer aldığı,
Bu hükümler göz önüne alındığında; işin esas sözleşmesinin alt yüklenici sözleşmesinin
tamamlayıcısı olduğu ve bu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının alt yükleniciler tarafından
da bilinebileceği/bilinmesi gerektiği,
Kanun’un tanımadığı bir yetkinin idarece kullanılarak alt yüklenici çalıştırılmasına
müsaade edilemeyeceği, keza kanunla yasaklanan bir hususta herhangi bir tarafın talepte
bulunamayacağı,
Anlaşmazlık konusu işte alt yüklenicinin çalıştırılamayacağının ve işlerin tamamının
işin yüklenicisi tarafından yapılacağının açık olarak ifade edildiği dikkate alındığında,
sözleşmenin 15 inci maddesi hükmüne göre alt yüklenici çalıştırılamayacağından “alt yüklenici
iş deneyim belgesi”nin verilemeyeceği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 04/02//2021
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.









1/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/137
Görüş Tarihi : 18/08/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan günleri sebebiyle süre uzatımı verilip verilemeyeceği ile ilgili olarak yüklenici ile
idaresi arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
…. il genelinde, …. ilçesinde 16/01/2021 ile 02/02/2021 ve 08/02/2021 ile 22/02/2021
tarihleri arasında aşırı kar yağışı nedeniyle toplam bir ay inşaata ara verildiği, sulu imalat
yapılamayacağını, bu tarihler arasındaki sürenin süre uzatımı olarak verilmesini talep ettiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşmenin 9 uncu maddesinde; “Bu işyerinde havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmadığı günler 0 - 0 tarihleri arasındaki () gündür” hükümlerinin yer
aldığı, yüklenicinin kar yağdığı sürece imalat yapamadığının yapı denetim elemanlarınca da
bilindiği, ancak söz konusu sözleşme hükmü dikkate alındığında süre uzatımı verilip
verilemeyeceği hususunda tereddüt oluştuğuna,
İlişkindir.
Anlaşmazlık konusuna ilişkin olarak tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten
sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10 uncu
maddesinde,
“Madde 10- Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
2/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/137
Görüş Tarihi : 18/08/2021
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine
engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.”
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin; “İşin süresi ve
sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;
“… (2) Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda
sayılmıştır:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
(3) İkinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve Yükleniciye
süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;
a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,
b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,
c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,
ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde Yüklenicinin
İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,
d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,
zorunludur.
…
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre
uzatılır.
(7) Yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana geldiği tarihi
izleyen yirmi gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler
tarafından usulüne göre düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğini tevsik
etmesi zorunludur. Yüklenici bildiriminde, iş üzerinde gecikmeye yol açtığını düşündüğü
sebeplerin ayrıntılarını, işin süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini belirtecektir.
Uzatılacak sürenin tespiti o anda mümkün değilse bunun da sebeplerini ayrıca belirtecek,
durumun netlik kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal
bildirecektir. …
3/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/137
Görüş Tarihi : 18/08/2021
(8) Zamanında yapılmayan yazılı bildirimler dikkate alınmaz ve yüklenici müracaat
süresini geçirdikten sonra süre uzatımı talebinde bulunamaz. Mücbir sebeplerin devamı
sırasında yapılacak bildirim, yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.
...”
Hükümleri yer almaktadır.
Diğer taraftan, işin yürütülmesini engelleyici nitelikteki kar yağışının (doğal afetin)
gerçekleştiği, bu durumun idaresince de belirtildiği, yüklenicinin ispatlayıcı belgeleri temin
ederek idaresine sunduğu, yukarıda belirtilen diğer şartlarında var olduğunun idaresince
tespiti durumunda yükleniciye süre uzatımı verilmesi gerektiği,
Bununla birlikte yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana
geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması, zamanında
yapılmayan yazılı bildirimlerin dikkate alınmayacağı ve yüklenicinin müracaat süresini
geçirdikten sonra süre uzatımı talebinde bulunamayacağı, süre uzatımı talebine konu kar
yağışının 17/01/2021 ile 19/02/2021 tarihleri arasında olduğu ve YİGŞ’nin 29 uncu maddesi
hükümlerine göre yüklenicinin bu tarihleri izleyen yirmi gün içinde idareye yazılı bildirimde
bulunmadığı, 26/04/2021 tarihinde müracaat süresini geçirdikten sonra süre uzatımı talebinde
bulunduğu görüldüğünden süre uzatımı verilemeyeceği değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
Anlaşmazlık konusu aşırı kar yağışı sebebiyle süre uzatımı verilemeyeceğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, /08/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.








1/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde düzenlenen hak edişlerde ki fiyat farkı hesaplamasında
yüklenici ile idaresi arasında yaşanan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
10/03/2021 tarihli dilekçesinden özetle; işin yürütülmesi sırasında düzenlenen hak
edişlerde fiyat farkı hesaplanırken, avans tutarı ve kesinti miktarının, iş programındaki ödenek
dilimlerinde dikkate alınması gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşin yürütülmesi sırasında düzenlenen hak edişlerde fiyat farkı hesaplanırken, o
hakediş tutarından % 15’lik avans kesintisi yapıldıktan sonra kalan tutara fiyat farkı
hesaplandığı, avans tutarının ise iş programındaki ödenek dilimlerinden değil aylık imalat
tutarlarından kesildiği yönündedir.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra anlaşmazlık konusu ile ilgili
tespitlere geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin;
““Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesi (2) nci fıkrasında;
“…Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş programına uygun
şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.”
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinin (1) ve (3) üncü fıkralarında;
“ 12.1 Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı,) yıllık
ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha
hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.
1.3 İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”
“Avans verilmesi şartları ve miktarı” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“13.1. Bu iş için avans aşağıdaki şartlar dâhilinde verilecektir.
2/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
13.2. Yer teslimi yapıldıktan ve iş programı onaylandıktan sonra yüklenicinin yazılı
isteği üzerine verilecek avansla aynı miktar (iş programında öngörülen hakediş ödemeleri
üzerinden hesaplanan avans mahsubunun bitiş tarihine süreli) teminat mektubu (….) veya
Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine
düzenlenen belgeler karşılığında;
a) Şantiyenin kurulması, lüzumlu makine ve ekipmanın nakli,
b) Makine, ekipman, malzeme ve cihazların satın alınması ve siparişe bağlanması,
gibi işler için gerekli giderleri karşılamak üzere sözleşme bedelinin yüzde 10’u
tutarında avans verilecektir.
13.3. Avans def’aten aşağıdaki tarihte ödenecektir;
(a) Tamamı yer teslimi yapıldıktan ve iş programı onaylandıktan sonra.
…
13.8. İdare, iş programının aksaması veya avansın şartlara uygun sarf edilmemesi
veya 10 gün içerisinde işe başlanılmamış olması hallerinde, mahsubu yapılmamış avansı veya
bakiyesini, bu halleri takip eden ilk hakedişten def’aten kesmeye, bu yetmediği veya hakedişi
bulunmadığı takdirde avans teminatını nakde çevirmeye her zaman yetkilidir.
13.9. Avans mahsubu aşağıda yazılı esaslar dâhilinde yapılır:
13.9.1. Avans mahsup oranı, avans verilme oranının % 50 fazlasıdır.
13.9.2. Avanslar, avansın verildiği tarihten itibaren her bir hakedişin sözleşme
bedeline ait tutarına, avans mahsup oranı uygulanarak hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle mahsup edilir.
…”
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“…
14.2. Fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.2.1 Fiyat farkı hesabı
(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F=An x B x (Pn-1)
...
(2) Formülde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama
ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL),
…
14.4. Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hükümleri
uygulanır.
3/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
Yürürlükte bulunan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“Uygulama Esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“ (6) Avans ödenen işlerde, hakedişten mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük
olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.”
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin (1) inci fıkrasında;
“(1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık
ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak
idarenin onayına sunulur.”
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “İş
programı” tanımı ile ilgili olarak;
“İş programı: Yüklenicinin, işin süresi ve varsa iş kısımlarına ait bitirme tarihleri ile
yıllık ödeme miktarlarını da dikkate alarak, yapım işine ait iş kalemlerini/gruplarını, aylık
imalatı ve iş miktarlarını, ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı, yıllık ödenek dilimlerini
ve bunların aylara dağılımını ayrıntılı olarak gösterdiği programını,”
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesi (1) ve (4) üncü fıkralarında;
“(1) Yüklenici, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, idarece verilen
örneklere uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.
(4) İş programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim
şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak
geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya elverişli olmayan döneme
rastlar ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre
içinde çalışmasını isteyebilir.,,,”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden;
İş programının, işin yer teslimi ile birlikte, sözleşmesinde belirtilen sürede
yüklenicinin hazırlaması gereken bir belge/program olduğu, bu programda, yüklenici,
sözleşmesinde belirtilen yıllar ödeneğini, kendisine yılı sonu itibariyle ödenecek şekilde, yıl
içinde çalışma şartları, teknik sınırlamalar, ihtiyaç önceliği gibi etkenlere ve işin süresi ile
varsa iş kısımlarına ait bitirme tarihleri ile yıllık ödeme miktarlarını da dikkate alarak, yapım
işine ait iş kalemlerini/gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını, ihzarat ödemesi öngörülen
işlerde ihzaratı, yıllık ödenek dilimlerini ve bunların aylara dağılımını ayrıntılı olarak
göstereceği bu programı, idarece verilen örneklere uygun hazırlayarak idaresine sunmak
zorunda olduğu,
Avansın ise sözleşmede; verilme şartları, miktarı, verilme zamanı ve mahsup esasları
hükme bağlanmış, sözleşme bedelinin belli bir oranına karşılık gelen ve yine sözleşme bedeli
içerisinden yükleniciye def’aten yapılan bir ön ödeme tutarı olduğu,
Bu tutarın mahsuplaşmasının, avansın verildiği tarihten itibaren düzenlenen her bir
geçici hakedişte, fiyat farkı ile KDV eklenmemiş sözleşme fiyatları ile yapılan imalat
tutarının sözleşmede belirlenen oranına karşılık gelen tutarın, hakediş kapağının “Kesintiler”
bölümünde kesintisinin yapılarak sağlandığı,
4/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
Fiyat farkının ise; işin yürütülmesi sırasında düzenlenen her hakedişte, sözleşme
fiyatları ile yapılan imalat tutarına, iş programı da göz önünde bulundurularak, sözleşmede
belirtilen fiyat farkı esaslarının uygulanması sonucu (fiyat farkı formülünde Pn in 1 den
büyük veya küçük olmasına bağlı olarak) ortaya çıkan ve sözleşme bedeli ile yapılan imalat
tutarına ilave olarak ödenecek ya da kesilecek bir tutar olduğu,
Avan verilen ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen işlerde, hangi tarihte verilmiş
olursa olsun, ilk avans tarihinden sonraki her geçici hakedişte mahsup edilmeye başlanan
avans tutarının, o hakedişlerde fiyat farkı formülünde kullanılan ve tanımında belirtilen (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanmasının nedeninin ise bu hakediş
tarihlerinden önce def’aten ön ödemesi yapılan avans miktarından, her geçici hakedişte
mahsup edilmeye başlanan avans tutarı için fiyat farkı ödenmesinin önüne geçmek olduğu,
İşin yürütülmesi sırasında ödenen avansın, geçici hakedişlerde mahsup edilmesinin
başka bir iş ve işlem, fiyat farkı hesaplanmasının ise başka bir iş ve işlem olduğu,
Dolayısı ile fiyat farkı hesaplamasında, iş programındaki aylık harcama tutarı ile iş
programındaki aylarda düzenlenen hak ediş tutarlarının karşılaştırılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“… Yapım İşi”nde;
İş programına uygun imalat yapılıp yapılmadığının tespitinde normal avans
verilmeyen işlerde olduğu gibi, avans verilen işlerde de, hak ediş tarihinde, iş programına
göre harcanması gereken aylık tutar ile o hakediş tutarının (An) karşılaştırılmasına,
Fiyat farkı hesaplaması yapılırken ise, avans verilen işlerde, o hakediş tutarı olan
An’den, o hakedişte, mahsuplaşması yapılacak başka bir ifade ile kesintisi yapılan avans
miktarı çıkartılarak bulunacak tutarın kullanılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 10/06/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.








1/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde düzenlenen hak edişlerde ki fiyat farkı hesaplamasında
yüklenici ile idaresi arasında yaşanan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
10/03/2021 tarihli dilekçesinden özetle; işin yürütülmesi sırasında düzenlenen hak
edişlerde fiyat farkı hesaplanırken, avans tutarı ve kesinti miktarının, iş programındaki ödenek
dilimlerinde dikkate alınması gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşin yürütülmesi sırasında düzenlenen hak edişlerde fiyat farkı hesaplanırken, o
hakediş tutarından % 15’lik avans kesintisi yapıldıktan sonra kalan tutara fiyat farkı
hesaplandığı, avans tutarının ise iş programındaki ödenek dilimlerinden değil aylık imalat
tutarlarından kesildiği yönündedir.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra anlaşmazlık konusu ile ilgili
tespitlere geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin;
““Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesi (2) nci fıkrasında;
“…Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş programına uygun
şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.”
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinin (1) ve (3) üncü fıkralarında;
“ 12.1 Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı,) yıllık
ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha
hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.
1.3 İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”
“Avans verilmesi şartları ve miktarı” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“13.1. Bu iş için avans aşağıdaki şartlar dâhilinde verilecektir.
2/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
13.2. Yer teslimi yapıldıktan ve iş programı onaylandıktan sonra yüklenicinin yazılı
isteği üzerine verilecek avansla aynı miktar (iş programında öngörülen hakediş ödemeleri
üzerinden hesaplanan avans mahsubunun bitiş tarihine süreli) teminat mektubu (….) veya
Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine
düzenlenen belgeler karşılığında;
a) Şantiyenin kurulması, lüzumlu makine ve ekipmanın nakli,
b) Makine, ekipman, malzeme ve cihazların satın alınması ve siparişe bağlanması,
gibi işler için gerekli giderleri karşılamak üzere sözleşme bedelinin yüzde 10’u
tutarında avans verilecektir.
13.3. Avans def’aten aşağıdaki tarihte ödenecektir;
(a) Tamamı yer teslimi yapıldıktan ve iş programı onaylandıktan sonra.
…
13.8. İdare, iş programının aksaması veya avansın şartlara uygun sarf edilmemesi
veya 10 gün içerisinde işe başlanılmamış olması hallerinde, mahsubu yapılmamış avansı veya
bakiyesini, bu halleri takip eden ilk hakedişten def’aten kesmeye, bu yetmediği veya hakedişi
bulunmadığı takdirde avans teminatını nakde çevirmeye her zaman yetkilidir.
13.9. Avans mahsubu aşağıda yazılı esaslar dâhilinde yapılır:
13.9.1. Avans mahsup oranı, avans verilme oranının % 50 fazlasıdır.
13.9.2. Avanslar, avansın verildiği tarihten itibaren her bir hakedişin sözleşme
bedeline ait tutarına, avans mahsup oranı uygulanarak hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle mahsup edilir.
…”
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“…
14.2. Fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.2.1 Fiyat farkı hesabı
(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F=An x B x (Pn-1)
...
(2) Formülde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama
ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL),
…
14.4. Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hükümleri
uygulanır.
3/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
Yürürlükte bulunan “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“Uygulama Esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“ (6) Avans ödenen işlerde, hakedişten mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük
olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.”
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin (1) inci fıkrasında;
“(1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık
ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak
idarenin onayına sunulur.”
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “İş
programı” tanımı ile ilgili olarak;
“İş programı: Yüklenicinin, işin süresi ve varsa iş kısımlarına ait bitirme tarihleri ile
yıllık ödeme miktarlarını da dikkate alarak, yapım işine ait iş kalemlerini/gruplarını, aylık
imalatı ve iş miktarlarını, ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı, yıllık ödenek dilimlerini
ve bunların aylara dağılımını ayrıntılı olarak gösterdiği programını,”
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesi (1) ve (4) üncü fıkralarında;
“(1) Yüklenici, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, idarece verilen
örneklere uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir.
(4) İş programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim
şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak
geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya elverişli olmayan döneme
rastlar ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre
içinde çalışmasını isteyebilir.,,,”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden;
İş programının, işin yer teslimi ile birlikte, sözleşmesinde belirtilen sürede
yüklenicinin hazırlaması gereken bir belge/program olduğu, bu programda, yüklenici,
sözleşmesinde belirtilen yıllar ödeneğini, kendisine yılı sonu itibariyle ödenecek şekilde, yıl
içinde çalışma şartları, teknik sınırlamalar, ihtiyaç önceliği gibi etkenlere ve işin süresi ile
varsa iş kısımlarına ait bitirme tarihleri ile yıllık ödeme miktarlarını da dikkate alarak, yapım
işine ait iş kalemlerini/gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını, ihzarat ödemesi öngörülen
işlerde ihzaratı, yıllık ödenek dilimlerini ve bunların aylara dağılımını ayrıntılı olarak
göstereceği bu programı, idarece verilen örneklere uygun hazırlayarak idaresine sunmak
zorunda olduğu,
Avansın ise sözleşmede; verilme şartları, miktarı, verilme zamanı ve mahsup esasları
hükme bağlanmış, sözleşme bedelinin belli bir oranına karşılık gelen ve yine sözleşme bedeli
içerisinden yükleniciye def’aten yapılan bir ön ödeme tutarı olduğu,
Bu tutarın mahsuplaşmasının, avansın verildiği tarihten itibaren düzenlenen her bir
geçici hakedişte, fiyat farkı ile KDV eklenmemiş sözleşme fiyatları ile yapılan imalat
tutarının sözleşmede belirlenen oranına karşılık gelen tutarın, hakediş kapağının “Kesintiler”
bölümünde kesintisinin yapılarak sağlandığı,
4/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/134
Karar Tarihi : 10/06/2021
Fiyat farkının ise; işin yürütülmesi sırasında düzenlenen her hakedişte, sözleşme
fiyatları ile yapılan imalat tutarına, iş programı da göz önünde bulundurularak, sözleşmede
belirtilen fiyat farkı esaslarının uygulanması sonucu (fiyat farkı formülünde Pn in 1 den
büyük veya küçük olmasına bağlı olarak) ortaya çıkan ve sözleşme bedeli ile yapılan imalat
tutarına ilave olarak ödenecek ya da kesilecek bir tutar olduğu,
Avan verilen ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen işlerde, hangi tarihte verilmiş
olursa olsun, ilk avans tarihinden sonraki her geçici hakedişte mahsup edilmeye başlanan
avans tutarının, o hakedişlerde fiyat farkı formülünde kullanılan ve tanımında belirtilen (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanmasının nedeninin ise bu hakediş
tarihlerinden önce def’aten ön ödemesi yapılan avans miktarından, her geçici hakedişte
mahsup edilmeye başlanan avans tutarı için fiyat farkı ödenmesinin önüne geçmek olduğu,
İşin yürütülmesi sırasında ödenen avansın, geçici hakedişlerde mahsup edilmesinin
başka bir iş ve işlem, fiyat farkı hesaplanmasının ise başka bir iş ve işlem olduğu,
Dolayısı ile fiyat farkı hesaplamasında, iş programındaki aylık harcama tutarı ile iş
programındaki aylarda düzenlenen hak ediş tutarlarının karşılaştırılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“… Yapım İşi”nde;
İş programına uygun imalat yapılıp yapılmadığının tespitinde normal avans
verilmeyen işlerde olduğu gibi, avans verilen işlerde de, hak ediş tarihinde, iş programına
göre harcanması gereken aylık tutar ile o hakediş tutarının (An) karşılaştırılmasına,
Fiyat farkı hesaplaması yapılırken ise, avans verilen işlerde, o hakediş tutarı olan
An’den, o hakedişte, mahsuplaşması yapılacak başka bir ifade ile kesintisi yapılan avans
miktarı çıkartılarak bulunacak tutarın kullanılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 10/06/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.










T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/65
Karar Tarihi : 04/06/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… tarafından ihale edilen, “… İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
… tarihinde ihale edilerek, … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan, 4735 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesine göre tasfiye edilen yapım işinde;
yüklenicinin, bazı imalatların nakliye bedelinin ödenmesini istemesi üzerine, idaresi ile
yüklenici arasında oluşan anlaşmazlığa ilişkin görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmiş ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 02.03.2020 tarihli dilekçesinde; “Birim Fiyat Poz Tarifleri” listesindeki
Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.17.136, Y.23.014 ve Y.23.015 poz nolu imalatlara ait nakliye
bedellerinin ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale dokümanlarında yer alan “… Teknik Şartnamesi” nin, “Ödeme konusu ve
şartları” bölümünün (h) bendinde belirtilen hükümlere göre, Y.15.006/2B, Y.15.140/04,
Y.17.136, Y.23.014 ve Y.23.015 poz nolu imalatlara ait nakliye bedelleri için herhangi bir
ödeme yapılmasının mümkün olmadığına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükmü,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları”
başlıklı 39 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/65
Karar Tarihi : 04/06/2020
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale
dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı
esaslara göre ödenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam
bedelin, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını
kapsadığı, bu işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin
esas alınacağı, ayrıca ödemelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı, hususları
hiçbir yoruma mahal bırakmayacak şekilde açıktır.
İdaresi yazısı ve eki belgeler ile ihaleye esas olduğu belirtilen CD incelendiğinde:
İşe ait sözleşme eki “Birim Fiyat Poz Tarifleri” listesinde yer alan Y.15.006/2B,
Y.15.140/04, Y.17.136, Y.23.014 ve Y.23.015 poz nolu imalatların tanımlarında, anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme esaslarına uygun olarak bir düzenleme yapılmadan, idarelerin
yayımlamış oldukları birim fiyatların tariflerindeki açıklamalara yer verildiği, anlaşmazlığın
da bu tanımlardan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşme eklerinde:
“…Teknik Şartnamesi”nin, “Ödeme konusu ve şartları” bölümünün (h) bendinde;
“Nakliye yatay ve düşey taşımalar: İşin yapımı esnasında kullanılacak olan yapı
malzemelerinin şehir içi ve şehirler arası nakliyeleri ile şantiye içindeki nakliyeleri ile düşey
ve yatay boşaltma işlemleri dahil yüklenici tarafından yapılacaktır. Ayrıca şantiyede oluşan
tüm hafriyat nakliyeleri (Şehir içi, şehirler arası ve şantiye içinde yapılanlar dahil) yüklenici
tarafından yapılacaktır. Yükleniciye yapacağı tüm bu nakliyeler için (Poz tariflerinde bulunsa
bile) herhangi bir ücret ödenmeyecektir. İstekliler teklifini verirken nakliye, düşey ve yatay
taşıma işleri ile ilgili yükümlüğü göz önünde bulunduracaktır.” hükmü,
“… Özel Teknik Şartnamesi”nde;
“…
Yüklenici tarafından aşağıdaki kalemlerin giderleri bütün işe dahil sayılacaktır.
…
İnşaat, Peyzaj, Mekanik Tesisat veya Elektrik Tesisatı vs. imalatları için herhangi bir
nam veya isim altında nakliye bedeli veya nakliye fiyat farkı ödenmeyecektir.
…” hükmü,
Yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte;
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teknik
şartnamelerde belirtilen tanımlara göre teklif birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o
imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin,
yukarıda belirtilen sözleşme hükümlerine göre mümkün olmadığı, böyle bir değerlendirmenin
“anahtar teslimi götürü bedel” sözleşme esasına aykırı olduğu,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/65
Karar Tarihi : 04/06/2020
İdaresi tarafından düzenlenen ve ihale dokümanları arasında yer verilen teknik
şartnamelerde, işin yapımına yönelik yapılan tanımların birim fiyat niteliğinde bulunmadığı,
işin yapımında uyulacak teknik şartları belirlemeye yönelik olduğu,
Bu itibarla, yüklenicinin teklifini işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği,
uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan imalatlara ait her türlü malzeme naklinin
sözleşme bedeline dahil olduğu,
Değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
İdaresinin “…İşi” nde talebe ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak
incelenmiş olup, buna göre;
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan imalatlara ait her türlü malzeme
naklinin sözleşme bedeline dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 04/06/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir. 










T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/115
Görüş Tarihi : 05.06.2024
1/5
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; fore kazık imalatlarındaki (-3.65 metre kazık delgi
kotundan -10.37metre kazı kotuna kadar) boş foraj bedelinin iş artışı kapsamında
değerlendirilip değerlendirilmeyeceği ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş talebine ilişkin sözleşme tarafları
arasında yaşanan idarî süreç aşağıda belirtildiği şekildedir.
Başvuru yazıları ve ekleri incelendiğinde,
Sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesine göre; havanın
fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 25.11 – 05.03 tarihleri arasındaki 102 gün
ve işin süresinin 550 gün olduğu, işin yer tesliminin 02.02.2024 tarihinde yapıldığı ve iş bitim
tarihinin 04.08.2025 olarak belirlendiği,
17.05.2024 tarihli ve 332914 sayılı Makam Oluru ile 42 gün ilave süre verildiği ve ilave
süre dâhil iş bitim tarihinin 15.09.2025 olarak belirlendiği,
Yüklenicinin 08.05.2024 tarihli dilekçesinde görüşü ve talebinin özetle;
Geçici iksa projeleri doğrultusunda saha kotunun -3,65 kotu seviyesine kadar inilerek fore
kazık imalatlarına başlanıldığı, ancak geçici iksa işleri kapsamında fore kazıklar arasında strut
(çelik boru destek, payanda) yapılmasının planlandığı, kazı alt kotu ile strutlar arasında yeterli
mesafe bulunmadığı, fore kazık delgi makinasının çalışmadığı, bu sebeple “15.140.1205 (Ø80
cm çapında, C30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (0,00-
18,00 m arası, 18,00 m dâhil)” imalatının tanım, tarif ve yapım şartlarına uygun olarak -3,65
kotundan itibaren fore kazıkların boş forajlı yöntemle imal edildiği,
“15.140.1205 (Ø80 cm çapında, C30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme
fore kazık yapılması (0,00-18,00 m arası, 18,00 m dâhil)” imalatının tarifinde “Projede belirtilen
kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması halinde bu iki kot arasındaki
kısma sadece foraj bedeli ödenir.” ifadesi dikkate alınarak, zemin iyileştirme işleri kapsamında
yapılacak olan ilave boş foraj bedellerinin iş artışı olarak ödenmesi gerektiği,
Yönünde olduğu,
İdarenin 22.05.2024 tarihli ve 334320 sayılı yazısı ekinde bulunan ve idare görüşü
olarak dikkate alınan teknik raporda;
İhaleye esas dokümanlarda, “07 - İksa & Zemin İyileştirme” klasörü içerisinde yer alan
“İksa + Zemin İyileştirme v8.dwg” başlıklı uygulama projesinde, yapı çevresi boyunca Ø 80 cm
çapında ve 12,00 metre uzunluğunda iksa fore kazık imalatının yer aldığı, -3,65 metrede kazık
delgi kotundan itibaren uygulama projesinde belirtilen uzunluklarda strut (çelik boru destek,
payanda) imalatlarının olduğu, ayrıca proje kazı kotu olan -10,37 metreden zemin iyileştirme
amaçlı Ø80 cm çapında ve 12,00 metre uzunluğunda donatısız fore kazık imalatlarının
yapılması gerektiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/115
Görüş Tarihi : 05.06.2024
2/5
Bahse konu yapım işinin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olduğu, yüklenicinin
teklifinin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak verildiği, ihale dokümanlarını oluşturan uygulama projesi, mahal listesi, özel
teknik şartnameler ve diğer belgelerin bir bütün olduğu, yüklenici tarafından teklif edilen
toplam bedel üzerinden sözleşmenin akdedildiği,
İksa ve zemin iyileştirme uygulama projesinde yer alan zemin iyileştirme imalatlarının
projenin ayrılmaz bir parçası olduğu, başka bir ifade ile anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
gereği yüklenici tarafından projenin bir bütün olarak yapılmasının taahhüt edildiği ve yüklenici
teklifinin bu doğrultuda verildiği, söz konusu imalatların yapılabilmesi için sevk ve idarenin
yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, zemin iyileştirme için yapılacak tüm imalatların yapım
işine ait sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği teklif edilen bedele dâhil olduğu, yüklenici talebine
binaen iş artışına konu edilmesinin uygun bulunmadığı,
Olarak belirtildiği,
İhale dokümanları incelendiğinde;
Uygulama projeleri arasında yer alan “Geçici İksa Projesi” paftasında Ø80 cm çapında
ve 12,00 metre uzunluğunda iksa fore kazık imalatının yer aldığı,
Özel ve genel şartnameler arasında yer alan “01-Mimari Şartname – 02-Birim fiyat
tarifleri” başlığı altında “İNŞAAT POZ TARİFLERİ” alt başlığı altında;
“15.140.1205 Ø 80 cm çapında, c 30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme
fore kazık yapılması (0,00-18,00 m arası, 18,00 m dâhil)mt
“İdarece onanmış uygulama projesi ve teknik şartnamesine uygun olarak, her cins ve
klastaki zeminde, her derinlikte, kuruda veya su altında, her boyda yerinde dökme fore kazık
yapılması için gerekli araç, gereç, makine, teçhizat, ekip, ekipmanın denetiminin iş başında
temini ile montajlarının yapılması, çalışma platformunun hazırlanması, gerekmesi halinde
iskele kurulması, forajın yapılması, iş bitiminden sonra demontajı, nakilleri, gerekli hallerde
muhafaza borusu kullanılması, projesine göre hazırlanmış demir donatının projesine uygun
olarak yerine yerleştirilmesi, 15.150.1006 poz nolu C 30/37 hazır betonun tekniğine uygun
olarak (tremi borusu ile) yerine yerleştirilmesi, gerekmesi halinde betonun döküm yerine beton
pompası ile basılması, forajdan çıkan pasanın vasıtalara yüklenmesi, ortalama 60 m'ye kadar
nakli, boşaltılması, depo ve imla yerinde serilmesi ve düzeltilmesi, foraj esnasında kazık
zemininden numune alınması, raporun hazırlanması, su içinde çalışma güçlüğü, inşaat yerinde
her türlü yükleme boşaltma, yatay ve düşey taşıma, yerinde dökme fore kazık yapılması için
aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" dışında kalan diğer tüm işlerin yapılması
için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, makine, araç ve gereç giderleri ile
müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1 m fiyatı:
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
İnşaat bünyesine giren betonarme demiri ve demirin projesine göre kesilip bükülerek
hazırlanması yerine konulması bedeli, demirin fabrikadan iş başına kadar nakli, yüklenmesi ve
boşaltılması bedeli, forajdan çıkan pasanın 60 m'den fazla mesafeye taşınması halinde buna ait
taşıma bedeli birim fiyata dâhil değildir.
ÖLÇÜ:
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/115
Görüş Tarihi : 05.06.2024
3/5
1) Projesindeki boyutlar üzerinden hesaplanır. (Not 3 ve 4 de belirtilen şartların olması
halinde, buna göre ölçüm yapılır.)
NOT:
1)Foraja başlanacak en uygun zemin kotu idarece saptanır.
2) Kazığın baş tarafındaki kırılacak düşük mukavemetli kısım ölçüye dâhil edilmez.
3) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan yukarıda olması
halinde bu iki kot arasındaki kazık için foraj bedeli ödenmez.
4) Projede belirtilen kazık üst kotunun forajın yapıldığı zemin kotundan aşağıda olması
halinde bu iki kot arasındaki kısma sadece foraj bedeli ödenir.
5) İdarece yaptırılması halinde, kazık yükleme deneyi bedeli ayrıca ödenir.
6) Forajdan çıkan pasanın 60 m'den fazla mesafeye taşınması halinde taşıma bedeli
nakliye formülleri üzerinden hesaplanarak ödenir. Pasanın cinsi her ne olursa olsun yoğunluğu
1,6 ton/m³ olarak alınır.
7) Demir donatısının bedeli demirin çapına bağlı olarak ilgili olduğu 15.160.1003,
15.160.1004, 15.160.1005 poz no'lu birim fiyatlar üzerinden, demirin fabrikadan iş başına
kadar nakliye bedeli ise nakliye formülleri üzerinden hesaplanarak ödenir. Nakliye sırasındaki
yükleme ve boşaltma bedeli 15.100.1004pozno'lu birim fiyat üzerinden ödenir.”
Şeklinde tarif edildiği,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde:
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.”,
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. …”,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (YİİUY)’nin “Teknik Şartnameler”
başlıklı 17 nci maddesinde:
“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/115
Görüş Tarihi : 05.06.2024
4/5
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ”,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ....(rakam ve yazıyla)... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” ,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Geçici hakediş
raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale
dokümanında ön görülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı
esaslara göre ödenir”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliğini
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerin de yapılabileceği, teknik özelliklere
ve tanımlamalara yer verilebileceği, teknik şartnamenin uygulama projesi gibi
değerlendirilemeyeceği,
Bunların yanı sıra; ihale dokümanı içeriğinde yer alan teknik şartnamelerin, ihaleye esas
uygulama projeleri ve bunlara dayalı mahal listelerinde yer alan imalatlara ait teknik detayları
açıklayıcı dokümanlar olduğu, başka bir ifade ile sözleşme kapsamında oldukları projelere ve
mahal listelerinde sabit olan, varlıkları hakkında herhangi bir tereddüt bulunmayan mevcut
imalatlara ilişkin teknik kriterler ve tanımlamalara yer verilen dokümanlar oldukları, bu
dokümanların içeriğinde sözleşme bedeline hangi imalatların dâhil olup olmadığı veya yukarıda
belirtilen kanun ve yönetmelik hükümlerinde yer alan hususlar dışında başkaca bilgilerin yer
alamayacağı, yer alsa bile hüküm icra edemeyeceği,
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte, yüklenicinin teklifinin ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin
tamamı için verildiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedelin esas alınmasının icap ettiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların
yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma
hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale
dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin,
varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının
mevzuatın gereği olduğu,
Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında
ön görülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre
ödeneceği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/115
Görüş Tarihi : 05.06.2024
5/5
Hususları açıktır.
Bu bağlamda, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde;
Teknik şartnamelerin ihaleye esas uygulama projesi ve bunlara dayalı olarak hazırlanan
mahal listelerinde gösterilen imalatların yapım şartlarını belirten belgeler oldukları dolayısıyla
idareler tarafından ihale dosyaları hazırlarken, diğer idarelerin birim fiyat tariflerindeki
açıklamaların birebir alınmasının her zaman uygun olamayabileceği, yapılacak işin niteliğine
göre, anahtar teslimi götürü bedel anlayışına uygun olarak gerekli görüldüğü takdirde bazı
ifadelerin çıkartılabileceği ve/veya eklenebileceği,
Dolayısıyla teknik konularda, ilgili birim fiyat tariflerine atıfta bulunulmasının yerinde
olmadığı, bu hususların idare tarafından düzenlenecek ve ihale dokümanları arasına konulacak
teknik şartnamelerde belirtilmesinin mevzuatının gereği olduğu,
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif
birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin
bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda belirtilen tanımlara göre mümkün
olmadığı, böyle bir değerlendirmenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme esasına aykırı
olduğu,
Bu itibarla; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde, birim fiyat sözleşmelerde
olduğu gibi ödemelerin birim fiyatlar üzerinden yapılmasının söz konusu olamayacağı, hakediş
ödemelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı ve ilerleme yüzdeleri üzerinden
yapılacağı hususunun açık olduğu, bu sebeple bir imalat kaleminin teklif birim fiyatlı iş kalemi
gibi değerlendirilerek, imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı
belirlenemeyeceği,
Hususları açıktır.
Tüm bu hükümler ve hususlar birlikte göz önüne alındığında,
Yüklenicinin teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği ve teknik şartnamelerin
içeriğinde sözleşme bedeline hangi imalatların dâhil olup olmadığı yönünde bilgilerin yer
alamayacağı, yer alsa bile hüküm icra edemeyeceği hususları birlikte dikkate alındığında,
uygulama projesinde yer alan fore kazık imalatlarını meydana getiren girdilerden biri olan boş
foraj bedelinin fore kazı imalatı bedeline dâhil olmadığı yönünde bir değerlendirme
yapılamayacağı,
Gelinen aşamada; bahse konu işin uygulama projesinde gösterilen fore kazık
imalatlarının bedelinin sözleşme bedeline dâhil olduğu bu sebeple fore kazık imalatın fen ve
sanat kurallarına uygun olarak yapılması için gerekli olan iş ve işlemlerin bedellerinin ayrı ayrı
ödenemeyeceği hususları da dikkate alındığında, fore kazık imalatların yapım şartlarından ve
girdilerinden biri olan boş foraj imalatı bedelinin iş artışı olarak değerlendirilemeyeceği,
Kurul görüşümüzün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 05.06.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 







1/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
…. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “…” yapım işinde, sözleşme kapsamında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik
perdesi (Slurry trench)” imalat bedelinin ödemesine yönelik iş kalemi birim fiyat tarifinin
kapsamı hususunda, yüklenici ile idare arasında oluşan anlaşmazlığın çözümüne yönelik
olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
07/02/2022 tarihli dilekçesinden özetle; sözleşme eki ön projelerde, 20 metre ile 40
metre arasında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik perdesi (Slurry trench)” imalatının, proje
değişikliği ile 55 metre ile 79 metre aralığına çıkartıldığı, bu derinlik değişimi ve zemin
dayanım değerlerindeki artış sebebi ile bahse konu iş kaleminin birim maliyetinin arttığı
(ilerleme hızının yavaşlaması, işçilik ve makine saatinin artması, daha güçlü dolayısı ile daha
pahalı makine seçimi),
Birim fiyat tarifindeki; “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her
kapasitede ekipman” ifadesinin, sözleşme eki ön projedeki boyutlar ve sözleşme eki jeolojik
boy kesit temel ve plan paftaları ile baraj gövdesi altındaki temel kayası formasyon sınırları
ve mühendislik parametreleri ile sınırlı olduğu, bu değerler göz önünde bulundurularak,
tekliflerini verdikleri,
Ancak, bahse konu iş kaleminin yapımı sırasında, sondaj kuyularından alınan
numunelerin laboratuvar deneylerindeki basınç dayanımlarının, ihale dokümanında belirtilen
basınç dayanımlarının kat kat üzerinde olduğu, bu hususun, bahse konu iş kalemi birim fiyat
girdilerinden en büyüğü olan makina seçimini ve çalışma saatini önemli derecede etkilediği,
İşin ihale aşamasında, tüm durumları kapsayacak şekilde, idaresince, paçal bir birim
fiyat yapılması mümkün olmayacağı gibi, isteklilerce, tüm durumları kapsayacak şekilde bir
teklif de vermenin mümkün olamayacağı,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 12 nci ve 22 nci maddeleri
gereğince, idaresince yapılan proje değişikliği ile ortaya çıkan “Kaya zeminlerde geçirimsizlik
perdesi (Slurry trench) yapılması (85 metre derinliğe kadar)” imalatı için yeni birim fiyat
yapılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Başvuru yazısından özetle; işe ait sözleşmenin 8 inci maddesine göre “Birim fiyat
tarifleri” nin sözleşme eki “Özel Teknik Şartname”den öncelikli olduğu, anlaşmazlığa konu
2/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
“Geçirimsizlik perdesi (Slurry trench)” imalatının ödemesine yönelik iş kalemi birim fiyat
tarifinde, her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her kapasitede ekipmanlar
kullanılarak, imalatın yapılacağının tarif edildiği, bu ifadenin, proje değişikliğine bağlı olarak
derinlik değişimi ve zemin dayanım değerlerindeki artışı da kapsadığı, yeni birim fiyat
yapılmasına gerek olmadığı belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Sözleşme eki ön projelerin; “…Güçlendirme Projesi-…-Jeoloji En ve Boy Kesiti”
başlıklı paftalarında, Km: 0-014,00 (Kret başlangıcı) ile Km:0+946,68 (Kret sonu) arasında,
L=20-40 metre arasında freze makinası ile plastik betonlu “Geçirimsizlik perdesi”
yapılacağının “açıklamalar” bölümünde öngörüldüğü,
İşin yürütülmesi sırasında, projelerde değişikliğe gidilerek, “Geçirimsizlik perdesi” iş
kalemi boyunun 55-79 metre aralığına çıkartıldığı, yüklenici dilekçesinde bu imalatın
yapımına başlanıldığının belirtildiği,
Yüklenici tarafından, geçirimsizlik perde boyunun değişimine bağlı olarak ve
özellikle temel kayası formasyon sınırları ve mühendislik parametrelerinde meydana gelen
değişikliğin, bahse konu iş kalemi için ilk perde boyunda kullanılacak ekipman ile
sonrasındaki perde boyunda kullanılacak ekipmanın da değiştirilmesini gerektirdiği, bununla
birlikte bu ekipmanın saatlik ilerleme hızında da yavaşlama meydana geldiği ve revize
projelere göre, idaresince, 55-79 metre aralığında yapılması istenen “Geçirimsizlik perdesi”
imalatı için yeni birim fiyat yapılmasının talep edildiği,
İdarenin ise, sözleşme kapsamında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik perdesi”
imalat boyu, ön projelerde her ne kadar 20-40 metre arası gösterilmiş olsa da, bahse konu
imalatın ödemesine yönelik olarak hazırlanan ve ihale dokümanında yer verilen iş kalemi
paçal birim fiyat tarifinde yer alan “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her
kapasitede ekipman” ifadesi gereğince yeni birim fiyat tespitinin uygun bulunmaması üzerine
konunun Kurulumuza intikal ettirildiği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan .............. (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”,
Hükmü yer almaktadır.
3/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
Bu hükümden;
Yüklenicinin teklifini, ihale dokümanı ön projelerde yer alan ancak her türlü
ayrıntısının gösterilemediği fakat birim fiyat tarifinin yapıldığı ve idarece birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi birim miktarı için verdiği,
Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde ise, idarece birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen iş kalemleri ve miktarı için yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin
tespitinde kullanılan birim fiyatların esas alındığı,
Anlaşılmaktadır.
Ayrıca, “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (d)
bendinde yer alan;
“(d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.” hüküm ile
birlikte,
Birim fiyat sözleşmeye bağlanan işlerde, ön projelere göre, sözleşme sonrası
idaresince hazırlanan veya yükleniciye hazırlatılan uygulama projesinde yer alan imalatlar
için yükleniciden iş kalemi bazında teklif alındığı göz önünde bulundurulduğunda, iş
kalemlerinin, “Birim Fiyat Tarifleri”nin öneminin ortaya çıktığı,
Bu bağlamda, anlaşmazlığa konu ve birim fiyat teklif cetvelinin 11 inci sırasında yer
alan, “MBG-11” iş kalemi nolu “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması” imalat
bedeli ödemesine yönelik iş kalemi birim fiyat tarifine bakıldığında;
“Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak, her türlü
zeminde, Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) için uygun ekipmanlar ile zeminin kazılması
beton ile geçirimsizlik perdesi yapılması (TL/ m²),
Birim fiyat dahil olan masraflar:
Her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her
yerde her türlü şartlar altında, her cins ve her kapasitede ekipmanlar(freze vb.) kullanılarak
zeminin özelliklerine uygun yöntem ve ekipman ile … bir ano diğer anoya projesindeki
bindirme boylarına uygun olarak bindirilecek ve ana kayaya projesindeki derinlikte
soketlenecek şekilde geçirimsizlik perdesi teşkil edilmesi, …, aşağıda “Birim fiyata dahil
olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için
gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi
giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve
genel giderler.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Geçirimsizlik perdesi (Slurry Trench) imalatı
ve imalat için gerekli kılavuz duvarları çalışma platformları bünyesine giren çimento,
bentonit ve denir ilgili teklif fiyattan ödenecektir.
Ölçü : Proje ebatları üzerinden metrekare cinsinden alanıdır.
4/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
Ödeme : Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.
Notlar : 1- Bu birim fiyat kullanılan ekipman ve malzemeye bağlı değildir. Bu
nedenle, kullanılan ekipman ve malzeme nedeniyle farklı fiyat talep edilemez.
2- Tasdikli projesine göre poz tarifindeki ano bindirmelerinde meydana gelebilecek
değişiklik nedeniyle birim fiyatta değişiklik yapılmaz. Ano bindirmelerinde yapılacak kazı ve
dolgular için ilave bir bedel ödenmeyecek olup imalatlar teklif birim fiyata dahildir.
3-Kılavuz duvarları ve çalışma platformunun inşaatı için yapılacak geçici platform
ulaşım yolları (duvar için kazı-dolgu imalatları dahil) ve bunların daha sonra gerekmesi
halinde kaldırılması, kaldırıldıktan sonra zeminin eski haline getirilmesi, kaldırılması
esnasında su birikmesi halinde suyun pompajla atılması, bulamaç hendeği ve/veya plastik
betonun temizlenmesi ve çatlak kontrollerinin yapılması, gözlem ve kontrol kuyularının
açılması teklif birim fiyata dahildir.
4- Geçirimsizlik perdesi (Slurry Trench) teknik şartnamesinde belirtilen tüm deneyler
teklif birim fiyata dahildir.” şeklinde yapıldığı,
Görülmektedir.
Diğer taraftan, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan
veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş
kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında
yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile
birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde
yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim
fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas
alınarak yükleniciye ödenir.”,
Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden, YİGŞ’nin 12 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje
değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli
görerek yapılmasını istediği ancak ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı
verilmemiş iş kalemleri için, bu maddede belirtilen usul ve esaslara göre birim fiyatların
tespit edileceği anlaşılmaktadır.
İşin yürütülmesi sırasında, sözleşme kapsamında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik
perdesi (Slurry Trench)” imalat projesinde, değişikliğe gidildiği dolayısı ile yeni birim fiyat
tespiti için anılan madde hükmünün ilk şartı olan proje değişikliği şartının gerçekleştiği
anlaşılmakta olup,
Bu durumda, proje değişikliği sonrası idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği 55-
79 metre aralığındaki “Geçirimsizlik perdesi (Slurry Trench)” imalatının, ihale dokümanında
ve/veya teklif kapsamında fiyatının verilip verilmediği, başka bir ifade ile ihale dokümanı ön
projelerde 20-40 metre arası yapılması öngörülen “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench)
Yapılması” imalat bedelini ödemeye yönelik olarak, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde
5/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
yer alan ve yükleniciden teklif alınan, “MBG-11” iş kalemi nolu “Geçirimsizlik Perdesi
(Slurry Trench) Yapılması” iş kalemi birim fiyatının/tarifinin, proje değişikliği sonrası 55-79
metre aralığında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması”
imalatı bedelinin ödenmesi için kullanılıp kullanılamayacağı hususunun irdelenmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bu hususun irdelenmesinden önce ve bu irdelemeye katkı sağlaması açısından,
anlaşmazlığın, idare görüşünde de belirtildiği üzere, sözleşme eki ön projelerde yapılması
öngörülen “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması” imalat bedelini ödemeye
yönelik olarak idare tarafından hazırlanmış olan iş kalemi birim fiyat tarifinde yer alan “Her
türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her yerde her türlü
şartlar altında, her cins ve her kapasitede ekipmanlar(freze vb.) kullanılarak” ifadesinde
düğümlendiği göz önünde bulundurulduğunda, bu ifadenin/tarifin, proje değişikliği dahil tüm
şartlarda yapılacak imalatı kapsayıp kapsamadığına karar verilmesi durumunda,
anlaşmazlığın da çözüme kavuşmuş olacağı değerlendirilmektedir.
Yapım sözleşmelerinin yürütülmesi sırasında, ihale dokümanı eki ilk uygulama
projesi veya idaresince onaylanan revize uygulama projelerinde yer alan imalatlara,
mevzuatında “iş kalemi”, bu iş kaleminin birim (Adet, ton, kilogram, metrekare, metreküp,
metre, grup, takım) miktarının, yüklenici karı ve genel gider dahil, gerçekleştirilmesi için
gerekli gidere/maliyete/fiyata ise “birim fiyat” denildiği,
Birim fiyat içerisinde ise, o iş kalemini meydana getirmek için, öncelikle o iş kalemi
bünyesinde yer alan ana kalem “malzeme” girdisi ve bu malzemeyi imalata dönüştürmek için
gerekli “kalifiye veya yardımcı usta, işçi” girdisi ile gerektiğinde “araç, makine, alet, edevat”
girdisinin yer alacağı, bu sayılan malzeme, usta, işçilik ile araç, makine, alet ve edevatın,
birim miktar için malzeme zayiatları, usta ve işçilik ile araç ve makine çalışma saatleri ile
diğer her türlü maliyet girdisinin de yer alacağı, yaklaşık maliyet tespit aşamasında da
belirtilen hususların göz önünde bulundurulmasıyla maliyetin belirleneceği,
Yüklenicinin de sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtildiği üzere, ihale dokümanında
yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı
olarak teklif verdiği, projelerde yer almayan bir hususu teklifine yansıtmasının mümkün
olmadığı gibi aksinin düşünülmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
Bilinen hususlardır.
Bu tespit ve değerlendirmeden hareketle; anlaşmazlığa konu “Geçirimsizlik Perdesi
(Slurry Trench) Yapılması” imalatının, zeminlere uygulanan özel bir imalat olduğu, bu
sebeple, bu imalatın, zeminden zemine ve/veya en, boy ve yükseklik gibi boyutları arttıkça,
birim maliyetinin artacağı, hatta bu artışın belirli bir boyuttan sonra aritmetik hatta sonrasında
geometrik artışa dönmesinin muhtemel olacağı, dolayısı ile bu imalatın, her türlü zeminde,
her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her yerde her türlü şartlar altında,
her cins ve her kapasitede ekipmanlar ile gerçekleştirilmesi durumunda, birim maliyetinin
dolayısı ile birim fiyatının da farklılık arz edeceğinin söylenmesi teorik olarak mümkündür.
Diğer taraftan, bahse konu yapım işine ait sözleşmenin, istisna (eser) sözleşme olması,
işe ait sözleşmede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
6/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
Kanunu’nda hüküm bulunmayan hallerde Türk Borçlar Kanunu’nu hükümlerinin
uygulanacağının belirtilmesi, adı geçen Kanunların hükümleri dikkate alındığında, bu tür
sözleşmelerin en belirgin özelliğinin, ihale dokümanı eki ön proje ve/veya uygulama
projesinde gösterilen eserin yüklenici tarafından meydana getirilmesi, buna karşılık
idaresince, bu eserin meydana getirilmesine yönelik bedelinin yükleniciye ödenmesi olduğu,
Anlaşmazlığa konu imalat bağlamında, yüklenicinin, sözleşme eki dokümanda
gösterilen zemin değerlerine sahip zeminlerde, ön projelerde belirtilen en, boy ve
yükseklikteki imalatın yapımından sorumlu olacağı, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan iş kalemi için, yüklenici tarafından verilen birim fiyat teklifinin, ön projede belirtilen
imalat boyutları ile sınırlı olacağı,
İşe ait projelerin uygulanması için gerçekleştirilecek iş kalemlerinin tariflerinde yer
alan “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her kapasitede ekipmanlar
kullanılarak, imalatın yapılacağı” ifadelerinin, sözleşmenin 6 ncı maddesi hükmü gereği işe
ait projelerden ayrı ve bağımsız düşünülmesinin ve değerlendirilmesinin teknik olarak
mümkün olmadığı, (aksi düşünce kabul edildiğinde her durum ve şartın idaresince
öngörülerek birim fiyat tarifi içerisine derç edilmesi gerektiği, bu durumda da her hangi bir
tereddüdün doğmayacağı), ihtimale binaen yaklaşık maliyetin tespit edilemeyeceği gibi aynı
ihtimale binaen isteklilerin teklif vermelerinin de mümkün olmadığı, zemin, uzunluk, genişlik
ve derinliklere ilişkin “her” kelimesinin, bu unsurların projede belirtilen ilgili durumlar için
söz konusu olacağı, herhangi bir hükmün yorumunda lafzî yorumun yanında amaçsal (gaî)
yorumun da ayrılmaz bir unsur olarak gözetilmesinin hukukî bir gereklilik olduğu, 4735
sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinde ifadesini bulan “… yapılan kamu sözleşmelerinin
tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale
dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun
yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hüküm gereği sözleşmenin
tek tarafına avantaj veya sebepsiz zenginleşme sağlayacak şekilde uygulama yapılmasının
sözleşme hukukuna ve hukukun genel prensiplerine uygun olmayacağı hususları göz önünde
bulundurulduğunda özetle;
Anlaşmazlık konusu imalatın bedelini ödemeye yönelik, iş kalemi birim fiyat tarifinde
yer alan “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her
yerde her türlü şartlar altında, her cins ve her kapasitede ekipmanlar ile” ifadesinin, ihale
dokümanı parametreleri ile sınırlı olacağı, bu parametrelerin değişmesi durumunda, bu imalat
için yeni birim fiyat tespitinin yapılması gerektiği, bu tespitin yapılmamasının, kimi zaman
idare kimi zaman yüklenici leh ve aleyhine sonuçlar doğuracağı,
Sonuç olarak, anlaşmazlığa konu, “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması”
imalatının, ihale dokümanında gösterilen herhangi bir parametresinin değişmemesi
durumunda, bu imalatın, ön projelerde belirtilen 20-40 metre arasında yapılması halinde,
imalat bedelinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “MBG-11” iş kalemi nolu
“Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması” iş kalemi birim fiyatından ödenmesi
gerektiği, ihale dokümanında gösterilen parametrelerin değişip değişmediğinin yerinde
taraflarca müştereken tespit edilmesi, yapılan tespitin idaresince de kabul edilmesi
durumunda bu imalatın yapımına yönelik parametrelerin değişiminin yaşandığı aralıklar için
7/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
yeni birim fiyat tespit edilerek, bu yeni birim fiyat üzerinden bedelinin ödenmesi gerektiği,
bu husustaki tespitlerin yapılması ve kararların alınmasında, sözleşme gereği imalât bedelini
ödemekle yükümlü olan idarenin yetki, görev ve sorumluluğu bulunduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 23/03/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.














1/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
…. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “…” yapım işinde, sözleşme kapsamında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik
perdesi (Slurry trench)” imalat bedelinin ödemesine yönelik iş kalemi birim fiyat tarifinin
kapsamı hususunda, yüklenici ile idare arasında oluşan anlaşmazlığın çözümüne yönelik
olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
07/02/2022 tarihli dilekçesinden özetle; sözleşme eki ön projelerde, 20 metre ile 40
metre arasında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik perdesi (Slurry trench)” imalatının, proje
değişikliği ile 55 metre ile 79 metre aralığına çıkartıldığı, bu derinlik değişimi ve zemin
dayanım değerlerindeki artış sebebi ile bahse konu iş kaleminin birim maliyetinin arttığı
(ilerleme hızının yavaşlaması, işçilik ve makine saatinin artması, daha güçlü dolayısı ile daha
pahalı makine seçimi),
Birim fiyat tarifindeki; “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her
kapasitede ekipman” ifadesinin, sözleşme eki ön projedeki boyutlar ve sözleşme eki jeolojik
boy kesit temel ve plan paftaları ile baraj gövdesi altındaki temel kayası formasyon sınırları
ve mühendislik parametreleri ile sınırlı olduğu, bu değerler göz önünde bulundurularak,
tekliflerini verdikleri,
Ancak, bahse konu iş kaleminin yapımı sırasında, sondaj kuyularından alınan
numunelerin laboratuvar deneylerindeki basınç dayanımlarının, ihale dokümanında belirtilen
basınç dayanımlarının kat kat üzerinde olduğu, bu hususun, bahse konu iş kalemi birim fiyat
girdilerinden en büyüğü olan makina seçimini ve çalışma saatini önemli derecede etkilediği,
İşin ihale aşamasında, tüm durumları kapsayacak şekilde, idaresince, paçal bir birim
fiyat yapılması mümkün olmayacağı gibi, isteklilerce, tüm durumları kapsayacak şekilde bir
teklif de vermenin mümkün olamayacağı,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 12 nci ve 22 nci maddeleri
gereğince, idaresince yapılan proje değişikliği ile ortaya çıkan “Kaya zeminlerde geçirimsizlik
perdesi (Slurry trench) yapılması (85 metre derinliğe kadar)” imalatı için yeni birim fiyat
yapılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Başvuru yazısından özetle; işe ait sözleşmenin 8 inci maddesine göre “Birim fiyat
tarifleri” nin sözleşme eki “Özel Teknik Şartname”den öncelikli olduğu, anlaşmazlığa konu
2/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
“Geçirimsizlik perdesi (Slurry trench)” imalatının ödemesine yönelik iş kalemi birim fiyat
tarifinde, her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her kapasitede ekipmanlar
kullanılarak, imalatın yapılacağının tarif edildiği, bu ifadenin, proje değişikliğine bağlı olarak
derinlik değişimi ve zemin dayanım değerlerindeki artışı da kapsadığı, yeni birim fiyat
yapılmasına gerek olmadığı belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Sözleşme eki ön projelerin; “…Güçlendirme Projesi-…-Jeoloji En ve Boy Kesiti”
başlıklı paftalarında, Km: 0-014,00 (Kret başlangıcı) ile Km:0+946,68 (Kret sonu) arasında,
L=20-40 metre arasında freze makinası ile plastik betonlu “Geçirimsizlik perdesi”
yapılacağının “açıklamalar” bölümünde öngörüldüğü,
İşin yürütülmesi sırasında, projelerde değişikliğe gidilerek, “Geçirimsizlik perdesi” iş
kalemi boyunun 55-79 metre aralığına çıkartıldığı, yüklenici dilekçesinde bu imalatın
yapımına başlanıldığının belirtildiği,
Yüklenici tarafından, geçirimsizlik perde boyunun değişimine bağlı olarak ve
özellikle temel kayası formasyon sınırları ve mühendislik parametrelerinde meydana gelen
değişikliğin, bahse konu iş kalemi için ilk perde boyunda kullanılacak ekipman ile
sonrasındaki perde boyunda kullanılacak ekipmanın da değiştirilmesini gerektirdiği, bununla
birlikte bu ekipmanın saatlik ilerleme hızında da yavaşlama meydana geldiği ve revize
projelere göre, idaresince, 55-79 metre aralığında yapılması istenen “Geçirimsizlik perdesi”
imalatı için yeni birim fiyat yapılmasının talep edildiği,
İdarenin ise, sözleşme kapsamında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik perdesi”
imalat boyu, ön projelerde her ne kadar 20-40 metre arası gösterilmiş olsa da, bahse konu
imalatın ödemesine yönelik olarak hazırlanan ve ihale dokümanında yer verilen iş kalemi
paçal birim fiyat tarifinde yer alan “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her
kapasitede ekipman” ifadesi gereğince yeni birim fiyat tespitinin uygun bulunmaması üzerine
konunun Kurulumuza intikal ettirildiği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan .............. (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”,
Hükmü yer almaktadır.
3/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
Bu hükümden;
Yüklenicinin teklifini, ihale dokümanı ön projelerde yer alan ancak her türlü
ayrıntısının gösterilemediği fakat birim fiyat tarifinin yapıldığı ve idarece birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi birim miktarı için verdiği,
Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde ise, idarece birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen iş kalemleri ve miktarı için yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin
tespitinde kullanılan birim fiyatların esas alındığı,
Anlaşılmaktadır.
Ayrıca, “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (d)
bendinde yer alan;
“(d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.” hüküm ile
birlikte,
Birim fiyat sözleşmeye bağlanan işlerde, ön projelere göre, sözleşme sonrası
idaresince hazırlanan veya yükleniciye hazırlatılan uygulama projesinde yer alan imalatlar
için yükleniciden iş kalemi bazında teklif alındığı göz önünde bulundurulduğunda, iş
kalemlerinin, “Birim Fiyat Tarifleri”nin öneminin ortaya çıktığı,
Bu bağlamda, anlaşmazlığa konu ve birim fiyat teklif cetvelinin 11 inci sırasında yer
alan, “MBG-11” iş kalemi nolu “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması” imalat
bedeli ödemesine yönelik iş kalemi birim fiyat tarifine bakıldığında;
“Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak, her türlü
zeminde, Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) için uygun ekipmanlar ile zeminin kazılması
beton ile geçirimsizlik perdesi yapılması (TL/ m²),
Birim fiyat dahil olan masraflar:
Her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her
yerde her türlü şartlar altında, her cins ve her kapasitede ekipmanlar(freze vb.) kullanılarak
zeminin özelliklerine uygun yöntem ve ekipman ile … bir ano diğer anoya projesindeki
bindirme boylarına uygun olarak bindirilecek ve ana kayaya projesindeki derinlikte
soketlenecek şekilde geçirimsizlik perdesi teşkil edilmesi, …, aşağıda “Birim fiyata dahil
olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için
gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi
giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve
genel giderler.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Geçirimsizlik perdesi (Slurry Trench) imalatı
ve imalat için gerekli kılavuz duvarları çalışma platformları bünyesine giren çimento,
bentonit ve denir ilgili teklif fiyattan ödenecektir.
Ölçü : Proje ebatları üzerinden metrekare cinsinden alanıdır.
4/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
Ödeme : Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.
Notlar : 1- Bu birim fiyat kullanılan ekipman ve malzemeye bağlı değildir. Bu
nedenle, kullanılan ekipman ve malzeme nedeniyle farklı fiyat talep edilemez.
2- Tasdikli projesine göre poz tarifindeki ano bindirmelerinde meydana gelebilecek
değişiklik nedeniyle birim fiyatta değişiklik yapılmaz. Ano bindirmelerinde yapılacak kazı ve
dolgular için ilave bir bedel ödenmeyecek olup imalatlar teklif birim fiyata dahildir.
3-Kılavuz duvarları ve çalışma platformunun inşaatı için yapılacak geçici platform
ulaşım yolları (duvar için kazı-dolgu imalatları dahil) ve bunların daha sonra gerekmesi
halinde kaldırılması, kaldırıldıktan sonra zeminin eski haline getirilmesi, kaldırılması
esnasında su birikmesi halinde suyun pompajla atılması, bulamaç hendeği ve/veya plastik
betonun temizlenmesi ve çatlak kontrollerinin yapılması, gözlem ve kontrol kuyularının
açılması teklif birim fiyata dahildir.
4- Geçirimsizlik perdesi (Slurry Trench) teknik şartnamesinde belirtilen tüm deneyler
teklif birim fiyata dahildir.” şeklinde yapıldığı,
Görülmektedir.
Diğer taraftan, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan
veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş
kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında
yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile
birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde
yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim
fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas
alınarak yükleniciye ödenir.”,
Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden, YİGŞ’nin 12 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje
değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli
görerek yapılmasını istediği ancak ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı
verilmemiş iş kalemleri için, bu maddede belirtilen usul ve esaslara göre birim fiyatların
tespit edileceği anlaşılmaktadır.
İşin yürütülmesi sırasında, sözleşme kapsamında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik
perdesi (Slurry Trench)” imalat projesinde, değişikliğe gidildiği dolayısı ile yeni birim fiyat
tespiti için anılan madde hükmünün ilk şartı olan proje değişikliği şartının gerçekleştiği
anlaşılmakta olup,
Bu durumda, proje değişikliği sonrası idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği 55-
79 metre aralığındaki “Geçirimsizlik perdesi (Slurry Trench)” imalatının, ihale dokümanında
ve/veya teklif kapsamında fiyatının verilip verilmediği, başka bir ifade ile ihale dokümanı ön
projelerde 20-40 metre arası yapılması öngörülen “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench)
Yapılması” imalat bedelini ödemeye yönelik olarak, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde
5/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
yer alan ve yükleniciden teklif alınan, “MBG-11” iş kalemi nolu “Geçirimsizlik Perdesi
(Slurry Trench) Yapılması” iş kalemi birim fiyatının/tarifinin, proje değişikliği sonrası 55-79
metre aralığında yapılması öngörülen “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması”
imalatı bedelinin ödenmesi için kullanılıp kullanılamayacağı hususunun irdelenmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bu hususun irdelenmesinden önce ve bu irdelemeye katkı sağlaması açısından,
anlaşmazlığın, idare görüşünde de belirtildiği üzere, sözleşme eki ön projelerde yapılması
öngörülen “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması” imalat bedelini ödemeye
yönelik olarak idare tarafından hazırlanmış olan iş kalemi birim fiyat tarifinde yer alan “Her
türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her yerde her türlü
şartlar altında, her cins ve her kapasitede ekipmanlar(freze vb.) kullanılarak” ifadesinde
düğümlendiği göz önünde bulundurulduğunda, bu ifadenin/tarifin, proje değişikliği dahil tüm
şartlarda yapılacak imalatı kapsayıp kapsamadığına karar verilmesi durumunda,
anlaşmazlığın da çözüme kavuşmuş olacağı değerlendirilmektedir.
Yapım sözleşmelerinin yürütülmesi sırasında, ihale dokümanı eki ilk uygulama
projesi veya idaresince onaylanan revize uygulama projelerinde yer alan imalatlara,
mevzuatında “iş kalemi”, bu iş kaleminin birim (Adet, ton, kilogram, metrekare, metreküp,
metre, grup, takım) miktarının, yüklenici karı ve genel gider dahil, gerçekleştirilmesi için
gerekli gidere/maliyete/fiyata ise “birim fiyat” denildiği,
Birim fiyat içerisinde ise, o iş kalemini meydana getirmek için, öncelikle o iş kalemi
bünyesinde yer alan ana kalem “malzeme” girdisi ve bu malzemeyi imalata dönüştürmek için
gerekli “kalifiye veya yardımcı usta, işçi” girdisi ile gerektiğinde “araç, makine, alet, edevat”
girdisinin yer alacağı, bu sayılan malzeme, usta, işçilik ile araç, makine, alet ve edevatın,
birim miktar için malzeme zayiatları, usta ve işçilik ile araç ve makine çalışma saatleri ile
diğer her türlü maliyet girdisinin de yer alacağı, yaklaşık maliyet tespit aşamasında da
belirtilen hususların göz önünde bulundurulmasıyla maliyetin belirleneceği,
Yüklenicinin de sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtildiği üzere, ihale dokümanında
yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı
olarak teklif verdiği, projelerde yer almayan bir hususu teklifine yansıtmasının mümkün
olmadığı gibi aksinin düşünülmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
Bilinen hususlardır.
Bu tespit ve değerlendirmeden hareketle; anlaşmazlığa konu “Geçirimsizlik Perdesi
(Slurry Trench) Yapılması” imalatının, zeminlere uygulanan özel bir imalat olduğu, bu
sebeple, bu imalatın, zeminden zemine ve/veya en, boy ve yükseklik gibi boyutları arttıkça,
birim maliyetinin artacağı, hatta bu artışın belirli bir boyuttan sonra aritmetik hatta sonrasında
geometrik artışa dönmesinin muhtemel olacağı, dolayısı ile bu imalatın, her türlü zeminde,
her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her yerde her türlü şartlar altında,
her cins ve her kapasitede ekipmanlar ile gerçekleştirilmesi durumunda, birim maliyetinin
dolayısı ile birim fiyatının da farklılık arz edeceğinin söylenmesi teorik olarak mümkündür.
Diğer taraftan, bahse konu yapım işine ait sözleşmenin, istisna (eser) sözleşme olması,
işe ait sözleşmede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
6/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
Kanunu’nda hüküm bulunmayan hallerde Türk Borçlar Kanunu’nu hükümlerinin
uygulanacağının belirtilmesi, adı geçen Kanunların hükümleri dikkate alındığında, bu tür
sözleşmelerin en belirgin özelliğinin, ihale dokümanı eki ön proje ve/veya uygulama
projesinde gösterilen eserin yüklenici tarafından meydana getirilmesi, buna karşılık
idaresince, bu eserin meydana getirilmesine yönelik bedelinin yükleniciye ödenmesi olduğu,
Anlaşmazlığa konu imalat bağlamında, yüklenicinin, sözleşme eki dokümanda
gösterilen zemin değerlerine sahip zeminlerde, ön projelerde belirtilen en, boy ve
yükseklikteki imalatın yapımından sorumlu olacağı, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan iş kalemi için, yüklenici tarafından verilen birim fiyat teklifinin, ön projede belirtilen
imalat boyutları ile sınırlı olacağı,
İşe ait projelerin uygulanması için gerçekleştirilecek iş kalemlerinin tariflerinde yer
alan “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, her kapasitede ekipmanlar
kullanılarak, imalatın yapılacağı” ifadelerinin, sözleşmenin 6 ncı maddesi hükmü gereği işe
ait projelerden ayrı ve bağımsız düşünülmesinin ve değerlendirilmesinin teknik olarak
mümkün olmadığı, (aksi düşünce kabul edildiğinde her durum ve şartın idaresince
öngörülerek birim fiyat tarifi içerisine derç edilmesi gerektiği, bu durumda da her hangi bir
tereddüdün doğmayacağı), ihtimale binaen yaklaşık maliyetin tespit edilemeyeceği gibi aynı
ihtimale binaen isteklilerin teklif vermelerinin de mümkün olmadığı, zemin, uzunluk, genişlik
ve derinliklere ilişkin “her” kelimesinin, bu unsurların projede belirtilen ilgili durumlar için
söz konusu olacağı, herhangi bir hükmün yorumunda lafzî yorumun yanında amaçsal (gaî)
yorumun da ayrılmaz bir unsur olarak gözetilmesinin hukukî bir gereklilik olduğu, 4735
sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinde ifadesini bulan “… yapılan kamu sözleşmelerinin
tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale
dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun
yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hüküm gereği sözleşmenin
tek tarafına avantaj veya sebepsiz zenginleşme sağlayacak şekilde uygulama yapılmasının
sözleşme hukukuna ve hukukun genel prensiplerine uygun olmayacağı hususları göz önünde
bulundurulduğunda özetle;
Anlaşmazlık konusu imalatın bedelini ödemeye yönelik, iş kalemi birim fiyat tarifinde
yer alan “her türlü zeminde, her uzunluk, genişlik ve derinlikte, kuruda ve su içerisinde, her
yerde her türlü şartlar altında, her cins ve her kapasitede ekipmanlar ile” ifadesinin, ihale
dokümanı parametreleri ile sınırlı olacağı, bu parametrelerin değişmesi durumunda, bu imalat
için yeni birim fiyat tespitinin yapılması gerektiği, bu tespitin yapılmamasının, kimi zaman
idare kimi zaman yüklenici leh ve aleyhine sonuçlar doğuracağı,
Sonuç olarak, anlaşmazlığa konu, “Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması”
imalatının, ihale dokümanında gösterilen herhangi bir parametresinin değişmemesi
durumunda, bu imalatın, ön projelerde belirtilen 20-40 metre arasında yapılması halinde,
imalat bedelinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “MBG-11” iş kalemi nolu
“Geçirimsizlik Perdesi (Slurry Trench) Yapılması” iş kalemi birim fiyatından ödenmesi
gerektiği, ihale dokümanında gösterilen parametrelerin değişip değişmediğinin yerinde
taraflarca müştereken tespit edilmesi, yapılan tespitin idaresince de kabul edilmesi
durumunda bu imalatın yapımına yönelik parametrelerin değişiminin yaşandığı aralıklar için
7/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/54
Görüş Tarihi : 23/03/2022
yeni birim fiyat tespit edilerek, bu yeni birim fiyat üzerinden bedelinin ödenmesi gerektiği,
bu husustaki tespitlerin yapılması ve kararların alınmasında, sözleşme gereği imalât bedelini
ödemekle yükümlü olan idarenin yetki, görev ve sorumluluğu bulunduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 23/03/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.











T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/25
Karar Tarihi : 04/02/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “…” işinde, teklif cetvelinde yar alan “… Sanat Yapıları İlave Beton Yapılması” iş
kalemi fiyatına, kalıp imalatının dahil olup olmadığı hususunun karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
yeniden inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Öncelikle, ölçüsü ve miktarı belirlenebilen her bir iş kalemi birim fiyat tariflerinin,
teknik ve hukuki mevzuat açısından bir birinden bağımsız ve tek bir iş kalemi tarifi olarak
düzenlenmesi gerekirken, birden çok alt iş kaleminden oluşan paçal birim fiyat olarak
düzenlenmesinin, işin yürütülmesi sırasında proje değişikliğinin ortaya çıktığı durumlarda,
bazı iş kalemi birim fiyat tarifinde yer alan girdilerin bir kısmının miktarında artış/eksilişler
meydana gelmesine bağlı olarak, gerek idare gerekse yüklenici leh ve aleyhinde sonuçlar
doğuracağı, bu hususun taraflarca yeni birim fiyat tespit edilmesi talebi ve dolayısıyla bir
anlaşmazlık konusu ortaya çıkaracağından, bu şekilde paçal birim fiyat tarifi düzenlemelerinin
uygun olmadığının hatırlatılmasında fayda mütalaa edilmektedir.
Teklif cetvelinde yar alan “… 001 Sanat Yapıları İlave Beton Yapılması” iş kalemi;
“…
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
…
Hat kapama vanası yapısının revize edilecek projesine uygun olarak yapılması için
her türlü zeminde ve kayada, her derinlik ve genişlikte yapılması gerekli her türlü kazının bu
tariflerin ekinde yer alan “Kazı Yapılması” tanımına, her türlü beton imalatının ”Beton
İmalatı” tanımına, her türlü dolgunun “Dolgu Yapılması” tanımına, uygun olarak yapılması,
…” şeklinde tarif edildiği, bu birim fiyat tarifinde “Beton imalatı”na atıfta bulunulduğu ve
”Beton imalatı” tanımının birim fiyatları tarifleri içerisinde ayrı bir başlık altında
düzenlendiği görülmektedir.
Birim fiyat tarifleri ekinde “Beton İmalatı”nın;
“Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak, kum ve çakıl,
kum-kırmataş veya konkasör kumu ve kırmataş, su, çimento v.b. malzemelerin uygun karışımı
ile hazırlanan, pompa ile veya diğer vasıtalarla dökülen, uygun vasıta, makine ve ekipman
kullanılarak yerleştirilen, karıştırılan, dövülen, projesinde gösterilen ve İdarece istenilen
mukavemette imal edilen C... betonu / betonarme betonu ile her dozdaki grobeton: Betonun
imali için gerekli agreganın ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarından elde edilmesi,
taşocağı
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/25
Karar Tarihi : 04/02/2021
işletilerek elde edilen kırmataşın ve/veya kırılmak suretiyle elde edilen kumun (konkasör
kumu) çıkarılması, yıkanması ve uygun evsaftaki malzemelerin taşıtlara yüklenmesi, şantiyede
boşaltılması, İdarece istenilen evsafta, irilikte ve sayıda gruplandırmayı temin edecek tarzda
elenmesi, gruplara ayrılmış olarak depolanması, agrega malzemelerinin depo yerlerinden
alınarak beton tesislerine nakliyesi, suyun temin edilmesi, agrega malzemesinin ve
çimentonun uygun görülen granülometrik analiz ve nisbetler dahilinde olmak üzere ağırlık
esası (beton santralı) üzerinden tartılarak karışım yapılması, lüzumlu suyun temini, İdarece
istenildiğinde prizi hızlandıran, prizi yavaşlatan, sızdırmazlık sağlayan, dona karşı koruyucu,
hidratasyon ısısını yavaşlatan uçucu kül (fly-ash) ve benzeri her türlü katkı malzemelerinin
ilavesi, teknik şartnamelerde belirtilen esaslar dahilinde uygun ekipmanlarla karıştırılarak
betonun imal edilmesi, bu poz tarifine göre dökülecek beton ve betonarme betonları için
projesinde ve şartnamesinde belirtilen her türlü ahşap (düz yüzeyli rendeli veya rendesiz, eğri
yüzeyli rendeli veya rendesiz), sac veya madeni yüzey şartlarını sağlayan kalıpların
yapılması, kalıp sökülmesi sırasında beton yüzeylere zarar vermemek maksadıyla her türlü
tedbirin alınması, taşıyıcı kalıp iskelelerinin (ahşap, sac, çelik veya madeni) ve her türlü iş
iskelelerinin yapılması, betonun uygun vasıta ve ekipman kullanılarak döküleceği yere uygun
vasıtalarla nakli, her derinlik ve yüksekliğe, her yere ve her türlü şartlar altında vinç, kablolu
vinç, asansör ve elevatör kullanılarak veya beton pompası kullanılarak betonun
segregasyonuna meydan verilmeden yerine dökülmesi, betonun İdarece tasvip edilecek vasıta
ve ekipmanla dövülerek sıkıştırılması, boşlukların doldurulması, soğuk derzlerin teşkili için
beton ilk prizini aldıktan sonra basınçlı hava ve su jeti kullanılarak veya İdarece tasvip edilen
diğer bir metotla yıkanması, gerekli derz kalıpları, derz kesme işleminden sonra varsa beton
çapaklarının düzeltilmesi, derz dolgusunun yapılması, derzlerle ilgili gerekli tüm malzeme
(bitüm emilsiyonu, mastik asfalt vs. zayiat dahil) beton yüzeyi üstündeki artıkların su jeti ile
temizlenmesi, üstüne tekrar beton gelmeyecek beton yüzlerinin vibratörlü mastarlar
kullanılarak istenilen yüzey şartlarına uygun düzgünlüğe getirilmesi, dökülmüş betonun
soğuktan, güneşten, şiddetli yağmurlardan korunması, küre tabi tutulması, imalat esnasında
su boşaltılması gerektiği takdirde debisi ne miktarda olursa olsun suyun cazibe veya
pompajla tahliyesi, kütle betonları dökümlerinde ve sonrasında hidratasyon ısısının kontrolü
ve betonun soğutulması için alınması gerekli her türlü tedbirin (beton suyuna buz ilavesi,
dökümden sonra üstüne buz serilmesi, borulu soğutma sistemi yapılarak gerekli müddet ile
betonun soğutulması) alınması, beton mukavemetini kontrol için numunelerin alınması,
gerekli deneylerin yapılması, bozuk beton yüzlerinin tamir edilmesi, sızdırmazlık gereken
yapılarda kalıp bağlantı deliklerinin uygun malzeme ile doldurulması.
Not: 1) Bilumum demirsiz beton ve betonarme betonu imalatını içeren ilgili birim
fiyatlara beton karışım malzemelerinin (her türlü kum, çakıl, çimento, su ve katkı maddeleri
v.s. gibi) bedelleri, temin edildikleri yer ile iş başındaki ilk istif yeri ile imalat yeri ve
arasındaki nakliye bedelleri ile çimento, su ve katkı maddelerinin malzeme bedeli dahil olmak
üzere, bunların dışındaki imalat döküm, bakım, muhafaza (curing) ve tamiri ile her yükseklik
ve derinlikte uygulanması için gereken giderler ve müşkilat zamları da dahil edilmiştir.
Ayrıca temele sızan suyun inşaatın kuruda yapılması temin için motopomp veya el
tulumbaları ile boşaltılması halinde verilecek su zamları da fiyata dahildir. (elek artığı
malzemenin uzaklaştırılması bedeli dahil)
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/25
Karar Tarihi : 04/02/2021
2) Bilumum demirsiz beton ve betonarme betonlarında betonu teşkil eden karışım
malzemelerinin karışım nispetleri İdarece verilecektir. Beton karışım malzemelerinin uygun
granülometrik esaslarına getirilmesi gibi bütün giderler bu imalatı içeren ilgili birim
fiyatlara dahil edilmiştir.
3) Açıkta yapılan demirsiz beton ve betonarme betonu, vinç, kablolu vinç, asansör,
elavatör kullanılarak veya beton pompası ile yerine dökülecektir.
4) Demirli ve demirsiz betonların imalatını içeren ilgili pozlardaki fiyatlara betoniyer,
vibratör, her tip beton pompalarının, tartı silosunun ve gerekli yıkama, eleme, tartı, basınç,
tesisleri ve teferruatı ile bunların amortisman ve kira bedelleri dahildir. Hangi tertip ve
ekipman kullanılırsa kullanılsın ilgili pozlardaki birim fiyatlar sabit olup değişmeyecektir.
5) Beton imalatı tarifinde adı geçen beton pompasından maksat pump-crete veya
presveld ve benzeri pompalarıdır. Pompa tiplerinin değişmesi halinde beton imalatı içeren
ilgili birim fiyat değişmeyecektir.
6) Beton ve betonarme betonunun her yükseklik, her derinlik ve her genişlikte yerine
konulması müşkülatları ve su boşaltma zamları, bu imalatları içeren ilgili birim fiyatlara
dahil edildiğinden bunlara başka zam verilmez.
7) Beton ve betonarmelerde istenilen yüzey satıhlarının teşkili bu imalatları içeren
birim fiyatlara dahil edildiğinden bunlar için ayrıca bir fiyat talep edilemez.” şeklinde
tanımlandığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “… 001 Sanat Yapıları İlave Beton Yapılması” iş
kalemi birim fiyat tarifinde atıf yapılan “Beton imalatı”nın, yine birim fiyat tarifleri ekinde
ayrı başlık altında “Beton imalatı” olarak düzenlendiği, böylece “… 001” iş kaleminin
tarifinin genişletildiği görüldüğünden, beton imalatında yer alan “… teknik şartnamelerde
belirtilen esaslar dahilinde uygun ekipmanlarla karıştırılarak betonun imal edilmesi, bu poz
tarifine göre dökülecek beton ve betonarme betonları için projesinde ve şartnamesinde
belirtilen her türlü ahşap (düz yüzeyli rendeli veya rendesiz, eğri yüzeyli rendeli veya
rendesiz), sac veya madeni yüzey şartlarını sağlayan kalıpların yapılması, kalıp sökülmesi
sırasında beton yüzeylere zarar vermemek maksadıyla her türlü tedbirin alınması, taşıyıcı
kalıp iskelelerinin (ahşap, sac, çelik veya madeni) ve her türlü iş iskelelerinin yapılması, …”
açıklaması gereği “… Sanat Yapıları İlave Beton Yapılması” iş kalemi fiyatına kalıp
imalatının da dahil olduğu anlaşılmaktadır.
III - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” işinde;
Teklif cetvelinde yer alan “… 001 Sanat Yapıları İlave Beton Yapılması” iş kaleminin
fiyatına kalıp imalatının dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 04/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir. 












T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/41
Karar Tarihi : 30/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek … tarihinde anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
…, cezalı olarak çalışılan sürede uygulanan gecikme cezasının kesilmesi hususunda,
idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğundan bahisle, konuya ilişkin Kurulumuz
kararı talep edilmektedir.
III-İNCELEME
 Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Hakediş ödemelerinde gecikme olduğundan gecikme cezası kesilmesinin yersiz
olduğu, kesilen gecikme cezalarının iade edilmesi ve gerekli süre uzatımının verilmesi,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe geç başlanılması ve hakedişlerin geç ödenmesi nedenleriyle süre uzatımı verildiği,
işin zamanında bitirilmediğine,
Süre uzatımlarına göre belirlenen iş bitim tarihinden sonra sözleşme bedelinin %
0,03'ü oranında günlük cezası uygulanarak işin bitirilmesi için yükleniciye değişik tarihlerde
cezalı olarak süre verildiğine,
Yapılan/yapılacak olan ceza uygulamasının işin sözleşmesi ve Yapım İşleri Genel
Şartnamesi esaslarına uygun olduğuna,
İlişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile
sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İdaresi tarafından yükleniciden kaynaklanmayan, inşaat mahallindeki engeller
nedeniyle işe geç başlanılmasından dolayı 46 gün ve hakedişlerin geç ödenmesinden dolayı
45 gün ilave süre verilerek işin süresinin 09.08.2018 tarihine kadar uzatıldığı,
İşin verilen süre içerisinde bitirilmediği, uzatılan süreye göre iş bitim tarihinden
itibaren İdaresi tarafından yükleniciye değişik tarihlerde 3 kez cezalı olarak süre belirtilerek
işin bitirilmesinin bildirildiği,
İdarenin izni ile cezalı çalışılan süre içerisinde yüklenicinin 4735 sayılı Kanuna
eklenen geçici 4 üncü maddesine istinaden Sözleşmenin tasfiyesi talebiyle ilgili olarak işin
İdareniz tarafından 06.03.2019 tarihinde durdurulduğu, yüklenici talebinin uygun
görülmemesi üzerine işe 02.12.2019 tarihinde tekrar başlandığı,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/41
Karar Tarihi : 30/04/2020
Anlaşmazlığın, İdare tarafından süresinde bitirilmeyen işe günlük gecikme cezası
kesilmesi uygulamasına yüklenicinin itiraz etmesinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Öncelikle yapılacak iş ve işlemlerin idarelerce zamanında ve iş süreçlerine uygun
olarak yapılmasının esas olduğu, bu konudaki yetki ve sorumluluğun idarenize ait olduğu
hususunun hatırlatılmasında fayda mütalaa edilmektedir.
İşe ait sözleşmenin; “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.1.Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, yüklenicinin sözleşmeye
uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikme cezası uygulanır.
25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde,
gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,03 (onbinde üç) oranında gecikme cezası
uygulanır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İlkeler” başlıklı 4 üncü
maddesinde;
“Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme
hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve
sözleşme hükümlerinde bu prensiplere aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümler birlikte dikkate alındığında, işte bir gecikme meydana gelmesi
durumunda, İdarenin tek taraflı olarak sınırsız bir gecikme süresi kullandırması gibi bir
uygulamanın söz konusu olamayacağı açıktır.
Bu tespit ve hükümlere göre, İdaresince uzatılan süreye göre, işin bitim süresinin
09.08.2018 tarihi olduğu, bu tarihten sonra gecikmenin meydana geldiği her gün için,
gecikme cezalı çalışılan süre içerisinde 4735 sayılı Kanunun Ek geçici 4 üncü madde
uygulamasıyla ilgili olarak İdarece işin durdurulduğu süre hariç olmak üzere uygulanacak
ceza miktarında sözleşmenin 25 inci maddesine göre işlem yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
İdaresince uzatılan süreye göre, işin bitim süresinin 09.08.2018 tarihi olduğu, bu
tarihten sonra gecikmenin meydana geldiği her gün için, gecikme cezalı çalışılan süre
içerisinde 4735 sayılı Kanunun Ek geçici 4 üncü madde uygulamasıyla ilgili olarak İdarece
işin durdurulduğu süre hariç olmak üzere uygulanacak ceza miktarında sözleşmenin 25 inci
maddesine göre işlem yapılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 30/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.












1/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/211
Görüş Tarihi : 20/07/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Danışmanlık Hizmet Alımı İsleri” işinde; yüklenicinin işçilik fiyat farkı hesabı ve
ödenmesine itiraz etmesi üzerine yüklenici ile idare arasında oluşan anlaşmazlık konusunda
görüş talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş sorulan konuya ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi:
Geçici hakediş ödemelerinde fiyat farkının eksik hesaplandığı, idare tarafından işe ait
sözleşmenin 15.1.1 ve idari şartnamenin 46.1.1 maddelerinde yer alan hükümlere istinaden
işçilik fiyat farkının ödenebileceği yönünde görüş bildirildiği, ilgili fiyat farkına ilişkin
esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6 ncı maddesi hükümlerine göre, işin
başından itibaren düzenlenen hakedişlerde ödenmeyen işçilik fiyat farkının, ihtirazı kayıt olup
olmadığına bakılmaksızın hesaplanması ve ödenmesi gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi:
İşe ait sözleşmenin, “Fiyat farkı” başlıklı 15 inci madde hükümlerinde yer alan “4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar”ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesabının uygun görüldüğü,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde yer alan “Danışmanın geçici hakedişleri,
itirazı olduğu takdirde, ... İdareye verilen ... tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla cümlesini
yazarak ... itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. ... Danışman itirazlarını bu şekilde
bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” hükmüne göre yüklenicinin
ihtirazı kayıtla imzalamadığı geçici hakedişlerde işçilik fiyat farkı hesaplanmasının uygun
olmadığı ve bir düzeltme yapılamayacağı belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşin yer tesliminin 19/02/2021, süresinin 380 gün ve ilk iş bitim tarihinin 05/03/2022
olduğu, işin başından itibaren düzenlenen geçici hakedişlerde işçilik fiyat farkının
hesaplanmadığı, yüklenicinin geçici hakedişleri ihtirazı kayıt olmaksızın imzaladığı
görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde;
2/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/211
Görüş Tarihi : 20/07/2022
“... 13.3.3.2. Danışmanın geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin
neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, İdareye vereceği ve bir örneğini de hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer Danışmanın, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile İdareye bildirmek zorundadır. Danışman itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır. ...”,
İşe ait idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı ve sözleşmenin “Fiyat farkı”
başlıklı 15 inci maddelerinde;
“1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.
.1.1. Bu işte: 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren 27/06/2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki olan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’a göre fiyat farkı verilecektir.
Bu ihalede kullanılacak katsayılar; a1=0,10, a2=0,55, b1=0,10, b2=0,10, c=0,15
olarak belirlenmiştir.”,
İşe ait sözleşme eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın:
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5 inci maddesinde;
“...
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
...”,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı
Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
…”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden; Danışmanın geçici hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı
görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de hakediş
raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen .......tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla” cümlesini yazarak ihtirazı kayıt ile imzalamadığı takdirde
hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılacağı,
3/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/211
Görüş Tarihi : 20/07/2022
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi
itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, 5 inci
madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği,
Diğer taraftan, sözleşmenin 15 inci maddesi hükmüne göre ise ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın anılan sözleşme
maddesinin atıf yaptığı esasların 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın geçici hakedişlerde
hesaplanıp ödeneceği veya kesileceği, bu hükmün her iki taraf için emredici olduğu ve taraflara
sorumluluk yüklediği, başka bir ifade ile tarafları bağladığı,
Anlaşılmaktadır.
Bu itibarla; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fiyat farklarının, işin yürütülmesi sırasında düzenlenen geçici hakedişlerde,
yüklenicinin itirazı kaydına bakılmaksızın hesaplanması gerektiği görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 20/07/2022 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır.











1/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/85
Görüş Tarihi : 13/04/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “…Yapılması” işinde; 28/03/2022 tarihinde imzalanan devir
sözleşmesine bağlı olarak, devir tarihi itibariyle kalan ödenek miktarı ve kalan süreye göre iş
programının yeniden düzenlenip düzenlenemeyeceği hususunda yüklenici ile idare arasında
oluşan anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi:
Sözleşmenin devir alındığı 28/03/2022 tarihi itibariyle revize iş programının
hazırlanması ve bu revize iş programının işin devir tarihi itibariyle kalan ödenek miktarı ve
kalan süreye göre yeniden düzenlenmesi gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşin sözleşmesinin tasfiyesinin değil devrinin yapılması nedeniyle, sözleşme devrini
yapan yüklenicinin bütün hak ve sorumluluklarını da devrettiği, dolayısıyla işi devralan
yüklenicinin işi mevcut koşullar ve mevcut iş programı doğrultusunda devam ettirmesi
gerektiği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İşin 09/03/2021 tarihinde ihale edildiği, 18/06/2021 tarihinde yer teslimi yapıldığı,
süresinin 450 takvim gün ve sözleşmeye göre iş bitim tarihinin 10/09/2022 olduğu,
sözleşmede fiyat farkı hesaplanmasının öngörüldüğü,
22/01/2022 tarih ve 31727 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7351
sayılı “Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu İle Bazı Kanunlarda ve 375
Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11 inci
maddesi hükmüne göre, idarenin 17/03/2022 tarihli ve E-665213 sayılı Olur’u ile sözleşme
devrinin uygun görüldüğü ve 28/03/2022 tarihinde işin devir sözleşmesinin yapıldığı, işi
devralan yüklenicinin devir tarihi itibariyle kalan ödenek miktarı ve kalan süreye göre iş
programının yeniden düzenlenmesini talep ettiği, idaresince ise işin devrinin yapılması
nedeniyle, sözleşme devrini yapan yüklenicinin bütün hak ve sorumluluklarını da devrettiğini
ve işi devralan yüklenicinin işi mevcut koşullar ve mevcut iş programı doğrultusunda devam
ettirmesi gerektiğini belirtilmesi üzerine taraflar arasında anlaşmazlık oluştuğu,
Bununla birlikte devir sözleşmesi “Devir Alan ve Devir Edenin Sorumluluğu” başlıklı
6 ncı maddesinin;
“…
2/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/85
Görüş Tarihi : 13/04/2022
Devralan ... işine ait sözleşme ve eklerinde belirtilen hükümlere göre işe devam
edecektir.
Devir Eden … devrettiğini, bu işle ilgili İDARE' den hiçbir alacak, hak ve talebinin
bulunmadığını kabul, beyan ve taahhüt etmiştir.
Devir Alan …, sözleşme konusu işi tüm hak ve yükümlülükleri ile birlikte devir
aldığını, bu işle ilgili İDARE nezdindeki tüm hak ve yükümlülüklerin kendine ait olacağını
kabul, beyan ve taahhüt etmiştir.
İş bu devir sözleşmesi …İhale Kayıt numaralı ihale sonucunda, … ile akdettikleri ….
işine ait 11/06/2021 tarihli sözleşmesinin ayrılmaz bir parçasıdır.
…” şeklinde düzenlendiği,
İdarenin yazısı ve eklerinde görülmektedir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmenin devri” başlığı altında
düzenlenen 16 ncı maddesinde;
“Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir.
Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. …”,
4735 sayılı Kanundaki bu düzenlemeye paralel olarak Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(YİGŞ)’nin “Sözleşmenin devri” başlıklı 46 maddesinin 1 inci fıkrasında;
“Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir.
Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların devir tarihi itibarıyla aranması zorunludur.
…”,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak
ödeme şartları. …”
6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Borç İlişkilerinde Taraf Değişiklikleri” Beşinci
Bölüm başlığı altında düzenlenen “Sözleşmenin Devri ve Sözleşmeye Katılma” Üçüncü Ayrım
hükümlerinin “A. Sözleşmenin devri” başlığı altında düzenlenen 205 inci maddesinde;
“Sözleşmenin devri, sözleşmeyi devralan ile devreden ve sözleşmede kalan taraf
arasında yapılan ve devredenin bu sözleşmeden doğan taraf olma sıfatı ile birlikte bütün hak
ve borçlarını devralana geçiren bir anlaşmadır.
Sözleşmeyi devralan ile devreden arasında yapılan ve sözleşmede kalan diğer tarafça
önceden verilen izne dayanan veya sonradan onaylanan anlaşma da, sözleşmenin devri
hükümlerine tabidir.
Sözleşmenin devrinin geçerliliği, devredilen sözleşmenin şekline bağlıdır.
Kanundan doğan halefiyet hâlleri ile diğer özel hükümler saklıdır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
3/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/85
Görüş Tarihi : 13/04/2022
Bu hükümler ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde; yapım işine ait kamu ihale
sözleşmesinin devrinin idarenin yazılı izni alınarak, devreden ve devralan arasında yapılacak
bir devir sözleşmesi ile kurulmasının gerektiği, kurulan bu sözleşme ile devralan yüklenicinin
yapım işine ait kamu ihale sözleşmesinin bir tarafı haline geldiği ve sözleşmede kalan taraf
olan idareye karşı devreden yüklenicinin bütün hak ve borçlarına sahip olduğu anlaşılmakta
olup, söz konusu yapım işinde devir alan yüklenicinin ilk sözleşme hükümleri ile bağlı
olduğu, bununla birlikte işe ait sözleşmenin 24 üncü maddesinde belirtilen şartlar haricinde
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı, bu nedenlerle iş programının devir tarihi
itibariyle kalan ödenek miktarı ve kalan süreye göre yeniden düzenlenemeyeceği görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin
112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 13/04/2022 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.
















1/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/150
Görüş Tarihi : 15/09/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği’ne göre … tarihinde
ihale edilerek, … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…İnşaatı İşi”nde, sözleşme
kapsamında bulunmayan ancak iş artışı kapsamında yapılmasına karar verilen menfez
imalatlarının, aşırı yağışlar sonucu yol güzergâhında meydana gelen sel ve heyelanlar nedeniyle
kullanılamayacak duruma gelmesinden dolayı yükleniciye bu imalatların yeniden yapılması ile
ilgili ödeme yapılıp yapılamayacağı hususlarında tereddüte düşüldüğü belirtilerek Kurulumuz
görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;
İş kapsamında bulunmayan ve sonradan yapılmasına karar verilen menfezler ile ilgili
olarak, idare tarafından iş artışına gidilmediği ve all risk sigortası kapsamına alınamadığı, bu
nedenle mağduriyet yaşadığı, iş kapsamında bulunmayan ve sonradan iş artışı kapsamında
yapılmasına karar verilen menfezlerin tamiri, tadilatı ve değişimi için gereken masrafın idare
tarafından karşılanması gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Söz konusu menfez imalatlarının yüklenici tarafından all risk sigortası kapsamına
alınması gerekip gerekmediği, bahse konu menfezlerin temizlenmesi ve/veya yeniden
yapılması konusunda yükleniciye ödeme yapılıp yapılamayacağı hususlarında tereddüte
düşüldüğü belirtilmektedir.
Sözleşme kapsamında bulunmayan menfez imalatlarının iş artışı kapsamında
yapılmasına karar verildiği, 23/03/2021 tarihinde düzenlenen tutanağa istinaden menfez
imalatlarının yapımına başlanıldığı ve 14/07/2021 tarihine kadar 135 m menfez imalatının
gerçekleştirildiği,
İş kapsamında imalatlar devam ederken 14/07/2021 tarihinde aşırı yağışlar sonucu yol
güzergâhında sel ve heyelanlar meydana geldiği, afet sonrası bazı menfezlerin sediment
dolayısıyla tıkandığı, bazılarının ise kullanılamayacak duruma geldiği,
İdare ve yüklenici arasında düzenlenen 23/03/2021 tarihli tutanak ile sözleşme
kapsamında yer almayan menfezler ile ilgili iki iş kalemine ait yeni birim fiyatların tespitinin
yapıldığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin:
“İşe Başlama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alınacak Cezalar” başlıklı 10
uncu maddesinde;
“10.1. İşe Başlama ve Bitirme Tarihi: 26.10.2020 - 10.03.2022
10.1.1. Sözleşmenin imzalandığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya
tebligat için gösterdiği adrese tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım
2/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/150
Görüş Tarihi : 15/09/2021
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici
taahhüdün tümünü işyeri teslim tarihinden itibaren 500 (Beşyüz) gün içinde tamamlayarak
geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.
…”,
“İşin ve İş Yerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 31 inci maddesinde;
“31.1. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu maddesi ve Yapım İşleri
Genel Şartnamesindeki hükümler dâhilinde; yüklenici, işyerlerindeki her türlü araç, malzeme,
ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile yapılan işin biten kısımları için, özellik ve
niteliklerine göre işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçen süre içinde
oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık,
sabotaj gibi risklere karşı ihale dokümanında belirtilen şekilde (all risk) sigorta yaptırmak
zorundadır.
31.2. Yüklenicinin iş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması ile ilgili sorumlulukları
konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.”,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin, “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“… Bu sebeple yüklenici, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu
maddesi hükümleri dahilinde; işyerlerindeki her türlü … malzeme, ihzarat, … ile sözleşme
konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama
tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını,
toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı “inşaat
sigortası (bütün riskler)”, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye
ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı
ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak
zorundadır.
… poliçede öngörülen sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma sebebiyle
aşılması hallerinde, zeyilname ile sigorta bedelinin artırılması ve/veya sigorta süresinin
uzatılması zorunludur.
…”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu tespit ve hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
İşin yürütülmesi sırasında, yüklenicinin, sözleşme kapsamında gerçekleştirdiği ve fakat
bedelini idaresinden gerek aldığı, gerekse almadığı imalatların deprem, su baskını, toprak
kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi sebeplerle kısmen veya
tamamen ortadan kalkması durumunda, bu imalat bedelinin yükleniciye ödenip
ödenemeyeceğinin, all-risk sigortasının hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu
bağlamda yüklenicinin, all-risk sigorta poliçe bedelini ödeyen ve anılan sigorta sözleşmesi
kapsamında sigorta yaptıran taraf sıfatına haiz olduğu, dolayısı ile sel ve heyelan sebebi ile
sigorta kapsamında ödenecek bir tutarın ortaya çıkması durumunda, sigorta şirketi tarafından
bu tutarın yükleniciye ödenmesi gerektiğinin değerlendirildiği, bu durumun yüklenici ile sigorta
şirketi arasındaki bir husus olduğunun yanı sıra iş artışlarında All risk sigortası kapsamına
alınması gerektiği,
3/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/150
Görüş Tarihi : 15/09/2021
Bahse konu yapım sözleşmesinin tarafları açısından esas ve bağlayıcı olanın ise,
sözleşme konusu işin ve dolayısı ile bu işi oluşturan imalatların, işin yer tesliminden itibaren,
yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine uygun olarak gerçekleştirilmesi, iş artışları
kapsamında yaptırılacak imalatlar dâhil, işin geçici kabulüne kadar muhafazası ve geçici kabul
tarihinden sonra iş sahibi idaresine işler vaziyette teslim edilmesini içerdiği,
Sonuç olarak; bahse konu işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan sel ve heyelanlar
sonrası kısmen veya tamamen zarar gören imalatların, yüklenici tarafından tamir edilerek
ve/veya yeniden imal edilerek geçici kabule hazır hale getirilmesinin yüklenicinin
sorumluluğunda olduğu, zarar gören bu imalatlardan bedeli geçici hakedişler ile ödenenlere,
yeniden ve hiçbir ad altında ödeme yapılamayacağı,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 15/09/2021
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/137
Karar Tarihi : 14/06/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan, “…Yapım işi”nde, doğal gaz abone bağlantı bedelinin sözleşme
bedeline dahil olup olmadığı konusunda, idaresi ile yüklenici arasında oluşan anlaşmazlığın
karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Mekanik tesisat uygulama projelerinde, “Reglajdan 300 mbar Gaz girişi” notu ile
servis vanası dahil iç tesisata bağlantı hattının gösterildiği, yerel doğal gaz ağına bağlantı
mesafesi, reglaj istasyonu kurulması ve bağlantı hattı imalatlarına yönelik bilgilere yer
verilmediğ, tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel sözleşme gereği, uygulama projeleri ve
mahal listelerine dayalı olarak verdikleri, bu bağlamda söz konusu belgelerde yer almayan
imalatları tekliflerine yansıtmadıkları, bu itibarla abone bağlantı sözleşmesi imzalanması
aşamasında, gaz dağıtım firması tarafından “abone bağlantı bedeli” adı altında talep edilen
ve içerisinde, reglaj istasyonu kurulması ve yerel doğal gaz ağına bağlantı yapılması
imalatlarını da içeren bedeli tekliflerine yansıtmalarının mümkün olmadığı, dolayısıyla bu
kısım ile ilgili olarak hesaba katılan abone bağlantı bedelinin sözleşme bedeline dahil
olmadığı, iç tesisat bağlantısı ile reglaj istasyonu arasında yapılacak imalatlar ile bu bağlantı
sebebiyle yansıyacak abone bağlantı bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sayaç ve sonrasındaki iç tesisat imalatları sözleşme bedeline dahil olduğu gibi sayaç
öncesi kazı, şehir şebekesine bağlantı hattı, reglaj istasyonu kurulması dahil abone bağlantı
bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu,
Yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
… ifade eder”,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde:
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ............ (rakam ve yazıyla) ........... toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.” hükümleri yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işlerde, isteklilerin teklifini sözleşmenin 6 ncı
maddesinde belirtildiği üzere, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamının yapımı için verdiği, projesi içerisinde
yer alan bütün imalatların ihale üzerinde kalan ve yüklenici sıfatını kazanan istekli tarafından
fen ve sanat kurallarına, yürürlükteki mevzuat ve standartlara uygun bir şekilde imalatlarını
gerçekleştirerek, kullanıma hazır olarak idaresine sunulması gerektiği, bunun temini içinde,
idareler tarafından ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projelerinin her türlü ayrıntıya
yer verilmek suretiyle ve bu projelere dayalı olan mahal listelerinin varsa teknik şartname ve
diğer açıklayıcı belgelerin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının
mevzuatı gereği olduğu hususu açıktır.
Bu genel değerlendirmeden sonra, idaresi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgeler
ile ihale dokümanını içeren ihale “CD” sine bakıldığında;
Mekanik tesisat uygulama projesi saha ısıtma tesisatı zemin kat planı-1 1041-
HAN-037 paftasında;
Doğal gaz girişinin kazan dairesinin bulunduğu Z-119 mahallinden olduğu görülmekte
ve mahal girişinde; (kesme vanası, deprem vanası, filtreli regülatör, redüksiyon, selenoid
vana, sayaç ve sayaç kitinden oluşan) “sayaç montaj görünüm detayı”nın yer aldığı,
Mekanik tesisat uygulama projesi ısıtma-soğutma tesisatı izometri şeması 1041
HAF-005 paftasında;
“Reglajdan 300 m.bar Gaz Girişi”, ““servis vanası”, “sayaç grubu”, mutfak hattı”
“Reglajdan 300 m.bar Gaz Girişi”, “servis vanası”, “sayaç grubu”, “kazan dairesi
hattı” olmak üzere doğal gaz girişinin 300 mbarlık reglaj istasyonundan yapılacağının
gösterildiği,
Aynı pafta üzerinde “Dikkat edilecek önemli hususlar” başlığı altında notların yer
aldığı, ancak şehir şebekesinden binaya doğal gaz temin edilecek bağlantı noktası, aradaki
mesafe ve basınç düşürme istasyonu kurulması gibi imalatlara ilişkin açıklamalara yer
verilmediği,
İşe ait “Mekanik Tesisat İşleri Teknik Şartnamesi”nin;
“Açıklamalar” başlığı altında,
“Binaların bütün abonelikleri (su, doğalgaz vb) yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu
aboneliklerin yapılabilmesi için yetkili bina kullanıcıları tarafından yüklenici firma
elemanlarına gerekli bilgiler ve yetkiler verilecektir.”
“Doğalgaz Tesisatı Özel Teknik Şartnamesi” başlığı altında,
“Projelerde belirtilen mahallere (kazan dairesi, mutfak vb.) doğalgaz tesisatı
çekilecektir. İlgili belediyelerin veya gaz dağıtım şirketlerinin mevcut yönetmeliklerine göre
proje, proje onayları, imalat, işletmeye alma gibi bütün işlemler yüklenici tarafından
yapılacaktır. Doğalgaz yakıtlı sistem abonelik dahil çalışır halde tesis edilecektir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Yüklenici, deneme ve işletmeye alma testlerini yapabileceği miktardaki doğalgazı
(yakıtı) temin edecek ve gerekli testlerini yaparak sistemi çalışmaya uygun hale getirecektir.
Isıtma tesisatı için Yerel Doğalgaz Dağıtım Şirketi şartnameleri doğrultusunda proje ve sayaç
grubu oluşturulması ve oluşturulan projelerin Yerel Doğalgaz Firmasına onaylattırılması
yüklenicinin yükümlülüğündedir.”
Şeklinde açıklamalara yer verildiği, yerel doğal gaz dağıtım şebekesi ile 300 mbar
çıkış basıncını sağlayacak reglaj istasyonu imalatına ilişkin açıklamalara ve “doğal gaz abone
bağlantı bedeli” adı altında yerel gaz dağıtım firmasınca talep edilen bedele ilişkin
açıklamaya yer verilmediği, “doğal gaz abone bağlantı bedeli” altında alınan bedel
içerisinde, şehir şebekesi ile bina girişi arasında yapılacak bağlantı hattı ve basınç düşürme
istasyonu (300 mbar çıkış basıncının sağlandığı reglaj istasyonu) kurulması bedellerinin de
yer aldığı, yüklenicinin de “abone bağlantı sözleşmesi” imzalanması aşamasında talep edilen
bu bedele itirazından dolayı anlaşmazlığın oluştuğu anlaşılmaktadır.
Anlaşmazlık konusu anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte, mekanik tesisat
uygulama projelerinde, yerel doğal gaz şehir şebekesinden gaz bağlantısı yapılacak nokta ile
bina arasındaki mesafe ve yapılacak bağlantı hattına ilişkin bilgilerin mevcut olmadığı,
yüklenicinin sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği, bu imalatları teklifine yansıtabilmesi için söz
konusu bilgilerin uygulama projelerinde ve mahal listelerinde gösterilmesinin ve teknik
şartnamelerde de yapım şart ve tekniklerinin açıklanmasının mevzuatın gereği olduğu,
mekanik tesisat işleri teknik şartnamesinde uygulama projesi ve mahal listesinde yer almayan
reglaj istasyonu ve şehir şebekesine bağlantı hattı yapılması gibi altyapı imalatlarına yönelik
açıklama ve yapım şart ve tekniklerine yer verilmediği görülmektedir.
Uygulama sırasında bu tür anlaşmazlıkların yaşanmaması için, doğal gaz kullanımının
öngörüldüğü işlerde doğal gaz bağlantı noktası, bağlantı hattı ve basınç düşürme istasyonu
kurulup kurulmayacağı gibi konuların ilgili idaresinden yazılı olarak temin edilerek uygulama
projelerinde gösterilmesi, sözleşme ve idari şartnamelerin diğer hususlar bölümünde bu tür
düzenlemelere yer verilmesi hususlarının hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
Yukarıda yapılan tespit hüküm ve açıklamalar birlikte göz önüne alındığında;
uygulama projeleri ve mahal listesinde yer almayan, yerel doğal gaz şebekesi ile 300 mbar
reglaj istasyonu arasındaki bağlantı hattı ile reglaj istasyonu kurulması bedelini yüklenicinin
sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği teklifine yansıtmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bu
kısımdan yansıyacak “doğal gaz abone bağlantı” bedelinin de sözleşme bedeline dahil
olmadığı, 300 mbar basınçlı reglaj istasyonu hariç, reglaj istasyonuna bağlantı dahil iç
tesisata ait tüm iş ve işlemleri teklifine yansıtmasının mümkün olduğu, bu kısımdan
yansıyacak “doğal gaz abone bağlantı” bedelinin sözleşme bedeline dahil olduğu
değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım işi”nde;
Yerel doğal gaz şebekesi ile 300 mbar reglaj istasyonu dahil doğal gaz bağlantı hattına
tekabül eden “doğal gaz abone bağlantı bedelinin” sözleşme bedeline dahil olmadığına, 300
mbar’lık reglaj istasyonu hariç, reglaj istasyonuna bağlantı ile bina iç tesisatı arasındaki
bağlantıdan dolayı yansıyacak “doğal gaz abone bağlantı bedelini” nin sözleşme bedeline
dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1ve Ek 2
nci maddelerine istinaden, 14/06/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.


















1/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/101
Karar Tarihi : 20/05/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi”nde, bağlantı hattı RMS-C basınç düşürme istasyonu
dahil abone bağlantı bedelinin sözleşme bedeline dahil olup olmadığı konusunda, idaresi ile
yüklenici arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin … dilekçesinden özetle; sözleşme metninden sorumlu oldukları,
sözleşmenin 7 nci maddesinde de sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin açık olarak
belirtildiği, doğalgaz avan projesi üzerindeki “Yüklenici alt yapı ve bina içi doğalgaz
uygulama projelerini hazırlayıp yetkili firma ve/veya kurumlara onaylatmakla yükümlüdür.
Onay sırasında bütün proje, harç, vergi ve ücretleri yükleniciye aittir. Projelerin ve yapılacak
tüm sistemin yetkili firma ve/veya kurumlardan onay alınarak sistemin devreye alınmasından
yüklenici sorumludur.” notu ile işin kapsamının proje üzerinde de belirtildiği,
Sözleşme eki mekanik özel teknik şartnamenin doğalgaz saha tesisatı bölümünde;
“Yetkili Gaz Dağıtım Şirketi tarafından gösterilecek yere kadar orta basınçta gaz hattının
çekilmesi, gerekli ise RMS-A ve RMS-B tipi reglaj istasyonlarının kurulması ve abonelik
bedelleri idareye ait olacaktır.” açıklamasıyla, projede belirtilen hususların doğrulandığı, özel
teknik şartname ile genel teknik şartname arasında çelişki olması sebebiyle sözleşmenin 8 inci
maddesi gereği özel teknik şartnameye göre işlem yapılması gerektiği, uygulama projeleri ve
mahal listelerine göre tekliflerini belirlediklerinden, doğalgaz abone bağlantı bedelinin
sözleşme bedeline dâhil olmadığı,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
… yazısından özetle; anlaşmazlık konusu doğalgaz imalatlarının ihale dokümanı eki
doğalgaz tesisat avan projesi ile mekanik teknik şartnamelerde ayrıntılı şekilde tarif edildiği,
RMS-A ya da RMS-B basınç düşürme istasyonu imalatına ihtiyaç olması halinde, bu
imalatların sözleşme bedeline dâhil olmadığı, RMS-C düşük basınç düşürme istasyonu
kurulması dâhil abonelik bağlantı bedelinin sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Yönündedir
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanını içeren ihale
CD’sine bakıldığında;
Anlaşmazlığın, şehir şebekesi ile bina arasında kurulacak doğal gaz hattı ile düşük
basınçlı basınç düşürme istasyonu kurulmasından oluşan abone bağlantı bedelinin, sözleşme
bedeline dahil olup olmadığı hususunda oluştuğu anlaşılmaktadır.
2/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
“Sosyal tesis doğalgaz tesisatı uygulama projesi”;
“D Blok sosyal tesis bodrum ve zemin kat planlarında”, mutfak ve ısı merkezinde gaz
yakan cihazlar, bağlantıları, cihaz kapasiteleri, çektikleri gaz miktarı, tesisat girişlerinde G-65
sayaç bağlantı detayının selenoid vana, servis vanası, filtre regülatör ve diğer müştemilatıyla
birlikte doğalgaz tesisatı bağlantı ve imalatlarına,
Proje üzerinde;
“Doğalgaz tesisatı: Doğalgaz tesisatı için avan projeler hazırlanmıştır. Yüklenici
altyapı ve bina içi doğalgaz uygulama projelerini hazırlayıp yetkili firma ve/ya kurumlara
onaylatmakla yükümlüdür. Onay sırasında bütün proje, harç, vergi ücretleri yükleniciye
aittir. Projelerin ve yapılacak tüm sistemin yetkili firma ve/ya kurumlardan onay alınarak
sistemin devreye alınmasından yüklenici sorumludur. ….” notuna yer verildiği,
1/50 Ölçekli “Vaziyet planı”nda, yerel doğal gaz şebekesine bağlantı yapılacak
noktanın ve bu nokta ile inşaat alanı arasında kurulacak doğal gaz bağlantı hattının, hatta
kullanılacak boruların çaplarının ve binaya iki noktadan doğal gaz girişi yapılacağının
gösterildiği,
İşe ait sözleşme eki;
“Teknik Şartname (İş Kalemleri)”nin doğalgaz tesisatı imalatlarına ilişkin bölümümün
31 inci sırasında; “ÖZELM31” RMS-C tipi düşük basınçlı basınç düşürme istasyonu iş
kaleminin,
“600-650 m3/h kapasiteli, 3-4 bar giriş, 300 mbar çıkış basınlı, RMS-C tipi istasyon,
Çift hatlı, Çift sayaçlı ve correctörlü, kabinli. ENERYA Şartnamelerine uygun” yapımına
ilişkin teknik açıklamalara,
“Mekanik Tesisat Özel Teknik Şartnamesi”nin;
“Özel Doğalgaz İşleri” başlığı altında;
“…
Doğalgaz tesisatının yapımı ile ilgili olarak her türlü yerel gaz dağıtım şirketi proje
onay harçları ve gerekiyor ise MMO proje vize bedelleri ile tesisat muayene, test ve kabul
işlerine ait yerel gaz dağıtım şirketi harçları işi alan firma tarafından işin anahtar teslimi
götürü bedeli kapsamında yapılacaktır. Sistemin Gaz Şirketi/EPDK şartnamelerine ve onaylı
projelerine (tüm elektrik ve inşaat işleri de dâhil olmak üzere) göre imal edilmesi, testlerinin
yapılması ve çalışır vaziyette teslimi yükleniciye aittir. …”
“Doğal Gaz Saha Tesisatı” başlığı altında,
“Yetkili Gaz Dağıtım Şirketi tarafından gösterilecek yere kadar orta basınçta gaz
hattının çekilmesi, gerekli ise RMS-A ve RMS-B tipi reglaj istasyonlarının kurulması ve
abonelik bedelleri idareye ait olacaktır.
Bu noktadan sonra; düşük basınçtan kullanım basıncına (RMS-C) düşürecek olan
regülatör, tesis, ada içi dağıtım ve projelerde belirtilen bina içlerindeki tüm doğalgaz dağıtım
hatlarının, bağlantı elemanları, sayaç ve regülatörler vb. imalatlar yüklenici tarafından
yapılacaktır.
Yapı kompleksine ait reglaj istasyonunda gerekli mahaller için yerel gaz dağıtım
şirketi norm ve mevzuatına uygun olarak gerekli doğalgaz işletme basıncı seçilecek, buna
uygun vana, regülatör, sayaç, kit, filtre, manometre, selenoid valf gibi armatürler eksiksiz
tesis edilecektir. …”
3/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Şeklinde Mekanik Tesisat Özel Teknik Şartnamesinde; yetkili gaz dağıtım şirketi
tarafından gösterilecek yere kadar orta basınçta gaz hattının çekilmesi, ihtiyaç olması halinde
RMS-A ve RMS-B tipi Orta ve yüksek basınçta basınç düşürme istasyonu kurulması ve
bunlara ilişkin bağlantı ve abone bağlantı bedelinin idareye ait olacağı, RMS-C düşük basınçlı
basınç düşürme istasyonu, bağlantı hattı ve abone bağlantı bedelinin ise sözleşme bedeline
dâhil olacağının belirtildiği,
“Mekanik Tesisat Genel Şartnamesi”
“Doğalgaz Tesisatı” başlığı altında,
“Doğalgazla çalışan sistemler için gerekli kapasitede sayaç, regülatör, filtre, selenoid
vana, gaz alarm sistemleri, gaz basınç göstergeleri olmak üzere yerel gaz firmasının istediği
gerek ve şartların yerine getirilerek brülör bağlantılarına kadar olan doğalgaz hatlarının
çekilmesi, çalışır hale getirilmesi her türlü nakliye, doğalgaz projesi çizilmesi tasdiki ve
sisteme gaz verilmesi, gaz alarm cihazı takılması, çekilen hattın iç tesisatında bağlantıların
yapılıp yerel gaz şirketi kabulleri yaptırılması işi, binaya getirilecek olan gazın servis hattı
bedelleri, ilgili gaz şirketinin gerekli görmesi halinde doğalgaz regülaj istasyonu, çelik hat,
her türlü harç ve abonelik bedelleri YÜKLENİCİ FİRMAYA ait olacaktır. …” açıklamalarının
yer aldığı,
“Özel İdari ve Teknik Şartname”nin “Çeşitli hükümler” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“İDARE’nin kabulü yanı sıra; Belediye, Telefon İdaresi, Enerji Dağıtım Şirketleri,
TSE, Su ve Kanalizasyon İdaresi, Doğalgaz İdaresi vb. gibi diğer ilgili kuruluşlarca
yapılması gereken kabul işlemlerinin de yaptırılması ve bununla ilgili her türlü masraf,
YÜKLENİCİ’ ye aittir.”
Doğal gaz uygulama projeleri ve teknik şartnameler arasında çelişki olmadığı, teknik
şartnamelerde yapılacak işlere ilişkin yapım şart ve tekniklerine ilişkin açıklamalara yer
verildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ............ (rakam ve yazıyla) ........... toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; isteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak, uygulama projeleri ve mahal listelerinde gösterilen işlerin tamamının
yapımı için verdikleri, uygulama projesi ve mahal listelerinde gösterilen işlerin yapım şart ve
teknikleri için teknik şartname ve diğer açıklayıcı belgelerden yararlandıkları hususu açıktır.
Anlaşmazlık konusu bu iş de, Sosyal tesis doğal gaz tesisatı uygulama projesinde yerel
doğal gaz şehir şebekesinden gaz alınacak noktanın, bağlantı hattında kullanılacak boruların,
ölçekli vaziyet planından bağlantı mesafesinin ve binaya çift taraflı gaz girişi yapılacağının
gösterildiği, özel ve genel teknik şartnamelerde de düşük basınç istasyonu kurulması ve
bağlantı hattının çekilmesi gibi altyapı imalatların abone bağlantı bedeli dahil sözleşme
kapsamında yapılacağının,
İhtiyaç olması halinde orta ve yüksek basınçlı basınç düşürme istasyonu (RMS-A ya
da RMS-B) kurulması ve bu şekilde kurulacak abone bağlantı bedelinin idarenin
sorumluluğunda olduğunun açık bir şekilde belirtildiği görülmektedir.
4/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Yukarıda yapılan tespit hüküm ve açıklamalar birlikte göz önüne alındığında; yerel
doğal gaz şebekesi ile bina arasındaki bağlantı hattının, RMS-C düşük basınçlı basınç
düşürme istasyonu kurularak yapılacak abone bağlantı bedellerini yüklenicinin sözleşmenin 6
ncı maddesine göre teklifine yansıtmasının mümkün olduğu ve sözleşme bedeline dahil
olduğu,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
Yerel doğal gaz şebekesi ile bina arasındaki bağlantı hattının, RMS-C düşük basınçlı
basınç düşürme istasyonu kurulmasına ilişkin abone bağlantı bedelinin sözleşme bedeline
dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 20/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.















1/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/101
Karar Tarihi : 20/05/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi”nde, bağlantı hattı RMS-C basınç düşürme istasyonu
dahil abone bağlantı bedelinin sözleşme bedeline dahil olup olmadığı konusunda, idaresi ile
yüklenici arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin … dilekçesinden özetle; sözleşme metninden sorumlu oldukları,
sözleşmenin 7 nci maddesinde de sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin açık olarak
belirtildiği, doğalgaz avan projesi üzerindeki “Yüklenici alt yapı ve bina içi doğalgaz
uygulama projelerini hazırlayıp yetkili firma ve/veya kurumlara onaylatmakla yükümlüdür.
Onay sırasında bütün proje, harç, vergi ve ücretleri yükleniciye aittir. Projelerin ve yapılacak
tüm sistemin yetkili firma ve/veya kurumlardan onay alınarak sistemin devreye alınmasından
yüklenici sorumludur.” notu ile işin kapsamının proje üzerinde de belirtildiği,
Sözleşme eki mekanik özel teknik şartnamenin doğalgaz saha tesisatı bölümünde;
“Yetkili Gaz Dağıtım Şirketi tarafından gösterilecek yere kadar orta basınçta gaz hattının
çekilmesi, gerekli ise RMS-A ve RMS-B tipi reglaj istasyonlarının kurulması ve abonelik
bedelleri idareye ait olacaktır.” açıklamasıyla, projede belirtilen hususların doğrulandığı, özel
teknik şartname ile genel teknik şartname arasında çelişki olması sebebiyle sözleşmenin 8 inci
maddesi gereği özel teknik şartnameye göre işlem yapılması gerektiği, uygulama projeleri ve
mahal listelerine göre tekliflerini belirlediklerinden, doğalgaz abone bağlantı bedelinin
sözleşme bedeline dâhil olmadığı,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
… yazısından özetle; anlaşmazlık konusu doğalgaz imalatlarının ihale dokümanı eki
doğalgaz tesisat avan projesi ile mekanik teknik şartnamelerde ayrıntılı şekilde tarif edildiği,
RMS-A ya da RMS-B basınç düşürme istasyonu imalatına ihtiyaç olması halinde, bu
imalatların sözleşme bedeline dâhil olmadığı, RMS-C düşük basınç düşürme istasyonu
kurulması dâhil abonelik bağlantı bedelinin sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Yönündedir
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanını içeren ihale
CD’sine bakıldığında;
Anlaşmazlığın, şehir şebekesi ile bina arasında kurulacak doğal gaz hattı ile düşük
basınçlı basınç düşürme istasyonu kurulmasından oluşan abone bağlantı bedelinin, sözleşme
bedeline dahil olup olmadığı hususunda oluştuğu anlaşılmaktadır.
2/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
“Sosyal tesis doğalgaz tesisatı uygulama projesi”;
“D Blok sosyal tesis bodrum ve zemin kat planlarında”, mutfak ve ısı merkezinde gaz
yakan cihazlar, bağlantıları, cihaz kapasiteleri, çektikleri gaz miktarı, tesisat girişlerinde G-65
sayaç bağlantı detayının selenoid vana, servis vanası, filtre regülatör ve diğer müştemilatıyla
birlikte doğalgaz tesisatı bağlantı ve imalatlarına,
Proje üzerinde;
“Doğalgaz tesisatı: Doğalgaz tesisatı için avan projeler hazırlanmıştır. Yüklenici
altyapı ve bina içi doğalgaz uygulama projelerini hazırlayıp yetkili firma ve/ya kurumlara
onaylatmakla yükümlüdür. Onay sırasında bütün proje, harç, vergi ücretleri yükleniciye
aittir. Projelerin ve yapılacak tüm sistemin yetkili firma ve/ya kurumlardan onay alınarak
sistemin devreye alınmasından yüklenici sorumludur. ….” notuna yer verildiği,
1/50 Ölçekli “Vaziyet planı”nda, yerel doğal gaz şebekesine bağlantı yapılacak
noktanın ve bu nokta ile inşaat alanı arasında kurulacak doğal gaz bağlantı hattının, hatta
kullanılacak boruların çaplarının ve binaya iki noktadan doğal gaz girişi yapılacağının
gösterildiği,
İşe ait sözleşme eki;
“Teknik Şartname (İş Kalemleri)”nin doğalgaz tesisatı imalatlarına ilişkin bölümümün
31 inci sırasında; “ÖZELM31” RMS-C tipi düşük basınçlı basınç düşürme istasyonu iş
kaleminin,
“600-650 m3/h kapasiteli, 3-4 bar giriş, 300 mbar çıkış basınlı, RMS-C tipi istasyon,
Çift hatlı, Çift sayaçlı ve correctörlü, kabinli. ENERYA Şartnamelerine uygun” yapımına
ilişkin teknik açıklamalara,
“Mekanik Tesisat Özel Teknik Şartnamesi”nin;
“Özel Doğalgaz İşleri” başlığı altında;
“…
Doğalgaz tesisatının yapımı ile ilgili olarak her türlü yerel gaz dağıtım şirketi proje
onay harçları ve gerekiyor ise MMO proje vize bedelleri ile tesisat muayene, test ve kabul
işlerine ait yerel gaz dağıtım şirketi harçları işi alan firma tarafından işin anahtar teslimi
götürü bedeli kapsamında yapılacaktır. Sistemin Gaz Şirketi/EPDK şartnamelerine ve onaylı
projelerine (tüm elektrik ve inşaat işleri de dâhil olmak üzere) göre imal edilmesi, testlerinin
yapılması ve çalışır vaziyette teslimi yükleniciye aittir. …”
“Doğal Gaz Saha Tesisatı” başlığı altında,
“Yetkili Gaz Dağıtım Şirketi tarafından gösterilecek yere kadar orta basınçta gaz
hattının çekilmesi, gerekli ise RMS-A ve RMS-B tipi reglaj istasyonlarının kurulması ve
abonelik bedelleri idareye ait olacaktır.
Bu noktadan sonra; düşük basınçtan kullanım basıncına (RMS-C) düşürecek olan
regülatör, tesis, ada içi dağıtım ve projelerde belirtilen bina içlerindeki tüm doğalgaz dağıtım
hatlarının, bağlantı elemanları, sayaç ve regülatörler vb. imalatlar yüklenici tarafından
yapılacaktır.
Yapı kompleksine ait reglaj istasyonunda gerekli mahaller için yerel gaz dağıtım
şirketi norm ve mevzuatına uygun olarak gerekli doğalgaz işletme basıncı seçilecek, buna
uygun vana, regülatör, sayaç, kit, filtre, manometre, selenoid valf gibi armatürler eksiksiz
tesis edilecektir. …”
3/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Şeklinde Mekanik Tesisat Özel Teknik Şartnamesinde; yetkili gaz dağıtım şirketi
tarafından gösterilecek yere kadar orta basınçta gaz hattının çekilmesi, ihtiyaç olması halinde
RMS-A ve RMS-B tipi Orta ve yüksek basınçta basınç düşürme istasyonu kurulması ve
bunlara ilişkin bağlantı ve abone bağlantı bedelinin idareye ait olacağı, RMS-C düşük basınçlı
basınç düşürme istasyonu, bağlantı hattı ve abone bağlantı bedelinin ise sözleşme bedeline
dâhil olacağının belirtildiği,
“Mekanik Tesisat Genel Şartnamesi”
“Doğalgaz Tesisatı” başlığı altında,
“Doğalgazla çalışan sistemler için gerekli kapasitede sayaç, regülatör, filtre, selenoid
vana, gaz alarm sistemleri, gaz basınç göstergeleri olmak üzere yerel gaz firmasının istediği
gerek ve şartların yerine getirilerek brülör bağlantılarına kadar olan doğalgaz hatlarının
çekilmesi, çalışır hale getirilmesi her türlü nakliye, doğalgaz projesi çizilmesi tasdiki ve
sisteme gaz verilmesi, gaz alarm cihazı takılması, çekilen hattın iç tesisatında bağlantıların
yapılıp yerel gaz şirketi kabulleri yaptırılması işi, binaya getirilecek olan gazın servis hattı
bedelleri, ilgili gaz şirketinin gerekli görmesi halinde doğalgaz regülaj istasyonu, çelik hat,
her türlü harç ve abonelik bedelleri YÜKLENİCİ FİRMAYA ait olacaktır. …” açıklamalarının
yer aldığı,
“Özel İdari ve Teknik Şartname”nin “Çeşitli hükümler” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“İDARE’nin kabulü yanı sıra; Belediye, Telefon İdaresi, Enerji Dağıtım Şirketleri,
TSE, Su ve Kanalizasyon İdaresi, Doğalgaz İdaresi vb. gibi diğer ilgili kuruluşlarca
yapılması gereken kabul işlemlerinin de yaptırılması ve bununla ilgili her türlü masraf,
YÜKLENİCİ’ ye aittir.”
Doğal gaz uygulama projeleri ve teknik şartnameler arasında çelişki olmadığı, teknik
şartnamelerde yapılacak işlere ilişkin yapım şart ve tekniklerine ilişkin açıklamalara yer
verildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ............ (rakam ve yazıyla) ........... toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; isteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak, uygulama projeleri ve mahal listelerinde gösterilen işlerin tamamının
yapımı için verdikleri, uygulama projesi ve mahal listelerinde gösterilen işlerin yapım şart ve
teknikleri için teknik şartname ve diğer açıklayıcı belgelerden yararlandıkları hususu açıktır.
Anlaşmazlık konusu bu iş de, Sosyal tesis doğal gaz tesisatı uygulama projesinde yerel
doğal gaz şehir şebekesinden gaz alınacak noktanın, bağlantı hattında kullanılacak boruların,
ölçekli vaziyet planından bağlantı mesafesinin ve binaya çift taraflı gaz girişi yapılacağının
gösterildiği, özel ve genel teknik şartnamelerde de düşük basınç istasyonu kurulması ve
bağlantı hattının çekilmesi gibi altyapı imalatların abone bağlantı bedeli dahil sözleşme
kapsamında yapılacağının,
İhtiyaç olması halinde orta ve yüksek basınçlı basınç düşürme istasyonu (RMS-A ya
da RMS-B) kurulması ve bu şekilde kurulacak abone bağlantı bedelinin idarenin
sorumluluğunda olduğunun açık bir şekilde belirtildiği görülmektedir.
4/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Yukarıda yapılan tespit hüküm ve açıklamalar birlikte göz önüne alındığında; yerel
doğal gaz şebekesi ile bina arasındaki bağlantı hattının, RMS-C düşük basınçlı basınç
düşürme istasyonu kurularak yapılacak abone bağlantı bedellerini yüklenicinin sözleşmenin 6
ncı maddesine göre teklifine yansıtmasının mümkün olduğu ve sözleşme bedeline dahil
olduğu,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
Yerel doğal gaz şebekesi ile bina arasındaki bağlantı hattının, RMS-C düşük basınçlı
basınç düşürme istasyonu kurulmasına ilişkin abone bağlantı bedelinin sözleşme bedeline
dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 20/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.




















1/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/18
Görüş Tarihi : 19/01/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapımı” işinde; yüklenicinin, döviz kurlarındaki yükseliş ve ham madde fiyatlarındaki
artış nedeniyle fabrikalardan malzeme fiyat teklifinin alınamaz hale gelmesi ve boru
fabrikalarının mal vermemesi gibi durumlar neticesinde süre uzatımı ve fiyat farkı ödenmesini
talep etmesi hususunda idaresinde tereddüt oluştuğundan bahisle Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
Her ne kadar idare tarafından tereddüt oluştuğu belirtilmiş olsa bile, işe ait
sözleşmenin tabi olduğu mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda; esas olarak
tereddüte mahal verecek bir durumun bulunmadığı, bu şartlarda “fiyat farkı verilemeyeceği”
hususunun idare 02/12/2021 tarihli ve 31669 sayılı yazısından görüldüğü üzere idaresince de
bilindiği, buna rağmen idaresince talep edilmesi üzerine aşağıdaki inceleme ve
değerlendirmelerin yapılmasının icap ettiğinin bilinmesinde fayda görülmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
1- Süre uzatımı ile ilgili olarak;
İşe ait sözleşmenin “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 18 inci
maddesinde;
“18.1. Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı
29 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; döviz kurlarındaki yükseliş ve buna bağlı olarak
ham madde fiyatlarındaki artış nedeniyle malzeme temininde yaşanan güçlüğün idareden
kaynaklı bir gecikme olmadığı ve yukarıda sayılan mücbir sebepler arasında yer almadığı
hususları dikkate alındığında söz konusu işte anılan gerekçelerle süre uzatımı verilemeyeceği,
2/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/18
Görüş Tarihi : 19/01/2022
2- Fiyat farkı ile ilgili olarak;
EKAP’tan indirilen anılan işe ait idari şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin hususlar” başlıklı 45 inci maddesinde;
“45.3.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”,
İşe ait sözleşme tasarısının ve sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması
şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“…
14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”,
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve ihale tarihinde
yürürlükte bulunan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“Uygulama esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin 5 inci fıkrasında;
“Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı farklı yapım teknikleri, makine,
ekipman ve malzeme ile işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında
değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede
fiyatının değişmesi ve benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.”
Hükümleri yer almaktadır.
Birim fiyat sözleşmeye bağlanan bahse konu bu işte; sözleşmenin 14 üncü maddesinin
2 nci fıkrası ve idari şartnamenin 45 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının 1 inci bendi
hükümlerine göre işin ilk sözleşme süresinde yapılan işleri için fiyat farkı
hesaplanmayacağının belirtildiği,
Ayrıca “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Uygulama esasları” başlıklı 6 ncı
maddesinin 5 inci fıkrasında yer alan “… Türk parasının yabancı paralar karşısında değer
kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının
değişmesi ve benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz” hükmüne göre de; Türk
parasının yabancı paralar karşında değer kaybetmesi veya kazanması gibi nedenlerle fiyat
farkının hesaplanamayacağı,
Hususlarının açık olduğu.
3/3
Bu hükümler dikkate alındığında; döviz kurlarındaki yükseliş ve buna bağlı olarak
ham madde fiyatlarındaki artış nedeniyle bu sözleşme kapsamındaki işler için fiyat farkı
hesaplanamayacağı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/18
Görüş Tarihi : 19/01/2022
Görüşlerine 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 19/01/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.
















1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/96
Görüş Tarihi : 26/04/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapımı İşi”nde; işe ait sözleşmenin fesih edilmesi akabinde teminatın
iadesi ve yüklenici hakkında yasaklamaya ilişkin işlemler konularında Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
Konular, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş sorulan konulara ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Sözleşmenin olağan dışı fiyat artışları sebebiyle fesih edilerek teminatının iade edilmesi
ve hakkında ihaleden yasaklama işleminin yapılmaması gerektiği,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşmenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 19 uncu ve 25
inci maddelerine istinaden fesih edilmiş olması sebebiyle, yüklenicinin teminatının iade
edilemeyeceği ve hakkında ihaleden yasaklama işlemi uygulanacağı,
Yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşin sözleşmesine göre süresinin 300 gün olduğu, iş yeri tesliminin 17/09/2021 tarihinde
yapıldığı, yüklenicinin idareye vermiş olduğu 14/03/2022 ve 16/03/2022 tarihli dilekçelerinde;
piyasada olağan dışı fiyat artışlarının yaşandığı, sözleşmenin imza tarihinden itibaren çok
yüksek maliyet artışlarının oluştuğu, gelinen aşama itibarıyla sözleşmeye konu işin taraflarınca
yapılamayacağı, yaşanan duruma ilişkin işin sözleşmesinde hüküm olmaması sebebiyle
Kanun’un 20 nci maddesine göre sözleşmenin fesih edilmesini, ancak hakkında ihaleden
yasaklama işlemi yapılmayarak teminatının iadesinin talep edildiği,
İdaresince 23/03/2022 tarihinde düzenlenen ve yüklenicinin de imzaladığı “Seviye tespit
tutanağında”; söz konusu işin %0 (sıfır) seviyesinde olduğunun belirtildiği, 21/03/2022 tarihli
Olur ile işin sözleşmesinin Kanun’un 19 ve 25 inci maddelerine istinaden fesih edildiği,
hakkında teminatın irat kaydedilmesine ve ihaleden yasaklamaya ilişkin Kanun hükümlerinin
uygulanacağına ilişkin 21/03/2022 tarihli ve Z-8133 sayılı imzasız yazının Kurulumuza
gönderildiği, bahse konu yazının yükleniciye tebliği edilip edilmediğine ilişkin herhangi bir
bilgi ve belgenin bulunmadığı, yüklenicinin teminatının irat kaydedileceği ve ihaleden
yasaklama işleminin uygulanacağı değerlendirilmekle birlikte belirtilen iki hususta
Kurulumuzun görüşünün bildirilmesinin talep edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/96
Görüş Tarihi : 26/04/2022
“Sözleşmenin İdare veya Yüklenici tarafından feshedilmesine ilişkin şartlar ve
sözleşmeye ilişkin diğer hususlarda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
Sözleşmesinin 26 ncı maddesinin atıf yaptığı Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin
“Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 47 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz
içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı
olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.
(2) İdare aşağıda belirtilen hallerde sözleşmeyi fesheder;
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanununun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Yüklenicinin kusurundan kaynaklanan nedenlerle yapılan iş miktarının iş programının
gerisinde kaldığı ve kalan sözleşme süresinde işin fiilen bitirilmesinin fen ve sanat kuralları
çerçevesinde mümkün olmadığı hallerde sözleşmede yer alan iş bitim tarihi beklenilmeden
sözleşme (a) bendine göre feshedilebilir. (b) bendinde yer alan “sözleşmenin uygulanması”
ibaresinden sözleşmenin imzalandığı tarih ile kesin kabul tarihi arasındaki süreç anlaşılır.
(3) Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya
davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, kesin teminat
ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir. Ancak, taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış olması ve taahhüdün
tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;
a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli
sürenin bulunmaması,
b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması,
c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek
nitelikte olmaması,
hallerinde, idare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını
isteyebilir ve bu takdirde yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Ancak bu durumda,
yüklenici hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı madde hükmüne göre işlem yapılır ve
yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza
hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/96
Görüş Tarihi : 26/04/2022
(4) 4735 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre yüklenicinin fesih talebinin idareye
intikali, 20 nci maddenin (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 20 nci maddenin (b) bendi
ile 21 inci maddeye göre ise tespit tarihi itibariyle sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri
izleyen yedi gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş
gün içinde yükleniciye bildirilir.
(5) 4735 sayılı Kanunun 19, 20 ve 21 inci maddelerine göre sözleşmenin feshedilmesi
halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe
kadar endekse göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
…
(7) Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.
(8) 4735 sayılı Kanunun 19, 20 ve 21 inci maddelerine göre sözleşmenin feshedilmesi
halinde, yükleniciler hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı madde hükümlerine göre işlem
yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin
ettirilir.…”,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun;
“Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;
“Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde
bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak
bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.”,
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20 inci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.”,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25 inci maddesinde;
“Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda
bulunmak yasaktır:…
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek….”,
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/96
Görüş Tarihi : 26/04/2022
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hüküm ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda; yüklenici tarafından her ne
kadar Kanun’un 20 nci maddesi hükmüne istinaden teminatı iade edilmek ve hakkında
yasaklama kararı verilmeksizin sözleşmenin feshi talep edilmiş ise de, bahsi geçen 20 nci
maddeye göre, yüklenicinin talebine istinaden değil, maddede belirtilen durumların idarece
tespiti durumunda fesih işleminin yapılabileceği,
Diğer taraftan idaresi Olur’unda belirtildiği üzere Kanun’un 20 nci maddesine göre fesih
işlemi yapıldığında yüklenici teminatının irat kaydedileceği gibi 25/f maddesine istinaden de
sözleşme fesih edildiğinde ihaleden yasaklama işleminin yapılacağı mevzuat gereği olup,
mevzuatın açık hükmüne ilâve herhangi bir görüş oluşturulamayacağı,
Görüşlerine 1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 26/04/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.


















1/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/108
Görüş Tarihi : 11/05/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde; fiyat farkı hesaplanması hususunda yüklenici ile idare arasında oluşan
anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş sorulan konuya ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İdareye verilmiş olan dilekçesinden özetle; bahse konu işin ihalesinin 12/12/2019
tarihinde yapıldığı, ihale sürecinde yaşanan gecikme sebebi ile sözleşmenin ancak 22/09/2020
tarihinde imzalandığı, dolayısı ile sözleşmeye konu işin yer tesliminin de geç yapıldığı, ayrıca
Covid-19 salgını ve ekonomideki olumsuzluklar sebebi ile malzeme temininde sıkıntılar
olduğu, yaşanan gecikmeden ve ortaya çıkan olumsuzluklardan etkilenildiği, Yüksek Fen
Kurulunun 2012/43 sayılı kararında da belirtildiği üzere yer tesliminin geç yapılması
durumunda fiyat farkı hesaplanması gerektiği, bu husus ve sözleşmenin 14 üncü maddesi
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Başvuru yazısından özetle; işin yürütülmesi sırasında birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan “8 cm Sıkışmış Kalınlıkta Yama Asfalt Yapılması (Malzeme İşçilik ve Nakliye Dâhil)” iş
kalemi miktarının %176 artış gösterdiği, yüklenicinin vermiş olduğu dilekçede, Covid-19
salgını ve ekonomideki olumsuzluklar sebebi ile malzeme temininde sıkıntılar yaşanıldığını
belirterek fiyat farkı hesaplaması yapılmaması durumunda imalatları yapmak istemediği,
Sözleşmenin 14 üncü maddesinde fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği, yüklenicinin
iş programının gerisinde olduğu, bu hususta uyarıda bulunulduğu ve yüklenicinin cezalı olarak
çalıştığı, bu sebeple fiyat farkı hesaplanmasının uygun görülmediği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Öncelikle iki hususun açıklanmasında/hatırlatılmasında fayda görülmektedir:
Yüksek Fen Kurulu kararları, karara konu başvuruya/dosyaya özel alınan kararlar olup,
başka iş ve/veya başvurular için emsal gösterilmesinin her zaman için uygun sonuçlar
doğurmayacağı,
Ayrıca, ihale sürecinde yaşanan gecikmelerde, mevzuatı gereğince isteklilerden teklif
geçerlilik süresini uzatması talep edildiğinden, iş uhdesinde kalan ve yüklenici sıfatına bürünen
isteklinin de teklif geçerlilik süresini uzattığı, bu hususun zorunluluk değil isteklilerin iradesine
bırakıldığı göz önünde bulundurulduğunda; ihale sürecinde meydana gelen gecikmenin işin yer
tesliminde meydana gelen gecikme gibi değerlendirilerek, fiyat farkı hesaplanması talebinde
bulunulmasının mevzuatına uygun olmadığı,
2/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/108
Görüş Tarihi : 11/05/2022
Değerlendirilmektedir.
Bu iki husus açıklandıktan/hatırlatıldıktan sonra, konunun değerlendirilmesine
geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 05/10/2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 700 gün ve ilk iş bitim
tarihinin 04/09/2022 olduğu, başvuru yazısı ve eklerinde idaresince bir süre uzatımı verilip
verilmediği anlaşılamamakla birlikte, idarenin beyanına göre yüklenicinin iş programının
gerisinde olduğu, bununla birlikte, işin süresinin bitmediği göz önünde bulundurulduğunda,
idarenin üst yazısında belirtilen “… gerekli uyarılar yapılarak cezai işlem uygulanmaktadır…”
ifadesi ile neyin kastedildiğinin anlaşılamadığı, gelinen aşamada; yüklenici dilekçesinde
belirtilen sebepler ile fiyat farkı hesaplanıp hesaplanamayacağı hususunda Kurulumuz
görüşünün talep edildiği görülmektedir.
İşe ait idari şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 45 inci maddesinin 3 üncü fıkrasının 1
inci bendinde;
“Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” hükmü,
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“ …
14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.”, hükümleri,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerden açıkça görüleceği üzere; işte bir süre uzatımı verilmediği sürece, yer
teslimi sonrası işin normal süresi içerisinde, sözleşme kapsamında yapılması gereken imalatlar
için sözleşme hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanamayacağı, hesaplanması durumunda bu
işlemin sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda, sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılması anlamına geleceği, bunun dışında işte bir süre uzatımı verilmesi
halinde ise sadece uzatılan sürede yapılacak imalatlar için mevzuatında belirtilen yöntemle
fiyatfarkı hesaplanacağı, görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 11/04/2022 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır.
















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/80
Karar Tarihi : 18/06/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, …
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili görüş
istemidir.
II- KONU
…, yüklenicinin sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda değişiklik
talebinde bulunması nedeniyle idare ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek,
konu hakkında Kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
09.06.2016 tarihinde sözleşmeye bağlanan ve 23.06.2016 tarihinde yer teslimi
yapılacak iken, işe ait arsada ortaya çıkan hukuki nedenlerle idaresince yeniden belirlenen
arsaya ancak 12.05.2018 tarihinde kısmi yer teslimi yapılarak işe başlanıldığı, dolayısı ile ilk
yer teslimi yapılması durumunda sözleşmeye göre 01.09.2018 tarihinde bitmesi gereken işin,
yer değişikliği nedeni ile sözleşmesine göre bitmesi gereken tarihin 20.07.2020 olarak revize
edildiği, Ancak … 2018 yılı ve sonrasında ihale edilerek sözleşmeye bağlanan yapım
işlerinde fiyat farklarının ağırlık oranları belirlenerek hesap edildiği, ancak işe ait sözleşme
tarihi 09.06.2016 olduğundan idaresince fiyat farkı hesabının “Genel Endeks ”üzerinden
hesaplandığı, genel endeks üzerinden yapılan fiyat farkı hesabı ile ağırlık oranları kullanılarak
yapılan fiyat farkı hesabı arasında ise yaklaşık yüzde yirmi oranında bir fark oluştuğu, bu
nedenle fiyat farkı hesabında 2018 yılından sonra yapılan sözleşmelerde olduğu gibi ağırlık
oranları esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi
Sözleşmenin 14.3. maddesi hükmü gereğince sözleşme tarihinde yürürlükte olan
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar” da yer alan hükümlerde değişiklik yapılamayacağına ilişkin
bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı
olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İşe ait İdari Şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı
45 nci maddesinde;
“…
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/80
Karar Tarihi : 18/06/2020
45.3. Fiyat farkı
45.3.1. Fiyat farkı hesaplanacaktır. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi esas alınarak
fiyat farkı verilecektir.” hükmü,
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14
üncü maddesinde;
“…
14.2. Fiyat farkı hesaplanacaktır.
Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi esas alınarak fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
İşe ait sözleşme eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen
yapım işlerinde fiyat farkı” başlıklı 11 inci maddesinde;
“(1) İdare tarafından ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen
sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks
olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı
esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Tüm bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu işte fiyat farkı
hesabında idaresince sözleşmesinde herhangi bir ağırlık oranı tespiti yapılmadığından,
hesaplanacak fiyat farklarında “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen
yapım işlerinde fiyat farkı” başlıklı 11 inci maddesinde belirtilen hüküm gereğince temel
endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
“ÜFE Genel” sütunundaki sayının esas alınması gerektiği,
İdaresince 2018 yılı ve sonrası ihale edilen ve sözleşmesinde fiyat farkı hesabında
idaresince belirlenmiş ağırlık oranlarının belirlendiği işlere ait sözleşmeler örnek gösterilerek
bahse konu işe ait sözleşme ve eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” a ait hükümlerde değişiklik
yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “…Yapım İşi”nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Sözleşme eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”a ait hükümlerde değişiklik yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 18/06/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile
karar verilmiştir.


















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Tarihi : 30/04/2020
Karar No : 2020/43
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek birim
fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
…; söz konusu yapım işinde, işe ait Sözleşme’nin “Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesi gereğince, yapılan hakedişlerde fiyat farkı
hesaplanmadığı, ancak yüklenicinin Kamu İhale Kurumu tarafından 08.08.2019 tarihli ve
30856 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Tebliğin 12 nci maddesinde düzenleme yapıldığı ve fiyat farkı hakkı
doğduğu belirtilerek geriye dönük fiyat farkı talep ettiğinden yüklenici ile idaresi arasında
oluşan anlaşmazlık konusunda Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Kamu İhale Kurumu tarafından 08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 12 nci
maddesinde düzenleme yapıldığından, tamamlamış olduğu iş ile ilgili fiyat farkı hakkı
doğduğuna ve geriye dönük fiyat farkı talep ettiğine ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İşe ait Sözleşme’nin “ Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesi gereğince, yapılan hakedişlerde fiyat farkı hesaplanmadığına ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14
üncü maddesinde;
“…14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar Tarihi : 30/04/2020
Karar No : 2020/43
Hükümleri yer almakta olup, buna göre söz konusu iş ile ilgili olarak fiyat farkı
hesaplanamayacağı gibi sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra da değişiklik yapılamayacağı konusunda tereddüde mahal bir husus
bulunmamaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından 08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 12 nci
maddesinde yapılan düzenlemenin, ihalesi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işler ile
ilgili olmadığı, düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idarelerin 4734 ve 4735 sayılı
kanunlara göre yapacakları ihalelerde isteklilere sunulacak ihale dokümanları içerisindeki
sözleşme tasarısının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinin dip notunda yer verilmesine ilişkin olduğu, dolayısıyla bu tarihten itibaren söz
konusu değişikliğe göre ihale edilerek sözleşmeye bağlanan işlerle ilgili olduğu
değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “…Yapım İşi” nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Söz konusu iş ile ilgili olarak işe ait Sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesine göre fiyat farkı hesaplanamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 30/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.





















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/155
Görüş Tarihi : 14.06.2023
1/2
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; geçici kabulden sonra, kesin
kabul yapılmadan ikinci geçici hakediş raporunun düzenlenip düzenlenemeyeceği hususunda
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş talebine ilişkin sözleşme tarafları
arasında yaşanan idarî süreç aşağıda belirtildiği şekildedir:
İdare tarafından gönderilen başvuru yazıları ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 11.02.2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 300 gün ve sözleşmeye göre
iş bitim tarihinin 07.12.2020, verilen sürelerle son iş bitim tarihinin 02.05.2022 olarak
belirlendiği,
02.05.2022 tarihi itibar tarihi olmak üzere işin 20.06.2022 tarihinde geçici kabulünün
yapıldığı, 15.09.2022 tarihinde onaylandığı,
Yüklenicinin 21.03.2023 tarihli dilekçesi ile işin geçici kabulünün yapıldığının, işe ait
son hakedişin 16 nolu hakediş olduğunun belirtildildiği, bu hakedişin 16.04.2022 ile 30.04.2022
tarihleri arasında yapılan imalatları kapsadığı, 08.11.2022 tarihinde idaresince onaylandığı,
dünya genelinde ve ülkemizde yaşanan ekonomik dar boğazlar, ödenek yetersizlikleri, nakit
ödenek aktarılması hususlarında yaşanan gecikmeler göz önünde bulundurularak hakedişe
bağlanmamış tüm alacakların ek geçici hakediş düzenlenerek ödenmesinin talep edildiği,
İdarenin yükleniciye yazmış olduğu 24.03.2023 tarihli yazıda, işin bitim tarihinin
02.05.2022 olduğu, 15 nolu geçici hakediş raporunun (hakediş tarihi 20.04.2022) 16.11.2021
ile 15.04.2022 tarihleri arasında yapılan işleri kapsadığı ve 25.04.2022 tarihinde onaylandığı,
işin geçici kabulünün yapılarak 15.09.2022 tarihinde onaylandığı, Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Geçici Hakediş Raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin 4 üncü
fıkrasının (ğ) bendinde yer alan “İdarece gerekli görülmesi halinde bir defaya mahsus olmak
üzere geçici kabulden sonra kesin kabule kadar ek geçici hakediş raporu düzenlenebilir.”
hükmü gereğince 26.10.2022 tarihli 16 nolu hakedişin düzenlenerek onaylandığı, bu nedenle
yüklenicinin ek geçici hakediş yapılması talebinin uygun görülmediği,
Yüklenicinin 05.05.2023 tarihli dilekçesi ile ek geçici hakediş talebini yinelemekle
birlikte bunun yerine getirilmemesi halinde Kurulumuza başvuru yapılarak görüş istenmesinin
talep ettiği,
Görülmektedir.
YİGŞ’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (ğ)
bendinde;
“İdarece gerekli görülmesi halinde bir defaya mahsus olmak üzere geçici kabulden
sonra kesin kabule kadar ek geçici hakediş raporu düzenlenebilir.”
Hükmünün bulunduğu,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/155
Görüş Tarihi : 14.06.2023
2/2
Söz konusu hükmün açık olduğu, bu doğrultuda geçici kabulden sonra, kesin kabul
yapılmadan önce ikinci bir geçici hakediş raporunun düzenlenemeyeceği,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrası (ç) bendine istinaden 14.06.2023 tarihinde
yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile varılmıştır.


















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/120
Karar Tarihi : 20/08/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, …
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…” ile ilgili karar istemidir.
II- KONU
…; İdaresi ile yüklenici arasında “Yapım İşlerine ilişkin geçici kabul itibar tarihinin
hangi aya ait olması gerektiği” hususunda anlaşmazlık oluştuğundan bahisle konu ile ilgili
Kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 29.06.2020 tarihli dilekçesinde; “…” ini Sözleşme ve eklerinde yer alan
hükümlere uygun olarak 19.02.2019 tarihinde tamamladığı, idaresince işin
tamamlanmadığının belirtilmesi üzerine 30.04.2019 tarihinde kabul işlemleri için yeniden
talepte bulundukları,
İşin geçici kabulünde, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Geçici Kabul” başlıklı 41
inci maddesi 8 ve 9 inci fıkraları ile Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin 8 inci
maddesi hükümlerine göre geçici kabul itibar tarihinin 30.04.2019 tarihi olarak alınması
gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
30.04.2019 tarihinde yüklenici firma tarafından geçici kabul işlemleri için müracaat
edildiği, yapı denetim görevlilerince geçici kabul ön incelemesinin 09.05.2019 tarihinde
tamamlandığı, oluşturulan geçici kabul komisyonunun 16.05.2019 tarihinde çalışmalarına
başladığı ve geçici kabule engel bir hususun bulunmadığını belirtilen tutanak düzenlendiğine,
Komisyon, geçici kabul çalışmalarını 11.11.2019 tarihinde tamamladığı, ancak geçici
kabul tutanağında yazılan eksikliklerin tamamlanması için 82 gün süre vererek işin bitim
tarihini 31.01.2020 olarak belirlediğine,
Yüklenicinin, geçici kabul noksanlıklarını 16.12.2019 tarihinde tamamladığı ve
31.01.2020 itibar tarihli geçici kabul tutanağını imzaladığına,
Aynı tutanakta yüklenicinin İdareye sunulması istenilen “… ait akustik, yangın,
elektro akustik ve iş güvenlik raporlarını” 30.12.2019 tarihinde idareye teslim ettiğine,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/120
Karar Tarihi : 20/08/2020
Geçici kabul sürecinin, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği ve Yapım İşleri
Genel Şartnamesine uygun olarak tamamlandığı, Harcama Yetkilisince de onaylanan geçici
kabul tutanağında işin geçici kabul itibar tarihinin 30.12.2019 olarak alınması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı
olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İdaresi yazıları ile ekinde gönderilen ve bu işe ait olduğu belirtilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde;
İdaresince 09.05.2019 tarihinde oluşturulan geçici kabul komisyonunun 16.05.2019
tarihinde yüklenici ile birlikte inşaat mahallinde çalışmalara başladığı, aynı tarihte “Yapılan
işin sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve geçici kabule engel olabilecek eksik, kusur ve
arızaların bulunmadığı” belirtilerek tutanak düzenlendiği,
11.11.2019 tarihinde geçici kabul çalışmalarının tamamlandığı, geçici kabulde tespit
edilen noksanlıkların listesini düzenlendiği, 82 gün süre verilerek eksik ve kusurlu işlerin
tamamlanması ile akustik, yangın, elektro akustik ve iş güvenliği raporlarının idareye
sunulmasının istendiği, Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağı’nda da işin geçici kabul itibar
tarihinin 30.12.2019 olarak belirlendiği,
Anlaşılmaktadır.
İdaresince 09.05.2019 tarihinde oluşturulan geçici kabul komisyonunun 16.05.2019 ile
11.11.2019 tarihleri arasında çok uzun bir sürede çalışmalarına devam ettiği, yapılan işte
tespit ettiği kabule engel nitelikte olmayan kusur ve eksikliklerin tamamlanması için işin
özelliğine göre yeterli süreyi 82 gün olarak belirlenmesinin anlaşılır bulunmadığı, yapılan
geçici kabul işleminde izlenen bu çok uzun iş süreçlerindeki gecikmenin, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesine uygun olmadığı, aynı
kanunun “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 28 inci ve Yapım İşleri Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nin “Sorumluluk” başlıklı 16 ncı maddesi hükümlerine göre ilgililerin
görevlerini kanuni gereklere uygun yapıp yapmadıklarının idarelerce takibinin gerektiği, bu
hususun da idaresine hatırlatılması faydalı olacaktır.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Geçici kabul”
başlıklı 41 inci maddesinde:
“…..
(5) Kabul komisyonu, gerçekleştirilen işlerin nev’ini, niteliğini, sözleşme ve ekleri ile
teknik gereklere ve iş sırasında onaylanan değişikliklere uygunluğunu ve kabule hazır olup
olmadığını, yüklenici veya vekili ile birlikte inceler. Yapılan inceleme neticesinde;
a) Kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve
eksiklikler tespit ederse; gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste düzenler
ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tespit eder. Belirlenen sürenin sonunda,
yüklenici bulunsun veya bulunmasın, işin son durumu, yapı denetim görevlisi tarafından
düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir ve idareye iletilir.
….
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/120
Karar Tarihi : 20/08/2020
c) Kabul komisyonu işi kabule uygun gördüğü takdirde, geçici kabul tutanağı
düzenlenir ve bu tutanağı komisyon üyeleri ile birlikte yüklenici veya vekili de imzalar.
….
(8) Geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarih, işin geçici kabule elverişli bir
halde tamamlandığı tarih olup bunu geçici kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir.
Ancak yüklenici tarafından tamamlanması ve düzeltilmesi gereken eksik ve kusurlardan,
teknik bakımdan tamamlandıktan sonra bir deneme süresi geçirmesi gerekenler varsa, bu
kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihinden başlayarak kesin kabule kadar geçmesi gereken
süreyi de kabul heyeti belirleyerek tutanağa yazar.
(9) Yüklenicinin yaptığı işin, süresinde tamamlandığı yapı denetim görevlisi
tarafından tespit edilmiş ve idareye bildirilmiş, ancak kabul komisyonunun iş yerine gitmesi
ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş
tarihi belirtilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi olur.
…” hükmü,
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin, “Geçici kabul itibar tarihi”
başlıklı 8 inci maddesinde;
“(1) Yüklenicinin, taahhüdündeki işi sözleşmesinde veya idare tarafından verilen en
son süre uzatım kararında öngörülen iş bitim tarihinde tamamladığı yapı denetim görevlisi
tarafından yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile kabul komisyonunun iş yerine
geç gitmesi ve kabul işlemini geç yapması halinde, kabul tutanağında itibar tarihi olarak işin
fiilen bitmiş olduğu tarih gösterilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi kabul edilir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümler birlikte dikkate alındığında; YİGŞ'nin 41 inci maddesinin sekizinci
maddesine dayalı olarak, geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarihin, işin geçici
kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olduğu ve bunu geçici kabul komisyonunun
tespit ederek tutanağa geçirdiği,
Dokuzuncu maddesine dayalı olarak ise geçici kabul herhangi bir nedenle gecikmiş ise
kabul tutanağında işin gerçek bitiş tarihinin belirtileceği ve bu tarihin, işin geçici kabul tarihi
olacağı,
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin 8 inci maddesine dayalı olarak,
idaresi tarafından verilen en son süre uzatım kararında bitim tarihi olarak öngörülen
30.04.2019 tarihinde işin fiilen tamamlandığı yapı denetim görevlileri tarafından yapılan ön
inceleme sonunda düzenlenen “Yapım İşleri Geçici Kabul Teklif Belgesi” nde tespit edilmiş
olunduğu, kabul komisyonunun kabul işleminde geciktiği bu işin kabul tutanağında, geçici
kabul itibar tarihi olarak işin fiilen bitmiş olduğu tarihin gösterilmesi gerektiği ve bu tarihin
de işin geçici kabul itibar tarihi kabul edileceği,
YİGŞ’nin 41 inci maddesi 8 ve 9 uncu fıkraları ile Yapım İşleri Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nin 8 inci maddesine uygun olarak yapı denetim görevlilerince düzenlenen
“Yapım İşleri Geçici Kabul Teklif Belgesi”nde işin bitirildiği tarih olarak belirtilen
30.04.2019 tarihinin, geçici kabul komisyonu görevlilerince düzenlenen ve idaresince de
onaylanan “Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağı”nda da işin fiilen bitirildiği 30.04.2019
tarihinin işin geçici kabul itibar tarihi olarak dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/120
Karar Tarihi : 20/08/2020
IV- KARAR
İdaresinin “…” inde talebe ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak
incelenmiş olup, buna göre;
Geçici kabul itibar tarihinin, işin fiilen bitirildiği 30.04.2019 tarihi olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 20/08/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir. 



















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/17
Karar Tarihi : 28/01/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından ihale edilerek, … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili olarak, işte meydana gelen gecikme nedeniyle uygulanacak
gecikme cezası konusunda idaresi ile yüklenici arasında uyuşmazlık oluştuğu anlaşılmakta
olup, belirtilen uyuşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
01/08/2019 tarihli ve 755-04 sayılı İdare yazısı ile kendisine ek süre verilerek iş bitim
tarihinin 10/10/2019 olarak revize edildiğine,
İdare tarafından 20/11/2019 tarihli ve 755-03-05 sayılı yazı ile süre uzatım komisyon
kararı gereğince 3 gün süre uzatımı verildiğinden işin bitirilmesinde gecikilen 35 gün için
gecikme cezası kesileceğinin bildirildiğine,
Süre uzatım komisyon kararı gerekçe gösterilerek 35 gün gecikme cezası kesilmesinin
İdarenin önceden vermiş olduğu karar ile çelişkili olduğundan, iş bitim tarihinin 10/10/2019
olarak belirlenmesine ve geçici kabul işlemlerinin bu tarih esas alınarak yapılmasına,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
13/11/2019 tarihli “Süre Uzatımı Komisyon Kararı”nda belirtilen İdare görüşüne
göre, sözleşme konusu işin verilen süre uzatımlarına göre bitim tarihinin 05/09/2019 olduğu,
ancak 10/10/2019 tarihinde bitirilerek geçici kabule hazır hale getirildiğinden 35 günlük
gecikme cezası kesilmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Bakanlığımız kayıtlarına 09/11/2020 tarihinde giren İdaresinin 26/08/2020 tarihli ve
E.48164 sayılı yazısı ve eklerinin incelemesi sonucunda;
Sözleşmesine göre işin bitim tarihinin 15/08/2019 olduğu,
İdaresince 1. süre uzatımı kararı ile 18 gün, 2. süre uzatım kararı ile 3 gün olmak
üzere toplamda 21 gün süre uzatımı verildiği, verilen süre uzatımları sonucunda işin bitim
tarihinin 05/09/2019 olarak karara bağlandığı,
Yüklenici tarafından verilen 10/10/2019 tarihli dilekçe ile işin bitirildiği ve geçici
kabule hazır olduğunun İdaresine bildirildiği,
35 günlük gecikme nedeniyle kesilecek gecikme cezasına ilişkin olarak yapı denetim
görevlilerince düzenlenen 13/11/2019 tarihli “Gecikme Cezası Tutanağı”nın İdaresince
yükleniciye tebliğ edildiği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/17
Karar Tarihi : 28/01/2021
Ancak, yüklenicinin 05/08/2020 tarihli dilekçesinde; İdarenin kendisine 01/08/2019
tarihli ve 755-04 sayılı yazı ile ek süre verdiği ve iş bitim tarihinin 10/10/2019 olarak revize
edildiğinden bahisle, iş bitim tarihinin 10/10/2019 olarak belirlenmesi ve geçici kabul
işlemlerinin bu tarih esas alınarak yapılmasını talep ettiği,
Anlaşmazlığın da İdaresince 10/10/2019 tarihine kadar süre uzatımı verilip
verilmediğine ilişkin olduğu,
Anlaşılmaktadır.
Yüklenicinin İdare tarafından kendisine ek süre verildiğini ve iş bitim tarihinin
10/10/2019 olarak revize edildiğini belirttiği 01/08/2019 tarihli ve 755-04 sayılı İdaresi
yazısında;
“Taahhüdünüz altında yapımı devam eden “… Yapım İşi” kapsamında yapılacak
“rulo çim temini ve serilmesi” işi hakkındaki ilgi dilekçenize istinaden gerekli incelemeler
yapılmış olup; yalnızca rulo çim temini ve serilmesi işinin 23 Eylül – 10 Ekim 2019 tarihleri
arasında yapılmasının, diğer bütün iş kalemlerinizin sözleşmeye göre iş bitim tarihi olan 15
Ağustos 2019 da bitirilmesi, bitirilmeyen her gün için sözleşmenin 25/2 maddesindeki
hükümlerin uygulanacağı ve ivedilikle iş programının revize edilerek idareye teslim edilmesi
hususunda …”
İfadeleri yer almaktadır. İş bu yazının süre uzatımı verilmesi kararı mahiyetinde
olmadığı dolayısıyla işin bitim tarihinin 10/10/2019 olarak alınamayacağı, verilen süre
uzatımı kararları ile işin bitim tarihinin 05/09/2019 olduğu anlaşılmakta olup, işin fiilen
bitirildiği tarihe kadar gecikilen süre için gecikme cezası kesilmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
III - KARAR
İdaresinin “… Yapım İşi” işi ile ilgili talebine ilişkin konular inceleme ve
değerlendirme bölümünde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Verilen süre uzatımlarına göre işin bitim tarihi 05/09/2019 olduğundan, işin fiilen
bitirildiği tarihe kadar gecikilen süre için gecikme cezası kesilmesi gerektiğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 28/01/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.



















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/17
Karar Tarihi : 28/01/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından ihale edilerek, … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili olarak, işte meydana gelen gecikme nedeniyle uygulanacak
gecikme cezası konusunda idaresi ile yüklenici arasında uyuşmazlık oluştuğu anlaşılmakta
olup, belirtilen uyuşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
01/08/2019 tarihli ve 755-04 sayılı İdare yazısı ile kendisine ek süre verilerek iş bitim
tarihinin 10/10/2019 olarak revize edildiğine,
İdare tarafından 20/11/2019 tarihli ve 755-03-05 sayılı yazı ile süre uzatım komisyon
kararı gereğince 3 gün süre uzatımı verildiğinden işin bitirilmesinde gecikilen 35 gün için
gecikme cezası kesileceğinin bildirildiğine,
Süre uzatım komisyon kararı gerekçe gösterilerek 35 gün gecikme cezası kesilmesinin
İdarenin önceden vermiş olduğu karar ile çelişkili olduğundan, iş bitim tarihinin 10/10/2019
olarak belirlenmesine ve geçici kabul işlemlerinin bu tarih esas alınarak yapılmasına,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
13/11/2019 tarihli “Süre Uzatımı Komisyon Kararı”nda belirtilen İdare görüşüne
göre, sözleşme konusu işin verilen süre uzatımlarına göre bitim tarihinin 05/09/2019 olduğu,
ancak 10/10/2019 tarihinde bitirilerek geçici kabule hazır hale getirildiğinden 35 günlük
gecikme cezası kesilmesi gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Bakanlığımız kayıtlarına 09/11/2020 tarihinde giren İdaresinin 26/08/2020 tarihli ve
E.48164 sayılı yazısı ve eklerinin incelemesi sonucunda;
Sözleşmesine göre işin bitim tarihinin 15/08/2019 olduğu,
İdaresince 1. süre uzatımı kararı ile 18 gün, 2. süre uzatım kararı ile 3 gün olmak
üzere toplamda 21 gün süre uzatımı verildiği, verilen süre uzatımları sonucunda işin bitim
tarihinin 05/09/2019 olarak karara bağlandığı,
Yüklenici tarafından verilen 10/10/2019 tarihli dilekçe ile işin bitirildiği ve geçici
kabule hazır olduğunun İdaresine bildirildiği,
35 günlük gecikme nedeniyle kesilecek gecikme cezasına ilişkin olarak yapı denetim
görevlilerince düzenlenen 13/11/2019 tarihli “Gecikme Cezası Tutanağı”nın İdaresince
yükleniciye tebliğ edildiği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/17
Karar Tarihi : 28/01/2021
Ancak, yüklenicinin 05/08/2020 tarihli dilekçesinde; İdarenin kendisine 01/08/2019
tarihli ve 755-04 sayılı yazı ile ek süre verdiği ve iş bitim tarihinin 10/10/2019 olarak revize
edildiğinden bahisle, iş bitim tarihinin 10/10/2019 olarak belirlenmesi ve geçici kabul
işlemlerinin bu tarih esas alınarak yapılmasını talep ettiği,
Anlaşmazlığın da İdaresince 10/10/2019 tarihine kadar süre uzatımı verilip
verilmediğine ilişkin olduğu,
Anlaşılmaktadır.
Yüklenicinin İdare tarafından kendisine ek süre verildiğini ve iş bitim tarihinin
10/10/2019 olarak revize edildiğini belirttiği 01/08/2019 tarihli ve 755-04 sayılı İdaresi
yazısında;
“Taahhüdünüz altında yapımı devam eden “… Yapım İşi” kapsamında yapılacak
“rulo çim temini ve serilmesi” işi hakkındaki ilgi dilekçenize istinaden gerekli incelemeler
yapılmış olup; yalnızca rulo çim temini ve serilmesi işinin 23 Eylül – 10 Ekim 2019 tarihleri
arasında yapılmasının, diğer bütün iş kalemlerinizin sözleşmeye göre iş bitim tarihi olan 15
Ağustos 2019 da bitirilmesi, bitirilmeyen her gün için sözleşmenin 25/2 maddesindeki
hükümlerin uygulanacağı ve ivedilikle iş programının revize edilerek idareye teslim edilmesi
hususunda …”
İfadeleri yer almaktadır. İş bu yazının süre uzatımı verilmesi kararı mahiyetinde
olmadığı dolayısıyla işin bitim tarihinin 10/10/2019 olarak alınamayacağı, verilen süre
uzatımı kararları ile işin bitim tarihinin 05/09/2019 olduğu anlaşılmakta olup, işin fiilen
bitirildiği tarihe kadar gecikilen süre için gecikme cezası kesilmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
III - KARAR
İdaresinin “… Yapım İşi” işi ile ilgili talebine ilişkin konular inceleme ve
değerlendirme bölümünde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Verilen süre uzatımlarına göre işin bitim tarihi 05/09/2019 olduğundan, işin fiilen
bitirildiği tarihe kadar gecikilen süre için gecikme cezası kesilmesi gerektiğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 28/01/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/135
Karar Tarihi : 26.09.2024
1/3

 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… İnşaatı” işinde; geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre
içerisinde ödenmemesi sebebi ile işte yaşanan gecikmeye karşılık verilecek ilave sürenin tespiti
hususunda yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkla ilgili olarak Kurulumuz kararı
talebidir.
I - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlık konusuna
ilişkin görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
19.09.2024 Onay tarihli anlaşmazlık tutanağından özetle;
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Sözleşmenin 11.2. maddesi hükmüne göre; hakediş raporlarının inceleme ve onay
süreleri içerisinde kalmak kaydıyla incelenmesi tamamlanarak onayının müteakip hakediş
kapağındaki son imza tarihi tahakkuk tarihi alınmak suretiyle, sonrasındaki 45 gün içerisinde
ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, sözleşmede belirtilen 30’ar günlük süreler içerisinde kalmak
kaydı ile inceleme ve onay süreci bitirilerek, hakedişin tahakkuka bağlandığı tarihten sonraki
45 gün içerisinde ödenmesi gerektiği, tahakkuka bağlanan hakedişin 45 gün içerisinde
ödenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, idarenin bu sorumluluğu yerine getirememiş
olması sebebi ile ortaya çıkan ilave süre hakkı, hakediş kapaklarındaki son imza tarihinden
sonraki 75 günlük süre dikkate alınarak yapılan hesaplama yönteminin hatalı olduğu,
dolayısıyla tahakkuk tarihlerine göre sözleşmede belirtilen 45 günlük süre üzerinden süre
uzatımına esas gün sayısının hesap edilmesi gerektiği,
1. Süre uzatım hesabında, süre uzatımına esas gün sayısı hesabının yukarıda ifade
edildiği üzere 75 günlük süre dikkate alınarak yapıldığı, aslında 45 günlük süre üzerinden hesap
edilmesi gerektiği, bu çerçevede hesap edilen 27 günlük sürenin tekrar ilave süre olarak
verilmesi gerektiği,
Bundan sonra yaşanacak ödeme gecikmelerinden dolayı lehlerine ortaya çıkacak ilave
süre haklarında da bu hesap yönteminin (tahakkuk tarihinden itibaren 45 gün) kullanılması
gerektiği,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Sözleşmenin 11.2. maddesi hükmüne istinaden, hakedişlerin onaylandıktan sonra 30
günde tahakkuka bağlanacağı, 45 günde ödeneceğinin anlaşıldığı, hakediş onay tarihi olarak,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/135
Karar Tarihi : 26.09.2024
2/3
hakediş kapaklarında bulunan son imzacının (Fen İşleri Dairesi Başkanı) imza tarihinin baz
alındığı, tahakkuk işleminin tamamlanmasının ise idare içerisinde bulunan ödeme yapmaya
yetkili birimlerin de incelemesi neticesinde tahakkuk onayının tamamlaması ile mümkün
olacağı, tahakkuka bağlanma sürecinin tam olarak ne zaman bittiğinin belirlenmesi hususunda
kamu zararı oluşmaması için karşılıklı imzalanmış sözleşmede belirtilen 30 günlük tahakkuka
bağlanma süresinin tamamı ile ödeme sorumluluğunun yerine getirilmesi için belirtilen 45
günlük sürenin toplamının, yani hakediş onay tarihinden itibaren 75 günü aşan bir sürede ödeme
yapıldığı takdirde ilave sürenin konu edilebileceği,
Tip sözleşmenin 11.2 nci maddesinde ödeme sorumluluğunun 15 gün olarak ifade
edildiği ve bu sürenin idare kararı ile değiştirilebileceğinin belirtildiği, işe ait sözleşmede bu
sürenin 45 gün olarak değiştirilerek sözleşmenin taraflar arasında imza altına alındığı,
Ödeme gecikmelerinden dolayı verilecek ilave sürelerde, hakediş onay tarihine (hakediş
kapağında bulunan son imza olan Fen İşleri Dairesi Başkanının imza/onay tarihi) 30+45 =75
günlük sürenin ilave edilmesi ile ortaya çıkan tarihin dikkate alınması gerektiği, ödemenin bu
tarih sonrasında yapılmış olması halinde ancak ilave süre verilmesinin gündeme gelebileceği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin, yer tesliminin 20.11.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 360 gün
ve bu süreye göre ilk iş bitim tarihinin 14.11.2024 olduğu,
21.08.2024 tarihli Olur ile 56 gün ilave süre verildiği, yeni/revize iş bitim tarihinin
09.01.2025 olarak belirlendiği,
İdaresince verilen süre uzatım miktarına ve hesap yöntemine yüklenicinin itiraz etmesi
üzerine İdaresince Kurulumuza başvurulduğu,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinde;
“…
11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde
düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği
tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde
tahakkuka bağlanarak onbeş gün içinde ödenir. …”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Geçici hakediş
raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinde;
“… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği
tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/135
Karar Tarihi : 26.09.2024
3/3
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise on beş gün
içinde de ödeme yapılır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden de görüleceği üzere;
Hakedişlerin ödenmesine ilişkin olarak; gerek sözleşmenin gerekse sözleşme eki
YİGŞ’nin yukarıda yer verilen ilgili hükümlerinde aynı düzenlemeye yer verildiği, bu
bağlamda, geçici hakediş raporlarının, yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye
verildiği tarihten başlamak üzere, idarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra, otuz gün
içinde tahakkuka bağlanarak onbeş gün içinde ödeneceği, sözleşmenin 11.2 nci ve sözleşme eki
YİGŞ’nin 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinde yer alan/belirtilen bu sürelerin
azamî süreler olduğunun kabulünün gerektiği hususu açıktır.
Bu bağlamda anlaşmazlık konusu değerlendirilecek olursa;
Hakediş raporunun imzalanıp idareye verilmesinden sonra 30 günlük onay süresinin
başlayacağı, idarenin hakedişi onayladığı tarih itibari ile başlayan 30 günlük tahakkuk süresinde
fiili olarak tahakkuk işleminin tesisinden sonra da 15 günlük ödeme süresinin başlayacağı ve
bu süre içinde ödeme yapılabileceği, diğer bir anlatımla onay ve tahakkuk sürelerinin toplam
60 gün olabileceği gibi, belirtilen 30 günlük sürelerin içerisinde bu süreler bitmeden önceki
tarihlerde de onay ve tahakkuk işlemlerinin yapabileceği, bu durumda 15 günlük ödeme
süresinin 30 günlük tahakkuk süresi sonundan itibaren değil, fiili tahakkuk işlemi tesis
tarihinden itibaren başlayacağı ve bu süre içerisinde (son gün de dâhil) ödeme yapabileceği,
Diğer taraftan, geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre içerisinde ödenmemesi
sebebi ile işte yaşanan gecikme sonrası verilecek ilave sürenin tespitine yönelik olarak,
sözleşme ve eklerinde açık bir yöntem olmadığı, bu sebeple hakedişlerin sözleşmesinde
belirtilen süre içerisinde ödenmemesi sebebi ile işte herhangi bir gecikme yaşanıp
yaşanmadığının; ortaya çıkan fiili durum (durma, yavaşlama) ile yaşanan süreç esas alınarak ve
somut verilere dayalı olarak idaresince tespit edilmesi gerektiği, ancak yapılacak tespitin
sübjektif ve keyfi olamayacağı, sonuç olarak, geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre
içerisinde ödenmemesi sebebi ile işte bir gecikme olduğunun tespit edilmesi halinde, tespit
edilen bu gecikmenin, ilave süre olarak verilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
İnşaatı” işinde;
İşin yürütülmesi sırasında, geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre içerisinde
ödenmemesi sebebi ile işte bir gecikmenin yaşanması halinde, inceleme bölümünde açıklandığı
şekilde gecikilen sürenin tespit edilmesine ve ilave süre olarak verilmesine,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2
nci maddelerine istinaden, 26.09.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/135
Karar Tarihi : 26.09.2024
1/3

 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… İnşaatı” işinde; geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre
içerisinde ödenmemesi sebebi ile işte yaşanan gecikmeye karşılık verilecek ilave sürenin tespiti
hususunda yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkla ilgili olarak Kurulumuz kararı
talebidir.
I - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlık konusuna
ilişkin görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
19.09.2024 Onay tarihli anlaşmazlık tutanağından özetle;
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Sözleşmenin 11.2. maddesi hükmüne göre; hakediş raporlarının inceleme ve onay
süreleri içerisinde kalmak kaydıyla incelenmesi tamamlanarak onayının müteakip hakediş
kapağındaki son imza tarihi tahakkuk tarihi alınmak suretiyle, sonrasındaki 45 gün içerisinde
ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, sözleşmede belirtilen 30’ar günlük süreler içerisinde kalmak
kaydı ile inceleme ve onay süreci bitirilerek, hakedişin tahakkuka bağlandığı tarihten sonraki
45 gün içerisinde ödenmesi gerektiği, tahakkuka bağlanan hakedişin 45 gün içerisinde
ödenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, idarenin bu sorumluluğu yerine getirememiş
olması sebebi ile ortaya çıkan ilave süre hakkı, hakediş kapaklarındaki son imza tarihinden
sonraki 75 günlük süre dikkate alınarak yapılan hesaplama yönteminin hatalı olduğu,
dolayısıyla tahakkuk tarihlerine göre sözleşmede belirtilen 45 günlük süre üzerinden süre
uzatımına esas gün sayısının hesap edilmesi gerektiği,
1. Süre uzatım hesabında, süre uzatımına esas gün sayısı hesabının yukarıda ifade
edildiği üzere 75 günlük süre dikkate alınarak yapıldığı, aslında 45 günlük süre üzerinden hesap
edilmesi gerektiği, bu çerçevede hesap edilen 27 günlük sürenin tekrar ilave süre olarak
verilmesi gerektiği,
Bundan sonra yaşanacak ödeme gecikmelerinden dolayı lehlerine ortaya çıkacak ilave
süre haklarında da bu hesap yönteminin (tahakkuk tarihinden itibaren 45 gün) kullanılması
gerektiği,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Sözleşmenin 11.2. maddesi hükmüne istinaden, hakedişlerin onaylandıktan sonra 30
günde tahakkuka bağlanacağı, 45 günde ödeneceğinin anlaşıldığı, hakediş onay tarihi olarak,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/135
Karar Tarihi : 26.09.2024
2/3
hakediş kapaklarında bulunan son imzacının (Fen İşleri Dairesi Başkanı) imza tarihinin baz
alındığı, tahakkuk işleminin tamamlanmasının ise idare içerisinde bulunan ödeme yapmaya
yetkili birimlerin de incelemesi neticesinde tahakkuk onayının tamamlaması ile mümkün
olacağı, tahakkuka bağlanma sürecinin tam olarak ne zaman bittiğinin belirlenmesi hususunda
kamu zararı oluşmaması için karşılıklı imzalanmış sözleşmede belirtilen 30 günlük tahakkuka
bağlanma süresinin tamamı ile ödeme sorumluluğunun yerine getirilmesi için belirtilen 45
günlük sürenin toplamının, yani hakediş onay tarihinden itibaren 75 günü aşan bir sürede ödeme
yapıldığı takdirde ilave sürenin konu edilebileceği,
Tip sözleşmenin 11.2 nci maddesinde ödeme sorumluluğunun 15 gün olarak ifade
edildiği ve bu sürenin idare kararı ile değiştirilebileceğinin belirtildiği, işe ait sözleşmede bu
sürenin 45 gün olarak değiştirilerek sözleşmenin taraflar arasında imza altına alındığı,
Ödeme gecikmelerinden dolayı verilecek ilave sürelerde, hakediş onay tarihine (hakediş
kapağında bulunan son imza olan Fen İşleri Dairesi Başkanının imza/onay tarihi) 30+45 =75
günlük sürenin ilave edilmesi ile ortaya çıkan tarihin dikkate alınması gerektiği, ödemenin bu
tarih sonrasında yapılmış olması halinde ancak ilave süre verilmesinin gündeme gelebileceği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin, yer tesliminin 20.11.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 360 gün
ve bu süreye göre ilk iş bitim tarihinin 14.11.2024 olduğu,
21.08.2024 tarihli Olur ile 56 gün ilave süre verildiği, yeni/revize iş bitim tarihinin
09.01.2025 olarak belirlendiği,
İdaresince verilen süre uzatım miktarına ve hesap yöntemine yüklenicinin itiraz etmesi
üzerine İdaresince Kurulumuza başvurulduğu,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinde;
“…
11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde
düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği
tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde
tahakkuka bağlanarak onbeş gün içinde ödenir. …”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Geçici hakediş
raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinde;
“… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği
tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/135
Karar Tarihi : 26.09.2024
3/3
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise on beş gün
içinde de ödeme yapılır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden de görüleceği üzere;
Hakedişlerin ödenmesine ilişkin olarak; gerek sözleşmenin gerekse sözleşme eki
YİGŞ’nin yukarıda yer verilen ilgili hükümlerinde aynı düzenlemeye yer verildiği, bu
bağlamda, geçici hakediş raporlarının, yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye
verildiği tarihten başlamak üzere, idarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra, otuz gün
içinde tahakkuka bağlanarak onbeş gün içinde ödeneceği, sözleşmenin 11.2 nci ve sözleşme eki
YİGŞ’nin 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinde yer alan/belirtilen bu sürelerin
azamî süreler olduğunun kabulünün gerektiği hususu açıktır.
Bu bağlamda anlaşmazlık konusu değerlendirilecek olursa;
Hakediş raporunun imzalanıp idareye verilmesinden sonra 30 günlük onay süresinin
başlayacağı, idarenin hakedişi onayladığı tarih itibari ile başlayan 30 günlük tahakkuk süresinde
fiili olarak tahakkuk işleminin tesisinden sonra da 15 günlük ödeme süresinin başlayacağı ve
bu süre içinde ödeme yapılabileceği, diğer bir anlatımla onay ve tahakkuk sürelerinin toplam
60 gün olabileceği gibi, belirtilen 30 günlük sürelerin içerisinde bu süreler bitmeden önceki
tarihlerde de onay ve tahakkuk işlemlerinin yapabileceği, bu durumda 15 günlük ödeme
süresinin 30 günlük tahakkuk süresi sonundan itibaren değil, fiili tahakkuk işlemi tesis
tarihinden itibaren başlayacağı ve bu süre içerisinde (son gün de dâhil) ödeme yapabileceği,
Diğer taraftan, geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre içerisinde ödenmemesi
sebebi ile işte yaşanan gecikme sonrası verilecek ilave sürenin tespitine yönelik olarak,
sözleşme ve eklerinde açık bir yöntem olmadığı, bu sebeple hakedişlerin sözleşmesinde
belirtilen süre içerisinde ödenmemesi sebebi ile işte herhangi bir gecikme yaşanıp
yaşanmadığının; ortaya çıkan fiili durum (durma, yavaşlama) ile yaşanan süreç esas alınarak ve
somut verilere dayalı olarak idaresince tespit edilmesi gerektiği, ancak yapılacak tespitin
sübjektif ve keyfi olamayacağı, sonuç olarak, geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre
içerisinde ödenmemesi sebebi ile işte bir gecikme olduğunun tespit edilmesi halinde, tespit
edilen bu gecikmenin, ilave süre olarak verilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
İnşaatı” işinde;
İşin yürütülmesi sırasında, geçici hakedişlerin sözleşmesinde belirtilen süre içerisinde
ödenmemesi sebebi ile işte bir gecikmenin yaşanması halinde, inceleme bölümünde açıklandığı
şekilde gecikilen sürenin tespit edilmesine ve ilave süre olarak verilmesine,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2
nci maddelerine istinaden, 26.09.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.




















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/164
Karar Tarihi : 15/10/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununa göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “…İnşaatı” yapım işinde, işin yürütülmesi sırasında ödenek yetersizliği ve havanın
fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi için verilen süre uzatımları hususu ile ilgili
olarak yüklenicisi ile İdare arasında uyuşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup, belirtilen
uyuşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 15.09.2020 tarihli dilekçesinden özetle;
2019 yılı için 28.05.2019 tarih ve E.10487996 sayılı yazısı ile bildirilen ödeneğin
21.10.2019 tarih ve 6 nolu hakediş ile harcandığı, yıl içinde başka ödenek gelmediğinden
imalata devam edilemediği, yılın geri kalan 71 gününün ödenek yetersizliğine bağlı olarak
süre uzatımı olarak verilmesi,
Sözleşmenin 9.4. maddesine göre çalışılmaya uygun olmayan sürenin 20 gün değil 59
gün olduğu, aradaki 39 günlük farkın süre uzatımı olarak verilmesi,
Gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İdaresinin 22.09.2020 tarihli yazısından özetle;
2019 yılı ödeneğinin 21.10.2019 tarihi itibarı ile harcanmakla birlikte, işin devamı
sırasında 4735 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesi kapsamında 240 gün süre verildiğinin
25.06.2019 tarihli yazı ile bildirildiği, buna göre işin yeni süre bitim tarihinin de 09.05.2020
olarak belirlendiği, ayrıca pandemi nedeniyle 99 gün ve Bakanlığımızın 2018/12 nolu
genelgesine istinaden çalışılamayan döneme gelen 20 günün süre uzatımı olarak verildiği,
yüklenicinin 2019 yılı ödeneğinin bittiği tarihten 01.01.2020 tarihine kadar geçen ödenek
olmayan 71 gün ile Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 2018/12 nolu Genelgesine istinaden
çalışılamayan döneme gelen 20 günün üzerine sözleşmenin 9.4 maddesine istinaden 39 gün
ilave süre verilmesi talebinin (71+39=110 gün) kabul edilmemesi üzerine anlaşmazlık
oluştuğu yönündedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra inceleme ve
değerlendirmeye geçilmiştir.
İdaresinin 22.09.2020 tarih E.12273701 sayılı yazısı eki ve sonrasında iletilen
belgelerden;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/164
Karar Tarihi : 15/10/2020
İşe ait Sözleşmenin, 10.09.2018 tarihinde 4.960.000 TL bedelle anahtar teslim götürü
bedel sözleşme olarak imzalandığı,
Sözleşmesine göre; işin süresinin yer tesliminden itibaren 360 gün olduğu, yer
tesliminin 19.09.2018 tarihinde yapıldığı, sözleşme ödeneklerinin;
2018 yılı için %20 (992.000,00 TL)
2019 yılı için %80 (3.968.000,00 TL) olarak belirlendiği,
Sözleşmenin 9.4 maddesinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
günlerin 01.01. – 01.03. tarihleri arasındaki 60 (altmış) gün olarak belirtildiği,
İdaresinin 25.06.2019 tarih E.12137858 sayılı yazısı ile 4735 sayılı Kanunun Geçici 4
üncü maddesi kapsamında 240 gün süre verildiğinin yükleniciye bildirildiği, buna göre işin
yeni süre bitim tarihinin 09.05.2020 olarak belirlendiği,
İdaresinin 28.05.2019 tarih ve E.10487996 sayılı yazısı ile söz konusu işte 2019 yılı
için ayrılan ödeneğinin 2.700.000,00 TL olduğu, bu ödeneğin hakedişlerde aşılması
durumunda herhangi bir ödeme yapılamayacağının yükleniciye bildirildiği, yüklenicinin
21.10.2019 tarihli 6 ncı ara hakediş ile 2019 yılı ödeneğini tamamladığı,
Yükleniciye pandemi nedeniyle 99 gün, havanın fen noktasından çalışmaya müsait
olmayan dönemi için Bakanlığımızın 2018/12 nolu Genelgesi ile belirlenen 20 günün süre
uzatımı olarak verildiği,
Gelinen aşamada, yüklenicinin 2019 yılı ödeneğinin harcandığı 6 nolu ara hakediş
tarihi olan 21.10.2019 tarihi ile 31.12.2019 arasında ödenek yokluğu nedeniyle çalışılamayan
71 gün ile işe ait sözleşmenin 9.4 maddesinde havanın fen noktasından çalışmaya müsait
olmayan döneminin 60 gün olarak belirlenmiş olması nedeniyle Bakanlığımız genelgesine
istinaden havanın fen noktasından çalışmaya müsait olmayan döneminin 20 gün olarak
dikkate alınmasının hatalı olduğu, 20 günlük bu süreye 39 günlük sürenin daha ilave edilerek
toplamda 110 gün daha süre uzatımı verilmesi talebinin anlaşmazlık konusunu oluşturduğu
anlaşılmaktadır.
Bu tespitlerden sonra, anlaşmazlık konusunun iki ayrı başlık altında
değerlendirilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.
1- Ödenek yetersizliği nedeniyle çalışılamayan döneme ilişkin süre uzatımı talebi;
İşe ait sözleşmenin “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlığı altında
düzenlenen 18 inci maddesinde;
“Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.” hükmü bulunmakta olup, sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(YİGŞ)’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlığı altında düzenlenen 29 uncu
maddesinde de;
“(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru
olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının
onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan
gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait
süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.” hükmü bulunmaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/164
Karar Tarihi : 15/10/2020
Bu hüküm kapsamında, işin devamı sırasında yıllık ödenek dilimlerinin yetersizliği ve
buna bağlı olarak sözleşmesinde belirtilen yıllar ödeneğinin harcanamaması durumu, idareden
kaynaklanan ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmeyeceği bir husus
olduğundan, sözleşmesine göre her hangi bir yıldaki eksik ödeneğinin sonraki yıla aktarılması
ve bu ödeneğe karşılık gelen sürenin de hesaplanarak yükleniciye ilave süre olarak verilmesi
gerekmektedir.
İdareden kaynaklanan sebepler veya mücbir sebeplerle yükleniciye verilen sürelere ve
bu sürelere karşılık yapılacak ödenek aktarımlarına bağlı olarak iş bitim tarihi ile yıl/yıllar
ödeneği değişeceğinden, ortaya çıkan bu süre uzatımlarına ve ortaya çıkış tarihlerine uygun
olarak her defasında, sözleşme ve eki YİGŞ’nde belirtilen hükümler ve süreler dikkate
alınarak idaresince zamanında süre uzatım kararları ve bu kararlarda aktarılacak ödeneğin
belirtilmesi, alınan süre uzatımı ve ödenek aktarılması kararının yine zamanında yükleniciye
tebliğ edilmesi, yüklenicinin de uzatılan bu süre ve aktarılacak ödenek miktarını dikkate
alarak zamanında revize iş programı hazırlayıp idare onayına sunması gerektiğinin de
öncelikle hatırlatılmasında fayda mütalaa edilmektedir.
Söz konusu işte, sözleşmesine göre 2019 yılı ödeneği sözleşme bedelinin %80’i
(3.968.000,00 TL) olarak belirlenmiş olmakla birlikte, 2019 yılı için 2.700.000,00 TL ödenek
temin edilebilmesi, bu durumun idaresinin 28.05.2019 tarihli yazısı ile yükleniciye
bildirilmesi ve bu miktarın da 21.10.2019 tarihli 6 ncı ara hakedişle harcanması sonrasında
yüklenicinin ödenek yetersizliği nedeniyle işe devam edemediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, 2019 yılı için ödenek yetersizliği nedeniyle harcanamayan ödenek için
yükleniciye süre uzatımı verilmesinin koşullarının oluştuğu, bu o yıl harcanamayan ödeneğin
onaylı iş programında o yıl için dikkate alınmış bir günde yapılması gereken iş tutarına
bölünerek hesaplanacak süreye göre belirlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
2- Havanın fen noktasından çalışılamayan dönemine denk gelen günler için süre
uzatım talebi;
İşe ait sözleşmenin 9.4 üncü maddesinde;
“Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.01. –
01.03 tarihleri arasındaki 60 (altmış) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz
ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde
çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun
olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.”
Hükmü bulunmakta olup, anılan hüküm kapsamında zorunlu nedenlerle işin ertesi yıla
sari hale gelmesi halinde çalışmaya uygun olmayan devrenin ödenek durumuna ve imalatın
cinsine göre dikkate alınarak süre uzatımı verilebilmesi öngörülmüştür.
Söz konusu işte idaresince havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi
dikkate alınarak süre uzatımı verilmesi uygun görülmüş ise de, uzatılacak sürenin
belirlenmesinde Bakanlığımızın 24.09.2018 tarihli 2018/12 nolu genelgesi ile Torbalı ilçesi
için belirlenen 20 gün dikkate alınarak 20 gün süre uzatımı verildiği, yüklenicinin ise işe ait
sözleşmenin 9.4 maddesinde havanın fen noktasından çalışmaya müsait olmayan döneminin
60 gün olarak belirlenmiş olması nedeniyle, süre uzatım talebinin değerlendirilmesinde bu
durumun dikkate alınarak, aradaki farkın verilen süre uzatımına eklenmesi gerektiğini ileri
sürmektedir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/164
Karar Tarihi : 15/10/2020
Bakanlığımızın 24.09.2018 tarihli 2018/12 sayılı Genelgesi ile havanın fen
noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ilçeler bazında güncellenerek, İzmir İli Torbalı
İlçesi için önceki düzenlemede 60 gün olan havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan devresi yeni düzenlemede 20.12-01.10 tarihleri arasındaki 20 gün olarak belirlenmiş,
01 Ocak 2019 tarihi itibarıyla yapılacak uygulamalarda da bu süreler dikkate alınarak
uygulama yapılması istenmiştir. İşe ait sözleşmenin, söz konusu genelgemizin yayımlanması
öncesinde taraflar arasında akdedilmiş olması nedeniyle, sözleşme hükümleri ile açık
düzenleme yapılmış konuda sözleşme hükümleri yok sayılarak, söz konusu genelge
hükümleri ile yapılan düzenlemenin esas alınamayacağı, genelge hükümleri yapılan
düzenlemenin 01 Ocak 2019 tarihi itibarı ile akdedilecek sözleşmelerde dikkate alınarak,
sözleşme hükümlerinin bu genelge hükümleri ile getirilen düzenlemeye uygun olarak
düzenlenmesi gerekmektedir.
 Ancak, bu durumda da; sözleşmenin 9.4 maddesi hükmü ile havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan dönemi için belirlenen 60 günün, yüklenici talebi doğrultusunda
süre uzatılmasında doğrudan dikkate alınamayacağı, sözleşmesi ile havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan devresi olarak belirlenen 60 günlük sürenin ne kadarının süre
uzatımı olarak verilebileceğinin, yine sözleşmenin 9.4 maddesi hükmü uyarınca ödenek
durumu ve iş programına göre bu süre içinde yapılacak imalatların cinsi dikkate alınarak
idaresince belirlenmesi gerekmektedir.
III- KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre …
“…İnşaatı” yapım işinde;
2019 yılında ödenek yetersizliği nedeniyle harcanamayan ödenek için yükleniciye
verilecek süre uzatımının, o yıl harcanamayan ödeneğin onaylı iş programında o yıl için
dikkate alınmış bir günde yapılması gereken iş tutarına bölünerek hesaplanacak süreye göre
belirlenmesine,
İşin zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelmesine bağlı olarak verilecek süre
uzatımlarında, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemine rastlayan kısım
için ayrıca verilecek süre uzatımının hesaplanmasında, sözleşmesi ile belirlenen
çalışılamayacak süre aşılmamak üzere bu sürenin ne kadarının süre uzatımı olarak
verilebileceğinin ödenek durumu ve iş programına göre bu süre içinde yapılacak imalatların
cinsi dikkate alınarak idaresince belirlenebileceğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 15/10/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/35
Karar Tarihi : 22/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, … tarihinde birim
fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapımı” işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
…; işin devamı sırasında yapımına ihtiyaç duyulan ve işe ait birim fiyat teklif
cetvelinde bulunmayan “Çapı 400 mm, PE 100 borunun yönlendirilebilir yatay sondaj
yöntemi ile zemin altından geçirilmesi” imalatının birim fiyatı ile ilgili olarak idare ile
yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında Kurulumuz kararının
bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 09.03.2020 tarihli dilekçesinden özetle; anlaşmazlık konusu imalat
kalemi ile ilgili olarak 2018 yılında yeni birim fiyat oluşturulduğu, bu fiyatın idare tarafından
onaylandığı, imalatların yapıldığı ve hakedişlerin bu fiyat üstünden ödendiği, ancak 2019
yılında söz konusu imalat kaleminin İller Bankası birim fiyat kitabına dâhil olması nedeniyle
bu imalat için yeniden fiyat belirlenmemesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi ile PE 100 boruların zemin altından geçirilmesi
iş kalemi ile ilgili olarak 2019 yılından önce idarelerde benzer birim fiyatlar olmadığından,
mevcut analiz ve rayiçler kullanılarak 2018 yılında yeni birim fiyat oluşturulup uygulanmış,
ancak 2019 yılında anlaşmazlık konusu iş kalemine ait yeni birim fiyat İller Bankası birim
fiyat kitabına dâhil olduğundan, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin 2 nci
fıkrasının (b) bendi gereğince; “İdare veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş
kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizler alınarak oluşturulacak analizler…” hükmü
gereği bu iş kaleminin uygulanmasında İller Bankası birim fiyat kitabında bulunan
43.545.1071 nolu birim fiyatın esas alınmasına ilişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı
olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/35
Karar Tarihi : 22/04/2020
Birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan ancak yapımına ihtiyaç duyulan “Çapı 400
mm, PE 100 borunun yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi ile zemin altından geçirilmesi”
(MEK.YF-53 poz numarası ile) iş kalemi için 2017 yılı İller Bankası birim fiyatlarından
yararlanılarak yeni birim fiyat oluşturulduğu, yüklenici ve idare tarafından imzalandıktan
sonra onaylanıp, uygulandığı,
2019 yılında aynı iş kalemi için yeniden birim fiyat tutanağı hazırlandığı, bu tutanağın
ihtirazı kayıt ile yüklenici tarafından imzalandığı, yapı denetim görevlilerince imzalandığı
ancak idare tarafından onaylanmadığı,
Görülmektedir.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan
işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesi 1 nci fıkrasında;
“12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir. …” hükmü yer almakta olup, bu
hükme göre YİGŞ’nin 12 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği
yapılması halinde, bahse konu işte ihale dokümanları arasında yer alan teklif cetvelinde fiyatı
verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve iş gruplarının bedellerinin YİGŞ’nin 22 nci maddesinin
ikinci fıkrasında belirtilen usuller çerçevesinde yeni birim fiyatın tespit edilebileceği ve tespit
edilen yeni birim fiyatların sözleşmenin eki haline geleceği hususu bilinen bir durumdur.
Anlaşmazlık konusu bu işte, yapılan proje değişikliği neticesinde birim fiyat teklif
cetvelinde bulunmayan ancak yapılmasına ihtiyaç duyulan “Çapı 400 mm, PE 100 borunun
yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi ile zemin altından geçirilmesi” iş kalemi için yeni
birim fiyatın idare ve yüklenici tarafından belirlendiği, onaylanıp sözleşme eki haline
getirildiği hususu göz önüne alındığında; aynı şartlarda yapımı devam eden aynı iş kalemi için
tekrardan yeni birim fiyat tespitinin yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapımı” işinde;
Aynı şartlarda yapımı devam eden aynı iş kalemi için tekrardan yeni birim fiyat
tespitinin yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 22/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile
karar verilmiştir.


















1/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/103
Karar Tarihi : 25/05/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “…” işinde, kazı imalatında fiili durum ile ihale dokümanlarında belirtilen zemin
cinsinin farklı olması sebebiyle zemin klasının yeniden tespit edilip edilemeyeceği hususu ile
ilgili olarak yüklenicisi ile idare arasında oluştuğu, belirtilen anlaşmazlığın karara
bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6 ncı maddesinde idareler
tarafından ihale yoluyla yaptırılacak işler için seçilebilecek sözleşme türleri tanımlandığı, her
bir sözleşme türüne göre tip teklif mektupları hazırlanarak kullanılmak üzere yayımlandığı,
birim fiyat teklif alınan işlerin teklif mektubunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde, birim fiyat
teklif alınan işlerde verilen teklifin teknik şartnamede ve projelerde belirtilen teknik şartlara
göre oluşturulacağının açıkça belirlendiği,
Arıtma Tesisi kapsamında yapılacak imalatlar için ayrı ayrı teklif almak yerine grup
haline getirilerek paçal olan“Y-09:Arıtma Tesisi Yapılması” iş kaleminin oluşturulduğu,
tesisin bütünü için ihale dokümanı kapsamında verilen teknik Şartnameye uygun tek bir fiyat
teklif edilmesi öngörüldüğü, bu iş kalemi için birim fiyata dahil giderler birim fiyat teklif
mektubu ile uyumlu olacak şekilde "Projelere; teknik şartnamelere ve İdare'nin talimatına
uygun olarak arıtma tesisi alanının tesviyesi, ünite kazıları, zemin drenaj işleri, dolgular, şev
kaplamaları ve diğer toprak işlerinin yapılması..." işini kapsayacak şekilde belirlendiği, paçal
olarak düzenlenen“Y-09:” iş kaleminin anahtar teslimi götürü bedel iş gibi olamayacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesine göre paçal fiyata dahil olan girdilerin
sözleşmenin ayrılmaz bir parçası haline geleceğini belirttiği, Tebliğin 45.1.8 maddesine göre
isteklilerin analizlerini, dolayısıyla da tekliflerini idare tarafından verilen şartnameye göre
oluşturmalarının zorunlu hale getirdiği,
Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartnamesinin “Done ve dokümanlar” başlıklı 4 üncü
maddesinde "Projeler, Özel Teknik Şartname, Genel Teknik şartnameler ve Jeoloji Raporu
ihale doküman' kapsamında sayısal ortamda verilmektedir." denildiği, şartnamenin “Zemin
Etütleri” başlıklı 7 nci maddesinde "İdare tarafından zemin etütleri ve jeolojik çalışmalarla
ilgili rapor ve paftalar yükleniciye verilmekte olup, işlerde söz konusu dokümanlar
kullanılacaktır." ifadesine yer verilerek, tekliflerin belirlenmesinde İdare tarafından hazırlatılan
Jeoteknik Etüt Raporunun esas alınacağı açık şekilde belirlendiği,
2/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/103
Karar Tarihi : 25/05/2021
Bu bağlamda, yapılacak kazı miktarı belirlenirken projelerde gösterilen kazı
kesitlerine, kazılacak malzemenin klası belirlenirken ise Jeoteknik Etüt Raporuna itibar
edilmesi gerektiği, kazı imalatı yapılırken jeoteknik Etüd raporunda belirtilen zemin cinsinden
farklı bir durumla karşılaşıldığı, bu durumda şartnamede değişiklik oluştuğu, dolayısıyla “Y09” iş kalemi analiz girdilerinde değişiklik yapılarak yeni birim fiyat tespit edilmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İşe ait Sözleşmenin 8.2.1. maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki
öncelik sıralamasının belirtildiği, bu sıralamaya göre birim fiyat tarifleri ve cetvelinin,
şartnamelere ve projelere göre öncelikli doküman olduğu,
Teklif cetvelinde arıtma tesisine ilişkin imalatlarının bütünü için“Y-09:Arıtma Tesisi
Yapılması” iş kaleminin yer aldığı,
Bu iş kaleminin birim fiyat tarifinde ve notlar bölümünde, klası ne olursa olsun her
türlü zeminde yapılacak ünite kazılarının teklif edilen birim fiyata dahil olduğu ve birim
fiyatın paçal mahiyette düzenlendiği, bu sebeple farklı bir zemin sınıfında kazı yapıldığı
gerekçe gösterilerek ilave ödeme yapılamayacağı,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
Yüklenici arıtma tesisi kazısında, ihale dokümanları arasında yer alan zemin etüt
raporundaki zemin cinsi ile fiilen yaptığı kazının birbirinden farklı olduğunu, bu sebeple teklif
cetvelinde yer alan “Y-09:Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi içinde yer alan kazı imalatları
için yeni klas tespiti yapılarak fiili duruma göre kazı bedelinin ödenmesini talep ettiği, idarece
ise birim fiyat tarifinde klası ne olursa olsun her türlü zeminde yapılacak ünite kazılarının
teklif edilen birim fiyata dahil olduğu ve birim fiyatın paçal mahiyette düzenlendiği
dolayısıyla farklı bir zemin sınıfında kazı yapıldığı gerekçe gösterilerek ilave ödeme
yapılamayacağını belirtmesi üzerine taraflar arasında anlaşmazlık oluştuğu görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan … bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlere göre, isteklilerin tekliflerini kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin
mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden verdikleri, bunun yanı sıra, idare tarafından hazırlanarak
ihale dokümanları arasına konulacak birim fiyat tariflerinin, herhangi bir tereddüte mahal
vermeyecek ölçüde açık ve net bir şekilde düzenlenmesinin gerekli olduğu, bu itibarla, birim
3/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/103
Karar Tarihi : 25/05/2021
fiyatların kapsamının nelerden oluştuğunun eksiksiz bir şekilde fiyatın tarifinde
belirtilmesinin gerekli bulunduğu hususu açıktır.
Kamu İhale Kurumu Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45 inci maddesinde;
“ …
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. …” hükmü,
Teklif cetvelinde yer alan “Y-09:Arıtma Tesisi Yapılması” iş kaleminin birim
fiyatının;
“Tarifi: Projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun olarak arıtma
tesisi yapılması, Belediye personeli eğiti, tesisin işletmeye alınması, garanti süresi boyunca
işlerin bakımı ve işletme yönetimi,
Birim fiyata dahil olan giderler: Projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına
uygun olarak arıtma tesisi alanının tesviyesi, ünite kazıları, zemin drenaj işleri, dolgular, şev
kaplamaları ve diğer toprak işlerinin yapılması, arıtma tesisinde bulunan tüm ünitelerin
inşaatının yapılması, arıtma tesisi ünitelerinin elektrik, otomasyon ile mekanik ve tesisat
ekipmanlarının temin ve montajının yapılması, arıtma tesisine enerji temini işlerinin
yapılması, iş ve testlerin süresi ile kısıtlı olmak kaydıyla elektrik abonelik işlemlerinin
yapılması ve tesiste kullanılacak enerjinin bedelinin karşılanması, arıtma tesisi çevre
düzenleme işlerinin yapılması, laboratuvar ekipmanlarının temini, montajı, kimyasal madde
temini ve işletmeye alınması, filtre kumu ve çakılının sahaya nakliyesi ve yerleştirilmesi,
tesisin ve ekipmanların işletmeye alınması ve geçici kabulden önce 20 takvim günü boyunca,
İşletmeye Alma ve Performans Testleri Şartnamesine uygun olacak şekilde kesintisiz olarak
işletilmesi, arıtma tesisinin işletme ve bakımında çalışacak personelin eğitilmesi,1 yıllık
Garanti Süresi boyunca işlerin bakımı ve tesis işletmesinin yönetimi ile projesinde gösterilen
her türlü imalatın yapılması için gereken işçilik, malzeme, her türlü malzemenin iş başında
temini, ekip, ekipman, yükleme, taşıma, boşaltma, iş makineleri, enerji, su vs. giderler ve
şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri ile yüklenici karı, sigorta ve genel
giderler. Ölçü: Götürü …” şeklinde tarif edildiği,
Görülmektedir.
Kamu ihale tebliğinin 45.1.4 maddesine göre, Kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında verilmesi gerektiğinin belirtildiği,
Bahse konu “Y-09:Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi birim fiyat tarifi ile özel teknik
şartnamede belirtilen yapım şartları birlikte dikkate alındığında, idarenin talimatına uygun
4/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/103
Karar Tarihi : 25/05/2021
olarak arıtma tesisi alanının tesviyesi, ünite kazıları, zemin drenaj işleri, dolgular, şev
kaplamaları ve diğer toprak işlerinin yapılması ile ünite için gerekli her türlü imalatın
yüklenici karı ve genel giderleri dahil 1 adet Arıtma tesisi yapılmasının birim fiyatı olduğu,
Anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, işe ait sözleşme ekiYİGŞ’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının
tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan “12 nci maddenin 4 üncü
fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi
aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif
kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci
maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada
belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden
yükleniciye ödenir. …” hükmüne göre, YİGŞ’nin “Projelerin Uygulanması” başlıklı 12 nci
maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan hükmü kapsamında idaresince proje değişikliği
yapılması durumunda, ortaya çıkan iş kaleminin ihale dokümanları arasında yer alan teklif
cetvelinde fiyatı verilmemiş olması halinde yeni birim fiyatların tespit edilebileceği hususu
açıktır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında, yüklenicinin teklifini sözleşmenin 6
ncı maddesine göre verdiği,“Y-09:Arıtma Tesisi Yapılması” iş kaleminin paçal olarak
düzenlendiği, birim fiyat tarifinde “Kazı İşleri Tamamlanması” şeklinde tanımlandığı,
herhangi bir zemin cinsinin tariflenmediği, bu iş kalemi için proje değişikliği yapılmadığı,
birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işinde, yüklenicinin teklif fiyatlarını,
birim fiyat tarifleri ile birlikte, projesinde gösterilen imalatın eksiksiz ve kusursuz yapılması
için gerekli tüm girdileri kapsayacak şekilde vermesi gerektiği, paçal olarak düzenlenen“Y09:Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi kapsamında yapılacak kazı imalatları için zemin
cinsinin farklı olması sebebiyle yeni birim fiyat yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” işinde;
“Y-09:Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi kapsamında yapılacak kazı imalatları için
zemin klasına bağlı olarak yeni birim fiyat tespiti yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1ve Ek 2
nci maddelerine istinaden 25/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/107
Karar Tarihi : 14/08/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
…, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek … tarihinde birim
fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi ” ile ilgili Karar istemidir.
II- KONU
…; Sözleşme Tasarısının “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3
üncü maddesinde 153, 154, 155 ve 156 ncı sıralarında, iş kalemi numarası, açıklaması, birimi
ve miktarı ile birim fiyat tariflerinde tanım ve tariflerine yer verilen Ø(125, 150, 200, 250)
mm gövde ölçülerinde, iki yollu PN-40 flanşlı kelebek tip otomatik vana gövdelerinin
yerlerine yerli muadil ürün kullanılmasının yüklenici tarafından talep edilmesi nedeniyle
oluşan anlaşmazlığa ilişkin kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Mekanik tesisat imalatlarında kullanılacak olan Ø(125, 150, 200, 250) mm
ölçülerinde, iki yollu PN-40 flanşlı kelebek tip otomatik vana gövdesinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının birim fiyat kitabından 2017 yılından sonra kaldırıldığı, yurt içi üretimi
olmadığından, iş artışı/eksilişi yapılarak yerlerine bu malzemelere yakın, farklı tip, işlevselliği
ile örtüşebilecek yerli malı malzeme kullanılarak imalatın yapılması gerektiğine ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale süreçlerinde isteklilerin ve yüklenicinin söz konusu malzemelerin temin
edilemeyeceğine dair bir itirazlarının olmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan
birim fiyat kitabında sadece yerli ürünlerin fiyatlarının yer almadığı, yerli olmayan ürünlerin
de yer aldığı, söz konusu ürünün 2017 yılından sonra kitaptan çıkarılmış olmasının, ürünün
yerli üretimi yapılmamasından kaynaklandığı anlamı taşımayacağı, söz konusu ürünün kitapta
yayımlanmamasını gerekçe göstererek ya da 13.12.2017 tarihli ve 30269 tarihli Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan “yapım işi ihalelerinde yerli malı kullanım
zorunluluğunun sağlanması”na yönelik ihale mevzuatındaki değişiklikler dayanak
gösterilerek, bu tarihten önce ihale edilmiş işlerde yerli ürün kullanımını sağlamak için
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı, yüklenicinin teklif mektubunda; “ihale
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.
Teklif
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/107
Karar Tarihi : 14/08/2020
fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere
ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, …
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” taahhüdü ile bu malzemeleri nasıl, nereden, ne
kadar sürede ve hangi bedel ile temin edebileceğini araştırmış ve buna göre teklifini sunmuş
olduğu, sözleşme de belirtilen ürünler ile imalatı gerçekleştirmesi gerektiği yönündedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile
sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İdaresi tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
“Atatürk Üniversitesi teshin Kanalları yapım projesi”nde teshin kanallarının, tesisatta
kullanılacak cihaz ve malzemelerin, proje üzerinde yazılı “Yapım Teknik Şartnamesi”nde işin
yapımına ilişkin açıklamaların yer aldığı,
İhale dokümanı “Tesisat Teknik Şartnamesi” içerisinde iş kalemlerinin “Birim Fiyat
Poz Tarifleri” listesinin 21, 22, 23 ve 24 üncü sırasında, “359.205, 359.206, 359.207,
359.208” “Poz No” su, miktarları, “Ø125mm, Ø150mm, Ø200mm, Ø250mm” gövde
ölçüleri, “2 yollu, PN-40,kelebek tip otomatik vana gövdesi” “Tanım” ve “Gövdesi ve
kelebeği paslanmaz çelik, 100 °C'ye kadar 40 atmosfer, 200 °C'ye kadar sıcaklıklarda en az
32 atmosfer işletme basıncına dayanıklı. En fazla kavs. Yüksek debili sıvı akışkan akışını
ayarlayabilen, bir tahrik ünitesinden hareket alan, gövdesi pik döküm, kelebeği özel bronz
alaşımlı, iki yollu kelebek tip otomatik vana gövdesinin işyerinde temini, yerine montajı.
(Tahrik ünitesi fiyatın dışındadır.)” “Tarifi” ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımladığı
“İnşaat ve Tesisat Birim Fiyat” kitabındaki poz numaralarıyla birlikte iş kalemlerinin tanım
ve tariflerinin yer aldığı,
Yüklenicinin sunduğu, “Birim Fiyat Teklif Mektubu” eki “Birim Fiyat Teklif
Cetveli”nde;
Sıra No: İş Kalemi No: İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması: Ölçü
Birimi
 153 359.205 2 yollu, PN-40, kelebek tip otomatik vana gövdesi Ø125mm adet
 154 359.206 2 yollu, PN-40, kelebek tip otomatik vana gövdesi Ø150mm adet
 155 359.207 2 yollu, PN-40, kelebek tip otomatik vana gövdesi Ø200mm adet
 156 359.208 2 yollu, PN-40, kelebek tip otomatik vana gövdesi Ø200mm adet
Vana gövdelerinin açık olarak yer aldığı, yüklenici tarafından her birine ayrı, ayrı fiyat
verildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan .............. (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.”
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/107
Karar Tarihi : 14/08/2020
Hükmü yer almakta olup, birim fiyat sözleşmelerde; istekliler tekliflerini ihale
dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerine dayalı olarak verdikleri, sözleşme bedelinin; idarece hazırlanmış cetveldeki her bir
iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemlerinin tariflerine dayalı olarak istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam tutar üzerinden sözleşmenin
imzalandığı, bu nedenle yaptırılacak olan her bir iş kaleminin miktarı ile birlikte birim fiyat
teklif cetvelinde yer verilmek suretiyle idarece hazırlanması ve özellikle teklifleri etkileyecek
birim fiyat tarifleri ve imalatların yapım şartlarını detaylandıran teknik şartnamelerin, iş
kapsamında yaptırılacak imalat kalemlerine ait girdileri ve yapım şartlarını tam olarak
yansıtması gerekmekte olup, bu dokümanların ve dolayısıyla teklif cetvelindeki iş
kalemlerinin işe özgü şartlar taşıması mevzuatın gereğidir.
İhale dokümanında yer alan “Atatürk Üniversitesi teshin kanalları projesi”nde;
yapımı projelendirilen teshin kanallarının, besleyeceği mahaller, sistemin çalışma basıncı ve
diğer şartları dikkate alınarak imalat için gerekli cihaz ve malzemelerin seçildiği, imalatta
kullanılacak cihaz ve malzemelerin tanım, tarif gibi yapım şartlarına tesisat teknik şartnamesi
içerisinde yer alan “Birim Fiyat Tarifleri”nde yer verildiği, projenin gerektirdiği imalat
şartları, cihaz ve malzeme seçiminin işe özgü hale getirildiği anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü
maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak
ödeme şartları.”
Hükmü yer almakta olup, bu hükmün (a) ve (b) fıkralarında belirtilen hususların
gerçekleşmesi halinde ancak sözleşmede değişiklik yapılabileceği, bunun dışında sözleşmede
herhangi bir değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif birim
fiyatların sözleşmenin esasını oluşturduğu, dolayısıyla ihaleden sonra teklif cetvelinde yer
alan iş kaleminin değiştirilmesi gibi bir durumun söz konusu olamayacağı, idarelerin Yapım
İşleri Genel Şartnamesinin 12 nci ve 21 inci maddesindeki şartların oluşması halinde proje
değişikliği veya iş artışı/eksilişi kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan iş
kalemlerinin doğması halinde yeni birim fiyat tespiti yoluna gidebileceği, bu hususun da bir
keyfiyet olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, ihale aşamasındaki şartların sözleşme
imzalandıktan sonra tarafları etkileyecek sonuçlar doğuracak şekilde dönüştürülmesinin
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, idarelerin ihale hazırlık aşamasında projelerin imalatında
kullanılacak cihaz ve malzemelerin teknik yeterlilik ve projenin şartlarına uygunluğunu
dikkate alarak yerli malı malzeme kullanımına özen göstermesinin yerinde olacağı, ancak
sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümlerini ortadan kaldıracak şekilde değişiklik
yapılamayacağı hususunda tereddüde mahal bir durum bulunmamaktadır.
Tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında; birim fiyat teklif alınarak sözleşmeye
bağlanan bu işde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/107
Karar Tarihi : 14/08/2020
Yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara
ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir iş kalemini dikkate alarak verdiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
anlaşmazlığa konu 4 adet iş kaleminin de imalatını gerçekleştireceğini bildiği, bu
malzemelerin temin şartlarını araştırdıktan sonra teklifini hazırlayıp idareye sunmuş olması
gerektiği, dolayısıyla imalatı sözleşme, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan iş kalemleriyle birlikte tamamlaması gerektiği değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
İmalatın sözleşme, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemleriyle tamamlanması gerektiğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 14/08/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















1/2
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/60
Görüş Tarihi : 28/04/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre …. tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde yüklenicinin, ihale ile sözleşme tarihleri arasında
idareden kaynaklı sebeplerle gecikmelerin olduğunu ileri sürerek, tekliflerinin ve sözleşmenin
yürürlükte bulunan fiyat farkı esas ve usullerine uygun olarak güncellenmesini talep etmesi
üzerine oluşan anlaşmazlığa ilişkin kurul görüşünün talep edilmesiyle konu incelenip
değerlendirilmiştir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş
ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;
11/01/2021 tarihli dilekçesinde özetle;
05/09/2019 tarihinde yapılan ihaleye en uygun teklifi verdikleri ancak ihalenin ihale
komisyon kararı ile iptal edilmesi sebebiyle yargıya gittikleri, yargı sürecinde geçen süreler
yanında yargı kararının idaresince zamanında uygulanmamasına bağlı olarak geçen sürede ülke
ekonomisinde yaşanan gelişmeler dikkate alınarak tekliflerinin ve sözleşme bedelinin
yürürlükte olan 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen işlerde uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esas ve usullere uygun olarak güncellenmesi gerektiği, sözleşmeyi de bu kayıt ve şartla
imzaladıkları, kanuni haklarının zayi olmaması için bu hususu belgeleyen dilekçelerini
sözleşme öncesinde idareye sundukları ve konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kurumu ve Yüksek
Fen Kurulu’ndan görüş alınmasını talep ettikleri,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yüklenici; 05.01.2021 tarih ve 2486 sayılı teklifinin süresini bilerek ve isteyerek
uzattığı, ihale şartlarını kabul ederek sözleşmeyi imzalayarak idareye sunduğu, yürürlükte
bulunan 4734 sayılı Kamu ihale mevzuatına göre teklifin ve sözleşmenin güncellenemeyeceği,
Yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresince gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
05/09/2019 tarihinde yapılan ihalenin, bütün tekliflerin aşırı düşük kabul edilerek
27/09/2019 tarihli ihale komisyon kararıyla iptal edildiği, en düşük teklifi veren isteklinin
(yüklenici) yerel mahkemeye başvurarak 27/09/2019 tarihinde, ihale komisyonunun ihalenin
iptali kararını iptal ettirdiği, idarenin yerel mahkeme kararına itiraz ettiği, Danıştay 13.
Dairesi’nin 14/10/2020 tarihli kararıyla yerel mahkemenin iptal kararının onandığı, bunun
üzerine idare 05/01/2021 tarihli yazısıyla istekliyi teklif geçerlilik süresini mevzuata uygun bir
şekilde uzatarak sözleşmeyi imzalamaya davet ettiği, isteklinin de 11/01/2021 tarihli dilekçesi
ile sözleşme imzalanmasına kadar geçen süredeki olumsuz fiyat artışlarından etkilenmemesi
için yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihalesi yapılan işlerde
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esas ve usullere uygun olarak tekliflerinin ve sözleşmenin
güncellenmesini talep ettikleri, bununla birlikte mevzuata uygun bir şekilde tekliflerinin
2/2
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/60
Görüş Tarihi : 28/04/2021
geçerlilik süresini uzatarak sözleşmeyi 14/01/2021 tarihinde imzaladıkları,
mağduriyetlerinin giderilmesi için Kamu İhale Kurumu’ndan ve Yüksek Fen Kurulu’ndan
görüş alınmasını talep ettikleri anlaşılmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması”
başlıklı 15 inci maddesinde;
“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin
karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde
değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye
uygun olarak ödeme şartları.”,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre sözleşme imzalandıktan sonra 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 15 inci maddesi ve işe ait sözleşmenin 24 üncü maddesinde açıklanan kurallara
uyulması kaydıyla, bu maddelerin (a) ve (b) fıkralarında belirtilen hususlarda ancak değişiklik
yapılmasının mümkün olduğu, bunun dışında sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmede
değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı, ihale aşamasındaki şartların, sözleşme
imzalandıktan sonra tarafları etkileyecek sonuçlar doğuracak şekilde dönüştürülmesinin
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, diğer taraftan yüklenicinin sözleşme şartlarını bilerek,
isteyerek ve kabul ederek teklifinin geçerlilik süresini uzattığı ve bu şartlarda sözleşmeyi
imzaladığı hususları birlikte dikkate alındığında; yüklenici teklifi ve dolayısıyla sözleşme
bedelinin yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihalesi yapılan işlerde
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esas ve usullere uygun olarak güncellenemeyeceği görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 28/04/2021 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır.















1/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/42
Görüş Tarihi : 07/04/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde, ihale sürecinde yaşanan gecikmeye bağlı olarak, yüklenicinin ödenek
aktarma talebi ile ilgili olarak, idaresince yaşanan tereddüt konusunda, Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
Konu ilgi yazı ve eki belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde, Kurulumuzca
incelenmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri ile EKAP üzerinden indirilen işe ait ihale dokümanlarının
incelenmesinden;
İşin, ihalesinin …, sözleşmesinin …., yer tesliminin 24/07/2020 tarihlerinde yapıldığı,
süresinin 400 gün, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin (15/12/2020-
15/01/2021) 31 gün, ilk iş bitim tarihinin 27/08/2021 olduğu, sözleşme ödeneklerinin, 2020 yılı
% 80 (24.321.040,80 TL) ve 2021 yılı % 20 (6.080.260,00 TL) olarak belirlendiği, bu tutarlar
dikkate alınarak ilk iş programın yüklenici tarafından hazırlandığı ve idaresince onaylandığı,
2020 yılında, 31/12/2020 tarihine kadar sözleşme fiyatları ile 26/01/2021 tarih ve 5 nolu
geçici hakediş itibari ile 12.086.488,44 TL (-%39,76) harcandığı,
Yüklenicinin 13/01/2021 tarihli dilekçesinde; 16/03/2020 tarihinde yapılan ihaleye
yapılan itirazın 22/06/2020 tarihinde sonuçlandırıldığı, aynı tarihli ihale komisyon kararı
sonrası sözleşmenin imzalandığı, bahse konu itiraz sebebi ile sözleşme imzalama tarihinde ve
yer tesliminde 122 günlük gecikme yaşandığı, bunun sonucunda doğal olarak sözleşme konusu
iş kalemlerinin 2020 yılında yapımın en uygun olduğu çalışılacak gün sayısının 122 gün
azaldığı, ayrıca COVİD-19 salgınının da çalışmalarını etkilediği, bu sebeple harcanamayan
2020 yılı ödeneğinin 2021 yılına aktarılması gerektiği, Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca
yayımlanan 29/06/2011 tarih ve 3901 sayılı Genelge dikkate alınarak, idaresince, 2020 yılı
harcanamayan ödeneğin aktarılması ve bu karara istinaden revize iş programı hazırlanmasına
izin verilmesini talep ettiği,
İdaresinin, 08/01/2021 tarihli yazısında; Kamu İhale Kurumuna yapılan itiraz ve
sonrasında kesinleşen ihale kararının gecikmesinde idarelerinin bir kusurunun bulunmadığı,
sözleşmenin imzalanması sırasında gecikilen süreye yüklenicinin bir itirazının olmadığı,
Ayrıca, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından sözleşmede belirtilen
yıl/yıllar ödeneği dikkate alınarak hazırlanan ilk iş programının idarelerince onaylandığı
işlemlerin bu onaylı ilk iş programı dikkate alınarak yürütüldüğü, 2020 yılı içerisinde fiyat
farklarının hesaplandığı 5 adet hakedişin düzenlenerek tahakkuka bağlandığı, bu tespitler
birlikte göz önünde bulundurulduğunda, yüklenici talebinin, sözleşme ve eklerinde belirtilen
hükümlere uygun olmadığı ve talebin reddedildiği,
Ancak, yüklenici talebinin uygun olup olmadığı hususunda idaresinde tereddüt
yaşandığı ve bu hususta Kurulumuz görüşünün talep edildiği,
Görülmektedir.
2/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/42
Görüş Tarihi : 07/04/2021
Bu tespitlerden sonra, anlaşmazlık konusunun, işe ait sözleşme ve ekleri ile ilgili
mevzuatına göre değerlendirilmesine geçilmiştir
Öncelikle bir hususun belirtilmesinde fayda mütalaa edilmektedir:
Yüklenici dilekçesi ekinde yer alan Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan
29/06/2011 tarih ve 3901 sayılı Genelgenin, Bakanlık yatırım programında yer alan işlerin
yürütülmesi için düzenlendiği, genelge hükümlerinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca
uygulanması ise idarelerin yetki ve sorumluluğunda bulunmaktadır.
Bununla birlikte, Genelgenin muhteviyatına bakıldığında ise;
Birinci olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesi (b) fıkrasında
belirtilen hükümler gereğince zamanında ihale edilmesine rağmen ihale kararına yapılan
itirazlar da dâhil çeşitli nedenlerle sözleşmenin geç imzalanması sebebiyle yer tesliminin bir
sonraki yıla kalmasına bağlı ödenek aktarımının nasıl yapılması gerektiğine dair yöntemden
bahsetmekte olup, bu yöntem, anılan genelge ile ihdas edilmiş bir uygulama olmayıp, normal
şartlarda tüm kamu kurum ve kuruluşlarınca, mevzuat gereğince uygulana gelen bir yöntemdir.
İkinci olarak, yüklenici talebinin belki bu paragrafta önerilen düzenleme ile çözüme
kavuşturulabileceği, ilk defa ihale edilecek yapım işlerinde, sözleşmede belirtilen yıl/yıllar
ödeneğinin harcanabilir olarak programlanmasını sağlamak üzere, Tip İdari Şartnamenin
“Diğer hususlar” başlıklı maddesinde;
“Sözleşme ödenekleri bilgi amaçlı olup, iş yeri tesliminden itibaren sözleşme bedeli
üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarı hesaplanarak, ödeneklerin yıllara göre
dağılımı yeniden hesaplanacaktır” şeklinde bir düzenleme yapılması önerilmektedir.
Bahse konu işe ait İdari Şartnamenin ve hâlihazırda yürürlükte olan Tip İdari
Şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45 inci maddesi 2 nci
fıkrasında;
“45.2. Planlanan ödenek dilimleri
45.2.1. Bu iş için planlanan yıllık ödenek dilimleri aşağıdadır;
…
…” şeklinde,
Anılan Genelge ile önerilen düzenlemeye benzer bir düzenlemenin mevcut olduğu,
ancak bu düzenlemede “planlanan” kelimesi ile kesinlik/katilik amaçlanmaz iken,
Yine bahse konu işe ait Sözleşmenin ve hâlihazırda yürürlükte olan Tip Sözleşmenin
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesi (2) nci fıkrasında;
“…
Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;
2020 % 80
2021 % 20
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat …. olarak sarf etmek zorundadır.” şeklinde yapılan
düzenleme ile ödenek planlaması ile ilgili İdari Şartnamedeki keyfiyet/serbestlik durumu,
Sözleşmede katiyete/zorunluluğa dönüştürülmüştür.
Bu sebep ile anılan genelgede, İdari Şartnamede yapılması önerilen düzenlemenin tek
başına çözüme katkı sunmadığı/sunmayacağı, Tip sözleşmede var olan ve bahse konu işe ait
3/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/42
Görüş Tarihi : 07/04/2021
sözleşmede de mevut olan ve taraflarca imzalanarak delil sözleşme hükmü haline gelen
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesi (2) nci fıkrasındaki hükümde bir düzenleme
yapılmadığı müddetçe;
Esasında ne idareden ne de yükleniciden kaynaklanmayan ihale sürecinde yaşanan
gecikmelere bağlı olarak sözleşmenin imzalanmasında ve dolayısı ile özellikle yılı içerisinde
yer tesliminde yaşanan gecikme sebebi ile ilk yıl ödeneği değişmez iken ilk yıl çalışılacak gün
sayısının azalmasına bağlı olarak ilk yıl ödeneğinin harcanmasını zorlaştıracak bir durum daima
ortaya çıkacak olup, esasında bu durum ilk bakışta bir yüklenici mağduriyeti gibi görünse de
dolaylı olarak kanun koyucunun 4734 sayılı kanunun 62 nci maddesi (b) maddesinde murat
ettiği amacı da geciktirmiş olacaktır.
Yaşanan bu sorunun kesin olarak çözümüne yönelik bir düzenlemenin ise ancak Kamu
İhale Kurumu tarafından yapılabileceği açıktır.
Bu tespit ve değerlendirmeden sonra, yüklenicinin talep ettiği ve idaresinin tereddüt
yaşadığı husus, sözleşme ve ekleri ile ilgili mevzuatına göre incelenip, değerlendirildiğinde;
Öncelikle sözleşme öncesi duruma bakılacak olursa;
İdari Şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim
günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” hükmü,
22/06/2020 tarihli İhale Komisyon Kararı ve gerekçesinde;
“GEREKÇE: Komisyonumuz huzurunda gerçekleştirilen “….” ihalesinde, Kamu İhale
Kurumu tarafından alınan 2020/UY.II-1045 nolu kararına istinaden “….” aşırı düşük
savunması yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhale komisyonu İdaremize ve
Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazlar sonucunda ihale sürecinin uzaması sebebiyle, tüm
isteklilerden teklif geçerlilik ve geçici teminat süre uzatım yazısı istenmiştir. Teklif geçerlilik ve
geçici teminat sürelerinin uzatmayan istekliler değerlendirmeye alınmamıştır. Yeterli bulunan
ve teklif geçerlilik süresini uzatan “…..” iş ortaklığının verdiği 30.401.301,00-TL değerindeki
teklifin ekonomik açıdan en avantajı teklif olduğu belirlenerek ihale yetkilisinin onayına
sunulmuştur.”
Hükmü yer almaktadır.
Bu iki hüküm birlikte göz önünde bulundurulduğunda; ihale öncesi istekli durumunda
olan yüklenicinin ihale sürecinin uzamasına sebep olan itiraz başvurusunu yapan istekli olduğu
4/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/42
Görüş Tarihi : 07/04/2021
ve sürecin uzamasına bağlı olarak idaresince tüm isteklilere gönderilen teklif geçerlilik ve
geçici teminat süre uzatım talep yazısına cevap vererek teklif geçerlilik ve geçici teminat
süresini uzattığı görülmektedir.
Dolayısı ile ihale sürecinin uzamasına bağlı olarak sözleşmenin imzalanması ve yer
tesliminde gecikme yaşanması tüm isteklilerce bilinebilecek bir durum olup, teklif geçerlilik ve
geçici teminat süresini uzatmayan isteklilerin bu durumu göz önünde bulundurmuş olmaları
ihtimal dahilindedir. İhale sürecinde istekli durumunda olan ve ihale kararı ile iş üzerinde
bırakılan yüklenicinin bu durumu bilerek teklif geçerlilik süresini ve geçici teminat süresini
uzattığı aşikârdır.
İkinci olarak Sözleşme sonrasına bakılacak olursa;
Sözleşmenin imzalanmasından sonra, yükleniciye yer teslimi yapıldığı ve yüklenicinin,
sözleşmesinde yıllar itibariyle belirtilen ödenek dilimlerinin kendisine yılı sonu itibariyle
ödenecek şekilde, yıl içinde çalışma şartları, teknik sınırlamalar, ihtiyaç önceliği gibi etkenlere
göre günlük, aylık ve toplamda yılı ödeneğini hangi iş kalemlerini yaparak harcayacağını
gösterir ayrıntılı bir iş programını sözleşmesinde belirtilen sürelerde hazırlayarak idaresine
sunduğu ve idaresince onaylandığı, onaylanan bu ilk iş programına göre ilk yıl fiyat farklarının
da hesaplandığı 5 adet hakediş düzenlendiği görülmektedir.
Tüm bu hüküm, tespit ve değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda;
Bahse konu işte yıl/yıllar ödeneğinin aktarılması ve bu ödeneğe karşılık süre uzatımı
verilmesinin, sözleşme ve eklerinde belirtildiği üzere, işte mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan sebeplerle meydana gelen gecikme veya ödenek yetersizliği gibi sebeplerle
mümkün olabileceği,
Mevcut sözleşme ve ekleri ile ilgili mevzuattaki var olan hükümlere göre, sözleşme
imzalanması öncesi gecikmeler sebebi ile bahse konu işte ödenek aktarımı yapılamayacağı
görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin
112 nci maddesinin (1) inci fıkrası (ç) bendine istinaden, 07/04/2021 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/113
Karar Tarihi : 28/05/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde, ihale sonucuna Kamu İhale Kurumu nezdinde üç
kez yapılan itiraz sonrasında idaresince tesis edilen düzeltici işlemler sebebiyle ihale tarihi ile
sözleşme imzalanması arasında yaşanılan gecikmeye bağlı olarak yüklenicinin fiyat farkı
hesaplanması talebinin idaresince reddedilmesi üzerine oluşan anlaşmazlığın Kurulumuzca
karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İhale tarihi ile sözleşmenin imzalanma tarihi arasında oluşan yaklaşık 10 aylık
gecikmenin idare kusurundan kaynaklandığı, tekliflerinin 2020 yılı fiyatlarına göre
oluşturulduğu, sözleşmenin 2021 yılında imzalanabildiği, pandemi koşullarının da etkisi ile
malzeme ve işçilik fiyatlarında oluşan öngörülemeyen artışlar sebebiyle sözleşmenin
imzalanmasında yaşanan gecikmeden dolayı işte fiyat farkı hesaplanması gerektiği,
Yönündedir.
İdaresin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sözleşme süresinde işin bitim tarihini etkileyen bir durum bulunmadığı, işe ait İdari
Şartnamenin 46 ncı, Sözleşmenin 14 üncü ve yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesinin 6
ncı ve 9 uncu maddeleri uyarınca fiyat farkı hesaplanmasının mümkün olmadığı,
Yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait İdari Şartnamenin;
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlığı altında düzenlenen 24 üncü maddesinde;
“24.1.Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60-altmış takvim günüdür.
24.2.İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul edebilir
veya reddedebilir. …”
“Fiyat farkı” başlığı altında düzenlenen 46 ncı maddesinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/113
Karar Tarihi : 28/05/2021
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
Hükümleri ile,
İşe ait Sözleşmenin;
“İş programı” başlığı altında düzenlenen 11 inci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde … hazırlar. …onaylanmak üzere idareye teslim edilir.
12.2. İdare iş programını verildiği tarihten itibaren başlamak üzere 10 gün içinde
onaylar.”,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlığı altında düzenlenen 14
üncü maddesinde de;
“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”,
Hükümlerinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve ihale tarihi itibariyle
yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların da;
“Uygulama Esasları” başlıklı 6 ncı maddesi birinci fıkrasında;
“Bu esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas
ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”,
“Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler” başlıklı 9 uncu maddesi birinci
fıkrasında;
“İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan
süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri
ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde ver verilmiş
olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.” ,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/113
Karar Tarihi : 28/05/2021
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu kapsamda; işin ihale tarihi 12.05.2020 olmakla birlikte, sözleşmenin 01.03.2021
tarihinde imzalandığı ve işin idari şartnamesine göre de tekliflerin geçerlilik süresi ihale
tarihinden itibaren 60 gün olmasına rağmen yüklenicinin ihalede teklif ettiği fiyat üzerinden
sözleşmeyi itirazsız imzaladığı anlaşılmaktadır.
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 9
uncu maddesi birinci fıkrasında mücbir sebeplerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde “… bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde ver
verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.” hükmünün bulunduğu, işin
idari şartnamesi ve sözleşmesinde de bu hükme yer verildiği görülmekle birlikte, sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin iş ve işlemlerin sözleşmenin imzalanmasından itibaren başlayacağı,
dolayısı ile bu düzenlemenin sözleşme imzalanması sonrasında verilen süre uzatımlarına için
geçerli olduğu, ihale tarihi ile sözleşme imzalanması arasında yaşanan gecikme için işin
süresinin uzadığından bahisle işe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine göre fiyat farkı
hesaplanamayacağı değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre …
“… Yapım İşi”nde;
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin iş ve işlemlerin sözleşmenin imzalanmasından
itibaren başlayacağı, işe ait sözleşme ve eki hükümlerine göre ihale tarihi ile sözleşme
imzalanması arasında yaşanan gecikme nedeniyle fiyat farkı hesaplanamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 28/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.


















1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/27
Karar Tarihi : 02/02/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
sözleşmeye bağlanan “… İnşaatı İşi”nde; ilk iş programında ödenek dilimlerinin
değiştirilmesi ve buna bağlı olarak iş programının revize edilmesi ile ilgili olarak Kurulumuz
görüşünün talep edilmesidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
İdare yazısının talebe ilişkin kısmında “Kurulumuz görüşünün” talep edildiği
görülmekle birlikte, Kurulumuzca değerlendirilmesi istenilen konuların 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Kurulumuzca karara bağlanmak üzere incelenebilecek Ek 1
inci maddedeki konular arasında yer alması, diğer taraftan sözleşme taraflarının görüş ve
değerlendirmelerinin birbiri ile tezat teşkil etmesi, dolayısı ile tam ve açık bir anlaşmazlığın
vücut bulması, bu durumda her ne kadar idaresince görüş talep edilmiş ise de, adı geçen
Kanun’un Ek 2 nci maddesi ile somut anlaşmazlık göz önünde bulundurularak karar ihdas
edilmektedir.
Konular, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri
aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşin sözleşme bedelinin 69.500.000,00 TL olduğu, bu bedelin işin süresi olan 1095 gün
sayısına bölündüğünde günlük harcamanın 63.470,32 TL bulunduğu, yer teslim tarihi olan
08/11/2021 ile 31/12/2021 tarihine kadar geçen süre olan 54 gün esas alındığında, 2021 yılı
ödeneğinin 63.470,32 x 54 = 3.427.397,28 TL, 2022 yılı ödeneğinin 63.470,32 x 365 =
23.166.666.80 TL, 2023 yılı ödeneğinin 63.470,32 x 365 = 23.166.666,80 TL, 2024 yılı
ödeneğinin 63.470.32 x 311 = 19.739.269,52 TL olduğu, idari şartnamenin “Diğer Hususlar”
başlıklı 48.1 maddesinde “… Sözleşme ödenekleri bilgi amaçlı olup, iş yeri tesliminden
itibaren sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarı hesaplanarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılımı yeniden hesaplanacaktır.” şeklinde ifadesi ile Bayındırlık
ve İskân Bakanlığı Yapı İşleri ve Genel Müdürlüğü’nün 29 Haziran 2011 tarih ve
B.09.0.YİG.0.14.02.00 sayılı yazısına göre, yukarıda hesaplanan ödenek dilimlerine göre iş
programının hazırlanması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İş programının sözleşmede belirtilen ödenek dağılımlarına göre yapılması gerektiği
belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/27
Karar Tarihi : 02/02/2022
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62 nci maddesinde;
“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için
ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi
amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun
olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın
yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek yılı merkezî yönetim bütçe
kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje
maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış
olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkân verecek süre dikkate alınarak,
idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan
işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin
sonuçlandırılması esastır. Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve
hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. …”,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması”
başlıklı 15 inci maddesinde;
“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile
yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu
süreye uygun olarak ödeme şartları.”,
İşe ait Sözleşmenin;
“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlığı altında düzenlenen 9 uncu maddesinde;
“9.1.Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5(beş) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095
(BinDoksanBeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. …
9.4.Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler yok – yok
tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür. …”,
“Ödeme yeri ve şartları” başlığı altında düzenlenen 11 inci maddesinde;
“11.2. …
2021 % 10
2022 % 33
2023 % 33
2023 % 24
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/27
Karar Tarihi : 02/02/2022
Ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.”
“İş programı” başlığı altında düzenlenen 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemlerini ve iş gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını, yıllık ödenek dilimleri ve bunların
aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere
İdareye teslim edilir.
12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 15 gün içinde onaylar.
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlığı altında düzenlenen 24 üncü maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak
ödeme şartları.”
İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 48 inci maddesinde;
“… Sözleşme ödenekleri bilgi amaçlı olup, iş yeri tesliminden itibaren sözleşme bedeli
üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarı hesaplanarak, ödeneklerin yıllara göre
dağılımı yeniden hesaplanacaktır.”
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hüküm ve tespitlere göre,
Taraflar arasında 04/11/2021 tarihinde imzalanan işe ait sözleşmenin yukarıda yer
verilen hükümlerinde 2021 yılı ödeneğinin %10, 2022 yılı ödeneğinin %33, 2023 yılı
ödeneğinin %33, 2024 yılı ödeneğinin %24 olarak belirlendiği, işin 08/11/2021 tarihinde yer
tesliminin yapılması sonrasında sözleşmenin imzalandığı yıl içerisinde çalışılabilecek gün
sayısının azalması halinde yıllık ödenek dilimlerinin de buna göre revize edilebileceğine
ilişkin olarak işin sözleşmesi ve ilgili mevzuatında bir hüküm bulunmadığı, dolayısı ile 2021
yılındaki çalışılabilecek gün sayısının azaldığından bahisle ödenek dilimlerinin revize
edilmesi ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 48 inci maddesinin düzenlemesinin
işe ait sözleşmenin “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesi hükümlerine
aykırılık teşkil edeceğinden/ettiğinden, yüklenici talebi doğrultusunda sözleşmesi ile
belirlenen ödenek dilimlerinin ve buna bağlı olarak da iş programının revize edilemeyeceği
değerlendirilmektedir.
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/27
Karar Tarihi : 02/02/2022
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
İnşaatı İşi”nde;
İşin sözleşmesi ile belirlenen ödenek dilimlerinin ve buna bağlı olarak da iş
programının revize edilemeyeceğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 02/02/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.

















1/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/197
Görüş Tarihi : 05/07/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…Yapımı” işinde; Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 21 inci maddesinin 4 üncü
fıkrasında yer alan hüküm gereği, iş artışlarının sözleşme bedelinin %20’sini aşması halinde
hesabın artış yapılmaksızın sözleşmenin genel hükümlere göre tasfiye edilebileceği, bu
durumda öncelikle iş artışına dâhil olan imalatların mı yoksa ihaleye esas projede yer alan
imalatların mı yapılması gerektiği hususunda Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş sorulan konuya ilişkin tarafların görüş
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
13/05/2022 tarihli dilekçesinde özetle; sözleşme eki uygulama projelerinde istinat
duvarları üst kotunun +145,300’de bittiği, komşu parselde bu kotun +150,000’e kadar
yükselmesi gerektiği, bu alanda idare tarafından fore kazık imalatının projelendirildiği, fore
kazık maliyetinin sözleşme bedelinin %20’sini geçtiği, bu durumda işin %60 seviyesinde
tasfiye edilmesinin gerektiği, idare tarafından verilen ilave sürenin kalan %40’lık imalatta
yaşanan fiyat artışlarından dolayı yapılabilirliğini güçleştirdiği, meydana gelen fiyatlardaki
aşırı artışlar sebebiyle fore kazık imalatı iş kalemlerinin güncel fiyatlardan yapılması gerektiği
ve idare tarafından şevli kazı yapılması sebebiyle can ve mal güvenliği açısından risk taşıyan
komşu parsel aksında, bu riskin giderilmesi için yapılacak olan fore kazık imalatının sözleşme
bedeli kapsamında yapılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İhaleye çıkılan projedeki istinat duvarının teknik olarak yapılamayacağı, projenin revize
edilerek fore kazık imalatı olarak yapılmasının uygun görüldüğü, bu imalatın maliyetinin
sözleşme bedelinin %20’lik kısmını aştığı, iş artışı yapılmaksızın genel hükümlere göre işin ilk
sözleşme bedelinin tamamına karşılık gelen iş miktarı dâhilinde tasfiye edilmesi gerektiği,
sözleşme ve eklerine göre işin %60 seviyesinde tamamlandığı, kalan %40’lık imalat bedelinin
%32’sinin yapılabilir olduğu, istinat duvarı yapımını kapsayan %8’lik kısmın yapılabilirliğinin
olmadığı, can ve mal güvenliği açısından riskli görülen bölgede kalıcı projesi hazırlanıp
onaylanan 2 sıra fore kazık imalatı yapılmasının YİGŞ’nin 21 inci maddesinin 4 üncü fıkrası
hükmü ile uyuşmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İşin yer tesliminin 12/07/2021 tarihi olduğu, işin süresinin 180 gün ve sözleşmeye göre
iş bitim tarihinin 08/01/2022 olduğu,
2/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/197
Görüş Tarihi : 05/07/2022
YİGŞ’nin 29 uncu maddesi hükmüne binaen, yüklenicinin talebi üzerine işe 100 günlük
süre uzatımı verilerek yeni iş bitim tarihinin 07/05/2022 olarak belirlendiği,
2 sıra fore kazık imalatı yapılması için proje yapımı aşamasında geçen ve sahada imalat
yapılamayan 30 gün ile 13/05/2022 tarihli ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin
Esaslar”a istinaden 63 gün olmak üzere toplamda 93 gün ilave süre verilerek yeni is bitim
tarihinin 08/08/2022 olarak belirlendiği,
İdarenin Kurulumuza başvuru yaptığı tarih itibariyle işin %60’ının tamamlandığı, daha
önce istinat duvarı olarak tasarlanan mahalde toprak deplasmanı sebebiyle duvar yerine 2 sıra
fore kazık imalatının projelendirildiği ve onaylandığı,
İşte yapılan iş artışı/eksilişi neticesinde projenin tamamının %146 oranında iş artışı ile
ancak tamamlanabileceğinin hesaplandığı, bu nedenle YİGŞ’nin 21 nci maddesine istinaden
işin sözleşme bedeli kadar iş miktarı yapılması kaydıyla fesih edilmesinin idare tarafından
değerlendirildiği,
Sözleşme bedeli kadar iş miktarı yapılabilmesi için kalan %40’lık sözleşme bedeli
kapsamında öncelikle iş artışı dâhilinde olan imalatların mı yoksa ihaleye esas projelerde yer
alan imalatların yapılabileceği hususunda taraflar arasında anlaşmazlık oluştuğu,
Görülmektedir.
Öncelikle, sözleşme kapsamında yapılacak imalatlara ait kazının idare tarafından
yapıldığı dikkate alındığında, kazı sonrası ortaya çıkan kazı derinliği ve şevine göre uygulama
projesinin (anlaşmazlığa konu fore kazık imalatları dâhil) hazırlanması/hazırlatılması
hususundaki görev, yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu değerlendirilmektedir.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin; “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 inci maddesinde;
“(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu
olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde
sözleşme bedelinin %10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri
sözleşmelerinde ise %20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…,
(4) İşin yukarıdaki şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda
ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin
tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur. İşin tamamı ifadesinden ilk sözleşme bedeline karşılık gelen iş miktarı anlaşılır.
”,
Hükümleri yer almaktadır.
3/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/197
Görüş Tarihi : 05/07/2022
Bu hükümlerde; birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri
sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde,
artışa konu olan işin; sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl
işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması halinde, sözleşme bedelinin
%20’sine kadar oran dâhilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği,
Bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabın genel hükümlere göre tasfiye edilebileceği, ancak bu durumda, işin
tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesinin
zorunlu olduğu, işin tamamı ifadesinden de ilk sözleşme bedeline karşılık gelen iş miktarının
anlaşılması gerektiği,
Hususları açıktır.
Bütün bu tespitler ve hükümler birlikte göz önüne alındığında;
YİGŞ’nin 21 inci maddesinde belirtilen şartlar gereği işin sözleşme bedelinin %20’sine
kadar artış dâhilinde tamamlanamayacağının tespit edilmesi halinde, iş artışı yapılmaksızın
hesabın genel hükümlere göre tasfiye edilebileceği, ancak bu durumda öncelikle iş artışı
dâhilinde olan imalatların mı yoksa ihaleye esas projelerde yer alan imalatların yapılması
gerektiği hususunda sözleşme ve eklerinde amir bir hüküm bulunmadığı,
Bu sebeple, proje değişikliği sonucu ortaya çıkan iş artışına ait imalatlar yapılmadan
ihaleye esas projede yer alan imalatların yapılıp yapılamayacağı hususunun işin niteliği, yapım
şartları ve özellikleri birlikte dikkate alınarak öncellikle hangi imalatların yapılması
gerektiğinin idare tarafından belirlenebileceği, dolayısıyla bu husustaki görev, yetki ve
sorumluluğun idareye ait olduğu,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 05/07/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.














T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/109
Karar Tarihi : 14/08/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili karar istemidir.
II- KONU
…; “Özel-Poz 1-Sıcak daldırma galvaniz çelik yapılması” ve “Özel-Poz 2- Asma
germe branda” iş kalemlerinin montajlarında kullanılacak iş iskelesinin birim fiyatın bedeline
dahil olup olmadığı konusunda yüklenici ile idareniz arasında oluşan anlaşmazlık hakkında
Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi özetle;
“Özel-Poz 1-Sıcak daldırma galvaniz çelik yapılması” ve “Özel-Poz 2-Asma germe
branda” iş kalemleri ile ilgili birim fiyat tarifleri ve Özel teknik şartnamelerde iş iskelesinin
temini veya bedelinin birim fiyatın bedeline dahil olduğuna ilişkin bir ibare bulunmadığı, bu
nedenle iş iskelesi bedelinin düzenlenecek yeni birim fiyat üzerinden ödenmesi gerektiğine
ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi özetle;
Sözleşmenin 33.1 bendinde “özel teknik şartname ile teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler teklif fiyat dahildir.” hükmünün bulunduğu, asma germe branda teknik şartnamesinde
asma germe brandanın teknik özellikleri ve montajına ilişkin hususların belirtildiği, brandanın
çatıya yapılacağının aşikar olduğu, işin yapım işi olduğu, yüklenicinin çelik imalat ve branda
montajının yapılacağını hesaba katması gerektiği, birim fiyat sözleşmede her iş kalemi birim
fiyatının kendi içinde anahtar teslimi olduğu, bu nedenlerle iş iskelesinin bahse konu iş
kalemlerinin birim fiyat bedeline dahil olduğu yönündedir.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Yüklenici dilekçesinde sözleşme uygulamalarına yönelik olarak başka bir iş için
verilmiş olan Yüksek Fen Kurulu kararına atfen ifadelerin yer aldığı görülmektedir. Daha
önce Yüksek Fen Kurulunca başka işlerle ilgili verilmiş olan görüş ve kararlar; ait oldukları
işin şartlarına, sözleşmesi ve ekleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere göre
düzenlenmiştir. Bu görüş ve kararların şartları ve içeriği farklılık gösterebileceğinden başka
işler için emsal gösterilmesinin her zaman doğru sonuç vermeyebileceğinin hatırlatılmasında
yarar görülmektedir.
İdaresinin ilgi yazısı ve Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında
paylaşımda olan ihale dokümanının incelenmesi sonucu aşağıda belirtilen tespitler yapılmıştır.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/109
Karar Tarihi : 14/08/2020
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı
ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan tutarların toplamı olan ..................... bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükmü,
Sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“33.1. Özel Şartname ile Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata
dahildir.” hükmü,
Bulunmaktadır.
Mimari ve statik uygulama projelerinde çelik kolon, kiriş ve kafes sistemi ölçüleri ile
birleşim yerlerine ait detay çizimleri,
Statik çelik proje notlarında; “Branda detayları yüklenici tarafından
hazırlanacaktır.” açıklaması,
“Özel-Poz 2- Asma germe branda” iş kalemine ait tarifin yapıldığı “Asma germe
branda teknik şartnamesi”nde;
“Numune ve teknik dokümanlar idare onayına sunulacaktır.
PVC kaplı asma-germe mimari tekstil örtünün taşıyıcı çelik profile tespiti, örtünün
kendi ağırlığı, ön germe yükleri ile rüzgar ve kar yüklerinin lineer bağlantı hattı boyunca
homojen dağılımını sağlamak üzere örtü kenarına kaynaklanacak özel keder fitiller ve çelik
halatlarla yapılacaktır.”
“Montaj
“İş Güvenliği ve İşçi Sağlığı” kurallarına ve montaj planına uygun olarak idare
yetkilisinin nezaretinde montaj işlemi yürütülecektir. Bütün asma germe sistem elemanları
zorlanmadan ve serbest eksenel durumda cıvataları sonuna kadar sıkılarak yerlerine
takılacaktır. Montaj sırasında, gerektiği takdirde idare yetkilisinin talimatlarına uygun olarak
sistem geçici olarak mesnetlenmelidir. Yapının genel güvenliği sağlanarak hiçbir cıvata
gevşek olmayacak ve bütün uzay sistem elemanları tam aksında olacak şekilde montaj
tamamlanacaktır.” hükmü,
Bulunmaktadır.
İş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olmakla birlikte, sözleşme eki
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kaleminin kendi içinde anahtar teslimi götürü bedel
nitelik taşıdığı, bir başka ifade ile her iş kalemi için verilen teklif birim fiyatın bu iş
kalemlerinin bünyesinde bulunan o imalatın yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları
kapsadığı, asma germe branda sisteminin yapılabilmesi için teklif birim fiyat cetvelinde yer
alan “Özel-Poz 1-Sıcak daldırma galvaniz çelik yapılması” ve “Özel-Poz 2- Asma germe
branda” iş kalemlerinin, işin mimari ve statik projelerine ve özel teknik şartnamede belirtilen
teknik özelliklere göre branda detayları da hazırlanarak eksiksiz ve kusursuz olarak idareye
teslim edilmesi gerektiği, iş kaleminin yapımı ve montajında kullanılacak yardımcı makina ve
teçhizatın bu iş kaleminin bünyesinden ayrı düşünülerek bedelinin ayrı ayrı ödenmesinin
mümkün olmayacağı,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/109
Karar Tarihi : 14/08/2020
Birim fiyat teklif cetvelinde, söz konusu iş kalemleri için montaj iskele bedeli gibi ayrı
bir birim fiyat teklifi de istenilmediğinden, “Özel-Poz 1-Sıcak daldırma galvaniz çelik
yapılması” ve “Özel-Poz 2- Asma germe branda” montajı yapılırken kullanılacak iskelenin
bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyat bedeline dahil olduğu,
Değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “…Yapım İşi” ile ilgili talebine ilişkin konular ön bölümlerde belirtildiği
üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Özel-Poz 1-Sıcak daldırma galvaniz çelik yapılması” ve “Özel-Poz 2- Asma germe
branda” iş kalemleri montaj için gerekli olan iş iskelesinin, bahse konu iş kalemlerine ait
birim fiyat bedeline dâhil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 14/08/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/91
Karar Tarihi : 02/07/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan, “…İşi” ile ilgili karar istemidir.
II- KONU
…; “TTM2-2 Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın
yıkılması” iş kaleminde ölçülendirmenin nasıl yapılacağı hususunda yüklenici ile idaresi
arasında oluşan anlaşmazlık ile ilgili anlaşmazlık tutanağı düzenlendiği belirtilerek, konu
hakkında Kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
incelenme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;
Anlaşmazlık tutanağında yer alan yüklenici görüşü; anlaşmazlık konusu TTM2-2 iş
kaleminin işe ait birim fiyat tarifindeki ölçü tanımının “Yıkılan yerin boyutlarına göre hacmi
hesaplanır.” olduğu, bu tanımda yıkılan binanın dış ölçülerine göre, iki kat tabliyeleri
arasındaki boşluklar düşülmeden binanın en, boy ve yükseklik çarpımlarının sonucunda çıkan
hacim değerinin dikkate alınması gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İhale dokümanları arasında yer alan işe ait “Teknik Şartname-İmalat Tanım ve
Tarifleri”nde, söz konusu imalat kaleminin ölçülendirme tanımında; yıkılan yerin boyutlarına
göre hacmi hesaplanır denilmekte olup, kırılan kolon, kiriş, tabliye, perde duvar gibi beton
elemanların ayrı ayrı ölçülerek m3
cinsinden hacminin hesaplanarak metrajının çıkarılması
gerektiğine ilişkindir.
Tarafların görüş talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
konunun değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresinin yazısı ve ekleri incelendiğinde;
Anlaşmazlık konusu iş kaleminin yüklenicinin idaresine vermiş olduğu birim fiyat
teklif cetvelinin 2 nci sırasında mevcut bulunduğu,
İş kalemi tarifinin işe ait “Teknik Şartname-İmalat Tanım ve Tarifleri”nin “Teknik
Şartlar” başlıklı 2 nci maddesinin (B) bendinde;
“TTM2-2 PATLAYI MADDE KULLANMADAN DEMİRLİ VE DEMİRSİZ BETON
İNŞAATIN YIKILMASI:
Patlayıcı madde kullanmadan, demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması, inşaat
yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri,
yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılmasının 1 m³
fiyatıdır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/91
Karar Tarihi : 02/07/2020
ÖLÇÜ : Yıkılan yerin boyutlarına göre hacmi hesaplanır.
ÖDEME : Yüklenicinin ihale esnasında vermiş olduğu teklif m³ (metreküp) birim fiyatı
üzerinden yapılır.” şeklinde tariflendiği,
Görülmektedir.
Tarifte geçen “demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması” ibaresi göz önüne
alındığında; kolon, kiriş, tabliye ve perde duvar gibi demirli ve demirsiz beton elemanlarının
yıkımının tariflendiği, ölçü kısmında “Yıkılan yerin boyutlarına göre hacmi hesaplanır.”
denildiğinden, boşluk hacimlerinin bu hesap yöntemine dâhil edilemeyeceği,
Sonuç olarak, iş kaleminin birim fiyat tanımındaki ölçülendirme tanımına göre;
yıkılan her bir beton elemanının ayrı ayrı hacimlerinin tespit edilmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “…İşi”nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş
ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
İş kaleminin birim fiyat tarifindeki ölçülendirme tanımına göre; yıkılan her bir beton
elemanının ayrı ayrı hacimlerinin tespit edilmesine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 02/07/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/101
Karar Tarihi : 16/07/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan, “…” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
…; yüklenicinin bazı imalatlarda kullanılan malzemeler ile nakliye bedellerinin
ödenmesini talep etmesi üzerine, idare ile yüklenici arasında oluşan anlaşmazlık konusunda
Kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
04.06.2020 tarihli dilekçesinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı iş kalemi
imalatlarında kullanılan malzeme bedelleri ile yükleme, nakliye, boşaltma ve istif bedellerinin
“Taşıma Genel Şartnamesi”nin dikkate alınarak ödenmesi gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair
Tebliğ eki İnşaat Genel Teknik Şartnamesi’nin “Taşıma İşleri” bölümünün “Kapsam”
maddesinde “…sözleşme ve eklerinde … taşıma, yükleme-boşaltma bedellerinin ayrıca
ödeneceği belirtilen her tür malzemenin … taşıma işleri ile ilgili esasları kapsar.”
açıklamasının sözleşme ve eklerinde ayrıca ödeme yapılacağı belirtilen taşıma esaslarını
kapsadığı, ihale dokümanı iş kalemi analiz ve tariflerinde “Birim fiyata dahil olmayan
masraflar” başlığı altında bedelinin ödeneceği belirtilen imalatlar haricinde, diğer iş
kalemlerinin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılabilmesi için herhangi bir bedel
ödenmeyeceğine,
İlişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konu ile sınırlı olmak
üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin ekleri arasında gösterilen “Birim Fiyat Tarifleri”nin, ihale
dokümanı belgelerde “Özel Poz Analizleri ve Tarifleri” başlığı altında analizlerle birlikte
“birim fiyata dahil olmayan hususlar” belirtilerek hazırlandığı, bazı iş kalemlerinin özel poz
analiz ve tariflerinde bazı malzeme ve nakliyelere “birim fiyata dahil olmayan hususlar”
arasında yer verilmesi sonucu bedellerinin ödenmesi konusunda anlaşmazlık oluştuğu
görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/101
Karar Tarihi : 16/07/2020
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan...... bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan ön projelere ve
bunlara ilişkin mahal listeleri ile teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim fiyat
tariflerine dayalı olarak verdiğinden, ihale dokümanı birim fiyat teklif cetvelindeki iş
kalemlerinin yapım şartlarını detaylandıran birim fiyat tariflerinin, iş kalemleri kapsamında
yaptırılacak imalatlara ait girdileri ve yapım şartlarını tam olarak yansıtması, ihale dokümanı
teknik şartnamelerin de özellikle birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin teklif fiyatını
etkileyecek şartlar taşımaması mevzuatın gereği olmaktadır.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanı CD üzerinde yapılan
incelemede, işe ait sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
“8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir.
1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi,
2- İdari Şartname,
3- Sözleşme Tasarısı,
4- Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5- Mahal Listesi,
6- Özel Teknik Şartname,
7- Genel Teknik Şartname,
8- Ön / Kesin Projeler,
9- Açıklamalar (varsa).” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanını oluşturan belgeler arasında “İnşaat Genel Teknik Şartnamesi”nin
“Taşıma İşleri” bölümünün yer almadığı, “Birim Fiyat Tarifleri”nin sıralamada “İnşaat özel
poz teknik şartnameleri”nden öncelikli olduğu taraflarca da bilinmektedir.
İşe ait sözleşmenin eklerinde;
“İnşaat özel poz analizleri ve tarifleri” listesinde, birim fiyat tariflerinde iş kalemi
analizleri ile birlikte “Birim fiyata dahil olan masraflar” ve “Birim fiyata dahil olmayan
masraflar” hükmü,
Alt analiz pozları tariflerinde “birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında
“kırmataş agrega, çimento, bitümlü malzeme, yükleme ve nakliyeler” hükmü,
Düğün salonu inşaatı özel pozlar teknik şartnamelerinde, “1.16 Malzemenin inşaat
sahasına nakliyesi, depolanması ve taşınması” başlığı altında “… şantiye içi ve dışı nakliyeler
… dahil … fiyatıdır.” ile kanyon inşaatı özel pozlar teknik şartnamelerinde “… gerekli bütün
malzeme ve zayiatı, işçilik ve nakliyeler … dahil … fiyatıdır.” hükümleri,
Yer almaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/101
Karar Tarihi : 16/07/2020
İdaresi tarafından “Birim Fiyat Tarifleri” olarak hazırlanıp ihale dokümanları arasına
konulan “Özel Poz Analizleri ve Tarifleri”nde, “Birim fiyata dahil olmayan masraflar”
açıklamalarına yer verilerek birim fiyatların kapsamının herhangi bir tereddüde mahal
vermeyecek ölçüde nelerden oluştuğunun eksiksiz ve açık bir şekilde düzenlenmediği,
Teknik şartnamelerde “gerekli bütün malzeme ve zayiatı, işçilik ve nakliyeler dahil
fiyatıdır” hükümlerine yer verilerek fiyat tariflerine ilave olacak ve imalatın yapım şartlarını
değiştirecek nitelikte özel tanımlamaların yapıldığı ve birim fiyat tarifleri ile teknik
şartnamelerin birbirleri ile çelişkili düzenlendiği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde yer verildiği üzere sözleşmenin, ön projelere ve
bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış
cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından
teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplam bedeli üzerinden
akdedilmiş olduğu ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde
yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların esas alınacağının belirtildiği,
Ancak, İdarenizce hazırlanan birim fiyat tariflerinde, diğer idarelerce düzenlenen
birim fiyat tariflerinde “birim fiyata dahil olmayan masraflar” açıklamalarında, yapılacak
işin niteliği ve birim fiyat sözleşme esasına uygun olarak gerekli gördükleri değişiklikleri
yapmalarının uygun olacağı, işe ait Teknik Şartnamelerde yer verilen sözleşme kapsamındaki
işlerle ilgili imalata giren bazı malzemelerin zayiat dahil temini ile yükleme, nakliye ve
boşaltma bedellerinin yüklenici sorumluluğunda olduğuna yönelik ilave tanımlamalar ve
getirilen farklı şartlar ile iş kalemlerinin niteliği ve dolayısıyla teklif fiyatların kapsamı
genişletilmiş ve iş kalemleri teklif fiyatlarının bunlara göre verileceği hüküm altına alınmıştır.
Esas itibariyle, birim fiyata dahil unsurların neler olduğunun, tarifinde tereddüte mahal
vermeyecek ve eksiksiz bir şekilde belirtilmesinin gerekli olduğu, tarifinin dışında yapılacak
bir kısım düzenlemeler ile kapsamının genişletilmesi uygulamasının uygun olmadığı gibi
anlaşmazlıklara da sebebiyet verdiği hususu açıktır.
Belirtilen hususlar birlikte dikkate alındığında;
İhale dokümanı birim fiyat tariflerinin, ön projelerde gösterilen imalatların yapılması
için gerekli bütün malzemenin zayiat dahil temini, iş yerine nakli ve işçilikler ile yüklenici
karı ve genel giderler dahil fiyat olarak hazırlanmasının esas olduğu, birim fiyat teklif
cetvelinde anlaşmazlığa konu edilen malzeme bedelleri ile yükleme, nakliye ve boşaltma iş
kalemlerine yer verilmediği, ancak iş süreçlerinde yapılacak proje değişikliğine dayalı olarak
bu iş kalemleri için yeni birim fiyat yapılabileceği, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş
kalemlerinin yapımı için gereken malzemelerin zayiat dahil temini, iş yerine nakli ve işçilikler
ile yüklenici karı ve genel giderlerin tamamını kapsadığı, teknik şartnamelerde iş kalemlerinin
teknik yapım şartları dışında teklif fiyatını etkileyecek düzenlemelere yer verilmemesi
gerektiği,
4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatına göre birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihale edilen işe ait sözleşme ve eklerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş
kalemi için verilen teklif birim fiyatın iş kalemlerinin bünyesinde bulunan imalatın yapılması
için gerekli tüm girdileri kapsaması gerektiği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/101
Karar Tarihi : 16/07/2020
İşe ait sözleşmenin taraflarını bağladığı gibi aynı zamanda görev ve sorumluluk da
yüklediği, bu kapsamda yüklenici ile aranızda oluşan anlaşmazlık konusunda Sözleşme ve
eklerinde yer alan hükümlerin birlikte dikkate alınmasında idarenizin görevi ve sorumluluğu
olduğu,
Bu itibarla, iş kalemleri özel poz analiz ve tariflerinde yer alan “kırmataş agrega,
çimento, bitümlü malzeme, yükleme, nakliye ve boşaltma” bedellerinin ilgili birim fiyatlara
dahil olduğu değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” yapım işinde;
İş kalemleri özel poz analiz ve tariflerinde yer alan “kırmataş agrega, çimento,
bitümlü malzeme, yükleme, nakliye ve boşaltma” bedellerinin ilgili birim fiyatlara dahil
olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 16/07/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir. 














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/61
Karar Tarihi : 08.05.2024
1/6
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “… İşi”nde; revize iş programının hazırlanarak idareye
sunulmasında yaşanan gecikme sebebiyle kesilen gecikme cezasına yüklenici itirazı üzerine
sözleşme tarafları arasında oluşan anlaşmazlıkla ilgili olarak yüklenici talebine istinaden
Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi:
Yüklenicinin 22.03.2024 tarihli dilekçesinden özetle;
İşe ait sözleşmenin 12.2’nci maddesi hükmü gereği idarenin iş programının taraflarına
verildiği tarihten itibaren 15 gün içinde onaylaması gerektiği, sözleşmenin 12.2, 12.3 ve
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 17 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümleri
birlikte değerlendirildiğinde; on beş günlük bu sürenin idare açısından sınırlayıcı bir süre
olduğu, bu süre içerisinde iş programının ya olduğu gibi, ya da düzeltilip onaylanarak
taraflarına verilmesi gerektiği, kesilen “iş programı gecikme cezası”nın iadesi ile idare
kaynaklı yaşanan gecikmenin taraflarına süre uzatımı olarak verilmesi, idarenin aksi kanaatte
olması halinde, anlaşmazlığının 4735 sayılı Kanunun Ek-1 ve Ek-2’nci maddelerine istinaden
Kurulumuza intikal ettirilmesinin talep edildiği yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi:
İdarenin 22.04.2024 tarihli ve E-12333781 sayılı başvuru yazısından özetle;
Yüklenici tarafından hazırlanan revize iş programının 30.01.2024 tarihinde onaya
sunulduğu, hazırlanan revize iş programının uygun görülmediği belirtilerek 08.02.2024 tarihli
yazı ile düzeltilmesinin istenildiği, 13.02.2024 tarihinde yeniden onaya sunulan revize iş
programının bu kez de uygun görülmeyerek 21.02.2024 tarihinde yükleniciye iade edildiği,
yüklenici tarafından yeniden düzenlenerek 27.02.2024 tarihinde bir kez daha onaya sunulan
revize iş programının 29.02.2024 tarihinde onaylandığı,
Revize iş programının hazırlanarak idare onayına sunulmasında yaşanan 29 günlük
gecikme sebebiyle Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 17’nci maddesinin birinci ve
yedinci fıkraları hükümleri uyarınca gecikme cezası kesildiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/61
Karar Tarihi : 08.05.2024
2/6
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşe ait sözleşmenin imzalanması sonrasında 08.11.2023 tarihinde yer teslimi yapılarak
işe başlanıldığı, yüklenici tarafından hazırlanan ilk iş programının 22.11.2023 tarihinde idare
onayına sunulduğu ve idaresince istenilen düzeltmeler sonrasında 05.12.2023 tarihinde
onaylandığı,
Yüklenicinin 07.12.2023 tarihli dilekçesi ile idareden, işin süresi değiştirilmeksizin iş
programının Bakanlığımızın havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönemlerini
belirleyen 2018/12 sayılı Genelgesine göre revize edilmesinin talep edildiği, bu talebin
idarenin 10.01.2024 tarihli yazısı ile uygun görülerek hazırlanacak revize iş programının
onaylanmak üzere idareye sunulmasının istenildiği,
Yüklenici tarafından hazırlanan revize iş programının 30.01.2024 tarihinde idare
onayına sunulduğu, idarenin 08.02.2024 tarihli yazısı ile hazırlanan revize iş programının
uygun görülmediği belirtilerek yazı içeriğinde belirtilen gerekçeler doğrultusunda düzeltilerek
yeniden onaya sunulmasının istenildiği,
Yüklenici tarafından yeniden düzenlenen revize iş programının 13.02.2024 tarihinde
idare onayına sunulduğu, idare tarafından tekrar uygun görülmeyen revize iş programının
21.02.2024 tarihinde yükleniciye iade edildiği,
Yüklenici tarafından yeniden düzenlenen revize iş programının 27.02.2024 tarihinde
bir kez daha idare onayına sunulduğu ve 29.02.2024 tarihinde onaylandığı,
Revize iş programının onaylanması sonrasında düzenlenen 2 nolu geçici hakedişte,
revize iş programının hazırlanarak idareye sunulmasında 29 günlük gecikme yaşandığından
bahisle YİGŞ’nin 17 nci maddesinin birinci ve yedinci fıkrası hükümleri uyarınca idaresince
gecikme cezası kesildiği,
Kesilen gecikme cezasına yüklenici tarafından 22.03.2024 tarihli dilekçe ile işe ait
sözleşmenin 12.2 maddesi hükmü gereği idare tarafından iş programının kendisine verildiği
tarihten itibaren 15 gün içinde onaylaması gerektiği, sözleşmenin 12.2, 12.3 ve YİGŞ’nin 17
nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; on beş günlük bu
sürenin idare açısından sınırlayıcı bir süre olduğu, bu süre içerisinde iş programının ya olduğu
gibi ya da düzeltilip onaylanarak taraflarına verilmesi gerektiği, kesilen cezanın iadesi ile
idare kaynaklı yaşanan gecikmenin taraflarına süre uzatımı olarak verilmesi, idaresinin aksi
kanaatte olması halinde oluşan iş programı anlaşmazlığının 4735 sayılı Kanunun Ek-1 ve Ek2’nci maddelerine istinaden Kurulumuza intikal ettirilmesinin talep edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 460
(DörtYüzAltmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.
Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile
resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenle ayrıca süre uzatımı verilmez.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/61
Karar Tarihi : 08.05.2024
3/6
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 0 – 0
tarihleri arasındaki (0) gündür. …”,
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemlerini ve iş gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını, yıllık ödenek dilimleri ve bunların
aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere
İdareye teslim edilir.
12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 15 gün içinde onaylar.
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
işleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak
ödeme şartları.”,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“İş Programı” başlıklı 17 nci maddesinde;
“(1) Yüklenici, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, idarece
verilen örneklere, sözleşmedeki ödeme şartlarına ve imalatların niteliği, teknik özelliği ve
yapım sürelerine uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim
edecektir. Süresinde teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması halinde uygun
bulunmama gerekçeleri yükleniciye bildirilerek, bir defaya mahsus olmak üzere ceza
uygulamaksızın, beş gün süre verilir. Belirtilen süreler içerisinde iş programının
sunulmaması veya teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda,
gecikilen her gün için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede
öngörülen günlük gecikme cezasının %10’u oranında ceza uygulanır.
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve
onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
(4) İş programında, resmî tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim
şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak
geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya elverişli olmayan döneme
rastlar ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/61
Karar Tarihi : 08.05.2024
4/6
içinde çalışmasını isteyebilir. İş programının büro çalışmaları ile ilgili bölümlerinde iklim
şartları dikkate alınmaz.
(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmadığı dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda ve idarece gerekli
görülmesi kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün
içinde revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır. Revize iş
programının süresinde teslim edilmemesi veya sunulan iş programının idarece uygun
bulunmaması durumunda birinci fıkradaki hükümler uygulanır.”,
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümler kapsamında;
İşe ait sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde “9.4.
Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 0 – 0 tarihleri
arasındaki (0) gündür. …” şeklinde düzenlenen hüküm ile 460 (Dörtyüzaltmış) günlük
sözleşme süresinin tamamının çalışılarak geçirileceğinin öngörüldüğü, Bakanlığımızın
24.09.2018 tarihli ve 2018/12 sayılı Genelgesi ile belirlenen “Havanın Fen Noktasından
Çalışılmaya Uygun Olmayan Devresi”nin işin yürütülmesinde esas alınabilmesi için işin
sözleşmesinin 9.4’üncü maddesi hükmünün söz konusu genelge dikkate alınarak düzenlenmiş
olması gerektiği, işin sözleşmesi bu şekilde onaylandıktan sonra Bakanlığımızın anılan
genelgesi ile belirlenen havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan devresi dikkate
alınarak iş programının revize edilmesinin işin sözleşmesi hükümlerine aykırılık teşkil
edeceği,
YİGŞ’nin 17’nci maddesinin yedinci fıkrasında belirtildiği üzere iş programının revize
edilebilmesi için, işte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması,
ödenek dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmadığı dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumların oluşması gerektiği,
İşin yürütülmesinde işe ait sözleşme ve eklerinin sözleşme taraflarını bağlayıcı olduğu
gibi sözleşme tarafları arasında oluşan ve Kurulumuzca karara bağlanması istenilen
anlaşmazlıklarda Kurulumuz açısından da bağlayıcı olduğu,
İşin sözleşmesi ve eklerine aykırı olarak revize edilen iş programı onay süreci esas
alınarak yükleniciye ceza kesilmesi veya süre uzatımı verilmesinin de sözleşmesi
hükümlerine aykırılık teşkil edeceği,
Değerlendirilmektedir.
III – KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“… Yapım İşi”nde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/61
Karar Tarihi : 08.05.2024
5/6
Onaylı ilk iş programının, belirtilen gerekçeyle revize edilmesinin işin sözleşmesi
hükümlerine aykırılık teşkil ettiğine, sözleşmesine aykırı olarak revize edilen iş programı
onay süreci esas alınarak yükleniciye ceza kesilemeyeceği gibi bu sebeple de süre uzatımı
verilemeyeceğine,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek1 ve Ek 2
nci maddelerine istinaden, 08.05.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/232
Görüş Tarihi : 03/08/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapı İşi”nde; iş programının düzenlenme metodu hususunda
yüklenici ile idare arasında oluşan anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş sorulan konuya ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 13/05/2022 tarihli dilekçesinde özetle; ikmal işinde yer tesliminden sonra
imalatlara başlanamadığı, yapılması gereken imalatların genel ağırlığının montaj ürünleri
olduğu, fabrikaların sipariş kabulünün bu ürünlerin tedarik süreleri etkilediği, yerinde üretimi
olmayan montaj ürünleri için idarenin onay süreçlerinde belirli bir zaman kaybı yaşandığı ve
malzeme siparişlerinin ancak bu süreç sonunda verilebildiği, bundan dolayı iş programının
aylara göre eşit ağırlıkta dağıtılması metoduyla değil imalatın niteliği ve yapım tekniği göz
önüne alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Anlaşmazlık konusu iş programının hazırlanma aşamasında, aylara esas ödenek
dilimleri belirlenirken, o yıla ait ödenek miktarının, yıla ait çalışılan gün sayısına bölünmesi
suretiyle günlük harcama miktarının bulunduğu, bulunan günlük harcama miktarı aylara ait
çalışılan gün sayısı ile çarpılarak aylık ödenek dilimlerinin bulunduğu, dolayısı ile tüm aylara
ait ödenek dilimlerini kullanılarak yüklenici tarafından hazırlanan ve taraflarınca onaylanan ilk
iş programının uygulanması gerektiği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 26/07/2021 tarihinde yapıldığı, işe ait sözleşmeye göre işin süresinin
210 gün ve iş bitim tarihinin 21/02/2022 olduğu, havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmadığı devresinin 20/11/2021 – 10/03/2022 tarihleri arasındaki 111 (YüzOnBir) gün olduğu,
22/12/2022 tarihli Olur ile %6,8200 oranında iş artışı yapıldığı ve işe 60 gün ilave süre
verilerek iş bitim tarihinin 22/04/2022 olarak belirlendiği,
21/01/2022 tarihli Olur ile %0,4878 oranında iş artışı yapıldığı ve ilave süre verilmediği,
29/03/2022 tarihli Olur ile %0,2856 oranında iş artışı yapıldığı ve işe 14 gün ilave süre
verilerek iş bitim tarihinin 06/05/2022 olarak belirlendiği,
06/05/2022 tarihli Olur ile %0,7113 oranında iş artışı yapıldığı ve işe 26 gün ilave süre
verilerek iş bitim tarihinin 01/06/2022 olarak belirlendiği,
Son olarak, 01/07/2022 tarihli Olur ile %1,2300 oranında iş artışı yapıldığı ve işe (5546
sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine istinaden verilen süre dâhil) 53 gün ilave süre verilerek
iş bitim tarihinin 23/07/2022 olarak belirlendiği,
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/232
Görüş Tarihi : 03/08/2022
İşe ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinde;
“…
Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden,
…
2021 % 61
2022 %39,
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.” hükmünün
yer aldığı,
İlk iş programının; idarenin belirlediği ve ödeneğin aylık eşit dağıtıldığı usul ile
yüklenici tarafından hazırlandığı ve idare tarafından bila tarihli onaylandığı, yüklenici
tarafından 13/05/2022 tarihli dilekçe ile iş programının imalatın niteliği ve yapım tekniği göz
önüne alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği, anlaşmazlığın da bu noktada
ortaya çıktığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı,) yıllık
ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha
hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.
12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 5 gün içinde onaylar.
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin 2 nci
fıkrasında;
“Fiyat farkı hesaplanacaktır.
…”,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”
İhale tarihi itibari ile yürürlükte bulunan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında
İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık
ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak
idarenin onayına sunulur.
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/232
Görüş Tarihi : 03/08/2022
(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İş programı” başlıklı
17 nci maddesinde;
“(1) Yüklenici, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, idarece
verilen örneklere, sözleşmedeki ödeme şartlarına ve imalatların niteliği, teknik özelliği ve
yapım sürelerine uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim
edecektir. Süresinde teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması halinde uygun
bulunmama gerekçeleri yükleniciye bildirilerek, bir defaya mahsus olmak üzere ceza
uygulamaksızın, beş gün süre verilir. Belirtilen süreler içerisinde iş programının sunulmaması
veya teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her gün
için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme
cezasının %10’u oranında ceza uygulanır.
…
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı
bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
…
(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi
kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde
revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır. Revize iş programının
süresinde teslim edilmemesi veya sunulan iş programının idarece uygun bulunmaması
durumunda birinci fıkradaki hükümler uygulanır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler ile yapılan tespitler birlikte dikkate alındığında;
İdare tarafından sözleşmede belirtilen yıllar itibariyle ödeneklerin temin edilmesi,
yüklenicinin de, sözleşmesinde yıllar itibariyle belirtilen ödenek dilimlerinin kendisine yılı
sonu itibariyle ödenecek şekilde, yıl içinde çalışma şartları, teknik sınırlamalar, ihtiyaç önceliği
gibi etkenlere göre günlük, aylık ve toplamda yılı ödeneğini hangi iş kalemlerini yaparak
harcayacağını gösterir ayrıntılı bir iş programını, sözleşmesinde belirtilen sürelerde ve idarenin
vereceği örneklere uygun olarak hazırlaması ve idare onayına sunmasını müteakip, onaylanan
ilk iş programına göre işlerin yürütülmesi gerektiği,
İşin yürütülmesi sırasında; idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, ödenek dilim
değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
devrede çalışılması gibi durumlarda, yüklenicinin bu hususun kendisine tebliği tarihinden
başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak
zorunda olduğu,
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/232
Görüş Tarihi : 03/08/2022
İdare tarafından verilen süre uzatımlarının, iş artışı ve işin durması sebebi ile verilenler
hariç, sözleşmesinde belirtilen süre kadar çalışılamadığı gerekçesi ile verildiğinin kabulünün
gerektiği, dolayısıyla sözleşmesinde öngörülen süre kadar çalışılamadığı durumlarda
çalışılamayan günlerde bir ödenek harcamasından da bahsedilemeyeceği bu sebeple uzatılan
süreye karşılık başka bir ifade ile çalışılamayan günlerde harcanamayan ödeneğinde idaresince
tespit edilerek aktarılması gerektiği,
Bu şekilde idaresince süre uzatım ve ödenek aktarma kararları alınarak yükleniciye
tebliği sonrası, yüklenici tarafından hazırlanıp idaresince onaylanacak revize iş programına
göre iş ve işlemlerin (fiyat farkı hesaplaması dâhil) yürütülmesi gerektiği,
İdaresince verilen her süre uzatım ve ödenek aktarma kararı sonrası zamanında bu
işlemin tekrarlanarak revize iş programı/programlarının hazırlanması gerektiği,
Bu revize edilen iş programına, yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde,
daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye
kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile
işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanının esas alınacağı,
Hususlarının açık olduğu,
Yapılan tüm tespit ve hükümler birlikte göz önüne alındığında;
Anlaşmazlık konusu bu işte, ilk iş programının yukarıda belirtilen usul ve esaslara göre
yüklenici tarafından hazırlandığı, idare tarafından onaylandığı, fiyat farklarının bu iş programı
dikkate alınarak hesaplandığı, süreç içerisinde 5 kez iş artışı yapıldığı ve 4 kez süre uzatımı
verildiği,
Gelinen aşamada, yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan ilk iş
programının süre uzatımlarına bağlı olarak bir ödenek aktarımı yapıldığı durumda yapılacak ilk
revize iş programı ile değişebileceği, malzeme tedarikinde ve yapım tekniğine bağlı olarak
yaşanan gecikmelerden dolayı idare tarafından bir süre uzatımı verildiği takdirde taraflarca
müştereken hazırlanan 1 inci revize iş programından başlayarak değişikliğe gidebileceği, bunun
dışında taraflarca müştereken hazırlanan ilk iş programının dolayısı ile bu iş programındaki
aylık ödeneklerin değiştirilemeyeceği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 03/08/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.






















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı

Karar No : 2020/29
Karar Tarihi : 16/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
…, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, … tarihinde anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “…” işi ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
…; Halı saha yapımı işinin sözleşmede belirtilen sürede bitirilmemesi ve iş
programına göre işin başında teknik personel bulundurulmaması nedeniyle kesilen cezaların
miktarına yüklenicinin itiraz etmesi nedeniyle yaşanan anlaşmazlık konusunda Kurulumuz
Kararı talep edilmektedir
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların anlaşmazlığa ilişkin görüş talep ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
11.03.2020 tarihli dilekçesinde özetle, Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 25 inci
maddesinin 7 nci fıkrasına göre, gecikme vb nedenlerle uygulanacak cezaların toplamının
hiçbir zaman, ilk sözleşme bedelinin %15 inden fazla olamayacağı, bu nedenle söz konusu
hükme aykırı olarak kesilen fazla cezanın taraflarına iadesi yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sözleşme konusu işin ihale ilan tarihinin 15.08.2019 olduğu, yüklenicinin itiraz
dayanağı olan yönetmelik değişikliklerinin 18.08.2019 tarihinde uygulamaya girdiğini,
yürürlükte olmayan yönetmelik hükümlerine göre işlem tesis edilmesinin mümkün
olamayacağına ilişkindir.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İlgide kayıtlı İdarenizce gönderilen yazı ve eki belgeler incelendiğinde;
16.08.2019 tarihli yerel yatağan demeç gazetesinin 4 üncü sayfasında 2019/390038
İhale Kayıt Numarasıyla söz konusu işin ihale ilanının yapılmış olduğu,
Kamu İhale Kurumu sayfasından ise ihale ilanının 15.08.2019 tarihinde yapılmış
olduğu,
Anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
yapılan ve 08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmeliğin 40
ıncı maddesinde;
“Bu Yönetmelik yayımı tarihinden 10 gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı

Karar No : 2020/29
Karar Tarihi : 16/04/2020
Değiştirilmiş Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Başlamış olan ihaleler”
başlıklı geçici 22 nci maddesinde;
“(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı
veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte
yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu tespit ve hükümlerden, anlaşmazlık konusu işin 15.08.2019 tarihinde ihale ilanının
yapıldığı ve değişiklik yapılan yönetmeliğin 18.08.2019 tarihinde uygulamaya gireceğinin
belirtildiği dikkate alındığında; Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı
olarak duyurusu yapılmış olan ihalelerin, ilanı veya duyurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte
olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılması gerektiğinden, taraflar arasında imza
altına alınmış olan sözleşme hükümlerine göre uygulama yapılmasının gerektiği
değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “…” işinde,
Anlaşmazlık talebine ilişkin konu, ön bölümlerde açıklandığı üzere incelenmiş olup,
buna göre; Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu
yapılmış olan ihalelerin, ilanı veya duyurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik
hükümlerine göre sonuçlandırılması gerektiğinden, taraflar arasında imza altına alınmış
sözleşme hükümlerine göre uygulama yapılmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 16/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile
karar verilmiştir.



















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/240
Karar Tarihi : 13.12.2023
1/5
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; iş programının düzenlenmesi hususunda yüklenici ile
idare arasında oluşan anlaşmazlığın Kurulumuzca karara bağlanması talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME:
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup konuya ilişkin olarak tarafların görüş, talep ve
değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebinin;
İdare tarafından her güne eşit tutarda ödenek belirlenerek iş programı sunulması
talebinin kabul edilemeyeceği, işin reel akışına göre hazırlanarak sunulan iş programının uygun
olacağı,
İdarenin görüş ve değerlendirmesinin ise;
İş programının toplam sözleşme bedelini iş süresine bölerek yıllık ödenek dilimlerine
göre, günlük çalışma tutarını, aylık ve yıllık tutarlarını imalat sırası ve maliyetlerini göz önünde
bulundurarak hazırlanması gerektiği,
Yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra taleple sınırlı
olmak üzere konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;
İş yeri tesliminin 09.10.2023, işin süresinin 150 gün, sözleşmesine göre iş bitiminin
06.03.2024 olduğu, Ödeneklerin sözleşme bedeli üzerinden 2023 yılında % 70, 2024 yılında %
30 olarak belirlendiği,
Yüklenicinin iş programını düzenleyerek 13.10.2023 tarihli dilekçesi ekinde İdareye
sunması üzerine, İdarenin 19.10.2023 tarihli ve 175784 sayılı yazısında; “13.10.2023 tarihinde
Başkanlığımıza sunduğunuz iş programı uygun görülmemiş olup, tarafınıza gösterilen örnek ve
sözleşmenin 12. Maddesi doğrultusunda hazırlanarak iş programı 5 gün içerisinde
Başkanlığımıza sunulması gerekmektedir. …”, şeklinde cevap verildiği,
Yüklenicinin İdare talimatı doğrultusunda düzenlediği iş programını 20.10.2023 tarihli
dilekçesi ekinde İdareye sunduğu, bu iş programının yüklenici tarafından ihtirazı kayıtla
imzalandığı ve idaresince onaylandığı,
Yüklenicinin İdareyi muhatap 20.10.2023 tarihli dilekçesinde; Sözleşmenin
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8.2.1. “İş programı” başlıklı 12 nci, Yapım İşleri Genel
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/240
Karar Tarihi : 13.12.2023
2/5
Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İş programı” başlıklı 17 inci, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek
Fen Kurulu Başkanlığının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Başkanlığı
görevleri” başlıklı 5.a ve “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Uygulama esasları” başlıklı 6.2. nci
maddeleri hükümlerine atıf yapılarak,
“… iş programı … uygun bulunmama gerekçesinde tarafımıza verilen örnek
incelendiğinde özetle her güne eşit tutarda bir iş programı sunulması talep edilmiştir. …
Söz konusu işe ait tarafımızca hazırlanan iş programı işin reel akışına göre öncelikle
fore kazık imalatları sonrasında temel ve yalıtım imalatları ve daha sonra modüler çelik bina
imalatları ve peyzaj olacak şekilde işin yerinde yapılacağı şekildeki gibi hazırlanmıştır.
Birbirini takip eden imalatların bir süresi vardır. Örneğin fore kazık imalatında minimum 14
gün geçmeden yükleme testi yapılamamaktadır. Yükleme testi yapıldıktan sonra sığınak
betonarme imalatları tamamlanmadan bina çelik aksamının kurulacağı döşeme ve temel
betonunun tamamlanma ihtimali yoktur. Sığınak imalatlarında sadece beton kuruma süreleri
beklenilse bile her bir sığınak imalatı 16 gün sürmektedir. Sığınak imalatlarından sonra çelik
kurulacak döşemenin sadece beton kuruma süreleri ve beton kalıp açma süreleri de dikkate
alındığında fore kazık imalatı başladıktan sonra tüm imalatlar bir günde yapılsa bile (örneğin
bir sığınakta bulunan 3000 metreküp hafriyatın 1 günde alındığını varsayarsak) ilk çelik
kurulumunun 60 günden önce başlama ihtimali hayatın olağan akışına aykırıdır.
Bu sebeple söz konusu iş programıyla ilgili uygulama esas görüşleriyle
neticelendirilmesini, bu süreçte hakedişlerimizde fiyat farkı hesabı yapılmamasını bildirerek,
tarafınızca istenilen iş programını ihtirazı kayıtla imzalayacağımız hususunda …”,
İfadelerine yer verildiği,
İdaresinin Başkanlığımızı muhatap 13.11.2023 tarihli ve 181318 sayılı başvuru
yazısında;
“… iş süresini toplam sözleşme bedeline bölerek yıllık ödenek dilimlerine göre, günlük
çalışma tutarını, aylık ve yıllık tutarlarını imalat sırası ve maliyetlerini göz önünde
bulundurarak örnek iş programı doğrultusunda hazırlanması istenmiştir. Yüklenici firma ikinci
kez idaremiz talebi doğrultusunda düzelterek iş programı üzerine şerh düşmek kaydı ile
imzalamıştır. 20/10/2023 şerh gerekçesini anlatan bir dilekçe İdaremize sunmuştur. İtiraz
dilekçesine istinaden iş programında imalatın günlük, aylık ve yıllık olarak değil de imalatın
sahadaki fiziki ilerleyiş önceliğine göre yapılması gerektiği belirtilmiştir. Karşılıklı anlaşmazlık
oluştuğundan dolayı kurumunuz tarafından konunun incelenmesi ve iş programının hangi usule
göre yapılması hususunda;
Başkanlığınızca konunun incelenerek alınacak kararın Başkanlığımıza bildirilmesini
…”,
Şeklinde karar talebinde bulunduğu,
Görülmektedir.
Anlaşmazlık konuları ile ilgili olarak;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/240
Karar Tarihi : 13.12.2023
3/5
İşe ait Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinde,
“… Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;
2023 YILINDA % 70
2024 YILINDA % 30
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır. …”,
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde,
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemlerini ve iş gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını, yıllık ödenek dilimleri ve bunların
aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere
İdareye teslim edilir.
12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 10 gün içinde onaylar.
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan işe ait Sözleşme eki YİGŞ’nin “İş
programı” başlıklı 17 nci maddesinde;
“(1) Yüklenici, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, idarece
verilen örneklere, sözleşmedeki ödeme şartlarına ve imalatların niteliği, teknik özelliği ve
yapım sürelerine uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim
edecektir. Süresinde teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması halinde uygun
bulunmama gerekçeleri yükleniciye bildirilerek, bir defaya mahsus olmak üzere ceza
uygulamaksızın, beş gün süre verilir. Belirtilen süreler içerisinde iş programının sunulmaması
veya teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her gün
için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme
cezasının %10’u oranında ceza uygulanır.
…
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı
bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur. ”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; iş programının, yüklenici tarafından sözleşme bedeli üzerinden
imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım sürelerini göz önünde bulundurmak suretiyle, gün
bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/240
Karar Tarihi : 13.12.2023
4/5
esaslarını dikkate alarak hazırlanması gerekmekte olup, işe ait Sözleşme ve eklerinde, iş
programı hazırlanırken toplam sözleşme bedelini iş süresine bölmek suretiyle ödeneğin gün
bazında eşit olarak dağıtılması gerektiğine dair bir hükmün bulunmadığı hususları açıktır.
Bu hususlar ve işe ait Sözleşme hükümleri birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
idaresinin, imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım sürelerine uygun olarak işe ait
Sözleşme’nin 11 inci ve 12 nci maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun örnek bir iş
programını yükleniciye vermesi, yüklenicinin de, bu örnek iş programını dikkate alarak işyeri
teslim tarihinden işin bitim tarihine kadar sözleşmede belirtilen yılı ödenekleri, imalatların
niteliği, teknik özelliği ve yapım sürelerine uygun olarak işe ait Sözleşme’nin 12 nci
maddesinde belirtilen usul ve esaslar ile YİGŞ’nin 17 nci maddesi hükümlerine göre iş
programını hazırlayıp idaresine sunması gerektiği değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
İş programının, sözleşmede belirtilen yılı ödenekleri, imalatların niteliği, teknik özelliği
ve yapım sürelerine uygun olarak işe ait Sözleşme’nin 12 nci maddesinde belirtilen usul ve
esaslar ile YİGŞ’nin 17 nci maddesi hükümlerine göre hazırlanması gerektiğine,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek1 ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden, 13.12.2023 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.




















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/47
Görüş Tarihi : 08.02.2023
1/4
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre, … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu’na göre, … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapımı” işinde, verilen süre uzatımı sonrası hazırlanacak revize iş programı hususunda
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup taraflar arasında gelişen idari süreç aşağıda
özetlenmiştir.
Bahse konu işin yer tesliminin 05.10.2022 tarihinde yapıldığı, süresinin 300 gün ve
sözleşmesine göre iş bitim tarihinin 31.07.2023 olduğu, sözleşmesinde yıllar ödeneğinin 2022
yılı için %50 ve 2023 yılı için %50 olarak belirlendiği, sözleşme süresi ve sözleşme ödenekleri
dikkate alınarak yüklenici tarafından hazırlanan ilk iş programının idaresince onaylandığı,
Sözleşme kapsamında yapılacak imalatların (yol güzergâhının), Orman Genel
Müdürlüğünün sorumluluk sahası içerisinde kalması sebebi ile ilgili Kurum tarafından, yer
teslimi sonrası izin alınmaksızın çalışılmasına müsaade edilmediği, gerekli izinlerin 23.11.2022
tarihinde alındığı,
Yüklenicinin 28.11.2022 tarihli dilekçesinde, yer teslim tarihi ile orman izninin alındığı
tarih arasında çalışılamayan 49 güne karşılık idareden süre uzatım talebinde bulunduğu,
İdarenin 09.12.2022 tarihli Olur’u ile 49 gün süre uzatımı verilerek yeni/revize iş bitim
tarihinin 18.09.2023 olarak belirlendiği ve bu hususun 12.12.2022 tarihli idare yazısı ile revize
iş programı hazırlanması için yükleniciye tebliğ edildiği,
Yüklenicinin 20.12.2022 tarihli dilekçesi ekinde revize iş programını idareye sunduğu,
İdarenin yükleniciye tebliğ ettiği 26.12.2022 tarihli yazıda; “onaylı iş programındaki
ödenek dilimlerinin çalışmaya başlama tarihi olan 23.11.2022 tarihi itibariyle ötelenerek
tekrar sunulması…” belirtilerek, revize iş programının yeniden hazırlanmasının istenildiği,
Yüklenicinin 29.12.2022 tarihli dilekçesinde, işte bir süre uzatımı verilmemiş olsa bile
işin yıllar içindeki çalışılacak takvim gününe bakıldığında, 2022 yılında 88 takvim günü, 2023
yılında ise 212 takvim günü olduğu, sözleşmede belirtilen 2022 yılı için %50, 2023 yılı için
%50 ödeneğin bu sürelere göre harcanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, idaresince
verilen süre uzatımı sonrası çalışma günlerine bakıldığında ise 2022 yılında kalan çalışılan gün
sayısının 39 gün, 2023 yılındaki çalışılan gün sayısının ise 261 gün olarak ortaya çıktığı,
sözleşmesinde belirtilen ödeneklerin bu çalışma günlerinde kullanılabilmesinin hiçbir
muhasebe ve mühendislik metodolojisi ile açıklanamayacağı, bu sebeple iş programının
sözleşmesinde belirtilen ödenek dilimleri üzerinden değerlendirilmesinin hatalı bir yaklaşım
olduğu, sonuç olarak taraflarınca detaylı bir şekilde hazırlanan revize iş programının,
idaresince, imalat sırası, mevsimsel ve fiziksel şartlar dikkate alınarak incelenmesi ve
onaylanmasının, onaylanmaması durumunda, konunun Kurulumuza taşınmasının talep edildiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/47
Görüş Tarihi : 08.02.2023
2/4
İdarenin Başkanlığımıza yaptığı başvuruda, idarelerince önerilen revize iş programı ile
yüklenicinin hazırlamış olduğu revize iş programının değerlendirilerek (hangisinin doğru
olduğunun) taraflarına bildirilmesinin istenildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;
“…
Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;
2022 %50
2023 %50
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.”,
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı,) yıllık
ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha
hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.”,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İş programı” başlıklı 17 nci
maddesinde;
“(1) Yüklenici, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, idarece
verilen örneklere, sözleşmedeki ödeme şartlarına ve imalatların niteliği, teknik özelliği ve
yapım sürelerine uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim
edecektir…
…
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı
bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
(4) İş programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim
şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin çalışarak
geçirileceği göz önünde tutulur…
…
(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/47
Görüş Tarihi : 08.02.2023
3/4
(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi
kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde
revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır…”,
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinin 4 üncü ve 6 ncı
fıkralarında;
“(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru
olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının
onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan
gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre
en az gecikilen süre kadar uzatılır.
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre
uzatılır.”,
İhale tarihinde yürürlükte olan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “İş programı ve ödenek dilimi”
başlıklı 7 nci maddesinde;
“(1)Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık
ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak
idarenin onayına sunulur.
(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.
…
(4) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş
kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır…
…”,
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ve iş programının hazırlanmasına yönelik usul ve esasları içeren
tüm hükümler birlikte değerlendirildiğinde, gerek sözleşme eki YİGŞ’nin 17 nci maddesinde
gerekse ihale tarihinde yürürlükte olan “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/47
Görüş Tarihi : 08.02.2023
4/4
Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 7 nci maddesinde belirtilen
ifadelerden, bir ifadenin benzer, geriye kalanlarının ise tamamının aynı ifadeler ile işe ait
sözleşmenin 12 nci maddesinin 1 inci fıkrasında en geniş haliyle düzenlendiği,
Bu mevzuat hükümlerine göre, yılı içerisinde ihale edilerek sözleşmeye bağlanıp yer
teslimi yapılan bahse konu işte, ilk yıl veya sonraki yıllar, idaresince bir süre uzatımı
verilmediği veya ödenek yetersizliği sebebi ile ödenek aktarımı yapılmadığı müddetçe,
sözleşme ödeneğinin/ödeneklerinin revize edilemeyeceği, bu bağlamda, yüklenici tarafından
sözleşmenin imzalanması ve sonrasında yer teslimi yapılması ile birlikte, ilk yıl süresi
içerisinde, ilk yıl sözleşme ödeneğinin yüklenici tarafından harcanması gerektiği, kaldı ki
yüklenicinin ilk iş programını ilk yıl ödeneğini ilk yıl süresi içerisinde harcanacak şekilde
hazırlayıp idareye sunduğu ve idarenin de bu ilk iş programını onaylandığı ve bu hususun
sözleşme hükmü haline geldiği dikkate alındığında, mevzuatta ve işin sözleşmesinde
sözleşmede değişiklik yapılmasına ilişkin istisnaî durumlar haricinde sözleşmede değişiklik
yapılamayacağı, gelinen aşama itibari ile ilk yıl ödeneğinin ilk yıl süresi içerisinde
harcanamayacağına dair yüklenici itirazının sözleşmenin imzalanması ile kendi kabulü haline
gelen ödenek harcama taahhüdü karşısında yersiz olduğu değerlendirilmektedir.
İdaresince bir süre uzatımı verilmesi halinde hazırlanacak revize iş programı ile
ilgili olarak ise;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, işte mücbir sebeplerle
veya işin idaresinden kaynaklı bir gecikme yaşanmasına bağlı olarak, idaresince bir süre
uzatımı verilmesi durumunda, çalışılamaması sebebiyle harcanamayan ödeneğin de taraflarca
belirlenerek sonraki yıla aktarılması gerektiği, buna bağlı olarak sözleşmesinde belirtilen yıllar
dolayısıyla aylar ödeneğinin revize edildiği/yeniden belirlendiği bir revize iş programının
hazırlanıp idaresince onaylanmasını müteakip, bu revize iş programına göre işlerin yürütülmesi
gerektiği,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrası (ç) bendine istinaden, 08.02.2023 tarihinde
yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/20
Görüş Tarihi : 18.01.2023
1/4
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi”nde; iş programının hazırlanması ile ilgili olarak
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tereddüt konusuna ilişkin sözleşme tarafları
arasında yaşanan idari süreç aşağıda belirtildiği şekildedir.
Taraflar arasında düzenlenen 30.12.2022 tarihli anlaşmazlık tutanağında özetle;
Yüklenici tarafından sözleşmede belirtilen ödenek dilimlerine göre imalatın
yapılmasının mümkün olmadığının belirtildiği, fizikî olarak mümkün olabilecek iş programının
hazırlanıp idareye verildiği, bu iş programının kabul edilmesi ve fiyat farkı hesabında idareye
sunulan iş programının esas alınmasının talep edildiği,
İdarenin, işe ait sözleşmenin 11 inci maddesinde, ödenek dilimlerinin sehven 2022 yılı
için %95 ve 2023 yılı için %5 olarak belirlendiği, yüklenici tarafından bu ödenek dilimlerine
uygun olmayan iş programının sunulduğu, yüklenici tarafından sunulan iş programının
taraflarınca reddedildiği, sözleşmede belirtilen ödenek dilimlerine uygun iş programının
hazırlanması ve düzenlenecek hakedişlerdeki fiyat farkı hesabında istenilen iş programı ile
sözleşmedeki ödenek dilimlerinin esas alınmasının istenildiğinin belirtildiği,
Anlaşılmaktadır.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdarenin yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 06.12.2022 tarihinde yapıldığı, süresinin 90 (doksan) gün ve iş bitim
tarihinin 05.03.2023 olduğu,
Sözleşmede havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan günlerinin 0 (sıfır) gün
olarak belirtildiği,
Sözleşmede yıllık ödenek dağılımının 2022 yılı için % 95 ve 2023 yılı için % 5 olduğu,
İş programının hazırlanmasında, sözleşmede belirtilen ödenek dilimlerinin dikkate
alınıp alınmaması hususunda yüklenici ile idare arasında tereddüt yaşandığından Kurulumuz
görüşünün talep edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;
“…
Bu işin için sözleşme bedeli üzerinden;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/20
Görüş Tarihi : 18.01.2023
2/4
2022 %95
2023 %5
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.”,
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemlerini ve iş gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını, yıllık ödenek dilimleri ve bunların
aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere
İdareye teslim edilir.
…
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları.”,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin, “İş programı” başlıklı 17 nci
maddesinin 1 inci, 3 üncü, 6 ncı ve 7 nci fıkralarında;
“(1) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./24. md., yürürlük: 18/08/2019) Yüklenici,
yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, idarece verilen örneklere,
sözleşmedeki ödeme şartlarına ve imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım sürelerine uygun
bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edecektir. Süresinde teslim
edilen iş programının idarece uygun bulunmaması halinde uygun bulunmama gerekçeleri
yükleniciye bildirilerek, bir defaya mahsus olmak üzere ceza uygulamaksızın, beş gün süre
verilir. Belirtilen süreler içerisinde iş programının sunulmaması veya teslim edilen iş
programının idarece uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her gün için, işin süresinde
bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezasının %10’u
oranında ceza uygulanır.
…
(3) İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirtilen süre içinde, olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı
bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayıyla geçerli olur.
…
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/20
Görüş Tarihi : 18.01.2023
3/4
(6) Yüklenici idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.
(7) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./24. md., yürürlük: 18/08/2019) İşte idarece
onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek dilim değişikliği
yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde
çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi kaydıyla
yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş
programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır. Revize iş programının süresinde
teslim edilmemesi veya sunulan iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda birinci
fıkradaki hükümler uygulanır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında;
İdaresince, sözleşmesinde yıllar itibariyle belirtilen ödeneklerin temin edilmesi,
yüklenicinin de, sözleşmesinde yıllar itibariyle belirtilen ödenek dilimlerine uygun olacak
şekildeki (2022 için %95, 2023 için %5) iş programını sözleşmesinde belirtilen sürelerde ve
idarenin vereceği örneklere uygun olarak hazırlaması ve idare onayına sunmasını müteakip,
onaylanan ilk iş programına göre işlerin yürütülmesi gerektiği,
İşin sözleşmesinin anahtar teslimi götürü bedel olarak akdedildiği, uygulama
projelerinin, sözleşme tasarısının ve iş bu tasarıda yılı ödenekleri ile işin süresinin idarece
belirlenerek ihale dokümanında yer aldığı, yüklenicinin de belirtilen hususları bilerek bunlara
dayalı teklifini verdiğinin kabulü gerektiği, işin mahiyeti itibarıyla ne kadar sürede ne kadar iş
yapılacağının ve dolayısı ile iş bedeline ilişkin ödenek miktarının Kurulumuz tarafından
bilinemeyeceği gibi sözleşme tasarısında ve dolayısı ile işin sözleşmesinde maddi hata yapılıp
yapılmadığının da Kurulumuz tarafından tespit edilemeyeceği, ihale dokümanının uygulamaya
esas olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ile mevcut ihale dokümanına dayalı teklif verme
hususlarında tarafların sorumluluğu bulunduğu, hassaten işin yüklenicisinin kabul edip
imzaladığı bir sözleşmede, hemen imza aşamasından sonra değişiklik talep etmesinin iyi
kuralları ile izah edilemeyeceği gibi eşitlik, rekabet ve şeffaflık ilkelerine de tezat teşkil
edeceği,
Özetle, idaresince sözleşme yıllık ödenek dilimlerinin 2022 yılı için %95, 2023 yılı için
%5 ve havanın fen noktasında çalışılmaya uygun olmayan devresinin 0 (sıfır) gün olarak
belirlendiği, isteklilerin de tekliflerini buna göre verdikleri, bu itibarla sözleşmenin taraflarca
imzalanmasından sonra ancak sözleşmenin 24 üncü maddesinde belirtilen hususlarda değişiklik
yapılabileceği, bunların dışında değişiklik yapılamayacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla
ödenek dilimlerine ilişkin hükümlerin idareden kaynaklı sebeplerle süre uzatımı verilmesi hariç
değiştirilemeyeceği,
Bu itibarla, sözleşmede belirtilen yılı ödeneklerinin taraflarca imza altına alındığı,
sözleşme öncesinde çözüme kavuşturulması gereken konuların sözleşmenin taraflarca
imzalanmasından sonra değiştirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla sözleşmede belirtilen
yılı ödeneklerinin değiştirilemeyeceği,
Kurul görüşümüzün istişâri mahiyette olduğu, nihaî uygulamanın yukarıda yapılan
açıklamalar ve ilgili hükümler dâhilinde yapılmasının idarenin görev, yetki ve sorumluluğunda
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/20
Görüş Tarihi : 18.01.2023
4/4
olduğu,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 18.01.2023
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… tarafından, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
…; Yüklenicinin … yolunun uygulama projesinin hazırlanması için yaptığı jeolojikjeoteknik etüd ve sondaj raporu bedeli için yeni birim fiyat yapılmasını istediği ve oluşan
anlaşmazlık konusunda Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait sözleşme eki … yolu kesin projesinin güzergâh ile uyumlu ve
uygulanabilirliğinin olmadığı, projenin hazırlanmasında kullanılan jeolojik-jeoteknik etüd ve
sondaj raporu hesaplarının yeniden hazırlandığı,
İhale dokümanı kesin projenin hazırlanan jeolojik-jeoteknik etüd ve sondaj raporuna
göre değiştiği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KB-61 pozlu iş kalemi yeni
birim fiyatının tespit edilmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale dokümanı rölekasyon yolu kesin projesi, mahal listesi, birim fiyat tarifleri ile
teknik şartnameleri dikkate alarak isteklilerin tekliflerini hazırladıkları, rölekasyon yolunun
uygulama ve detay projeleri ile kamulaştırma plan ve haritalarını hazırlamak için yüklenicinin
yapmış olduğu jeolojik-jeodezik sondaj, ölçüm, modelleme vb. her türlü iş ve işlemlerin
bedelinin birim fiyat tariflerinde KB-61 pozlu iş kaleminden ödenmesi ve yeni fiyat
yapılamayacağına ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile
sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
19.02.2014 tarihinde yapılan yer tesliminin ardından yüklenicinin uygulama projesi
elde etmek için kesin proje güzergahı üzerinde yaptığı sondaj, heyelan modellemesi, deney,
test ve ölçümler ile jeolojik-jeoteknik, sondaj raporunu hazırlayarak 22.08.2014 tarihinde
idareye sunduğu,
Yüklenici, yol ekseninde kaydırmalar yapılarak ihale dokümanı kesin projeden farklı
bir uygulama projesi elde edildiğini belirtilerek ilave olarak yapılan sondaj, heyelan
modellemesi, test, deney, ölçü vb. tüm iş ve işlemlerin bedelinin yeni birim fiyat üzerinden
hesap edilerek ödemesini talep ettiği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
İdarece uygun görülmeyen söz konusu rapor bedelini yeni birim fiyat üzerinden talep
etmesi üzerine anlaşmazlığın ortaya çıktığı,
İdaresi yazılarından anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan...... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre istekliler tekliflerini, kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin
mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden verdikleri, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim
fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların ve sonradan tespit edilen yeni
birim fiyatların esas alınacağı hususunun açık olduğu bilinmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “KB-61: Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri,
aplikasyon, tatbikat, tadilat, detay projeleri işleri ile kamulaştırma planlarının ve
haritalarının yapılması” birim fiyatının;
“Kati Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak her türlü
etüdün (her türlü ölçüm, harita, jeoteknik, sondaj, deney, model vb.) yapılarak uygulama ve
detay projeleri ile kamulaştırma planlarının ve haritalarının yapılması işleri. (komple)
Birim fiyata dâhil olan masraflar:
İşin gerektirdiği her türlü ölçüm, harita ve aplikasyonların, jeoteknik etüdlerin, temel
sondajlarının, her türlü deney ve modelin yapılarak uygulama ve detay projeleri ile
kamulaştırma haritalarının yapım işi özel teknik şartnamesine uygun kamulaştırma planı ve
haritalarının, yol projelerinin tadilat, tatbikat, detay ve iş sonu projelerinin Coğrafi Bilgi
Sistemleri (CBS) ortamına ve Teknik Şartname ile İdarece verilen her türlü hesap ve imalat
şartlarına uygun olarak yapılması, raporların tanzim edilmesi, çizilip, yazılıp yedi nüshasının
ve CD'lerinin İdareye verilmesi, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı
altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme,
donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş
zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.
Birim fiyata dâhil olmayan masraflar: Yok
Ölçü: Komple Projeler
Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.
Notlar:
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
1- İdare tarafından verilecek projeler dışında olup yüklenici tarafından yapılacak her türlü
tatbikat, tadilat ve detay projelerinin ve hesaplarının yapılması ve bunları işletme
talimatlarının tanzimi bedelini kapsamaktadır.
2- Yüklenici bu poz kapsamına giren bütün işleri Mühendislik Odasına kayıt ve tescili
yapılmış mühendislik bürolarına yaptıracaktır. İhtisasa uygun olarak mühendislik büroları
seçilecek ve projeler konusuna uyacak şekilde bu işte ihtisas olan mühendislik bürolarına
yaptırılacaktır.
3- Mühendislik Büroları ile yapılan sözleşme tasarıları idareye bildirilecek ve
İdarenin tasvibi alınacaktır.
4- Ödeme %70 i projeler yapıldığında %30 ‘u iş sonu projeleri İdare tarafından
onaylandıktan sonra yapılır.” şeklinde tariflendiği görülmektedir.
Birim fiyatın tarifinde; kati projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun
olarak her türlü ölçüm, harita, jeoteknik, sondaj, deney, model vb. yapılarak uygulama ve
detay projeleri ile kamulaştırma plan ve haritalarının yapılması olarak tarif edildiği,
dolayısıyla 8.159 mt.lik rölekasyon yolunun uygulama ve detay projeleri ile kamulaştırma
plan ve haritalarının yapımında gerekli olabilecek jeolojik-jeodezik sondaj ve ölçüm gibi her
türlü iş ve işlemin miktar ve sınır belirtilmeden, bütün masraflar birim fiyata dahil edilerek
KB-61 iş kalemi içerisinde tarif edildiği, “Notlar” başlığı altında “İdare tarafından verilecek
projeler dışında olup yüklenici tarafından yapılacak her türlü tatbikat, tadilat ve detay
projelerinin ve hesaplarının yapılması ve bunları işletme talimatlarının tanzimi bedelini
kapsamaktadır.” açıklamasında idare tarafından verilmeyen ancak işin yapımı için ihtiyaç
duyulabilecek ve yüklenici tarafından hazırlanacak her türlü tatbikat, tadilat ve detay
projelerin de birim fiyatın içerisine dahil edildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla birim fiyat tariflerinde yer alan hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate
alındığında; birim fiyat sözleşmeye bağlanan bu işte, kesin projesi ve birim fiyat tarifleri
verilen Kozcağız-Kumluca rölekasyon yolunun kesin projesinde gösterilen güzergâhta bir
değişiklik olmadığı, yüklenicinin uygulama projeleri ve detaylarını hazırlamak için yapmış
olduğu jeolojik-jeodezik deney, test, sondaj ve ölçüm raporunun “KB-61” iş kalemi birim
fiyat tariflerinde yer aldığı ve birim fiyatına dahil olduğundan yeni birim fiyat yapılamayacağı
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” yapım işinde;
Yüklenicinin uygulama projesi ve detaylarını hazırlamak için yapmış olduğu jeolojikjeoteknik etüd ve sondaj raporunun KB-61 iş kalemi birim fiyatına dahil olduğu ve yeni birim
fiyat yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 25/06/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.






















1/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/22
Görüş Tarihi : 18/02/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…” işinde kalıp iskelesi imalatının sözleşme bedeline dâhil olup
olmadığı hususunda idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek
görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip değerlendirilmiştir.
Anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği
şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Taahhüdündeki işde, yapılan imalatlar içerisinde “Kalıp İskelesi” imalatının da
bulunduğu, bu imalatın bedelinin ayrıca ödenmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sözleşme konusu işin, ihale dokümanları içerinde verilen proje ve şartnameler
kapsamında tamamlanması gerektiğine,
“Kalıp İskelesi” imalatının sözleşmeye dahil olduğu, ayrıca bir ödeme
yapılamayacağına,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresinin yazısı ekinde gönderilen ve ihale dokümanlarını içerdiği ifade edilen CD
incelendiğinde, sözleşme konusu işe ait mimari ve statik uygulama projelerinin ihale dokümanı
içerinde bulunduğu görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde:
“6.1.Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen … (rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte,
yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların
işin yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre;
kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husustur. Bunun temini için
de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama
projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde
ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanması mevzuat gereği olduğu,
2/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/22
Görüş Tarihi : 18/02/2021
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif
birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin
bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda belirtilen tanımlara göre mümkün
olmadığı, böyle bir değerlendirmenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme esasına aykırı
olduğu,
Betonarme imalatların ayrılmaz parçası olan kalıp imalatının, anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan işlerde ilave bir imalat olarak düşünülemeyeceği,
Hususları açıktır.
Bu hükümler ve tespitler birlikte göz önüne alındığında, yüklenicinin sözleşmenin 6 ncı
maddesi hükümlerine göre teklifini verdiği, işin anahtar teslimi götürü bedel yapım işi olması
nedeniyle işi eksiksiz ve kusursuz halde idareye teslim etme zorunluluğunun bulunduğu dikkate
alındığında, “kalıp iskelesi” imalatının sözleşme bedeline dâhil olduğu, ayrıca ilave bir bedel
ödenemeyeceği görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 18/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır.




















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
…; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “… Yapım İşi”nde, kanalizasyon bağlantısına ilişkin bazı imalatların sözleşme
bedeline dâhil olup olmadığı hususunda yüklenici ile idaresi arasında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilmekte olup, belirtilen anlaşmazlıkların karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş
ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
16/06/2021 tarihli dilekçesinde belirttiği üzere, işe ait sıhhi tesisat projesinin başka bir
işe ait olduğu, söz konusu projenin, sözleşme konusu işe ait mimari ve statik projeler ile
uyumlu olmadığı, mahal listesinin de sözleşme konusu işe ait olmadığı, kanalizasyon hattının
projede olduğundan bahisle daha önce geçici hakedişlerde ödenen bedelin kesin hesapta
kesilmesinin doğru olmadığı yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sıhhi tesisat projesi bodrum ve zemin kat plânlarında, binadan çıkan pis su hatlarının
bina dışındaki bağlantı rögarları ve bu rögarların bağlandığı rögarların gösterildiği, bağlantı
yapılan boruların çaplarının ve cinslerinin de hatların üzerine yazıldığı, rögarların toplandığı
ana rögarlara da “şehir kanalizasyonuna” ibaresinin yazılarak şehir kanalizasyonuna bağlantı
yapılacağının gösterildiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 14 üncü maddesinin 3 üncü
fıkrasının “ Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya
teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine,
fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü
malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik
sorumluluğunu üstlenmiş sayılır…” şeklindeki hükmü gereği, yükleniciye verilen projelere
ilişkin herhangi bir itirazın olmadığı, pis su hattının öngörülebilir, dürüstlük ilkeleri ile tesisat
projesinin doğal parçası oluşu, projesinde yer alması sebepleriyle sözleşme bedeline dâhil
olduğu yönündedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresinin ilgi yazıları ve eklerinden;
Bahse konu işin sözleşmesinin 29/03/2017 tarihinde yapıldığı, 11/09/2019 tarihinde devir
sözleşmesi ile işin yeni yükleniciye devredildiği, kanalizasyon imalatlarına ilişkin iş artışı
olarak geçici hakedişlerde ödenen bedelin idaresince kesin hesap aşamasında kesilmek istendiği
anlaşılmaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
İdaresi yazısı ekinde gönderilen ihaleye esas olduğu belirtilen CD’si incelendiğinde,
Sıhhi Tesisat Uygulama Projesi üzerinde, “…Mahallesi 16 Derslikli İlkokul Sıhhi
Tesisat Projesi” ifadesinin yer aldığı, bununla birlikte, işe ait devir sözleşmesinin 8 inci
maddesinde “Devir alan kişi, devir eden kişinin yapmış olduğu işlerden sorumlu olduğu gibi,
vereceği teminat sadece kendi kısmına yönelik olmayacaktır… Devir alan kişinin devir eden
tarafından yapılan işlerin kusurundan, hatasından, yanlışlığından dolayı sorumlu olmadığına
yönelik olarak yapacağı her türlü bildirim, anlaşma, sözleşme, yazışma geçerli değildir.”
hükmünün bulunduğu, bu hükümden de anlaşılacağı üzere devralan yüklenicinin devir aldığı
işin, devir aldığı kısım da dahil olmak üzere, tamamından sorumlu olduğu, 11/09/2019 noter
onay tarihini muhtevi “sözleşme devir belgesine” göre işin % 49,10 gerçekleşme seviyesinde
devralındığı, başka bir ifade ile maddî gerçekleşme ve sözleşme evrakının (işe ait projeler de
dahil olmak üzere) bir bütün olarak yüklenici tarafından kabul edildiği, sıhhi tesisat mahal
listesinde anlaşmazlık konusu kısma ilişkin bilgilerin bulunmadığı, bununla birlikte mevcut
proje de göz önünde bulundurularak imalatların iş artışı olarak gerçekleştirildiği, bütün bu
hususlara ilişkin yetki, görev ve sorumluluğun idaresinde olduğu,
Diğer taraftan, bahse konu sıhhi tesisat projesi bodrum ve zemin kat plânında
rögarların ve boru çaplarının gösterildiği, söz konusu rögarların bina bahçesinde (proje
sahasında) yer aldığı, “hidrofor dairesi cihaz listesinde” “parçalayıcı bıçaklı dalgıç tip pis su
pompası” ifadesinin pompa nitelikleri ile birlikte bulunduğu, toplayıcı rögarlardan itibaren
200’lük koruge boru ile “Şehir kanalizasyonuna” ifadesi ile ana kanalizasyon şebekesine
bağlantı yapılacağının belirtildiği, ancak uygulama projesinde şehir kanalizasyonuna bağlantı
hattı güzergâhı plân ve projesinde herhangi bir detayın bulunmadığı,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”
Aynı sözleşmenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 27 nci maddesinde “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave
işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasında,
“(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri
sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. …”
işe ait Mekanik Teknik Şartname’nin “Sıhhi Tesisat M01-01 GENEL” kısmında
“Yüklenici şehir şebeke suyu ve kanalizasyon bağlantısından sorumlu olacaktır. Yüklenici
Belediyeye sunmak üzere ilgili izinleri alıp gerekli dokümanları hazırlayacaktır. Bütün belirtilen
bu işleri idareye ek masraf getirmeden yapacaktır.”,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“…
Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
…
İfade eder”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler gereği, anahtar teslim götürü bedel sözleşme ile yapılan işlerde,
uygulama projelerinde yapının her türlü ayrıntısının gösterilmesinin gerektiği, projelerde
gösterilemeyen tarif ve açıklamaların mahal listesi veya teknik şartnamelerle açıklanabileceği,
idarelerin ihaleye esas projeleri bu niteliklere sahip proje olarak hazırlamakla yükümlü ve
sorumlu bulunduğu, iş artışı yapılabilmesi için öngörülemeyen durumlar sebebiyle bir iş
artışının zorunlu olması, sözleşmeye esas proje içinde kalması, idareyi külfete sokmaksızın
asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarının birlikte
gerçekleşmesi gerektiği,
Buna göre, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak
işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu
dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin,
varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının
mevzuat gereği olduğu,
Hususu açıktır.
Yukarıdaki tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında, işe ait anahtar teslimi
götürü bedel sözleşmenin 6 ncı maddesini 1 inci fıkrası hükmüne göre yüklenicinin teklifini
ihale dokümanı uygulama projeleri ve mahal listesine göre verdiği, ihale dokümanları
arasında bulunmayan şehir şebekesine bağlantı hattını teklifine yansıtmasının mümkün
olmadığı, işe ait sözleşme eki vaziyet plânı ve sıhhi tesisat uygulama projesinde yer alan
kanalizasyon imalatlarının sözleşme bedeline dahil olduğu, ihale dokümanında uygulama
projesi ve detayları bulunmayan proje sahası dışındaki şehir kanalizasyonuna bağlantı hattının
sözleşme bedeline dahil olmadığı değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
İşe ait sözleşme eki vaziyet plânı ve sıhhi tesisat uygulama projesinde yer alan
kanalizasyon imalatlarının sözleşme bedeline dahil olduğu, ihale dokümanında uygulama
projesi ve detayları bulunmayan proje sahası dışındaki şehir kanalizasyonuna bağlantı hattının
sözleşme bedeline dahil olmadığına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2
nci maddelerine istinaden 18/08/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.


















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/117
Görüş Tarihi : 05.06.2024
1/2
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…” yapım işinde; idaresinin daha önce Kurulumuza yapmış olduğu başvuruya istinaden
Kurulumuzca alınan … tarihli ve … sayılı Görüşümüzün uygulamasının doğru ikmal edilmesi
için tekraren Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresince daha önce, … tarihli ve … sayılı yazısı ile … tarihli ve … sayılı yazısı ile
Kurulumuzdan “Karar” talep edildiği, gerekçesi … tarihli ve … sayılı Kurulumuz Görüşünde
belirtilen şekilde “Görüş” oluşturularak idareye gönderildiği,
Bahse konu … tarihli ve … sayılı Kurulumuz Görüşünde; sözleşmenin devir
protokolüne dair işlemler ile buna dair hükümlere, sonrasında, anlaşmazlık konusu ile ilgili
olarak, sözleşme tarafları arasında yapılan yazışmalara, Kurulumuza hitaben taraf görüşlerine,
işe ait sözleşme ve eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile birim fiyat tariflerinin ilgili
hükümlerine ve tüm bu hükümlere dair değerlendirmelere yer verildikten sonra,
“…
Bu hükümler ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda;
…,
Bütün bu tespitler neticesinde gelinen aşamada; böyle bir anlaşmazlığın gerek Bakanlar
Kurulu Kararı hükümleri, gerekse devredilen sözleşme hükümleri çerçevesinde Kurulumuzca
çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığı,
…”
Şeklinde, iki gerekçe ile anlaşmazlık konusunun Kurulumuzca çözüme
kavuşturulmasının mümkün olmadığı yönünde bir görüş oluşturulduğu, idare tarafından iddia
edildiği gibi, anılan görüşte, anlaşmazlığın çözümüne dair sözleşme taraflarının uygulamasına
yönelik bir karar veya görüş oluşturulamadığı,
Gelinen aşamada; daha önce sözleşme taraflarınca anlaşmazlık konusu haline
getirilerek, çözümüne yönelik Kurulumuzdan karar talep edilen ancak Kurulumuzca gerekçesi
yukarıda belirtilen sebeplerle anlaşmazlığın çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığı
şeklinde görüş verilen konuya, idaresince farklı bir yaklaşım/değerlendirme yapılarak yeniden
görüş talep edildiği,
Görülmektedir.
Kurulumuzca,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/117
Görüş Tarihi : 05.06.2024
2/2
Yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinin/sözleşmelerinin yürütülmesi
sırasında ortaya çıkan anlaşmazlıklardan, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı” başlıklı 112 nci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde atıf yapılan Kanun maddesinde (4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 inci maddesi) sayılan sınırlı konularda “Karar”,
Anılan Kanun maddesinde sayılan konular dışında kalan anlaşmazlıklar ile idarelerin
yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinin/sözleşmelerinin yürütülmesi sırasında
yaşadığı tereddütler ile ilgili olarak ise 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı” başlıklı 112 nci
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamında “Görüş”,
Verilmektedir.
Bazı durumlarda, Kurulumuza yapılan karar veya görüş talepli başvurular
incelendiğinde; sözleşme taraflarının yapmış olduğu iş ve işlemlerin sözleşme ve eklerine
uygun olmaması veya sözleşme ve eklerinin mevzuatına uygun düzenlenmiş olmaması sebebi
ile yapılan iş ve işlemlere hukukilik vasfı kazandırmamak, esasa dair bir karar veya görüş
oluşturulmasına bağlı olarak sözleşme taraflarınca yapılacak yeni iş ve işlemler sebebi ile yeni
hukuki tartışmalar ortaya çıkarmamak,
Bazı durumlarda ise sözleşme ve eklerinin (ihale dokümanı) veya taraflar arasında
yapılan iş ve işlemlerin, konuyu inceleyip değerlendirenlerce farklı değerlendirilip, tarafların
leh ve aleyhine farklı sonuçlar çıkarması ihtimaline karşı her türlü şüpheden uzak ve yeni
hukuki tartışmalara mahal vermemek,
Gayesi ile Kurulumuzca “Karar/Görüş verilmesine yer olmadığı” veya “Karar/Görüş
oluşturulmasının mümkün olmadığı” şeklinde esasen yine karar veya görüş verilmekte, ancak
içeriği incelendiğinde ise gerekçeleri ile birlikte anlaşmazlığın veya tereddütün çözümüne dair
herhangi bir çözüm önerisi sunulamamaktadır.
Diğer taraftan, idarelerce Kurulumuza yapılan başvurular sonrası Kurulumuzca alınan
karar veya görüşlerin idarelere gönderilmesi sonrası, zaman zaman Kurulumuzun aldığı karar
veya görüşü değiştirebilecek ilave bilgi ve belgenin idaresince tekrar Kurulumuza sunulması
halinde ise konunun Kurulumuzca tekrar incelenip, değerlendirildiği durumlar da
yaşanmaktadır.
Tüm bu değerlendirmeler ışığında; idare tarafından daha önce Kurulumuza yapılmış
olan başvuruya istinaden Kurulumuzun aldığı ve idareye gönderdiği görüş sonrası, idare
tarafından Kurulumuzun daha önce aldığı görüşü değiştirecek yeni bir bilgi ve belge
sunulmadan aynı hususta tekrar görüş talep edilen bu başvuru ile ilgili olarak, gelinen aşamada;
daha önceki Kurulumuz görüşüne eklenecek veya görüşümüzü değiştirecek ilave bir hususun
bulunmadığı,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 05.06.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 























T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
1/3
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre karma sözleşmeye bağlanan … yapım işlerin yürütülmesi
sırasında, proje değişikliği ile ortaya çıkan yeni iş kalemi birim fiyat tespitinde, yüklenicilerin,
sözleşmelerin birim fiyat kısmında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rayiçler için verdikleri
teklif fiyatın mı, yoksa Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 22 nci maddesinde sayılan
rayiçlerin kıyaslanarak mı kullanılacağı hususunda idarede yaşanan tereddüt üzerine
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdarenin, başvuru yazısında konu ile ilgili görüşünün;
“…
Yüklenicilerin talepleri, yeni birim fiyat tespitinde birim fiyat teklif cetvelinde bulunan
rayiçlerle analiz yapılarak yeni birim fiyatın oluşturulması yönündedir. Ancak bilindiği üzere
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin "Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin
fiyatının tespiti" başlıklı 22. Maddesinde; "(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun
olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki
rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir…" hükmü yer almaktadır. Bu hüküm
doğrultusunda yeni birim fiyat tespitinde rayiçlerin kullanılmasında herhangi bir öncelik
sıralaması olmadan, kaynakların verimli kullanılması ilkesinin gözetilerek oluşturulması
gerektiği Genel Müdürlüğümüzce değerlendirilmektedir.
…yapım işlerinin birim fiyatlı kısımlarında yeni birim fiyatın oluşturulması noktasında,
doğrudan yüklenicilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rayiçlerin mi yoksa herhangi bir
öncelik sırası olmadan Yapım İşleri Şartnamesinde sayılan rayiçlerin mi kullanılması gerektiği
konusunda uygulamaya esas görüşünüzün Genel Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;
…” şeklinde olduğu görülmektedir.
Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre; anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyatlı ve karma
(anahtar teslimi götürü bedel + birim fiyat) sözleşmeye bağlanan tüm yapım işlerinin
yürütülmesi sırasında ortaya çıkan yeni iş kaleminin birim fiyatının tespitine yönelik düzenleme
her üç tip sözleşmenin;
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim fiyat tespiti ile iş
kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 28 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
2/3
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.
…”
Şeklinde yapılmış olup, bu düzenlemenin atıf yaptığı, sözleşme eki Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının
tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde ise;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilir. …
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
…
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere,
kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı
uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama
ayına ait yerel rayiçleri.
…”,
Şeklinde, yeni iş kalemi birim fiyatının tespitine yönelik, her üç sözleşme türünü de
kapsayan bir usule/yönteme yer verilmektedir.
Sözleşme taraflarınca, yeni iş kaleminin analizinde anlaşmaya varılmış ve sadece
anlaşmazlık, bu analiz içerisinde yer alan rayiç fiyat olarak, bahse konu YİGŞ’nin 22 nci
maddesinin üçüncü fıkrasında sayılanlardan hangi rayicin alınacağı konusunda ortaya çıkmış
ise; yukarıda yer verilen YİGŞ’nin 22 nci maddesi; analizler konusunda anılan maddenin ikinci
fıkrasında belirtilen sıralamaya uyulma şartını getirirken, rayiçler konusunda, anılan maddenin
üçüncü fıkrasında herhangi bir sıralama şartını getirmediği, ancak üçüncü fıkrada belirtilen
rayiçlerin uygulanmasında/seçiminde “kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin gözetilmesi
şartını getirdiği, bu şartın sonucu olarak da; anılan fıkrada sayılan rayiçlerin, kaynakların
verimli kullanılmasının gözetilmesini, dolayısıyla karşılaştırılmasını gerektirdiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
3/3
Sonuç olarak; Kurulumuzca, idare görüşünde de belirtildiği üzere, yeni bir iş kalemi
birim fiyatının tespitinde, sözleşme eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında
belirtilen rayiçlerin, herhangi bir öncelik sıralaması olmadan, kaynakların verimli kullanılması
ilkesi gözetilerek, anılan maddenin ikinci fıkrasına göre taraflarca belirlenmiş analizlere
uygulanması gerektiği,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 12.06.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 






















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… tarafından, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
…; Yüklenicinin … yolunun uygulama projesinin hazırlanması için yaptığı jeolojikjeoteknik etüd ve sondaj raporu bedeli için yeni birim fiyat yapılmasını istediği ve oluşan
anlaşmazlık konusunda Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait sözleşme eki … yolu kesin projesinin güzergâh ile uyumlu ve
uygulanabilirliğinin olmadığı, projenin hazırlanmasında kullanılan jeolojik-jeoteknik etüd ve
sondaj raporu hesaplarının yeniden hazırlandığı,
İhale dokümanı kesin projenin hazırlanan jeolojik-jeoteknik etüd ve sondaj raporuna
göre değiştiği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KB-61 pozlu iş kalemi yeni
birim fiyatının tespit edilmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale dokümanı rölekasyon yolu kesin projesi, mahal listesi, birim fiyat tarifleri ile
teknik şartnameleri dikkate alarak isteklilerin tekliflerini hazırladıkları, rölekasyon yolunun
uygulama ve detay projeleri ile kamulaştırma plan ve haritalarını hazırlamak için yüklenicinin
yapmış olduğu jeolojik-jeodezik sondaj, ölçüm, modelleme vb. her türlü iş ve işlemlerin
bedelinin birim fiyat tariflerinde KB-61 pozlu iş kaleminden ödenmesi ve yeni fiyat
yapılamayacağına ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile
sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
19.02.2014 tarihinde yapılan yer tesliminin ardından yüklenicinin uygulama projesi
elde etmek için kesin proje güzergahı üzerinde yaptığı sondaj, heyelan modellemesi, deney,
test ve ölçümler ile jeolojik-jeoteknik, sondaj raporunu hazırlayarak 22.08.2014 tarihinde
idareye sunduğu,
Yüklenici, yol ekseninde kaydırmalar yapılarak ihale dokümanı kesin projeden farklı
bir uygulama projesi elde edildiğini belirtilerek ilave olarak yapılan sondaj, heyelan
modellemesi, test, deney, ölçü vb. tüm iş ve işlemlerin bedelinin yeni birim fiyat üzerinden
hesap edilerek ödemesini talep ettiği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
İdarece uygun görülmeyen söz konusu rapor bedelini yeni birim fiyat üzerinden talep
etmesi üzerine anlaşmazlığın ortaya çıktığı,
İdaresi yazılarından anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan...... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre istekliler tekliflerini, kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin
mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden verdikleri, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim
fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların ve sonradan tespit edilen yeni
birim fiyatların esas alınacağı hususunun açık olduğu bilinmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “KB-61: Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri,
aplikasyon, tatbikat, tadilat, detay projeleri işleri ile kamulaştırma planlarının ve
haritalarının yapılması” birim fiyatının;
“Kati Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak her türlü
etüdün (her türlü ölçüm, harita, jeoteknik, sondaj, deney, model vb.) yapılarak uygulama ve
detay projeleri ile kamulaştırma planlarının ve haritalarının yapılması işleri. (komple)
Birim fiyata dâhil olan masraflar:
İşin gerektirdiği her türlü ölçüm, harita ve aplikasyonların, jeoteknik etüdlerin, temel
sondajlarının, her türlü deney ve modelin yapılarak uygulama ve detay projeleri ile
kamulaştırma haritalarının yapım işi özel teknik şartnamesine uygun kamulaştırma planı ve
haritalarının, yol projelerinin tadilat, tatbikat, detay ve iş sonu projelerinin Coğrafi Bilgi
Sistemleri (CBS) ortamına ve Teknik Şartname ile İdarece verilen her türlü hesap ve imalat
şartlarına uygun olarak yapılması, raporların tanzim edilmesi, çizilip, yazılıp yedi nüshasının
ve CD'lerinin İdareye verilmesi, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı
altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme,
donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş
zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.
Birim fiyata dâhil olmayan masraflar: Yok
Ölçü: Komple Projeler
Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.
Notlar:
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
1- İdare tarafından verilecek projeler dışında olup yüklenici tarafından yapılacak her türlü
tatbikat, tadilat ve detay projelerinin ve hesaplarının yapılması ve bunları işletme
talimatlarının tanzimi bedelini kapsamaktadır.
2- Yüklenici bu poz kapsamına giren bütün işleri Mühendislik Odasına kayıt ve tescili
yapılmış mühendislik bürolarına yaptıracaktır. İhtisasa uygun olarak mühendislik büroları
seçilecek ve projeler konusuna uyacak şekilde bu işte ihtisas olan mühendislik bürolarına
yaptırılacaktır.
3- Mühendislik Büroları ile yapılan sözleşme tasarıları idareye bildirilecek ve
İdarenin tasvibi alınacaktır.
4- Ödeme %70 i projeler yapıldığında %30 ‘u iş sonu projeleri İdare tarafından
onaylandıktan sonra yapılır.” şeklinde tariflendiği görülmektedir.
Birim fiyatın tarifinde; kati projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun
olarak her türlü ölçüm, harita, jeoteknik, sondaj, deney, model vb. yapılarak uygulama ve
detay projeleri ile kamulaştırma plan ve haritalarının yapılması olarak tarif edildiği,
dolayısıyla 8.159 mt.lik rölekasyon yolunun uygulama ve detay projeleri ile kamulaştırma
plan ve haritalarının yapımında gerekli olabilecek jeolojik-jeodezik sondaj ve ölçüm gibi her
türlü iş ve işlemin miktar ve sınır belirtilmeden, bütün masraflar birim fiyata dahil edilerek
KB-61 iş kalemi içerisinde tarif edildiği, “Notlar” başlığı altında “İdare tarafından verilecek
projeler dışında olup yüklenici tarafından yapılacak her türlü tatbikat, tadilat ve detay
projelerinin ve hesaplarının yapılması ve bunları işletme talimatlarının tanzimi bedelini
kapsamaktadır.” açıklamasında idare tarafından verilmeyen ancak işin yapımı için ihtiyaç
duyulabilecek ve yüklenici tarafından hazırlanacak her türlü tatbikat, tadilat ve detay
projelerin de birim fiyatın içerisine dahil edildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla birim fiyat tariflerinde yer alan hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate
alındığında; birim fiyat sözleşmeye bağlanan bu işte, kesin projesi ve birim fiyat tarifleri
verilen Kozcağız-Kumluca rölekasyon yolunun kesin projesinde gösterilen güzergâhta bir
değişiklik olmadığı, yüklenicinin uygulama projeleri ve detaylarını hazırlamak için yapmış
olduğu jeolojik-jeodezik deney, test, sondaj ve ölçüm raporunun “KB-61” iş kalemi birim
fiyat tariflerinde yer aldığı ve birim fiyatına dahil olduğundan yeni birim fiyat yapılamayacağı
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” yapım işinde;
Yüklenicinin uygulama projesi ve detaylarını hazırlamak için yapmış olduğu jeolojikjeoteknik etüd ve sondaj raporunun KB-61 iş kalemi birim fiyatına dahil olduğu ve yeni birim
fiyat yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 25/06/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
… tarafından, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…” yapım işi ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
…; Yüklenicinin … yolunun uygulama projesinin hazırlanması için yaptığı jeolojikjeoteknik etüd ve sondaj raporu bedeli için yeni birim fiyat yapılmasını istediği ve oluşan
anlaşmazlık konusunda Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait sözleşme eki … yolu kesin projesinin güzergâh ile uyumlu ve
uygulanabilirliğinin olmadığı, projenin hazırlanmasında kullanılan jeolojik-jeoteknik etüd ve
sondaj raporu hesaplarının yeniden hazırlandığı,
İhale dokümanı kesin projenin hazırlanan jeolojik-jeoteknik etüd ve sondaj raporuna
göre değiştiği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KB-61 pozlu iş kalemi yeni
birim fiyatının tespit edilmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
İhale dokümanı rölekasyon yolu kesin projesi, mahal listesi, birim fiyat tarifleri ile
teknik şartnameleri dikkate alarak isteklilerin tekliflerini hazırladıkları, rölekasyon yolunun
uygulama ve detay projeleri ile kamulaştırma plan ve haritalarını hazırlamak için yüklenicinin
yapmış olduğu jeolojik-jeodezik sondaj, ölçüm, modelleme vb. her türlü iş ve işlemlerin
bedelinin birim fiyat tariflerinde KB-61 pozlu iş kaleminden ödenmesi ve yeni fiyat
yapılamayacağına ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile
sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
19.02.2014 tarihinde yapılan yer tesliminin ardından yüklenicinin uygulama projesi
elde etmek için kesin proje güzergahı üzerinde yaptığı sondaj, heyelan modellemesi, deney,
test ve ölçümler ile jeolojik-jeoteknik, sondaj raporunu hazırlayarak 22.08.2014 tarihinde
idareye sunduğu,
Yüklenici, yol ekseninde kaydırmalar yapılarak ihale dokümanı kesin projeden farklı
bir uygulama projesi elde edildiğini belirtilerek ilave olarak yapılan sondaj, heyelan
modellemesi, test, deney, ölçü vb. tüm iş ve işlemlerin bedelinin yeni birim fiyat üzerinden
hesap edilerek ödemesini talep ettiği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
İdarece uygun görülmeyen söz konusu rapor bedelini yeni birim fiyat üzerinden talep
etmesi üzerine anlaşmazlığın ortaya çıktığı,
İdaresi yazılarından anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan...... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre istekliler tekliflerini, kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin
mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden verdikleri, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim
fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların ve sonradan tespit edilen yeni
birim fiyatların esas alınacağı hususunun açık olduğu bilinmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “KB-61: Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri,
aplikasyon, tatbikat, tadilat, detay projeleri işleri ile kamulaştırma planlarının ve
haritalarının yapılması” birim fiyatının;
“Kati Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak her türlü
etüdün (her türlü ölçüm, harita, jeoteknik, sondaj, deney, model vb.) yapılarak uygulama ve
detay projeleri ile kamulaştırma planlarının ve haritalarının yapılması işleri. (komple)
Birim fiyata dâhil olan masraflar:
İşin gerektirdiği her türlü ölçüm, harita ve aplikasyonların, jeoteknik etüdlerin, temel
sondajlarının, her türlü deney ve modelin yapılarak uygulama ve detay projeleri ile
kamulaştırma haritalarının yapım işi özel teknik şartnamesine uygun kamulaştırma planı ve
haritalarının, yol projelerinin tadilat, tatbikat, detay ve iş sonu projelerinin Coğrafi Bilgi
Sistemleri (CBS) ortamına ve Teknik Şartname ile İdarece verilen her türlü hesap ve imalat
şartlarına uygun olarak yapılması, raporların tanzim edilmesi, çizilip, yazılıp yedi nüshasının
ve CD'lerinin İdareye verilmesi, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı
altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme,
donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş
zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.
Birim fiyata dâhil olmayan masraflar: Yok
Ölçü: Komple Projeler
Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.
Notlar:
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/90
Karar Tarihi : 25/06/2020
1- İdare tarafından verilecek projeler dışında olup yüklenici tarafından yapılacak her türlü
tatbikat, tadilat ve detay projelerinin ve hesaplarının yapılması ve bunları işletme
talimatlarının tanzimi bedelini kapsamaktadır.
2- Yüklenici bu poz kapsamına giren bütün işleri Mühendislik Odasına kayıt ve tescili
yapılmış mühendislik bürolarına yaptıracaktır. İhtisasa uygun olarak mühendislik büroları
seçilecek ve projeler konusuna uyacak şekilde bu işte ihtisas olan mühendislik bürolarına
yaptırılacaktır.
3- Mühendislik Büroları ile yapılan sözleşme tasarıları idareye bildirilecek ve
İdarenin tasvibi alınacaktır.
4- Ödeme %70 i projeler yapıldığında %30 ‘u iş sonu projeleri İdare tarafından
onaylandıktan sonra yapılır.” şeklinde tariflendiği görülmektedir.
Birim fiyatın tarifinde; kati projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun
olarak her türlü ölçüm, harita, jeoteknik, sondaj, deney, model vb. yapılarak uygulama ve
detay projeleri ile kamulaştırma plan ve haritalarının yapılması olarak tarif edildiği,
dolayısıyla 8.159 mt.lik rölekasyon yolunun uygulama ve detay projeleri ile kamulaştırma
plan ve haritalarının yapımında gerekli olabilecek jeolojik-jeodezik sondaj ve ölçüm gibi her
türlü iş ve işlemin miktar ve sınır belirtilmeden, bütün masraflar birim fiyata dahil edilerek
KB-61 iş kalemi içerisinde tarif edildiği, “Notlar” başlığı altında “İdare tarafından verilecek
projeler dışında olup yüklenici tarafından yapılacak her türlü tatbikat, tadilat ve detay
projelerinin ve hesaplarının yapılması ve bunları işletme talimatlarının tanzimi bedelini
kapsamaktadır.” açıklamasında idare tarafından verilmeyen ancak işin yapımı için ihtiyaç
duyulabilecek ve yüklenici tarafından hazırlanacak her türlü tatbikat, tadilat ve detay
projelerin de birim fiyatın içerisine dahil edildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla birim fiyat tariflerinde yer alan hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate
alındığında; birim fiyat sözleşmeye bağlanan bu işte, kesin projesi ve birim fiyat tarifleri
verilen Kozcağız-Kumluca rölekasyon yolunun kesin projesinde gösterilen güzergâhta bir
değişiklik olmadığı, yüklenicinin uygulama projeleri ve detaylarını hazırlamak için yapmış
olduğu jeolojik-jeodezik deney, test, sondaj ve ölçüm raporunun “KB-61” iş kalemi birim
fiyat tariflerinde yer aldığı ve birim fiyatına dahil olduğundan yeni birim fiyat yapılamayacağı
değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” yapım işinde;
Yüklenicinin uygulama projesi ve detaylarını hazırlamak için yapmış olduğu jeolojikjeoteknik etüd ve sondaj raporunun KB-61 iş kalemi birim fiyatına dahil olduğu ve yeni birim
fiyat yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 25/06/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
…; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan “… Yapım İşi”nde, kanalizasyon bağlantısına ilişkin bazı imalatların sözleşme
bedeline dâhil olup olmadığı hususunda yüklenici ile idaresi arasında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilmekte olup, belirtilen anlaşmazlıkların karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş
ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
16/06/2021 tarihli dilekçesinde belirttiği üzere, işe ait sıhhi tesisat projesinin başka bir
işe ait olduğu, söz konusu projenin, sözleşme konusu işe ait mimari ve statik projeler ile
uyumlu olmadığı, mahal listesinin de sözleşme konusu işe ait olmadığı, kanalizasyon hattının
projede olduğundan bahisle daha önce geçici hakedişlerde ödenen bedelin kesin hesapta
kesilmesinin doğru olmadığı yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sıhhi tesisat projesi bodrum ve zemin kat plânlarında, binadan çıkan pis su hatlarının
bina dışındaki bağlantı rögarları ve bu rögarların bağlandığı rögarların gösterildiği, bağlantı
yapılan boruların çaplarının ve cinslerinin de hatların üzerine yazıldığı, rögarların toplandığı
ana rögarlara da “şehir kanalizasyonuna” ibaresinin yazılarak şehir kanalizasyonuna bağlantı
yapılacağının gösterildiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 14 üncü maddesinin 3 üncü
fıkrasının “ Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya
teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine,
fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü
malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik
sorumluluğunu üstlenmiş sayılır…” şeklindeki hükmü gereği, yükleniciye verilen projelere
ilişkin herhangi bir itirazın olmadığı, pis su hattının öngörülebilir, dürüstlük ilkeleri ile tesisat
projesinin doğal parçası oluşu, projesinde yer alması sebepleriyle sözleşme bedeline dâhil
olduğu yönündedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresinin ilgi yazıları ve eklerinden;
Bahse konu işin sözleşmesinin 29/03/2017 tarihinde yapıldığı, 11/09/2019 tarihinde devir
sözleşmesi ile işin yeni yükleniciye devredildiği, kanalizasyon imalatlarına ilişkin iş artışı
olarak geçici hakedişlerde ödenen bedelin idaresince kesin hesap aşamasında kesilmek istendiği
anlaşılmaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
İdaresi yazısı ekinde gönderilen ihaleye esas olduğu belirtilen CD’si incelendiğinde,
Sıhhi Tesisat Uygulama Projesi üzerinde, “…Mahallesi 16 Derslikli İlkokul Sıhhi
Tesisat Projesi” ifadesinin yer aldığı, bununla birlikte, işe ait devir sözleşmesinin 8 inci
maddesinde “Devir alan kişi, devir eden kişinin yapmış olduğu işlerden sorumlu olduğu gibi,
vereceği teminat sadece kendi kısmına yönelik olmayacaktır… Devir alan kişinin devir eden
tarafından yapılan işlerin kusurundan, hatasından, yanlışlığından dolayı sorumlu olmadığına
yönelik olarak yapacağı her türlü bildirim, anlaşma, sözleşme, yazışma geçerli değildir.”
hükmünün bulunduğu, bu hükümden de anlaşılacağı üzere devralan yüklenicinin devir aldığı
işin, devir aldığı kısım da dahil olmak üzere, tamamından sorumlu olduğu, 11/09/2019 noter
onay tarihini muhtevi “sözleşme devir belgesine” göre işin % 49,10 gerçekleşme seviyesinde
devralındığı, başka bir ifade ile maddî gerçekleşme ve sözleşme evrakının (işe ait projeler de
dahil olmak üzere) bir bütün olarak yüklenici tarafından kabul edildiği, sıhhi tesisat mahal
listesinde anlaşmazlık konusu kısma ilişkin bilgilerin bulunmadığı, bununla birlikte mevcut
proje de göz önünde bulundurularak imalatların iş artışı olarak gerçekleştirildiği, bütün bu
hususlara ilişkin yetki, görev ve sorumluluğun idaresinde olduğu,
Diğer taraftan, bahse konu sıhhi tesisat projesi bodrum ve zemin kat plânında
rögarların ve boru çaplarının gösterildiği, söz konusu rögarların bina bahçesinde (proje
sahasında) yer aldığı, “hidrofor dairesi cihaz listesinde” “parçalayıcı bıçaklı dalgıç tip pis su
pompası” ifadesinin pompa nitelikleri ile birlikte bulunduğu, toplayıcı rögarlardan itibaren
200’lük koruge boru ile “Şehir kanalizasyonuna” ifadesi ile ana kanalizasyon şebekesine
bağlantı yapılacağının belirtildiği, ancak uygulama projesinde şehir kanalizasyonuna bağlantı
hattı güzergâhı plân ve projesinde herhangi bir detayın bulunmadığı,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”
Aynı sözleşmenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 27 nci maddesinde “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave
işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasında,
“(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri
sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. …”
işe ait Mekanik Teknik Şartname’nin “Sıhhi Tesisat M01-01 GENEL” kısmında
“Yüklenici şehir şebeke suyu ve kanalizasyon bağlantısından sorumlu olacaktır. Yüklenici
Belediyeye sunmak üzere ilgili izinleri alıp gerekli dokümanları hazırlayacaktır. Bütün belirtilen
bu işleri idareye ek masraf getirmeden yapacaktır.”,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“…
Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
…
İfade eder”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler gereği, anahtar teslim götürü bedel sözleşme ile yapılan işlerde,
uygulama projelerinde yapının her türlü ayrıntısının gösterilmesinin gerektiği, projelerde
gösterilemeyen tarif ve açıklamaların mahal listesi veya teknik şartnamelerle açıklanabileceği,
idarelerin ihaleye esas projeleri bu niteliklere sahip proje olarak hazırlamakla yükümlü ve
sorumlu bulunduğu, iş artışı yapılabilmesi için öngörülemeyen durumlar sebebiyle bir iş
artışının zorunlu olması, sözleşmeye esas proje içinde kalması, idareyi külfete sokmaksızın
asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarının birlikte
gerçekleşmesi gerektiği,
Buna göre, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak
işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu
dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin,
varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının
mevzuat gereği olduğu,
Hususu açıktır.
Yukarıdaki tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında, işe ait anahtar teslimi
götürü bedel sözleşmenin 6 ncı maddesini 1 inci fıkrası hükmüne göre yüklenicinin teklifini
ihale dokümanı uygulama projeleri ve mahal listesine göre verdiği, ihale dokümanları
arasında bulunmayan şehir şebekesine bağlantı hattını teklifine yansıtmasının mümkün
olmadığı, işe ait sözleşme eki vaziyet plânı ve sıhhi tesisat uygulama projesinde yer alan
kanalizasyon imalatlarının sözleşme bedeline dahil olduğu, ihale dokümanında uygulama
projesi ve detayları bulunmayan proje sahası dışındaki şehir kanalizasyonuna bağlantı hattının
sözleşme bedeline dahil olmadığı değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/188
Karar Tarihi : 18/08/2021
İşe ait sözleşme eki vaziyet plânı ve sıhhi tesisat uygulama projesinde yer alan
kanalizasyon imalatlarının sözleşme bedeline dahil olduğu, ihale dokümanında uygulama
projesi ve detayları bulunmayan proje sahası dışındaki şehir kanalizasyonuna bağlantı hattının
sözleşme bedeline dahil olmadığına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2
nci maddelerine istinaden 18/08/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/117
Görüş Tarihi : 05.06.2024
1/2
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…” yapım işinde; idaresinin daha önce Kurulumuza yapmış olduğu başvuruya istinaden
Kurulumuzca alınan … tarihli ve … sayılı Görüşümüzün uygulamasının doğru ikmal edilmesi
için tekraren Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresince daha önce, … tarihli ve … sayılı yazısı ile … tarihli ve … sayılı yazısı ile
Kurulumuzdan “Karar” talep edildiği, gerekçesi … tarihli ve … sayılı Kurulumuz Görüşünde
belirtilen şekilde “Görüş” oluşturularak idareye gönderildiği,
Bahse konu … tarihli ve … sayılı Kurulumuz Görüşünde; sözleşmenin devir
protokolüne dair işlemler ile buna dair hükümlere, sonrasında, anlaşmazlık konusu ile ilgili
olarak, sözleşme tarafları arasında yapılan yazışmalara, Kurulumuza hitaben taraf görüşlerine,
işe ait sözleşme ve eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile birim fiyat tariflerinin ilgili
hükümlerine ve tüm bu hükümlere dair değerlendirmelere yer verildikten sonra,
“…
Bu hükümler ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda;
…,
Bütün bu tespitler neticesinde gelinen aşamada; böyle bir anlaşmazlığın gerek Bakanlar
Kurulu Kararı hükümleri, gerekse devredilen sözleşme hükümleri çerçevesinde Kurulumuzca
çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığı,
…”
Şeklinde, iki gerekçe ile anlaşmazlık konusunun Kurulumuzca çözüme
kavuşturulmasının mümkün olmadığı yönünde bir görüş oluşturulduğu, idare tarafından iddia
edildiği gibi, anılan görüşte, anlaşmazlığın çözümüne dair sözleşme taraflarının uygulamasına
yönelik bir karar veya görüş oluşturulamadığı,
Gelinen aşamada; daha önce sözleşme taraflarınca anlaşmazlık konusu haline
getirilerek, çözümüne yönelik Kurulumuzdan karar talep edilen ancak Kurulumuzca gerekçesi
yukarıda belirtilen sebeplerle anlaşmazlığın çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığı
şeklinde görüş verilen konuya, idaresince farklı bir yaklaşım/değerlendirme yapılarak yeniden
görüş talep edildiği,
Görülmektedir.
Kurulumuzca,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/117
Görüş Tarihi : 05.06.2024
2/2
Yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinin/sözleşmelerinin yürütülmesi
sırasında ortaya çıkan anlaşmazlıklardan, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı” başlıklı 112 nci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde atıf yapılan Kanun maddesinde (4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 inci maddesi) sayılan sınırlı konularda “Karar”,
Anılan Kanun maddesinde sayılan konular dışında kalan anlaşmazlıklar ile idarelerin
yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinin/sözleşmelerinin yürütülmesi sırasında
yaşadığı tereddütler ile ilgili olarak ise 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı” başlıklı 112 nci
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamında “Görüş”,
Verilmektedir.
Bazı durumlarda, Kurulumuza yapılan karar veya görüş talepli başvurular
incelendiğinde; sözleşme taraflarının yapmış olduğu iş ve işlemlerin sözleşme ve eklerine
uygun olmaması veya sözleşme ve eklerinin mevzuatına uygun düzenlenmiş olmaması sebebi
ile yapılan iş ve işlemlere hukukilik vasfı kazandırmamak, esasa dair bir karar veya görüş
oluşturulmasına bağlı olarak sözleşme taraflarınca yapılacak yeni iş ve işlemler sebebi ile yeni
hukuki tartışmalar ortaya çıkarmamak,
Bazı durumlarda ise sözleşme ve eklerinin (ihale dokümanı) veya taraflar arasında
yapılan iş ve işlemlerin, konuyu inceleyip değerlendirenlerce farklı değerlendirilip, tarafların
leh ve aleyhine farklı sonuçlar çıkarması ihtimaline karşı her türlü şüpheden uzak ve yeni
hukuki tartışmalara mahal vermemek,
Gayesi ile Kurulumuzca “Karar/Görüş verilmesine yer olmadığı” veya “Karar/Görüş
oluşturulmasının mümkün olmadığı” şeklinde esasen yine karar veya görüş verilmekte, ancak
içeriği incelendiğinde ise gerekçeleri ile birlikte anlaşmazlığın veya tereddütün çözümüne dair
herhangi bir çözüm önerisi sunulamamaktadır.
Diğer taraftan, idarelerce Kurulumuza yapılan başvurular sonrası Kurulumuzca alınan
karar veya görüşlerin idarelere gönderilmesi sonrası, zaman zaman Kurulumuzun aldığı karar
veya görüşü değiştirebilecek ilave bilgi ve belgenin idaresince tekrar Kurulumuza sunulması
halinde ise konunun Kurulumuzca tekrar incelenip, değerlendirildiği durumlar da
yaşanmaktadır.
Tüm bu değerlendirmeler ışığında; idare tarafından daha önce Kurulumuza yapılmış
olan başvuruya istinaden Kurulumuzun aldığı ve idareye gönderdiği görüş sonrası, idare
tarafından Kurulumuzun daha önce aldığı görüşü değiştirecek yeni bir bilgi ve belge
sunulmadan aynı hususta tekrar görüş talep edilen bu başvuru ile ilgili olarak, gelinen aşamada;
daha önceki Kurulumuz görüşüne eklenecek veya görüşümüzü değiştirecek ilave bir hususun
bulunmadığı,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 05.06.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
1/3
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre karma sözleşmeye bağlanan … yapım işlerin yürütülmesi
sırasında, proje değişikliği ile ortaya çıkan yeni iş kalemi birim fiyat tespitinde, yüklenicilerin,
sözleşmelerin birim fiyat kısmında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rayiçler için verdikleri
teklif fiyatın mı, yoksa Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 22 nci maddesinde sayılan
rayiçlerin kıyaslanarak mı kullanılacağı hususunda idarede yaşanan tereddüt üzerine
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdarenin, başvuru yazısında konu ile ilgili görüşünün;
“…
Yüklenicilerin talepleri, yeni birim fiyat tespitinde birim fiyat teklif cetvelinde bulunan
rayiçlerle analiz yapılarak yeni birim fiyatın oluşturulması yönündedir. Ancak bilindiği üzere
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin "Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin
fiyatının tespiti" başlıklı 22. Maddesinde; "(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun
olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki
rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir…" hükmü yer almaktadır. Bu hüküm
doğrultusunda yeni birim fiyat tespitinde rayiçlerin kullanılmasında herhangi bir öncelik
sıralaması olmadan, kaynakların verimli kullanılması ilkesinin gözetilerek oluşturulması
gerektiği Genel Müdürlüğümüzce değerlendirilmektedir.
…yapım işlerinin birim fiyatlı kısımlarında yeni birim fiyatın oluşturulması noktasında,
doğrudan yüklenicilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rayiçlerin mi yoksa herhangi bir
öncelik sırası olmadan Yapım İşleri Şartnamesinde sayılan rayiçlerin mi kullanılması gerektiği
konusunda uygulamaya esas görüşünüzün Genel Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;
…” şeklinde olduğu görülmektedir.
Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre; anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyatlı ve karma
(anahtar teslimi götürü bedel + birim fiyat) sözleşmeye bağlanan tüm yapım işlerinin
yürütülmesi sırasında ortaya çıkan yeni iş kaleminin birim fiyatının tespitine yönelik düzenleme
her üç tip sözleşmenin;
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim fiyat tespiti ile iş
kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 28 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
2/3
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.
…”
Şeklinde yapılmış olup, bu düzenlemenin atıf yaptığı, sözleşme eki Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının
tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde ise;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilir. …
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
…
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere,
kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı
uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama
ayına ait yerel rayiçleri.
…”,
Şeklinde, yeni iş kalemi birim fiyatının tespitine yönelik, her üç sözleşme türünü de
kapsayan bir usule/yönteme yer verilmektedir.
Sözleşme taraflarınca, yeni iş kaleminin analizinde anlaşmaya varılmış ve sadece
anlaşmazlık, bu analiz içerisinde yer alan rayiç fiyat olarak, bahse konu YİGŞ’nin 22 nci
maddesinin üçüncü fıkrasında sayılanlardan hangi rayicin alınacağı konusunda ortaya çıkmış
ise; yukarıda yer verilen YİGŞ’nin 22 nci maddesi; analizler konusunda anılan maddenin ikinci
fıkrasında belirtilen sıralamaya uyulma şartını getirirken, rayiçler konusunda, anılan maddenin
üçüncü fıkrasında herhangi bir sıralama şartını getirmediği, ancak üçüncü fıkrada belirtilen
rayiçlerin uygulanmasında/seçiminde “kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin gözetilmesi
şartını getirdiği, bu şartın sonucu olarak da; anılan fıkrada sayılan rayiçlerin, kaynakların
verimli kullanılmasının gözetilmesini, dolayısıyla karşılaştırılmasını gerektirdiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
3/3
Sonuç olarak; Kurulumuzca, idare görüşünde de belirtildiği üzere, yeni bir iş kalemi
birim fiyatının tespitinde, sözleşme eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında
belirtilen rayiçlerin, herhangi bir öncelik sıralaması olmadan, kaynakların verimli kullanılması
ilkesi gözetilerek, anılan maddenin ikinci fıkrasına göre taraflarca belirlenmiş analizlere
uygulanması gerektiği,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 12.06.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 



















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
1/3
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre karma sözleşmeye bağlanan … yapım işlerin yürütülmesi
sırasında, proje değişikliği ile ortaya çıkan yeni iş kalemi birim fiyat tespitinde, yüklenicilerin,
sözleşmelerin birim fiyat kısmında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rayiçler için verdikleri
teklif fiyatın mı, yoksa Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 22 nci maddesinde sayılan
rayiçlerin kıyaslanarak mı kullanılacağı hususunda idarede yaşanan tereddüt üzerine
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdarenin, başvuru yazısında konu ile ilgili görüşünün;
“…
Yüklenicilerin talepleri, yeni birim fiyat tespitinde birim fiyat teklif cetvelinde bulunan
rayiçlerle analiz yapılarak yeni birim fiyatın oluşturulması yönündedir. Ancak bilindiği üzere
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin "Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin
fiyatının tespiti" başlıklı 22. Maddesinde; "(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun
olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki
rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir…" hükmü yer almaktadır. Bu hüküm
doğrultusunda yeni birim fiyat tespitinde rayiçlerin kullanılmasında herhangi bir öncelik
sıralaması olmadan, kaynakların verimli kullanılması ilkesinin gözetilerek oluşturulması
gerektiği Genel Müdürlüğümüzce değerlendirilmektedir.
…yapım işlerinin birim fiyatlı kısımlarında yeni birim fiyatın oluşturulması noktasında,
doğrudan yüklenicilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rayiçlerin mi yoksa herhangi bir
öncelik sırası olmadan Yapım İşleri Şartnamesinde sayılan rayiçlerin mi kullanılması gerektiği
konusunda uygulamaya esas görüşünüzün Genel Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;
…” şeklinde olduğu görülmektedir.
Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre; anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyatlı ve karma
(anahtar teslimi götürü bedel + birim fiyat) sözleşmeye bağlanan tüm yapım işlerinin
yürütülmesi sırasında ortaya çıkan yeni iş kaleminin birim fiyatının tespitine yönelik düzenleme
her üç tip sözleşmenin;
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim fiyat tespiti ile iş
kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 28 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
2/3
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.
…”
Şeklinde yapılmış olup, bu düzenlemenin atıf yaptığı, sözleşme eki Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının
tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde ise;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilir. …
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
…
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere,
kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı
uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama
ayına ait yerel rayiçleri.
…”,
Şeklinde, yeni iş kalemi birim fiyatının tespitine yönelik, her üç sözleşme türünü de
kapsayan bir usule/yönteme yer verilmektedir.
Sözleşme taraflarınca, yeni iş kaleminin analizinde anlaşmaya varılmış ve sadece
anlaşmazlık, bu analiz içerisinde yer alan rayiç fiyat olarak, bahse konu YİGŞ’nin 22 nci
maddesinin üçüncü fıkrasında sayılanlardan hangi rayicin alınacağı konusunda ortaya çıkmış
ise; yukarıda yer verilen YİGŞ’nin 22 nci maddesi; analizler konusunda anılan maddenin ikinci
fıkrasında belirtilen sıralamaya uyulma şartını getirirken, rayiçler konusunda, anılan maddenin
üçüncü fıkrasında herhangi bir sıralama şartını getirmediği, ancak üçüncü fıkrada belirtilen
rayiçlerin uygulanmasında/seçiminde “kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin gözetilmesi
şartını getirdiği, bu şartın sonucu olarak da; anılan fıkrada sayılan rayiçlerin, kaynakların
verimli kullanılmasının gözetilmesini, dolayısıyla karşılaştırılmasını gerektirdiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/122
Görüş Tarihi : 12.06.2024
3/3
Sonuç olarak; Kurulumuzca, idare görüşünde de belirtildiği üzere, yeni bir iş kalemi
birim fiyatının tespitinde, sözleşme eki YİGŞ’nin 22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında
belirtilen rayiçlerin, herhangi bir öncelik sıralaması olmadan, kaynakların verimli kullanılması
ilkesi gözetilerek, anılan maddenin ikinci fıkrasına göre taraflarca belirlenmiş analizlere
uygulanması gerektiği,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 12.06.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 


















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/67
Görüş Tarihi : 13.03.2024
1/6
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’na göre karma sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde, sözleşmenin
anahtar teslimi götürü bedel kısmında yapılan proje değişikliği sonrası gerek ilk defa ortaya
çıkan, gerekse miktarı artan imalatlar ile yapımından vazgeçilen imalatların bedelinin
ödenmesine/kesilmesine yönelik iş artışı/eksilişi hesaplarına esas birim fiyat tespitinde, iş
artışına/eksilişine konu imalatlardan/iş kalemlerinden, sözleşmenin birim fiyatlı kısmında
(birim fiyat teklif cetvelinde) yer alan, yüklenicinin teklif verdiği aynı iş kalemlerinin olması
durumunda, yeni birim fiyat tespiti yapılmadan, bahse konu birim fiyatların kullanılıp
kullanılmayacağı ile ilgili olarak işin idaresinde tereddüt oluştuğundan bahisle Kurulumuz
görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Başvuru yazısında, idare görüşünün;
“…
Tek bir sözleşmeye konu yapım işlerinin sözleşmelerinde fiyat farkı için ağırlık
katsayıları anahtar teslimi götürü bedel kısmı için ayrı, birim fiyatlı teklif kısımlar için ayrı
verildiği ve bu doğrultuda fiyat farkı hesaplarının ayrı ayrı yapıldığı; sözleşmede her iki kısım
için ayrı ayrı iş programı düzenlemesinin yer aldığı; geçici kabul noksanları için alınması
gereken teminat mektuplarının birbirinden farklı olduğu; yine Yapım İşleri Genel
Şartnamesinin muhtelif maddelerinde karma sözleşmelerin birim fiyat teklif alınan iş
kısımlarında birim fiyat sözleşmelere uygulanan hükümlerin, anahtar teslimi götürü bedel
yapılan iş kısımlarında ise anahtar teslim götürü bedel sözleşmeler için belirtilen esasların
uygulanacağına ilişkin hükümler mevcuttur. Kısaca mevzuat incelendiğinde karma
sözleşmelerde, birim fiyat teklif alınan iş kısımları ile anahtar teslim götürü bedel kısımların
birbirinden tamamen ayrıldığı ve her birinin kendi içinde sözleşmeye bağlanan tutar üzerinden
hesap edildiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda anahtar teslimi götürü bedel kısmı için yapılacak
iş artışı/eksiliş hesabında birim fiyat teklif kısmında verilen fiyatların yeni birim fiyat tespitinde
kullanılamayacağı Genel Müdürlüğümüzce değerlendirilmektedir.
Yukarıda yapılan izahat doğrultusunda karma sözleşme olarak imzalanan yapım
işlerinde, anahtar teslimi götürü bedel kısmı için yapılacak iş artışı/eksiliş hesabında yeni fiyat
tespitinde, aynı imalat için, yüklenicinin sözleşmenin birim fiyatlı kısmı için teklifinde yer alan
imalat fiyatının, anahtar teslimi bedel kısmında yapılacak iş artışı/eksilişindeki kullanılıp
kullanılmayacağı hususunda uygulamaya esas görüş ve değerlendirmelerinizin Genel
Müdürlüğümüze bildirilmesi…”,
Şeklinde olduğu görülmektedir.
Talep konusu hakkında sözleşme ve ekleri ile ikincil mevzuatında açıkça veya özelde
düzenlenmiş bir hüküm bulunmadığı, bu sebeple uygulamada birlikteliğin sağlanması adına
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53 üncü maddesi hükmü
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/67
Görüş Tarihi : 13.03.2024
2/6
gereğince Kamu İhale Kurumu (KİK)’ndan görüş talep edildiği, Kamu İhale Kurulu’nun
28.02.2024 tarihli ve 2024/DK.D-50 nolu düzenleyici kararının Başkanlığımıza gönderildiği,
Anılan kararda;
“4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı
maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme,
…
c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim
fiyat sözleşme,
d) Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi
götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle
gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme,
…
Düzenlenir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesine istinaden üç sözleşme türü
(anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, birim fiyat sözleşme ve karma sözleşme) için hazırlanan
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere
ait birim fiyat tespiti ile iş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 28 inci maddesinde “28.1.
Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır…” hükmü, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci
maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde yeni birim
fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden
hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye
ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde veya aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik
gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/67
Görüş Tarihi : 13.03.2024
3/6
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik
gösteren analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet
analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere,
kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı
uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama
ayına ait yerel rayiçleri.
(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek
düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli
olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, fiyat tutanağı idare tarafından
onaylanmaksızın, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından
on gün içerisinde Yüksek Fen Kurulunca belirlenen usul ve esaslara uygun olarak anılan
Kurula intikal ettirilir. Yüksek Fen Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü
zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Yüksek Fen Kurulu kararını beklemeden
idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.
(5) İkinci fıkraya göre yeni fiyatın hesabında, yeni tespit edilecek iş kaleminin analizinde
yer alan girdilere ait miktarların varsa rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır. Bu
itibarla, sözleşmede yeni birim fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel gider
oranı var ise bu oran dikkate alınarak yeni birim fiyat hesabı sonuçlandırılır. Sözleşmede bu
konuda bir oran belirlenmemiş ise, oluşturulan kâr ve genel gider hariç analiz tutarına %10
oranındaki yüklenici karına ilave olarak %15 oranına kadar idare ve yüklenicinin anlaştığı
oranda genel gider eklenir. Ayrıca, yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik
gösteren iş kaleminin bulunması halinde, bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim fiyat;
yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, idarece aynı iş
kalemi için resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata oranı (0,90’ı
aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan
birim fiyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Yüklenicinin teklifi kapsamında
yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde ise, yeni birim fiyat;
yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyatın %90’ını
geçemez.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/67
Görüş Tarihi : 13.03.2024
4/6
6) İdare istediği takdirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir
yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici
herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
(7) 12 nci maddenin dördüncü fıkrasına göre gerçekleştirilen proje değişikliğine bağlı
olarak iş eksilişinin ortaya çıktığı durumlarda, iş eksilişi kapsamına giren imalatların fiyatının
hesaplanmasında, bu maddede yer alan yeni fiyatın tespitine ilişkin hükümler uygulanır.”
Hükmü bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden; Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler
sonucunda yapım işi sözleşmelerinin üç türde düzenlenebileceği, bunların; uygulama projeleri
ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için teklif edilen toplam bedel
üzerinden bağıtlanan anahtar teslimi götürü bedel sözleşme; ön veya kesin projelere ve bunlara
ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden bağıtlanan birim fiyat sözleşme; son olarak, niteliği
itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat
teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda
düzenlenen karma sözleşme olduğu, anılan üç sözleşme türü için hazırlanan Tip Sözleşme’ye
göre sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelinin Yapım İşleri
Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinde yer alan hükümlere göre hesaplanacağı, anılan
Şartname maddesinde ise proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi
aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği veya yapılmasından vazgeçtiği ve
ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş
gruplarının bedelleri ile sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedellerinin ne şekilde
hesaplanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Karma sözleşmelerde, niteliği itibarıyla yapım işinin bir kısmı için anahtar teslimi
götürü bedel, diğer kısmı için ise birim fiyat teklif alınmasına imkân sağlanmaktadır. Bu
itibarla yüklenici teklifini karma sözleşmenin; birim fiyatlı kısmı için ihale dokümanında yer
alan ön/kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine
dayalı olarak, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için; anahtar teslimi götürü
bedel kısmında ise, işe ait uygulama projeleri ve buna ilişkin mahal listelerine dayalı olarak,
işin tamamı için vermektedir. Dolayısıyla yüklenicinin, sözleşmenin anahtar teslimi götürü
bedel kısmında yer alan her bir iş kalemi için ne tutarda teklif verdiği bilinmemektedir.
Karma sözleşmelerin yapım işlerinde kullanılabilecek üç sözleşme türünden birisi
olduğu ve niteliği itibarıyla anahtar teslimi götürü bedel kısım ile birim fiyat kısımlarından
oluştuğu, dolayısıyla taraflar arasında akdedilen tek bir sözleşmenin bulunduğu ve anılan
Şartnamenin 22 nci maddesinin başlığında yer alan “sözleşme” ibaresinden bir bütün olarak
karma sözleşmenin anlaşılması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, karma sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel kısmında iş artışı veya
eksilişi nedeniyle birim fiyatı belirlenmesi gereken iş kaleminin, karma sözleşmenin birim fiyatlı
kısmında mevcut olan iş kalemi ile bire bir aynı (girdi türü ve miktarları bakımından) olması
halinde, anahtar teslimi götürü bedel kısımda birim fiyatı belirlenmesi gereken iş kaleminin
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/67
Görüş Tarihi : 13.03.2024
5/6
fiyatının sözleşmede (karma sözleşmenin birim fiyatlı kısmında) bulunduğu dikkate alındığında
anılan Şartnamenin sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının
tespitini düzenleyen 22 nci maddesinin tatbik edilmesinin mümkün olmadığı, bu durumda
sözleşmenin birim fiyatlı kısmında mevcut olan birim fiyatın sözleşmenin anahtar teslimi götürü
bedel kısmında da kullanılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
Karma sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin yürütülmesi sırasında, sözleşmenin
anahtar teslimi götürü bedel kısmında yapılan proje değişikliği sonrası gerek ilk defa ortaya
çıkan gerekse miktarı artan iş kalemleri ile yapımından vazgeçilen iş kalemlerinin bedelinin
ödenmesine/kesilmesine yönelik iş artışı/eksilişi hesaplarına esas birim fiyat tespitinde, iş
artışına/eksilişine konu iş kalemlerinin, sözleşmenin birim fiyatlı kısmında yüklenicinin teklif
verdiği ile aynı iş kalemleri olması durumunda, yeni birim fiyat tespiti yapılmaksızın söz konusu
birim fiyatların kullanılması gerektiğine,
Oybirliği ile karar verildi.”
Şeklinde ifade edildiği görülmekte olup, Kamu İhale Kurulu’nun 28.02.2024 tarihli ve
2024/DK.D-50 nolu düzenleyici kararına göre iş ve işlem yapma hususundaki görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 13.03.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/04
Karar Tarihi : 27/02/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, … tarihinde birim
fiyat sözleşmeye bağlanan, “… İnşaatı” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
…; hakediş ödemelerinde hesaplanan Katma Değer Vergisi (KDV) tutarlarının geç
ödenmesi nedeniyle yüklenicinin ek süre ve iş programı revizyonu talep etmesi üzerine
idarenizce tereddüt oluştuğu belirtilerek konu hakkında Kurulumuz kararının bildirilmesi
talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 07.01.2020 tarihli dilekçesinde özetle; hakediş ödemelerindeki
gecikmelerden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilmesi ve buna bağlı olarak revize iş
programının yapılması gerektiği,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü ile işin süresinin 30.11.2019 tarihine
kadar uzatıldığı, işin İller Bankası tarafından kredilendirildiği, yapılan işin sözleşme tutarları
ile imalat bedellerinin İller Bankası finansmanıyla zamanında ödendiği, ancak hakedişlerdeki
KDV tutarlarının idaresi tarafından zamanında ödenemediği, geçici 4 üncü madde
kapsamında verilen süre ile KDV ödemelerinden kaynaklanan gecikmelerin aynı zaman
diliminde çakıştığı, geç ödemelerden dolayı süre uzatımı verilip verilemeyeceği, süre
uzatımının verilebileceği durumda ödenek aktarımının yapılıp yapılamayacağı hususlarında
tereddüt oluştuğu yönündedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı
olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İşe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin
3 üncü fıkrasında;
“Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” hükmü
bulunmaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/04
Karar Tarihi : 27/02/2020
Bu hükümden anlaşılacağı üzere; KDV ödemelerinin, hakediş içerisinde imalat
tutarları ve fiyat farkları gibi bir ödeme kalemi olduğu, bu ödeme kaleminin yüklenicinin
alacakları içinde ayrı yere konulamayacağı, hakedişle ödenen tüm kalemlerin bir bütün
olduğu ve idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenmesi gerektiği hususu açıktır.
İdaresi tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Hakediş ödemelerinde KDV bedellerinin ödenmesinde gecikmeler yaşandığı,
Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın uygun görüşü ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanuna eklenen “Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri” başlıklı geçici 4 üncü
maddesi kapsamında; 03.06.2019 olan iş bitim tarihine 180 gün süre eklenerek işin bitim
tarihinin 30.11.2019 tarihine kadar uzatıldığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinin 2 nci
fıkrasında;
“Hakediş raporları bu sözleşmenin eki olan Yapım İşleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde
düzenlenir. Hazırlanan hakediş raporları idarece onaylandıktan sonra 30 gün içinde
tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.
Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;
Yıllar Ödenek
2017 % 40 + KDV
2018 % 60 +KDV
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmeden belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.” hükmü ile
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İşin süresi ve sürenin uzatılması”
başlıklı 29 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın
yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek
yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana
gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu
engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve
yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre
kadar uzatılır.” hükmü bulunmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; yüklenicinin kusuru olmaksızın, ödenek
yetersizliği nedeniyle idarenin sözleşmenin ifasına yönelik yükümlülüğünü yerine
getirememesinden dolayı işin bir kısmına veya tamamına ait sürenin en az gecikilen süre
kadar uzatılabileceği hususu açıktır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa eklenen “Sözleşmelerin tasfiyesi veya
devri” başlıklı geçici 4 üncü maddesi kapsamında verilen ek süre ile hakediş ödemelerindeki
gecikmeden dolayı verilecek ek sürenin aynı dönemde çakışmasının anlaşmazlık konusu süre
uzatımının verilemeyeceği anlamına gelmeyeceği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/04
Karar Tarihi : 27/02/2020
Hakediş ödemelerinde idare onayından sonra geçen 30 günlük tahakkuk ve 15 günlük
ödeme süresinden sonra yapılamayan ödemeler nedeniyle, işe tesiri oranında süre uzatımı
verilmesi ve buna bağlı olarak ödenek aktarımının yapılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “…İnşaatı” işinde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Anlaşmazlık konusu hakediş ödemelerindeki gecikmelerden dolayı YİGŞ’nin 29 uncu
maddesinin 4 üncü fıkrasına göre gecikmelerin işe tesiri oranında süre uzatımı verilmesine ve
ödenek aktarımının yapılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 27/02/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.




















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/252
Karar Tarihi : 15/12/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “…” yapım işinde; temel kazısında ortaya çıkan eski bina (okul)
temel betonlarının kırımı ve moloz naklinin iş artışı olarak ödenip ödenemeyeceği ile ilgili
olarak yüklenici ile idare arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıdaki gibidir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Kazı sırasında ortaya çıkan betonarme yapı temeli ve subasman betonunu ihale öncesi
tespit etme olanağı olmadığı, ilave makine ve kamyon desteği ile çift vardiya olmak üzere
kırım, yıkım çalışmasının yaklaşık 10 gün sürdüğü, ihale öncesi anlaşılması imkânsız olan ve
taraflarınca gerçekleştirilen kırım, yıkım imalatının, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı birim
fiyat kitabındaki “74.050.0005-Her cins demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması” iş
kalemi birim fiyatı üzerinden taraflarına ödenmesi gerektiği,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi özetle;
Temel kazısında yıkılan eski okul binasına ait betonarme temel imalatına rastlandığı
ve kırıcılar vasıtasıyla kırılarak moloz ve hurda demirin şantiye sahasından uzaklaştırıldığı,
betonarme temel imalatı ölçülerinin 13.30 m x 51 m x 1.5 m. olarak tespit edildiği, iş artış ve
eksilişi yapılması halinde geçerli olabilecek birim fiyat analizinin Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığının 18.185 no’lu iş kalemi olabileceği,
Yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresi yazısı ve ekleri ile ihale dokümanının incelenmesinden;
Belediye Hizmet Binası Yapım İşi Genel Teknik Şartnamesi’nin,
“Genel Şartlar” başlıklı 5 inci maddesinde; “İnşaatın yapılacağı arazi ihale öncesi,
yüklenici tarafından incelenecektir. Plankote ile arsa üzerinde varsa uyuşmazlıklar ihale
öncesi yasal süresinde idareye bildirilmelidir. İnşaat yapılacak arazide mevcut yıkılmamış
bina, artık malzeme, çalı ve ağaçlık alanlar varsa bunların kaldırılması ihale kapsamındadır
ve ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.”,
“Kazı – Enkaz – Döküm İşleri” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Kazı işleri ayrıca yüzeysel
suyun pompalanması, drenaj işlerini, kazıdan çıkarılan malzemenin yüklenmesi, İdare veya yerel
makamların uygun gördüğü yer veya yerlere tanımlandığı şekilde taşınması, boşaltılması,
depolanması, serilmesi, uygun yapıdaki taşıtlarla, “Karayolları Nizamnameleri”ne uygun
güvenlik tedbirlerini alarak servis yollarının yapılması ve depolama sahalarının hazırlanması
işlerini de kapsar. Her türlü döküm yeri harcamaları Yükleniciye ait olacaktır.”,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/252
Karar Tarihi : 15/12/2021
Hükümlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu işe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı
maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ........... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; anahtar teslimi götürü bedel sözleşme kapsamında ihale edilen
işlerde, isteklilerin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak tekliflerini işin tamamı için verdikleri, işin uygulama projeleri ve
bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak eksiksiz ve kusursuz bir şekilde tamamlanarak
idaresine teslim edilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,
Bu nedenle, anahtar teslimi götürü bedel bu işte, uygulama projesi ve mahal listesinde
yer alan herhangi bir imalat kaleminin, teklif birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o
imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin,
yukarıda belirtilen sözleşme hükümlerine göre mümkün olmadığı, böyle bir değerlendirmenin
“anahtar teslimi götürü bedel” esasına aykırı olduğu,
Bilinen hususlardır.
Belirtilen bu hususlar ve tespitler birlikte dikkate alındığında; anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme ile yapılan bahse konu yapım işinde, sözleşme kapsamında yapılacak binanın
en, boy veya kazı derinliğini değiştiren bir proje değişikliği yapılmadığı göz önünde
bulundurulduğunda, temel kazısında eski binaya ait temel betonlarının kırımı ve moloz
naklinin sözleşme bedeline dâhil olduğu, bu işler için yeni birim fiyat tespiti yapılamayacağı
değerlendirilmektedir.
III- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” yapım işinde;
Temel kazısında, eski binaya ait betonlarının kırımı ve moloz naklinin sözleşme
bedeline dâhil olduğuna ve bu işler için yeni birim fiyat tespiti yapılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 15/12/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.















1/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/243
Görüş Tarihi : 17/08/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; kazıdan çıkan malzemenin, geri dolguda kullanılıp
kullanılamayacağı ile ilave hafriyat ve tekrar dolgu bedelinin ödenip ödenemeyeceği
hususlarında yüklenici ile idare arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlık konuları hakkında
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konular, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
1- Kazıdan çıkan malzemenin geri dolguda kullanılıp kullanılamayacağı ile ilgili
olarak;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşe ait sözleşme kapsamında “İnşaat Genel Teknik Şartnamesi” “1.4 Dolgu İşleri”
başlıklı maddesinde projede kullanılacak dolgu malzemesinin kalite ve standartlarının
belirlendiği, kazı malzemelerinin fiziksel parametrelerinin Çizelge 1’e göre değerlendirilerek
dolguya elverişli olup olmadığına karar verileceği, söz konusu durum için yapılan laboratuvar
sonucu belgesinde kazıdan çıkan malzemenin standart proktor deneyine göre şartları
sağladığının görüldüğü, ihale dokümanları arasında bulunan “Zemin Raporlar ve Ekleri”
dosyasında EK-5 Laboratuvar Sonucu belgesi incelendiğinde sahadan çıkan hafriyatın “Dolgu
İşleri” şartnamelerine uygun olduğu ve geri dolguda kullanılabileceğinin anlaşıldığı,
Mimari projelerin A-A ve B-B kesitlerinde gözüken imalatlarla ilgili olarak projede
kademeli temel ve binanın arka kısmında devam eden istinat duvarı imalatının olduğu, bu
imalatın kazı güvenliği ve şev eğimlerinin gözetilmesi, bodrum kat betonarme perde
imalatlarının yapılması, yalıtım işlerinin tamamlanması ve tekrar geri dolgu yapılmasının
gerektiği,
İhale dokümanı içerisinde bulunan “Mimari Proje”nin A-A kesitinde yapının bodrum
perde önü ve arkasında kullanılacak malzemelerin tabi zemin gösterimi olduğu, bodrum
perdelerinin sadece ampatman bölgesinde granülometrik çakıl ibaresinin göründüğü, ilgili
kesitte bodrum perdesi ve arka istinat duvarı arasına yapılacak dolgunun tabii zemin malzemesi
olduğu,
“Alt Yapı Detayları_Rev4” projesinde temel drenaj hendek tip kesitinin gösterildiği,
perde arkaları için kazıdan çıkan malzeme ile geri dolgu gösteriminin yapıldığı, “Mimari
Proje” B-B kesitinde kademeli temelin bodrum perde ve yalıtım işlerinin yapılabilmesi için bu
alanın kazıldığı, bu alanda da kullanılacak dolgu malzemesinin tabi zemin olarak gösterildiği,
bu dolgularda kullanılacak malzemenin hafriyattan çıkan kazı malzemesi olduğu,
Yönündedir.
2/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/243
Görüş Tarihi : 17/08/2022
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İhale dokümanı içerisinde bulunan zemin etüt raporlarında ve inşaat kazısı esnasında
yapılan gözlemlerde kazıdan çıkan malzemenin “niteliksiz dolgu” malzemesi olduğu, kazıdan
çıkan “niteliksiz dolgu” barındıran malzemenin geri dolguda kullanılmasının uygun
olmayacağının kontrol teşkilatı tarafından yükleniciye bildirildiği, yüklenici tarafından teste
tabi tutulan numunenin metilen mavisi (TS EN 933-9) testine tabi tutulmuş kil barındırmayan
geçirimli toprak numune olduğu, kazıdan çıkan ve stoklanan malzemenin tek tip ve homojen
bir malzeme olmadığı, yağışlı havalarda suya doygun hale gelerek çamurlaşmış olduğu,
stoklanan malzeme içerisinde inşaat artığı karışmış malzeme olduğu,
Temel kazısının plansız yapıldığı ve istinat temelinin oturacağı zeminin örselenmiş
olduğu, kazı esnasında gerekli tedbirlerin alınmaması sonucu örselenen zeminin fen ve sanat
kurallarına göre iyileştirme sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, bu nedenle perde duvarı
dolgularında ve istinat duvarının temelinin altında kullanılamayacağı,
İhale dokümanları içerisinde yer alan zemin etüt raporlarında şev stabilite sorunu
bulunduğu ve bu nedenle gerekli tedbirlerin alınması gerektiğinin belirtildiği, plansız kazı
çalışması sonucu geniş açılan çalışma paylarının Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nde
“Projelerin Uygulanması” başlığı altında yer alan 12 nci maddesinin 3 üncü fıkrası kapsamında
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, mimari uygulama projesinde yer alan kesitlerde istinat
duvarı arkasına yapılacak geri dolgunun “toprak dolgu” ile yapılacağının belirtildiği, aynı
kesitte “Betonarme istinat duvarında statik proje esastır” notunun yer aldığı, statik proje
incelendiğinde istinat duvarı arkası yapılacak geri dolgunun “Geçirimli Dolgu (Kilsiz)”
malzeme ile yapılması gerektiği, istinat duvarı arkasında kullanılacak geri dolgunun “Kil
Barındırmayan Geçirimli Toprak dolgu” ile yapılması gerektiği,
Belirtilmektedir.
2- İlave hafriyat ve tekrar dolgu bedeli ile ilgili olarak;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
…’ya ait kanalın yağışlı havalarda taşması ile kanal toprak şevlerinde kayma yaşandığı,
ilave hafriyat yapıldığı ve kayma yaşanan alana tekrar dolgu yapılmasının gerektiği, bu
gelişmelerde bir kusurlarının bulunmadığı, yapılan hafriyat fazlalığı ve zemin iyileştirme
maksadıyla yaptırılan ilave dolgu işlerinin iş artışı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Kazı esnasında mevcut kapalı kesit menfezlerden oluşan derenin üst betonarmesiyle
karşılaşıldığı, 31/01/2022 tarihinde düzenlenen ve yüklenici ile imza altına alınan “Emir
Defteri Tutanağı”nda “Kurumlara ait altyapıların deplase işlemlerinin sonlandırılmadığı,
mevcut hatlara zarar verildiği, iş güvenliği çerçevesinde tehlike oluşturduğu”nun belirtildiği,
gerekli önlemlerin alınması konusunda yüklenicinin uyarıldığı, işin fen ve sanat kurallarına
aykırı şekilde yapılması sonucu toprak kaymasının gerçekleştiği ve temel kazısının plansız bir
şekilde genişletildiği, bu nedenle kazı esnasında gerekli tedbirlerin alınmaması sonucu
genişleyen çalışma paylarının YİGŞ’de “Projelerin uygulanması” başlığı altında yer alan 12
nci maddesinin 3 üncü fıkrası kapsamında sorumluluğun yükleniciye ait olduğu
belirtilmektedir.
3/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/243
Görüş Tarihi : 17/08/2022
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra anlaşmazlık
konusu hususların inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
İş yeri tesliminin 17/12/2021 tarihinde yapıldığı, işin süresinin işyeri teslim tarihinden
itibaren 600 gün olduğu,
İstinat duvarı arkası dolgu malzemeleriyle ilgili, mimari uygulama projelerinde yer alan
“A-A kesiti” ve “B-B kesiti”nde istinat duvarı arkası dolgunun “toprak dolgu” olarak
gösterildiği, statik uygulama projesinde yer alan “İstinat Duvarı Detayları” incelendiğinde ise
“Geçirimli Dolgu (Kilsiz)” malzeme ile dolgunun gösterildiği,
Bina perde duvar yan dolgusu ile ilgili, mimari uygulama projelerinde yer alan “B-B
kesiti”nde “Seçilmiş Granüler Dolgu Malzemesi Kullanılacak” ibaresinin olduğu, altyapı
uygulama projelerinde yer alan “Alt Yapı Detaylar” projesi içerisinde “Temel Drenaj Sistem
Detayları – Temel Drenaj Tipik Hendek Kesiti (Radye Temel Kenarında)” detay projesi
incelendiğinde “Kazıdan Çıkan Malzeme İle Geri Dolgu (Seçilmiş)” olarak belirtildiği,
Yüklenici tarafından kazıdan çıkan malzeme numuneleri üzerinde test yaptırıldığı,
ancak idare tarafında teste tabi tutulan numunenin şaibeli numune olduğunun değerlendirildiği,
İhale dokümanları arasında bulunan Zemin Raporlar+Ekler klasöründe bulunan
“Geoteknik Rapor” içerisinde “11-Sonuç ve Öneriler” bölümünde;
“….
Kuzeybatı 3960. Sokak cephesi, batı cephesi ve bodrumsuz yapımızın olduğu güney
cephesinde kazılarımız 1.75 metre üstündedir. Yeterli çekme mesafesi bulunmadığı için fore
kazık, kuyu perde vb bir yöntem ile kazı önlemi alınmalı diğer cephelerde yeterli çekme
mesafeleri bulunduğu için kazılar şevli olarak yapılabilmektedir. Kazılar uzun süre açıkta
bırakılmamalıdır.” şeklinde belirtildiği,
Yüklenici tarafından; İZSU’ya ait kanalın üzerinde bulunan toprakta yağış sebebiyle
kayma yaşandığı, toprak kayması sonucu ilave hafriyat yapıldığı ve kayan alanın tekrar
dolgusunun yapılması gerektiğinin belirtildiği, buna karşılık idarenin; hafriyat esnasında
gerekli önlemlerin alınması konusunda yükleniciyi uyardığı, işin fen ve sanat kurallarına aykırı
şekilde yapılması sonucu toprak kaymasının gerçekleştiğinin, temel kazısının plansız bir
şekilde genişletildiği ve kazı esnasında gerekli tedbirlerin alınmaması sonucu çalışma
paylarının genişleme sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunu belirttiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”
4/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/243
Görüş Tarihi : 17/08/2022
“İşin ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 17 nci maddesinde;
“17.1. Yüklenici; işyerindeki her türlü … malzeme, ihzarat ile sözleşme konusu iş için,
işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre
içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile
hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler
çerçevesinde "all risk" sigorta yaptırmak zorundadır.
17.3. Yüklenicinin iş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması ile ilgili sorumlulukları
konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin;
“İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) Sözleşmenin imzalanmasından sonra, sözleşmede yazılı süre içinde işe
başlanabilmesi için işyeri, ihaleye esas proje ve mahal listesine göre; eksen kazıkları, someler,
röperler ve benzerleri, proje sahası, güzergâh, zemin veya buna benzer yerler üzerinde kontrol
edilerek, İdare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon
tarafından yükleniciye teslim edilir. Bu hususta iki taraf arasında bir tutanak düzenlenir.
….
(3) Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerindeki someler ve röperleri işin sonuna kadar
korumak ve varsa toprak işlerine ait eksen kazıklarını da, bu işler bittikten sonra boy kesite
göre tekrar yerlerine çakmak zorundadır.”,
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici
tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
(3) Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu ve
hataların neden olduğu zararlar ve giderler yükleniciye ait olup, bunun sonucu olarak meydana
gelen hatalı işin bedeli de yükleniciye ödenmez.”,
“Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15 inci maddesinde;
“(1) Yüklenici bütün işleri yapı denetim görevlisinin, sözleşme ve eklerindeki hükümlere
aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
(2) Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş başına getiremez.
(3) Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek
için yapı denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya
resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için
gerekli araç ve teçhizatı kendisi temin eder.
(4) Yapı denetim görevlisinin kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri
mühürlenerek işin geçici kabulüne kadar saklanır.
5/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/243
Görüş Tarihi : 17/08/2022
(5) Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, bu
konuda kendisine verilen yazılı talimatın tebliği tarihinden başlamak üzere on gün içinde söz
konusu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde yapı
denetim görevlisi bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri
çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir.
(6) Yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yapıldıkları
anlaşılan iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim
görevlisi yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine,
belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden
yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.,”,
Hükümleri yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte, yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin
tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenici tarafından fen ve
sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye
sunulması gerektiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanları arasında yer
alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin
eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının mevzuatı gereği olduğu,
Sözleşmenin imzalanmasından sonra, sözleşmede yazılı süre içinde işe başlanabilmesi
için işyeri, ihaleye esas proje ve mahal listesine göre; eksen kazıkları, someler, röperler ve
benzerleri, proje sahası, güzergâh, zemin veya buna benzer yerler üzerinde kontrol edilerek,
komisyon tarafından yükleniciye teslim edileceği,
Yüklenicinin, kendisine teslim edilen işyerindeki someler ve röperleri işin sonuna kadar
korumak ve varsa toprak işlerine ait eksen kazıklarını da, bu işler bittikten sonra boy kesite göre
tekrar yerlerine çakmak zorunda olduğu,
İdare tarafından yükleniciye verilen uygulama projelerine uygun olarak uygulamanın
yapılması gerektiği, bununla birlikte, projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen
hataların sorumluluğunun, hataların neden olduğu zararlar ve giderlerin yükleniciye ait olduğu,
bunun sonucu olarak meydana gelen hatalı işin bedelinin de yükleniciye ödenmeyeceği,
Yüklenicinin bütün işleri yapı denetim görevlisinin, sözleşme ve eklerindeki hükümlere
aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorunda olduğu,
Yüklenicinin kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden kullanamayacağı,
Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için
yapı denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabileceği, ister işyerinde, ister özel veya
resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı,
Yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yapıldıkları anlaşılan
iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim görevlisinin
yetkili olduğu, yüklenici bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen
6/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/243
Görüş Tarihi : 17/08/2022
süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden yapmak
zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğun yükleniciye ait olacağı,
Hususları açıktır.
İdare ve yüklenici arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlık konularının iki başlık altında
incelenmesi ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
1- Kazıdan çıkan malzemenin geri dolguda kullanılıp kullanılamayacağı ile ilgili
olarak;
Ön bölümde açıklanan hususlar ve hükümler birlikte göz önüne alındığında;
Sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı, fen ve sanat kurallarına uygun olarak
yapılması için verdiği,
Mimari uygulama projelerinde yer alan “A-A kesiti” ve “B-B kesiti”nde istinat duvarı
arkası dolgunun “toprak dolgu” olarak gösterildiği, ancak mimari uygulama projesinde istinat
duvarı için statik projelerin esas olduğunun belirtildiği, statik uygulama projesinde yer alan
“İstinat Duvarı” projesi incelendiğinde, istinat duvarı arkasında “Geçirimli Dolgu (Kilsiz)”
malzeme ile dolgunun gösterildiği, bu sebeple statik projelerde yer alan istinat duvarı gösterimi
arkasında bulunan “Geçirimli Dolgu (Kilsiz)” malzeme ile dolgu yapılmasının sözleşme
bedeline dâhil olduğu,
Bodrum perde arkasına yapılacak geri dolgu imalatları ile ilgili olarak, “Temel Drenaj
Sistem Detayları – Temel Drenaj Tipik Hendek Kesiti (Radye Temel Kenarında)” “Kazıdan
Çıkan Malzeme İle Geri Dolgu (Seçilmiş)” olarak gösterildiği, dolayısıyla tip kesitin esas
alınmasının gerektiğinin anlaşıldığı, bu durumda kesitte gösterilen “Kazıdan Çıkan Malzeme
İle Geri Dolgu (Seçilmiş)” malzeme ile geri dolgu yapılabileceğinin anlaşıldığı, yüklenicinin
kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip, iş için elverişli olduğunu
kabul ettirmeden kullanamayacağı ile malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını
inceleyip gözden geçirilmesinin ve gerekli deneylerin yaptırılmasının da yapı denetim
görevlilerinin yetkisinde olduğu, dolayısıyla bahse konu kazıdan çıkarılan malzemenin geri
dolguya uygun olup olmadığı hususunun YİGŞ’nin 15 inci maddesi gereği yapı denetim
elemanlarının yetki ve sorumluluğunda olduğu,
2- İlave hafriyat ve tekrar dolgu bedeli ile ilgili olarak;
Yukarıdaki tespit ve hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda; sözleşme
konusu imalatların, işin yer tesliminden itibaren, yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine
uygun olarak gerçekleştirilmesi, iş artışları kapsamında yaptırılacak imalatlar dâhil, işin geçici
kabulüne kadar muhafazası ve geçici kabul tarihinden sonra iş sahibi idareye işler vaziyette
teslim edilmesi gerektiği,
İşin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan sel ve heyelanlar sonrası kısmen veya tamamen
zarar gören imalatların, yüklenici tarafından tamir edilerek ve/veya yeniden imal edilerek geçici
kabule hazır hale getirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, zarar gören bu
imalatlardan bedeli geçici hakedişler ile ödenenlere, yeniden ve hiçbir ad altında ödeme
yapılamayacağı,
7/7
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/243
Görüş Tarihi : 17/08/2022
Diğer taraftan, YİGŞ’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinin 1 inci
ve 3 üncü fıkraları göz önüne alındığında; yüklenicinin uygulama projelerine uygun olarak
işleri yapmak zorunda olduğu, bunun yanı sıra projelerin zemine uygulanması sırasında
meydana gelen hataların sorumluluğunun ve hataların sebep olduğu zararların ve giderlerin
yükleniciye ait olduğu, bunun sonucu olarak meydana gelen hatalı işin bedelinin de yükleniciye
ödenmeyeceğinin hüküm altına alındığı, gelinen aşamada idare tarafından da işin fen ve sanat
kurallarına aykırı şekilde yapılması sonucu toprak kaymasının gerçekleştiği ve temel kazısının
plansız bir şekilde genişletildiği beyan edildiğinden, bu sebeple oluştuğu belirtilen toprak
kayması neticesinde yüklenici tarafından kaldırılan hafriyat ve geri dolgu imalatları için söz
konusu hüküm gereği yükleniciye her hangi bir ilave bedelin ödenemeyeceği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 17/08/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.














1/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/110
Karar Tarihi : 28/05/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi” nde, kazıdan çıkan malzeme ve nitelikli malzeme ile
geri dolgu yapılması bedelinin sözleşme bedeline dahil olup olmadığı hususunda yüklenici ile
idare arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve
talepleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yağmur suyu uygulama projesi pissu ve yağmur suyu hatları boru hendek tip kesitinde
hendek tabanının kum dolgu, boru tabanından boru üst kotunun 20 cm yüksekliğe kadar kum
çakıl dolgu, kalan kısmın da kazıdan çıkan malzeme ile geri dolgu yapılacağının gösterildiği,
tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak verdikleri,
İdarece, Özel Teknik Şartnamenin 7.1.1 maddesinin son paragrafında yer alan
“Hafriyat sonucu çıkan malzemenin geri dolgu işlerinde kullanılabilirliği Yapı Denetim
görevlisinin vereceği karar ile belirlenecektir” açıklamasına göre, kazıdan çıkan malzeme ile
geri dolgu yaptırılmadığı, nitelikli dolgu malzemesi kullandırıldığı,
Sözleşmenin 8.2.1 maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki
öncelik sıralamasına göre uygulama projelerinin teknik şartnameden öncelikli olduğu,
Uygulama projesinde gösterilen kazıdan çıkan malzemeyle geri dolgu yapılması
yerine nitelikli dolgu malzemesi kullanılması durumunda, Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(YİGŞ)’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12.4. maddesine göre idarece, uygulama
projesinden farklı bir imalat yapılması durumunda geri dolgu imalatında kullanılan malzeme
ve nakliyesi ile kazıdan çıkan malzemenin işyerinden nakli bedelinin ödenmesi,
Yönündedir.
İdaresinin konuya ilişkin görüşü;
İşin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olduğu, mahal listesinde“15.125.1004:
Çakıl temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması” imalatının yer aldığı,
İdari şartnamenin 12 nci maddesi gereği, yüklenicinin işyeri ve çevresini gezdiği, teklifini
buna göre hazırladığı, zemin etüt raporu ve işin yapılacağı yeri ve çevresini incelemesi ile
Özel Teknik Şartnamenin 7.1.1 maddesi düzenlemesi ile YİGŞ’nin “İşlerin Denetimi”
başlıklı 14.3 maddesi gereği kazıdan çıkan malzemenin geri dolguda kullanılıp
kullanılmayacağını yüklenicinin bilmesi gerektiği,
2/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/110
Karar Tarihi : 28/05/2021
Yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işi fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmakla
yükümlü olduğu, pissu ve yağmur suyu hatlarındaki dolgularının nitelik ve sıkışma
bakımından uygun olmaması halinde, yolun trafiğe açılmasıyla yol sathında oluşabilecek
oturmaların önüne geçmek için, yapı denetim görevlisinin onay verdiği malzeme ile dolgunun
yapılması gerektiği,
Dolayısıyla pissu ve yağmur suyu hatlarındaki kazıdan çıkan malzemenin uygun
olmaması durumunda, dışarıdan getirilen geri dolgu malzemesinin sözleşme bedeline dahil
olduğu,
Yönündedir.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra, konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresi yazısı ve ekinde gönderilen ihale CD’si incelendiğinde
“Yağmursuyu ve pissu hatları birleşik hendek tip kesiti”nde;
Boru altına 0,20 mt kum dolgu ile yataklama yapılması, boru üstüne 0,20 mt kum çakıl
dolgu ile gömlekleme yapılması ve geri dolgu yapılması,
“Pissu ve Yağmursuyu hatları boru hendek tip kesiti”nde;
Boru altına 0,20 mt kum dolgu ile yataklama yapılması, boru üstüne 0,20 mt kum çakıl
dolgu ile gömlekleme yapılması ve geri dolgu yapılması,
Ayrıca, “Altyapılar” mahal listesinin “Yağmursuyu imalatları”, “Atıksuyu imalatları”
ve “İçmesuyu imalatları” bölümlerinde;
15.125.1004: Çakıl temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması,
43.610.1081: Tuvenan kum - Çakıl’ın (08.008/İB) el ile (tokmaklanarak) sıkıştırılarak
hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklanması, borunun gömleklenmesi, hendek ve
temel dolgusu yapılması,”,
İşe ait Özel Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde;
…
- Sanat yapısı imalatlarında ve sonrasında yapılacak geri dolgularda, projede
belirtilen şekilde seçilmiş malzeme kullanılacaktır. Hafriyat sonucu çıkan malzemenin geri
dolgu işlerinde kullanılabilirliği Yapı Denetim görevlisinin vereceği karar ile belirlenecektir.
…
7.2.49 - 43.610.1081 Tuvenan kum-çakılın el ile (tokmaklanarak) sıkıştırılarak hendek
ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklenmesinin yapılması
…
Boru hendek veya temel tabanın tesviyesi tamamlanıp tabandaki suyun
kurutulmasından sonra 08.008/İB Poz nolu birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahilinde
3/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/110
Karar Tarihi : 28/05/2021
hazırlanmış veya aynı evsafta piyasadan satın alınarak hendek kenarına getirilmiş, tuvenan
kum-çakılın, hendek kenarından makina ile alınarak hendek ve temel tabanına atılması, 20
cm'lik tabakalar halinde el ile serilmesi, ve sulanarak tokmakla sıkıştırılması için gerekli her
türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makina, alet ve edevat giderleri ile iş yerindeki yatay ve
düşey taşıma, yüklenici karı ve genel giderleri dahil, (Yalnız, tuvenan-kum çakılın ocaktan
hendek kenarına kadar taşınması ve figüre bedeli hariç) 1.000 m3 tuvenan kum-çakıl ile
tatbikat projesinde belirtilen şartlarda ve esaslarda hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı
yataklanması, borunun gömleklenmesi ile hendek ve temel dolgusunun yapılmasının; 1 m3
fiyatı:
ÖLÇÜ:
…
2) Boru gömleklenmesi ve yataklanmasında: Hendek ve temel dolgularında
projesindeki tip kesitte belirtilen hendek genişliği ve dolgu yüksekliği ile yataklama ve
gömlekleme yapılan hendek boyunun çarpımından, dolgu kesiti içinde kalan boru ve beton dış
hacimlerinin minha edilmesi ile elde edilen metreküp cinsinden miktarıdır.
… ”
Tariflerinin yer aldığı görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükümleri,
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
“8.1.Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, idareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır. …”
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1.İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir.
1-Yapım İşleri Genel şartnamesi,
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme tasarısı,
4-Uygulama projesi,
5-Mahal listesi,
4/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/110
Karar Tarihi : 28/05/2021
6-Özel teknik şartname,
7-Genel teknik şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer ekler.” ,
İşe ait Sözleşme eki YİGŞ’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici
tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte,
yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale
dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı
olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu
olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu,
Mahal listelerinin ihaleye esas uygulama projelerine dayalı olarak hazırlanması ve
proje ile çelişkili olmamasının gerektiği, uygulama projelerinde gösterilemeyen imalatların
mahal listesi ile açıklanabileceği,
Sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesi gereği ihale dokümanlarının
bir bütün olduğu, idare ve yükleniciyi bağladığı
Ayrıca, anahtar teslimi götürü bedel işlerde, uygulamada uyulması gereken teknik
konularda, ilgili birim fiyat tariflerine atıfta bulunulmasının yerinde olmadığı, bu hususların
idaresi tarafından düzenlenecek ve ihale dokümanları arasına konulacak teknik şartnamelerde
belirtilmesinin mevzuatının gereği olduğu,
Hususları açıktır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte göz önüne alındığında;
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, isteklilerin teklifini sözleşmenin “Sözleşmenin
türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesine göre uygulama projesi ve mahal listesine dayalı
olarak verdikleri, sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesi gereği ihale
dokümanlarının bir bütün olduğu, idare ve yükleniciyi bağladığı hususları birlikte dikkate
alındığında, uygulama projesinde yer alan yağmur suyu ve pis su hatları hendek tip
kesitlerinde gösterildiği şekilde imalatların uygulama projesine ve mahal listesine göre fen ve
sanat kurallarına uygun olarak tamamlanmasının esas olduğu, dolayısıyla yağmursuyu ve
pissu hatlarının kazıdan çıkan malzeme ile geri dolgu yapılması ve kazıdan çıkan malzemenin
fen ve sanat kurallarına göre geri dolguya uygun vasıfta olmadığının tespit edilmesi halinde
nitelikli malzeme ile geri dolgusu yapılmasının da sözleşme bedeline dahil olduğu
değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
5/5
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/110
Karar Tarihi : 28/05/2021
Yağmursuyu ve pissu hatlarının kazıdan çıkan malzeme ile geri dolgu yapılması ve
kazıdan çıkan malzemenin fen ve sanat kurallarına göre geri dolguya uygun vasıfta
olmadığının tespit edilmesi halinde nitelikli malzeme ile geri dolgusu yapılmasının da
sözleşme bedeline dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 28/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/183
Görüş Tarihi : 09.08.2023
1/4
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapımı” işinde, kazı nakliye ücreti ve hafriyat harcının iş artışı olarak
ödenip ödenemeyeceği hususunda yaşanan tereddüt ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, konu ile ilgili yaşanan idari süreç aşağıdaki
gibidir.
İşe ait ihale CD’si incelendiğinde;
İdarenin yazısı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 21.10.2022 tarihinde yapıldığı, süresinin 400 gün olarak belirlendiği,
anlaşmazlığa konu imalatların tamamlandığı, yüklenicinin hafriyat döküm işlerinin ve yerel
yönetime ödenen hafriyat döküm bedellerinin Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)
hükümlerine göre hesaplanarak taraflarına ödenmesi gerektiği hususundaki başvurusuna karşı,
idare tarafından bahse konu imalatların sözleşme bedeline dâhil olduğu ve ilave bedel
ödenmesinin mümkün olmadığının belirtilmesi üzerine yüklenici ile idare arasında oluşan
anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz görüşünün talep edildiği,
Yüklenicinin 31.10.2022 tarihli ve 7528 sayılı ve 08.03.2023 tarihli dilekçelerinde
özetle; işin ihale ve yer teslimi sürecinde … Belediyesi tarafından karar verilen hafriyat döküm
sahası yerinin belli olmadığı, ihale dokümanı teknik şartnamede işin 15.120.1101 iş kalemine
göre yapılmasının belirtildiği, ancak iş yerinde bu iş kalemi ile yapılmasının mümkün olmadığı,
ayrıca taşıma ve döküm için yerel idareye ödeme yapıldığı, sözleşmenin 28 inci maddesinde
belirtildiği üzere, ilave yapılan taşıma ve döküm işlerinin ve yerel yönetime ödenen hafriyat
döküm bedellerinin YİGŞ hükümlerine göre hesaplanarak taraflarına ödenmesi gerektiği,
İdarenin başvuru yazısında ise; hafriyat işlemine başlanmadan hafriyat toprağı, inşaat
ve yıkıntı atıkları taşıma belgesi düzenlediği ve yükleniciye Büyükşehir Belediyesinin
belirlediği döküm sahasına döküm yapılacağının bildirildiği, yüklenici tarafından da kazı işlemi
yapılmadan önce bununla ilgili bir itirazda bulunulmadığı ve hafriyat işleminin tamamlandığı,
İhale dokümanında yer alan “Genel Şartname”nin “İmalatlar” başlığı altındaki 24
üncü maddesinde,“… Belediye Yapı Kontrol Müdürlüğünden (veya diğer kuruluşlardan
Karayolları, DSİ vb. gibi) toprak döküm yerinin gösterilmesi, Müteahhit tarafından istenecek
ve toprak dökümü için Belediyeye ödenmesi gereken harç ve resimler Müteahhitlikçe
ödenecektir. Bu ödeme sebebi ile müteahhide bir bedel verilmeyecektir.” şartına göre talep
edilen harç ücretinin uygun bulunmadığının belirtildiği,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/183
Görüş Tarihi : 09.08.2023
2/4
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.”,
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen … TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
“Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinde;
7.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım
izin belgesi giderleri vb. giderler ile ulaşım, sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta giderleri
sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi
sözleşme bedeline dâhil olmayıp, idare tarafından Yükleniciye ödenir.”,
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim fiyat tespiti ile iş
kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 28 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklifini uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamı için verdiği, bu işlerin
bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı, ayrıca
ödemelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı hususları açıktır.
Mimari uygulama projelerinin “Notlar-Genel Esaslar” bölümünün 4 üncü maddesinde;
“Yüklenici firma, imalata başlamadan önce mimari, statik, makine, elektrik, alt yapı projeleri,
teknik şartnameler, raporlar, hesapların tamamını dikkate alarak çakıştıracaktır. Tespit edilen
herhangi bir uyumsuzlukta idareye bilgi vererek gerekli revizyonların yapılmasını talep ederek
bunlarını sonucu oluşacak imalatlarla ilgili anahtar teslim fiyatını idareye onaylatarak imalata
geçebilecektir.”, notunun bulunduğu,
15.11.2022 tarihli ve 1298-2022 no.lu “Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıkları”
adlı belgede hafriyat toprağının taşınacağı ve depolanacağı alanın belirlendiği ve bu belgenin
yüklenici tarafından imzalandığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde:
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/183
Görüş Tarihi : 09.08.2023
3/4
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.”,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (YİİUY)’nin “Teknik Şartnameler”
başlıklı 17 nci maddesinde:
“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ”,
Hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlere göre, özel ve teknik şartnamelerde
belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının
zorunlu olduğu, ayrıca varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemelerin de yapılabileceği, teknik özelliklere ve tanımlamalara yer
verilebileceği,
Bunların yanı sıra; ihale dokümanları arasında yer alan özel teknik şartnamelerin,
ihaleye esas uygulama projeleri ve bunlara dayalı mahal listeleri ile birim fiyat tariflerinde yer
alan imalatlara ait teknik detayları açıklayıcı dokümanlar olduğu, başka bir ifade ile sözleşme
kapsamında oldukları projelere ve mahal listelerinde sabit olan, varlıkları hakkında herhangi
bir tereddüt bulunmayan mevcut imalatlara ilişkin teknik kriterler ve tanımlamalara yer verilen
dokümanlar oldukları, bu dokümanların içeriğinde sözleşme bedeline hangi imalatların dâhil
olup olmadığı veya yukarıda belirtilen kanun ve yönetmelik hükümlerinde yer alan hususlar
dışında başkaca bilgilerin yer alamayacağı, yer alsa bile hüküm icra edemeyeceği,
Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedellerinin, ihale
dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı
esaslara göre ödenmesi gerektiği,
Hususları mevzuatın gereğidir.
Tüm bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında;
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte, uygulama projesinde yer alan
her bir imalat kaleminin, teknik şartnamelerde belirtilen yapım şart ve tekniklerine göre
gerçekleştirilmesi gerektiği, bahse konu imalatların birim fiyatlı sözleşmelerde yer alan iş
kalemleri gibi dikkate alınarak o imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin
ayrı ayrı değerlendirilmesinin, yukarıda belirtilen sözleşme hükümlerine göre mümkün
olmadığı, böyle bir değerlendirmenin “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Sözleşme” esasına aykırı
olduğu, idare tarafından düzenlenen ve ihale dokümanları arasında yer verilen ilgili teknik
şartnamelerde yapım şart ve kriterlerine değil birim fiyat tariflerine yer verildiği, dolayısı ile
bahsedilen belgelerin bu hali ile şartname olarak değerlendirilemeyeceği gibi ödemeye esas da
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/183
Görüş Tarihi : 09.08.2023
4/4
alınmayacağı, yüklenicinin teklifini işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği, uygulama
projesinde yer alan imalatların gerçekleştirilmesinin sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 09.08.2023
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/209
Karar Tarihi : 24/12/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
…; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi”nde
kazı nakliye bedelinin sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı ile kazı miktarlarının
hesaplanması konularında taraflar arasında anlaşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup belirtilen
anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve talepleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
15.120.1001 poz numaralı “Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı)
m
3” imalatının teknik şartnamede yer alan birim fiyat tarifinde: “Bu birim fiyata 25 metre
dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve sıkıştırma bedelleri dâhil değildir.” notundan
anlaşılacağı üzere, kazının sadece 25 metreye kadar olan nakliye mesafesinin birim fiyata
dâhil olduğu, döküm yeri olan lokasyona yapılacak nakliye bedelinin hesaplanarak ödenmesi
gerektiği,
Ayrıca, kazıdan çıkacak malzeme miktarının nakliyeye esas bir kabarma oranı ile
çarpılarak nakliyeye esas malzeme miktarının tespit edilip ödenmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Anlaşmazlık konusu işin ihale dokümanları arasında nakliye mesafe ve metraj
tablolarının yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ilgili pozun açıklamasının; “Makine ile
yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) Nakliye dahil” olarak yer aldığı, sayılan bu
gerekçelerden ötürü kazı imalatına farklı bir nakliye bedelinin ödenmemesi gerektiği,
Kazıdan çıkacak malzeme miktarının nakliyeye esas bir kabarma oranıyla
güncellenme konusuyla ilgili olarak; ihale dokümanları arasında yer alan teknik şartnamede
anlaşmazlık konusu pozun birim fiyat tarifinin ölçü bölümünde; “Kazının hacmi kazı projesi
üzerinden hesaplanır.” notunun yer aldığı, bu nedenle kazıdan çıkan malzemenin herhangi bir
oranla çarpılmasına gerek olmadığı,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşme ile ihale dokümanları arasında yer alan, birim fiyat teklif cetveli,
nakliye mesafe tablosu ve teknik şartname incelendiğinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/209
Karar Tarihi : 24/12/2020
İşe ait sözleşmenin “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3 üncü
maddesinin, 3 üncü fıkrasında yer alan işe ait miktarlar tablosunun 8 numaralı satırında;
“15.120.1001 Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) Nakliye
dahil” açıklamasının yer aldığı,
Anlaşmazlık konusu işe yüklenici tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin 8 inci
satırında;
“15.120.1001 Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) Nakliye
dahil” açıklamasının yer aldığı,
Nakliye Mesafe Tablosunun “Kazı Nakli” başlıklı 3 üncü sırasında;
“Saray Döküm Sahası-Temelli Döküm Sahası 7.5 KM.” bilgisinin yer aldığı,
İşe ait teknik şartnamenin “Yapılacak İmalata ait Teknik Özellikler” başlıklı 7 nci
maddesinin 8 inci sırasında “15.120.1001 poz nolu Makine ile yumuşak ve sert toprak
kazılması (Serbest kazı)” imalatının teknik tarifinin;
“Yumuşak ve sert toprak zeminde; makina ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi,
25 metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi, inşaat
yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazı yeri, depo ve dolgunun
tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç
giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ kazı fiyatı:
ÖLÇÜ:
Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.
NOT:
1) Bu birim fiyata 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve sıkıştırma bedelleri
dâhil değildir.
2) Derinlik zammı ödenmez.” şeklinde yapıldığı.
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya
kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı
olan …….....................(rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümler göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat sözleşmelerde; istekliler
tekliflerini ihale dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal
listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak verdiklerinden, yaptırılacak her bir iş kaleminin
miktarı ile birlikte birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi suretiyle idarelerce hazırlanması
ve özellikle teklifleri etkileyecek birim fiyat tarifleri ve imalatların yapım şartlarını
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/209
Karar Tarihi : 24/12/2020
detaylandıran teknik şartnamelerin, iş kapsamında yaptırılacak imalat kalemlerine ait
girdileri ve yapım şartlarını tam olarak yansıtması gerekmekte, bu dokümanların ve
dolayısıyla teklif cetvelindeki iş kalemlerinin işe özgü şartlar taşıması mevzuatın gereği
olmaktadır.
Sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu, birim
fiyat bedeline hangi girdilerin ve unsurların dahil olduğuna ilişkin idaresince hazırlanan ve
ihale dosyasına konulan, işe ait sözleşme tasarısı, teknik şartname, birim fiyat teklif cetveli ve
nakliye mesafeleri tablosunda yukarıdaki hükümlerin bir bütün olarak ayrı ayrı mevcut
olduğu,
Ayrıca, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olmakla birlikte, sözleşme eki
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kaleminin kendi içinde anahtar teslimi götürü bedel
nitelik taşıdığı, bir başka ifade ile, her iş kalemi için verilen teklif birim fiyatın bu iş
kalemlerinin bünyesinde bulunan o imalatın yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları
kapsadığı, yapılan kazı sonucu çıkan malzemelerin nakli için ayrıca bir birim fiyat teklifi
istenilmediğinden bu imalatlara dayalı herhangi bir ödeme yapılamayacağı,
Hususları açıktır.
Tüm bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda;
Teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan işlerde, teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kaleminin, o imalatın yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları kapsadığı, yüklenicinin
teklif fiyatlarını, yalnız iş kalemleri tariflerine göre değil, projesinde gösterilen imalatın
eksiksiz ve kusursuz yapılması için gerekli girdileri kapsayacak şekilde verdiği, ayrıca nakliye
mesafe tablosu ile sözleşme tasarısı ve birim teklif cetvelindeki açıklamaların ihale öncesinde
istekliler tarafından bilinmekte olduğu, kazı naklini teklif bedellerine yansıtabilmelerinin
mümkün olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna dayalı olarak verdikleri hususları birlikte
dikkate alındığında; kazıdan çıkan hafriyat naklinin iş kalemi bedeline dahil olduğu,
Kazıdan çıkacak malzeme miktarının nakliyeye esas bir kabarma oranıyla
çarpılmasıyla ilgili olarak; işe ait teknik şartnamenin “Yapılacak İmalata ait Teknik
Özellikler” başlıklı 7 nci maddesinin 8 inci sırasında “15.120.1001 poz nolu Makine ile
yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı)” imalatının teknik tarifinin “Ölçü”
bölümünde yer alan “Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.” notundan
anlaşılacağı üzere, kazı hacminin kazı projesi üzerinden hesaplanacağının belirtildiği, bu
nedenle nakliyeye esas kazı metrajlarının bir oranla çarpılmasına gerek olmadığı,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
Kazıdan çıkan hafriyat naklinin iş kalemi bedeline dâhil olduğuna,
Nakliyeye esas kazı hacminin kazı projesi üzerinden hesaplanmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 24/12/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.













T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/209
Karar Tarihi : 24/12/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
…; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi”nde
kazı nakliye bedelinin sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı ile kazı miktarlarının
hesaplanması konularında taraflar arasında anlaşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup belirtilen
anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve talepleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
15.120.1001 poz numaralı “Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı)
m
3” imalatının teknik şartnamede yer alan birim fiyat tarifinde: “Bu birim fiyata 25 metre
dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve sıkıştırma bedelleri dâhil değildir.” notundan
anlaşılacağı üzere, kazının sadece 25 metreye kadar olan nakliye mesafesinin birim fiyata
dâhil olduğu, döküm yeri olan lokasyona yapılacak nakliye bedelinin hesaplanarak ödenmesi
gerektiği,
Ayrıca, kazıdan çıkacak malzeme miktarının nakliyeye esas bir kabarma oranı ile
çarpılarak nakliyeye esas malzeme miktarının tespit edilip ödenmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Anlaşmazlık konusu işin ihale dokümanları arasında nakliye mesafe ve metraj
tablolarının yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ilgili pozun açıklamasının; “Makine ile
yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) Nakliye dahil” olarak yer aldığı, sayılan bu
gerekçelerden ötürü kazı imalatına farklı bir nakliye bedelinin ödenmemesi gerektiği,
Kazıdan çıkacak malzeme miktarının nakliyeye esas bir kabarma oranıyla
güncellenme konusuyla ilgili olarak; ihale dokümanları arasında yer alan teknik şartnamede
anlaşmazlık konusu pozun birim fiyat tarifinin ölçü bölümünde; “Kazının hacmi kazı projesi
üzerinden hesaplanır.” notunun yer aldığı, bu nedenle kazıdan çıkan malzemenin herhangi bir
oranla çarpılmasına gerek olmadığı,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşme ile ihale dokümanları arasında yer alan, birim fiyat teklif cetveli,
nakliye mesafe tablosu ve teknik şartname incelendiğinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/209
Karar Tarihi : 24/12/2020
İşe ait sözleşmenin “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3 üncü
maddesinin, 3 üncü fıkrasında yer alan işe ait miktarlar tablosunun 8 numaralı satırında;
“15.120.1001 Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) Nakliye
dahil” açıklamasının yer aldığı,
Anlaşmazlık konusu işe yüklenici tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin 8 inci
satırında;
“15.120.1001 Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) Nakliye
dahil” açıklamasının yer aldığı,
Nakliye Mesafe Tablosunun “Kazı Nakli” başlıklı 3 üncü sırasında;
“Saray Döküm Sahası-Temelli Döküm Sahası 7.5 KM.” bilgisinin yer aldığı,
İşe ait teknik şartnamenin “Yapılacak İmalata ait Teknik Özellikler” başlıklı 7 nci
maddesinin 8 inci sırasında “15.120.1001 poz nolu Makine ile yumuşak ve sert toprak
kazılması (Serbest kazı)” imalatının teknik tarifinin;
“Yumuşak ve sert toprak zeminde; makina ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi,
25 metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması, serilmesi, inşaat
yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazı yeri, depo ve dolgunun
tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç
giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m³ kazı fiyatı:
ÖLÇÜ:
Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.
NOT:
1) Bu birim fiyata 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun sulama ve sıkıştırma bedelleri
dâhil değildir.
2) Derinlik zammı ödenmez.” şeklinde yapıldığı.
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya
kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı
olan …….....................(rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümler göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat sözleşmelerde; istekliler
tekliflerini ihale dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal
listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak verdiklerinden, yaptırılacak her bir iş kaleminin
miktarı ile birlikte birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi suretiyle idarelerce hazırlanması
ve özellikle teklifleri etkileyecek birim fiyat tarifleri ve imalatların yapım şartlarını
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/209
Karar Tarihi : 24/12/2020
detaylandıran teknik şartnamelerin, iş kapsamında yaptırılacak imalat kalemlerine ait
girdileri ve yapım şartlarını tam olarak yansıtması gerekmekte, bu dokümanların ve
dolayısıyla teklif cetvelindeki iş kalemlerinin işe özgü şartlar taşıması mevzuatın gereği
olmaktadır.
Sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu, birim
fiyat bedeline hangi girdilerin ve unsurların dahil olduğuna ilişkin idaresince hazırlanan ve
ihale dosyasına konulan, işe ait sözleşme tasarısı, teknik şartname, birim fiyat teklif cetveli ve
nakliye mesafeleri tablosunda yukarıdaki hükümlerin bir bütün olarak ayrı ayrı mevcut
olduğu,
Ayrıca, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olmakla birlikte, sözleşme eki
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kaleminin kendi içinde anahtar teslimi götürü bedel
nitelik taşıdığı, bir başka ifade ile, her iş kalemi için verilen teklif birim fiyatın bu iş
kalemlerinin bünyesinde bulunan o imalatın yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları
kapsadığı, yapılan kazı sonucu çıkan malzemelerin nakli için ayrıca bir birim fiyat teklifi
istenilmediğinden bu imalatlara dayalı herhangi bir ödeme yapılamayacağı,
Hususları açıktır.
Tüm bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda;
Teklif birim fiyat sözleşmeye bağlanan işlerde, teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kaleminin, o imalatın yapılması için gerekli tüm girdileri ve unsurları kapsadığı, yüklenicinin
teklif fiyatlarını, yalnız iş kalemleri tariflerine göre değil, projesinde gösterilen imalatın
eksiksiz ve kusursuz yapılması için gerekli girdileri kapsayacak şekilde verdiği, ayrıca nakliye
mesafe tablosu ile sözleşme tasarısı ve birim teklif cetvelindeki açıklamaların ihale öncesinde
istekliler tarafından bilinmekte olduğu, kazı naklini teklif bedellerine yansıtabilmelerinin
mümkün olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna dayalı olarak verdikleri hususları birlikte
dikkate alındığında; kazıdan çıkan hafriyat naklinin iş kalemi bedeline dahil olduğu,
Kazıdan çıkacak malzeme miktarının nakliyeye esas bir kabarma oranıyla
çarpılmasıyla ilgili olarak; işe ait teknik şartnamenin “Yapılacak İmalata ait Teknik
Özellikler” başlıklı 7 nci maddesinin 8 inci sırasında “15.120.1001 poz nolu Makine ile
yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı)” imalatının teknik tarifinin “Ölçü”
bölümünde yer alan “Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.” notundan
anlaşılacağı üzere, kazı hacminin kazı projesi üzerinden hesaplanacağının belirtildiği, bu
nedenle nakliyeye esas kazı metrajlarının bir oranla çarpılmasına gerek olmadığı,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
Kazıdan çıkan hafriyat naklinin iş kalemi bedeline dâhil olduğuna,
Nakliyeye esas kazı hacminin kazı projesi üzerinden hesaplanmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 24/12/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.













T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/124
Karar Tarihi : 07/06/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…
İşi”nde, projede bulunan 15.120.1101 nolu iş kaleminin dolgu imalatını kapsayıp
kapsamadığı konusunda anlaşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup belirtilen anlaşmazlığın
karara bağlanmasıdır.
II- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve talepleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Birim fiyat cetvelinde yer alan 15.120.1101 nolu iş kaleminin sadece kazı imalatını
içerdiği, sulama projesindeki boru hatlarının kazılması ve dolgusunda bu iş kaleminin
kullanılamayacağı, imalattan sonra ilave olarak boru hatlarının kazılması ve doldurulması için
yeni birim fiyat oluşturulması ve buna göre ödeme yapılması gerektiği yönündedir.
İdarenizin konuya ilişkin görüşü ve değerlendirmesi;
İşe ait Teknik Şartname’de projede kullanılacak birim fiyatların tanımı ve detaylarının
belirtildiği,
Teknik Şartnamenin 82. sayfasında yer alan 15.120.1101 nolu iş kalemi tarifine göre;
kazı yapılması, taşınması, depo veya dolguya konulması, kazının serilmesi, tesviyesi borudan
kalan boşlukların doldurulması işlerini kapsadığının açık ve net bir şekilde belirtildiği, Teknik
Şartnamenin son sayfasındaki diğer hususlar başlığı adı altındaki maddede “Yüklenici bu işe
ait ihaleye teklif vermekle, bu şartnamedeki hususları okumuş, anlamış ve peşinen kabul etmiş
sayılır” denildiğinden yüklenicinin bu hususları bilmesi ve anlaması buna göre fiyat teklif
etmiş olması gerektiğine,
İdare tarafından seçilen pozun yapılan işle uyumlu olduğu, kaynakların ekonomik
kullanımı ilkesine uygun olduğu ve ilave bir dolgu ödemesi yapılmamasına,
İlişkindir.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra, konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
Kurulumuza gönderilen yazı eki bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Birim fiyat sözleşmeye bağlanan bu işte birim fiyat tariflerinin ayrı bir belge olarak
yer almadığı, söz konusu birim fiyat tariflerinin “Akıllı Tarımsal Sulama Projesi Teknik
Şartnamesi” içerisinde açıklandığı görülmektedir.
İşe ait Teknik Şartnamenin Birim Fiyat tariflerinde İdarenin kullanmış olduğu
15.120.1101 nolu iş kaleminin;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/124
Karar Tarihi : 07/06/2021
“Poz no : 15.120.1101
Tanım : Makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması
(derin kazı)
Birim : m3
Tarifi : Yumuşak ve sert toprak zeminde; makine ile kazının yapılması,
taşıtlara yüklenmesi, 25 metreye kadar taşınması, depo, imla veya sedde yerinde boşaltılması,
serilmesi, inşaat yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazılan yerin
taban ve yan cidarlarının, depo ve dolgunun tesviyesi ve düzeltilmesi için yapılan her türlü
malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve karı dahil, 1
m3 kazı fiyatı
Ölçü: Kazının hacmi kazı projesi üzerinden hesaplanır.
Not: 1) Bu birim fiyata su zammı, iksa, 25 metre dışındaki taşıma, dolgunun
sulama ve sıkıştırma bedelleri dahil değildir.
2) Derinlik zammı ödenmez.”
Şeklinde tanımlandığı görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan...... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlere göre istekliler tekliflerini, kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal
listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden verdikleri, bunun yanı sıra, idare tarafından hazırlanarak ihale
dokümanları arasına konulacak birim fiyat tariflerinin, herhangi bir tereddüde mahal
vermeyecek ölçüde açık ve net bir şekilde düzenlenmesinin gerekli olduğu, bu itibarla, birim
fiyatların kapsamının nelerden oluştuğunun eksiksiz bir şekilde fiyatın tarifinde
belirtilmesinin büyük önem arz ettiği,
Ayrıca, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işinde, yüklenicinin
teklif fiyatlarını, sadece iş kalemi tariflerine göre değil, projesinde gösterilen imalatın eksiksiz
ve kusursuz yapılması için gerekli tüm girdileri kapsayacak şekilde vermesi gerektiği,
Hususları bilinen bir durumdur.
Diğer taraftan, işe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin
“Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesi 1 inci
fıkrasında;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/124
Karar Tarihi : 07/06/2021
“12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İlkeler” başlıklı 4 üncü
maddesinde; “Bu kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme
hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve
sözleşme hükümlerinde bu prensiplere aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Yer almaktadır.
Buna göre yeni iş kalemlerinin bedellerinin ancak proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği haller ile işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan işler için söz konusu maddede
belirtilen usuller çerçevesinde tespit edilerek ödeneceği açıktır.
Yapım işinin yürütülmesi sürecinde YİGŞ’nin 12 nci maddesi hükümleri
doğrultusunda idaresince ihale dokümanı kesin projede değişiklik yapılmadığı ve imalatların
sözleşme eki bu projeler doğrultusunda yapıldığı göz önüne alındığında, ihaleye esas projeye
göre gerçekleştirilen imalatlar için yeni birim fiyat tespiti yapılmasının işe ait sözleşme ve
ekleri hükümlerine uygun düşmeyeceği, bu itibarla yapılan işlerin bedellerinin teklif birim
fiyat cetvelinde yer alan birim fiyatlar üzerinden ödenmesi gerektiği değerlendirilmektedir
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…İşi”nde;
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan “15.120.1101” nolu iş kalemine yeni birim
fiyat tespiti yapılmasının işe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine aykırı olduğuna, yapılan
işlerin bedellerinin teklif birim fiyat cetvelinde yer alan birim fiyat üzerinden ödenmesine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 07/06/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.










T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/92
Karar Tarihi : 02/07/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili karar istemidir.
II- KONU
İdaresinin 22.06.2020 tarih ve 8593 sayılı yazısından özetle, yatırım teşvik belgesi
kapsamında bulunan iş kalemleri için KDV muafiyeti uygulanıp uygulanmayacağı hususunda
yüklenici ile idaresi arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında Kurulumuz
kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
05.06.2020 tarihli dilekçesinde özetle; Sözleşmenin 7.1. ve 24. maddeleri gereği
KDV’nin sözleşme bedeline dahil olmadığı ve KDV ödenmeyeceğine dair herhangi bir
hususun da belirtilmediği,
Ayrıca, idaresince yatırım teşvik belgesiyle ilgili olarak Gelir İdaresi Başkanlığından
alınan görüşte de “KDV’nin istisna olması mümkün bulunmamaktadır.” denildiği,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait teşvik belgesinin bulunduğu, yatırım teşvik belgesi kapsamında KDV muafiyeti
bulunan iş kalemleri ile ilgili yükleniciye 1 ve 2 nolu hakedişlerde KDV ödenmediğine
ilişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı
olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan. ..... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlere göre istekliler tekliflerini, kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin
mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden verdikleri, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim
fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların ve sonradan tespit edilen yeni
birim fiyatların esas alınacağı hususu açıktır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/92
Karar Tarihi : 02/07/2020
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu
maddesi 4 üncü fıkrası (f) bendinde; “Her hakediş tutarından, bir evvelki hakediş tutarı
çıkarıldıktan sonra kalan tutara idarece ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer
Vergisi eklendikten sonra bulunan miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin
idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir….” hükmü,
İşe ait Sözleşmenin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci
maddesinde;
“7.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç, yapı
kullanma izin belgesi giderleri vb. giderler ile ulaşım, sözleşme kapsamındaki her türlü
sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp, İdare tarafından yükleniciye ödenir” hükmü,
İşe ait teklif mektubunun 5 inci maddesinde; “İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar
üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …. bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt
ederiz .” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümler ve hususlar birlikte göz önüne alındığında; İdarece hazırlanmış birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden
sözleşmenin akdedildiği, sözleşme ve eklerine göre sözleşme bedeline KDV’nin dahil
olmadığı, ayrıca ilgili mevzuata göre ödenmesi gerektiği, ilgili mevzuata göre KDV’nin
ödenip ödenmeyeceği konusunda tereddüdün devam etmesi halinde, bu konuda görevli ve
yetkili olan Gelir İdaresi Başkanlığının görüşü doğrultusunda işlem yapılmasının uygun
olacağı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi” nde;
Yapım işlerinde KDV ödenmesinde bir istisna bulunmadığına ve işe ait sözleşme
bedeline KDV’nin dahil olmadığına, ayrıca KDV’nin ilave edilmesi gerektiğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 02/07/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir. 














1/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/10
Görüş Tarihi : 05/01/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; idaresince kesin hakedişin kesin kabul
yapılmadan ödenemeyeceğinin bildirilmesi ve yüklenicinin buna itiraz etmesi üzerine konu
hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi özetle;
06/12/2021 tarihli dilekçesinden özetle; geçici kabulün yapıldığı, kesin kabul
zamanının geldiği, kesin kabul yapılması ve kesin hakediş raporunun ödenmesi için idaresine
başvuru yapmalarına rağmen kesin kabulün yapılmadığı ve kesin hakediş raporunun
ödenmediği, bu yöndeki başvurularına idaresince cevap verilmediği, Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin 40 ıncı maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendi “Kesin metraj ve
hesapların düzenlenmesi sırasında yüklenici veya vekili, yapı denetim görevlisinin yazılı
tebliğine rağmen hazır bulunmadığı takdirde, yapı denetim görevlisi hesapları tek taraflı
olarak hazırlar ve geçici kabul tarihinden başlamak üzere en çok altı ay içinde idareye teslim
eder.” hükmüne göre kesin hakedişin geçici kabulden itibaren 6 ay içinde ödenmesinin esas
olduğu, kesin hakediş raporunun kesin kabul öncesinde ödenemeyeceğine ilişkin bir mevzuat
hükmü bulunmadığı, bunun tüm işlerde böyle uygulandığı, kesin hakedişin ödenmesi
gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
YİGŞ’nin 40 ıncı maddesinin 8 inci fıkrasına göre kesin kabul yapılmadan kesin
hakedişin ödenmesinin mümkün olmadığı, eksiklikler sebebiyle kesin kabulün yapılmadığı
(kesin kabul komisyonu oluşturulmadığı) ve bu sebeple kesin hakedişin ödenemeyeceği
yönünde yükleniciye bildirimin yapıldığı, ancak yüklenicinin buna itirazda bulunduğu
belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
… İnşaatı geçici kabul tutanağının (31/08/2020 geçici kabul itibar tarihli olarak)
11/12/2020 tarihinde onaylandığı, yüklenici tarafından kesin kabulün yapılmasının talep
edildiği, yüklenicinin kesin kabulün yapılması taleplerine ilişkin olarak, idaresince
25/11/2021 tarih ve 2298198 sayılı yazı ile “zemin ve 1. Katlardaki VRF sisteminin halen
arızalı olduğu ve kullanılmadığı, kullanıma engel eksik ve kusurlu imalatların giderilmesi
akabinde kesin kabulün yapılacağı ve kesin hesabın yapılacağı” belirtildiği, özetle kesin
kabul sürecinin başlatılmadığı anlaşılmaktadır. Yüklenicinin, kesin hakedişin geçici kabulden
sonra ödenebileceği, dolayısı ile kesin kabul yapılması beklenmeden kesin hakedişin
2/6
idaresince onaylanarak ödenmesi talebi karşısında, idaresince konu ile ilgili olarak Yüksek
Fen Kurulu görüşünün talep edildiği görülmektedir.
İdaresi yazısı ekinde gönderilen, yüklenicinin 06/12/2021 tarihli dilekçesi ekinde
bulunan dilekçeler ile idaresine yapıldığı anlaşılan taleplerin değerlendirilmesinin idaresinin
yetki ve sorumluluğunda bulunduğu, bu dilekçelerdeki diğer hususlar (ödenek aktarması süre
uzatımı, fiyat farkı ödenmesi) hakkında idaresince bir görüş ve talep bulunmadığı için bu
hususlarda Kurul tarafından bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bu
hususlardaki sorumluluğun idaresinde olduğu, yüklenici tarafından kesin kabul yapılması
beklenmeden kesin hesapların düzenlenmesi ve kesin hakediş raporunun ödenmesinin talep
edildiği anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin “Teminat süresi” başlıklı 20’nci maddesinde;
“Teminat süresi 12 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihinden itibaren başlar.”,
İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin “Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 40
ıncı maddesinde;
“(1) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde kesin hesaplar aşağıdaki esaslara göre yapılır:
a) İşin geçici kabulü yapıldıktan sonra, kesin hakediş raporunun düzenlenmesine esas
olacak kesin metraj ve hesapların tamamlanmasına başlanır. Bunlar biri asıl olmak üzere en
az üç suret halinde düzenlenir. Yüklenicinin kesin hakediş raporunun düzenlenmesinde geçici
hakediş raporlarındaki rakamlara itibar edilmez ve kesin metraj ve hesaplar sonucunda
bulunan miktarlar esas alınır.
b) Kesin metraj ve hesaplarının yapıldığı sürece yüklenici veya vekili hesapların
yapıldığı yerde bulunmak zorundadır.
c) Yapı denetim görevlisi, yüklenici veya vekili ile birlikte işin gidişine paralel olarak
daha önce hazırlanıp karşılıklı imzalanmış bulunan kesin metraj ve hesaplar ile işin gidişine
paralel hazır olmayanları, birlikte tamamlayıp imzalayarak geçici kabul tarihinden başlamak
üzere en çok altı ay içinde idareye teslim etmek zorundadır. Bu hesapların yapılması
sırasında yüklenici veya vekili tarafından yapılmış ve fakat yapı denetim görevlisince çözüme
bağlanamamış itirazlar varsa bunlar da incelenmek üzere hesaplarla birlikte idareye
verilecektir.
ç) Kesin metraj ve hesapların düzenlenmesi sırasında yüklenici veya vekili, yapı denetim
görevlisinin yazılı tebliğine rağmen hazır bulunmadığı takdirde, yapı denetim görevlisi
hesapları tek taraflı olarak hazırlar ve geçici kabul tarihinden başlamak üzere en çok altı ay
içinde idareye teslim eder. Bu aşamada yükleniciye, hazırlanmış bu kesin metraj ve hesapları
altmış gün içinde incelemesi için tebligat yapılır. Yüklenici incelemesini daire dışında yapmak
isterse kesin metraj ve hesapların asıl olmayan suretlerinden bir takımı kendisine verilir.
Yüklenici kesin metraj ve hesapları inceleyip itirazsız imzalarsa hesapların idarece
incelenmesine başlanır.
(2) Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde; kesin hakediş raporu düzenlenmesine
işin geçici kabulü yapıldıktan sonra başlanır ve sözleşme ve eklerinde öngörülen hükümler
çerçevesinde kesin hesap işlemleri gerçekleştirilir.
…
(5) Yapı denetim görevlisi belirtilen süre içinde kesin hesapları idareye teslim etmediği
takdirde, yüklenici kendi hazırladığı kesin hesapları idareye vererek incelenmesini ve
onaylanmasını isteyebilir.
(6) İdareler teslim aldıkları kesin hesapları, teslim tarihinden başlamak üzere en çok
altı ay içinde inceleyip onaylarlar. Aksi halde yüklenici, varsa itirazlarında haklı sayılacağı
gibi, işin kesin kabulü yapılmış olmak şartı ile kesin hakediş raporunun düzenlenmesini de
3/6
isteyebilir.
…
(8) Kesin hesapların ve kesin kabul tutanağının idarece onaylanmasından sonra,
bunlara ilişkin onay tarihlerinin sonuncusundan başlamak üzere en çok otuz gün içinde,
idarece onaylanmış kesin hesaplara dayalı olarak, yapı denetim görevlisi tarafından kesin
hakediş raporu düzenlenir.” ,
Aynı Şartnamenin “Geçici kabul” başlıklı 41 inci maddesinde;
“(1) Taahhüt edilen iş, sözleşme ve eklerinde yer alan hükümlere uygun olarak
tamamlandığında yüklenici idareye geçici kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda
bulunur.
(2) Yapılan işler, yapı denetim görevlisi tarafından ön incelemeden geçirilir ve yapılan
tespitler bir tutanağa bağlanır. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır
bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse
yapı denetim görevlisi bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu
husus belirtilir. Yapılan ön inceleme sonucunda;
a) İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak tamamlandığı ve kabul işlemlerinin
yapılmasında bir engel bulunmadığı anlaşılırsa idare tarafından geçici kabul komisyonu
oluşturulur,
b) İş kabule hazır değilse, eksik ve kusurlu işleri gösteren ön inceleme tutanağı, yapı
denetim görevlisinin işin kabule hazır hale gelmesi bakımından yaklaşık bitim tarihini tespit
eden görüşleriyle birlikte en geç üç gün içerisinde idareye gönderilir.
(3) Yüklenici geçici kabul başvurusunda gecikmiş olursa veyahut işi süresinde kabule
elverişli duruma getirememişse; sözleşmeye göre işin bitmesi gereken tarihte yapı denetim
görevlisi veya idarece görevlendirilecek iki eleman tarafından iş yerinde incelenerek o günkü
durum bir tutanakla tespit edilir. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır
bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse
yapı denetim görevlisi veya idare bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen
tutanakta bu husus belirtilir. İşte kusur ve eksikliklerin varlığı halinde bunların giderilmesi
için belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, aynı şekilde durum,
yapı denetim görevlisi tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir.
(4) Kabul komisyonunun oluşturulması ve işyerine gönderilebilmesi, yapılan işin
kusurlu ve eksik kısımlarının bedelleri toplamının işin sözleşme bedelinin yüzde beşinden
fazla olmamasına bağlıdır. Bu oranı geçmeyen kusur ve eksiklikler, aynı zamanda işin idareye
teslimine ve kullanılmasına ve/veya işletilmesine engel olmayacak ve herhangi bir tehlikeye
meydan vermeyecek nitelikte olmalıdır.
…
(8) Geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarih, işin geçici kabule elverişli bir
halde tamamlandığı tarih olup bunu geçici kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir.
Ancak yüklenici tarafından tamamlanması ve düzeltilmesi gereken eksik ve kusurlardan,
teknik bakımdan tamamlandıktan sonra bir deneme süresi geçirmesi gerekenler varsa, bu
kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihinden başlayarak kesin kabule kadar geçmesi gereken
süreyi de kabul heyeti belirleyerek tutanağa yazar.
(9) Yüklenicinin yaptığı işin, süresinde tamamlandığı yapı denetim görevlisi
tarafından tespit edilmiş ve idareye bildirilmiş, ancak kabul komisyonunun iş yerine gitmesi
ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş tarihi
belirtilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi olur.” ,
4/6
“Teminat süresi” başlıklı 42 nci maddesinde;
“Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım
işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz.” ,
“Kesin kabul” başlıklı 44 üncü maddesinde;
“(1) Kesin kabul için belirlenen tarihte, yüklenicinin yazılı müracaatı üzerine, kesin
kabul komisyonu oluşturularak geçici kabuldeki esas ve usullerle kesin kabul yapılır.
(2) Geçici ve kesin kabuller arasında, yüklenici tarafından yapılması gereken, sürekli
bakım niteliğindeki işlerin sözleşme uyarınca yapılıp yapılmadığı kabul komisyonu tarafından
incelenerek tespit olunur.
(3) Devamlı bakım hususunda yüklenicinin herhangi bir yükümlülüğü yoksa kesin
kabul komisyonu, geçici kabul sırasında iyi durumda ve kabule elverişli olduğu tespit edilmiş
olan işlerde teminat süresince kullanılma sonucunda meydana gelen normal aşınma ve
eksilmeden doğan durumlar haricinde, işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılmamasından
kaynaklanabilecek herhangi bir bozukluğun veya geçici kabulden sonra ortaya çıkan bir
kusurun olup olmadığını inceler.
(4) Teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğu
ve kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği
takdirde kesin kabul tutanağı düzenlenir. Eğer bu süre içinde, sorumluluğu yükleniciye
atfedilmeyecek bir kusur veya eksiklik tespit edilmişse bu da tutanakta ayrıca belirtilir.
(5) İşin kesin kabulüne engel herhangi bir durum görüldüğü takdirde, kabulü
engelleyen kusur ve eksikler kabul komisyonu tarafından bir tutanakla tespit edilir ve kesin
kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksiklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum
idareye bildirilir. İdare bu kusur ve eksiklerin tutanakta belirlenen süre içerisinde giderilmesi
hususunu yükleniciye tebliğ eder. Kusur ve eksiklerin yüklenici tarafından giderildiği idarece
tespit edildiğinde kabul işlemi sonuçlandırılır
(6) Yüklenici teminat süresi veya yukarıdaki fıkrada söz konusu edilen süre sonunda,
idarenin kabul edebileceği gecikmeler dışında, sözleşme ve şartname hükümlerine göre işi
kesin kabule elverişli duruma getirmeyerek bir gecikmeye yol açmış ise, idare ya yükleniciye
41 inci maddede belirtilen şekilde ceza uygulayarak eksik ve kusurların giderilmesini bekler,
ya da gecikme otuz günü geçerse ceza uygulamasına devam etmekle birlikte kusur ve
eksiklikleri yüklenici hesabına kendisi giderir
(7) İdare, gerek kusur ve eksikliklerin yüklenici hesabına giderilmesi bedellerini,
gerekse vukuunda belirtilen bekleme cezalarını yüklenicinin varsa hakedişinden, hakedişi
kalmamışsa teminatından kesmeye yetkilidir.
(8) Kesin kabul tutanağının yetkili makam tarafından onaylanması ile kesin kabul
işlemi tamamlanmış olur. … ” ,
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kesin kabul başvurusu” başlıklı 10
uncu maddesinde;
“(1) Kesin kabul için öngörülen süre tamamlandığında, yüklenici idareye kesin
kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur.
(2) Bu başvuru üzerine, yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilen teknik
eleman tarafından yapılan inceleme sonucunda işin kesin kabule uygun bulunması halinde,
(Ek–3)’de yer alan “Kesin Kabul Teklif Belgesi” hazırlanır.
(3) Kesin kabul teklif belgesinin hazırlandığı tarihten itibaren en geç on gün içinde
yetkili makamca kesin kabul komisyonu oluşturulur ve durum yükleniciye yazılı olarak
bildirilir.” ,“Kesin kabul tutanağının düzenlenmesi” başlıklı 11 inci maddesinde;
5/6
“(1) Kesin kabul komisyonu işyerine giderek Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 ve
44 üncü maddelerinde yazılı hükümlere göre işi inceler, muayene eder ve gerekli gördüğü
kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapar.
(2) Kesin kabul komisyonu, yaptığı inceleme ve muayene sonunda işi kesin kabule
hazır bulduğu takdirde, (Ek–4)’de yer alan “Kesin Kabul Tutanağı”nı düzenler. Bu tutanak
komisyon üyeleri ve yüklenici tarafından imzalanır.” ,
“Kesin kabulde görülecek kusur ve noksanlar” başlıklı 12 nci maddesinde;
“(1) Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıkların kabul yapılmasına
engel olmayacak nitelikte bulunması halinde, kesin kabul tutanağı düzenlenir. Ancak, kusur
ve noksanlıklar tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta
belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve
yükleniciye verilir. Kesin kabul tutanağı, kusur ve noksanlıkların tamamlandığının yapı
denetim görevlisi ile yüklenici tarafından tespit edilerek tutanağa bağlanması ve bu tutanağın
yetkili makama gönderilmesinden sonra işleme konulur.
(2) Kesin kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıklar kesin kabule engel olacak
nitelikte bulunduğu takdirde; kabulü engelleyen kusur ve eksiklikler bir tutanakla tespit edilir
ve kesin kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksikliklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek
durum idareye bildirilir. Kesin kabul muayenesi noksan ve kusurların giderilmesinden
sonraya bırakılır. İdare, bu kusur ve eksikliklerin giderilmesi hususunu yükleniciye bildirir.
(3) Her iki halde de komisyonca tespit olunan sürelerde kusur ve noksanlıklar
yüklenici tarafından tamamlanmadığı durumda idare, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41
ve 44 üncü maddelerine göre, kusur ve noksanlıkları yüklenici nam ve hesabına tamamlatır.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre YİGŞ’nin 40 ıncı maddesinde kesin metraj ve hesapların
düzenlenmesi ile kesin hakedişin düzenlenmesi ve onaylanmasına ilişkin hususların ayrı ayrı
düzenlendiği, YİGŞ’nin 40 ıncı maddesinin 8 inci fıkrası hükmüne göre kesin hesapların ve
kesin kabul tutanağının idarece onaylanmasından sonra, bunlara ilişkin onay tarihlerinin
sonuncusundan başlamak üzere en çok otuz gün içinde idarece onaylanmış kesin hesaplara
dayalı olarak yapı denetim görevlisi tarafından kesin hakediş raporu düzenlenmesinin zorunlu
olduğu, daha açık bir ifadeyle kesin hakediş raporunun kesin kabul tutanağının
onaylanmasından sonra düzenlenebileceği mevzuat hükmü gereği olmaktadır.
Diğer taraftan; YİGŞ’nin ve Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin anılan
hükümlerine göre; kesin kabul için öngörülen teminat süresi tamamlandığında, yüklenici
tarafından, kesin kabulün yapılması için idareye yazılı olarak başvuruda bulunulması ve
idaresince de Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin 10, 11, 12 nci maddeleri
hükümlerine, YİGŞ’nin 44 üncü maddesi hükmüne ve 44 üncü maddede yapılan atıfla “geçici
kabuldeki esas ve usullere uygun olarak” kesin kabul yapılmasının gerektiği, bu çerçevede,
yapı denetim görevlisi veya idarece görevlendirilen teknik eleman tarafından yapılan
inceleme sonucunda işin kesin kabule uygun bulunması halinde, Yapım İşleri Muayene ve
Kabul Yönetmeliği ekinde yer alan “Kesin Kabul Teklif Belgesi”nin hazırlanması gerektiği,
yapılan incelemede yapı denetim görevlisi tarafından işin kesin kabule uygun bulunmaması
haline ilişkin olarak YİGŞ’nin 44 üncü maddesinde ve Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin
anılan (10,11,12) hükümlerinde bir düzenlemenin bulunmadığı, ancak YİGŞ’nin 44 üncü
maddesinde bu süreçte (teminat süresi) tespit edilecek eksikliklere ve kesin hesapların
düzenlenmesine ilişkin yüklenici ve idarenin sorumlulukları belirtilerek, sürecin
işletilmesinde (kabulün yapılması eksikliklerin giderilmesi, giderilmez ise gecikme cezası
uygulanması vb.) herhangi bir akamet oluşturulmaksızın düzenlendiği görülmektedir.
6/6
Bahse konu işte; işin geçici kabul itibar tarihinin 31/08/2020 olduğu ve teminat
süresinin 12 ay olduğu, teminat süresinin sona erdiği ve sözleşmesine göre kesin kabul
tarihine gelindiği,
Yüklenicinin kesin kabulün yapılması talebine, idaresinin 25/11/2021 tarihli yazısı ile;
“ … zemin ve 1. katlardaki VRF sisteminin halen arızalı olduğu ve kullanılmadığı
görülmüştür.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin Kesin Hakediş Raporu ve Hesap
Kesilmesi Başlıklı 40 ıncı maddesinin (8) fıkrasına göre “Kesin hesapların ve kesin kabul
tutanağının idarece onaylanmasından sonra, bunlara ilişkin onay tarihlerinin sonuncusundan
başlamak üzere en çok otuz gün içinde, idarece onaylanmış kesin hesaplara dayalı olarak,
yapı denetim görevlisi tarafından kesin hakediş raporu düzenlenir.” hükmü gereği kullanıma
engel eksik ve kusurlu imalatların giderilmesi akabinde Germencik Vergi Dairesi Hizmet
Binası yapım işinin Kesin Kabulü yapılarak Kesin hakedişiniz tanzim edilecektir.” hususları
belirtilmek suretiyle cevap verildiği, idaresince bahse konu eksikliğin “kullanıma engel eksik
ve kusurlu imalatlar” kapsamında değerlendirildiğinin anlaşılmakta olduğu,
İdaresince belirtilen eksiklik de dâhil, işin kesin kabulünün yapılabilmesi için
giderilmesi gereken her türlü eksikliğin ancak kesin kabul sürecinin işletilmesi ile mümkün
olacağından, idaresi tarafından kesin kabul sürecinin işletilmesine engel teşkil edebilecek olan
başkaca bir husus yok ise kesin kabul sürecinin işletilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak; yüklenicinin kesin hakediş raporu düzenlenerek kendisine ödeme
yapılması talebine ilişkin olarak, YİGŞ’nin 40 ıncı maddesinin 8 inci fıkrası hükmü uyarınca,
kesin hakediş raporu düzenlenerek ödeme yapılmasının belirtilen fıkradaki süreç bakımından
kesin kabul yapıldıktan sonra yapılabileceği görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç)
bendine istinaden, 05/01/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
varılmıştır.















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/136
Karar Tarihi : 17/09/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
kanunlarına göre … tarihinde ihale edilerek, … tarihinde götürü bedel sözleşmeye bağlanan
“…Yapımı Danışmanlık Hizmet Alımı” işi ile ilgili karar istemidir.
II- KONU
…, Danışmanlık Hizmetinin sözleşme bedeli hakkında ve kesin hesabın gecikmesi
nedeniyle uygulanan gecikme cezası konusunda idaresi ile yüklenici arasında oluşan
anlaşmazlığa ilişkin Kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Danışmanın görüş ve talebi özetle;
20/05/2020 tarihli dilekçesine göre; sözleşmenin 7 nci maddesinde sözleşme bedelinin
1.640.000 TL. olarak yazdığı, ancak sözleşmenin 55.1 inci maddesinde; “Sözleşme konusu
danışmanlık işleri için yer teslim tarihi itibarı ile fiili inşaatın %si 0 başlangıç noktası kabul
edilerek, danışmanın verdiği teklif enterpolasyon ile revize edilmek sureti ile toplam ihale
bedeli tespit edilir. Danışman bu maddeyi götürü bedelli işte eksiltme ve artış yapıldığı şekli
ile değerlendiremez.” hükmünün yer aldığı, Danışmanlık Hizmet Alımı yer teslim tarihi olan
19/06/2016 tarihi itibarı ile idare denetiminde gerçekleşmiş imalat oranının %17,730753
olduğu, bu hükme göre idaresince sözleşme bedeli … TL kabul edilerek hakedişlerin bu bedel
üzerinden hesaplandığı, işte bir iş azalışının yapılmadığı, inşaatın tamamını kapsayan, geçici
kabul, kesin kabul, kesin hesap işlemlerinin taraflarınca gerçekleştirildiği, taraflarca
imzalanmış sözleşme bedelinin … TL olduğu, bu bedelin bir bütün olduğuna ve
değiştirilemeyeceğine,
Bahse konu inşaatın kesin hesabının taraflarınca idareye zamanında teslim
edilememesi nedeni ile uygulanan günlük gecikme cezası bedelinin sözleşmenin 17.1.3
maddesi hükmüne göre gecikilen gün başına sözleşme bedelinin % 0,1’ i oranında değil,
sözleşmenin 17.1.1 maddesi hükmüne göre sözleşme bedelinin % 0,05’ i oranında
uygulanması gerektiğine,
İlişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi özetle;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 4 üncü ve 15 inci maddeleri, işe ait
sözleşmenin 55.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 47 nci maddesi hükümleri gereğince işin
yer teslim tarihi itibarı ile fiili gerçekleşme oranına göre toplam ihale bedelinin tespit edilmesi
gerektiği, yer teslim tarihinde idare, yapı denetim heyeti, danışman firma ve yapım
yüklenicisi ile iş yerinde yapım işinin fiili gerçekleşme oranının %17,730753 olduğunun
tespit edildiği, ilgili mevzuat ve bu mevzuat kapsamında … tarafından verilmiş emirler
doğrultusunda her hakedişten bu oranda kesinti yapıldığı, işin bir bütün olduğu, ihale
dokümanı
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/136
Karar Tarihi : 17/09/2020
kapsamında işin bir kısmı yerine sözleşme bedelinin tamamı üzerinden toplam sözleşme
bedelinin … olarak belirlendiği, bu güne kadar düzenlenen hakedişlerde yapılan kesintinin
mevzuata uygun olduğu, hakedişlerden yapılan herhangi bir kesintinin danışmana iade
edilmemesinin ve müteakip düzenlenecek hakedişlerde aynı oranda kesinti yapılmasının
uygun olacağı yönündedir.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdaresinin ilgi yazıları ile Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP’ta)
paylaşımda bulunan işe ait ihale dokümanının incelenmesi neticesinde aşağıda belirtilen
hususlar tespit edilmiştir.
İşe ait sözleşmenin;
“Tanımlar” başlıklı 5 inci maddesinde;
“İş: Danışmana ihale edilen ve artışlar dahil Sözleşme kapsamında gerçekleştirilmek
üzere taahhütte bulunulan Danışmanlık hizmetlerini, …
İş Bedeli: Sözleşmede belirtilen işlerle, öngörülmeyen durumlar nedeniyle 4735 sayılı
Kanunun 24 üncü maddesine göre yapılan ilave işlerin sözleşme hükümlerine göre
tamamlanıp, varsa kusur ve eksiklerinin giderilmesi için ödemeye esas para birimi üzerinden
sözleşmede belirtilen ve danışmana ödenecek olan bedeli, …
Tamamlanma Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren hesaplanacak olan ve
Sözleşmede belirtilen işlerin veya herhangi bir bölümünün bitirilmesi için varsa İdarece
uzatılan süre de dahil olmak üzere belirlenmiş olan zaman aralığını
ifade eder.” hükmü,
“İş tanımı” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“Sözleşme konusu iş; …YAPIMI DANIŞMANLIK HİZMET ALIMI olup, İşin teknik
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” hükmü,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 7 inci maddesinde;
“ 7.1. Bu sözleşmenin toplam götürü bedeli …dir.” hükmü,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“13.1. Sözleşme bedeli … ve aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir: Ödemeler İdare tarafından düzenlenen ödeme cetveline göre ve bu cetvelde
belirlenen koşulların gerçekleşmesi üzerine yapılacaktır. Danışmana yapılacak olan ödeme
tutarları, Sözleşme bedelini aşmayacak olup, ücretleri, alt yüklenici maliyetlerini, basım,
haberleşme, ulaşım, konaklama ve diğer maliyetler ile Teknik Şartnamesinde belirtilen
hizmetleri yerine getirirken Danışman tarafından yapılan diğer tüm maliyetleri içeren sabit
bir götürü bedel olacaktır. …
13.3. Hakedişler ve Ödeme Şekli
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/136
Karar Tarihi : 17/09/2020
13.3.1. Sözleşmede işin ödemeye esas aşamaları ve bu aşamaların tamamlanması
halinde yapılan iş kısmı için ödeneceği öngörülen tutarları gösteren ödeme cetveli
aşağıdadır.
Teklif ettiği götürü bedelin;
-% 85’i İnşaat Sırasında Danışmanlık Hizmetleri kısmının ödemesi, Yapım yüklenicisi
firmanın hakedişi ile doğru orantılı olarak ödenecektir.
-% 15'i İnşaat Sonrası Danışmanlık Hizmetleri kısmının ödemesi ise aşağıdaki
pursantaja göre yapılacaktır.”
Hakedişler, yukarıdaki ödeme cetvelinde belirtilen şartların gerçekleşmesi üzerine
hazırlanacak ve 13.1 maddesine göre ödenecektir.” hükmü,
“Cezalar ve kesintiler” başlıklı 17 nci maddesinde;
“17.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir.
17.1.1. Danışmanın işi süresinde bitirememesi durumunda; idare tarafından en az 10
gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,05'i
oranında ceza kesilir.
…
17.1.3. Danışman, ihale dokümanı kapsamında idare tarafından istenecek iş ile ilgili
idari veya teknik dokümanları idarece belirtilecek tarihe kadar sunmaması halinde; gecikilen
her gün için sözleşme bedelinin %0,1'i oranında gecikme cezası müteakiben düzenlenecek ilk
hakedişten kesilir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
17.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. ...” hükmü,
“Diğer hususlar” başlıklı 55 inci maddesinde;
DANIŞMANLIK HİZMETLERİ İŞ
KISIMLARI
ALT
PURSANTAJ
ANA
PURSANTAJ
İNŞAAT SIRASINDA DANIŞMANLIK
HİZMETLERİ 85,00
İNŞAAT SIRASINDA DANIŞMANLIK
HİZMETLERİ 85,00
İNŞAAT SONRASI DANIŞMANLIK
HİZMETLERİ 15,00
Geçici Kabul işlerinden sonra 7,00
Kesin Hesap işlerinden sonra 4,00
Kesin Kabul İşlemlerinden sonra 4,00
GENEL TOPLAM 100,00
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/136
Karar Tarihi : 17/09/2020
“55.1. Sözleşme konusu danışmanlık işleri için, yer teslimi tarihi itibariyle fiili
inşaatın % si 0 başlangıç noktası kabul edilerek, danışmanın verdiği teklif enterpolasyonla
revize edilmek suretiyle toplam ihale bedeli tespit edilir. Danışman bu maddeyi götürü bedelli
işte eksilme ve artış yapıldığı şekli ile değerlendiremez.” hükmü,
İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesi 1 inci fıkrasında;
“İstekliler işin tamamını dikkate alarak tekliflerini vereceklerdir. İş üzerine kalan
istekliyle yer teslimi tarihi itibariyle fiili inşaatın % si 0 başlangıç noktası kabul edilerek,
danışmanın verdiği teklif enterpolasyonla revize edilmek suretiyle toplam ihale bedeli tespit
edilir. Danışman bu maddeyi götürü bedelli işte eksilme ve artış yapıldığı şekli ile
değerlendiremez.” hükmü,
Sözleşme eki “M…Yapımı Danışmanlık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin;
“YAPIM İŞİNİN KAPSAMI” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Danışmanlık hizmetleri yürütülecek "… Yapımı" işinin kapsamında;
1.1. … binası inşaatı (27000 m2 yaklaşık net toplam kapalı alan)
1.2. Trafo binası inşaatı (340 m2 yaklaşık net toplam kapalı alan)
1.3. Teshin merkezi binası inşaatı (390 m2 yaklaşık net toplam kapalı alan)
1.4. Su deposu inşaatı (500 tonluk betonarme)
1.5. Giriş takı inşaatı
1.6. … binası inşaatı (150 m2 yaklaşık net toplam kapalı alan)
1.7. Tünel ve çıkış ünitesi inşaatı (2,8x3,2 metre kesitinde 90 metre tünel)
1.8. Tesisat galerisi inşaatı (2,5x3 metre kesitinde 300 metre galeri)
1.9. Çevre düzenleme inşaatı (yaklaşık 10000 m2 kaplamalı saha ve çeşitli yükseklikte
475 metre istinat duvarı)
1.10. Altyapı inşaatı (bina ve tesislere ait kanalizasyon, yağmur suyu ve drenaj işleri)
1.11. Yıkım ve söküm işleri bulunmaktadır.” Hükmü yer almaktadır.
Bununla birlikte, İşe ait ihale ilan tarihi itibarı ile yürürlükte bulunan
“Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” eki Tip Sözleşmenin,
“Cezalar ve kesintiler” başlıklı 17 nci maddesinde;
“(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi
veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir.” hükmü,
“Diğer hususlar” başlıklı 55 inci maddesine ilişkin dip notta;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/136
Karar Tarihi : 17/09/2020
“İdarelerce, bu Tip Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine ve
bunlara ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan düzenleyici mevzuata ve emredici
hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak ya
da sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık
altında bir ya da birden fazla maddeyi içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek
başka düzenlemelere yer verilebilir” hükmü,
Yer almaktadır.
Tüm bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Danışmanlık Hizmetinin sözleşme bedeline ilişkin olarak;
“Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” eki Tip Sözleşmenin
“Diğer hususlar” başlıklı 55 inci maddesine göre, idarelerce, sözleşmede hüküm bulunmayan
hallerde sözleşmede başka düzenlemelere yer verilebileceği, ancak bu düzenlemelerin ihale
dokümanına, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu hükümlerine ve bunlara ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan
düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve Tip Sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere
düzenlenebileceğinin hüküm altına alındığı, idarelerce bu hükümlere riayet edilerek ihale
dokümanında gerekli düzenlemelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. İdarelerce bu
hükümlere riayet edilerek ihale dokümanında gerekli düzenlemelerin yapılabileceği ve bu
hükümlere uyulması halinde bu tür anlaşmazlıkların ortaya çıkmayacağı hususunun
hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
Sözleşmenin, “Tanımlar” başlıklı 5 inci maddesinde ve “İş tanımı” başlıklı 6 ncı
maddesinde genel tanımı ve 6 ncı maddede atıf yapılan ve ihale dokümanlarından olan
“…Yapımı Danışmanlık Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nde teknik özellikleri ve diğer
ayrıntıları yapılan “Danışmanlık Hizmet Alımı” Hizmeti sözleşme bedelinin, Sözleşmenin 7
nci maddesinde … olarak belirtildiği görülmektedir.
Bununla birlikte, sözleşmede, Danışmanlık Hizmeti işinin, sözleşme kapsamında
gerçekleştirilmek üzere taahhütte bulunulan Danışmanlık hizmetleri şeklinde tanımlandığı,
işin bedelinin ise, sözleşmede belirtilen işlerle ilave işlerin sözleşme hükümlerine göre
tamamlanması varsa kusur ve eksiklerinin giderilmesi için sözleşmede belirtilen ve
danışmana ödenecek olan bedel olarak tarif edildiği, Sözleşmenin “Tanımlar” başlıklı 5 inci
maddesi, “İş tanımı” başlıklı 6 ncı maddesi ve “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 7 nci
maddesi ile “Diğer hususlar” başlıklı 55.1 inci maddesinde işin tanımı, toplam bedeli ve
süresi üzerinde anlaşmaya varıldığı ve karşılıklı olarak sözleşmenin imzalandığı,
İhale dokümanı içinde “…Yapımı Danışmanlık Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi”nde, yapım işinin kapsamı ile danışmanlık ve denetim hizmeti verilecek olan
binaların metrekareleri ile birlikte açıklandığı,
Sözleşmenin 13 üncü maddesinde danışman firmaya hakediş ödemelerinin hangi
yöntem ile yapılacağının tarif edildiği, buna göre Danışmanın teklif ettiği götürü bedelin; %
85’inin, “İnşaat Sırasında Danışmanlık Hizmetleri” olarak, yapım yüklenicisi firmanın
hakedişi ile doğru orantılı olarak ödeneceği, kalan % 15'inin “İnşaat Sonrası Danışmanlık
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/136
Karar Tarihi : 17/09/2020
Hizmetleri” olarak, geçici kabul, kesin hesap ve kesin kabul aşamasında tabloda
belirtilen oranlarda hesaplanacağı,
İşe ait sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 55.1 inci maddesinde ise sözleşme
konusu danışmanlık işleri için, yer teslimi tarihi itibariyle fiili inşaatın % si 0 başlangıç
noktası kabul edilerek, danışmanın verdiği teklif enterpolasyonla revize edilmek suretiyle
toplam ihale bedelinin tespit edileceği, Danışmanın bu maddeyi işte eksilme ve artış
yapıldığı şekli ile değerlendiremeyeceğinin hüküm altına alındığı, aynı düzenlemeye ihale
dokümanı idari şartname ve sözleşme tasarısında da yer verildiği, bahse konu hüküm
karşısında danışmanın verdiği teklifin enterpolasyonla revize edilmek suretiyle ihale
bedelinin tespit edileceği,
Sonuç olarak bahse konu Danışmanlık hizmetinin, işin teknik şartnamesinde
metrekare büyüklükleri ile birlikte açık olarak belirtilen yapıların yapımı için gerekli olan
danışmanlık ve denetim hizmetlerinin gerçekleştirilmesini kapsadığı, işin yer teslimi ile
birlikte, sözleşme ve eklerinde belirtilen danışmanlık ve denetim hizmetlerinin yapılması
durumunda yer teslimi tarihi itibariyle fiili inşaatın % si 0 başlangıç noktası kabul edilerek,
danışmanın verdiği teklifin enterpolasyonla revize edilmek suretiyle toplam ihale bedelinin
tespit edilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
Danışmanlık Hizmet Sunucusuna kesin hesabın gecikmesi nedeniyle uygulanan
gecikme cezasına ilişkin olarak;
İdaresinin yazılarından; bahse konu inşaatın kesin hesabının, iş bitim tarihi olan
31.07.2020 tarihinden önce Danışman tarafından idareye teslim edildiği, ancak yapılan
inceleme sonucunda idaresince düzeltme ve değişikliklerin yapılması gerektiğinin tespit
edildiği, idaresinin 23/09/2019 tarih ve 548537 sayılı yazısı ile düzeltme ve değişikliklerin
25/09/2019 tarihi saat 17:00 a kadar teslim edilmesini Danışman’a bildirdiği,
Danışmanın kesin hesapta idaresince tespit edilen düzeltmelere 27/09/2019 tarihli
dilekçesi ile itiraz ettiği, bunun üzerine idaresince Danışmana 03/10/2019 tarihli yazı ile,
düzeltilmiş kesin hesap teslim edilme tarihine kadar sözleşmenin 17.1.3 maddesi uyarınca
sözleşme bedeli üzerinden % 0,1 oranında günlük gecikme cezalı çalışma sürecinin
başladığına ilişkin bildirimde bulunulduğu,
Düzeltme ve değişikliklerin yapılması sürecinde idaresi ile müşavir firma arasında
anlaşmazlık oluştuğu, ancak bu anlaşmazlığın sonradan giderilerek kesin hesapların
10/12/2019 tarihli tutanak ile idareye teslim edildiği, Danışmanın bu arada geçen süre için
uygulanan gecikme cezasının, sözleşmenin 17.1.3 maddesine göre günlük sözleşme bedelinin
%0,05 i üzerinden hesaplanması gerektiği yönünde itiraz etmesi üzerine anlaşmazlık oluştuğu,
Görülmektedir.
İdaresinin 30/07/2020 tarih ve E.439610 sayılı yazısına göre; verilen ilave süreler ile
birlikte gelinen aşamada Danışmanlık Hizmet Sözleşmesi işinin bitim tarihinin 31/07/2020
olduğu, idarece bahse konu kesin hesaba ilişkin düzeltme ve değişikliklerin yapılmasına
ilişkin bildirimin yapıldığı ve gecikme olması halinde ceza uygulanacağı ihtarı yapıldığında
işin süresinin devam ettiği, bu itibarla uygulanan gecikme cezasının Sözleşmenin 17.1.3
maddesinde belirtilen "Danışmanın işi süresinde bitirememesi durumunda; idare tarafından
en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin
%0.05'i oranında ceza kesilir." hükmü çerçevesinde değerlendirilemeyeceği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/136
Karar Tarihi : 17/09/2020
Sözleşmesinin 17.1.3 maddesinin; “Danışman, ihale dokümanı kapsamında idare
tarafından istenecek iş ile ilgili idari veya teknik dokümanları idarece belirlenecek tarihe
kadar sunmaması halinde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,1'i oranında gecikme
cezası müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.” hükmünün bulunduğu, kesin hesap ve
belgelerinin ihale kapsamında idare tarafından istenen teknik doküman olduğu ve idaresi
tarafından bu değerlendirme ile Danışman’a bildirimin yapıldığı, sonuç olarak idarece
belirlenen tarihten itibaren kesin hesabın geciktiği her gün için sözleşme bedelinin %0,1’i
oranında ceza kesilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
IV- KARAR
İdaresinin “…Yapımı Danışmanlık Hizmet Alımı” ile ilgili talebine ilişkin konular
İnceleme bölümünde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Sözleşme ve eklerinde belirtilen danışmanlık ve denetim hizmetlerinin yapılması
durumunda yer teslimi tarihi itibariyle fiili inşaatın % si 0 başlangıç noktası kabul edilerek,
danışmanın verdiği teklifin enterpolasyonla revize edilmek suretiyle toplam ihale bedelinin
tespit edilmesi gerektiği,
Danışmanın kesin hesapta yapılan düzeltme ve değişiklikleri geç teslim etmesi
nedeniyle sözleşmenin 17.1.3 maddesi hükmüne göre idarece kesin hesabın teslim
edilmesinin istendiği tarihten itibaren kesin hesabın geciktiği her gün için sözleşme bedelinin
%0,1’i oranında ceza kesilmesi gerektiği,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 17/09/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.












1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/165
Karar Tarihi : 07/09/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde; kesin hesap aşamasında geçici hakedişlerle bazı imalat kalemlerinin
yükleniciye sehven mükerrer ödendiğinin tespit edilmesi sonucunda iş programında düzeltme
yapılıp yapılamayacağı ile kesilecek imalat tutarlarına tekabül edecek fiyat farklarının
hesaplanma yöntemi hususlarında yüklenici ile idare arasında oluşan anlaşmazlık ile ilgili
olarak Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konular, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 20/04/2022 tarihli dilekçesinde özetle; proje, proje enkesitleri, imalat
ataşman raporları, harita alımları ve fiili gerçekleşen dönemlik imalat raporlarını (hakedişleri)
yok sayan hesaplamalar ile imalat miktarlarındaki artış ve azalışlarda imalatın gerçekleştirildiği
imalat raporu veya ataşman tarihlerinin değil de yapı denetim heyetinin ödemenin sehven
yapıldığını fark ettiği tarihi imalat kesinleşme tarihi olarak değerlendirmesinin fiyat
farklarındaki değişimlerin hakedişlere yansıtılmasını amaçlayan mevzuatın özüne ve esaslarına
aykırı olduğu, iş programı ve fiyat farkı hesaplamalarında tesis edilen hatalı işlemlerin ve
özellikle artan ve azalan imalatlardaki fiyat farkı hesaplama hatalarının idare tarafından
düzeltilmesinin talep edildiği, düzeltme işleminin yapılmaması halinde, anlaşmazlığa dair
bütün belgelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 2 nci maddesinin 2 nci
fıkrası gereği Kurulumuza gönderilmesi gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Söz konusu yapım işinde, iş süreçlerinde yüklenici firmaya toplam sekiz adet süre
uzatımı verildiği, bu sürelerde işin tesir ettiği kısımlar da dikkate alınarak iş programlarının
yüklenici tarafından hazırlanıp onaya sunulduğu ve taraflarınca onaylanarak geçerlilik kazandığı,
bu iş programlarında iş süreçlerinde yüklenici tarafından yapılan itirazların son (9 uncu) iş
programının hazırlanması ile giderildiği, yüklenici tarafından 03/02/2020 tarihli ve
KRC2020/İZN-11 sayılı dilekçe ile önceki bütün itirazlardan vazgeçildiğinin beyan edildiği,
Geçici hakedişlerde uygulanan fiyat farkı hesabında; ilgili yapım işinin sözleşmesinde
de belirtilen 2013/5217 sayılı Fiyat Farkı Kararnamesi’nin “İş programı ve ödenek dilimleri”
başlıklı 7 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “Herhangi bir aya ait iş programına uyulmadığı
takdirde daha sonraki yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar fiyat farkı hesaplanırken iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” hükmünün
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/165
Karar Tarihi : 07/09/2022
yer aldığı, tüm fiyat farkı hesaplarının bu madde hükmüne uygun olarak yapıldığı ve yüklenici
rızası ile karşılıklı imza altına alınıp hakediş ödemelerinin gerçekleştirildiği,
İş süreçlerinde imalat artışları neticesinde 16.713.763,00 TL sözleşme bedelli yapım
işinde işin yüzde %19,9 iş artışı ile (20.039.821,80 TL) tamamlanacağının tespit edildiği, bu
sebeple mukayeseli keşif yapıldığı ve 16/11/2018 tarihli ve 207240 sayılı Olur ile yükleniciye
süre uzatımı verilerek yüklenici tarafından hazırlanan iş programının karşılıklı mutabakatla
imzalanıp, taraflarınca onaylanarak geçerlilik kazandığı, ancak kesin hesap sürecinde bazı
imalat kalemlerinin yükleniciye sehven mükerrer ödendiğinin yapı denetim heyeti tarafından
tespit edilmesi sonucu, aslında işin yüzde %3,56 imalat artışı ile (17.309.594.22 TL) (Yüklenici
ile uzlaşma sağlanamayan tutar) tamamlanması gerektiğinin ortaya çıktığı, bunun sonucu
olarak da daha önce hazırlanan son onaylı iş programında çıkacak son tutara göre düzeltme
yapılması (kesin hesap sürecinde iş programında bir değişikliğe gitme durumu taraflarınca
uygun görülmese de) gerektiği hususunda yüklenici ile anlaşmazlık yaşandığı,
Daha önceki geçici hakedişlerde bazı imalat kalemlerinin yükleniciye sehven mükerrer
ödendiğinin tespit edilmesi sonucunda kesin hesap eksiye giderek yüklenicinin borçlanma
durumunun oluştuğu, bu sebeple 2013/5217 sayılı Fiyat Farkı Kararnamesi’nin 6 ncı
maddesinin 9 uncu fıkrası hükmüne göre; kesin hesap neticesinde borçlanma tespit edildiği
takdirde bu tutar üzerinden geçici kabul itibar tarihini geçmemek şartıyla güncel endeks tespit
edilerek fiyat farkı hesabının yapıldığı, yüklenici tarafından bu hesap yöntemine de itirazda
bulunulduğu,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra görüş
sorulan konularla sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 04/11/2016 tarihinde yapıldığı, süresinin 450 gün ve ilk iş bitim
tarihinin 28/01/2018 olduğu,
İşe ait sözleşmenin 14 üncü maddesinin 2 nci fıkrasında; söz konusu işte fiyat farkı
hesaplanacağının hüküm altına alındığı,
İş devam ederken çeşitli gerekçelerle toplamda 732 gün olmak üzere 8 adet süre uzatımı
verilerek son iş bitim tarihinin 22/02/2020 olarak belirlendiği,
İşin geçici kabulünün 27/12/2019 itibar tarihi ile yapıldığı,
Süre uzatımlarının akabinde onaylı ilk iş programının 8 kez revize edildiği, 8 inci ve 9
uncu iş programlarının geçici kabul tarihinden sonra 29/01/2020 tarihinde taraflarca ihtirazı
kayıt olmaksızın imzalanıp, idare tarafından onaylandığı,
Sözleşme kapsamında 13 adet hakedişin hazırlanıp ödendiği, 13 nolu hakedişteki fiyat
farkı hesabının 29/01/2020 tarihli son revize iş programına göre hesaplanıp ödendiği,
Yüklenici tarafından 03/02/2020 tarihli ve KRC2020/İZN-11 sayılı dilekçe ile
29/01/2020 tarihli son revize iş programının onaylanmasıyla daha önce idareye yapılmış olan iş
ve işlemler ile ilgili bütün itirazlardan vazgeçildiğinin beyan edildiği,
İşin devamı sürecinde 16/11/2018 tarihli ve 207240 sayılı Olur ile %19,9 oranında iş
artışı yapıldığı, kesin hesaba kadar bu iş artışı oranıyla iş programlarının düzenlendiği ve fiyat
farkı hesaplarının yapıldığı, ancak kesin hesap aşamasında bazı imalat kalemlerinin yükleniciye
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/165
Karar Tarihi : 07/09/2022
sehven mükerrer ödendiğinin yapı denetim heyeti tarafından tespit edilmesi sonucu aslında işin
yüzde %3,56 iş artışı ile tamamlanması gerektiğinin ortaya çıktığı,
10/01/2022 tarihli ve 14 (Kesin) nolu hakedişin düzenlendiği, hakediş ile 2.072.135,75
TL’nin yüklenici alacaklarından minha edildiği, bu hakedişin yapı denetim heyeti tarafından da
imzalandığı, yüklenici tarafından fiyat farklarının yanlış hesaplandığı gerekçesiyle ihtirazı kayıt
ile imzalandığı, ancak idare tarafından onaylanmadığı ve ödemenin yapılmadığı,
İdare tarafından, kesin hesap aşamasında olunması hasebiyle iş programında herhangi
bir revizeye gidilmeden, mükerrer ödeme sonucu iş eksilişi yapılacak olan imalatların, geçici
kabul itibar tarihini geçmemek şartıyla güncel endeks tespit edilerek fiyat farkı hesabının bu
hesaba göre yapıldığı, yüklenici tarafından ise ilk imalat/ödeme dönemleri esas alınarak iş
programının yeniden revize edilmesi ve fiyat farkı hesabında da bu dönemlerdeki endekslerin
kullanılması gerektiği yönünde itirazlarının olduğu, taraflar arasındaki anlaşmazlığın da bu
noktada ortaya çıktığı,
Görülmektedir.
Sözleşme bedeline oranla yüksek bir miktar ödememin sehven mükerrer yapılmış
olması akabinde uzun süre sonra tahsili yoluna gidilmekle birlikte, yapılmış ödemeye ilişkin
özellikle yasal faiz bakımından kamu zararı oluşup oluşmadığı hususundaki sorumluluğun
idaresine ait olduğu değerlendirilmektedir.
Anlaşmazlık konuları iki madde halinde ele alındığında;
1- İşin geçici kabulü yapıldıktan sonra iş eksilişi yapılması durumunda iş
programının revize edilmesi ile ilgili olarak;
Sözleşme eki YİGŞ’nin;
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“…
İş programı: Yüklenicinin, işin süresi ve varsa iş kısımlarına ait bitirme tarihleri ile
yıllık ödeme miktarlarını da dikkate alarak, yapım işine ait iş kalemlerini/gruplarını, aylık
imalatı ve iş miktarlarını, ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı, yıllık ödenek dilimlerini
ve bunların aylara dağılımını ayrıntılı olarak gösterdiği programını,
….
ifade eder.”,
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesinin 7 nci fıkrasında;
“İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi
kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde
revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır…”,
Hükümleri yer almakta olup bu hükümlere göre;
İşin yürütülmesi sırasında, idare tarafından onaylanan bir süre uzatımı olması, iş
artışı/eksilişi yapılması, ödenek dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen
noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi
durumlarda ve idarece gerekli görülmesi kaydıyla yüklenici tarafından bu hususun kendisine
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/165
Karar Tarihi : 07/09/2022
tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programının düzenlenerek idarenin
onayına sunulmasının zorunluluk arz ettiği, ancak bu işlemlerin imalatların yapıldığı iş
süreçlerinde yapılması gerektiği hususunun açık olduğu,
Anlaşmazlık konusu bu işte; işin imalatlarının tamamlanıp geçici kabulü yapıldıktan
sonra, idare tarafından da gerekli görülmediği halde, kesin hesap aşamasında iş programı
revizesinin gerekli bir işlem olmadığı,
2- Kesin hesap aşamasında tespit edilen iş eksilişine bağlı fiyat farkı hesaplanması
ile ilgi olarak;
İhale tarihinde yürürlükte olan ve 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete
yayımlanan, 2013/5217 Karar sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen
Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Uygulama esasları” başlıklı 6
ncı maddesinin 9 uncu fıkrasında;
“Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, herhangi bir imalat için yapılan
ara veya kesin metraj sonucu bir imalatın miktarında artma ya da azalma tespit edildiği
takdirde, artan ya da azalan miktar (imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun) geçici kabul
itibar tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn)
esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”
Hükmü yer almakta olup, açık ve anlaşılır iş bu hüküm ile işin sözleşmesi hükümleri
doğrultusunda idaresince işlem yapılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
1 -Kesin hesap aşamasında iş programı revizesinin gerekli bir işlem olmadığına,
2- “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Uygulama esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin 9 uncu fıkrası
hükmüne göre idaresince işlem yapılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 inci ve
EK 2 nci maddelerine istinaden, 07/09/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği
ile karar verilmiştir.












T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/02
Karar Tarihi : 22/01/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre ihale edilerek, … tarihinde anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II - KONU
…; işe ait sözleşmede teminat süresinin 24 ay olarak belirlendiği, kesin kabul
işleminin yapılabilmesi için geçici kabul itibar tarihinden sonra 24 ay beklenilmesi
zorunluluğunun olup olmadığı hususunda görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
incelenme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 11.11.2019 tarihli dilekçesinde; söz konusu işe ait tüm eksikliklerin
tamamlandığı ve kesin kabul işlemlerinin başlatılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Sözleşmenin 20 nci maddesinde teminat süresinin 24 ay olarak belirlendiği, YİGŞ’nin
42 nci maddesine göre yüklenicinin geçici kabul ile kesin kabul arasında geçen 24 aydan
sonra dilekçesini vermesi gerektiğine ilişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait dosya üzerinde yapılan incelemede;
İşin geçici kabul itibar tarihinin 12.11.2018 olduğu,
İşe ait sözleşmenin “Teminat süresi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Teminat süresi
24 ay olup bu süre geçici kabul tarihinden itibaren başlar.” hükmünün bulunduğu,
Görülmektedir.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Teminat süresi” başlıklı
42 nci maddesinin birinci fıkrasında;
“Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım
işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak
sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakımonarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin
özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.”
Hükümleri,
“Teminat süresindeki bakım ve giderler” başlıklı 43 üncü maddesinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/02
Karar Tarihi : 22/01/2020
“(1) Yüklenici işlerin, teminat süresi içindeki bakımını yapmak ve tümünü iyi bir
şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. …
(4) Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların
giderilmesi ve teminat süresince işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.”
Hükümleri,
Yürürlükte bulunan Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kesin
kabul başvurusu” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“Kesin kabul için öngörülen süre tamamlandığında, yüklenici idareye kesin kabulün
yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden de anlaşılacağı üzere; geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında
geçecek teminat süresinin 24 ay olduğu, yüklenicinin işlerin bu süre içindeki bakımı,
korunması ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkların giderilmesinden sorumlu olduğu,
yüklenicinin kesin kabul başvurusunda bulunabilmesi için, kesin kabul için 24 ay olarak
öngörülen teminat süresinin tamamlanması gerektiği değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
İdaresinin “…Yapım İşi”nde, talebe ilişkin konu ön bölümlerde belirtildiği üzere
incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Yüklenicinin işe ait Sözleşmede 24 ay olarak öngörülen teminat süresinin
tamamlanmasından sonra kesin kabul başvurusunda bulunabileceğine,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesi 1 inci fıkrasının (a) bendine istinaden 22/01/2020 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.













1/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/155
Karar Tarihi : 17/08/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; kesin kabulün yapılması hususunda yüklenici ile idare
arasında oluşan anlaşmazlıkla ile ilgili olarak Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
02/08/2022 tarihli dilekçesinde özetle, geçici kabulü yapılmış işin kesin kabulünün
yapılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşin teminat süresinin (36 ay) dolmamasından dolayı kesin kabulün yapılamayacağı
belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra talep konusu
ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 28/02/2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 500 gün olduğu ve
sözleşmeye göre ilk iş bitim tarihinin 12/07/2021 olduğu,
Sözleşme konusu işin geçici kabulünün 30/06/2021 tarihi itibarıyla yapıldığı,
Yüklenici tarafından 02/08/2022 tarihli dilekçe ile işin kesin kabulünün yapılmasının
talep edildiği, idarenin ise sözleşmede yer alan teminat süresinin dolmaması sebebiyle kesin
kabulün yapılamayacağı değerlendirmesi yapılmakla birlikte Kurulumuz kararının talep
edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Teminat süresi” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;
“ Teminat süresi 36 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihinden başlar.”
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“Teminat Süresi” başlıklı 42 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;
2/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/155
Karar Tarihi : 17/08/2022
“Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım
işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak
sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakımonarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin
özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.”,
“Kesin kabul” başlıklı 44 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“Teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğu ve
kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği takdirde
kesin kabul tutanağı düzenlenir. Eğer bu süre içinde, sorumluluğu yükleniciye atfedilmeyecek
bir kusur veya eksiklik tespit edilmişse bu da tutanakta ayrıca belirtilir.”,
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında; işe ait sözleşme ve ekleri
hükümlerinin sözleşme tarafları için bağlayıcı olduğu, işin sözleşmesinde belirtilen teminat
süresi göz önünde bulundurularak işin kesin kabulünün yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
İşin sözleşmesinde belirtilen teminat süresi göz önünde bulundurularak işin kesin
kabulünün yapılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 17/08/2022 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.













1/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/155
Karar Tarihi : 17/08/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; kesin kabulün yapılması hususunda yüklenici ile idare
arasında oluşan anlaşmazlıkla ile ilgili olarak Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
02/08/2022 tarihli dilekçesinde özetle, geçici kabulü yapılmış işin kesin kabulünün
yapılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşin teminat süresinin (36 ay) dolmamasından dolayı kesin kabulün yapılamayacağı
belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra talep konusu
ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 28/02/2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 500 gün olduğu ve
sözleşmeye göre ilk iş bitim tarihinin 12/07/2021 olduğu,
Sözleşme konusu işin geçici kabulünün 30/06/2021 tarihi itibarıyla yapıldığı,
Yüklenici tarafından 02/08/2022 tarihli dilekçe ile işin kesin kabulünün yapılmasının
talep edildiği, idarenin ise sözleşmede yer alan teminat süresinin dolmaması sebebiyle kesin
kabulün yapılamayacağı değerlendirmesi yapılmakla birlikte Kurulumuz kararının talep
edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Teminat süresi” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;
“ Teminat süresi 36 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihinden başlar.”
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“Teminat Süresi” başlıklı 42 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;
2/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/155
Karar Tarihi : 17/08/2022
“Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım
işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak
sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakımonarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin
özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.”,
“Kesin kabul” başlıklı 44 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“Teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğu ve
kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği takdirde
kesin kabul tutanağı düzenlenir. Eğer bu süre içinde, sorumluluğu yükleniciye atfedilmeyecek
bir kusur veya eksiklik tespit edilmişse bu da tutanakta ayrıca belirtilir.”,
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında; işe ait sözleşme ve ekleri
hükümlerinin sözleşme tarafları için bağlayıcı olduğu, işin sözleşmesinde belirtilen teminat
süresi göz önünde bulundurularak işin kesin kabulünün yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
İşin sözleşmesinde belirtilen teminat süresi göz önünde bulundurularak işin kesin
kabulünün yapılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 17/08/2022 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.















1/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/155
Karar Tarihi : 17/08/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; kesin kabulün yapılması hususunda yüklenici ile idare
arasında oluşan anlaşmazlıkla ile ilgili olarak Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
02/08/2022 tarihli dilekçesinde özetle, geçici kabulü yapılmış işin kesin kabulünün
yapılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşin teminat süresinin (36 ay) dolmamasından dolayı kesin kabulün yapılamayacağı
belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra talep konusu
ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 28/02/2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 500 gün olduğu ve
sözleşmeye göre ilk iş bitim tarihinin 12/07/2021 olduğu,
Sözleşme konusu işin geçici kabulünün 30/06/2021 tarihi itibarıyla yapıldığı,
Yüklenici tarafından 02/08/2022 tarihli dilekçe ile işin kesin kabulünün yapılmasının
talep edildiği, idarenin ise sözleşmede yer alan teminat süresinin dolmaması sebebiyle kesin
kabulün yapılamayacağı değerlendirmesi yapılmakla birlikte Kurulumuz kararının talep
edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Teminat süresi” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;
“ Teminat süresi 36 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihinden başlar.”
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“Teminat Süresi” başlıklı 42 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;
2/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/155
Karar Tarihi : 17/08/2022
“Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım
işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak
sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakımonarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin
özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.”,
“Kesin kabul” başlıklı 44 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında;
“Teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğu ve
kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği takdirde
kesin kabul tutanağı düzenlenir. Eğer bu süre içinde, sorumluluğu yükleniciye atfedilmeyecek
bir kusur veya eksiklik tespit edilmişse bu da tutanakta ayrıca belirtilir.”,
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında; işe ait sözleşme ve ekleri
hükümlerinin sözleşme tarafları için bağlayıcı olduğu, işin sözleşmesinde belirtilen teminat
süresi göz önünde bulundurularak işin kesin kabulünün yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
İşin sözleşmesinde belirtilen teminat süresi göz önünde bulundurularak işin kesin
kabulünün yapılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 17/08/2022 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.


















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/72
Karar Tarihi : 07/04/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “…” işinde, iş artışı kapsamında, taraflarca birim fiyatı tespit edilip ödemesi yapılan
iş kalemlerinin, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale
Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” hükümlerine göre, idaresince yeniden
tespit edilmek istenmesi üzerine taraflar arasında anlaşmazlık ortaya çıktığından bahisle
Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Anlaşmazlık tutanağından özetle;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
17/02/201 tarihli dilekçesinden özetle; sözleşme ekinde taraflarca imzalı olan Yapım
İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan, “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve eki “Yapım İşleri Genel
Şartnamesi” ile “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”de
yapılan değişiklikleri içermediği, dolayısı ile sözleşme ve ekinde değişiklikler işlenmemiş
eski YİGŞ’nin, 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’na göre eser/delil sözleşme olduğu, bu
sözleşme ve eklerinden sorumlu oldukları, idaresinin yeniden tespit etmek istediği birim
fiyatlar için dikkate aldığı mezkûr tebliğ hükümlerinin, bu sözleşme açısından hükümsüz
olduğu, yeni iş kalemlerinin birim fiyatlarının tespitinde, yeni analizler ile yüklenici karı ve
genel gider oranı ve benzer iş kalemi uygulaması dikkate alınarak yeniden birim fiyat tespit
edilmesine itiraz ettikleri yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
EKAP üzerinden yayımlanan ihale dokümanları içerisinde yer alan, Sözleşme tasarısı
ve İdari Şartnamede YİGŞ’nin sayıldığı, ancak doküman olarak yayımlanmadığı, bu sebeple
ihale dokümanında belirtilen YİGŞ’nin, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve eki “Yapım İşleri Genel
Şartnamesi” ile “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile
yapılan en son değişiklikleri içeren şartname olarak kabul edilmesi gerektiği, sözleşme ekinde
sehven paraflanan, değişiklikler işlenmemiş eski YİGŞ yerine, ihale ilan tarihi itibari ile
yürürlükte olan YİGŞ’nin dikkate alınması gerektiği, yeni iş kalemlerinin birim fiyatlarının,
yeni analizler, yüklenici karı ve genel gider olarak sözleşmede belirtilen oran ile benzer iş
kalemi uygulaması dikkate alınarak, yeniden tespit edilmesi gerektiği yönündedir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/72
Karar Tarihi : 07/04/2021
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
incelemesine geçilmiştir.
İdaresinin başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde; işin yer tesliminin 01/08/2020
tarihinde yapıldığı, süresinin 200 gün ve sözleşmesine göre iş bitim tarihinin 17/02/2021
olduğu,
İşin yürütülmesi sırasında, 28/10/2020 tarihli mutabakat tutanağı ve 1 nolu iş
artış/eksilişi hesabında, 14 adet yeni iş kalemine anlaşma sağlanarak birim fiyat tespit
edildiği, tutanağa bağlanarak imzalandığı, idaresince de onaylandığı ve bu iş kalemi
bedellerinin geçici hakedişlerde ödendiği,
Daha sonra idaresince, bu birim fiyatların tespitinde, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve eki “Yapım
İşleri Genel Şartnamesi” ile “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliğ” ile yapılan değişikliklerin dikkate alınmadığının fark edildiği, yükleniciye yazılan
15/02/2021 tarihli yazı ile anılan mevzuat hükümleri dikkate alınarak yeni iş kalemi birim
fiyatlarının yeniden tespit edilerek düzeltileceğinin bildirildiği, yüklenicinin idaresine
cevaben yazdığı 17/02/2021 tarihli dilekçede bu hususa itiraz ettiği ve bu konuda Yüksek Fen
Kurulu Başkanlığına başvurulmasını talep ettiği,
Görülmektedir.
Bu tespitlerden sonra, anlaşmazlık konusunun, işe ait sözleşme ve ekleri ile ilgili
mevzuatına göre değerlendirilmesine geçilmiştir.
Öncelikle, idarelerin ihale öncesi ihale dokümanlarında ve ihale sonrası sözleşme
eklerinde yer verdikleri belge ve dokümanlarda, düzenleyici Kurum tarafından yapılan
değişiklikler, Resmi Gazete’de yayımlanmakla, ilgililer bakımından bilinir ve hükümlerinin
uygulanması mecburi hale geldiğinden, bahse konu bu güncel doküman ve belgeler yerine
sehven eski doküman ve belgelerin ihale dokümanına dâhil edilmesiyle eski mevzuatın
uygulamaya esas alınamayacağının hatırlatılmasında fayda mütalaa edilmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim
fiyat tespiti” başlıklı 28 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.
28.1.1. Sözleşmenin yürütülmesi sürecinde yeni birim fiyatın tespit edilmesi gerektiği
durumlarda Genel Şartnamenin 22 inci maddesine göre belirlenecek analizde kâr ve genel
gider oranı % 15 olarak alınır…” hükmü yer almakta olup,
İhale dokümanında atıf yapılan ve işin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve
sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken YİGŞ’nin, “Sözleşmede bulunmayan veya
fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde, işin yürütülmesi
sırasında, YİGŞ’nin 12 nci maddesi 4 üncü fıkrasının gerektirdiği bir proje değişikliğine bağlı
olarak ortaya çıkan ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş
kaleminin birim fiyatının tespitinde izlenecek usul ve esaslar açıkça belirtilmiştir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/72
Karar Tarihi : 07/04/2021
Bu hüküm ve tespitler birlikte göz önünde bulundurulduğunda, işin yürütülmesi
sırasında, sözleşmenin 28.1.1 inci fıkra hükmü ile ihale dokümanlarında atıf yapılan ve işin
ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken
şartnamenin 22 nci maddesinin ilgili hükümleri dikkate alınmadan, ihale dokümanında
ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin birim fiyatının tespitinde,
taraflarca izlenen usul ve esasların mevzuatına uygun olmadığı,
Bu sebeple, bahse konu birim fiyatların yukarıda anılan sözleşme hükmüne ve işin
ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken
YİGŞ’nin ilgili hükümlerine göre, yüklenici ile idaresince birlikte tespit edilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…”
işinde;
İşin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan yeni iş kalemleri birim fiyatlarının, ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan ve sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken YİGŞ ve
sözleşmenin ilgili hükümleri dikkate alınarak, yüklenici ile idaresince birlikte tespit
edilmesine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 07/04/2021 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.










T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
1/6
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…” yapım işinde; revize fiyat tespiti hususunda yüklenici ile idare arasında oluşan
anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Öncelikle, sözleşme tarafları arasında ortaya çıkan anlaşmazlıklardan, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 inci maddesinde sayılan konularda, Ek 2 nci maddede
belirtilen usule göre Kurulumuza başvurulması halinde, Kurulumuzca “Görüş” değil “Karar”
oluşturulduğu, bu sebeple, anılan maddelere istinaden Kurulumuzdan uygulamaya esas
“Görüş” talebinde bulunulamayacağı, ancak bahse konu işte, idaresince 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2 nci maddesine istinaden uygulamaya esas
“Görüş” istenilmekle birlikte, anlaşmazlık konusunun anılan Ek 1 inci maddede sayılan
konulardan olmadığı gerekçesiyle “Karar” yerine “Görüş” oluşturulması yoluna gidildiği,
Diğer taraftan, anlaşmazlık konusunun sözleşmenin 28.2 nci maddesi hükmünün
uygulanması ile ilgili olduğu, bu sebeple, yapılan değerlendirmede, idaresince Kurulumuza
yapılan başvuru tarihi itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
eki tip sözleşmenin 28.2 nci maddesi hükmü değil, ihale tarihinde yürürlükte olan ve taraflarca
dikkate alınıp imzalanmış olan sözleşmenin 28.2 nci madde hükmünün dikkate alındığı,
Hususlarının hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
Anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda
belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Başvuru yazısından ve 30.07.2024 tarihli yüklenici dilekçesinden özetle;
Bahse konu işin yürütülmesi sırasında, Mülga DSİ Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığının
talimatına binaen idaresince, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı
muhtelif anma çaplarında CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemlerinde
yer alan CTP boruların 6 bar basınç dayanımlı olarak değiştirildiği,
Yapılan bu proje değişikliği ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan;
Ø1000 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini
ve döşenmesi iş kaleminde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP borular, 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ile değiştirilmek kaydı ile bu iş kalemi bedelinin, yine birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve
döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden,
Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini
ve döşenmesi iş kaleminde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP borular, 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ile değiştirilmek kaydı ile bu iş kalemi bedelinin, yine birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve
döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden,
Ödenmesi hususunda idare ile anlaşıldığı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
2/6
Birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan; muhtelif anma çaplarında (Ø900, Ø1100,
Ø1200, Ø1300, Ø2200) 6 bar basınç dayanımlı boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi
yeni iş kalemleri için ise yeni birim fiyat tespitinin yapıldığı,
Sonuç olarak; ihale kapsamında teklif verilen 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemlerinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP
boruların, sözleşme sonrası idaresince, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru olarak değiştirildiği,
Bu bağlamda, bahse konu işte yapılan proje değişikliği ile birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş
kalemlerinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP boruların, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru
olarak değiştirilmesi ile zaten birim fiyat teklif cetvelinde yer alan aynı anma çapındaki 6 bar
basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarında artış
meydana geldiği,
Ancak 2019 yılında sözleşmenin 28 inci maddesinde yapılan değişiklik ile bahse konu
maddede geçen “iş kalemi miktarı” ifadesinden, idare tarafından projesine göre tespit edilen ve
sözleşmede belirtilen iş miktarının anlaşılması gerektiği hususu göz önünde
bulundurulduğunda, sözleşmenin 28 inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında revize birim
fiyat tespitini gerektirecek şekilde iş kalemi miktarında bir artış meydana gelmediği,
Bununla birlikte, miktarı artan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının
temini ve döşenmesi iş kalemi yeni miktarının %20 fazlası için veya 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemine dönüştürülen 4 bar basınç
dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan miktarının %20 fazlası için ancak revize birim fiyat tespitinden
bahsedilebileceği,
Ayrıca teklif cetveli, proje ve uygulamada 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarında herhangi bir değişiklik veya revize
olmadığı, sadece idare talimatı ile 4 bar basınç dayanımlı CTP borular, 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ile değiştirildiği, bu şekilde ortaya çıkan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarının bedelinin ödenmesinde, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi
iş kalemi birim fiyatının kullanılması hususunda anlaşıldığı,
Ancak, işin yürütülmesi sırasında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki iş kalemi
miktarının (Ø1000/Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarı ile Ø1000/Ø2400 mm anma çapındaki 6 bar
basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarının) bir
iş kalemi miktarına (Ø1000/ Ø2400 mm anma çapındaki 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve
özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarına) oranlanmak suretiyle revize birim
fiyat tespiti yoluna gidildiği bu hususun hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu,
Ø1000 mm ve Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminin, aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP
boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemine dönüştürülmesi sebebi ile yeni birim
fiyat tespiti yoluna gidilmesi durumunda revize birim fiyatın ortaya çıkmamış olacağı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
3/6
Belirtilen tüm bu açıklama ve değerlendirmeleri ışığında, birim fiyat teklif cetvelinde
miktarı belli olan 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş
kaleminin, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş
kalemine dönüştürülmesi sebebi ile anılan iş kalemi bedelinin, revize birim fiyat tespiti
yapılmadan, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden ödenmesi gerektiği,
Ortaya çıkan bu anlaşmazlığın Kurulumuzca çözümü için dilekçeleri ve ekleri ile
birlikte 30 gün içerisinde Kurulumuza başvurulması,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
İdarenin; 26.03.2024 tarihli ve E-4306256 sayılı yazısı ile 05.08.2024 tarihli ve E4834669 sayılı yazısı ile eklerinden özetle;
14.12.2023 tarihinde düzenlenen 32 nolu geçici hakediş raporunun incelenmesinden;
“D-İS-CTP-017” iş kalemi nolu "Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP
Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi ile “D-İS-CTP-040” iş kalemi nolu
"Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini
ve Döşenmesi” iş kalemi miktarlarında %20'yi aşan artışların meydana geldiğinin tespit
edildiği, söz konusu artışların, sözleşme kapsamında teklif birim fiyatı bulunan 4 atm basınç
dayanımlı CTP boruların yerine aynı şekilde sözleşme kapsamında teklif birim fiyatı bulunan
6 atm basınç dayanımlı CTP boruların kullanılması neticesinde ödemelerinin ilgili birim
fiyatından ödenmesi nedeniyle ortaya çıktığı,
Boru Teknik Şartnamelerinde yapılan değişikliklerin devam eden işlerde de bir bütün
olarak yeni fiyat şartlarının da değerlendirilerek uygulanması talimatı sonucu; yüklenicinin de
bilgisi dâhilinde karşılıklı anlaşmak suretiyle boru yeni fiyatları hazırlandığı ve tasdik edildiği,
günümüze kadar herhangi bir ihtirazı kayıt bulunmadan bedellerinin yükleniciye ödendiği,
Ancak sözleşme kapsamında birim fiyatı bulunan aynı çapa ait 4 atm yerine 6 atm basınç
dayanımına sahip CTP boru kullanılması sonucu imalatı tamamlanan boru hatlarının bedelinin,
sözleşme kapsamında verilen teklif birim fiyatlar üzerinden ödendiği, artışa konu olan
miktarların bedelinin ödemesinin ise sözleşmenin, iş kalemi miktarının değişmesi başlıklı 28
inci maddesinin ikinci fıkrası gereği revize fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
anlaşmazlık konusunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 08.09.2015 tarihinde yapıldığı, sözleşmesinde süresinin 1460 gün ve
bu süreye göre iş bitim tarihinin 07.09.2019 olduğu, işin yürütülmesi sırasında verilen süre
uzatımları ile revize/yeni iş bitim tarihinin 13.10.2024 olarak belirlendiği,
İşin yürütülmesi sırasında, birim fiyat teklif cetvelinde ye alan; Ø600, Ø700, Ø800,
Ø900, Ø1000, Ø1100, Ø1200, Ø1300, Ø1600, Ø1800, Ø2000, Ø2200, Ø2400 mm anma
Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi iş
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
4/6
kalemlerinde yer alan 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP boruların, 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP
Boru olarak değiştirildiği,
Bu değişiklik sonrası birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “D-İS-CTP-017” iş kalemi
nolu "Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi ile “D-İS-CTP-040” iş kalemi nolu "Ø2400 mm Anma
Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi" iş
kalemi miktarlarında artışlar meydana geldiği, imalatı gerçekleştirilen bu iş kalemleri bedelinin
ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan "Ø1000 mm ve Ø2400 mm Anma Çapında
6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi" iş kalemi
miktarları ile proje değişikliği sonrası artan miktarlarının karşılaştırıldığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan miktarların %20’yi aşan miktarları için revize birim fiyat tespit edilmek
istenildiği, bu hususa yüklenici tarafından itiraz edilmesi üzerine anlaşmazlık yaşandığı ve
çözümü için Kurulumuza başvuru yapıldığı,
Sözleşmenin 3 üncü maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde;
“Ø1000 mm Anma Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 4.185,67 metre,
“Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 2.932,84 metre,
“Ø2400 mm Anma Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 7.081,29 metre,
“Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 2.551 metre,
31.05.2024 tarihine kadar yapıla işleri kapsayan 32 nolu geçici hakediş raporunda;
“Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 6.773,89 metre,
“Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 9.634,12 metre,
Olduğu görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim
fiyat tespiti” başlıklı 28 inci maddesinde;
“….
28.2. İş kalemi miktarının değişmesi
28.2.1. Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir iş kaleminin
miktarında, işin devamı sırasında %20'yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı
zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1'ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı
nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş
kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
R = F x [ 1 - (A x F) / S ]
S = Sözleşme bedeli ( TL),
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
5/6
F = İş kaleminin birim fiyatı (TL / ....),
A = İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m2 vb.),
R = Revize birim fiyat (TL / ....).”,
Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden görüleceği üzere, işin devamı sırasında, sözleşme eki birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan herhangi bir iş kaleminin miktarında, %20 den fazla artışın meydana gelmesi
ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin % 1'ini geçmesi halinde, iş kaleminin
%20’yi aşan miktarı için anılan maddede belirtilen formül kullanılarak revize birim fiyat tespit
edileceği ve belirlenen bu revize birim fiyat üzerinden, iş kaleminin %20’yi aşan miktarının
bedelinin ödeneceği anlaşılmaktadır.
Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir iş kaleminin miktarında,
işin devamı sırasında %20’den fazla artışın meydana gelmesi için ise bir proje değişikliğinin
varlığından bahsedilmesi gerektiği,
Bu bağlamda,
Anlaşmazlığa konu işte de sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 bar basınç
dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminde yer alan 4 bar basınç
dayanımlı CTP boruların, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru olarak değiştirildiği, bunun
sonucunda ortaya çıkan yeni iş kaleminin, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer
aldığının anlaşıldığı, bu durumda da birim fiyat tespitine gerek olmadığı,
Bununla birlikte, proje değişikliğinin sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
iki adet iş kaleminin miktarını da arttırdığı, sözleşmenin 28.2. madde hükmündeki şartın
(toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin %1’ini geçmesi halinde) sağlanması halinde,
bahse konu bu iki iş kaleminin %20’yi aşan miktarı için anılan maddede belirtilen formül
kullanılarak revize birim fiyat tespit edilmesi ve %20’yi aşan miktarının bedelinin bu revize
birim fiyat üzerinden ödenmesi gerektiği,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, anlaşmazlığın çözümüne dair nihai
sorumluluğun sözleşme taraflarına ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 04.09.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 









T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…” yapım işinde; onaylı statik proje ile onaylı mimari proje arasındaki
uyumsuzluk nedeniyle yapılacak işlemler hususunda Kurulumuz kararı talebidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Bila tarihli dilekçesinde özetle;
Uygulama mimari projeleri (plan, kesit, görünüş, render vb.) ile elektrik ve mekanik
tesisat projelerinin birbirleri ile uyumlu olduğu ancak; uygulama statik projesinin bu projeler
(mimari, elektrik ve mekanik tesisat) ile uyumsuz olduğu, uygulama mimari projesi ile elektrik
ve mekanik tesisat projelerinde 14-20/G-I aksları arasındaki +4.50 kotunda biten imalatların,
uygulama statik projesinde +13.50 kotuna kadar devam ettiği,
İdarenin onayı ile söz konusu projede revizyona gidildiği, uygulama mimari projesinde
14-20/G-I aksı +4.50 kotunda sonlandırılan imalatların +9.00 kotuna kadar (1 kat ilave)
yapıldığı, sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (YİGŞ) 21 inci maddesi hükmü
gereğince proje revizesi nedeniyle ek +9.00 kotuna kadar yapılan mimari ve statik (demir, kalıp,
beton, iskele vb.) imalatların %10 iş artışı kapsamında değerlendirilerek taraflarına ödenmesi,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Başvuru yazılarında özetle;
İşletme Müdürlüğü Binası (C Blok) ile ilgili olarak;
Mimari projede 14-20/G-I arası akslar için +4.50 kotunda biten mahallin, statik projede
+9,00 ve +13,50 kotları ile birlikte mimari projeye göre iki kat fazla tasarlandığı, statik projeye
göre +4,50 ve +9,00 kotlarındaki betonarme imalatların gerçekleştirildiği, +13,50 kotunda 14-
20/G-I arası akslarda herhangi bir statik imalat yapılmadığı,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve
(b) bentleri, 12 nci maddesinin üçüncü fıkrası ve 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrası hükümleri
göz önüne alındığında; sözleşme konusu işlerin onaylı uygulaması projesine göre yapılması
gerektiği, yüklenicinin sorumluluğundan kaynaklanan hatalı işlerin bedellerinin yükleniciye
ödenemeyeceği, iş artışı kapsamında değerlendirmek için öngörülemeyen bir durumun söz
konusu olmadığı, ayrıca yüklenicinin verdiği dilekçede, projenin revize edildiği ve onaylarının
olduğunun belirtildiği, ancak proje revize Olur’u ve imalat Olur’u hakkında alınmış olan bir
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
kararın bulunmadığı,
Herhangi bir iş artışı/eksilişi yapılmadığı ve herhangi bir süre uzatımı kararının
alınmadığı,
Yüklenicinin, kendisine verilen projelerin fen ve sanat kurallarına ve teknik gereklere
uymadığı veya projeler arasında uyumsuzluk olduğuna dair; ihale öncesi, sözleşme aşaması ve
sonrası, fiili işe başlama sonrası, iş programı/revize iş programı düzenlenme aşamasında ve
imalatın yapım aşamasında herhangi bir itirazda bulunmadığı, +9,00 kotu 14-20/G-I arası
aksların imalatları gerçekleştikten sonra itirazda bulunduğu ve yapılan işin iş artışı kapsamında
ödenmesini istediği, bu durumun iş artışı kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği,
Sözleşme eki YİGŞ’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü
fıkrasında belirtilen “Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların
sorumluluğu ve hataların neden olduğu zararlar ve giderler yükleniciye ait olup, bunun sonucu
olarak meydana gelen hatalı işin bedeli de yükleniciye ödenmez.” hükmü gereği yüklenicinin
14-20/G-I arası akslarda gerçekleştirdiği imalatlara göre mimari projenin revize edilmesi
halinde mimari projeden gelen revize imalatların iş artışı kapsamında değerlendirilip
değerlendirilemeyeceği,
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşme; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden
yapılan sözleşme olduğundan, statik projede olmasına rağmen (maliyete eklenmiş) +13,50
kotunda 14-20/G-I arası akslardaki uygulanmayan betonarme imalatları için iş eksilişine gidilip
gidilemeyeceği,
Hususlarında Kurul kararımızın talep edildiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
anlaşmazlık konusunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazıları ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 21.08.2023 tarihinde yapıldığı, süresinin 700 gün olduğu,
08.12.2023 onay tarihli Fiili Yer Teslimi ve İşe Başlama Tutanağında, 07.12.2023
tarihinde yapı ruhsatı alındıktan sonra fiili işe başlamanın 08.12.2023 tarihinde yapıldığı ve
sözleşmeye göre iş bitim tarihinin 07.11.2025 olarak belirlendiği,
Vaziyet planında A Blok Bölge Müdürlüğü (B+Z+2N+ÇK) ve B Blok İşletme Binası
(Z+2N+ÇK) olarak belirtildiği,
A Blok İnşaat Alanı 6762,88 m2
, B Blok İnşaat Alanı Hesabı; Zemin Kat: 1094,96 m2
,
1. Kat: 1030,82 m2
, 2. Kat: 1030,48 m2
ve Çatı Katı: 115,37 m2 olmak üzere 3271,63 m2
olarak
belirtildiği, Nizamiye Binası: 24,76 m2
, Kontrol Kulübesi: 9,00 m2, Gömülü Su Deposu: 95,59
m2
olmak üzere İnşaat Alanı Toplam: 10.163,86 m2
olarak belirtildiği,
07.12.2023 tarihli Yapı Ruhsatında toplam yapı inşaat alanı 10.163,86 m2
olarak
belirtildiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
Mimari Kat Planlarında A Blok Bölge Müdürlüğü 1-12/A-I aksları arasında ve B Blok
İşletme Binası 14-20/A-I aksları arasında belirtildiği,
Statik Temel-Kalıp-Kolon Planlarında Bölge Müdürlüğü; A Blok 1-4/A-H aksları ve B
Blok 4’-13/A-I aksları arasında ve İşletme Binası 14-20/A-I aksları arasında belirtildiği,
İşletme binası uygulama mimari projesinde; 14-20/G-I aksları arasındaki +4.50 kotunda
biten imalatların, uygulama statik projesinde +13.50 kotuna kadar devam ettiği,
Proje revize oluru/imalat oluru alındığına, iş artışı/eksilişi yapıldığına, idarece
onaylanan bir süre uzatımı olduğuna ve ödenek dilim değişikliği yapıldığına dair herhangi bir
bilgi ve belge, gönderilen belgeler arasında bulunmadığı,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun;
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği proje’yi ifade eder.”,
“Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.”,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu
maddesinde;
“… ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale
dokümanı alanların tamamına gönderilir. …
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir. …”,
“İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(c) bendinde;
“Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. …”,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
3194 sayılı İmar Kanunu’nun “Yapı” başlıklı 20 nci maddesinde;
“Yapı; … İmar planı, yönetmelik, ruhsat ve eklerine uygun olarak yapılabilir”,
“Yapı ruhsatiyesi” başlıklı 21 inci maddesinde;
“Bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna
dışında belediye veya valiliklerden (....) yapı ruhsatiyesi alınması mecburidir. Ruhsat alınmış
yapılarda herhangi bir değişiklik yapılması da yeniden ruhsat alınmasına bağlıdır. …”,
“Ruhsat alma şartları” başlıklı 22 nci maddesinde;
“Yapı ruhsatiyesi almak için belediye, valilik bürolarına yapı sahipleri veya kanuni
vekillerince dilekçe ile müracaat edilir. Dilekçeye sadece tapu (istisnai hallerde tapu senedi
yerine geçecek belge), mimari proje, statik proje, elektrik ve tesisat projeleri, resim ve
hesapları, röperli veya yoksa ebatlı kroki eklenmesi gereklidir.
Belediyeler veya valiliklerce ruhsat ve ekleri incelenerek eksik ve yanlış bulunmuyorsa
müracaat tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde yapı ruhsatiyesi verilir.
Eksik veya yanlış olduğu takdirde; müracaat tarihinden itibaren on beş gün içinde
müracaatçıya, ilgili bütün eksik ve yanlışları yazı ile bildirilir. Eksik ve yanlışlar giderildikten
sonra yapılacak müracaattan itibaren en geç on beş gün içinde yapı ruhsatiyesi verilir.”,
“Kamuya ait yapı ve tesisler ile sanayi tesislerinde ruhsat alma şartları” başlıklı 26
ncı maddesinde;
“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak veya yaptırılacak yapılara, imar
planlarında o maksada tahsis edilmiş olmak, plan ve mevzuata aykırı olmamak üzere mimari,
statik, tesisat ve her türlü fenni mesuliyeti bu kamu kurum ve kuruluşlarınca üstlenilmesi ve
mülkiyetin belgelenmesi kaydıyla avan projeye göre ruhsat verilir. ...”,
“Ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı olarak başlanan yapılar” başlıklı 32 nci
maddesinde;
“Bu Kanun hükümlerine göre; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve
eklerine veya ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılarda projelerine ve ilgili mevzuatına aykırı
yapı yapıldığı ilgili idarece tespiti, fenni mesulce tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu
duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit
edilir. Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur. …”,
“İdari müeyyideler” başlıklı 42 nci maddesinde;
“Bu maddede belirtilen ve imar mevzuatına aykırılık teşkil eden fiil ve hallerin tespit
edildiği tarihten itibaren on iş günü içinde ilgili idare encümenince sorumlular hakkında,
üstlenilen her bir sorumluluk için ayrı ayrı olarak bu maddede belirtilen idari müeyyideler
uygulanır.
Ruhsat alınmaksızın veya yapıların sahibine, yapı müteahhidine ve aykırılığı altı iş günü
içinde idareye bildirmeyen ilgili fenni mesullere, yapının mülkiyet durumuna, bulunduğu alanın
özelliğine, durumuna, niteliğine ve sınıfına, yerleşmeye ve çevreye etkisine, can ve mal
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
emniyetini tehdit edip etmediğine ve aykırılığın büyüklüğüne göre, bin Türk lirasından az
olmamak üzere, aşağıdaki şekilde hesaplanan idari para cezaları uygulanır: …”,
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun “İmar kirliliğine neden olma” başlıklı 184 üncü
maddesinde;
“(1) Yapı ruhsatiyesi alınmadan veya ruhsata aykırı olarak bina yapan veya yaptıran
kişi, bir yıldan beş yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.”,
Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin “Yapı Projeleri” başlıklı 57 nci maddesi altıncı
fıkrasında;
“(6) Statik proje; mimari projeye ve zemin ve temel etüdü raporuna uygun olarak, ilgili
mevzuat çerçevesinde inşaat mühendislerince hazırlanan, ölçekleri yapının büyüklüğüne ve
özelliğine göre belirlenen, betonarme, yığma, çelik ve benzeri yapıların türlerine göre taşıyıcı
sistemlerini gösteren, bodrum kat dâhil olmak üzere bütün kat planları, çatı planları, iskele
sistemi ile bunların kesitleri, detayları ve hesaplarıdır.”,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ................ toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
“Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“1.Pursantaj tablosunda olsun veya olmasın proje, detay ve mahal listesinde belirtilen
işlerin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarafından yapılması zorunlu olup,
pursantaj tablolarında yapılan hatalardan dolayı ek ödemede bulunulmayacaktır.
Sözleşme eki YİGŞ’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12nci maddesi dördüncü
fıkrasında;
“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen
niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya
yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede yer alan esaslar göz
önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de istenebilir. Yüklenici,
işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek
zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya
değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik
ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise
yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.”,
“İşlerin denetimi” başlıklı 14 üncü maddesi üçüncü fıkrasında;
“Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya
teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü
malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik
sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. Bununla birlikte yüklenici, kendisine verilen projelerin
ve/veya şartnamelerin, teslim edilen işyerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve
eklerinde bulunan hükümlere aykırı olduğunu veya fen ve sanat kurallarına uymadığı
hususundaki karşı görüşlerini teslim ediliş veya talimat alış tarihinden başlayarak on beş gün
içinde (özelliği bakımından incelenmesi uzun sürebilecek işlerde, yüklenicinin isteği halinde bu
süre idarece artırılabilir) idareye yazı ile bildirmek zorundadır. Bu sürenin aşılması halinde
yüklenicinin itiraz hakkı kalmaz. Yüklenicinin iddia ve itirazlarına rağmen, idare işi kendi
istediği gibi yaptırdığı takdirde yüklenici, bu uygulamanın sonunda doğabilecek sorumluluktan
kurtulur.”,
İdari şartnamenin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13 üncü
maddesi birinci fıkrasında;
“13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
3194 sayılı İmar Kanunu hükümleri çerçevesinde bu kanun kapsamına giren bütün
yapılar için yapı ruhsatiyesi alınmasının mecburi olduğu, yapıların ruhsat ve eklerine uygun
olarak yapılabileceği, kamu yapıları da bu kapsamda olmakla birlikte kamu yapılarında avan
projeye göre yapı ruhsatı alınabilmesi yönünde bir kolaylığın da sağlandığı,
Uygulama projelerinin ihale öncesinde yapı ruhsatı düzenlemeye yetkili idareden
alınacak imar durum belgesine göre hazırlanarak yapı ruhsatının, mümkünse ihale öncesinde,
mümkün olamaması halinde ise en geç iş yeri teslimi tarihi itibarı ile alınmış olması gerektiği,
İşyeri teslimindeki amacın yüklenicinin sözleşme konusu yapım işine başlayabilmesi
olduğu, yapı ruhsatı alınmaksızın yapım işine ait inşai faaliyette bulunulmasının, yapının
mühürlenerek durdurulması, ruhsata bağlanamaması halinde yıkılması dâhil yapı sahibi ve yapı
müteahhidi açısından idari para cezası ve hapis cezası uygulanması dâhil adli ve idari
yaptırımlarının bulunduğu, yapı ruhsatı olmaksızın yapım işine başlanabilmesinin kanunen
mümkün olamayacağı,
Yapı ruhsatı alınmasında sorumluluğun yapı sahibine/idareye ait olduğu, yapı ruhsatı
alınmasında yüklenici sorumluluğunun ruhsat düzenlemeye yetkili idarede yapı sahibi/idare
adına iş ve işlemleri takip etmekten ve yapı ruhsatında belirtilmesi gereken isim değişikliklerine
(Yapı müteahhidi, şantiye şefi vb.) bağlı olarak ruhsat yenilemesi yaptırmakla sınırlı olacağı,
Sözleşmenin akdedilmesinden sonra yapılan yapı ruhsatı başvurusunun mutlaka olumlu
ve çok kısa bir sürede neticeleneceği gibi bir kabulden hareket edilemeyeceği, hukuki ve fiili
sebeplerle yapı ruhsatı alınamayabileceği gibi, yapı ruhsatı alınmasında gecikme de
yaşanabileceği, yapı ruhsatı alınamaması veya geç alınmasının sözleşmeye bağlanmış kamu
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
yatırımının hayata geçirilmesinde beklenen faydanın alınamamasına veya gecikmesine
sebebiyet verebileceği,
Statik projenin; mimari projeye ve zemin ve temel etüdü raporuna uygun olarak, ilgili
mevzuat çerçevesinde inşaat mühendislerince hazırlanan proje olduğu,
Yüklenici teklifinin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verildiği, projesi içerisinde yer alan bütün
imalatların yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre
kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği, bunun temini için de idareler tarafından
ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
4 üncü maddesinde yapılan tanıma uygun, herhangi bir tereddüte mahal vermeyecek nitelikte
hazırlanması ve mahal listelerinin de bu niteliklerde hazırlanan projeye dayalı olarak
belirlenmesinin, isteklilerin tekliflerini oluşturmalarında büyük önem arz ettiği, idarelerin de
uygulama projelerini bu niteliklere sahip birer proje olarak hazırlamakla yükümlü ve sorumlu
olduğu,
Yüklenicinin üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğu, kendisine verilen projeye ve/veya teknik
belgelere göre işi yapmakla, projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve
sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü
malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik
sorumluluğunu üstlenmiş sayılacağı,
İşin yürütülmesi sırasında, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde,
değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin
sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli
değişiklikleri yapmaya idarenin yetkili olduğu, ancak bu yetkinin mevzuatın belirlediği şart ve
durumlarla sınırlı olduğu, yeni imalatların birim fiyatlarının ise YİGŞ’nin 22 nci maddesinin
birinci fıkrası doğrultusunda yüklenici ile birlikte belirlenmesi gerektiği,
Ayrıca projelerin taraflarına tesliminden sonra, projelerin uygulaması konusunda
taraflarına yapılan tebliğin sözleşme hükümlerine aykırı olduğu veya bildirim konusunun fen
ve sanat kurallarına uygun olmadığı görüşüne varıldığı takdirde, bu husustaki karşı görüşlerinin
ve taleplerinin YİGŞ’nin 14 üncü maddesi hükümlerine göre idareye bildirmek zorunluluğunun
bulunduğu,
İhale öncesi, isteklilerin tekliflerinin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden 20 (Yirmi) gün öncesine
kadar yazılı açıklama talep edilebileceği, bu tarihten sonra yapılacak açıklama taleplerinin
idareler tarafından değerlendirmeye alınmayacağı,
Yaklaşık maliyetin ihale öncesi idare tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge
olduğu, yüklenicinin bu belgelerden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün
bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyete dayalı olarak vermedikleri, ilerleme
yüzdelerinin de (pursantajların), işin yapılmasına ve/veya iş kaleminin sözleşme bedeline dâhil
olup olmadığına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmadığı, anahtar teslimi götürü
bedel işlerde proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
bedelinin hangi oranda ödeme yapılacağını gösteren bir belge olduğu,
Hususları açıktır.
Bu tespitler ve hükümler birlikte dikkate alındığında;
Yapı ruhsatının geç alınması hususundaki sorumluluk işin idaresine ait olmak üzere,
mevzuatın gereği olarak, yapı ruhsatı alınmadan işin/imalatların başlatılamayacağı,
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte; yüklenicinin teklifinin işe ait
sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtilen uygulama projeleri ile bunlara ilişkin olarak
düzenlenen mahal listelerine dayalı olarak verildiği, statik projenin mimari projeye uygun
olarak hazırlanması gerektiği ve proje revize oluru/imalat oluru alınmadığı, iş artışı/eksilişi
yapılmadığı dikkate alındığında;
Mimari uygulama projesi dikkate alınarak iş ve işlemlerin yürütülmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…”
yapım işinde;
Mimari uygulama projesi dikkate alınarak iş ve işlemlerin yürütülmesine,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden, 03.07.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.














T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/13
Karar Tarihi : 21/01/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde, temel duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının
betonarme (beton+çelik donatı) olarak yapılmasının sözleşme kapsamında olup olmadığı
hususunda, yüklenici ile idaresi arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanması talebidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş ve talebi özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Anlaşmazlık tutanağından özetle; radye temel üzerinde teşkil edilen, devam eden
kolon ve perde imalatları hariç, duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının kalınlığı, boyu ve
yüksekliğinin gösterildiği ancak donatı detayının gösterilmediği, bu sebeple bahse konu bu
imalatların donatısız olarak yapılacağı öngörülerek tekliflerini verdikleri, işin yürütülmesi
sırasında ayrıca bu hususun idaresine sorulduğu, donatılı yapılması durumunda taraflarına
demir donatı projelerinin verilmesi ve donatı bedelinin iş artışı olarak ödenmesi yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Bahse konu işin anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlandığı, isteklilerin
tekliflerini ihale dokümanı uygulama projeleri ve mahal listelerine göre verdikleri, uygulama
projelerinde gösterilen duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının taşıyıcı özelliği olan
imalatlar olduğu bu sebeple betonarme (beton+ donatı çeliği) olarak yapılması gerektiği, çelik
donatısız betonarme imalatın düşünülemeyeceği, işe ait İnşaat İşleri Özel Şartnamesinde yer
alan hükümler gereğince, yüklenicinin uygulama safhasında tespit ettiği aksaklıkları idarenin
öngöreceği ve işin tekniğine uygun şekilde bir bedel talep etmeden yapması gerektiği, ayrıca
yüklenicinin, bahse konu anlaşmazlık hususunda ihale öncesi idari şartnamenin 13 üncü
maddesine istinaden herhangi bir açıklama istemediği, sözleşme eki Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümleri gereğince, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işleri sorumlu bir meslek
adamı olarak fen ve sanat kurallarına göre yapmayı kabul etmiş olduğu, bu sebeple bahse
konu duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının betonarme (beton+ donatı çeliği) olarak
yapılmasının sözleşme bedeli kapsamında olduğuna ilişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra anlaşmazlık konularının
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresi başvuru yazısı ve ekinde gönderilen ihale dokümanını içerdiği belirtilen CD
incelendiğinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/13
Karar Tarihi : 21/01/2021
Mimari Uygulama Projesi, “Zemin Kat, 1. Kat Planı A-A Kesiti, B-B Kesiti Ön-Arka
Görünüş, Sol-Sağ Görünüş” paftasında, A-A Kesiti ve B-B Kesitlerinde, Radye Temel üst
kotu ile Subasman kotu arasında, bahse konu kesitlerin alındığı dış ve iç akslar boyunca
betonarme Subasman perdelerinin gösterildiği,
Pafta adı olmayan ancak Statik Proje olduğu anlaşılan “3404-7 Kalkol 1 Takım
12.05.2020 SON” adlı dosya içerisinde “Temel Aplikasyon Plan ve kesitleri” nde ise
TSM+ASM ve 112 binası olmak üzere iki ayrı binanın dilatasyon derzi ile ayrılmış şekilde
yan yana projelendirildiği,
Her iki binanın Radye Temel üst kotu ile Subasman kotu arasının, bina dış akslarında,
“Kısmi Perde” adı ile betonarme Subasman perdeleri olarak gösterildiği, Mimari Uygulama
Projesi zemin kat planında gösterilen bölme duvar altına karşılık gelen kısımlarda ise ne tür
bir imalat olduğu anlaşılamayan bir gösterimin yapıldığı,
Bunların dışında iç aksların her iki yönünde herhangi bir Subasman perde imalatının
gösterilmediği,
Ayrıca Radye Temel üst kotu ile Subasman kotu arasında, 70 cm stabilize (kırma taş)
dolgu üzeri hasır çelik donatılı 15 cm döşeme betonunun yer aldığı,
“Kısmi Perde” adlı Subasman perdelerine ait her hangi bir donatı detayının olmadığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu
Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ………… (rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işlerde, isteklilerin
tekliflerini, ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak verdikleri ve sözleşmenin, iş üzerinde kalan istekli tarafından teklif
edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği hususu tartışmaya mahal vermeyecek şekilde
açıktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde ise
“Uygulama projesi” tanımının “Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının
her türlü ayrıntısının belirtildiği proje” şeklinde yapıldığı görülmektedir.
Bu iki hüküm birlikte göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanlarından olan,
uygulama projelerinin eksiksiz bir şekilde ve birbiriyle (mimari-statik, plan-görünüş-kesitdetay) uyumlu hazırlanması ve sözleşme kapsamındaki imalatların sorunsuz bir şekilde
tamamlanması için uygulama projelerinin Kanunda anılan tanımına uygun hazırlanması
büyük önem arz etmekte olup mevzuatın amir hükmü olduğu değerlendirilmektedir.
Ancak, yukarıda belirtilen tespitler göz önünde bulundurulduğunda, işe ait Mimari
Uygulama Proje kesitleri ile Statik Proje plan ve kesitlerinin bir biri ile uyumlu olmadığı
görülmektedir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/13
Karar Tarihi : 21/01/2021
Diğer taraftan, sözleşme eki “İNŞAAT İŞLERİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ”nde;
“Projede ve şartnamede belirtilmeyen teknik hususlar, eksiklikler ve yapılması teknik
zorunluluk gerektiren işler idarenin öngöreceği ve işin tekniğine uygun şekilde yapılacaktır….
İnşaatta beton dökümü yapılmadan önce taşıyıcı sisteme ait eleman boyutları (perde, kolon,
kiriş, vb), döşenen donatılar projesine uygun olarak yapıldığı tutanak düzenlenerek tespit
edilecektir.” hükümleri yer almaktadır.
Tüm bu tespit, hüküm ve değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda;
Bahse konu işin, anahtar teslimi götürü bedel yapım işi olması nedeniyle, yüklenicinin
teklifini uygulama projelerine göre verdiği, bahse konu yapım işini, eksiksiz ve kusursuz
halde idareye teslim etme zorunluluğunun bulunduğu, bu bağlamda, fen ve sanat kurallarına
göre, statik projede “Kısmi perde” olarak adlandırılan ve her iki bina dış akslarında
gösterilmiş Subasman perdeleri ile iç akslarda taraflarca üzerinde mutabık kalınan kısımlarda
yapılan ve idaresince duvar altı hatılı olarak adlandırılan imalatların betonarme olarak
(beton+donatı çeliği) imal edilmesi gerektiği, bahse konu bu Subasman perdeleri ile duvaraltı
hatıllarına ait donatı detayı projelerinin, “İNŞAAT İŞLERİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ”nde
yer alan hüküm gereğince idaresince, yükleniciye teslim edilmesi ve yüklenicinin de bahse
konu bu imalatları sözleşme bedeli kapsamında betonarme (beton + donatı çeliği) olarak
yapması gerektiği değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
Statik projede “Kısmi perde” olarak adlandırılan ve her iki bina dış akslarında
gösterilmiş Subasman perdeleri ile iç akslarda taraflarca üzerinde mutabık kalınan kısımlarda
yapılan ve idaresince duvar altı hatılı olarak adlandırılan imalatların betonarme olarak
(beton+donatı çeliği) yapılmasının sözleşme bedeline dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 21/01/2021 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
1/5
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…” işinde; malzeme ocaklarına ulaşım mesafesinin değişmesine bağlı olarak iş artışı/eksilişi
yapılıp yapılamayacağı hususunda, yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkla ilgili
olarak Kurulumuz kararı talebidir.
II-İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların anlaşmazlığa dair görüş, talep ve
değerlendirmeleri aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
02.07.2024 onay tarihli “Anlaşmazlık Tutanağı”ndan özetle; sözleşme konusu yapım
işinin “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan “AB02 Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu
Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” ve “AB03 Göletlerde Filtre
Kum -Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kalemleri için malzeme temin edilen ocak
yerlerinin değişmediği, ancak ihale dokümanında belirlenen ocak-gölet arasındaki ulaşım yolu
güzergâhlarının sözleşme sonrası teknik zorunluluklar nedeniyle değiştiği ve nakliye
mesafelerinin artığı, değişen nakliye mesafelerinden etkilenen iş kalemleri için yeni birim fiyat
tespit edilerek ödenmesi gerektiğine ilişkin olarak idareye başvuruda bulunulduğu, aynı
zamanda hakedişlerin bu hususla ilgili ihtiraz şerhi ile imzalandığı, söz konusu iş kalemlerinin
imalatlarına devam edildiği, fakat idare tarafından taleplerinin uygun bulunmadığı,
Sonuç olarak, ihale dokümanında, söz konusu iş kalemlerine ait ocak-gölet arası ulaşım
yolu güzergâhlarının nakliye mesafeleri ile yolların idari ve teknik açıdan kullanılabilir
olmadığı, araçların geçiş sağlamasına uygun olmayan köy içi yolların güzergâh olarak
belirlendiği, bu halde işe başlanmasını mütakip ocak - gölet arası ulaşım yollarının hatalı tespit
edildiğinin anlaşıldığı, bu sebeple “AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin
Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” ve “AB03 Göletlerde Filtre Kum -Çakıl Malzemesi
Konulması (Fk-Fç)” iş kalemlerinin ocak-gölet arası nakliye mesafelerinin mevcut duruma göre
tespit edilerek, yeni birim fiyatlar üzerinden ödenmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
02.07.2024 onay tarihli “Anlaşmazlık Tutanağı”ndan özetle; yüklenicinin, “AB02
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması
(1-1')” iş kalemi ile ilgili olarak kil ocağı ile gölet arasındaki mesafenin ilgili projelerde 1200
- 1250 m, sahada ise gerçek mesafenin daha fazla olduğu, ayrıca “AB03 Göletlerde Filtre KumÇakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kalemi ile ilgili olarak kum-çakıl ocağı ile gölet
arasındaki mesafenin projelerde 15 000 m. olduğu, sahada ise köy içerisinden ulaşım
sağlanamamasından dolayı alternatif yollardan ulaşımın sağlandığı, bu sebeple yüklenici
tarafından mesafenin arttığının belirtildiği, dolayısıyla bu 2 iş kalemi için nakliye mesafesinden
dolayı yeni birim fiyat tespiti talebinde bulunulduğu,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
2/5
Yİ-01 nolu “Ulaşım Yolları Genel Paftası”nda kil ocağı yolu güzergahının belirtildiği,
güzergahların ilgili projelerde görüldüğü ve ölçülebilir durumda olduğu,
“AB02 Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet
Dolgusuna Konulması (1-1')” iş kaleminin birim fiyat tarifinde malzemenin ocaktan kazılması,
nakliyesi, serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması iş kalemleri bütün (paçal) olarak
değerlendirildiği ve nakliyenin dahil olduğunun açık olarak görüldüğü,
“AB03 Göletlerde Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kaleminin birim
fiyat tarifinde malzemenin ocaktan kazılması, nakliyesi, serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması
iş kalemleri bütün (paçal) olarak değerlendirildiği ve herhangi bir nakliye mesafesinin
belirtilmediği,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının
tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin birinci fıkrası hükmüne göre yeni fiyat yapılabilmesi için
proje değişikliği şartlarının gerçekleşmesine atıfta bulunulduğu, ancak söz konusu işte ocak
değişikliğinin olmadığı,
İsteklilerin ihaleye girerken projenin tamamını incelemesi, herhangi bir itirazı varsa
4734 Kamu İhale Kanunu'nun, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesi hükmüne
göre ihale dokümanının satın aldığı tarihten itibaren on gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden
üç gün önce ihaleyi yapan idareye başvurması gerektiği, bahse konu işte belirtilen süreler
içerisinde yüklenicinin ilgili konular ile alakalı idareye başvurusunun bulunmadığı,
Yüklenicinin zamanında idareye herhangi bir itirazının bulunmaması, iş kaleminin paçal
olarak düşünülerek birim fiyatının oluşturulması ve malzeme ocağınının değişmemesi nedeniyle
“AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna
Konulması (1-1')” ve “AB03 Göletlerde Filtre Kum -Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kalemleri
için yeni birim fiyat talebinin uygun görülmediği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 24.11.2017 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre işin süresinin 550
gün olduğu ve verilen süre uzatımları ile yeni iş bitim tarihinin 17.12.2024 olarak belirlendiği,
… tarafından onaylanmış olan Yİ-01 nolu “…Paftası”nda;
Kret Ulaşım Yolu-1 (110 m.), Ham Yol (A Geçirimsiz malzeme sahası ulaşım yolu,
2100 m.) ve Ham Yol (Kaya-1 malzeme ocağı, 1500 m.) kısımlarının “İyileştirme”,
Vana Odası Ulaşım Yolu (370 m.), Gölet Ulaşım Yolu (3910,52 m.) ve Gölet Aksı
Ulaşım Yolu (4000 m.) kısımlarının “Yeni Yol”,
Olarak gösterildiği,
Yüklenicinin, … hitaben vermiş olduğu; 26.10.2022 ve 24.11.2022 tarihli dilekçelerde,
Yİ-01 nolu “Ulaşım Yolları Genel Paftası” tablosunda, A Geçirimsiz Malzeme Saha
Ulaşım Yolunun Hamyol olduğu ve iyileştirme yapılacak yol olarak tariflendiği ve iyileştirme
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
3/5
yapılacak mesafenin 2100 metre olduğu, Geçirimsiz Malzeme Ocak mesafesinin Gölet
gövdesine olan uzaklığı ile ilgili herhangi bir veri ve bilginin mevcut olmadığı, paftada Gövde
kret başına gittiği belirtilen iyileştirme yapılacak yolun, … asfalt yolu kenarındaki başlangıç
noktasından başlayarak ölçümleme yapıldığında, 2100 metrelik mesafesi meranın afaki bir
noktasında son bulduğu, gövde kret başına kadar ölçümlenecek uzun bir mesafe bulunduğu,
Yİ-01 paftasında gösterildiği şekilde kret başlangıç noktasına kavuşmadığı,
1-A Geçirimsiz Malzeme Alanı Özelliklerine ait BM-02 arşiv nolu detay paftasında, 1-
A Malzeme Ocağının Gölet yerine uzaklığının 1250 metre olduğunun açıkça belirtildiği, …
15.08.2022 tarihinde onaylanan projelerde, 1-A Geçirimsiz malzeme ocağının Gölet alanına
olan nakliye mesafesinin 5.617,08 metre olduğu, “AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu
Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” iş kalemi paçal olarak oluşturulduğu
ve nakliye mesafesinin birim fiyata dahil olduğu, ancak nakliye mesafesinin artmasından dolayı yapılan
ve yapılacak olan imalatlar için yeni birim fiyat tespit edilmesi hususunun,
Belirtildiği,
… Müdürlüğü’nün yükleniciye cevaben yazmış olduğu 12.12.2022 tarihli ve E2966743 sayılı yazıda, bahse konu yapım işinde “AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu
Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” iş kalemi ile ilgili yeni fiyat yapılması
talebinin uygun bulunmadığının bildirildiği,
Yüklenicinin, … Bölge Müdürlüğü … Şube Müdürlüğü’ne hitaben vermiş olduğu
12.12.2022 tarihli dilekçede, yapım işinde “AB03 Göletlerde Filtre Kum -Çakıl Malzemesi
Konulması (Fk-Fç)” iş kaleminin bulunduğu, (BM-01) kati projesinde “Malzeme Alanları Genel
Özellikleri” tablosunda geçirimli malzeme ocağının gölet yerine uzaklığının 15.000 m
olduğunun belirtildiği, malzeme taşım yollarının gösterildiği, Ulaşım Yolları Genel Paftası (Yİ01) taşımalar tablosunda Geçirimli Malzeme Sahası Ulaşım Yolunun gölet yerine uzaklığının
belirtilmediği, geçirimli malzemenin 3 ve 4 nolu ruhsatlı sahalardan temin edildiği, Tozaklı
köyü çıkışından Poyralı köyü yönüne dönen asfalt yoldan gidildiğinde 3 ve 4 nolu ruhsatlı
sahalara yaklaşılmakta, dere yataklarına giriş ise kullanılmakta olan 3-4 adet ham yoldan
yapıldığı, dere malzemesi dökülerek teşkil edilen geçici yollarla dere içindeki rezerv
noktalarına ulaşımın sağlanabildiği, bu sebeplerden dolayı 19.440,00 metreden oluşan nakliye
mesafesinin yapılan ve yapılacak olan imalatlar için yeni birim fiyat yapılması gerektiğinin
belirtildiği,
… Bölge Müdürlüğü’nün 04.07.2024 tarihli ve E-118-310.06.115 sayılı yazısı ile yapım
işi kapsamında kullanılan malzeme ocaklarının nakliye mesafesinden dolayı yeni fiyat
tespitinde idare ile yüklenici arasında oluşan anlaşmazlık hususunda Kurulumuz kararının talep
edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
27 nci maddesinde;
“27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine
ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
4/5
“Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı 28.1 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.”,
Sözleşme eki YİGŞ’nin;
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen
niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya
yetkilidir…”,
“Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin birinci
fıkrasında;
“12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
...”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
İşin yürütülmesi sırasında, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde,
değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin
sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlamaya yönelik proje
değişikliği yapmaya idarenin yetkili olduğu,
YİGŞ’nin 12 nci maddesi dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi sırasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği
ve ihale dokümanı ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş
gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin
bedellerinin ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edileceği,
Hususları açıktır.
Bu tespitler ve hükümler birlikte dikkate alındığında;
Yapım işlerinin yürütülmesi sırasında, yapılan proje değişikliği ile ortaya çıkan bir iş
kalemine, yeni iş kalemi birim fiyat tespiti yapılabilmesi için, o iş kaleminin ihale dokümanında
ve/veya teklif kapsamında fiyatının verilmemiş olması gerektiği, bu bağlamda, idaresince
yapılan ocak nakliye güzergahı değişikliğinin, bir proje değişikliği olarak iş artışı/eksilişi
kapsamında değerlendirilmesi ve ocak yerine ulaşım mesafesinin değişimi için iş artışı/eksilişi
yapılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
5/5
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…”
işinde;
Nakliye güzergahı değişikliğinin, bir proje değişikliği olarak iş artışı/eksilişi
kapsamında değerlendirilmesi ile ocak yerine ulaşım mesafesinin değişimi için iş artışı/eksilişi
hesabı yapılmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden 24.07.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/177
Görüş Tarihi : 21.08.2024
1/2

 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde: nizamiye binasındaki klima ve duvar tipi konvektör
ısıtıcı imalatının sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hususunda tereddüde düşüldüğü
belirtilerek, görüşümüzün bildirilmesini talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme tarafları arasında gelişen idari süreç
aşağıda özetlenmiştir.
İdarenin başvuru yazıları ve ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 04.05.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesinde belirtilen süresinin 450
gün ve sözleşmesine göre iş bitim tarihinin 27.07.2024 olduğu, idaresince verilen 25 gün süre
uzatımı ile birlikte yeni iş bitim tarihinin 21.08.2024 olarak belirlendiği,
12.07.2024 tarihli yüklenici dilekçesinde; ihale dokümanında nizamiye binasına ait
mekanik uygulama projesi ve mahal listesinin bulunmadığı, nizamiye binası elektrik uygulama
projesinde şematik olarak gösterilen klima ve duvar tipi konvektör ısıtıcının sözleşme bedeli
kapsamında bulunmadığı, bu konuda Kurulumuzdan görüş alınmasının talep edildiği,
24.07.2024 tarihli “Anlaşmazlık Tutanağı” isimli belgede;
Yüklenici görüşünün “Nizamiye binasına ait herhangi bir mekanik tesisat projesi ve
mahal listesi olmadığından söz konusu klima imalatının sadece elektrik projesinde
gösterilmesinden dolayı imalatın sözleşme bedeline dâhil olmadığını ve imalatı yapmayı kabul
etmediğini beyan etmektedir.”,
İdare görüşünün ise, “… Söz konusu işin mekanik tesisat imalatına ait olan nizamiye
havalandırma projesinde 12BTU/h duvar tipi split klimanın elektrik projesinde alt yapı kablo
hattı niteliği ve özelliği belirtildiğinden sözleşme bedeline dâhil olduğu ve imalatın yapılması
gerektiği” şeklinde olduğu
Sözleşme eki “Vaziyet Planı” paftasında; “Nizamiye” binasının gösterildiği,
“Nizamiye Kuvvetli ve Zayıf Akım Uygulama Projeleri” paftasında;
“M1” elektrik enerjisi besleme hattı ile birlikte “Duvar Tipi Konvektör Isıtıcı 2000 W”,
“M2” elektrik enerjisi besleme hattı ile birlikte “Duvar Tipi Konvektör Isıtıcı 2000 W”, “M3”
elektrik enerjisi besleme hattı ile birlikte “N:2,5k W” gösterimleri ile birlikte “12.000 BTU/h
Duvar Tipi Split Klima” gösteriminin bulunduğu,
“NZM_IT” Panosu açılımında “Aydınlatma, Priz ve Motor Linyeleri” bölümünde
“M1”ve “M2” ile ilgili değerler verilerek “2.000 W” ve “Isıtıcı” olduklarının, “M3” ilgili
değerler verilerek “2.500 W” ve “Dış Ünite Besleme” olduğunun belirtildiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/177
Görüş Tarihi : 21.08.2024
2/2
Sözleşme eki “Teknik Şartname” isimli belgede, birim fiyat tarifi şeklinde hazırlanmış
“İş Grubu: NİZAMİYE BİNASI İMALATLARI >İNŞAAT İMALATLARI>Mekanik Tesisat
İmalatları>Isıtma Tesisat İmalatları, S. No:1, Poz No:25.490.2106, İmalatın Cinsi:Soğutma
kapasitesi(nom):7-9 kW, ısıtma kapasitesi(nom):7,5-10 kW. Duvar tipi iç ünite, Birim: Adet,
Miktarı: , Pursantaj (%):”
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerde belirtildiği üzere; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte,
yüklenicinin teklifinin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
hazırlanan mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verildiği, projesi içerisinde yer alan
bütün imalatların yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata
göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği hususunun açık olduğu,
Tüm bu tespit, hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; isteklilerin
tekliflerinin uygulama projesi ve bunlara ilişkin hazırlanan mahal listelerine dayalı olarak
verildiği, uygulama projesinde bulunan 2 adet “Duvar Tipi Konvektör Isıtıcı 2000 W” ve
“12.000 BTU/h Duvar Tipi Split Klima” imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresinde olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 21.08.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile varılmıştır. 

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/72
Karar Tarihi : 07/04/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “…” işinde, iş artışı kapsamında, taraflarca birim fiyatı tespit edilip ödemesi yapılan
iş kalemlerinin, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale
Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” hükümlerine göre, idaresince yeniden
tespit edilmek istenmesi üzerine taraflar arasında anlaşmazlık ortaya çıktığından bahisle
Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Anlaşmazlık tutanağından özetle;
Yüklenicinin görüş ve talebi;
17/02/201 tarihli dilekçesinden özetle; sözleşme ekinde taraflarca imzalı olan Yapım
İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan, “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve eki “Yapım İşleri Genel
Şartnamesi” ile “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”de
yapılan değişiklikleri içermediği, dolayısı ile sözleşme ve ekinde değişiklikler işlenmemiş
eski YİGŞ’nin, 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’na göre eser/delil sözleşme olduğu, bu
sözleşme ve eklerinden sorumlu oldukları, idaresinin yeniden tespit etmek istediği birim
fiyatlar için dikkate aldığı mezkûr tebliğ hükümlerinin, bu sözleşme açısından hükümsüz
olduğu, yeni iş kalemlerinin birim fiyatlarının tespitinde, yeni analizler ile yüklenici karı ve
genel gider oranı ve benzer iş kalemi uygulaması dikkate alınarak yeniden birim fiyat tespit
edilmesine itiraz ettikleri yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
EKAP üzerinden yayımlanan ihale dokümanları içerisinde yer alan, Sözleşme tasarısı
ve İdari Şartnamede YİGŞ’nin sayıldığı, ancak doküman olarak yayımlanmadığı, bu sebeple
ihale dokümanında belirtilen YİGŞ’nin, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve eki “Yapım İşleri Genel
Şartnamesi” ile “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile
yapılan en son değişiklikleri içeren şartname olarak kabul edilmesi gerektiği, sözleşme ekinde
sehven paraflanan, değişiklikler işlenmemiş eski YİGŞ yerine, ihale ilan tarihi itibari ile
yürürlükte olan YİGŞ’nin dikkate alınması gerektiği, yeni iş kalemlerinin birim fiyatlarının,
yeni analizler, yüklenici karı ve genel gider olarak sözleşmede belirtilen oran ile benzer iş
kalemi uygulaması dikkate alınarak, yeniden tespit edilmesi gerektiği yönündedir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/72
Karar Tarihi : 07/04/2021
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
incelemesine geçilmiştir.
İdaresinin başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde; işin yer tesliminin 01/08/2020
tarihinde yapıldığı, süresinin 200 gün ve sözleşmesine göre iş bitim tarihinin 17/02/2021
olduğu,
İşin yürütülmesi sırasında, 28/10/2020 tarihli mutabakat tutanağı ve 1 nolu iş
artış/eksilişi hesabında, 14 adet yeni iş kalemine anlaşma sağlanarak birim fiyat tespit
edildiği, tutanağa bağlanarak imzalandığı, idaresince de onaylandığı ve bu iş kalemi
bedellerinin geçici hakedişlerde ödendiği,
Daha sonra idaresince, bu birim fiyatların tespitinde, 08/08/2019 tarih ve 3085 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve eki “Yapım
İşleri Genel Şartnamesi” ile “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliğ” ile yapılan değişikliklerin dikkate alınmadığının fark edildiği, yükleniciye yazılan
15/02/2021 tarihli yazı ile anılan mevzuat hükümleri dikkate alınarak yeni iş kalemi birim
fiyatlarının yeniden tespit edilerek düzeltileceğinin bildirildiği, yüklenicinin idaresine
cevaben yazdığı 17/02/2021 tarihli dilekçede bu hususa itiraz ettiği ve bu konuda Yüksek Fen
Kurulu Başkanlığına başvurulmasını talep ettiği,
Görülmektedir.
Bu tespitlerden sonra, anlaşmazlık konusunun, işe ait sözleşme ve ekleri ile ilgili
mevzuatına göre değerlendirilmesine geçilmiştir.
Öncelikle, idarelerin ihale öncesi ihale dokümanlarında ve ihale sonrası sözleşme
eklerinde yer verdikleri belge ve dokümanlarda, düzenleyici Kurum tarafından yapılan
değişiklikler, Resmi Gazete’de yayımlanmakla, ilgililer bakımından bilinir ve hükümlerinin
uygulanması mecburi hale geldiğinden, bahse konu bu güncel doküman ve belgeler yerine
sehven eski doküman ve belgelerin ihale dokümanına dâhil edilmesiyle eski mevzuatın
uygulamaya esas alınamayacağının hatırlatılmasında fayda mütalaa edilmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim
fiyat tespiti” başlıklı 28 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.
28.1.1. Sözleşmenin yürütülmesi sürecinde yeni birim fiyatın tespit edilmesi gerektiği
durumlarda Genel Şartnamenin 22 inci maddesine göre belirlenecek analizde kâr ve genel
gider oranı % 15 olarak alınır…” hükmü yer almakta olup,
İhale dokümanında atıf yapılan ve işin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve
sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken YİGŞ’nin, “Sözleşmede bulunmayan veya
fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde, işin yürütülmesi
sırasında, YİGŞ’nin 12 nci maddesi 4 üncü fıkrasının gerektirdiği bir proje değişikliğine bağlı
olarak ortaya çıkan ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş
kaleminin birim fiyatının tespitinde izlenecek usul ve esaslar açıkça belirtilmiştir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/72
Karar Tarihi : 07/04/2021
Bu hüküm ve tespitler birlikte göz önünde bulundurulduğunda, işin yürütülmesi
sırasında, sözleşmenin 28.1.1 inci fıkra hükmü ile ihale dokümanlarında atıf yapılan ve işin
ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken
şartnamenin 22 nci maddesinin ilgili hükümleri dikkate alınmadan, ihale dokümanında
ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin birim fiyatının tespitinde,
taraflarca izlenen usul ve esasların mevzuatına uygun olmadığı,
Bu sebeple, bahse konu birim fiyatların yukarıda anılan sözleşme hükmüne ve işin
ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken
YİGŞ’nin ilgili hükümlerine göre, yüklenici ile idaresince birlikte tespit edilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…”
işinde;
İşin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan yeni iş kalemleri birim fiyatlarının, ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan ve sözleşme eki YİGŞ olarak itibar edilmesi gereken YİGŞ ve
sözleşmenin ilgili hükümleri dikkate alınarak, yüklenici ile idaresince birlikte tespit
edilmesine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 07/04/2021 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
1/6
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…” yapım işinde; revize fiyat tespiti hususunda yüklenici ile idare arasında oluşan
anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Öncelikle, sözleşme tarafları arasında ortaya çıkan anlaşmazlıklardan, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 inci maddesinde sayılan konularda, Ek 2 nci maddede
belirtilen usule göre Kurulumuza başvurulması halinde, Kurulumuzca “Görüş” değil “Karar”
oluşturulduğu, bu sebeple, anılan maddelere istinaden Kurulumuzdan uygulamaya esas
“Görüş” talebinde bulunulamayacağı, ancak bahse konu işte, idaresince 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2 nci maddesine istinaden uygulamaya esas
“Görüş” istenilmekle birlikte, anlaşmazlık konusunun anılan Ek 1 inci maddede sayılan
konulardan olmadığı gerekçesiyle “Karar” yerine “Görüş” oluşturulması yoluna gidildiği,
Diğer taraftan, anlaşmazlık konusunun sözleşmenin 28.2 nci maddesi hükmünün
uygulanması ile ilgili olduğu, bu sebeple, yapılan değerlendirmede, idaresince Kurulumuza
yapılan başvuru tarihi itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
eki tip sözleşmenin 28.2 nci maddesi hükmü değil, ihale tarihinde yürürlükte olan ve taraflarca
dikkate alınıp imzalanmış olan sözleşmenin 28.2 nci madde hükmünün dikkate alındığı,
Hususlarının hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
Anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda
belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Başvuru yazısından ve 30.07.2024 tarihli yüklenici dilekçesinden özetle;
Bahse konu işin yürütülmesi sırasında, Mülga DSİ Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığının
talimatına binaen idaresince, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı
muhtelif anma çaplarında CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemlerinde
yer alan CTP boruların 6 bar basınç dayanımlı olarak değiştirildiği,
Yapılan bu proje değişikliği ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan;
Ø1000 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini
ve döşenmesi iş kaleminde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP borular, 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ile değiştirilmek kaydı ile bu iş kalemi bedelinin, yine birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve
döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden,
Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini
ve döşenmesi iş kaleminde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP borular, 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ile değiştirilmek kaydı ile bu iş kalemi bedelinin, yine birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve
döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden,
Ödenmesi hususunda idare ile anlaşıldığı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
2/6
Birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan; muhtelif anma çaplarında (Ø900, Ø1100,
Ø1200, Ø1300, Ø2200) 6 bar basınç dayanımlı boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi
yeni iş kalemleri için ise yeni birim fiyat tespitinin yapıldığı,
Sonuç olarak; ihale kapsamında teklif verilen 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemlerinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP
boruların, sözleşme sonrası idaresince, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru olarak değiştirildiği,
Bu bağlamda, bahse konu işte yapılan proje değişikliği ile birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş
kalemlerinde yer alan 4 bar basınç dayanımlı CTP boruların, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru
olarak değiştirilmesi ile zaten birim fiyat teklif cetvelinde yer alan aynı anma çapındaki 6 bar
basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarında artış
meydana geldiği,
Ancak 2019 yılında sözleşmenin 28 inci maddesinde yapılan değişiklik ile bahse konu
maddede geçen “iş kalemi miktarı” ifadesinden, idare tarafından projesine göre tespit edilen ve
sözleşmede belirtilen iş miktarının anlaşılması gerektiği hususu göz önünde
bulundurulduğunda, sözleşmenin 28 inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında revize birim
fiyat tespitini gerektirecek şekilde iş kalemi miktarında bir artış meydana gelmediği,
Bununla birlikte, miktarı artan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının
temini ve döşenmesi iş kalemi yeni miktarının %20 fazlası için veya 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemine dönüştürülen 4 bar basınç
dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan miktarının %20 fazlası için ancak revize birim fiyat tespitinden
bahsedilebileceği,
Ayrıca teklif cetveli, proje ve uygulamada 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarında herhangi bir değişiklik veya revize
olmadığı, sadece idare talimatı ile 4 bar basınç dayanımlı CTP borular, 6 bar basınç dayanımlı
CTP boru ile değiştirildiği, bu şekilde ortaya çıkan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarının bedelinin ödenmesinde, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi
iş kalemi birim fiyatının kullanılması hususunda anlaşıldığı,
Ancak, işin yürütülmesi sırasında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki iş kalemi
miktarının (Ø1000/Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarı ile Ø1000/Ø2400 mm anma çapındaki 6 bar
basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarının) bir
iş kalemi miktarına (Ø1000/ Ø2400 mm anma çapındaki 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve
özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi miktarına) oranlanmak suretiyle revize birim
fiyat tespiti yoluna gidildiği bu hususun hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu,
Ø1000 mm ve Ø2400 mm anma çapındaki 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminin, aynı anma çapında 6 bar basınç dayanımlı CTP
boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemine dönüştürülmesi sebebi ile yeni birim
fiyat tespiti yoluna gidilmesi durumunda revize birim fiyatın ortaya çıkmamış olacağı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
3/6
Belirtilen tüm bu açıklama ve değerlendirmeleri ışığında, birim fiyat teklif cetvelinde
miktarı belli olan 4 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş
kaleminin, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş
kalemine dönüştürülmesi sebebi ile anılan iş kalemi bedelinin, revize birim fiyat tespiti
yapılmadan, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6 bar basınç dayanımlı CTP boru ve özel
parçalarının temini ve döşenmesi iş kalemi birim fiyatı üzerinden ödenmesi gerektiği,
Ortaya çıkan bu anlaşmazlığın Kurulumuzca çözümü için dilekçeleri ve ekleri ile
birlikte 30 gün içerisinde Kurulumuza başvurulması,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
İdarenin; 26.03.2024 tarihli ve E-4306256 sayılı yazısı ile 05.08.2024 tarihli ve E4834669 sayılı yazısı ile eklerinden özetle;
14.12.2023 tarihinde düzenlenen 32 nolu geçici hakediş raporunun incelenmesinden;
“D-İS-CTP-017” iş kalemi nolu "Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP
Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi ile “D-İS-CTP-040” iş kalemi nolu
"Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini
ve Döşenmesi” iş kalemi miktarlarında %20'yi aşan artışların meydana geldiğinin tespit
edildiği, söz konusu artışların, sözleşme kapsamında teklif birim fiyatı bulunan 4 atm basınç
dayanımlı CTP boruların yerine aynı şekilde sözleşme kapsamında teklif birim fiyatı bulunan
6 atm basınç dayanımlı CTP boruların kullanılması neticesinde ödemelerinin ilgili birim
fiyatından ödenmesi nedeniyle ortaya çıktığı,
Boru Teknik Şartnamelerinde yapılan değişikliklerin devam eden işlerde de bir bütün
olarak yeni fiyat şartlarının da değerlendirilerek uygulanması talimatı sonucu; yüklenicinin de
bilgisi dâhilinde karşılıklı anlaşmak suretiyle boru yeni fiyatları hazırlandığı ve tasdik edildiği,
günümüze kadar herhangi bir ihtirazı kayıt bulunmadan bedellerinin yükleniciye ödendiği,
Ancak sözleşme kapsamında birim fiyatı bulunan aynı çapa ait 4 atm yerine 6 atm basınç
dayanımına sahip CTP boru kullanılması sonucu imalatı tamamlanan boru hatlarının bedelinin,
sözleşme kapsamında verilen teklif birim fiyatlar üzerinden ödendiği, artışa konu olan
miktarların bedelinin ödemesinin ise sözleşmenin, iş kalemi miktarının değişmesi başlıklı 28
inci maddesinin ikinci fıkrası gereği revize fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
anlaşmazlık konusunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 08.09.2015 tarihinde yapıldığı, sözleşmesinde süresinin 1460 gün ve
bu süreye göre iş bitim tarihinin 07.09.2019 olduğu, işin yürütülmesi sırasında verilen süre
uzatımları ile revize/yeni iş bitim tarihinin 13.10.2024 olarak belirlendiği,
İşin yürütülmesi sırasında, birim fiyat teklif cetvelinde ye alan; Ø600, Ø700, Ø800,
Ø900, Ø1000, Ø1100, Ø1200, Ø1300, Ø1600, Ø1800, Ø2000, Ø2200, Ø2400 mm anma
Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi iş
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
4/6
kalemlerinde yer alan 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP boruların, 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP
Boru olarak değiştirildiği,
Bu değişiklik sonrası birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “D-İS-CTP-017” iş kalemi
nolu "Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi ile “D-İS-CTP-040” iş kalemi nolu "Ø2400 mm Anma
Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi" iş
kalemi miktarlarında artışlar meydana geldiği, imalatı gerçekleştirilen bu iş kalemleri bedelinin
ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan "Ø1000 mm ve Ø2400 mm Anma Çapında
6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi" iş kalemi
miktarları ile proje değişikliği sonrası artan miktarlarının karşılaştırıldığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan miktarların %20’yi aşan miktarları için revize birim fiyat tespit edilmek
istenildiği, bu hususa yüklenici tarafından itiraz edilmesi üzerine anlaşmazlık yaşandığı ve
çözümü için Kurulumuza başvuru yapıldığı,
Sözleşmenin 3 üncü maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde;
“Ø1000 mm Anma Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 4.185,67 metre,
“Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 2.932,84 metre,
“Ø2400 mm Anma Çapında 4 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 7.081,29 metre,
“Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 2.551 metre,
31.05.2024 tarihine kadar yapıla işleri kapsayan 32 nolu geçici hakediş raporunda;
“Ø1000 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 6.773,89 metre,
“Ø2400 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı CTP Boru ve Özel Parçalarının
Temini ve Döşenmesi” iş kalemi miktarının 9.634,12 metre,
Olduğu görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim
fiyat tespiti” başlıklı 28 inci maddesinde;
“….
28.2. İş kalemi miktarının değişmesi
28.2.1. Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir iş kaleminin
miktarında, işin devamı sırasında %20'yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı
zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1'ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı
nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş
kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
R = F x [ 1 - (A x F) / S ]
S = Sözleşme bedeli ( TL),
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/191
Görüş Tarihi : 04.09.2024
5/6
F = İş kaleminin birim fiyatı (TL / ....),
A = İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m2 vb.),
R = Revize birim fiyat (TL / ....).”,
Hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden görüleceği üzere, işin devamı sırasında, sözleşme eki birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan herhangi bir iş kaleminin miktarında, %20 den fazla artışın meydana gelmesi
ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin % 1'ini geçmesi halinde, iş kaleminin
%20’yi aşan miktarı için anılan maddede belirtilen formül kullanılarak revize birim fiyat tespit
edileceği ve belirlenen bu revize birim fiyat üzerinden, iş kaleminin %20’yi aşan miktarının
bedelinin ödeneceği anlaşılmaktadır.
Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir iş kaleminin miktarında,
işin devamı sırasında %20’den fazla artışın meydana gelmesi için ise bir proje değişikliğinin
varlığından bahsedilmesi gerektiği,
Bu bağlamda,
Anlaşmazlığa konu işte de sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 bar basınç
dayanımlı CTP boru ve özel parçalarının temini ve döşenmesi iş kaleminde yer alan 4 bar basınç
dayanımlı CTP boruların, 6 bar basınç dayanımlı CTP boru olarak değiştirildiği, bunun
sonucunda ortaya çıkan yeni iş kaleminin, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer
aldığının anlaşıldığı, bu durumda da birim fiyat tespitine gerek olmadığı,
Bununla birlikte, proje değişikliğinin sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
iki adet iş kaleminin miktarını da arttırdığı, sözleşmenin 28.2. madde hükmündeki şartın
(toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin %1’ini geçmesi halinde) sağlanması halinde,
bahse konu bu iki iş kaleminin %20’yi aşan miktarı için anılan maddede belirtilen formül
kullanılarak revize birim fiyat tespit edilmesi ve %20’yi aşan miktarının bedelinin bu revize
birim fiyat üzerinden ödenmesi gerektiği,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, anlaşmazlığın çözümüne dair nihai
sorumluluğun sözleşme taraflarına ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 04.09.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…” yapım işinde; onaylı statik proje ile onaylı mimari proje arasındaki
uyumsuzluk nedeniyle yapılacak işlemler hususunda Kurulumuz kararı talebidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Bila tarihli dilekçesinde özetle;
Uygulama mimari projeleri (plan, kesit, görünüş, render vb.) ile elektrik ve mekanik
tesisat projelerinin birbirleri ile uyumlu olduğu ancak; uygulama statik projesinin bu projeler
(mimari, elektrik ve mekanik tesisat) ile uyumsuz olduğu, uygulama mimari projesi ile elektrik
ve mekanik tesisat projelerinde 14-20/G-I aksları arasındaki +4.50 kotunda biten imalatların,
uygulama statik projesinde +13.50 kotuna kadar devam ettiği,
İdarenin onayı ile söz konusu projede revizyona gidildiği, uygulama mimari projesinde
14-20/G-I aksı +4.50 kotunda sonlandırılan imalatların +9.00 kotuna kadar (1 kat ilave)
yapıldığı, sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin (YİGŞ) 21 inci maddesi hükmü
gereğince proje revizesi nedeniyle ek +9.00 kotuna kadar yapılan mimari ve statik (demir, kalıp,
beton, iskele vb.) imalatların %10 iş artışı kapsamında değerlendirilerek taraflarına ödenmesi,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Başvuru yazılarında özetle;
İşletme Müdürlüğü Binası (C Blok) ile ilgili olarak;
Mimari projede 14-20/G-I arası akslar için +4.50 kotunda biten mahallin, statik projede
+9,00 ve +13,50 kotları ile birlikte mimari projeye göre iki kat fazla tasarlandığı, statik projeye
göre +4,50 ve +9,00 kotlarındaki betonarme imalatların gerçekleştirildiği, +13,50 kotunda 14-
20/G-I arası akslarda herhangi bir statik imalat yapılmadığı,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve
(b) bentleri, 12 nci maddesinin üçüncü fıkrası ve 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrası hükümleri
göz önüne alındığında; sözleşme konusu işlerin onaylı uygulaması projesine göre yapılması
gerektiği, yüklenicinin sorumluluğundan kaynaklanan hatalı işlerin bedellerinin yükleniciye
ödenemeyeceği, iş artışı kapsamında değerlendirmek için öngörülemeyen bir durumun söz
konusu olmadığı, ayrıca yüklenicinin verdiği dilekçede, projenin revize edildiği ve onaylarının
olduğunun belirtildiği, ancak proje revize Olur’u ve imalat Olur’u hakkında alınmış olan bir
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
kararın bulunmadığı,
Herhangi bir iş artışı/eksilişi yapılmadığı ve herhangi bir süre uzatımı kararının
alınmadığı,
Yüklenicinin, kendisine verilen projelerin fen ve sanat kurallarına ve teknik gereklere
uymadığı veya projeler arasında uyumsuzluk olduğuna dair; ihale öncesi, sözleşme aşaması ve
sonrası, fiili işe başlama sonrası, iş programı/revize iş programı düzenlenme aşamasında ve
imalatın yapım aşamasında herhangi bir itirazda bulunmadığı, +9,00 kotu 14-20/G-I arası
aksların imalatları gerçekleştikten sonra itirazda bulunduğu ve yapılan işin iş artışı kapsamında
ödenmesini istediği, bu durumun iş artışı kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği,
Sözleşme eki YİGŞ’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü
fıkrasında belirtilen “Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların
sorumluluğu ve hataların neden olduğu zararlar ve giderler yükleniciye ait olup, bunun sonucu
olarak meydana gelen hatalı işin bedeli de yükleniciye ödenmez.” hükmü gereği yüklenicinin
14-20/G-I arası akslarda gerçekleştirdiği imalatlara göre mimari projenin revize edilmesi
halinde mimari projeden gelen revize imalatların iş artışı kapsamında değerlendirilip
değerlendirilemeyeceği,
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşme; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden
yapılan sözleşme olduğundan, statik projede olmasına rağmen (maliyete eklenmiş) +13,50
kotunda 14-20/G-I arası akslardaki uygulanmayan betonarme imalatları için iş eksilişine gidilip
gidilemeyeceği,
Hususlarında Kurul kararımızın talep edildiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
anlaşmazlık konusunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazıları ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 21.08.2023 tarihinde yapıldığı, süresinin 700 gün olduğu,
08.12.2023 onay tarihli Fiili Yer Teslimi ve İşe Başlama Tutanağında, 07.12.2023
tarihinde yapı ruhsatı alındıktan sonra fiili işe başlamanın 08.12.2023 tarihinde yapıldığı ve
sözleşmeye göre iş bitim tarihinin 07.11.2025 olarak belirlendiği,
Vaziyet planında A Blok Bölge Müdürlüğü (B+Z+2N+ÇK) ve B Blok İşletme Binası
(Z+2N+ÇK) olarak belirtildiği,
A Blok İnşaat Alanı 6762,88 m2
, B Blok İnşaat Alanı Hesabı; Zemin Kat: 1094,96 m2
,
1. Kat: 1030,82 m2
, 2. Kat: 1030,48 m2
ve Çatı Katı: 115,37 m2 olmak üzere 3271,63 m2
olarak
belirtildiği, Nizamiye Binası: 24,76 m2
, Kontrol Kulübesi: 9,00 m2, Gömülü Su Deposu: 95,59
m2
olmak üzere İnşaat Alanı Toplam: 10.163,86 m2
olarak belirtildiği,
07.12.2023 tarihli Yapı Ruhsatında toplam yapı inşaat alanı 10.163,86 m2
olarak
belirtildiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
Mimari Kat Planlarında A Blok Bölge Müdürlüğü 1-12/A-I aksları arasında ve B Blok
İşletme Binası 14-20/A-I aksları arasında belirtildiği,
Statik Temel-Kalıp-Kolon Planlarında Bölge Müdürlüğü; A Blok 1-4/A-H aksları ve B
Blok 4’-13/A-I aksları arasında ve İşletme Binası 14-20/A-I aksları arasında belirtildiği,
İşletme binası uygulama mimari projesinde; 14-20/G-I aksları arasındaki +4.50 kotunda
biten imalatların, uygulama statik projesinde +13.50 kotuna kadar devam ettiği,
Proje revize oluru/imalat oluru alındığına, iş artışı/eksilişi yapıldığına, idarece
onaylanan bir süre uzatımı olduğuna ve ödenek dilim değişikliği yapıldığına dair herhangi bir
bilgi ve belge, gönderilen belgeler arasında bulunmadığı,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun;
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği proje’yi ifade eder.”,
“Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.”,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu
maddesinde;
“… ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale
dokümanı alanların tamamına gönderilir. …
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir. …”,
“İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(c) bendinde;
“Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. …”,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
3194 sayılı İmar Kanunu’nun “Yapı” başlıklı 20 nci maddesinde;
“Yapı; … İmar planı, yönetmelik, ruhsat ve eklerine uygun olarak yapılabilir”,
“Yapı ruhsatiyesi” başlıklı 21 inci maddesinde;
“Bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna
dışında belediye veya valiliklerden (....) yapı ruhsatiyesi alınması mecburidir. Ruhsat alınmış
yapılarda herhangi bir değişiklik yapılması da yeniden ruhsat alınmasına bağlıdır. …”,
“Ruhsat alma şartları” başlıklı 22 nci maddesinde;
“Yapı ruhsatiyesi almak için belediye, valilik bürolarına yapı sahipleri veya kanuni
vekillerince dilekçe ile müracaat edilir. Dilekçeye sadece tapu (istisnai hallerde tapu senedi
yerine geçecek belge), mimari proje, statik proje, elektrik ve tesisat projeleri, resim ve
hesapları, röperli veya yoksa ebatlı kroki eklenmesi gereklidir.
Belediyeler veya valiliklerce ruhsat ve ekleri incelenerek eksik ve yanlış bulunmuyorsa
müracaat tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde yapı ruhsatiyesi verilir.
Eksik veya yanlış olduğu takdirde; müracaat tarihinden itibaren on beş gün içinde
müracaatçıya, ilgili bütün eksik ve yanlışları yazı ile bildirilir. Eksik ve yanlışlar giderildikten
sonra yapılacak müracaattan itibaren en geç on beş gün içinde yapı ruhsatiyesi verilir.”,
“Kamuya ait yapı ve tesisler ile sanayi tesislerinde ruhsat alma şartları” başlıklı 26
ncı maddesinde;
“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak veya yaptırılacak yapılara, imar
planlarında o maksada tahsis edilmiş olmak, plan ve mevzuata aykırı olmamak üzere mimari,
statik, tesisat ve her türlü fenni mesuliyeti bu kamu kurum ve kuruluşlarınca üstlenilmesi ve
mülkiyetin belgelenmesi kaydıyla avan projeye göre ruhsat verilir. ...”,
“Ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı olarak başlanan yapılar” başlıklı 32 nci
maddesinde;
“Bu Kanun hükümlerine göre; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve
eklerine veya ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılarda projelerine ve ilgili mevzuatına aykırı
yapı yapıldığı ilgili idarece tespiti, fenni mesulce tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu
duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit
edilir. Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur. …”,
“İdari müeyyideler” başlıklı 42 nci maddesinde;
“Bu maddede belirtilen ve imar mevzuatına aykırılık teşkil eden fiil ve hallerin tespit
edildiği tarihten itibaren on iş günü içinde ilgili idare encümenince sorumlular hakkında,
üstlenilen her bir sorumluluk için ayrı ayrı olarak bu maddede belirtilen idari müeyyideler
uygulanır.
Ruhsat alınmaksızın veya yapıların sahibine, yapı müteahhidine ve aykırılığı altı iş günü
içinde idareye bildirmeyen ilgili fenni mesullere, yapının mülkiyet durumuna, bulunduğu alanın
özelliğine, durumuna, niteliğine ve sınıfına, yerleşmeye ve çevreye etkisine, can ve mal
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
emniyetini tehdit edip etmediğine ve aykırılığın büyüklüğüne göre, bin Türk lirasından az
olmamak üzere, aşağıdaki şekilde hesaplanan idari para cezaları uygulanır: …”,
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun “İmar kirliliğine neden olma” başlıklı 184 üncü
maddesinde;
“(1) Yapı ruhsatiyesi alınmadan veya ruhsata aykırı olarak bina yapan veya yaptıran
kişi, bir yıldan beş yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.”,
Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin “Yapı Projeleri” başlıklı 57 nci maddesi altıncı
fıkrasında;
“(6) Statik proje; mimari projeye ve zemin ve temel etüdü raporuna uygun olarak, ilgili
mevzuat çerçevesinde inşaat mühendislerince hazırlanan, ölçekleri yapının büyüklüğüne ve
özelliğine göre belirlenen, betonarme, yığma, çelik ve benzeri yapıların türlerine göre taşıyıcı
sistemlerini gösteren, bodrum kat dâhil olmak üzere bütün kat planları, çatı planları, iskele
sistemi ile bunların kesitleri, detayları ve hesaplarıdır.”,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ................ toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
“Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“1.Pursantaj tablosunda olsun veya olmasın proje, detay ve mahal listesinde belirtilen
işlerin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarafından yapılması zorunlu olup,
pursantaj tablolarında yapılan hatalardan dolayı ek ödemede bulunulmayacaktır.
Sözleşme eki YİGŞ’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12nci maddesi dördüncü
fıkrasında;
“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen
niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya
yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede yer alan esaslar göz
önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de istenebilir. Yüklenici,
işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek
zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya
değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik
ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise
yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.”,
“İşlerin denetimi” başlıklı 14 üncü maddesi üçüncü fıkrasında;
“Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya
teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü
malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik
sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. Bununla birlikte yüklenici, kendisine verilen projelerin
ve/veya şartnamelerin, teslim edilen işyerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve
eklerinde bulunan hükümlere aykırı olduğunu veya fen ve sanat kurallarına uymadığı
hususundaki karşı görüşlerini teslim ediliş veya talimat alış tarihinden başlayarak on beş gün
içinde (özelliği bakımından incelenmesi uzun sürebilecek işlerde, yüklenicinin isteği halinde bu
süre idarece artırılabilir) idareye yazı ile bildirmek zorundadır. Bu sürenin aşılması halinde
yüklenicinin itiraz hakkı kalmaz. Yüklenicinin iddia ve itirazlarına rağmen, idare işi kendi
istediği gibi yaptırdığı takdirde yüklenici, bu uygulamanın sonunda doğabilecek sorumluluktan
kurtulur.”,
İdari şartnamenin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13 üncü
maddesi birinci fıkrasında;
“13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
3194 sayılı İmar Kanunu hükümleri çerçevesinde bu kanun kapsamına giren bütün
yapılar için yapı ruhsatiyesi alınmasının mecburi olduğu, yapıların ruhsat ve eklerine uygun
olarak yapılabileceği, kamu yapıları da bu kapsamda olmakla birlikte kamu yapılarında avan
projeye göre yapı ruhsatı alınabilmesi yönünde bir kolaylığın da sağlandığı,
Uygulama projelerinin ihale öncesinde yapı ruhsatı düzenlemeye yetkili idareden
alınacak imar durum belgesine göre hazırlanarak yapı ruhsatının, mümkünse ihale öncesinde,
mümkün olamaması halinde ise en geç iş yeri teslimi tarihi itibarı ile alınmış olması gerektiği,
İşyeri teslimindeki amacın yüklenicinin sözleşme konusu yapım işine başlayabilmesi
olduğu, yapı ruhsatı alınmaksızın yapım işine ait inşai faaliyette bulunulmasının, yapının
mühürlenerek durdurulması, ruhsata bağlanamaması halinde yıkılması dâhil yapı sahibi ve yapı
müteahhidi açısından idari para cezası ve hapis cezası uygulanması dâhil adli ve idari
yaptırımlarının bulunduğu, yapı ruhsatı olmaksızın yapım işine başlanabilmesinin kanunen
mümkün olamayacağı,
Yapı ruhsatı alınmasında sorumluluğun yapı sahibine/idareye ait olduğu, yapı ruhsatı
alınmasında yüklenici sorumluluğunun ruhsat düzenlemeye yetkili idarede yapı sahibi/idare
adına iş ve işlemleri takip etmekten ve yapı ruhsatında belirtilmesi gereken isim değişikliklerine
(Yapı müteahhidi, şantiye şefi vb.) bağlı olarak ruhsat yenilemesi yaptırmakla sınırlı olacağı,
Sözleşmenin akdedilmesinden sonra yapılan yapı ruhsatı başvurusunun mutlaka olumlu
ve çok kısa bir sürede neticeleneceği gibi bir kabulden hareket edilemeyeceği, hukuki ve fiili
sebeplerle yapı ruhsatı alınamayabileceği gibi, yapı ruhsatı alınmasında gecikme de
yaşanabileceği, yapı ruhsatı alınamaması veya geç alınmasının sözleşmeye bağlanmış kamu
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
yatırımının hayata geçirilmesinde beklenen faydanın alınamamasına veya gecikmesine
sebebiyet verebileceği,
Statik projenin; mimari projeye ve zemin ve temel etüdü raporuna uygun olarak, ilgili
mevzuat çerçevesinde inşaat mühendislerince hazırlanan proje olduğu,
Yüklenici teklifinin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verildiği, projesi içerisinde yer alan bütün
imalatların yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre
kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği, bunun temini için de idareler tarafından
ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
4 üncü maddesinde yapılan tanıma uygun, herhangi bir tereddüte mahal vermeyecek nitelikte
hazırlanması ve mahal listelerinin de bu niteliklerde hazırlanan projeye dayalı olarak
belirlenmesinin, isteklilerin tekliflerini oluşturmalarında büyük önem arz ettiği, idarelerin de
uygulama projelerini bu niteliklere sahip birer proje olarak hazırlamakla yükümlü ve sorumlu
olduğu,
Yüklenicinin üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğu, kendisine verilen projeye ve/veya teknik
belgelere göre işi yapmakla, projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve
sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü
malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik
sorumluluğunu üstlenmiş sayılacağı,
İşin yürütülmesi sırasında, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde,
değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin
sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli
değişiklikleri yapmaya idarenin yetkili olduğu, ancak bu yetkinin mevzuatın belirlediği şart ve
durumlarla sınırlı olduğu, yeni imalatların birim fiyatlarının ise YİGŞ’nin 22 nci maddesinin
birinci fıkrası doğrultusunda yüklenici ile birlikte belirlenmesi gerektiği,
Ayrıca projelerin taraflarına tesliminden sonra, projelerin uygulaması konusunda
taraflarına yapılan tebliğin sözleşme hükümlerine aykırı olduğu veya bildirim konusunun fen
ve sanat kurallarına uygun olmadığı görüşüne varıldığı takdirde, bu husustaki karşı görüşlerinin
ve taleplerinin YİGŞ’nin 14 üncü maddesi hükümlerine göre idareye bildirmek zorunluluğunun
bulunduğu,
İhale öncesi, isteklilerin tekliflerinin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden 20 (Yirmi) gün öncesine
kadar yazılı açıklama talep edilebileceği, bu tarihten sonra yapılacak açıklama taleplerinin
idareler tarafından değerlendirmeye alınmayacağı,
Yaklaşık maliyetin ihale öncesi idare tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge
olduğu, yüklenicinin bu belgelerden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün
bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyete dayalı olarak vermedikleri, ilerleme
yüzdelerinin de (pursantajların), işin yapılmasına ve/veya iş kaleminin sözleşme bedeline dâhil
olup olmadığına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmadığı, anahtar teslimi götürü
bedel işlerde proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/87
Karar Tarihi : 03.07.2024
8
bedelinin hangi oranda ödeme yapılacağını gösteren bir belge olduğu,
Hususları açıktır.
Bu tespitler ve hükümler birlikte dikkate alındığında;
Yapı ruhsatının geç alınması hususundaki sorumluluk işin idaresine ait olmak üzere,
mevzuatın gereği olarak, yapı ruhsatı alınmadan işin/imalatların başlatılamayacağı,
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte; yüklenicinin teklifinin işe ait
sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtilen uygulama projeleri ile bunlara ilişkin olarak
düzenlenen mahal listelerine dayalı olarak verildiği, statik projenin mimari projeye uygun
olarak hazırlanması gerektiği ve proje revize oluru/imalat oluru alınmadığı, iş artışı/eksilişi
yapılmadığı dikkate alındığında;
Mimari uygulama projesi dikkate alınarak iş ve işlemlerin yürütülmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…”
yapım işinde;
Mimari uygulama projesi dikkate alınarak iş ve işlemlerin yürütülmesine,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden, 03.07.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.














T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/13
Karar Tarihi : 21/01/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde, temel duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının
betonarme (beton+çelik donatı) olarak yapılmasının sözleşme kapsamında olup olmadığı
hususunda, yüklenici ile idaresi arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanması talebidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş ve talebi özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Anlaşmazlık tutanağından özetle; radye temel üzerinde teşkil edilen, devam eden
kolon ve perde imalatları hariç, duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının kalınlığı, boyu ve
yüksekliğinin gösterildiği ancak donatı detayının gösterilmediği, bu sebeple bahse konu bu
imalatların donatısız olarak yapılacağı öngörülerek tekliflerini verdikleri, işin yürütülmesi
sırasında ayrıca bu hususun idaresine sorulduğu, donatılı yapılması durumunda taraflarına
demir donatı projelerinin verilmesi ve donatı bedelinin iş artışı olarak ödenmesi yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Bahse konu işin anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlandığı, isteklilerin
tekliflerini ihale dokümanı uygulama projeleri ve mahal listelerine göre verdikleri, uygulama
projelerinde gösterilen duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının taşıyıcı özelliği olan
imalatlar olduğu bu sebeple betonarme (beton+ donatı çeliği) olarak yapılması gerektiği, çelik
donatısız betonarme imalatın düşünülemeyeceği, işe ait İnşaat İşleri Özel Şartnamesinde yer
alan hükümler gereğince, yüklenicinin uygulama safhasında tespit ettiği aksaklıkları idarenin
öngöreceği ve işin tekniğine uygun şekilde bir bedel talep etmeden yapması gerektiği, ayrıca
yüklenicinin, bahse konu anlaşmazlık hususunda ihale öncesi idari şartnamenin 13 üncü
maddesine istinaden herhangi bir açıklama istemediği, sözleşme eki Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümleri gereğince, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işleri sorumlu bir meslek
adamı olarak fen ve sanat kurallarına göre yapmayı kabul etmiş olduğu, bu sebeple bahse
konu duvar altı hatıl ve kısa perde imalatlarının betonarme (beton+ donatı çeliği) olarak
yapılmasının sözleşme bedeli kapsamında olduğuna ilişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra anlaşmazlık konularının
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresi başvuru yazısı ve ekinde gönderilen ihale dokümanını içerdiği belirtilen CD
incelendiğinde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/13
Karar Tarihi : 21/01/2021
Mimari Uygulama Projesi, “Zemin Kat, 1. Kat Planı A-A Kesiti, B-B Kesiti Ön-Arka
Görünüş, Sol-Sağ Görünüş” paftasında, A-A Kesiti ve B-B Kesitlerinde, Radye Temel üst
kotu ile Subasman kotu arasında, bahse konu kesitlerin alındığı dış ve iç akslar boyunca
betonarme Subasman perdelerinin gösterildiği,
Pafta adı olmayan ancak Statik Proje olduğu anlaşılan “3404-7 Kalkol 1 Takım
12.05.2020 SON” adlı dosya içerisinde “Temel Aplikasyon Plan ve kesitleri” nde ise
TSM+ASM ve 112 binası olmak üzere iki ayrı binanın dilatasyon derzi ile ayrılmış şekilde
yan yana projelendirildiği,
Her iki binanın Radye Temel üst kotu ile Subasman kotu arasının, bina dış akslarında,
“Kısmi Perde” adı ile betonarme Subasman perdeleri olarak gösterildiği, Mimari Uygulama
Projesi zemin kat planında gösterilen bölme duvar altına karşılık gelen kısımlarda ise ne tür
bir imalat olduğu anlaşılamayan bir gösterimin yapıldığı,
Bunların dışında iç aksların her iki yönünde herhangi bir Subasman perde imalatının
gösterilmediği,
Ayrıca Radye Temel üst kotu ile Subasman kotu arasında, 70 cm stabilize (kırma taş)
dolgu üzeri hasır çelik donatılı 15 cm döşeme betonunun yer aldığı,
“Kısmi Perde” adlı Subasman perdelerine ait her hangi bir donatı detayının olmadığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu
Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama
projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici
tarafından teklif edilen ………… (rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işlerde, isteklilerin
tekliflerini, ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak verdikleri ve sözleşmenin, iş üzerinde kalan istekli tarafından teklif
edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği hususu tartışmaya mahal vermeyecek şekilde
açıktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde ise
“Uygulama projesi” tanımının “Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının
her türlü ayrıntısının belirtildiği proje” şeklinde yapıldığı görülmektedir.
Bu iki hüküm birlikte göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanlarından olan,
uygulama projelerinin eksiksiz bir şekilde ve birbiriyle (mimari-statik, plan-görünüş-kesitdetay) uyumlu hazırlanması ve sözleşme kapsamındaki imalatların sorunsuz bir şekilde
tamamlanması için uygulama projelerinin Kanunda anılan tanımına uygun hazırlanması
büyük önem arz etmekte olup mevzuatın amir hükmü olduğu değerlendirilmektedir.
Ancak, yukarıda belirtilen tespitler göz önünde bulundurulduğunda, işe ait Mimari
Uygulama Proje kesitleri ile Statik Proje plan ve kesitlerinin bir biri ile uyumlu olmadığı
görülmektedir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/13
Karar Tarihi : 21/01/2021
Diğer taraftan, sözleşme eki “İNŞAAT İŞLERİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ”nde;
“Projede ve şartnamede belirtilmeyen teknik hususlar, eksiklikler ve yapılması teknik
zorunluluk gerektiren işler idarenin öngöreceği ve işin tekniğine uygun şekilde yapılacaktır….
İnşaatta beton dökümü yapılmadan önce taşıyıcı sisteme ait eleman boyutları (perde, kolon,
kiriş, vb), döşenen donatılar projesine uygun olarak yapıldığı tutanak düzenlenerek tespit
edilecektir.” hükümleri yer almaktadır.
Tüm bu tespit, hüküm ve değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda;
Bahse konu işin, anahtar teslimi götürü bedel yapım işi olması nedeniyle, yüklenicinin
teklifini uygulama projelerine göre verdiği, bahse konu yapım işini, eksiksiz ve kusursuz
halde idareye teslim etme zorunluluğunun bulunduğu, bu bağlamda, fen ve sanat kurallarına
göre, statik projede “Kısmi perde” olarak adlandırılan ve her iki bina dış akslarında
gösterilmiş Subasman perdeleri ile iç akslarda taraflarca üzerinde mutabık kalınan kısımlarda
yapılan ve idaresince duvar altı hatılı olarak adlandırılan imalatların betonarme olarak
(beton+donatı çeliği) imal edilmesi gerektiği, bahse konu bu Subasman perdeleri ile duvaraltı
hatıllarına ait donatı detayı projelerinin, “İNŞAAT İŞLERİ ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ”nde
yer alan hüküm gereğince idaresince, yükleniciye teslim edilmesi ve yüklenicinin de bahse
konu bu imalatları sözleşme bedeli kapsamında betonarme (beton + donatı çeliği) olarak
yapması gerektiği değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
Statik projede “Kısmi perde” olarak adlandırılan ve her iki bina dış akslarında
gösterilmiş Subasman perdeleri ile iç akslarda taraflarca üzerinde mutabık kalınan kısımlarda
yapılan ve idaresince duvar altı hatılı olarak adlandırılan imalatların betonarme olarak
(beton+donatı çeliği) yapılmasının sözleşme bedeline dahil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 21/01/2021 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
1/5
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“…” işinde; malzeme ocaklarına ulaşım mesafesinin değişmesine bağlı olarak iş artışı/eksilişi
yapılıp yapılamayacağı hususunda, yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkla ilgili
olarak Kurulumuz kararı talebidir.
II-İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların anlaşmazlığa dair görüş, talep ve
değerlendirmeleri aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
02.07.2024 onay tarihli “Anlaşmazlık Tutanağı”ndan özetle; sözleşme konusu yapım
işinin “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan “AB02 Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu
Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” ve “AB03 Göletlerde Filtre
Kum -Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kalemleri için malzeme temin edilen ocak
yerlerinin değişmediği, ancak ihale dokümanında belirlenen ocak-gölet arasındaki ulaşım yolu
güzergâhlarının sözleşme sonrası teknik zorunluluklar nedeniyle değiştiği ve nakliye
mesafelerinin artığı, değişen nakliye mesafelerinden etkilenen iş kalemleri için yeni birim fiyat
tespit edilerek ödenmesi gerektiğine ilişkin olarak idareye başvuruda bulunulduğu, aynı
zamanda hakedişlerin bu hususla ilgili ihtiraz şerhi ile imzalandığı, söz konusu iş kalemlerinin
imalatlarına devam edildiği, fakat idare tarafından taleplerinin uygun bulunmadığı,
Sonuç olarak, ihale dokümanında, söz konusu iş kalemlerine ait ocak-gölet arası ulaşım
yolu güzergâhlarının nakliye mesafeleri ile yolların idari ve teknik açıdan kullanılabilir
olmadığı, araçların geçiş sağlamasına uygun olmayan köy içi yolların güzergâh olarak
belirlendiği, bu halde işe başlanmasını mütakip ocak - gölet arası ulaşım yollarının hatalı tespit
edildiğinin anlaşıldığı, bu sebeple “AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin
Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” ve “AB03 Göletlerde Filtre Kum -Çakıl Malzemesi
Konulması (Fk-Fç)” iş kalemlerinin ocak-gölet arası nakliye mesafelerinin mevcut duruma göre
tespit edilerek, yeni birim fiyatlar üzerinden ödenmesi gerektiği,
Yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
02.07.2024 onay tarihli “Anlaşmazlık Tutanağı”ndan özetle; yüklenicinin, “AB02
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması
(1-1')” iş kalemi ile ilgili olarak kil ocağı ile gölet arasındaki mesafenin ilgili projelerde 1200
- 1250 m, sahada ise gerçek mesafenin daha fazla olduğu, ayrıca “AB03 Göletlerde Filtre KumÇakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kalemi ile ilgili olarak kum-çakıl ocağı ile gölet
arasındaki mesafenin projelerde 15 000 m. olduğu, sahada ise köy içerisinden ulaşım
sağlanamamasından dolayı alternatif yollardan ulaşımın sağlandığı, bu sebeple yüklenici
tarafından mesafenin arttığının belirtildiği, dolayısıyla bu 2 iş kalemi için nakliye mesafesinden
dolayı yeni birim fiyat tespiti talebinde bulunulduğu,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
2/5
Yİ-01 nolu “Ulaşım Yolları Genel Paftası”nda kil ocağı yolu güzergahının belirtildiği,
güzergahların ilgili projelerde görüldüğü ve ölçülebilir durumda olduğu,
“AB02 Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet
Dolgusuna Konulması (1-1')” iş kaleminin birim fiyat tarifinde malzemenin ocaktan kazılması,
nakliyesi, serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması iş kalemleri bütün (paçal) olarak
değerlendirildiği ve nakliyenin dahil olduğunun açık olarak görüldüğü,
“AB03 Göletlerde Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kaleminin birim
fiyat tarifinde malzemenin ocaktan kazılması, nakliyesi, serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması
iş kalemleri bütün (paçal) olarak değerlendirildiği ve herhangi bir nakliye mesafesinin
belirtilmediği,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının
tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin birinci fıkrası hükmüne göre yeni fiyat yapılabilmesi için
proje değişikliği şartlarının gerçekleşmesine atıfta bulunulduğu, ancak söz konusu işte ocak
değişikliğinin olmadığı,
İsteklilerin ihaleye girerken projenin tamamını incelemesi, herhangi bir itirazı varsa
4734 Kamu İhale Kanunu'nun, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesi hükmüne
göre ihale dokümanının satın aldığı tarihten itibaren on gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden
üç gün önce ihaleyi yapan idareye başvurması gerektiği, bahse konu işte belirtilen süreler
içerisinde yüklenicinin ilgili konular ile alakalı idareye başvurusunun bulunmadığı,
Yüklenicinin zamanında idareye herhangi bir itirazının bulunmaması, iş kaleminin paçal
olarak düşünülerek birim fiyatının oluşturulması ve malzeme ocağınının değişmemesi nedeniyle
“AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna
Konulması (1-1')” ve “AB03 Göletlerde Filtre Kum -Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş kalemleri
için yeni birim fiyat talebinin uygun görülmediği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 24.11.2017 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre işin süresinin 550
gün olduğu ve verilen süre uzatımları ile yeni iş bitim tarihinin 17.12.2024 olarak belirlendiği,
… tarafından onaylanmış olan Yİ-01 nolu “…Paftası”nda;
Kret Ulaşım Yolu-1 (110 m.), Ham Yol (A Geçirimsiz malzeme sahası ulaşım yolu,
2100 m.) ve Ham Yol (Kaya-1 malzeme ocağı, 1500 m.) kısımlarının “İyileştirme”,
Vana Odası Ulaşım Yolu (370 m.), Gölet Ulaşım Yolu (3910,52 m.) ve Gölet Aksı
Ulaşım Yolu (4000 m.) kısımlarının “Yeni Yol”,
Olarak gösterildiği,
Yüklenicinin, … hitaben vermiş olduğu; 26.10.2022 ve 24.11.2022 tarihli dilekçelerde,
Yİ-01 nolu “Ulaşım Yolları Genel Paftası” tablosunda, A Geçirimsiz Malzeme Saha
Ulaşım Yolunun Hamyol olduğu ve iyileştirme yapılacak yol olarak tariflendiği ve iyileştirme
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
3/5
yapılacak mesafenin 2100 metre olduğu, Geçirimsiz Malzeme Ocak mesafesinin Gölet
gövdesine olan uzaklığı ile ilgili herhangi bir veri ve bilginin mevcut olmadığı, paftada Gövde
kret başına gittiği belirtilen iyileştirme yapılacak yolun, … asfalt yolu kenarındaki başlangıç
noktasından başlayarak ölçümleme yapıldığında, 2100 metrelik mesafesi meranın afaki bir
noktasında son bulduğu, gövde kret başına kadar ölçümlenecek uzun bir mesafe bulunduğu,
Yİ-01 paftasında gösterildiği şekilde kret başlangıç noktasına kavuşmadığı,
1-A Geçirimsiz Malzeme Alanı Özelliklerine ait BM-02 arşiv nolu detay paftasında, 1-
A Malzeme Ocağının Gölet yerine uzaklığının 1250 metre olduğunun açıkça belirtildiği, …
15.08.2022 tarihinde onaylanan projelerde, 1-A Geçirimsiz malzeme ocağının Gölet alanına
olan nakliye mesafesinin 5.617,08 metre olduğu, “AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu
Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” iş kalemi paçal olarak oluşturulduğu
ve nakliye mesafesinin birim fiyata dahil olduğu, ancak nakliye mesafesinin artmasından dolayı yapılan
ve yapılacak olan imalatlar için yeni birim fiyat tespit edilmesi hususunun,
Belirtildiği,
… Müdürlüğü’nün yükleniciye cevaben yazmış olduğu 12.12.2022 tarihli ve E2966743 sayılı yazıda, bahse konu yapım işinde “AB02 -Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu
Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1-1')” iş kalemi ile ilgili yeni fiyat yapılması
talebinin uygun bulunmadığının bildirildiği,
Yüklenicinin, … Bölge Müdürlüğü … Şube Müdürlüğü’ne hitaben vermiş olduğu
12.12.2022 tarihli dilekçede, yapım işinde “AB03 Göletlerde Filtre Kum -Çakıl Malzemesi
Konulması (Fk-Fç)” iş kaleminin bulunduğu, (BM-01) kati projesinde “Malzeme Alanları Genel
Özellikleri” tablosunda geçirimli malzeme ocağının gölet yerine uzaklığının 15.000 m
olduğunun belirtildiği, malzeme taşım yollarının gösterildiği, Ulaşım Yolları Genel Paftası (Yİ01) taşımalar tablosunda Geçirimli Malzeme Sahası Ulaşım Yolunun gölet yerine uzaklığının
belirtilmediği, geçirimli malzemenin 3 ve 4 nolu ruhsatlı sahalardan temin edildiği, Tozaklı
köyü çıkışından Poyralı köyü yönüne dönen asfalt yoldan gidildiğinde 3 ve 4 nolu ruhsatlı
sahalara yaklaşılmakta, dere yataklarına giriş ise kullanılmakta olan 3-4 adet ham yoldan
yapıldığı, dere malzemesi dökülerek teşkil edilen geçici yollarla dere içindeki rezerv
noktalarına ulaşımın sağlanabildiği, bu sebeplerden dolayı 19.440,00 metreden oluşan nakliye
mesafesinin yapılan ve yapılacak olan imalatlar için yeni birim fiyat yapılması gerektiğinin
belirtildiği,
… Bölge Müdürlüğü’nün 04.07.2024 tarihli ve E-118-310.06.115 sayılı yazısı ile yapım
işi kapsamında kullanılan malzeme ocaklarının nakliye mesafesinden dolayı yeni fiyat
tespitinde idare ile yüklenici arasında oluşan anlaşmazlık hususunda Kurulumuz kararının talep
edildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
27 nci maddesinde;
“27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine
ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
4/5
“Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı 28.1 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli, Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.”,
Sözleşme eki YİGŞ’nin;
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen
niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya
yetkilidir…”,
“Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinin birinci
fıkrasında;
“12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak
ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit
edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
...”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
İşin yürütülmesi sırasında, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde,
değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin
sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlamaya yönelik proje
değişikliği yapmaya idarenin yetkili olduğu,
YİGŞ’nin 12 nci maddesi dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi sırasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği
ve ihale dokümanı ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş
gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin
bedellerinin ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edileceği,
Hususları açıktır.
Bu tespitler ve hükümler birlikte dikkate alındığında;
Yapım işlerinin yürütülmesi sırasında, yapılan proje değişikliği ile ortaya çıkan bir iş
kalemine, yeni iş kalemi birim fiyat tespiti yapılabilmesi için, o iş kaleminin ihale dokümanında
ve/veya teklif kapsamında fiyatının verilmemiş olması gerektiği, bu bağlamda, idaresince
yapılan ocak nakliye güzergahı değişikliğinin, bir proje değişikliği olarak iş artışı/eksilişi
kapsamında değerlendirilmesi ve ocak yerine ulaşım mesafesinin değişimi için iş artışı/eksilişi
yapılması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/94
Karar Tarihi : 24.07.2024
5/5
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…”
işinde;
Nakliye güzergahı değişikliğinin, bir proje değişikliği olarak iş artışı/eksilişi
kapsamında değerlendirilmesi ile ocak yerine ulaşım mesafesinin değişimi için iş artışı/eksilişi
hesabı yapılmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden 24.07.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.
















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/40
Karar Tarihi : 18/02/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…
Yapım İşi”nde, uygulama projelerinin hazırlama bedelinin ödenip ödenemeyeceği hususunda
idare ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, belirtilen konu hakkında
anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde inceleme ve
değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve
değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi,
Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde “DĞB-21 Her türlü ölçüm, harita, yol
projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat projeleri işleri”nin miktarının 1 adet olarak yer aldığı,
bu iş kalemine uygun olarak idare talimatı ile 34 adet uygulama projesi yapıldığı, yapılan
uygulama projelerinin bedellerinin taraflarına ödenmesinin 14 nolu hakedişte talep edildiği,
idaresince proje bedellerinin hakedişten çıkarıldığı, bu duruma 15/01/2018 ve 16/10/2020
tarihli dilekçeleri ile itiraz edildiği, idare talimatı ile taraflarınca yapılan ve onaylanan
projelerin bedellerinin taraflarına ödenmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi özetle;
Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde “DĞB-21 Her türlü ölçüm, harita, yol
projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat projeleri işleri”nin miktarının 1 adet olarak yer aldığı,
ancak söz konusu iş kaleminin 05/02/2016 tarihli ve 82129 sayılı olur ile işin kapsamından
çıkarıldığı ve bu Olur’la tüm uygulama projelerinin Bölge Müdürlüğünce hazırlanmasına
karar verildiğine,
Yükleniciye bahse konu Olur’dan önce ve sonra herhangi bir uygulama projesinin
hazırlanması yönünde talimat verilmediği, talimatları dışında yüklenici tarafından hazırlanan
elektrik ve mekanik projelerinin sehven onaylandığı, işde toplam 14 adet hakediş
düzenlendiği, yüklenicinin 14 nolu hakedişte proje bedelini talep ettiği, idarece proje
bedelinin 14 nolu hakedişten çıkarılarak ödenmediğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/40
Karar Tarihi : 18/02/2021
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan...... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”
İhale dokümanları arasında yer alan, birim fiyat teklif mektubunun 5. Maddesinde
Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında
yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.”
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlere göre istekliler tekliflerini, ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal
listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden verdikleri, bunun yanı sıra, idare tarafından hazırlanarak ihale
dokümanları arasına konulacak birim fiyat tariflerinin, herhangi bir tereddüde mahal
vermeyecek ölçüde açık ve net bir şekilde düzenlenmesinin gerekli olduğu, bu itibarla, birim
fiyatların kapsamının nelerden oluştuğunun eksiksiz bir şekilde fiyatın tarifinde
belirtilmesinin gerekli bulunduğu hususu açıktır.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin;
“Bildirimler, olurlar, onaylar, belgeler ve tespitler” başlıklı 5 inci maddesinde;
“(1) İdare, yüklenici ve yapı denetim görevlisi arasındaki her türlü iletişim, yazılı
olarak yapılır. …”,
“Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11 inci maddesinde;
“…
(2) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri, şartnameler ve
diğer belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye verilir.
(3) Ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin
idare tarafından hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre
gerekli oldukları zamanlarda, ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.
(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu
durumda aşağıdaki esaslar geçerlidir:
a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde
belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara,
esaslara, fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde
hazırlanır ve uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar.
b) Uygulama projelerinin hazırlanması sırasında, farklı tercihlerin mümkün olması
hallerinde, yüklenici, seçim yapılabilmesini sağlamak üzere bu tercihleri gösteren projeleri,
hesapları ve diğer gerekli bilgi ve raporları hazırlayıp idareye verir.
c) Yüklenici tarafından hazırlanan uygulama projelerinde idare tarafından değişiklik
yapılması gerekli görüldüğü ve/veya verilen bilgiler yeterli görülmediği takdirde, projelerde
ve
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/40
Karar Tarihi : 18/02/2021
ilgili raporlarda istenen değişikliklerin yapılması ve/veya eksik bilgilerin tamamlanması için
projeler, istenilenlere uygun şekle getirilmek üzere, yükleniciye geri verilir. İdare, isterse
projeler üzerinde kendisi de değişiklik yapabilir.
ç) Onay işlemi sırasında idare tarafından proje ve eklerinde hatalar ve eksikler tespit
edildiği takdirde, yüklenici idarenin yazılı talimatı üzerine ve verilen süre içinde, ayrıca bir
bedel ödenmesini istemeksizin bunları düzeltmek zorundadır.
d) Sözleşme veya eklerinde başka bir hüküm bulunmadığı takdirde, yüklenici
tarafından idareye verilen projeler ve ilgili raporlar, verildikleri tarihten başlamak üzere bir
aylık süre içinde aynen onaylanmış veya gerekli görülen değişiklikler yapılmış olarak veya
eksiklerin tamamlanması kaydı ile yükleniciye geri verilir. Bu konuda gecikme olursa
yüklenici, iş süresinin bu gecikme süresi kadar uzatılması hususunda hak kazanmış olur.
e) İdare, değiştirilmesini gerekli gördüğü projeleri, değişikliğin özelliğine, işin aciliyet
durumuna göre, isterse, yapılması gerekli görülen değişikliklerin daha sonra yapılması şartı
ile onaylayabilir.
f) Yüklenici, hazırladığı projelerin ve hesapların hata ve eksiklerinden ve bunların her
türlü sonuçlarından sorumludur. Projelerin idare tarafından görülmüş ve onaylanmış olması
yükleniciyi bu sorumluluktan kurtarmaz.
g) Yüklenici tarafından hazırlanan proje ve hesapların belirlenen tarihlerde idareye
verilmemesinden, verilen proje ve hesapların hata ve eksiklerinden dolayı, idarece
onaylanmadan geri verilmiş olmalarından kaynaklanan zaman kayıpları ve gecikmelerden
yüklenici sorumludur.
(5) Karma sözleşmelerde, işin götürü bedel ve birim fiyat teklif alınan kısımlarında
ilgisine göre birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkradaki hükümler uygulanır.
(6) Proje ve proje yapılması için gereken mühendislik hizmetleri için (harita alımı,
jeoteknik etüt ve sondajlar, v.b.) yükleniciye, ihale dokümanında öngörülmesi şartıyla birim
fiyat üzerinden ödeme yapılabilir.
(7) İşlerin geçici kabulü yapıldıktan sonra, uygulama projeleri ister idarece verilmiş,
ister yüklenici tarafından hazırlanarak idarece onaylanmış olsun, uygulama sırasında
yapılmış değişiklikleri de içeren ve işin bitmiş durumunu gösteren nihai projeler, yüklenici
tarafından bedelsiz olarak hazırlanıp orjinalleri idareye teslim edilir.”,
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici
tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
(2) Birim fiyatlı işlerin, onaylı uygulama projesi hazırlanmamış kısımlarına idarenin
izni olmadan başlanamaz. Aksine bir davranışın sorumluluğu yükleniciye aittir.
…”,
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (b)
bendinde;
“b) Sözleşme eki, birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir iş kaleminin öngörülmüş ve
birim fiyatının gösterilmiş olması yükleniciye, mutlaka o nev’i işi yapma hakkını vermez.”
Hükümleri bulunmaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/40
Karar Tarihi : 18/02/2021
Bu hükümler birlikte dikkate alındığında,
Öncelikle idare, yüklenici ve yapı denetim görevlisi arasındaki her türlü iletişimin
yazılı olarak yapılması gerektiği, birim fiyat sözleşmeye bağlanan işlerde, idarece
yükleniciden uygulama projelerinin hazırlanmasının istenilebileceği, uygulama projelerinin,
yüklenici tarafından hazırlanmasının istenildiği durumlarda, idare tarafından verilen ön
projeye/projelere ve talimatlara uygun olarak uygulama projelerinin hazırlanması ve idareye
sunması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmelerin sonucuna göre gerekli olan
düzeltmelerin yüklenici tarafından yapılacağı, hazırlanan uygulama projelerinin idarenin
onayı ile geçerli hale geleceği, işin onaylı uygulama projesi olmayan kısımlarına idarenin izni
olmadan başlanılamayacağı ve proje yapılması için gerekli mühendislik hizmetlerinin de ihale
dokümanında öngörülmesi şartıyla birim fiyat üzerinden ödeme yapılabileceği
Teklif cetvelinde herhangi bir iş kaleminin öngörülmüş ve birim fiyatının gösterilmiş
olması yükleniciye, mutlaka o nev’i işi yapma hakkını vermeyeceği, teklif cetvelinde yer alan
“DĞB-21 Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat projeleri işleri”
iş kalemine, işin yürütülmesi sırasında ihtiyaç olmadığı durumlarda, idaresince
yaptırılmayabileceği,
Bilinen hususlardır.
İdaresi yazısı ve eklerinde, “Sonuç itibariyle: Yapım işleri Genel Şartnamesinin ilgili
hükümleri doğrultusunda kati projelerden farklı olarak veya gölete ait yeni projelere ihtiyaç
duyulacak uygulama projelerine altlık oluşturacak çalışmalar (kazı, dolgu, kübaj, metraj,
harita alımı ve alternatifler vb.), işin kontrollüğünü yürüten … Müdürlüğü tarafından
hazırlanarak Şube Müdürlüğü görüşü ile birlikte Bölge Müdürlüğümüze sunulmasının
akabinde projeler ... Şube Müdürlüğü tarafından yapılması ve buna bağlı olarak Sözleşme eki
Birim Fiyat ve Cetvelinde bulunan “DĞB-21” iş kaleminin Birim fiyat cetvelinden
çıkarılması hususunu;” denilerek teklif cetvelinde yer alan “DĞB-21” iş kaleminin idarenin
05/02/2016 tarihli ve 82129 sayılı Olur’uyla işin kapsamından çıkarıldığı ve bu iş kaleminin
idare tarafından yapılacağının belirtildiği görülmektedir.
Teklif cetvelinde “DĞB21: Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, aplikasyon, tatbikat,
tadilat projeleri işleri” iş kaleminin;
“Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak Her türlü ölçüm,
harita, yol projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat, detay projeleri işleri, (adet)
Birim fiyata dahil olan masraflar:
İşin gerektirdiği her türlü ölçüm, harita ve aplikasyonların, yol projelerinin tadilat,
tatbikat, detay ve iş sonu projelerinin Coğrafi Bilgi Sistemleri (CBS) ortamına ve Teknik
Şartname ile İdarece verilen her türlü hesap ve imalat şartlarına uygun olarak yapılması,
raporların tanzim edilmesi, çizilip, yazılıp yedi nüshasının matbu olarak ve projelerin
hazırlandığı dijital platformlar üzerinde olduğu haliyle de CD'lerinin İdareye verilmesi,
aşağıda "Birim fiyata dahil olmayan masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan
bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş
makineleri, enerji, su v.s gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman
düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/40
Karar Tarihi : 18/02/2021
Ölçü : Adet.
Ödeme : Birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.
Not: 1- İdare tarafından verilecek projeler dışında olup yüklenici tarafından yapılacak
her türlü tatbikat, tadilat ve detay projelerinin ve hesaplarının yapılması ve bunları işletme
talimatlarının tanzimi bedelini kapsamaktadır.
2- Yüklenici bu poz kapsamına giren bütün işleri Mühendislik Odasına kaydı ve tescili
yapılmış mühendislik bürolarına yaptıracaktır. İhtisasa uygun olarak mühendislik büroları
seçilecek ve projeler konusuna uyacak şekilde bu işte ihtisas olan mühendislik bürolarına
yaptırılacak ve proje tasvip ve tasdik süreçlerinde gerektiği takdirde proje mühendisi ve/veya
mühendislerinin idare mühendisleriyle her türlü koordinasyonunu sağlayacaktır.
3- Mühendislik Büroları ile yapılan sözleşme tasarıları idareye bildirilecek ve
İdarenin tasvibi alınacaktır.” şeklinde birim fiyat tarifinin yapıldığı,
Ayrıca, işe ait Özel teknik şartnamenin “Bu İhale ile yapılacak işler” başlıklı 2
maddesinde;
“ F- Proje İşleri:
İşe ait kati projeler İdare tarafından yükleniciye verilecektir. Bu iş kapsamında lüzum
görülmesi halinde yapılacak olan projeler DĞB-21 iş kaleminden ödenecektir. İşin devamı
esnasında DGB-21 iş kalemine uygun olarak yapılan projelerin bedeli, DĞB-21 iş kaleminde
belirtilen fiyatın %50'si oranında ara hakedişlerde ödenecek olup firma tarafından iş sonu
projelerinin hazırlanarak idare tarafından onayının akabinde geriye kalan %50 bedel
ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Görülmektedir.
Bu hüküm ve tespitler birlikte göz önüne alındığında;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11 inci
maddesine göre, yükleniciden uygulama projelerinin istenmesi halinde teklif cetvelinde
öngörülmesi şartıyla proje için gerekli olan iş ve işlemler ile proje bedelinin yükleniciye
ödenebileceği,
Bahse konu iş’de, birçok paftadan oluşan projeler bulunduğu, bu işler için teklif
cetvelinde DĞB-21 iş kaleminin miktarının 1 adet olarak belirlendiği ve birim fiyat tarifinde
de ölçüsünün adet olduğu, yüklenicinin bu durumu bilerek teklifini verdiği, dolayısıyla her bir
paftanın ayrı ayrı projeler olarak değerlendirilemeyeceği ancak idare Oluru ile DĞB-21 iş
kaleminin işin kapsamından çıkarılmasına rağmen yüklenici tarafından yapılan bazı proje
paftalarının idarece onaylandığı, bu itibarla proje yapımı dahil olmak üzere proje yapılması
için gerekli her türlü iş ve işlemlerin tamamı için, DĞB-21 iş kaleminin tarifi, ölçüsü ile teklif
cetvelinde miktarının 1 adet olduğu dikkate alındığında, yüklenici tarafından projelerin
tamamının yapılması halinde, projelerin tamamı için DĞB-21 iş kalemi üzerinden 1 adet proje
bedeli ödenebileceğinin mümkün bulunduğu,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/40
Karar Tarihi : 18/02/2021
Yüklenici tarafından projelerin tamamının yapılması halinde, projelerin tamamı için
DĞB-21 iş kalemi üzerinden 1 adet proje bedeli ödenmesi gerektiğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek-1 ve Ek-2
nci maddelerine istinaden, 18/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.















1/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/158
Karar Tarihi : 24/08/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; yüklenici tarafından, arazinin mevcut kotları ile
vaziyet planında verilen kotlar arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle kazı/dolgu
imalatlarının miktarında oluşan farkın iş artışı/eksilişi kapsamında değerlendirilmesi talebinin
idare tarafından uygun bulunmadığı ifade edilerek, oluşan anlaşmazlık konusunda Kurulumuz
kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yer tesliminden sonra yapılan ölçümler neticesinde arazinin mevcut kotları ile vaziyet
planında verilen kotlar arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle kazı/dolgu imalatlarının
miktarında oluşan farkın iş artışı/eksilişi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Sözleşme eki “İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi” hükümleri doğrultusunda kazı ve
dolgu imalatlarının, iş artışı/eksilişi kapsamında değerlendirilmesine yönelik yüklenici
talebinin uygun görülmediği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdarenin başvuru yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;
İşin yer tesliminin 14/04/2021 tarihinde yapıldığı, süresinin 400 gün ve sözleşmeye göre
iş bitim tarihinin 20/05/2022 olduğu, yapı ruhsatının 12/07/2021 tarihinde alınarak işe fiilen
başlandığı,
Yer tesliminden sonra yüklenici tarafından yapılan ölçümler neticesinde arazinin
mevcut kotları ile vaziyet planında verilen kotlar arasında uyumsuzluk olduğunun tespit
edilmesi üzerine durumun yüklenicinin 03/08/2021 tarihli ve … sayılı yazısı ile idareye
bildirildiği,
Bu durumun idaresince de tespit edildiği, revize vaziyet planı hazırlanarak imalatların
revize vaziyet planına göre yapılmasına karar verildiği,
Yüklenici tarafından 17/05/2022 tarihli … sayılı yazısında; revize vaziyet planına göre
fazladan yapılan kazı bedelinin iş artışı kapsamında ödenmesini, uygun görülmemesi halinde
konu hakkında yasal süresi içinde Kurulumuzdan görüş/karar alınmasının talep edildiği,
2/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/158
Karar Tarihi : 24/08/2022
27/07/2022 tarihli Anlaşmazlık Tutanağında;
İdarenin revize vaziyet planı doğrultusunda yapılacak imalatların iş artışı/eksilişi
kapsamında değerlendirildiği, ancak, kazı ve dolgu imalatlarının, sözleşme eki “İnşaat İşleri
Özel Teknik Şartnamesi”nde bulunan; “İhale öncesi inşaatın yapılacağı arsa, yüklenici firma
tarafından incelenmelidir. Plankote ile arsa üzerinde varsa uyuşmazlıklar ihale öncesi yasal
süresinde idareye bildirilmelidir. (İnşaat yapılacak sahada mevcut bina, artık malzeme, çalı ve
ağaçlık alanlar varsa bunların kaldırılması ihale kapsamındadır. Bu tür imalatlar için ayrıca
bir bedel ödenmeyecektir.) Yüklenici, projede bir hata veya çelişki tespit etmesi durumunda
ihale öncesine kadar idareden düzeltilmesini yazılı olarak talep etmelidir. Uygulama
safhasında tespit edilen aksaklıklar yüklenici firma tarafından bir bedel talep edilmeksizin
idarenin onaylayacağı detaya uygun olarak yapılacaktır.” hükümleri doğrultusunda iş
artışı/eksilişi kapsamında değerlendirilmesine yönelik yüklenici talebinin uygun görülmediği,
Dolayısıyla anlaşmazlığın kazı ve dolgu imalatlarının iş artışı/eksilişi kapsamında
değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda oluştuğu,
Anlaşılmaktadır.
Anlaşmazlık konusu ile ilgili olarak işe ait sözleşme ve ekleri hükümleri incelendiğinde;
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ..................... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler
esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Uygulama Projesi,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer Ekler.”,
3/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/158
Karar Tarihi : 24/08/2022
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Projelerin
uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici
tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır. …
(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen
niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya
yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede yer alan esaslar göz
önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de istenebilir. Yüklenici,
işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek
zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya
değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik
ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise
yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır. …”,
YİGŞ’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi”
başlıklı 21 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu
olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin
%10’una, … kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.”
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22
nci maddesinde;
“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının
gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını
istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının bedelleri … ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile
birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde
yeni birim fiyatlar üzerinden, … yükleniciye ödenir. …”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin
tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenici tarafından fen ve
sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye
sunulması gerektiği,
4/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/158
Karar Tarihi : 24/08/2022
Uygulama projesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 üncü maddesinde; “Belli
bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje”
olarak tanımlandığı, projelerin kanundaki tanımına uygun nitelikte uygulama projesi olması ve
mahal listelerinin de bu nitelikteki projeye dayalı olarak belirlenmesi gerektiği, anahtar teslimi
götürü bedel yapım sözleşmelerinde, idarelerin ihaleye esas projeleri bu niteliklere sahip proje
olarak hazırlamakla yükümlü ve sorumlu bulunduğu,
İhale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması
halinde, Sözleşmenin 8 inci maddesinde sayılan öncelik sıralamasının dikkate alınması
gerektiği, bu sıralamada YİGŞ’nin birinci öncelikli belge olduğu,
İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin 12 nci maddesine göre, sözleşme konusu işlerin,
uygulama projelerine uygun olarak yapılacağı, idarenin, sözleşme konusu işlerle ilgili proje gibi
teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu
hallerde, işin sözleşmesinde belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak
şekilde gerekli değişiklikleri yapabileceği,
YİGŞ’nin 21 inci maddesine göre, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin; sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi
külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması
şartlarıyla sözleşme bedelinin %10’una kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği,
YİGŞ’nin 22 nci maddesine göre, 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje
değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli
görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş
yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedellerinin maddede belirtilen usul ve esaslara göre
tespit edilmek suretiyle yükleniciye ödeneceği,
Hususları açıktır.
Diğer taraftan,
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan işe ait sözleşme tasarısının, “Diğer hususlar”
başlıklı 33 üncü maddesinin dip notunda;
“İdarelerce, bu Tip Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine ve
bunlara ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile
diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapmamak veya sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere, işin
özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir veya birden fazla maddeyi içerecek şekilde
madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer verilebilir.” hükümleri ve
İşe ait sözleşme eki “İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi”nde; “İhale öncesi inşaatın
yapılacağı arsa, yüklenici firma tarafından incelenmelidir. Plankote ile arsa üzerinde varsa
uyuşmazlıklar ihale öncesi yasal süresinde idareye bildirilmelidir. (İnşaat yapılacak sahada
mevcut bina, artık malzeme, çalı ve ağaçlık alanlar varsa bunların kaldırılması ihale
kapsamındadır. Bu tür imalatlar için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.) Yüklenici, projede bir
hata veya çelişki tespit etmesi durumunda ihale öncesine kadar idareden düzeltilmesini yazılı
5/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/158
Karar Tarihi : 24/08/2022
olarak talep etmelidir. Uygulama safhasında tespit edilen aksaklıklar yüklenici firma
tarafından bir bedel talep edilmeksizin idarenin onaylayacağı detaya uygun olarak
yapılacaktır.”,
Düzenlemesi yer almakta olup, bu düzenlemenin sözleşme eki YİGŞ hükümlerinin
sonuçlarını ortadan kaldırdığı, dolayısıyla sözleşme tasarısı ve YİGŞ ile diğer düzenleyici
mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olduğu,
Uygulama projesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 üncü maddesinde; “Belli
bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje”
olarak tanımlandığı, ihale dokümanında yer verilen uygulama projesinin (vaziyet planının)
kanundaki tanımına uygun olmadığı, bu konudaki sorumluluğun idareye ait olduğu,
Hususları tespit edilmiştir.
Yukarıdaki hükümler ile YİGŞ’nin 12 nci maddesinin 4 üncü fıkrası hükmü
doğrultusunda idare tarafından uygulama projesinde (vaziyet planı) değişiklik yapıldığı
hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda; YİGŞ’nin 21 inci maddesindeki şartlar
dâhilinde iş artışı/eksilişi yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
YİGŞ’nin 21 inci maddesindeki şartlar dâhilinde iş artışı/eksilişi yapılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 inci ve
EK 2 nci maddelerine istinaden, 24/08/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği
ile karar verilmiştir













T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/175
Görüş Tarihi : 14.08.2024
1/3

 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…” yapım işinde; asansör imalatının sözleşme bedeline dâhil olup
olmadığı hususunda Kurulumuz görüşü tekraren talep edilmektedir.
Konu, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatına göre inceleme ve değerlendirmeye tabi
tutulmuştur.
Görüş talep edilen konu hakkında idarenin 24.06.2024 tarihli ve E-89877995/30 sayılı
yazısı ile Kurulumuza başvuruda bulunulduğu, anılan başvuruya ilişkin olarak, Kurulumuza
iletilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanı dikkate alınarak 17.07.2024 tarihli ve 2024/149
sayılı Kurulumuz Görüşü’nün oluşturulduğu ve 18.07.2024 tarihli ve E-9990394 sayılı
Başkanlığımız yazısı ile işin idaresine iletildiği,
Bu kez idarenin 23.07.2024 tarihli ve E-89877995/36 sayılı yazısı ile Kurulumuza
başvuruda bulunulduğu, bu başvuruda;
“Bahse konu yapım işi kapsamında 24/06/2024 tarih ve 89877995/29 sayılı “Kurum
Görüşü” yazımız içerisinde geçen “Yaklaşık Maliyet İcmal Pursantaj Tablosunda” (Ek-5) ve
“Yaklaşık Maliyet Pursantaj Tablosunda” (Ek-6) yanlış anlaşılmış olup yaklaşık maliyet cetveli
gibi değerlendirme yapılmıştır. Yazımız ekinde yer alan Ek-5 ve Ek-6’daki evrakların yaklaşık
maliyet ile alakası olmayıp ihale dokümanı ile birlikte EKAP’a yüklenen “Pursantaj Cetvelini
“ ifade etmektedir.
Sözleşmenin 8. Maddesinde Sözleşme Ekleri başlığı altında “Sözleşme ekindeki ihale
dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme
hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık
olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.” denilmektedir. İhale
dokümanı içerisinde yer alan “Teknik Şartnamede” 35.720.1301 poz nolu iş kaleminin açık
tarifi olmasına rağmen değerlendirme kapsamına alınmadığı düşünülmektedir.
Ayrıca söz konusu yapım işi kapsamında iş artışı yapıldığı takdirde 35.720.1301 poz
nolu iş kaleminde 1 adet olarak ödenecek “Asansör İmalatının 2 adet olarak ödenmesi
mükerrerlik oluşturacağı düşünülmektedir. Şayet yapmış olduğumuz açıklamalar
doğrultusunda “Asansör İmalatının” anahtar teslimi iş kapsamında değil de yüklenicinin iş
artışı kapsamında yapılacaksa “Pursantaj Cetvellerine “ göre yapılacak ödemenin mükerrerlik
oluşturup oluşturmayacağı hususunda İdaremizce görüş talep edilmektedir.”
İbareleri ile konu hakkında Kurulumuz görüşünün talep edildiği,
Kurulumuzun yukarıda anılan görüşünde; işin ait olduğu mevzuatı, ilgili açıklamaları
ve değerlendirmesi yapılmış olup;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/175
Görüş Tarihi : 14.08.2024
2/3
“Sonuç olarak; uygulama projesinde ve mahal listesinde bulunmayan asansör
imalatının sözleşme bedeline dâhil olmadığı, bununla birlikte elektrik uygulama projesinde yer
alan “Kuvvet Tablosu” ile ana dağıtım panosu arasındaki bağlantı kabloları ile “A.A.K. Acil
Aydınlatma Kiti (3 Saat Süreli)” imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresinde olduğu,” şeklinde görüşün sonuçlandırıldığı,
Görülmektedir.
İdarenin başvurusunda; “35.720.1301 poz nolu iş kaleminde 1 adet olarak ödenecek
“Asansör İmalatının 2 adet olarak ödenmesi mükerrerlik oluşturacağı” hususunda ise; anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmelerde, uygulama projesinde bir değişiklik yapılmadığı müddetçe
sözleşme bedelinde bir değişiklik yapılamayacağı, yani ilerleme yüzdesinin (pursantaj) %100
olarak sabit kalması gerektiği, bu sabitliğin sadece iş artışı/eksilişi ile bozulabileceği, uygulama
projeleri ve mahal listelerinde bulunmayan, diğer bir deyişle sözleşmesi kapsamında olmayan,
ancak ilerleme yüzdeleri cetvelinde yer alan iş kaleminden dolayı da %100’lük oranın
bozulamayacağı, işin uygulama projesi ve bu projelere ilişkin olarak hazırlanan mahal
listelerine göre bitirilmesi halinde sözleşme bedelinin tamamının yükleniciye ödenmesi
gerektiği,
Uygulama projesi ve bu projelere ilişkin olarak hazırlanan mahal listeleri kapsamında
olmamakla birlikte ilerleme yüzdelerinde yer alan bir iş kaleminin imalatının yapılmasının
idaresince istenilmesi durumunda, gerekli proje değişikliğinin yapılması, yeni iş kalemi için
yeni fiyat oluşturulması, mevzuatındaki iş artış oranının aşılmadığı durumda bu fiyata göre
pursantaj oranının belirlenmesi ve imalatın gerçekleşmesi ile birlikte ödemenin yapılması
gerektiği,
Sözleşmesinde olmayan ve sonradan iş artışı yapılarak ilave edilen bir iş kaleminin
bedelinin ödenmesinin ilerleme yüzdeleri cetvelinde var olduğundan bahisle mükerrer ödeme
olarak değerlendirilemeyeceği,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresinde olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 14.08.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile varılmıştır. 











T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/177
Görüş Tarihi : 27.07.2023
1/3
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre …tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… İnşaatı İşi”nde, pursantaj tablosunda bulunmayan bodrum kat
döşeme betonundaki hasır çelik donatı imalatı ile temel geri dolgu malzemesinin iş artışı
kapsamında ödenip ödenemeyeceği ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin sözleşme
tarafları arasında yaşanan idari süreç aşağıda belirtildiği şekildedir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 02.02.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 700
(yediyüz) gün olduğu, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 15.12-10.02
tarihleri arasındaki 58 (ellisekiz) gün olduğu,
İşin yürütülmesi sırasında 2 hususta idaresince tereddüt hâsıl olduğu;
1- Bodrum kat döşeme betonundaki hasır çelik donatı imalatının iş artışı
kapsamında ödenip ödenemeyeceği ile ilgili olarak;
Yüklenicinin idaresine vermiş olduğu 25.05.2023 tarihli ve 6555513 sayılı dilekçede,
“… temel dolgu üstü 15 cm.betonarme döşemesindeki C30/37) temel aplikasyon planı
temel detaylan Pafta SU-01 de belirtildiği şekilde Ø188/188 hasir çelik uygulaması yapılmış
olup, … Bu konuda gerekli ödemeye esas işlemin yapılması”nı talep ettikleri,
Kurulumuza yapılan başvuruda idarenin bu husustaki görüşünün;
Bodrum kat döşeme betonundaki hasır çelik donatı imalatının uygulama projesinde yer
aldığı, pursantajda yer almaması sebebiyle uygulama projesinde yer alan imalat için iş artışı
yapılamayacağı,
2- Temel geri dolgu malzemesinin iş artışı kapsamında ödenip ödenemeyeceği ile
ilgili olarak;
Yüklenicinin idaresine vermiş olduğu 25.05.2023 tarihli ve 6555513 sayılı dilekçede,
"… bu inşaatın ikmal inşaatı olduğu; projede öngörülen geri dolgu malzemesinin (1.
İhalede çıkarılan toprağın) ikmal inşaatı olması sebebiyle sahada bulunmadığı; dolayısı ile
dışarıdan toprak getirilmesi gerektiği; bu nedenle nakliye + sıkıştırma + malzeme bedelinin
talep edilmesi" şeklinde olduğu,
Kurulumuza yapılan başvuruda idarenin bu husustaki görüşünün;
İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, teklifini
buna göre hazırladığının kabul edildiği, temel geri dolgu malzemesi imalatının uygulama
projesinde yer aldığı, pursantajda yer almaması sebebiyle uygulama projesinde yer alan imalat
için iş artışı yapılamayacağı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/177
Görüş Tarihi : 27.07.2023
2/3
Görülmektedir.
Bu tespitlerden sonra tereddüt konuları başlıklar halinde değerlendirilecek olduğunda;
1-Bodrum kat döşeme betonundaki hasır çelik donatı imalatının iş artışı
kapsamında ödenip ödenemeyeceği ile ilgili olarak;
Statik uygulama projesinden,
“Temel Aplikasyon Planı” paftasında yer alan “A-A, B-B, C-C Kesitleri Ö:1/50”ndeki
döşeme açılımının;
“Betonarme Döşeme (15cm) (C30/37)
Ø188/188 Çift Sıra Hasır Yapılması
…”,
Şeklinde olduğu,
2- Temel geri dolgu malzemesinin iş artışı kapsamında ödenip ödenemeyeceği ile
ilgili olarak;
Mimari uygulama projesinden “Kesit-Cephe-Mahal Listesi” paftasında yer alan “A-A,
B-B, C-C ve D-D Kesitleri Ö:1/50” nin bodrum katlarda toprakla temas eden duvarlarındaki
kesit açılımında “Sıkıştırılmış Toprak Dolgu”,
Altyapı uygulama projesinden “Altyapı Detayları” paftasında yer alan “Temel Drenaj
Sistem Detayları” ve “Tip Hendek Kesitleri”nde “Kazıdan Çıkan Malzeme ile Dolgu
(Seçilmiş)”,
Yer aldığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen … TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu
maddesinin 2 nci fıkrasında;
“(2) Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale
dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı
esaslara göre ödenir.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre,
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/177
Görüş Tarihi : 27.07.2023
3/3
tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenici tarafından fen ve
sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye
sunulması gerektiği,
Anahtar teslimi götürü bedel yapılan işlerin bedellerinin ihale dokümanında öngörülen
ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenmesi
gerektiği, bu sebeple ilerleme yüzdelerinin (pursantaj oranları), işin yapılmasına ilişkin bir
dayanak oluşturma niteliği bulunmadığı, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi
imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranda ödeme yapılacağını gösteren bir belge
olduğu ve birim fiyat niteliğinde bulunmadığı,
Hususları açıktır.
Bu hükümler ve tespitler göz önüne alındığında;
“Ø 188/188 Çift Sıra Hasır Çelik Yapılması” imalatının statik uygulama projesinde
“Temel Aplikasyon Planı” paftasındaki kesit açılımlarında betonarme döşeme altında yer
aldığından bodrum kat döşeme betonundaki hasır çelik donatı imalatının anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme kapsamında olduğu, iş artışı kapsamında değerlendirilemeyeceği,
Mimari uygulama projesinden “Kesit-Cephe-Mahal Listesi” paftasında yer alan “A-A,
B-B, C-C ve D-D Kesitleri Ö:1/50”nin bodrum katlarda toprakla temas eden duvarlarındaki
kesit açılımında “Sıkıştırılmış Toprak Dolgu”, altyapı uygulama projesinden “Altyapı
Detayları” paftasında yer alan “Temel Drenaj Sistem Detayları” ve “Tip Hendek Kesitleri”nde
“Kazıdan Çıkan Malzeme ile Dolgu (Seçilmiş)” yer aldığından temel geri dolgu malzemesi
imalatının anahtar teslimi götürü bedel sözleşme kapsamında olduğu, iş artışı kapsamında
değerlendirilemeyeceği,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 27.07.2023
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/50
Karar Tarihi : 17.04.2024
1/5

 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-KONU
… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…
İşi”nde; revize fiyat tespiti hususunda, yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlık
ile ilgili olarak Kurulumuz kararının talep edilmesidir.
II-İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
08.08.2023 tarihli ve işin idaresine hitaplı (…) yüklenici dilekçesinde; işin yürütülmesi
sırasında revize fiyat tespit edilmesi ile ilgili olarak 33 üncü geçici hakedişe kadar sözleşme
ve eklerinde belirtilen usul ve esaslara göre uygulama yapıldığı ancak idaresince 33 nolu ve
önceki hakedişlerde tespit edilen revize fiyatların, ihale tarihinden sonra yürürlüğe giren
sözleşmelerin 28 inci maddesine eklenen hükme göre tespit edilmek istenildiği, bahse konu
ilave hükmün (28.2.2) sözleşmelerinde yer almadığı, sözleşmenin 24 üncü maddesinde
belirtilen hususlar haricinde, idaresince yapılmak istenen uygulamanın sözleşmede değişiklik
yapılması anlamına geleceği, sözleşmelerinde yer alan hükümler çerçevesinde revize fiyat
tespit edilmesinin talep edildiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
16.08.2023 tarihli ve yüklenici hitaplı idare yazısında; sözleşmenin 28 inci maddesine
eklenen hükmün, 30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak,
21.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, … 26.11.2020 tarihli yazısında, yapılan değişikliğe
bağlı olarak, devam eden işlerde yeşil defter olarak 20.10.2020 tarihi baz alınmak suretiyle
tespiti yapılmış imalatlar hariç tutulmak kaydıyla, 21.10.2020 tarihi itibari ile ortaya çıkan
revize fiyat hesabı kapsamında kalan hesaplamalarda 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de
yayımlanan sözleşme tasarısının 28.2.2. maddesinde belirtilen esaslara uygun olarak revize
fiyat hesaplanacağının belirtildiği, bahse konu yapım işine ait dosya incelendiğinde, revize
fiyata konu olan imalatların yeşil defter olarak 05.05.2020 tarihinden sonraki imalatlar
olduğu, … ilgi yazısı gereğince 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan, sözleşme
tasarısının 28.2.2. maddesinde belirtilen esaslara uygun olarak revize fiyat hesaplanacağının
yükleniciye tebliğ edildiği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
anlaşmazlık konusunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/50
Karar Tarihi : 17.04.2024
2/5
İşin yer tesliminin 15.05.2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 750 gün ve sözleşmesine
göre iş bitim tarihinin 03.06.2022 olduğu, idare tarafından verilen ilave sürelerle ile
yeni/revize iş bitim tarihinin 10.10.2023 olarak belirlendiği,
10.10.2023 tarihi, iş bitim tarihi/geçici kabul itibar tarihi olmak üzere, geçici kabul
komisyonunca 26.10.2023 tarihinde düzenlenen “Yapım İşleri Geçici Kabul Tutanağı”nın,
yüklenici ve geçici kabul komisyonunca imzalandığı ve idaresince 03.11.2023 tarihinde
onaylandığı,
İşin yürütülmesi sırasında;
İnceleme ve değerlendirme bölümünde yer alan yüklenici ve idare görüşlerinden
sonra;
11.09.2023 tarihli ve işin idaresine hitaplı (4. Bölge Müdürlüğüne) yüklenici
dilekçesinde, idarenin cevabına karşılık olarak uygulamanın yanlış olacağı, taraflarının
mağdur edileceğinden bahisle ortaya çıkan anlaşmazlıkla ilgili olarak Kurulumuza
başvurulmasının talep edildiği,
12.10.2023 tarihli ve … hitaplı idare yazısında, yüklenicinin 11.09.2023 tarihli
dilekçesi ilgi tutularak, yüklenicinin Kurulumuza başvurulması talebinin değerlendirilmesinin
istenildiği,
17.10.2023 tarihli ve Başkanlığımız hitaplı …yazısında, yüklenici ile hakediş
ödemeleri, iş programının revize edilmesi ve süre uzatımı hususunda anlaşmazlık
yaşandığından bahisle yazıları ekinde sunulan dokümanlar incelenerek konu ile ilgili
görüşümüzün … bildirilmesinin talep edildiği,
23.10.2023 tarihli ve … hitaplı Başkanlığımız yazısında, değerlendirilmesi istenen
konulara dair ilave bilgi ve belge istenmesinin yanında, başvuru yazısı ekinde, yüklenicinin
revize fiyat tespiti hususuna da itiraz etiğine dair dilekçesinin bulunduğu, bu konunun da
Başkanlığımızca değerlendirilmesinin idaresince istenmesi halinde bu hususunda üst yazıda
ayrıca belirtilmesinin bildirildiği, ancak … 14.11.2023 tarihli cevabi yazısında revize fiyat
anlaşmazlığına dair bir belirtmenin yapılmadığı,
31.10.2023 tarihli ve işin idaresine hitaplı (…) yüklenici dilekçesinde; daha önceki 3
dilekçe ilgi tutularak ve bahse konu dilekçelerdeki gerekçeler ile sözleşmelede yer alan
hükümlere göre revize fiyat uygulaması yapılması, aksi halde tararlarının uğrayacağı müspetmenfi tüm zararlarının Türk Borçlar Kanunu uyarınca gecikme faizi ve fazlaya dair haklarının
talebi hususunda yasal hakları saklı kalmak kaydı ile taleplerinin yinelendiği,
25.12.2023 tarihli ve yüklenici vekili imzalı ihtarnamede, taraflar arasında yapılan ve
2020-2023 tarihlerini kapsayan 14 adet yazışma ilgi tutularak, bu yazışma içeriklerinden
bahisle sonuç kısmında, yukarıda iki maddede sıralanan (revize iş programına göre fiyat
farklarının hesaplanması ve revize fiyat tespitinde sözleşmedeki hükümlerin dikkate alınması
hususu) taleplerine yönelik taraflar arasındaki uyuşmazlığın çözümü için Kurulumuza bila
tarihli gönderilen konuya, taleplerinin de ilave edilmesi veyahut iş bu dilekçelerinde belirtilen
iki adet talebe yönelik olarak Kurulumuza müracaat edilmesinin talep edildiği, aksi halde
ilgili makamlar nezdinde şikâyet yolu başta olmak üzere her türlü hukuki sürecin başvurusu
ve takibinin müvekkil şirket tarafından yapılacağının ihtaren bildirildiği ve dilekçelerinde yer
alan taleplerinin gereğinin yapılmasının talep edildiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/50
Karar Tarihi : 17.04.2024
3/5
05.01.2024 tarihli ve işin idaresine hitaplı (…) yüklenici dilekçesinde, 08.08.2023 ve
11.09.2023 tarihli dilekçeleri ve idarenin 16.08.2023 tarihli yazısı ilgi tutulduktan sonra
tafsilatlı bir değerlendirmede/savunmada, Başkanlığımızın 2022/34 sayılı Kararı’ndan da
bahsedilerek, revize fiyat tespitinin sözleşmelerinde belirtilen şekilde hesaplanmaması sebebi
ile uğranılan toplamda 3.442.556,92 TL zararın ödenmemesi halinde taraflarının uğrayacağı
müspet-menfi tüm zararlarının Türk Borçlar Kanunu uyarınca gecikme faizi ve fazlaya dair
haklarının talebi hususunda yasal hakları saklı kalmak ve sebep olanlara rücu ettirmek için
tüm yasal yolların kullanacağını belirtilerek taleplerinin yinelendiği,
25.03.2024 tarihli ve Başkanlığımıza hitaplı, … yazısında, yüklenicinin 27.02.2024
tarihli dilekçesi ilgi tutularak, bahse konu dilekçede, daha önce idareye yapılan başvurularda
belirtilen revize fiyat uygulaması ile ilgili anlaşmazlığın Kurulumuza aktarılmadığından
bahisle, yazıları ekinde sunulan dokümanlar incelenerek revize fiyat hesaplanması ile ilgili
görüşümüzün … bildirilmesinin talep edildiği,
İşin ihale ilânının (Onay tarihinin) 11.12.2019 tarihinde, ihalesinin ise 14.01.2020
tarihinde yapıldığı ve sözleşmesinin 07.05.2020 tarihinde imzalandığı,
Görülmektedir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik
yapılması” başlıklı 15 inci maddesinde;
“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile
yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu
süreye uygun olarak ödeme şartları.”,
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak
ödeme şartları.”,
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim fiyat tespiti”
başlıklı 28 inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.
28.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
28.2.İş kalemi miktarının değişmesi
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/50
Karar Tarihi : 17.04.2024
4/5
28.2.1. Herhangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında % 20'yi aşan
artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1'ini
geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim
fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan
kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
R = F x [ 1 - (A x F) / S ]
S = Sözleşme bedeli ( TL),
F = İş kaleminin birim fiyatı (TL / ....),
A = İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m2 vb.),
R = Revize birim fiyat (TL / ....).”,
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”te:
“MADDE 24 – Aynı Yönetmeliğin eki Ek-7’de yer alan Yapım İşlerine Ait Tip
Sözleşmenin 28 inci maddesinin başlığı ile 28.2 numaralı maddesine bağlı (24.1) numaralı
dipnot aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim fiyat tespiti ile iş
kalemi miktarının değişmesi”
….
(2) Birim fiyat sözleşmelerde madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir;
…
28.2.1. Herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye
dâhil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için
sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında; yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için
ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi
miktarında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme
bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş
kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde
yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
…
28.2.2. (28.2.1) maddesi uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait
resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kâr ve genel gider dâhil) hesaplanan
birim fiyatı geçemez. İş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerin bulunmaması halinde ise, bu
fiyat Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları dikkate
alınarak hesaplanır.
…”,
Aynı Yönetmeliğin;
6 ncı maddesinde;
“Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.”
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/50
Karar Tarihi : 17.04.2024
5/5
“Başlamış olan ihaleler” başlıklı Geçici 25 inci maddesinde;
“(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı
veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.”,
…
26 ncı maddesinde;
“Bu Yönetmeliğin;
a) 4 üncü maddesi yayımı tarihinden 60 gün sonra,
b) Diğer maddelerin yayım tarihinden 20 gün sonra,
yürürlüğe girer.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, sözleşme imzalandıktan sonra 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 15 inci maddesi ve işe ait sözleşmenin 24 üncü maddesinde
açıklanan kurallara uyulması kaydıyla, bu maddelerin (a) ve (b) fıkralarında belirtilen
hususlarda ancak değişiklik yapılmasının mümkün olduğu, bunun dışında sözleşme
imzalandıktan sonra sözleşmede değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı, ihale
aşamasındaki şartların, sözleşme imzalandıktan sonra tarafları etkileyecek sonuçlar doğuracak
şekilde değiştirilmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
Diğer taraftan yüklenicinin sözleşme şartlarını bilerek, isteyerek ve kabul ederek bu
şartlarda sözleşmeyi imzaladığı hususları birlikte dikkate alındığında;
Bahse konu işte uygulanacak revize fiyata ilişkin esas ve usullerde değişiklik
yapılamayacağı, dolayısıyla işin ilan tarihinde yürürlükte bulunmayan ilgili (30/09/2020 tarih
ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”) düzenlemeye göre işlem tesis
edilemeyeceği, bu itibarla işe ait sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli
olmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı 28 inci maddesinde belirtildiği şekilde revize
fiyatın hesaplanması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, “… İşi”nde;
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim
fiyat tespiti” başlıklı 28 inci maddesinde belirtildiği şekilde revize fiyatın hesaplanmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Ek 1ve Ek 2
nci maddelerine istinaden 17.04.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.














1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/52
Görüş Tarihi : 23/03/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “… Yapım İşi”nde; iş artışı sebebiyle yapılacak revize birim fiyatlar hususunda
Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Sözleşme konusu işin ihale tarihinin 22/09/2020 olması sebebiyle, ihale ve sözleşme
tarihinde yürürlükte olmayan 30/09/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
“Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin” 24 üncü maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek
7’sinde yer alan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”nin 28 inci maddesinin başlığı ile 28.2
numaralı maddesine bağlı 24.1 numaralı dipnotunu değiştiren yönetmelik gereği, revize birim
fiyat yapılması hususunda ihale tarihindeki hükümlerin uygulanması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Kamu yararı gereği revize birim fiyat yapılması hususunda 30/09/2020 tarihli ve
31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükmünün uygulanması gerektiği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdarenin ilgi yazı ve eklerinden; bahse konu işin 22/09/2020 tarihinde ihale edildiği,
26/10/2020 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlandığı, işin süresinin 450 gün olduğu,
restorasyon işi olması sebebiyle muhtelif iş kalemlerinde iş artışları yapılması gerektiği,
yüklenici ile idare arasında revize birim fiyat yapılması hususunda ilgili mevzuat
hükümlerinin uygulanması bakımından farklı kanaatler oluştuğu, idaresince oluşan tereddüde
binaen Kurul görüşümüzün talep edildiği anlaşılmaktadır.
Öncelikle; taraflar arasındaki sözleşmenin uygulanması esnasında revize birim fiyat
yapılmasında esas alınacak ilgili mevzuat hükmünün tespiti hususunda idaresince tereddüt
yaşandığı ve bu hususun salt hukukî bir değerlendirmeyi gerektirmesi, Yüksek Fen
Kurulu’nun teknik tecrübe ve bilgi birikimine ihtiyaç duyulmaksızın çözümlenmesinin
mümkün olması hususları göz önünde bulundurulduğunda, idare adına iş ve işlemlerini
gerçekleştiren görevlilerin Üniversitelerinin hak ve menfaatlerini savunmakla görevli ve
yetkili Hukuk Müşavirliğinden temin edecekleri görüş (mütalâa) ile işlerin daha kısa sürede,
gereksiz bürokrasiye yol açmaksızın yürütülmesinin kamu yararına ve hizmet gereklerine
daha uygun olduğunun belirtilmesi gerekmektedir.
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/52
Görüş Tarihi : 23/03/2022
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmede bulunmayan işlere ait birim fiyat tespiti” başlıklı 28
inci maddesinde;
“28.1. Sözleşme ve eklerinde birim fiyat bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedeli,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre hesaplanır.
28.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
28.2. İş kalemi miktarının değişmesi
28.2.1 Herhangi bir iş kalemi miktarında, işin devamı sırasında % 20’yi aşan artışın
meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi
halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki yapı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat
aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına
revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
R= Fx[1-(AxF)/S]
S= Sözleşme bedeli (TL),
F= İş kaleminin birim fiyatı (TL/….),
A= İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m2. Vb.),
R= Revize birim fiyat (TL/….)”,
30/09/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin” 6 ncı
maddesinde;
“MADDE 6 – Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 25 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe
girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun
yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.”
Aynı Yönetmeliğin 24 üncü maddesinde;
“MADDE 24 – Aynı Yönetmeliğin eki Ek-7’de yer alan Yapım İşlerine Ait Tip
Sözleşmenin 28 inci maddesinin başlığı ile 28.2 numaralı maddesine bağlı (24.1) numaralı
dipnot aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli olmayan işlere ait birim fiyat tespiti ile iş
kalemi miktarının değişmesi”
…
(2) Teklif birim fiyat sözleşmelerde madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir;
“28.2.İş kalemi miktarının değişmesi
28.2.1. Herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye
dahil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için
sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında; yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için
ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi
miktarında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme
bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş
kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde
yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/52
Görüş Tarihi : 23/03/2022
R = F x [ 1 – (A x F) / S ]
S = Sözleşme bedeli (TL),
F = İş kaleminin birim fiyatı (TL / ….),
A = İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m² vb.),
R = Revize birim fiyat (TL / ….).
28.2.2. (28.2.1) maddesi uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait
resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kâr ve genel gider dahil) hesaplanan
birim fiyatı geçemez. İş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerin bulunmaması halinde ise, bu
fiyat Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları dikkate
alınarak hesaplanır.
…”,
26 ncı maddesinde;
“MADDE 26 – Bu Yönetmeliğin;
a) 4 üncü maddesi yayımı tarihinden 60 gün sonra,
b) Diğer maddeleri yayımı tarihinden 20 gün sonra,
yürürlüğe girer.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hüküm ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda; sözleşme konusu işin
22/09/2020 tarihinde ihale edilmesi, sözleşmesinin 28 nci maddesi ile yapılan düzenleme ile
yönetmeliğin 6 ncı maddesi ile eklenen Geçici 25 inci madde hükmü, revize birim fiyat
yapılması hususunda işe ait sözleşmenin 28 inci maddesi hükmünün uygulanması mecburiyeti
karşısında, 30/09/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin” 24 üncü
maddesi ile “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin Ek 7’sinde yer alan “Yapım
İşlerine Ait Tip Sözleşme”nin 28 inci maddesinin başlığı ile 28.2 numaralı maddesine bağlı
24.1 numaralı dipnotunu değiştiren hükmünün, yürürlük tarihinin işin sözleşme tarihinden
sonra olması sebebiyle tereddüt oluşan hususta uygulanamayacağı görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin
112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 23/03/2022 tarihinde yapılan
toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.













T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/192
Karar Tarihi : 25.10.2023
1/8
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde; hazırlanan 2 nci revize iş programı ile ilgili olarak sözleşme tarafları
arasında oluşan anlaşmazlıkla ilgili olarak yüklenici talebine istinaden Kurulumuz kararı talep
edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusunda tarafların görüş, talep
ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İdareden kaynaklanan ve taraflarınca ortadan kaldırılmaya güçlerinin yetmediği
durumlara istinaden, ilgili ödeneklerin zamanında harcanamadığı, 05.09.2022 tarihinde
düzenlenen Ağustos ayı imalatlarına esas 11 nolu hakkediş itibarı ile 7.291.446,88 TL
harcanabildiği, bu kaydın süre uzatımı verilmesine ilişkin Yönetim Kurulu Kararında da detaylı
olarak yer aldığı, bu doğrultuda hazırlanarak 08.09.2022 tarihinde onaylanan 2 nci revize iş
programında Ağustos ayı kümülatif ödeneği 7.291.446,88 TL olması gerekirken, sehven
8.671.892,10 TL olarak alındığı, buna bağlı olarak düzenlenerek, tahakkukları yapılan 13, 14,
15, 16, 17 ve 18 nolu hakedişlerde fiyat farklarının hatalı olarak hesaplandığı, söz konusu
hatanın 4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 üncü maddesi ile belirlenen tarafların eşitliği
ilkesi gereğince ilgili Yönetim Kurulu Kararına göre düzeltilerek onaylanacak revize iş
programı mağduriyetlerine sebebiyet veren bu durumun düzeltilmesi gerektiği,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
08.09.2022 tarih ve 2022/383 sayılı Yönetim Kurulu Kararı gereği işte süre uzatımı
verilerek ödenek aktarımı yapıldığı, yüklenici tarafından hazırlanan 2 nci revize iş programının
idarelerince yüklenici tarafından hazırlandığı şekli ile onaylandığı, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17 nolu
hakedişlerin bu revize iş programına göre düzenlendiği, bu revize iş programına göre
düzenlenen hakedişlere yüklenici tarafından “yazılı ihtirazı kayıtla” şerhi düşmemekle birlikte
her hakediş sonrası dilekçe verilerek ve 2 nci revize iş programında sehven hata yapıldığı
belirtilerek hak kaybı gerekçesi ile itiraz edildiği, 2 nci revize iş programında Ağustos ayı
kümülatif ödeneği yüklenici tarafından sehven 8.671.892,10 TL olarak alındığından Temmuz
ve Ağustos 2022 aylarına 2 nci revize iş programında ödenek dağıtıldığı, Sayıştay’ın birçok
kararında iş programının onaylandığı tarihten ileriye işleyeceği, geriye işlemeyeceğinin
belirtildiği, yüklenicinin hakkedişlere itirazı olduğu takdirde itirazını Yapım İşleri Genel
Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Geçici Hakediş Raporları” başlıklı 29 uncu maddesine göre yapılması
gerektiği, 2 nci revize iş programına göre düzenlenen ilk hakedişte “yazılı ihtirazı kayıtla” şerhi
düşülmemesi ve bunu takip eden hakedişin onaylanmış olması hususu göz önünde
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/192
Karar Tarihi : 25.10.2023
2/8
bulundurulduğunda; revize iş programında geriye yönelik düzeltme yapılması ve ödemelerin
düzeltilmesinin uygun bulunmadığı,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Başvuru yazıları ve eklerinin incelenmesinden;
İşin yer tesliminin 31.08.2021 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 300 gün
ve iş bitim tarihinin 26.06.2022 olduğu, sözleşmesinde, yıllık ödenek dilimlerinin 2021 yılı için
%50 (6.580.500 TL) ve 2022 yılı için %50 (6.580.500 TL) olarak belirlendiği,
Sözleşmesinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 25 Kasım5 Mart tarihleri arasındaki 100 (yüz) olduğu, bu husus ve sözleşmesinde belirlenen yıl/yıllar
ödeneği dikkate alınarak hazırlanan ilk iş programının idaresince tarihsiz onaylandığı,
İşin yürütülmesi sürecinde …Yönetim Kurulunun 30.12.2021 tarihli ve 2021/486 sayılı
kararından özetle; covid 19 salgını, kazı izinlerinde yaşanan gecikme ve kamulaştırma sorunları
dolayısıyla gerek mücbir sebep gerekse idareden kaynaklı sebepler ile 2021 yılı ödeneğinin
tamamının harcanamadığı, 31.10.2021 tarihi itibari ile içme suyu imalatları yapımı durdurulan
işte, 25.11.2021 sonu itibari ile düzenlenip tahakkuka bağlanan 3 nolu geçici hakedişe kadar
1.514.651,77 TL harcandığı, onaylı ilk iş programında dolayısıyla sözleşmesinde belirtilen
2021 yılı ödeneği olan 6.580.500 TL’den imalata dönüştürülen dolayısıyla harcanan
1.514.651,77 TL çıkartıldıktan sonra kalan 5.065.848,23 TL’nin 2022 yılına aktarıldığı, buna
karşılık işin sözleşmesinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı 100 gün
çıkartıldıktan sonra, kalan 200 günlük çalışılan günden yola çıkılarak bir günlük harcama
miktarının bulunduğu, harcanamayan ödeneğe karşılık, bu miktar dikkate alınarak 77 gün süre
uzatımı verildiği ve revize/yeni iş bitim tarihinin 11.09.2022 olarak belirlendiği,
Bu karara istinaden hazırlanan 1 inci revize iş programında, ilk iş programına göre, yıl
içi aylık dağılım dâhil, 2021 yılı ödeneğinin 1.514.651,77 TL, 2022 yılı ödeneğinin
11.646.348,20 TL olarak revize edildiği ve bu şekil hazırlanan 1 inci revize iş programının
idaresince tarihsiz onaylandığı,
08.09.2022 tarihli ve 2022/393 sayılı Yönetim Kurulu kararında özetle; %19,83
oranındaki iş artışına istinaden 59 gün ve kazı izinleri, revize projeler, kamulaştırmada yaşanan
sorunlar, yeni fiyat tespitinde yaşanan gecikme, malzeme temininde yaşanan gecikme, sel
felaketi ile çalışılamayan günler sebebi ile de 134 gün olmak üzere, toplamda 193 gün süre
uzatımı verilerek yeni/revize iş bitim tarihinin 01.07.2023 olarak belirlendiği,
İş artışı ile birlikte toplam sözleşme bedelinin 15.771.239,90 TL olarak belirlendiği,
1.514.651,77 TL’si 2021 ve 31.08.2022 tarihine kadar yapılan imalatları içeren 11 nolu geçici
hakediş itibari ile 5.776.795,11 TL’si 2022 yılında olmak üzere, toplamda 7.291.446,88 TL nin
harcandığı dikkate alınarak, sözleşme tutarından bu harcanan tutar çıkartıldıktan sonra kalan
5.869.553,12 TL’nin, 2022 yılı içerisinde kalan süre içerisinde idareden kaynaklı
harcanamayan ödenek olarak kabul edildiği, bu defa sözleşmesinde havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmadığı 100 gün dikkate alınmadan 300 günlük çalışılan günden yola
çıkılarak bir günlük harcama miktarı bulunduğu, harcanamayan ödenek, bu bir günlük harcama
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/192
Karar Tarihi : 25.10.2023
3/8
miktarına bölünerek 134 gün, %19,83’lük iş artışına karşılık sözleşme süresinin %19,83’ üne
tekabül eden 59 gün ilave süre hesabı yapıldığı,
Toplamda 193 günlük bu sürenin 75 gününün, havanın fen noktasından çalışmaya
uygun olmadığı günler başlangıcı olan 25.11.2022 tarihine kadar, kalan 118 günün ise havanın
fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin bitim tarihi olan 05.03.2022 tarihinden
sonra olmak üzere yeni/revize iş bitim tarihinin 01.07.2023 olarak belirlendiği,
Yıllar ödeneğinin ise;
2021 yılı ödeneği 1.514.651,77 TL,
2022 yılı ödeneği olarak; iş artışı dâhil 15.771.239,90 TL sözleşme bedelinden, 11 nolu
geçici hakediş itibari ile toplamda harcanan 7.291.446,88 TL çıkartıldıktan sonra kalan
8.479.793,02 TL, verilen 193 günlük süreye bölünerek bulunan 43.936,75 TL bir günlük
harcama tutarı, 2022 yılı içerisinde kalan 75 günlük süre ile çarpılarak bulunan 3.295.256,25
TL’ye 11 nolu geçici hakediş itibari ile 2022 yılında harcanan 5.776.795,11 TL eklenerek
bulunan 9.072.051,46 TL,
2023 yılı ödeneği olarak; 2023 yılına sarkan 118 gün ile 43.936,75 TL bir günlük
harcama tutarının çarpılması ile elde edilen 5.184.536,50 TL,
Olarak belirlendiği,
2 nci revize iş programında, 1 inci revize iş programına göre, 2021 ve 2022 yılları için
aylık dağılımların revize edildiği, 2022 yılı Haziran ayı itibariyle kümülatif (toplam)
harcamanın 7.291.446,88 TL olarak belirlendiği, 2021-2022 arası havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmadığı günler ilk ve 1 inci revize iş programında 100 gün iken 2 nci revize
iş programında 25 Kasım-5 Ocak arası 31 gün olarak dikkate alındığı ve bu şekilde hazırlanan
2 nci revize iş programının idaresince tarihsiz onaylandığı,
22.06.2023 tarihli ve 2023/193 sayılı Yönetim Kurulunun kararı ile 60 gün süre uzatımı
verilerek, revize/yeni iş bitim tarihinin 30.08.2023 olarak belirlendiği, buna istinaden yüklenici
tarafından hazırlanan 3 üncü revize iş programında;
2 nci revize iş programında 2022 yılı Mayıs ayına kadar harcanacak ödenek olarak
belirlenmiş olan toplam 6.847.453,33 TL nin 3 üncü revize iş programında da aynen alındığı,
ancak 2022 Haziran, Ağustos ve Aralık ayları ile 2023 Ocak ve Şubat aylarına ödenek
bırakılmadığı, 2022 Haziran ayından itibaren yeni iş bitim tarihine kadar 2022 ve 2023 yılı
ödenek dağılımın yeniden yapıldığı,
İdaresince düzeltilerek tarihsiz onaylanan bu 3 üncü revize iş programında ise; 2 nci
revize iş programında yer teslimi ile 2022 yılı Haziran ayı arasında (bu ay dâhil) belirlenmiş
ödeneklerin aynen alındığı, yüklenici tarafından ödenek bırakılmayan aylardan 2023 Şubat ayı
hariç diğer aylara da ödenek bırakıldığı, yüklenici tarafından bahse konu bu 3 üncü revize iş
programının “18.08.2023 tarihli 192562 sayılı evrağa istinaden itiraz kayıtlı” ibaresi ile ihtirazı
kayıtla imzalandığı,
24.08.2023 tarihli ve 2023/263 sayılı kararı ile 60 gün süre uzatımı verilerek yeni/revize
iş bitim tarihinin 29.10.2023 olarak belirlendiği, buna dair bir revize iş programı hazırlanıp
hazırlanmadığının gönderilen belgelerden anlaşılamadığı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/192
Karar Tarihi : 25.10.2023
4/8
İdaresince verilen son süre uzatım kararı dikkate alındığında, anlaşmazlığa ilişkin olarak
Kurulumuza yapılan başvuru tarihi itibarı ile işin süresinin bitmediği,
İş bu anlaşmazlığın konusunu oluşturan 2 nci revize iş programının düzenlenmesine
dayanak oluşturan …Yönetim Kurulunun 08.09.2022 tarihli ve 2022/393 sayılı kararında “…
31.08.2022 tarihine kadar da yapılan imalatları içeren ve inceleme aşamasında olan 11
numaralı hakedişe göre sözleşme fiyatlarıyla toplam 7.291.446,88-TL harcanmış olup,
5.869.553,12-TL ödenek harcanamamıştır. …” şeklinde tespitlere yer verilerek karar alındığı,
2 nci revize iş programında 2022 yılı ödeneğinin aylar itibarı ile toplamının anılan
Yönetim Kurulu kararına uygun olmakla birlikte 31.08.2022 tarihine kadar yapılan imalatları
içeren 11 nolu hakedişe göre anılan tarih itibarı ile 7.291.446,88 TL harcandığı belirtilmekle
birlikte sözleşme taraflarının 2 nci revize iş programında bu tutarı Ağustos ayı yerine Haziran
ayı itibarı ile harcandığı gösterilerek, onayladığı,
Yüklenici tarafından bu durumun sonradan fark edilmesi üzerine, bu durumun
düzeltilmesine yönelik olarak hazırlanmış olan 3 üncü revize iş programını 02.11.2022 tarihli
dilekçe ile idare onayına sunulduğu, 03.11.2022 tarihli dilekçe ile 12 nolu hakedişe ait fiyat
farklarının, 24.11.2022 tarihli dilekçe ile 13 nolu hakedişe ait fiyat farklarının, 02.01.2023
tarihli dilekçe ile 14 nolu hakedişe ait fiyat farklarının, 17.01.2023 tarihli dilekçe ile 15 nolu
hakedişe ait fiyat farklarının, 02.03.2023 tarihli dilekçe ile 16 nolu hakedişe ait fiyat farklarının,
24.04.2023 tarihli dilekçe ile 17 nolu hakedişe ait fiyat farklarının yeniden hesaplanmasının
talep edildiği,
… Yönetim Kurulunun 22.06.2023 tarihli ve 2023/193 sayılı kararı ile verilen 60 gün
süre uzatımı sonrasında onaylanan 3 üncü revize iş programında bu talebin dikkate alınmaması
üzerine iş programının ihtirazı kayıtla imzalandığı, bu durumun düzeltilmesine yönelik olarak
hazırlanmış olan 4 üncü revize iş programının 18.07.2023 tarihli dilekçe ile idare onayına
sunulduğu, 31.07.2023 tarihli dilekçe ile de 18 nolu hakedişe ait fiyat farklarına itiraz edildiği,
Görülmektedir.
Bahse konu işte, verilen ilave sürenin belirlenmesinde ve ödenek aktarımında izlenen
usul/yöntem hususunda sorumluluk idareye ait olmak üzere; anlaşmazlığa konu 2 nci revize iş
programının hazırlanması ile ilgili olarak;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4 üncü
maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan;
“Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. … . Kanunun yorum ve uygulanmasında
bu prensip göz önünde bulundurulur.”,
Hükmü gereği, işin sözleşmesi hükümlerinin uygulanmasında sözleşme taraflarının eşit
hak ve yükümlülüklere sahip oldukları,
İşe ait sözleşme’nin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 32 nci maddesinde;
“32.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 sayılı
Kanun ve 4735 sayılı Kanun hükümleri, bu kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise
Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.”,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/192
Karar Tarihi : 25.10.2023
5/8
6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Sebepsiz Zenginleşmeden Doğan Borç
İlişkileri” başlıklı Üçüncü Ayrım hükümlerinin 77 nci maddesinde;
“Haklı bir sebep olmaksızın, bir başkasının malvarlığından veya emeğinden
zenginleşen, bu zenginleşmeyi geri vermekle yükümlüdür.”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesinin yedinci fıkrasında;
“İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi
kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde
revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır. Revize iş programının
süresinde teslim edilmemesi veya sunulan iş programının idarece uygun bulunmaması
durumunda birinci fıkradaki hükümler uygulanır.”,
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinin dördüncü ve
beşinci fıkralarında;
“(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru
olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının
onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan
gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre
en az gecikilen süre kadar uzatılır.
“(5) Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave
işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.”,
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“(1) Birim fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki
esaslara uyulur:
a) Sözleşmeye ekli birim fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan düzenlenen yeni
birim fiyatlar ile metrajlarından hesaplanan iş kalemi miktarlarının çarpımı üzerinden
hesaplanan tutardan sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de
çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. …
c) Yüklenicinin yaptığı işler ile ihzarattan doğan alacakları, metrajlara göre
hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak
sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödenir. Metrajlar, yeşil defter ve eklerinde
gösterilir. Yüklenici, idarenin isteği halinde, kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin
denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için kesin metrajdaki miktarlar dikkate alınır.”,
“Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 40 ıncı maddesinin birinci
fıkrasında;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/192
Karar Tarihi : 25.10.2023
6/8
“(1) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde kesin hesaplar aşağıdaki esaslara göre yapılır:
a) İşin geçici kabulü yapıldıktan sonra, kesin hakediş raporunun düzenlenmesine esas
olacak kesin metraj ve hesapların tamamlanmasına başlanır. Bunlar biri asıl olmak üzere en
az üç suret halinde düzenlenir. Yüklenicinin kesin hakediş raporunun düzenlenmesinde geçici
hakediş raporlarındaki rakamlara itibar edilmez ve kesin metraj ve hesaplar sonucunda
bulunan miktarlar esas alınır.”,
İşe ait sözleşme eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde;
“e) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen imalat iş
kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde
ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya
kesilecek bedeli,”,
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş
kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına
yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.”,
Hükümleri bulunmaktadır.
İdareden kaynaklanan veya mücbir sebeplerle yükleniciye süre uzatımı verilmesi
halinde, verilen sürelere ve bu sürelere karşılık yapılacak ödenek aktarımlarına bağlı olarak iş
bitim tarihi ile yıl/yıllar ödeneği değişeceğinden, ortaya çıkan bu süre uzatımlarına ve ortaya
çıkış tarihlerine uygun olarak her defasında, sözleşme ve eki YİGŞ’de belirtilen hükümler ve
süreler dikkate alınarak idaresince zamanında süre uzatım kararları alınması ve bu kararlarda
aktarılacak ödeneğin belirtilmesi, alınan süre uzatımı ve ödenek aktarılması kararının yine
zamanında yükleniciye tebliğ edilmesi, yüklenicinin de uzatılan bu süre ve aktarılacak ödenek
miktarını dikkate alarak zamanında revize iş programı hazırlayıp idare onayına sunması
gerektiği, idaresince onaylanan iş programı/programlarına göre iş ve işlemlerin (fiyat farkı
hesaplanması dahil) yürütülmesi gerektiği, bu husustaki görev, yetki ve sorumluluğun işin
idaresi ve yüklenicisinde olduğu,
Anlaşmazlığa konu 2 nci revize iş programının dayanağının ASKİ Yönetim Kurulunun
08.09.2022 tarihli ve 2022/393 sayılı süre uzatımı verilmesi ve ödenek aktarılması kararı
olduğu dikkate alındığında, sözleşme hükümlerinin yürütülmesinde tarafların eşitliği ilkesi
gereği 2 nci revize iş programının düzenlenmesinde, bu karar içeriğinde belirtilen fiili durum
tespitine uyulması gerektiği,
Yüklenicinin 2 nci revize iş programını bu fiili durum tespitine uymaksızın hazırlayarak
idare onayına sunmakla ve iş programı bu şekli ile idaresince de onaylanmakla birlikte,
yüklenicinin bu durumu fark etmesi üzerine sehven oluştuğunun belirtildiği, bu durumun
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/192
Karar Tarihi : 25.10.2023
7/8
giderilmesine yönelik olarak iş programı hazırlanarak idare onayına sunulduğu, iş
programlarının idaresince reddedilmesinin sözleşmenin her hangi bir tarafının sebepsiz
zenginleşmesine sebebiyet verecek durum oluşturabileceği,
Kaldı ki; “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın, “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, fiyat farkının ödenecek (+) veya kesilecek (-) bedel
olabileceği, geçici hakedişlerde hesaplanan fiyat farklarının, revize iş programına göre yeniden
hesaplanmasının her zaman ilave ödenecek (+) bir bedel sonucunu ortaya çıkarmayacağı, işin
yürütülmesi sırasında hesaplamada dikkate alınacak, aylık ödenek tutarı, temel endeks ve
uygulama ayı (güncel) endekslerine bağlı olarak bazen de kesilecek (-) bir bedeli ortaya
çıkaracağı ve bu yeni hesaplamanın yapılmaması halinde ise bu hususun bir kamu zararını da
doğurabileceği,
YİGŞ’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesi ile “Kesin hakediş
raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 40 ıncı maddesi hükümleri birlikte göz önünde
bulundurulduğunda; geçici hakediş raporlarında ödenen, gerek iş kalemi veya iş grupları
bedelinin gerekse bu bedel dikkate alınarak hesaplanan (+) veya (-) fiyat farkı tutarlarının kesin
ödeme niteliği taşımadığı ve kazanılmış hak sayılmadığı, kesin hakediş raporu düzenlenmesine
kadar geçici hakediş raporlarında hatalı hesaplanan fiyat farklarının, en son onaylı revize iş
programına uygun olarak hesaplanması ve daha önce hesabı yapılıp ödenen fiyat farkı tutarları
ile karşılaştırılması sonucu ortaya çıkacak fazla veya eksik fiyat farkı bedelinin, ödenmesi veya
kesilmesi suretiyle fiyat farkı hesaplarının düzeltilmesi hususunun idarenin yetki ve
sorumluluğunda olduğu,
Yüklenici lehine oluşturulan durumlarda sonradan fark edilme haline bağlı olarak kesin
kabul sonrasında dahi yükleniciden talep edilebilen hakların, yüklenici aleyhine oluşturulan
durumlarda sözleşme süresi içerisinde düzeltilmesinin sözleşmesi hükümlerine aykırılık
oluşturmayacağı,
Sonuç olarak; idarenin 08.09.2022 tarihli ve 2022/393 sayılı süre uzatım ve ödenek
aktarma kararı içeriğinde belirtilen fiili durum dikkate alınarak 2 nci revize iş programının
düzeltilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
İdarenin 08.09.2022 tarihli ve 2022/393 sayılı süre uzatımı ve ödenek aktarma kararı
içeriğinde belirtilen fiili durum dikkate alınarak 2 nci revize iş programının düzeltilmesine,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2
nci maddelerine istinaden, 25.10.2023 tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/125
Karar Tarihi : 18.09.2024
1/5

 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; alınan süre uzatımı kararı sonrası hazırlanacak revize
iş programı hususunda yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlığın çözümüne
yönelik olarak Kurulumuz kararı talebidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri başvuru yazısından özetle aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Hazırlanacak revize iş programında, işe başlama tarihi olarak inşaat ruhsatının alındığı
tarihin dikkate alınması, idarece alınan süre uzatımı kararı tarihinin öncesindeki ödenek
dilimlerinin de buna göre revize edilmesi, bu şekilde hazırlanacak revize iş programı dikkate
alınarak fiyat farklarının hesaplanması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Taraflarınca alınan süre uzatımı kararı sonrası hazırlanacak revize iş programında, ilk iş
programında belirtilen 21.06.2023 yer teslim tarihinden 07.06.2024 tarihine kadar ilk iş
programındaki ödenek dilimlerinin aynen alınması, 07.06.2024 tarihi ile ilk iş bitim tarihi olan
25.07.2024 tarihi arasında kalan ödeneğin ise 07.06.2024 tarihi ile verilen ilave süre sonrası
belirlenen yeni iş bitim tarihi olan 10.09.2024 tarihi arasındaki 95 güne dağıtılması, bu şekilde
hazırlanacak revize iş programına göre fiyat farklarının hesaplanması gerektiği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 21.06.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin, 400 gün
ve buna göre işin bitim tarihinin 25.07.2024 olduğu, verilen ilave süre ile yeni/revize iş bitim
tarihinin 10.09.2024 olarak belirlendiği,
Sözleşmesinde yıllar ödeneğinin belirlenmediği, ancak idarece onaylanmış ilk iş
programında yıllar ödeneğinin; 2023 yılı için %37,29 (8.552.232,44 TL), 2024 yılı için %62,71
(14.376.767,56 TL) olarak belirlendiği,
İdarenin 24.05.2024 tarihli ve E-35409 sayılı yazısıyla süre uzatımı konusunda
Başkanlığımıza daha önce başvuru yapıldığı, Kurulumuz tarafından konu ile olarak 14.08.2024
tarihli ve 2024/171 sayılı Görüşün alındığı, bu Görüşün değerlendirme bölümünde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/125
Karar Tarihi : 18.09.2024
2/5
“… Yer teslim tarihi ile yapı ruhsatının alındığı tarih arasında geçen sürenin, ilave süre
olarak dikkate alınması ve belirlenen bu sürenin sözleşmesine göre ilk iş bitim tarihine
eklenerek yeni iş bitim tarihinin tespit edilmesi gerektiği…” denildiği,
23.08.2024 tarihli Olur ile 48 gün ilave süre verilerek yeni/revize iş bitim tarihinin
10.09.2024 olarak belirlendiği,
04.09.2024 tarihli ve yüklenici hitaplı idare yazısında, ilk iş bitim tarihi olan 25.07.2024
den geriye doğru 48 gün gidilerek 07.06.2024 tarihinin bulunduğu, revize iş programının
hazırlanması sırasında, bu tarihe kadar ilk iş programındaki ödeneklerin (18.054.169,00 TL)
korunması, bu tarih ile ilk iş bitim tarihi arasındaki ödeneğin (4.874.830,00 TL) ise 07.06.2024
tarihi itibari ile işin mevcut kalan 48 günlük süresi ile verilen 48 günlük süre toplamı olan 96
günde dağılımının yeniden yapılmasının yükleniciden istenildiği,
06.09.2024 tarihli yüklenici dilekçesi ekinde revize iş programının idareye sunulduğu,
10.09.2024 tarihli ve yüklenici hitaplı idare yazısında; taraflarınca 04.09.2024 tarihli
yazılarında belirtilen şekilde revize iş programının hazırlanmadığı, 5 takvim günü içerisinde
daha önce belirtilen şekilde revize iş programının hazırlanmasının yükleniciden istenildiği,
Bu yazışmaların akabinde, yüklenicinin bu hususta bir itiraz dilekçesinin olup olmadığı
gönderilen belgelerden anlaşılamamakla birlikte idare başvuru yazısında; yüklenici tarafından,
idarenin istediği şekilde hazırlanacak revize iş programına itiraz edildiğinin belirtildiği ve bu
hususta ortaya çıkan anlaşmazlığın çözümü için Kurulumuza başvuruda bulunulduğu,
İlk iş programı, düzenlenen geçici hakediş tutarları, idarece istenilen ve yüklenici
tarafından hazırlanan revize iş programına göre 2023 ve 2024 yılı aylık ödenek dağılımlarının;
 İdare Yüklenici
Aylar İlk İş Prog. G. Hakediş Revize İş Prog. Revize İş Prog.
Haziran 377.355 0 377.355 0
Temmuz 1.602.573 0 1.602.573 0
Ağustos 1.922.030 1.621.312 1.922.030 689.344
Eylül 1.860.029 1.013.865 1.860.029 1.513.879
Ekim 1.922.030 1.145.355 1.922.030 1.642.124
Kasım 868.214 730.634 868.214 1.589.152
Aralık 0 0 0 211.887
2023 8.552.232 4.511.166 8.552.232 5.646.388
Mart 1.123.989 0 1.123.989 852.568
Nisan 4.348.700 1.025.789 4.348.700 2.339.464
Mayıs 3.093.604 1.227.325 3.093.604 3.210.049
Haziran 4.009.896 1.448.620 1.406.746 4.044.394
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/125
Karar Tarihi : 18.09.2024
3/5
Temmuz 1.800.576 2.896.947 1.896.049 3.063.093
Ağustos ------------ 1.896.049 2.740.541
Eylül ------------ 611.629 694.454
2024 14.376.767 11.109.847 14.376.767 16.944.566
Şeklinde olduğu (Kuruşlar ihmal edilmiştir.),
İdarenin istediği şekilde revize iş programı hazırlanması halinde, Kurulumuzca yapılan
hesaplamaya göre yukarıdaki gibi aylık ödenek dağılımının ortaya çıkacağı,
Yüklenici tarafından hazırlanan revize iş programında; yer tesliminin yapıldığı
21.06.2023 tarihi ile inşaat ruhsatının alındığı 08.08.2023 tarihine kadar ödenek harcamasının
öngörülmediği, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı 2023 yılının Aralık ayına
kısmi ödenek konulduğu, diğer ayların ise yukarıdaki tabloda gösterilen şekilde dağılımının
yapıldığı, ayrıca tüm ödenek miktarları toplandığında sözleşme bedelinden 338.046,00 TL
eksik tutar olduğu,
İdaresince alınan 48 günlük süre uzatımı kararı sonrası hazırlanacak revize iş
programında ödenek dağılımının; yükleniciye göre geriye/geçmişe doğru revize edilmek
istenilmesi, idare tarafından ise 07.06.2023 tarihinden itibaren revize edilmek istenilmesi
üzerine taraflar arasında anlaşmazlık yaşandığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı.) yıllık
ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha
hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.
12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 10 gün içinde onaylar.
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” ,
“Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 18 inci maddesinde;
“18.1. Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesinin yedinci fıkrasında;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/125
Karar Tarihi : 18.09.2024
4/5
“İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda … yüklenici bu hususun
kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek
idarenin onayına sunmak zorundadır. Revize iş programının süresinde teslim edilmemesi veya
sunulan iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda birinci fıkradaki hükümler
uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş
kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına
yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden;
İşin yer teslimi ile birlikte, idarece verilen örneğe uygun olarak, sözleşmede öngörülen
yıllar ödeneği ile sözleşme kapsamında yapılacak imalatların, niteliği, tekniği ve yapım süreleri
göz önünde bulundurularak aylık ödenek dağılımlarının yapıldığı ilk iş programının yüklenici
tarafından hazırlanarak idare onayına sunulması gerektiği, idarenin de bu ilk iş programının
onayını müteakip, işin yürütülmesi sırasında, bu ilk iş programında yer alan aylık, dolayısıyla
yıllık ödenekleri temin/tahsis etmesi gerektiği, başka bir ifade ile yüklenicinin bu ilk iş
programında belirtilen aylık ödenek tutarları kadar imalat gerçekleştirmesi gerektiği,
İdaresince alınan süre uzatımı kararlarının (iş artışına karşılık verilenler hariç),
sözleşmesinde öngörülen süre kadar çalışılamadığı (durma veya yavaşlama sebebi ile eksik
çalışıldığı) gerekçesi ile verildiğinin kabulünün gerektiği, bu sebeple yani durma veya
yavaşlama sebebi ile çalışılamayan bu sürede onaylı iş programında belirtilen ödenek kadar bir
ödenek harcamasından da bahsedilemeyeceği, dolayısıyla bu sürede harcanamayan ödeneğin
de, alınan süre uzatımı kararı sonrası yeniden belirlenen işin kalan süresi içerisinde harcanacak
şekilde aktarılması gerektiği,
Bunu teminen, idaresince alınan her süre uzatımı kararında, verilen süre ile birlikte
idareden kaynaklı çalışılamayan gün sayısı ve bu günlerde harcanamayan ödeneğin belirlenip,
işin kalan yeni süresi içerisinde harcanmak üzere aktarıldığı bir “Süre Uzatımı ve Ödenek
Aktarma Kararı” alınması ve her defasında yükleniciye tebliğini müteakip, yüklenici tarafından
hazırlanıp idarece onaylanacak revize iş programına/programlarına göre iş ve işlemlerin (fiyat
farklarının hesaplanması dâhil) yürütülmesi gerektiği,
Hususları açıktır.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/125
Karar Tarihi : 18.09.2024
5/5
Bu tespit ve değerlendirmeler birlikte göz önüne alındığında;
Sözleşmenin 11 inci maddesinde, sözleşme ödeneklerinin belirlenmemesi hususunda ve
yine aynı madde de belirtilen her ayın ilk beş günü içerisinde geçici hakediş düzenlenmesi ile
süre uzatımının iş bitim tarihinden sonra verilmesi, hususlarındaki sorumluluk sözleşme
taraflarına ait olmak üzere,
İdaresince, 21.06.2023 yer teslim tarihi ile inşaat ruhsatının alındığı 08.08.2023 tarihi
arasındaki 48 günlük sürenin ilave süre olarak verildiği anlaşıldığından, hazırlanacak revize iş
programında bu tarihler arasında herhangi bir ödenek harcamasından bahsedilemeyeceği,
dolayısıyla idarece verilen 48 günlük ilave süreye dayanak olan günlere karşılık gelen mevcut
iş programındaki harcanamayan ödenek tutarının da belirlenip sonraki aylara/yıla aktarılması
gerektiği,
İdaresince alınan süre uzatımı kararı sonrası, 2023 yılı çalışılan gün sayısı ve ödeneği
ile 2024 yılı çalışılan gün sayısı ve ödeneği revize edilmiş olacağından, sözleşme taraflarınca,
sözleşmenin 12 nci ve YİGŞ’nin 17 nci maddeleri hükümlerine uygun olarak, 2023 yılı
yeni/revize çalışılan gün sayısı ve ödeneği ile 2024 yılı yeni/revize çalışılan gün sayısı ve
ödeneği dikkate alınarak, 2023 Ağustos ayı ödeneği, Ağustos ayında yapılan imalatlar için
düzenlenen 1 nolu hakediş tutarından az olmamak üzere 2023 ve 2024 yılı aylık ödenek
dağılımının yapılacağı revize iş programının hazırlanması ve idarece onaylanmasını müteakip,
iş ve işlemlerin (Fiyat farklarının hesaplanması dâhil) bu revize iş programına göre yürütülmesi
gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“… Yapım İşi”nde;
Yer teslim tarihi ile inşaat ruhsatının alındığı 08.08.2023 tarihi arasındaki 48 günlük
süreye ödenek konulamayacağına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden, 18.09.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.









T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/117
Karar Tarihi : 04.09.2024
1/7
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – KONU
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapılması” işinde; süre uzatımı, ödenek aktarımı ve revize iş programı hususlarında
yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz kararı talebidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
01.08.2024 tarihli Anlaşmazlık Tutanağından özetle;
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
İdareye bağlı ekiplerin … alanlarındaki yabancı ot temizliği, mıntıka ve moloz
temizliğindeki yoğunluktan dolayı bahse konu iş kapsamındaki mahallerin sınır temizliğinde
aksaklıklar yaşandığı tespitiyle Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 29 uncu maddesinde
yer alan hükümler gereği taraflarından kaynaklanmayan sebeplerden dolayı toplam 30 (Otuz)
gün ilave süre verildiği,
Yapım işleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 17 nci maddesi ve tip sözleşmenin 12 nci
maddesine göre hazırlanan ve 20.06.2024 tarihli dilekçe ekinde idareye verilen revize iş
programında; süre uzatımı kararının alındığı Başkanlık Olur tarihi olan 17.05.2024 tarihinden
önceki ödenek dilimlerinin de değiştirilmesi sebebiyle bu iş programının idare tarafından uygun
bulunmadığının taraflarına bildirildiği,
Söz konusu temizlik sorunlarının 2024 yılının Şubat ayı itibariyle başladığı, alanların
temizlenmesi işinin şifahen belediye çalışanları tarafından temizleneceğinin söylendiği, bunun
üzerine ilgili temizliklerin yapılması hususunun 06.03.2024 tarihli dilekçe ile idareye
bildirildiği, iş programına uyulabilmesi için 2024 yılının Şubat, Mart, Nisan ve Mayıs aylarında
temizlenmesi gereken mahallerin 20-30 gün geç temizlendiği, taraflarına atfedilebilecek bir
kusur yok iken sırf Olur tarihinin 17.05.2024 olması sebebi ile ilave sürenin buradan
başlatılmasının gerçek duruma ve yasaya aykırı olduğu, zira bu tarihin öncesinde çalışma
yapılamadığı, ayrıca temizlik ekipleri tarafından defalarca temizliğin tamamlandığı
belirtilmesine rağmen, temizliğin imalat yapılabilecek seviyede olmadığı,
Revize iş programının imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri esas alınarak
düzenlendiği, 2023 yılı ödeneğinin ilk iş programında olduğu gibi %10 olarak sabit tutulup
değiştirilmediği, ödenek dilimlerinin yıl bazlı olduğu, revize iş programına göre 2024 yılı
ödeneği olan %90 diliminin değişmediği ve realitede imalatların gerçekleştirildiği aylara göre
hazırlandığı,
Gerek YİGŞ’de gerekse tip sözleşmede “Süre uzatımı karar tarihi itibariyle iş
programı düzenlenmelidir” ibaresinin bulunmadığı, bu durumun hakkaniyete de aykırı olduğu,
bu sebeple 07.06.2024 tarihinde idareye sunulan iş programının onaylanması hususunda verilen
21.06.2024 tarihli dilekçelerinin idare tarafından uygun bulunmadığı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/117
Karar Tarihi : 04.09.2024
2/7
Bu sebeple, söz konusu iş programının idarenin istediği doğrultuda hazırlandığı ve
taraflarınca da ihtirazı kayıt ile imzalandığı, konu ile ilgili olarak Kurulumuzdan görüş alınması
taleplerinin bulunduğu,
Yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Anlaşmazlık Tutanağında yüklenici tarafından 2024 yılının Şubat, Mart, Nisan ve Mayıs
aylarında imalat yapılacak alanların temizlenmediği hususundan bahsedildiği, ancak
26.04.2024 tarihli yüklenici dilekçesinde “06.03.2024 tarihinden itibaren geçen sürenin ek
süre olarak verilmesi”nin talep edildiği, bu süre boyunca söz konusu işte imalatların aksadığı
ancak durmadan devam ettiği, 01.03.2024 -01.05.2024 tarihleri arasında yapılan imalatlar için
816.888,78 TL bedelli 2 nolu hakediş raporunun düzenlendiği,
Bu sebeple, yapılan ve yapılacak imalatlara yüklenici tarafından hazırlanan 07.06.2024
tarihli revize iş programına göre fiyat farkı ödenmesi durumunda, fiyat farkından dolayı haksız
kazanç sağlanacağının aşikâr olduğu, aksi takdirde bu durumun mevcut ekonomik koşullarda
kamu zararına sebebiyet vereceği, söz konusu iş programının revize edilmesin kabul edildiği
tarih olan 17.05.2024 tarihinden sonrasını etkileyecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, bu
tarihten öncesinde yenilenme yapılması kararının uygun görülmediği,
Yüklenici tarafından belirtilen şekilde imalat yapılacak alanların temizlenmemesi ya da
geç temizlenerek imalat yapılabilecek hale getirilmesi sebebiyle oluşan gecikme ile ilgili olarak
yapı denetim heyetince yapılan incelemelerde ilave sürenin 30 gün olarak değerlendirildiği ve
buna göre süre uzatım kararının alındığı, bu kararın gereği olarak yükleniciden de revize iş
programının hazırlanmasının istenildiği,
Yüklenicinin, süre uzatımı kararının alındığı tarih itibariyle yapılan 1 nolu hakediş
(20.11.2023-04.03.2024 tarihleri arası) ve 2 nolu hakediş (01.03.2024-01.05.2024 tarihleri
arası) ile yapılan imalatlara göre iş programın gerisinde olduğu, işe başlanıldığında verilen ve
taraflarınca onaylanan iş programına göre 2024 yılının Nisan ayı sonu itibariyle toplam
harcanması gereken ödeneğin 2.164.002,00 TL olduğu,
Yüklenici tarafından hazırlanan 07.06.2024 tarihli revize iş programına göre 2024
yılının Nisan ayı sonu itibariyle toplam harcanması gereken ödenek tutarının 1.258.623,00
TL’ye düşürüldüğü, bu düzenlemeyle ileride yapılacak imalatlarla iş programının gerisinde
kalmayarak, fiyat farkı hesabında öne geçmeyi amaçladığının düşünüldüğü,
Yukarıda bahsedilen sebeplerden dolayı; yüklenici tarafından hazırlanan ve 04.07.2024
tarihli ve 2031690 sayılı yazı ile ihtirazı kayıt düşülerek imzalanan 1. Revize iş programının
taraflarınca uygun bulunduğu,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/117
Karar Tarihi : 04.09.2024
3/7
İşin, yer tesliminin 20.11.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 270 gün
ve bu süreye göre ilk iş bitim tarihinin 15.08.2024 olduğu, sözleşmede, havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmadığı devresinin 0 (sıfır) gün olarak belirlendiği,
Saha temizliği gerekçesiyle 17.05.2024 tarihli ve E-1953704 sayılı Başkanlık Oluru ile
30 (Otuz) günlük süre uzatımı kararının alındığı ve yeni/revize iş bitim tarihinin 14.09.2024
olarak belirlendiği,
Sözleşmesinde yıllar ödeneğinin, 2023 yılı için %10 (610.403,60 TL), 2024 yılı için
%90 (5.493.632,40 TL) olarak belirlendiği, bu ödenekler dikkate alınarak hazırlanan ilk iş
programının idaresince onaylandığı,
İdareden kaynaklanan nedenlerden dolayı 30 günlük ilave süre verilmesini öngören
17.05.2024 tarihli ve 1953704 sayılı Başkanlık Olur’unun 21.05.2024 tarihli ve E-1960688
sayılı yazı ile yükleniciye tebliğ edildiği,
Yüklenici tarafından hazırlanan 1. Revize iş programının 07.06.2024 tarihli ve 1995324
sayılı yazı ile idareye sunulduğu, idare tarafından 18.06.2024 tarihli ve E-2006791 sayılı yazı
ile hazırlanan iş programının geçmiş aylarda yapılan imalatları etkileyecek şekilde hazırlanmış
olması gerekçesiyle düzeltilmesi hususunun yazı ile yükleniciye tebliğ edildiği,
Yüklenici tarafından bu yazıya istinaden 21.06.2024 tarihli ve 2008858 sayılı yazıları
ile duruma itiraz edildiği ve 07.06.2024 tarihli yazı ekindeki revize iş programının
onaylanmasının talep edildiği,
İdarenin 04.07.2024 tarihli ve E-2023699 sayılı yazısı ile yükleniciye tekrar iş
programının belirtilen şekilde revize edilmesi gerektiğinin bildirildiği, yüklenicinin 04.07.2024
tarihli ve 2031690 sayılı yazısıyla ihtirazı kayıt ile revize iş programının imzalandığı ve
Kurulumuzdan görüş talep edilmesi hususlarının idareye bildirildiği,
Bu aşamadan sonra idare tarafından karar talebi ile Kurulumuza başvuru yapıldığı,
20.11.2023 – 04.03.2024 tarihleri arasında yapılan imalatlar için sözleşme fiyatlarıyla
442,545,26 TL (%7,25) ve 04.03.2024 – 01.05.2024 tarihleri arasında yapılan imalatlar için
sözleşme fiyatlarıyla 816.888,78 TL (%13,38) ödeme yapıldığı,
İlk iş programı, idarece verilen süre uzatımı sonrası idare tarafından onaylanan ve
yüklenici tarafından teklif edilen revize iş programlarında yer alan 2023 yılı ve 2024 yılı aylık
ödenek dağılımlarının;
 İdare Yüklenici
Aylar İlk İş Prog. 1. Revize 1. Revize
Kasım 158.252 158.252 158.252
Aralık 452.151 452.151 452.151
2023 (%10) 610.403 610.403 610.403
Ocak 110.019 110.019 110.019
Şubat 110.000 110.000 110.000
Mart 666.788 666.788 214.100
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/117
Karar Tarihi : 04.09.2024
4/7
Nisan 666.791 666.791 214.100
Mayıs 730.855 280.266 270.000
Haziran 788.720 162.000 329.800
Temmuz 1.210.179 794.065 1.035.280
Ağustos 1.210.280 1.268.449 1.335.000
Eylül ………... 1.435.254 1.875.333
2024 (%90) 5.493.632 5.493.632 5.493.632
Şeklinde olduğu (Kuruşlar ihmal edilmiştir.),
İdarenin istediği şekilde hazırlanıp yüklenici tarafından ihtirazı kayıt ile imzalanan ve
idaresince onaylanan 1. Revize iş programında; 2023 yılının Kasım, Aralık ile 2024 yılının
Ocak, Şubat, Mart ve Nisan aylarının ödeneklerinin ilk iş programında olduğu gibi korunduğu,
bu aylardan, çalışılamayan 30 günlük süre uzatımına tekabül eden ödeneğin diğer aylara
aktarılmadığı, buna karşılık 2024 yılının Mayıs, Haziran ve Temmuz aylarındaki ödeneklerin
azaltılarak, 2024 yılının Ağustos ve Eylül aylarına aktarıldığı,
Yüklenici tarafından hazırlanıp idare tarafından uygun görülmeyerek iade edilen 1.
Revize iş programında; 2023 yılının Kasım, Aralık ile 2024 yılının Ocak ve Şubat aylarının
ödeneklerinin ilk iş programında olduğu gibi korunduğu, 2024 yılının Mart, Nisan, Mayıs,
Haziran ve Temmuz aylarından, çalışılamayan 30 günlük süreye tekabül eden ödeneğin
azaltılarak, 2024 yılının Ağustos ve Eylül aylarına aktarıldığı,
Anlaşmazlığın 30 günlük süre uzatımı kararı sonucunda hazırlanacak revize iş
programında ödenek dağılımının geriye doğru mu revize edileceği/düzenleneceği, yoksa süre
uzatımı kararının alındığı 17.05.2024 tarihinden itibaren mi revize edileceği/düzenleneceği
noktasında ortaya çıktığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı.) yıllık
ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha
hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.
12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 10 gün içinde onaylar.
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”
“Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 18 inci maddesinde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/117
Karar Tarihi : 04.09.2024
5/7
“18.1. Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesinin yedinci fıkrasında;
“İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda … yüklenici bu hususun
kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek
idarenin onayına sunmak zorundadır. Revize iş programının süresinde teslim edilmemesi veya
sunulan iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda birinci fıkradaki hükümler
uygulanır.”,
“Ataşmanlar ve ilgili diğer defterler” başlıklı 28 inci maddesinde;
“(1) İşyerlerinde, yapılan işlerin bütün ayrıntılarını günü gününe kayıt altına almak
için, örneklerine göre şantiye günlük defteri, röleve ve ataşman defterleri, bunlarla ilgili
belgeler yüklenici ile birlikte yapı denetim görevlisi tarafından tutulur. Yüklenici bu defterleri
ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
(2) Yüklenici ataşmanlar ve ilgili diğer defter ve belgeleri imzalamış olmakla
içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. İmzalamaz ise veya ihtirazı
kayıtlar altında imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, defter ve belgelerin
kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on gün süre verilir…”
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında;
“İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın
yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek
yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana
gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu
engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve
yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre
kadar uzatılır. …”,
İşe ait sözleşme eki “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş
kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına
yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/117
Karar Tarihi : 04.09.2024
6/7
Bu hükümlerden;
İşin yer teslimi ile birlikte, idarece verilen örneğe uygun olarak, sözleşmede öngörülen
yıllar ödeneği ile sözleşme kapsamında yapılacak imalatların, niteliği, tekniği ve yapım süreleri
göz önünde bulundurularak aylık ödenek dağılımlarının yapıldığı ilk iş programının yüklenici
tarafından hazırlanarak idare onayına sunulması gerektiği, idarenin de bu ilk iş programını
onayını müteakip, işin yürütülmesi sırasında, bu ilk iş programında yer alan aylık dolayısıyla
yıllık ödenekleri temin/tahsis etmesi gerektiği, başka bir ifade ile yüklenicinin bu ilk iş
programında belirtilen aylık ödenek tutarları kadar imalat gerçekleştirmesi gerektiği,
Bununla birlikte; YİGŞ’nin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtildiği üzere,
idarenin sözleşmenin ifasına yönelik yükümlülüğünü yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine
getirmemesi, bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi,
bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli
ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak
işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait olmak üzere, işte gerçekleşen gecikme
süresinin tespit edilmesiyle en az gecikilen süre kadar yükleniciye süre uzatımı verilmesi
gerektiği,
İş yerinde, yapılan işlerin bütün ayrıntılarını günü gününe kayıt altına almak için,
örneklerine göre şantiye günlük defteri, röleve ve ataşman defterleri, bunlarla ilgili belgelerin
yüklenici ile birlikte yapı denetim görevlisi tarafından tutulacağı, yüklenicinin bu defterleri ve
ilgili belgeleri imzalamak zorunda olduğu, yüklenicinin ataşmanlar, ilgili diğer defter ve
belgeleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olduğu,
imzalamadığı takdirde veya ihtirazı kayıt ile imzaladığı durumda, karşı görüşlerini yazılı olarak
bildirmesi gerektiği, karşı görüşlerini yazı ile bildirmediği takdirde belgelerin ve defterlerin
içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılacağı,
İdaresince verilen süre uzatımlarının (iş artışına karşılık verilenler hariç) sözleşmesinde
öngörülen süre kadar çalışılamadığı (durma veya yavaşlama sebebi ile eksik çalışıldığı)
gerekçesi ile verildiğinin kabulünün gerektiği, bu sebeple yani durma veya yavaşlama sebebi
ile çalışılamayan bu sürede onaylı iş programında belirtilen ödenek kadar bir ödenek
harcamasından da bahsedilemeyeceği, dolayısıyla bu sürede harcanamayan ödeneğin de,
verilen süre uzatımı sonrası yeniden belirlenen işin kalan süresi içerisinde harcanacak şekilde
aktarılması gerektiği,
Bunu teminen, idaresince alınan her süre uzatımı kararında, verilen süre ile birlikte
idareden kaynaklı çalışılamayan gün sayısı ve bu günlerde harcanamayan ödeneğin belirlenip,
işin kalan yeni süresi içerisinde harcanmak üzere aktarıldığı bir “Süre uzatımı ve ödenek
aktarma kararı” alınması ve her defasında yükleniciye tebliğini müteakip, yüklenici tarafından
hazırlanıp idarece onaylanacak revize iş programına/programlarına göre iş ve işlemlerin (fiyat
farklarının hesaplanması dâhil) yürütülmesi gerektiği,
Hususları açıktır.
Bu tespit ve değerlendirmeler ile idarece verilen süre uzatımı ve taraf beyanları birlikte
göz önüne alındığında;
İşteki durma veya yavaşlama sebebiyle yükleniciye ilave süre verilmesi halinde, bu
sürenin, süre uzatımı karar tarihi öncesinde ortaya çıkan durma veya yavaşlama sebebi ile
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/117
Karar Tarihi : 04.09.2024
7/7
verildiğinin kabulünün gerektiği, bunu durumun tespitinin ise YİGŞ’nin “Ataşmanlar ve ilgili
diğer defterler” başlıklı 28 inci maddesi hükümlerine göre düzenlenmesi zorunlu olan
belgelerin işin devamı esnasında hazırlanması halinde tespit edilebileceği,
Bu bağlamda, iş artışına karşılık verilenler hariç, idaresince verilen 30 günlük ilave
sürenin yüklenicinin çalışamadığı günlere karşılık verildiği, bu günlerin hangi ayda/aylarda
olduğunun ise ancak taraflarca bilinebileceği, dolayısıyla idarece verilen 30 günlük ilave süreye
dayanak olan günlere karşılık gelen mevcut iş programındaki harcanamayan ödenek tutarının
da belirlenip sonraki aylara aktarılması gerektiği, verilen ilave süre ile yeniden belirlenmiş olan
kalan yeni sürede, ödenek aktarımı ile yeniden belirlenmiş olan “kalan yeni ödeneğin”
sözleşmenin 12 nci ve YİGŞ’nin 17 nci maddeleri hükümlerine uygun olarak dağıtımının
yapılacağı revize iş programının hazırlanması ve onaylanmasını müteakip, iş ve işlemlerin
(Fiyat farklarının hesaplanması dâhil) bu revize iş programına göre yürütülmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“… Yapılması” işinde;
İdare tarafından verilen 30 günlük ilave süreye dayanak olan günlere karşılık gelen
mevcut iş programındaki harcanamayan ödenek tutarının belirlenip sonraki aylara
aktarılmasına, bu süre ve ödenek tutarı dikkate alınarak revize iş programının hazırlanmasına
ve buna göre fiyat farklarının hesaplanmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden 04.09.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.











1/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/127
Görüş Tarihi : 17/05/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; revize iş programı hazırlanmasında 2021 yılı
sözleşme ödenek dilimlerinin mi yoksa hakediş tutarının mı esas alınacağı hususunda yüklenici
ile idare arasında oluşan anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi:
Başvuru yazıları ve eki taraf görüşlerinin yer aldığı 30/03/2022 tarihli tutanaktan özetle;
yer teslimi ile birlikte taahhütleri kapsamında olan imalatların ilk iş programına uygun olarak
yapımına başlanıldığı, ancak ilerleyen süreçte, idare tarafından iş programının gerisinde
kalındığına dair yazılı uyarıda bulunulduğu, oysaki geçici hakedişlerin gecikmeli ödenmesi, ilk
iş programının idarenin talebi ile toplam iş bedelinin toplam süreye bölünerek eşit bir şekilde
dağıtıldığı ancak inşaatın, kaba ve ince işleri, elektrik, mekanik işlerinin tamamı eşit
bölündüğünden ilk 3 ayda inşaatın sadece kaba işleri ve elektriğin topraklama işleri harici bir
imalat yapılmasının mümkün olamadığı, iş programına göre ilk üç ayda iş programının
gerisinde kalınacağının olağan olması, ihale dokümanlarında herhangi bir sondaj raporu
olmaması ve yeraltı su seviyesinin yüksek olmasının ancak kazı aşamasında ortaya çıktığı ve
bu durumun taahhüt işini en az 1 ay ötelediği, yaşanan gecikmelerin idareden kaynaklandığı,
taraflarından kaynaklanmadığı, bu sebeplerden dolayı iş programının gerisinde kalındığı,
Mağduriyetlerinin ortadan kaldırılması için, idareden kaynaklanan sebeplerle uzatılan
süre sonrası hazırlanacak revize iş programında, ilk iş programının 2021 yılındaki öngörülen
ödenek diliminin esas alınmaması gerektiği, gerçekte 2021 yılında yapılan harcamaya karşılık
düzenlenen geçici hakedişin toplam tutarı olan 747.224,89 TL ve yine reelde idarenin belirttiği
548.114,31 TL dikkate alınarak 2021 yılı ödenek diliminin belirlenmesi, geri kalan 2021 yılı
ödeneğinin 2022 yılına aktarılması ve buna göre revize iş programının hazırlanması gerektiği
yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Başvuru yazıları ve eki taraf görüşlerinin yer aldığı 30/03/2022 tarihli tutanağından
özetle; işin yürütülmesi sırasında, düzenlenen geçici hakedişlerin ödemelerinde yaşanan
gecikme sebebi ile ilave süre verildiği, revize iş programı hazırlanması için yükleniciye tebliğ
edildiği, revize iş programında, ilk iş programında 2021 yılı için öngörülen ödeneğin aynen
alınması ve 2022 yılı için öngörülen ödeneğinde yeni/revize 2022 yılı süresinde harcanmasının
planlanması gerektiği, yüklenicinin 14/02/2022 tarihli dilekçesinde, revize iş programının,
geriye dönük ödenek dilimi değişikliği yapılarak hazırlanmasının uygun olmadığı
belirtilmektedir.
2/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/127
Görüş Tarihi : 17/05/2022
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdarenin yazısı ve ekinde gönderilen ihale dokümanları ile diğer bilgi ve belgeler
incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 10/06/2021 tarihinde yapıldığı, süresinin 300 gün ve sözleşmeye göre
iş bitim tarihinin 05/04/2022 olduğu, ilave süreler ile yeni iş bitim tarihinin 17/07/2022 olarak
belirlendiği, sözleşmede fiyat farkı hesaplanmasının öngörüldüğü ve havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan devresinin bulunmadığı,
Sözleşme ödeneklerinin,
2021 yılı için %60 (3.037.200,00 TL)
2022 yılı için %40 (2.024.800,00 TL), olarak belirlendiği,
İdaresince onaylanan ilk iş programında ise aylık harcama dilimlerinin 2021 yılı için;
Haziran: 311.127,80 TL, Temmuz: 459.283,90 TL, Ağustos: 459.283,90 TL, Eylül:
444.468,29 TL, Ekim: 459.283,90 TL, Kasım: 444.468,29 TL, Aralık: 459.283,90 TL olduğu,
17/08/2021 tarihli 1 nolu hakedişte, sözleşme fiyatları ile yapılan işin toplam tutarının
193.290,80 TL, yükleniciye ödenecek tutarın 225.611,73 TL olduğu ve ödemesinin 03/12/2021
tarihinde yapıldığı,
15/09/2021 tarihli 2 nolu hakedişte, sözleşme fiyatları ile yapılan işin toplam tutarının
466.501,25 T, yükleniciye ödenecek tutarın 322.202,26 TL olduğu ve ödemesinin 31/12/2021
tarihinde yapıldığı,
12/11/2021 tarihli 3 nolu hakedişte, sözleşme fiyatları ile yapılan işin toplam tutarının
747.224,89 TL, yükleniciye ödenecek tutarın 333.502,58 TL olduğu ve ödemesinin 02/02/2022
tarihinde yapıldığı,
20/02/2022 onay tarihli 1. revize iş programı ile 28/02/2022 onay tarihli 2. Revize iş
programında, aylık harcama dilimlerinin,
2021 yılı için;
Haziran: 311.127,80 TL, Temmuz: 459.283,90 TL, Ağustos: 459.283,90 TL, Eylül:
444.468,29 TL, Ekim: 459.283,90 TL, Kasım: 251.865,36 TL ve Aralık ayı ve Ocak ayının
yarısında “17.11.2021 tarihli dilekçe ile yüklenici işi durdurmuştur.” ile “çalışılmayan günler
45 gün” notu düşülerek, 45 güne ödenek koyulmadığı,
İşin yürütülmesi sırasında düzenlenen geçici hakedişlerin yasal süresi içerisinde
ödenememesi sebebi ile idaresince 3. kez ilave süre/süre uzatımı verildiği, süre uzatımına
istinaden hazırlanacak revize iş programında özellikle 2021 yılı ödeneğinin belirlenmesi ile
ilgili olarak yüklenici ile idaresi arasında ortaya çıkan anlaşmazlık sebebi ile Başkanlığımıza
başvuruda bulunulduğu,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62 inci maddesinin (a) fıkrasında;
3/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/127
Görüş Tarihi : 17/05/2022
“a)Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi
amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun
olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın
yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek … proje maliyetinin %10’undan az
olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki
yıllarda azaltılamaz.”,
Kanun’un, bu maddenin (a) fıkrası ile ilgili gerekçesinde; “Birden fazla yılı kapsayan
işlerde başlangıç yılı ödeneğinin çok az belirlenmesi ve sonraki yıl ödeneklerinin de programlanandan az olacak şekilde sonradan revize edilmesi nedenleriyle işlerin öngörülen sürede
bitirilemediği ve sürüncemede kaldığı tespit edildiğinden, bu işlerin ihale edilebilmesi için
proje maliyetinin % 10’u oranında başlangıç yılı ödeneğinin ayrılması ve daha sonraki yıllar
için programlanmış olan ödenek dilimlerinin azaltılmaması zorunlu kılınmıştır.”,
İşe ait sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde
düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği
tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde
tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.
Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;
2021 % 60
2022 % 40
Ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmesinde belirtilen ödenekleri
iş programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.”,
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemlerini ve iş gruplarını, aylık imalatı ve iş miktarlarını, yıllık ödenek dilimleri ve bunların
aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere
İdareye teslim edilir.
…
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin 2 nci
fıkrasında;
“Fiyat farkı hesaplanacaktır.
4/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/127
Görüş Tarihi : 17/05/2022
Sözleşmenin yürütülmesi sırasında yükleniciye fiyat farkı 31/08/2013 tarih ve 28751
sayılı Resmî Gazetede yayınlanan … esaslar dahilinde fiyat farkı ödenecektir. …”
Anılan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci, 2 nci ve 4 üncü
fıkralarında;
“(1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık
ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak
idarenin onayına sunulur.
(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.
(4) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş
kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına
yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.…”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İş programı” başlıklı
17 nci maddesinin 7 nci fıkrasında;
“İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, … ödenek dilim değişikliği yapılması,
idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde çalışılması, …
gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına
sunmak zorundadır. Revize iş programının süresinde teslim edilmemesi veya sunulan iş
programının idarece uygun bulunmaması durumunda birinci fıkradaki hükümler uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu
maddesinin 4 üncü ve 6 ncı fıkralarında;
“(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru
olmaksızın yerine getirmemesi (… ödenek yetersizliği …) ve bu sebeple sorumluluğu
Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün
yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir
kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.”,
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre
uzatılır.
5/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/127
Görüş Tarihi : 17/05/2022
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin (4) üncü fıkrasının (f)
bendinde;
“(f) … Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği
tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise on beş gün
içinde de ödeme yapılır. …”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında;
İdarelerin, ihale ederek sözleşmeye bağladığı ve birden fazla yılı kapsayan işlerde, işin
süresine uygun olarak, yıllar itibariyle sözleşme ödeneğinin bütçelerinde bulunmasını sağlamak
üzere, gerekli programlamayı yapmalarının zorunlu olduğu,
İdaresince, sözleşmesinde yıllar itibariyle belirtilen ödeneklerin temin edilmesi,
yüklenicinin de, sözleşmesinde yıllar itibariyle belirtilen ödenek dilimlerinin kendisine yılı
sonu itibariyle ödenecek şekilde, yıl içinde çalışma şartları, teknik sınırlamalar, ihtiyaç önceliği
gibi etkenlere göre günlük, aylık ve toplamda yılı ödeneğini hangi iş kalemlerini yaparak
harcayacağını gösterir ayrıntılı bir iş programını, sözleşmesinde belirtilen sürelerde ve idarenin
vereceği örneklere uygun olarak hazırlaması ve idare onayına sunmasını müteakip, onaylanan
ilk iş programına göre işlerin yürütülmesi gerektiği,
Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait
sürenin uzatılacağı,
Yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre
iş kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanacağı,
Revize edilen iş programına, yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı, daha sonraki
aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat
farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen
gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanının esas alınacağı,
İşin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından yapılan imalat bedellerinin ödenmesine
ilişkin olarak düzenlenen geçici hakedişlerin yasal süresi içerisinde ödenmesi gerektiği,
Hususlarının açık olduğu değerlendirilmektedir.
İşin yürütülmesi sırasında, yüklenicinin iş programına uygun olarak gerçekleştirdiği/
gerçekleştireceği imalat bedelini almaya yönelik olarak düzenlenecek geçici hakedişlerin
ödemesinin yasal sürelere bağlandığı, yüklenicinin bu geçici hakediş bedellerini alarak,
sözleşme kapsamındaki, yani iş programına uygun olarak kalan imalatları yapacağı göz önüne
alındığında; yasal süresi içerisinde yükleniciye ödenmeyen/ödenemeyen geçici hakedişler
sebebi ile yüklenicinin iş programının gerisinde kalabileceği, bu durumda, bu hususun
idaresinden kaynaklandığı ve yüklenicinin bu durumu ortadan kaldırmaya gücünün
yetmeyeceğinin açık olduğu, bu sebeple sözleşme ve eklerinde belirtilen yasal süreler içerisinde
6/6
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/127
Görüş Tarihi : 17/05/2022
ödenmeyen/ödenemeyen geçici hakedişler sebebi ile yüklenicinin iş programının gerisinde
kalmasına dolayısı ile işte meydana gelen gecikme/gecikmelere karşılık, idaresince ilave
süre/süre uzatımı verilmesi gerektiği,
Bu bağlamda, idaresince 3 kez süre uzatımı verildiği,
İdareden kaynaklanan sebepler ile verilen ilave süre/süre uzatımlarında işin
durdurulduğu süreye ve ilave iş artışına karşılık verilen süreler hariç ilave süre/süre uzatımının,
işin sözleşmesinde belirtilen yıl/yıllardaki süre kadar yani işin süresi kadar çalışılamadığı (eksik
çalışıldığı) kabulü ile çalışılamayan günler için verildiği, dolayısı ile çalışılamayan bu günlerde
harcanamayan ödeneğinde, uzatılan sürede harcanacak şekilde, sonraki yıla/yıllara aktarılması
gerektiği,
İşin yürütülmesi sırasında, yüklenicinin, ilk hakediş itibari ile ilk iş programının
gerisinde kaldığı, bununla birlikte, 2021 yılında düzenlenen 3 adet geçici hakedişin yasal
süreleri içerisinde ödenmediği hatta 3 nolu geçici hakedişin ise bir sonraki yıl ödendiği göz
önünde bulundurulduğunda, yüklenicinin ilk iş programının gerisinde kalması ile birlikte
idaresinin de sözleşmesinde belirlenen 2021 yılı ödeneğini temin/tahsis etmediğinin açık
olduğu, idare kusurundan kaynaklanan bu durumdan başka bir ifade ile idaresince tamamının
temin ve tahsis edilmediği/edilemediği anlaşılan 2021 yılı ödeneğinin harcanmasından dolayısı
ile iş programının gerisinde kalmasından tek başına yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı,
Bu sebeple, 2021 yılı içerisinde idareden kaynaklanan sebeplerle verilen ilave süre/süre
uzatımlarına karşılık, bu sürede/sürelerde harcanamayan 2021 yılı ödeneğinin de belirlenerek,
sonraki yıla aktarılması, bu hususlara göre hazırlanıp taraflarca imzalanan ve idaresince
onaylanan revize iş programına göre iş ve işlemlerin yürütülmesi gerektiği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 17/05/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği le varılmıştır.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/235
Karar Tarihi : 06.12.2023
1/5
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde; teknik personel bulundurmama cezası hususunda, yüklenici ile idare
arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkla ilgili olarak yüklenici talebine üzerine Kurulumuz kararı
talep edilmektedir.
II-İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların anlaşmazlığa dair görüş, talep ve
değerlendirmeleri aşağıdaki şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
10.11.2023 tarihli dilekçesinde; … Yapım İşi kapsamında 3 nolu geçici hakediş
raporunda teknik personel bulundurmama cezasının uygulandığı, idare tarafından inşaat
mahallinde bulunmadığı tespit edilen teknik personele dair bilgi ve/veya tutanağın taraflarına
iletilmediği, toplu gün sayısındaki ceza tutanaklarının iş artışı dosyasının hazırlık sürecinde
hakediş düzenlenmesi için sehven hata yapılarak imzalandığı, belirlenen tarih aralıklarında
şantiye şefi olmakla birlikte, ilgili sgk dökümlerinin de olduğu, ceza kesintisi olarak uygulanan
toplam 50.500,00.-TL teknik personel bulundurmama cezasına itirazlarının bulunduğu ve
konuya dair Kurulumuzdan karar talebinde bulunulması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Başvuru yazısında;
Yapı denetim elemanlarınca yüklenicinin de imzasının yer aldığı tutanaklarda
30.12.2022-21.03.2023 tarihleri ile 22.03.2023-09.04.2023 tarihleri arasında şantiye şefinin
toplamda 101 gün şantiye mahallinde bulunmamasından kaynaklı ceza kesildiği, ceza
kesilirken yüklenici ile karşılıklı olarak sözleşmenin 23.2 maddesinin; “Yüklenici adet ve
mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına
göre iş başında bulundurmadığı takdirde günlük 500 TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk
hakedişden kesilir. Bu cezalar yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki
yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde uygulanır.’’ hükmü gereğince 3 nolu geçici
hakedişten ceza tutarının kesildiği ve hakedişin bir nüshası ve eklerinin yükleniciye verildiği,
Yüklenicinin, düzenlenen tutanakları sehven imzaladığından bahsetmekte olduğu,
31.03.2023 ve 09.04.2023 tarihlerinde düzenlenen tutanakların yüklenici adına vekâletname ile
vekili tarafından imzalandığı, imzalanan tutanaklara herhangi bir şerh düşülmediği, sehven ve
zorla imzalama gibi bir süreç yaşanmadığı, imzalanan bu tutanağın iş artışı ve iş eksilişi
süreciyle doğrudan veya dolaylı olarak bir ilişiğinin bulunmadığı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/235
Karar Tarihi : 06.12.2023
2/5
Şantiye şefinin … Yapım İşi kapsamında sigortalandığından bahsedildiği, ceza olarak
kesilen tarihler arasında yapı denetim elemanlarınca şantiye mahallinde görülmediği,
bahsedilen hangi günlerde sigortalı çalıştığına dair bir belge ve sigorta dokümanlarının idareye
iletilmediği, ayrıca şantiye şefinin anılan tarihlerde şantiyede olduğuna dair herhangi bir belge,
doküman, resim olmadığı, yüklenicinin defaatle uyarılmasına rağmen sık sık hasta olduğu veya
İstanbul’daki şantiyelerinde olduğu söylenerek, kısa sürede denetimi yapılan şantiyeye
geleceğinin bildirildiği, bir türlü şantiyeye gelinemediği,
Bu hususlar ve görüşler değerlendirilerek anlaşmazlık konusuna ilişkin Kurulumuz
kararının bildirilmesinin talep edildiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 11.11.2022 tarihinde yapıldığı, süresinin 90 gün ve sözleşmesine göre
iş bitim tarihinin 08.02.2023 olduğu, verilen süre uzatımı ile yeni/revize iş bitim tarihinin
10.03.2023 olarak belirlendiği, 10.05.2023 itibar tarihi ile geçici kabulünün yapıldığı,
Yapı denetim elemanları ile yüklenici vekili tarafından tanzim edilerek imzalanan
31.03.2023 tarihli tutanakta, 30.12.2022-21.03.2023 tarihleri arasında yapılan incelemelerde
şantiye şefinin yerinde olmadığı, yapılacak ilk geçici hakedişten 41.000,00.-TL (82 gün x 500
TL/gün) ceza kesilmesinin uygun görüldüğü,
Yapı denetim elemanları ile yüklenici vekili tarafından tanzim edilerek imzalanan
09.04.2023 tarihli tutanakta 22.03.2023-09.04.2023 tarihleri arasında yapılan incelemelerde
şantiye şefinin yerinde olmadığı, yapılacak ilk geçici hakedişten 9.500,00.-TL (19 gün x 500
TL/gün) ceza kesilmesinin uygun görüldüğü,
11.04.2023 tarihli ve 3 nolu geçici hakediş raporunda; 11.04.2023 tarihine kadar yapılan
imalatların sözleşme bedeli ile tutarının 1.805.656,65.-TL olduğu, “Teknik Personel
Bulundurmama Cezası” olarak 50.500,00.-TL (101 gün x 500 TL/gün) ceza kesildiği, yüklenici
tarafından 3 nolu geçici hakediş raporunun “itiraz hakkımız saklı kalmak koşulu ile
imzalanmıştır.” ihtizarı kayıt ile imzalandığı,
Yüklenicinin 10.11.2023 tarihli dilekçesi eki “İşyeri Ünvan Listesi” adlı belgede şantiye
şefinin sigortalı olarak belirtildiği ve iş yeri adresi olarak “…Yapım İşi” olarak gösterildiği,
ancak hangi tarihler arasında söz konusu iş yerinde sigortalı olarak çalıştığına dair bir bilgi ve
belgenin başvuru yazısı ekinde gönderilen evraklar arasında yer almadığı,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23. maddesinde;
“23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin
onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/235
Karar Tarihi : 06.12.2023
3/5
teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri
1 Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi En az 5 yıl deneyimli
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye
süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1- (Mesleki ünvan) için TL/Gün
1 Şantiye Şefi (İnşaat Mühendisi) 500
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı
çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.”
…”
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için
gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19 uncu maddesinde;
“…
(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin
isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname)
Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde
İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra
kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde
herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel
kabul edilmiş sayılır. …
(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi,
idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep edilmesi ya da teknik
personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine yeni bir teknik personel
bildirilmesi için Yükleniciye on gün süre verilir. Yüklenicinin bu süre içerisinde yeni teknik
personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması halinde, verilen sürenin
bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel
için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.
(8) İş programına göre iş yerinde bulundurulması istenen teknik personelin iş başında
bulundurulmaması durumunda İdare öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar,
herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir. Bu personelden, işin teknik ve idari
denetimini yapmakla görevli olanlar, zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip
olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; diğerleri ise, hastalık, İdarenin yazılı onayı ile
yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden
ayrılabilirler.
…”
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/235
Karar Tarihi : 06.12.2023
4/5
02.03.2019 tarihli ve 30702 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Şantiye Şefleri
Hakkında Yönetmelik”in “Şantiye şefinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 8 inci
maddesinin birinci fıkrasında;
“ Şantiye şefi, yapı müteahhidi adına, yapım işinin ruhsata ve ruhsat eki etüt ve projelere
uygun olarak gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan inşaat ve iş organizasyonunu sağlamak,
mevzuatın öngördüğü her türlü tedbiri almak, uygulamak ve uygulatmakla sorumludur.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
Yüklenicinin, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde, sözleşmesine
göre işyerinde bulundurulması istenilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma,
meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) teknik personel bildirimi ile birlikte
idareye sunmak zorunda olduğu,
İdarenin tarafından da, sunulan belgeler üzerinde gerekli inceleme yapıldıktan sonra, bu
personelin kabul edilip edilmediğinin on gün içinde yükleniciye bildirilmesi gerektiği,
Her iki tarafça, bu bildirimlerin yapılmasının mevzuatın amir hükmü olduğu,
Yüklenici tarafından idareye yapılan teknik personel bildiriminden sonra,
sözleşmesinde belirtilen süre içerisinde, idare tarafından yükleniciye herhangi bir bildirim
yapılmadığı takdirde, yüklenici tarafından sunulan teknik personelin, idaresince kabul edilmiş
sayılacağı, bu durumda veya teknik personelin onaylandığının idaresince yükleniciye
bildirilmesi halinde bu bildirim tarihinden itibaren, sözleşmede belirtilen teknik personelin,
yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulmak zorunda olduğu, bu teknik personelin iş başında
bulundurulmaması/bulundurulmadığının kabulü durumunda, idare tarafından, öngörülen teknik
personel iş başına getirilene kadar, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işin durdurulabileceği,
bu personelden işin teknik ve idari denetimini yapmakla görevli olan teknik personel ya da
vekili iş başına getirilene kadar da, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işin durdurulması
gerektiği, şantiye şefi veya vekilinin iş yerinde bulunmadığı zamanlarda sözleşme konusu iş
kapsamında yapılan iş ve işlemlerden işin idaresinin ve yüklenicinin müştereken sorumlu
olduğu,
Hususlarının açık olduğu değerlendirilmektedir.
Tüm bu tespit, hüküm ve değerlendirmeler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Bahse konu işte, anlaşmazlık konusu olan şantiye şefi veya vekilinin iş yerinde
bulunmadığı zamanlarda, ceza uygulanması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…”nde;
Şantiye şefi veya vekilinin iş yerinde bulunmadığı zamanlarda ceza uygulanmasına,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2023/235
Karar Tarihi : 06.12.2023
5/5
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 06.12.2023 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.














1/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/112
Görüş Tarihi : 11/05/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; sözleşmenin fesih edilerek işin tasfiye edildiği
belirtilerek, yükleniciye Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 21 inci maddesi gereği,
sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
%5’inin ve sözleşme giderlerinin ödenip ödenmeyeceği hususunda Kurulumuzun görüşü talep
edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İdareden kaynaklı sebeplerle sözleşmenin fesih edildiği, bu sebeple sözleşme
giderlerinin taraflarına ödenmesi gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 inci maddesinin 5 inci fıkrası hükmünün
bulunduğu, yüklenicinin bu hükme göre %80’nin altında bir bedel ile kendi üzerine düşeni
yaptığını ancak sözleşmenin feshi sonrası düzenlenen “Durum Tespit Tutanağı” ile
yüklenicinin iş mahallinde herhangi imalat yapmadığının tespit edildiği, dolayısıyla 4735 sayılı
Kanun’un ve YİGŞ’nin hükümleri gereği sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’inin yükleniciye ödenmemesi gerektiği
belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Öncelikle belirtmek gerekir ki; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
“Mücbir sebepler” başlıklı 10 uncu maddesinde, mücbir sebep olarak kabul edilebilecek
hallerin sayıldığı, bunun dışındaki hususlar ile ilgili Kamu İhale Kurumu’ndan görüş alınması
gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla işin idaresince 22/06/2021 tarihli ve 9680 sayılı olur ile
sözleşmenin fesih edilmesi ile ilgili sorumluluğun idaresine ait olduğu hususunun
hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
İdarenin yazısı ve eklerinden, işin sözleşmesinin, 22/06/2021 tarihli ve 9680 sayılı olur
ile mücbir sebepler gerekçe gösterilerek fesih edildiği, işlerin tasfiye edildiği, kesin ve ek
teminatların iade edildiği, idaresince düzenlenen “Durum Tespit Tutanağı”nda sözleşme
kapsamında herhangi bir imalatın yapılmadığı ve işin tamamlanmadığı görülmektedir.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21 inci maddesinin 5 inci
fıkrasında;
2/2
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/112
Görüş Tarihi : 11/05/2022
“Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin
tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
Hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında;
İşin, sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanması halinde,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’inin
ödenebileceği, ancak sözleşmenin fesih edildiği ve fesih sonrası düzenlenen “Durum Tespit
Tutanağı”nda sözleşme kapsamında herhangi bir imalatın yapılmadığı ve işin tamamlanmadığı
belirtildiğinden yükleniciye sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin
tutarı arasındaki bedel farkının % 5’inin ödenemeyeceği,
Diğer taraftan, sözleşmenin fesih edilmesi halinde, sözleşme giderlerinin yükleniciye
ödeneceği hususunda mevzuatında bir hüküm bulunmadığı, bu sebeple bu hususla ilgili
idarenin hukuk biriminden görüş alınmasının uygun olacağı,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 11/05/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.















1/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/127
Görüş Tarihi : 11/08/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde süre uzatımlarının, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın 2018/12 tarih ve
sayılı "Havanın Fen Noktasından Çalışmaya Uygun Olmayan Devresi" konulu Genelgesi
dikkate alınarak güncellenmesi hususunda yüklenici ile idaresi arasında anlaşmazlık
oluştuğundan bahisle Kurulumuz görüşünün bildirilmesinin talep edildiği anlaşılmaktadır.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresinin yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin sözleşmesinin 07/08/2017 tarihinde yapıldığı, işin süresinin işyeri teslim
tarihinden itibaren 700 gün ve bu süreye göre ilk iş bitim tarihinin 20/08/2020 olduğu,
İşe ait sözleşme bedeli üzerinden ödenek dilimlerinin;
İşe ait sözleşmenin 14 üncü maddesinin 2 nci fıkrasına göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtildiği,
İşe ait Sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ................... (rakam ve
yazıyla) ................... gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi
yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren .... gün içinde
tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. ……………
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler
............................ tarihleri arasındaki ….(rakam ve yazıyla) …… gündür. Ancak, işin
bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi
tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale
gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre
dikkate alınır.” hükümleri,
İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü
maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak
ödeme şartları.” hükmü,
2/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/127
Görüş Tarihi : 11/08/2021
İşe ait sözleşme tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesinin
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlığı altında düzenlenen 29 uncu maddesinde de;
“(1) İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale
getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme
cezası uygulanır.
…
(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru
olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının
onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan
gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait
süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
(5) Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave
işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre
uzatılır.
(7) Yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana geldiği tarihi
izleyen yirmi gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler
tarafından usulüne göre düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğini tevsik
etmesi zorunludur. Yüklenici bildiriminde, iş üzerinde gecikmeye yol açtığını düşündüğü
sebeplerin ayrıntılarını, işin süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini belirtecektir.
Uzatılacak sürenin tespiti o anda mümkün değilse bunun da sebeplerini ayrıca belirtecek,
durumun netlik kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal
bildirecektir. Ancak idarenin sebep olduğu süre uzatımını gerektiren gecikmelerde,
yüklenicinin yirmi gün içinde yazılı bildirimde bulunma şartı aranmaz.
(8) Zamanında yapılmayan yazılı bildirimler dikkate alınmaz ve yüklenici müracaat
süresini geçirdikten sonra süre uzatımı talebinde bulunamaz. Mücbir sebeplerin devamı
sırasında yapılacak bildirim, yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.
(9) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde
başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan
devresi ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş
sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde
bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler
de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.” hükmü,
Bulunmaktadır.
Bu hükümlere göre, yüklenici işin tamamını iş yeri teslim tarihinden itibaren
sözleşmede belirtilen süre içerisinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda
olduğu, bu sürenin hesaplanmasında havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan
dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı
verilemeyeceği, bunun yanı sıra havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan günlerinin
3/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/127
Görüş Tarihi : 11/08/2021
sözleşmede belirtilebileceği, iş bitiminde bu günlerin dikkate alınamayacağı, diğer taraftan
sözleşme imzalandıktan sonra ancak işin yapılma yeri ve işin süresinden önce yapılması
halinde ödeme şartlarında değişiklik yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla bu
nedenler dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı bilinen bir durumlardır.
Diğer taraftan, Yüksek Fen Kurulu’nun “Havanın Fen Noktasından Çalışmaya Uygun
Olmayan Devresi” konulu 2018/12 sayılı Genelgesi’nin son paragrafında “01.01.2019 tarihi
itibari ile uygulamalarda Havanın Fen Noktasından Çalışmaya Uygun Olmayan Devresi
dikkate alınarak işlem tesis edilmesi” hususunun ihaleden önce idareler tarafından
sözleşmenin ilgili maddesinde dikkate alınmak suretiyle sözleşme tasarılarına derç edilmesi
gerektiği, ancak işe ait sözleşmede derç edilen havanın fen noktasında çalışmaya uygun
olmayan devresinin tarafları bağladığı, bu sebeple söz konusu Genelge’nin bu sözleşme
hükümlerini bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrası (ç) bendine istinaden, 11/08/2021 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/174
Görüş Tarihi : 14.08.2024
1/4

 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi” kapsamında; nakliye (beton hariç) için ilave bir bedel
ödenip ödenmeyeceği hususunda Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP)’ndan indirilen ihale dokümanı ve ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme
ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Yüklenicinin idaresine hitaplı 13.05.2024 tarihli dilekçesinde; mahal listelerinde ve
teknik şartnamelerde belirtilen kazı, çakıl, kum, blokaj, sıva, şap, demir imalatları ile her türlü
harçlı imalatlarda nakliyelerin belirtilmediği ve özellikle kazı imalatlarında 25 metreye kadar
nakliyenin dahil olduğu, 25 metre dışındaki nakliyenin ayrıca verileceğinin belirtildiği, mahal
listelerinde belirtilmeyen nakliyelerin (beton hariç) tespitleri ve mukayesesi yapılarak
ödenmesi, idarede tereddüt hasıl olması halinde konuya ilişkin olarak Kurulumuz görüşünün
alınmasını talep edildiği,
İdarenin başvuru yazısında; işe ait “İnşaat Yaklaşık Maliyet” dosyasında nakliye
pozlarının ana pozların içine gömülü olarak sunulduğu, ilgili belediyenin döküm sahası olarak
belirlediği nokta ve mesafe ile ilgili evrakların ihale dosyasında mevcut olduğu, vaziyet
planında da belirtildiği, yüklenici talebine istinaden taraflarında oluşan tereddüde istinaden,
yüklenici tarafından talep edilen nakliye ödemelerinin yapılıp yapılamayacağı hususunda
Kurulumuzdan görüş talep edildiği,
Söz konusu yapım işinin yer tesliminin 22.04.2024 tarihinde yapılarak işe başlanıldığı,
sözleşmesine göre süresinin 270 gün olduğu ve başvuru tarihi itibarı ile işin devam ettiği,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“… Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her
türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade eder”,
“Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.”,
“Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/174
Görüş Tarihi : 14.08.2024
2/4
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. …”,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ........…............................................(rakam ve yazıyla) toplam
bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici
tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen
niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya
yetkilidir.”,
“Yükleniciye ait giderler” başlıklı 27 nci maddesinde;
“(1) İşin gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı
işlerin karşılığı olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde
kimin tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;
a) Gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt
vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır), bunlar için gerekli
depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile
ilgili giderler,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/174
Görüş Tarihi : 14.08.2024
3/4
… yükleniciye aittir.”,
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinde;
“(2) Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale
dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı
esaslara göre ödenir.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işlerde, uygulama projelerinin
Kanun’daki tanımına uygun olarak, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının
her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak hazırlanması gerektiği, diğer taraftan, isteklilerin
tekliflerini, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin olarak hazırlanan
mahal listelerine dayalı olarak işin tamamını fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki
mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde tamamının yapımı için verdiği, bunun temini için de
idarelerce, uygulama projelerinin kanundaki tanıma uygun olarak ve bunlara ilişkin düzenlenen
mahal listeleri ile uygulama projelerinde yer alan imalatların yapım şart ve tekniklerinin
açıklandığı özel teknik şartnameler ile diğer açıklayıcı belgelerin birbiri ile uyumlu ve eksiksiz
olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu,
Teknik şartnamelerin ise ihaleye esas uygulama projeleri ve bunlara ilişkin olarak
düzenlenmiş mahal listelerinde yer alan imalatlara ait teknik detayları açıklayıcı doküman
olduğu, başka bir ifadeyle, sözleşme kapsamında oldukları projelerde ve mahal listelerinde sabit
olan, varlıkları hakkında herhangi bir tereddüt bulunmayan mevcut imalatlara ilişkin teknik
kriterler ve tanımlamalara yer verilen doküman oldukları, bu dokümanın içeriğinde sözleşme
bedeline hangi imalatların dâhil olup olmadığı veya yukarıda belirtilen kanun ve yönetmelik
hükümlerinde yer alan hususlar dışında başkaca bilgilerin yer alamayacağı, yer alsa bile hüküm
icra edemeyeceği,
Yaklaşık maliyetin ihale öncesi idare tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge
olduğu, yüklenicinin bu belgelerden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün
bulunmadığı,
Diğer taraftan anahtar teslimi götürü bedel yapılan işlerin bedellerinin ihale
dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı
esaslara göre ödenmesi gerektiği, bununla birlikte ilerleme yüzdelerinin (Pursantaj oranları),
işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmadığı, proje ve mahal listelerine
dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin, hangi oranda ödemesinin
yapılacağını gösteren bir belge olduğu ve birim fiyat niteliğinde bulunmadığı,
Hususları açıktır.
Yukarıdaki tespit ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/174
Görüş Tarihi : 14.08.2024
4/4
İşin anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlandığı, yüklenici teklifinin
sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verildiği, anahtar teslimi götürü bedel
sözleşme ile yapılan işin birim fiyat sözleşmeli iş gibi değerlendirilemeyeceği, anahtar teslimi
götürü bedel işte uygulama projelerinde değişiklik olmaksızın iş artışından/eksilişinden
bahsedilemeyeceği,
Uygulama projelerinin içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenici tarafından fen ve
sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye
sunulması gerektiği,
Bu itibarla, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte; uygulama
projelerinde gösterilen her türlü imalatın gerçekleştirilmesinde imalata ait taşıma/nakliye
bedelinin işin sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 14.08.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile varılmıştır. 

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/119
Karar Tarihi : 20/08/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek …
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi” ile ilgili karar
istemidir.
II- KONU
…; yüklenicinin kazı nakliye bedellerinin ödenmesini talep etmesi üzerine, idare ile
yüklenici arasında oluşan anlaşmazlık konusunda Kurulumuz kararının bildirilmesi talep
edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
29.05.2020 tarihli dilekçesinde; İhale dokümanı inşaat poz tariflerinde yer alan
”YT.İ.01 -Makine ile sert ve yumuşak toprak kazılması” ve “YT.İ.03 - Ø 65 cm çapında
C30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması” iş kalemi
tanımlarında, “kazıdan çıkan malzemenin 25 metre dışına” ve “ forajdan çıkan pasanın 60
metreden fazla mesafeye” taşınma bedellerinin birim fiyatlara dahil olmadığı ve özel teknik
şartnamede belirtilen … ruhsatlı döküm sahasına nakliye bedelinin ödenmesi ile hakedişlerin
geç ödenmesi ve COVİD salgın hastalıktan kaynaklanan süre uzatımlarının verilmesi
gerektiğine,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşmenin eklerinin belirtildiği 8 inci maddesinde, inşaat poz tariflerinden
öncelikli sırada bulunan özel teknik şartnamede, kazı konusunda ayrım yapılmaksızın nakliye
bedelinin yükleniciye ait olduğu belirtildiğinden, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme
kapsamında kazıdan çıkan malzemenin nakline bir bedel ödenmeyeceğine,
İlişkindir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı
olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin ekleri arasında yer alan “İnşaat poz tariflerinde” kazı iş kalemi
tanımlarında, kazıdan çıkan malzemenin birim fiyatlara dâhil olmadığı açıklamasına yer
verilmesi sonucu nakliye bedellerinin ödenmesi konusunda anlaşmazlık oluştuğu görülmekte
olup, yüklenici dilekçesinde yer alan ve idaresince görüş sorulmayan hususlar hakkında
değerlendirme yapılmamıştır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/119
Karar Tarihi : 20/08/2020
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükümleri,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları”
başlıklı 39 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında;
“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale
dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı
esaslara göre ödenir.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerde; anahtar teslimi götürü bedel bir işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam
bedelin, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını
kapsadığı, bu işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin
esas alınacağı, ayrıca ödemelerin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı, hususları
hiçbir yoruma mahal bırakmayacak şekilde açıktır.
İdaresi yazısı ve eki belgeler ile ihaleye esas olduğu belirtilen CD incelendiğinde:
İşe ait sözleşme eki “İnşaat Poz Tarifleri” listesinde yer alan ”YT.İ.01 - Makine ile
sert ve yumuşak toprak kazılması” ve “YT.İ.03 - Ø 65 cm çapında C30/37 basınç
dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması” iş kalemi imalatları
tanımlarında, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme esaslarına uygun olarak bir düzenleme
yapılmadan, idarelerin yayımlamış oldukları birim fiyatların tariflerindeki “kazıdan çıkan
malzemenin 25 metre dışına” ve “ forajdan çıkan pasanın 60 metreden fazla mesafeye”
taşınma bedellerinin birim fiyatlara dahil olmadığı açıklamalarına yer verildiği, anlaşmazlığın
da bu tanımlardan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte;
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan herhangi bir iş kaleminin, “İnşaat Poz
Tarifleri”nde belirtilen tanımlara göre teklif birim fiyatlı bir imalat gibi düşünülerek, o
imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı değerlendirilmesinin,
yukarıda belirtilen sözleşme hükümlerine göre mümkün olmadığı, böyle bir değerlendirmenin
“anahtar teslimi götürü bedel” sözleşme esasına aykırı olduğu,
İdaresi tarafından düzenlenen ve ihale dokümanları arasında yer verilen teknik
şartname tanımlarının, yapımda uyulacak teknik şartları belirlemeye yönelik olduğu,
Bu itibarla, yüklenicinin teklifini işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği,
uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan imalatlara ait her türlü malzeme naklinin
sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Değerlendirilmektedir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/119
Karar Tarihi : 20/08/2020
IV-KARAR
İdaresinin “… Yapım İşi” nde talebe ilişkin konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı
olarak incelenmiş olup, buna göre;
Uygulama projesi ve mahal listesinde yer alan imalatlara ait her türlü malzeme
naklinin sözleşme bedeline dâhil olduğuna,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 20/06/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy
birliği/çokluğu ile karar verilmiştir. 
















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/195
Görüş Tarihi : 26/11/2020
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
…; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilerek ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununa göre … tarihinde karma sözleşmeye bağlanan “…İnşaatı” işi ile ilgili
olarak; işe ait Sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesi ile “Diğer
hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde yer alan hükümlerin birbiri ile çeliştiği ifade edilerek
süre uzatımlarında bu hükümlerden hangisinin dikkate alınacağı hususunda Kurulumuz
görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İşe ait Sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinde;
“… 11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel
Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk
beş iş günü içinde düzenlenir. Hazırlanan hakedişler raporları İdarece onaylandıktan sonra
otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir. …”
İşe ait Sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“… 33.13. Sözleşme Tasarısının ödeme yeri ve şartlarını belirleyen 11.2. maddesi
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir: 11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım
işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak
her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir. Hazırlanan hakedişler raporları İdarece
onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak kırkbeş gün içinde ödenir. …”
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesi
(YİGŞ)’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında;
“Hakediş raporlarının düzenlenmesinde aşağıdaki esaslara göre işlem yapılır: …
f) … Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt
yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere on beş gün içinde de
ödeme yapılır... …”
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar”
başlıklı 33 üncü maddesinin 27 nolu dipnotunda;
“İdarelerce, bu Tip Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine ve
bunlara ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile
diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapmamak veya sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere, işin
özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir veya birden fazla maddeyi içerecek şekilde
madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer verilebilir. ”
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/195
Görüş Tarihi : 26/11/2020
Hükümleri yer almakta olup, bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde yer verilen söz konusu
hükmün, işe ait Sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesi ile YİGŞ
hükümlerine aykırı olduğu, Tip Sözleşme hükmünde değişiklik yaptığı ve sonuçlarını ortadan
kaldırdığı, bu haliyle maddede yapılan değişikliğin mevzuatına uygun olmadığı açıktır.
Diğer taraftan işe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci
maddesinde;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İşin, birim fiyat teklif alınan kısımları için ihale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı, …
8.2.2. İşin, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan kısımları için ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1 - Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2 - İdari Şartname,
3 - Sözleşme Tasarısı, ….”
Hükümleri yer almakta olup, buna göre, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını
oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale
dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgelerin de
kendi arasında öncelikli olarak sıralamaya tabi tutulduğu, ihale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralamasında YİGŞ’nin birinci öncelikli doküman olduğu dikkate
alındığında, birbiriyle çelişkili ve farklı olan hükümler nedeniyle YİGŞ’nin 39 uncu
maddesindeki hükmün esas alınması gerektiği görüşüne,
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin
112 nci maddesinin (ç) bendine istinaden 27/11/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların
oy birliği ile varılmıştır.














T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/115
Karar Tarihi : 20/08/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - GİRİŞ
… tarafından 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, …
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan, “…” işi ile ilgili karar istemidir.
II - KONU
…; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 4 üncü maddesi
kapsamında yapılan tasfiye neticesinde, sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 33 üncü
maddesinin uygulanması konusunda idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu
belirtilerek, konu hakkında Kurulumuz kararının bildirilmesi talep edilmektedir.
III - İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 03.07.2020 tarihli dilekçesinden özetle, sözleşme konusu yapım işinde
bölgesel koşullar gereği direklerin güçlendirilmesi amacı ile proje değişikliğine gidildiği,
sözleşme bedelinin %19 oranında arttığı, idaresinden kaynaklı kamulaştırma sorunlarından
dolayı tel çekim çalışmalarına başlanamadığı, işe ait sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı
33 üncü maddesinin sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ) ile çeliştiği, tasfiye
nedeniyle işin kesin hesabının yapılması gerektiği ve kesin hesap neticesinde taraflarına
yapılacak ödemeler konusunda sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesi
yerine YİGŞ’nin 40 ıncı maddesinin uygulanması gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
4735 sayılı Kanun hükümlerine göre tasfiye edilen sözleşme konusu işte direk alt ve
üst montajlarının yapılmış olmasına rağmen, sözleşmenin “Diğer hususlar” başlık 33 üncü
maddesi uyarınca tel çekimi sonrası ödenmesi gereken ancak teminat mektubu alınarak
yüklenicisine ödenen tutarın yüklenici tarafından idaresine geri ödenmesi gerektiği
yönündedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı
olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
18.01.2019 tarih ve 30659 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na eklenen “Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri”
başlıklı Geçici 4 üncü maddesinde;
“…
Sözleşmenin bu madde kapsamında feshedilerek tasfiye edilmesi veya devredilmesi
durumunda yüklenici, fesih veya devir tarihine kadar gerçekleştirdiği imalatlar dışında
idareden herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” hükmü,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/115
Karar Tarihi : 20/08/2020
Sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinin 3, 4 ve 5 inci
fıkralarında;
“33.3. EİH temel, zemin etüdü ve direk imalatları- montajları için teklif edilen toplam
bedelin sözleşme bedelinin % 60’sini aşması halinde; aşan miktar, EİH’nin tel çekimi yapılan
kısmın uzunluğunun EİH’nin toplam uzunluğuna olan oranında ödenecektir.
33.4. Yukarıda tanımlanan maddelerdeki hesaplamalarda, sözleşmede iş artışı olduğu
durumlarda revize sözleşme bedeli ve revize iş miktarları kullanılır.
33.5. Yukarıdaki maddelere göre ödemesi yapılmayan bedellerle ilgili olarak,
maddesinde ödeme şartları tanımlanan fiziki gerçekleşmeler oluşmadan, yüklenici firma
herhangi bir ödeme talebinde bulunamaz. Herhangi bir nedenle sözleşmenin feshedilmesi
halinde de bu durum geçerlidir.” hükümleri,
Sözleşme eki YİGŞ’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 47 inci
maddesinin 18 inci fıkrasında;
“Sözleşmenin feshedilmesinden veya tasfiyesinden sonra hesap kesme hakedişi idarece
belirlenecek bir süre içinde yüklenici ile birlikte 40 ıncı maddesindeki esaslara göre yapılır.
Yüklenici gelmediği veya yetkili bir vekil göndermediği takdirde, idare bu hakedişi tek taraflı
olarak yapar ve yüklenicinin bu hususta hiç bir itiraz hakkı olamaz.” hükmü,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde:
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin
projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece
hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan ............ bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” hükümleri,
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir.
1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2- İdari Şartname,
3- Sözleşme Tasarısı,
4- Birim Fiyat Tarifleri ve cetveli,
5- Mahal Listesi,
6- Özel Teknik Şartname,
7- Genel Teknik Şartname,
8- Ön / Kesin Projeler,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/115
Karar Tarihi : 20/08/2020
9- Açıklamalar (varsa),
10- Diğer Ekler.” hükümleri,
Yer almaktadır.
Bu hükümler birlikte dikkate alındığında;
İşin birim fiyat sözleşmeye bağlandığı, bu tür sözleşmelerde, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin bedelinin ödenmesinde, ihale dokümanlarında yer alan
kesin projeler ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tarifine dayalı olarak, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi miktarına karşılık, yüklenicinin o iş kalemi için
teklif ettiği birim fiyatların esas alındığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemine yüklenici tarafından teklif
edilen bedelin, o iş kaleminin, uygulama projeleri ile detay projesinde belirtilen boyutlarda ve
projelere dayalı olarak hazırlanan mahal listeleri, teknik şartname ve birim fiyat tarifinde
belirtilen yapım şartlarındaki bedeli kapsadığından, iş kalemine ait bedelin ödenmesinde de
yüklenicinin teklif ettiği birim fiyat bedelinin geçerli olduğu,
İhale dokümanları arasında bir çelişki olması durumunda ise öncelik sıralamasında
yukarıda belirtilen 8 inci maddedeki sıralamaya uyulması gerektiği, bu maddede de önceliğin
YİGŞ olduğu,
Bu durumda, 4735 sayılı Kanunun Geçici 4 üncü maddesine göre tasfiyesi
gerçekleştirilen işte, YİGŞ 40 ıncı maddesine göre kesin hesabın hazırlanması ve bu hesabın
hazırlanması sırasında iş kalemleri için yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların kullanılması
gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
IV - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” işinde;
YİGŞ 40 ıncı maddesine göre kesin hesabın hazırlanması ve bu hesabın hazırlanması
sırasında iş kalemleri için yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatların kullanılmasına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 20/08/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.














T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/110
Karar Tarihi : 21.08.2024
1/7
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – KONU
…. tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… İnşaatı İşi”nde; düzenlenen geçici hakedişlerin geç ödenmesi sebebi
ile verilen süre uzatımına bağlı olarak hazırlanan revize iş programındaki ödenek dağlımı
hususunda yüklenici ile idare arasında ortaya çıkan anlaşmazlığın çözümü için Kurulumuz
kararı talebidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
17.07.2024 tarihli dilekçesinden özetle;
İdarece verilen süre uzatımına istinaden hazırlanan revize iş programının, 24.06.2024
tarihli dilekçe ile idareye teslim edildiği, ancak, iş programı hazırlanırken, daha çok idarenin
uygun göreceği haliyle düzenlemeler yapıldığı, hakediş tutarlarının hep kısmi şekilde, adeta
taksitle ödenmekte olduğu, bu durumun işlerini durma noktasına getirdiği, bu hususun, defaten
dilekçe ile idareye bildirildiği, iyi niyetle çalışmalarının sürdürüldüğü, buna rağmen ödemelerin
zamanında yapılmaması sebebi ile söz konusu iş programına uyulamadığı, bu durum dikkate
alınarak yeniden düzenlenen revize iş programının idareye sunulduğu ve onaylanmasının talep
edildiği, revize iş programının bu şekliyle onayının idare tarafından uygun görülmediği
durumda, bu hususun Kurulumuza sorulması yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Başvuru yazısında özetle,
İşin yürütülmesi sırasında; iş artış/eksilişi sebebiyle 40+30 gün, hakedişlerin geç
ödenmesi sebebi ile 20+40+24 gün ilave süre verildiği, her süre uzatımı kararı sonrası bu
hususun yükleniciye tebliğ edildiği, yüklenici tarafından her bir süre uzatımı kararı sonrası,
revize iş programı hazırlanıp sunulduğu ve taraflarınca da onaylandığı, ancak ödemelerde
gecikme olması sebebiyle yüklenici tarafından yeniden revize iş programı hazırlanarak
onaylanması için sunulduğu,
Hakediş ödemelerinde yaşanan gecikme sebebi ile yüklenicinin süre uzatımı hak ettiği
ve hak ettiği süre içerisindeki ödeneklerde değişiklik yapma hakkı olduğu, ancak iş programının
aynı zamanda yüklenicinin bir taahhüdü olduğu, sözleşmeye göre, yüklenicinin 2023 yılında
%80’lik ödeneği harcamayı taahhüt ettiği, ancak bu taahhüdünü yerine getirmediği, bu sebeple
hazırlanacak revize iş programında, 2023 yılı ödeneğinin değiştirilemeyeceği, bununla birlikte
2024 yılı için sözleşmede tespit olunan %20’lik ödeneğin de taahhüt edildiği şekilde süresi
içerisinde harcanması gerektiği, iş artışına konu imalatların bunun dışında olduğu, artış sebebi
ile verilen süreler ve ödeneklerin, ilk iş bitim tarihinin sonuna eklendiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/110
Karar Tarihi : 21.08.2024
2/7
Yüklenicinin sunduğu 06.05.2024 tarihli dilekçesinde, 03.05.2024 tarihinden itibaren
süre haklarının doğduğuna dair iddianın gerçeği yansıtmadığı, anılan tarih öncesi düzenlenen
geçici hakediş raporları incelendiğinde, yüklenicinin iş programının gerisinde olduğu ve bu
hususun yükleniciden kaynaklandığı,
Sonuç olarak, iş artış/eksilişi sebebiyle yükleniciye, 22.05.2024 tarihine kadar süre
uzatımı verildiği, 13.03.2024 tarihinden sonra sadece iş artışına ait ödeneklerin, iş programında
dikkate alınabileceği, yükleniciye eksik yapılan ödemeler sebebiyle oluşan kusur tarihi olarak,
03.05.2024 tarihinin alınabileceği ve çakışan süreler de dikkate alınarak, bu tarihten sonraki
ödeneklerde değişiklik yapılmasının mümkün olduğu, yüklenicinin, kendisinin sebep olduğu
gecikme sebebiyle düzenlenen geçici hakediş raporlarının ödemelerinde ortaya çıkan
gecikmeler sebebi ile iş programının revize edilmesinin hiç bir şartta kabul edilemeyeceği,
anılan tarih esas alınarak ödenek dağılımın yeniden belirlendiği, revize iş programının
onaylandığı, yüklenici tarafından bu revize iş programının ihtirazı kayıt ile imzalandığı,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra
konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin, yer tesliminin 17.07.2024 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 240 gün
ve bu süreye göre ilk iş bitim tarihinin 13.03.2024 olduğu, sözleşmede, havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmadığı devresinin 0 (sıfır) gün olarak belirlendiği, iş artışı sebebiyle 40+30
gün, hakediş ödemelerinde yaşanan gecikme sebebi ile 20+40+24 gün olmak üzere toplamda
154 gün ilave süre verilerek yeni/revize iş bitim tarihinin 14.08.2024 olarak belirlendiği,
Sözleşmesinde yıllar ödeneğinin, 2023 yılı için %80 (21.964.000,00 TL), 2024 yılı için
%20 (5.491.000,00 TL) tespit olunduğu, bu ödenekler dikkate alınarak hazırlanan ilk iş
programının idaresince onaylandığı,
Yüklenicinin 06.05.2024, 06.06.2024, 17.07.2024 tarihli dilekçeleri ile hakedişlerin
geç ödemesi sebebiyle süre uzatım talebinde bulunduğu,
Hakedişlerin geç ödenmesi sebebiyle, idarece, 23.05.2024 tarihli süre uzatım Olur’u ile
20 gün, 12.06.2024 tarihli süre uzatım Olur’u ile 40 gün ve 23.07.2024 tarihli süre uzatım
Olur’u ile 24 gün ilave süre verildiği,
İlk İş programı ve idarece verilen süre uzatımları sonrası hazırlanan revize iş
programlarında, 2023 ve 2024 yılı aylık ödenek dağılımlarının;
 İdare Yüklenici
Aylar İlk İş Prog. 1. Revize 2. Revize 3. Revize 4. Revize 4. Revize
Temmuz (17) 270.971 270.971 270.971 270.971 270.971 242.606
Ağustos 1.270.412 1.270.412 1.270.412 1.270.412 1.270.412 316.909
Eylül 3.252.850 3.252.850 3.252.850 3.252.850 3.252.850 692.237
Ekim 4.674.433 4.674.433 4.674.433 4.674.433 4.674.433 924.578
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/110
Karar Tarihi : 21.08.2024
3/7
Kasım 5.729.993 5.729.993 5.729.993 5.729.993 5.729.993 393.262
Aralık 6.765.338 6.765.338 6.765.338 6.765.338 6.765.338 2.725.475
2023 21.964.000 21.964.000 21.964.000 21.964.000 21.964.000 5.295.069
Ocak 2.817.068 2.817.068 2.817.068 2.817.068 2.817.068 2.817.068
Şubat 2.332.939 2.332.939 2.332.939 2.332.939 2.332.939 2.332.939
Mart (13) 340.991 357.048 357.048 357.048 357.048 357.048
Nisan (22) ………... 19.625 72.688 72.688 72.688 72.688
Mayıs (22) ………... ………… 159.190 117.497 60.181 59.456
Haziran (11) ………... ………… ………… 41.692 58.240 57.538
Temmuz (21) ………... ………… ………… ……… 40.768 42.195
2024 5.491.000 5.526.682 5.738.936 5.738.936 5.738.936 5.738.936
Şeklinde olduğu (Kuruşlar ihmal edilmiştir.),
İş programlarına dair bu karşılaştırma tablosu incelendiğinde;
İdarenin istediği şekilde hazırlanıp onaylanan 4. revize iş programında;
İlk iş programı ve akabinde hazırlanan 3 adet revize iş programındaki, 2023 ve 2024 yılı
sözleşme ödeneklerinin (2023 yılı için %80 (21.964.000,00 TL), 2024 yılı için %20
(5.491.000,00 TL)) ve yıl içi aylık dağılımlarının aynen alındığı (korunduğu),
İş artışına konu süre, ilk iş bitim tarihine eklenerek, artışa konu imalat
tutarlarının/ödeneklerin, bu süre içerisinde dağılımının yapıldığı,
Hakedişlerin geç ödenmesi sebebi ile verilen sürelerin ise, iş artışına konu imalat
tutarlarının/ödeneklerinin harcanması öngörülen süreye eklenerek bu dönemin uzatıldığı,
dolayısıyla iş artışına konu imalat tutarlarının/ödeneklerinin, tüm süre uzatımları içerisinde
dağılımının yeniden yapıldığı, ilk iş bitim tarihi öncesine ait herhangi bir ödenek aktarımı
yapılmadığı,
Yüklenicinin önerdiği 4. Revize iş programında;
2023 yılı ödeneği olarak, bu yıl içerisinde düzenlenen geçici hakediş raporlarına konu
edilen fiili harcama tutarlarının (5.295.069 TL) dikkate alındığı, 2024 yılı ödeneği olarak ise
idarenin onayladığı revize iş programındaki tutarın (5.738.936 TL) aynısının alındığı ancak bu
durumda 2023 yılında harcanması gereken 21.964.000 TL den fiilen harcanan 5.295.069 TL
çıkartıldıktan sonra kalan 16.668.931 TL’nin 2024 yılına aktarılmadığı/gösterilmediği (kayıp
olduğu),
23.07.2024 tarihli süre uzatım Olur’u ile verilen 24 günlük süre uzatımına istinaden
yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanmış bir revize iş programına (tahminen 5. Revize
iş programı) başvuru yazısı ve eklerinde rastlanmadığı,
İdare beyanına göre 4. revize iş programını yüklenicinin ihtirazı kayıtla imzalayıp
konunun Kurulumuza iletilmesini talep etmesi üzerine,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/110
Karar Tarihi : 21.08.2024
4/7
İdare tarafından 07.08.2024 tarihli yazı ile Kurulumuza başvurulduğu,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında;
“11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde
düzenlenir. Ancak ödenek durumunun uygun olması halinde bir ay içinde birden fazla hakediş
raporu düzenlenebilir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye
verildiği tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün
içinde tahakkuka bağlanarak 60 gün içinde ödenir. ….”,
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde;
“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün
içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak,
ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de
dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş
kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı.) yıllık
ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha
hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.
12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 10 gün içinde onaylar.
12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”
“Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 18 inci maddesinde;
“18.1. Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin;
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesinin yedinci fıkrasında;
“(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek
dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı
dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda … yüklenici bu hususun
kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek
idarenin onayına sunmak zorundadır. Revize iş programının süresinde teslim edilmemesi veya
sunulan iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda birinci fıkradaki hükümler
uygulanır.”,
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında;
“İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın
yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek
yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/110
Karar Tarihi : 21.08.2024
5/7
gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu
engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve
yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre
kadar uzatılır. …”,
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f)
bendinde;
“Her hakediş tutarından, bir evvelki hakediş tutarı çıkarıldıktan sonra kalan tutara
idarece ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi eklendikten sonra bulunan
miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile
kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere sözleşmesinde farklı bir süre
belirtilmemiş ise on beş gün içinde de ödeme yapılır.” ,
İşe ait sözleşme eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım
İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş
kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına
yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden;
İşin yer teslimi ile birlikte, idarece verilen örneğe uygun olarak, sözleşmede öngörülen
yıllar ödeneği ile sözleşme kapsamında yapılacak imalatların, niteliği, tekniği ve yapım süreleri
göz önünde bulundurularak aylık ödenek dağılımlarının yapıldığı ilk iş programının yüklenici
tarafından hazırlanarak idare onayına sunulması gerektiği, idaresinin de bu ilk iş programını
onayını müteakip, işin yürütülmesi sırasında, bu ilk iş programında yer alan aylık dolayısıyla
yıllık ödenekleri temin/tahsis etmesi gerektiği, başka bir ifade ile yüklenicinin bu ilk iş
programında belirtilen aylık ödenek tutarları kadar imalat gerçekleştirmesi ve bu imalatların
bedelini almak için her ayın ilk beş günü içerisinde yapı denetim görevlileri ile birlikte geçici
hakediş raporu düzenleyip, ödenmek üzere idareye sunması, idarenin de sözleşme ve /veya
eklerinde belirtilen sürede bahse konu ödemeyi yapması yani iş programında belirtilen aylık
ödenekleri temin ve tahsis etmesi gerektiği,
YİGŞ’nin yukarıda yer alan hakedişlerin düzenlenmesi ve ödenmesine ilişkin
maddesinde ödemeye esas sürenin, tahakkuk tarihinden itibaren onbeş gün, işe ait sözleşmede
ise ödemeye esas sürenin, tahakkuk tarihinden itibaren altmış gün olarak belirlendiği, bu
durumda, anılan sözleşme hükmünün esas alınmasının mecburi olduğu,
Hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanıp idareye verilmesini müteakip idarece
hangi tarihte onaylanmış ise o tarihten itibaren 30 günlük onay süresinin başlayacağı, onay
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/110
Karar Tarihi : 21.08.2024
6/7
tarihi itibarıyla da 30 günlük tahakkuk süresinin başlayacağı, başka bir ifade ile onay ve
tahakkuk sürelerinin toplam 60 gün olabileceği gibi (idarenin onay ve tahakkuka ilişkin
sürelerin tamamını kullanıp, her iki işlemi makul ve geçerli bir gerekçesi varsa son gün
yapabileceği) belirtilen 30 günlük sürelerin içerisinde bu süreler bitmeden önceki tarihlerde de
onay ve tahakkuk işlemleri yapabileceği, bu durumda 60 günlük ödeme süresinin 30 günlük
tahakkuk süresi sonundan itibaren değil, fiili tahakkuk işlemi tesis tarihinden başlayacağı ve bu
süre içerisinde (son gün de dâhil) ödeme yapabileceği,
Bununla birlikte; yüklenicinin idareye verdiği hakedişin bedelini, sözleşmesinde
belirtilen süre içerisinde alarak yeni işler meydana getireceği dikkate alındığında, hakediş
bedelinin zamanında ödenmemesi halinde ise bu işleri yapamayabileceği ve böylece işte bir
gecikmeye sebebiyet verilebileceği, dolayısı ile YİGŞ’nin 29 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında belirtildiği üzere, idarenin sözleşmenin ifasına yönelik yükümlülüğünü (hakedişi
süresinde ödeme yükümlülüğü) yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi, bu sebeple
sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün
yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya
gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre,
işin bir kısmına veya tamamına ait olmak üzere, işte gerçekleşen gecikme süresinin tespit
edilmesiyle en az gecikilen süre kadar yükleniciye süre uzatımı verilmesi gerektiği,
Bu bağlamda, hakedişlerin geç ödenmesi sebebi ile yaşanan gecikme sonrası verilecek
ilave sürenin tespitine yönelik olarak sözleşme ve eklerinde açık bir yöntem olmadığı, bu
sebeple hakedişlerin geç ödenmesine bağlı olarak işte gecikme yaşanıp yaşanmadığının;
yaşanan süreç ile fiili durum (durma, yavaşlama) esas alınarak ve somut verilere dayalı olarak
idaresince tespit edilmesi gerektiği, ancak yapılacak tespitin sübjektif ve keyfi olamayacağı,
sonuç olarak, hakedişlerin geç ödenmesi sebebiyle işte bir gecikme olduğunun tespit edilmesi
halinde, tespit edilen bu gecikmenin, süre uzatımı olarak verilmesi ve uzatılan süreye uygun
olarak iş programının revize edilmesi gerektiği,
İdaresince verilen süre uzatımlarının (iş artışına karşılık verilenler hariç) sözleşmesinde
öngörülen süre kadar çalışılamadığı (durma veya yavaşlama sebebi ile eksik çalışıldığı)
gerekçesi ile verildiğinin kabulünün gerektiği, bu sebeple yani durma veya yavaşlama sebebi
ile çalışılamayan bu sürede onaylı iş programında belirtilen ödenek kadar bir ödenek
harcamasından da bahsedilemeyeceği, dolayısıyla bu sürede harcanamayan ödeneğin de,
verilen süre uzatımı sonrası yeniden belirlenen işin kalan süresi içerisinde harcanacak şekilde
aktarılması gerektiği,
Bunu teminen, idaresince verilen her süre uzatım kararında, verilen süre ile birlikte
idareden kaynaklı çalışılamayan gün sayısı ve bu günlerde harcanamayan ödeneğin belirlenip,
işin kalan yeni süresi içerisinde harcanmak üzere aktarıldığı bir “Süre uzatımı ve ödenek
aktarma kararı” alınması ve her defasında yükleniciye tebliğini müteakip, yüklenici tarafından
hazırlanıp idarece onaylanacak revize iş programına/programlarına göre iş ve işlemlerin (fiyat
farklarının hesaplanması dâhil) yürütülmesi gerektiği,
Anlaşılmaktadır.
Bu tespit ve değerlendirmeler ile idarece verilen süre uzatımları ve taraf beyanları
birlikte göz önüne alındığında;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/110
Karar Tarihi : 21.08.2024
7/7
Geçici hakedişlerin geç ödenmesi gerekçesiyle, yüklenicinin süre uzatımı verilmesi ve
ödenek aktarılması talep hakkının en erken gecikmeye konu ilk hakedişin sözleşme ile
belirlenen nihai ödeme tarihini müteakiben başlayacağı, idareden kaynaklanan başkaca bir
sebep yoksa bu tarihten önceki gecikmelerin yükleniciden kaynaklandığının kabulünün
gerektiği, bu itibarla, revize iş programı hazırlanırken, mevcut iş programında, bu tarihten
önceki dönem için belirtilen ödenek dilimlerinde herhangi bir değişiklik yapılamayacağı,
İş artışına karşılık verilenler hariç, idaresince verilen ilave sürenin yüklenicinin
çalışamadığı günlere karşılık verildiği, bu günlerin ise ancak idaresince bilinmesi gereken bir
durum olduğu, dolayısıyla idarece verilen süre uzatımına dayanak olan günlere karşılık gelen
mevcut iş programındaki harcanamayan ödenek tutarının belirlenip sonraki aylara aktarılması
gerektiği, verilen ilave süre ile yeniden belirlenmiş olan kalan yeni sürede, ödenek aktarımı ile
yeniden belirlenmiş kalan yeni ödeneğin, sözleşmenin 12 nci ve YİGŞ’nin 17 nci maddeleri
hükümlerine uygun olarak dağıtımının yapılacağı bir revize iş programının onaylanmasını
müteakip, iş ve işlemlerin (Fiyat farklarının hesaplanması dâhil) bu revize iş programına göre
yürütülmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna
göre“… İnşaatı İşi”nde;
İnceleme ve değerlendirme bölümümde açıklanan hususlar dikkate alarak revize iş
programının hazırlanmasına ve buna göre fiyat farkının hesaplanmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden 21.08.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.














1/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/103
Karar Tarihi : 13/04/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nin yürütülmesi sırasında; 22/12/2021
tarihinde 60 günlük süre uzatımı verilmesi sonrasında verilen süre uzatımının iş bitim
tarihine mi yoksa havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan döneminin sonuna
mı eklenmesi gerektiği konusunda taraflar arasında oluşan anlaşmazlığın yüklenici
talebine istinaden incelenerek karara bağlanması talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlık
konularına ilişkin görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği
şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 11/03/2022 tarihli dilekçesinde özetle;
Mücbir sebep ve iş artışı/eksilişi nedeniyle 22/12/2021 tarihli ve 03 sayılı onay ile
60 günlük süre verildiği, ancak; covid-19 pandemisi nedeniyle yurtdışından malzeme
temininde güçlük çekildiği, on birinci ayda verilen jeneratör siparişinin taraflarına halen
teslim edilemediği, 20/12/2021 tarihinden itibaren devam eden yoğun kar yağışı (1-1,5
m.) ve -7 ile -14 Co
arasında gerçekleşen don olayları nedeniyle teknik olarak çalışılması
ve sulu imalat yapılmasının imkânsız hale geldiği, sözleşmeden sonra idaresince verilen
iş programı incelendiğinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan
döneminde hiç bir imalat gösterilmediğinin görüleceği, bu dönemde imalat yapılmadığı
ve hakediş de ödenmediği, 22/12/2021 tarihli ve 03 sayılı onay ile verilen 60 günlük süre
uzatımının iş bitim tarihi olan 31/12/2021 tarihine değil Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığının 24/09/2018 tarihli ve 166191 sayılı, 2018/12 sayılı genelgesinde
… İli … İlçesi’nde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresinin 20
Kasım-5 Nisan tarihleri olarak belirlendiğinden verilen süre uzatımının 05/04/2022
tarihine eklenerek iş bitim tarihinin belirlenmesi ve buna bağlı olarak da cezalı çalışılması
durumunun ortadan kaldırılması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Yapılan iş artış/eksilişleri ile süre uzatımlarının yüklenici ile mutabık kalınarak
belirlendiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 29 uncu maddesinin 7 nci, 8 inci
ve 9 uncu fıkralarında “…” hükümlerinin bulunduğu, bu kapsamda verilen süre
uzatımlarına yüklenicinin herhangi bir ihtirazı kaydının bulunmadığı, süre uzatımını
takiben 20 gün içerisinde her hangi bir başvurusunun bulunmadığı, çalışılmayan günlerde
2/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/103
Karar Tarihi : 13/04/2022
verilen süre uzatımı mücbir sebepler nedeniyle verildiğinden havanın fen noktasında
çalışılacak devresinin sonuna ertelenmesinin mümkün olmadığı, gerek işe ait imalatlar
gerekse de iş artışı/eksilişi imalatlarının işin süresi içinde yapılabileceği, işin sözleşmesi
kapsamındaki işlerin dahi henüz tamamlanmadığı, 22/12/2021 tarihli onay ile yapılacak iş
artış/eksiliş imalatlarının da süre uzatımı verilmesini gerektirecek veya diğer imalatların
yapılmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı, idareden kaynaklı gecikmeye mahal
verilmediği, işin süre uzatımına göre belirlenen 01/032022 tarihinde tamamlanıp geçici
kabule hazır hale getirilmemesinin günlük gecikme cezası uygulanmasını gerektirdiği
belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Taraflar arasında 19/08/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel olarak
akdedilen sözleşme sonrasında 24/08/2020 tarihinde yer teslimi yapılarak işe başlanıldığı,
işe ait sözleşmenin 9 uncu maddesinde işin süresinin 360 gün, buna göre iş bitim tarihinin
18/08/2022 ve işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresinin
20.11-05.04 tarihleri arasındaki 137 (yüz otuz yedi) gün olarak belirtildiği,
İşin yürütülmesi sırasında terasların kapatılmasına yönelik iş artışı nedeniyle,
16/08/2021 tarihli olur ile 90 gün süre uzatımı verilerek yeni iş bitim tarihinin 16/11/2021
olarak belirlendiği,
Sonrasında, 12/11/2021 tarihli olur ile mücbir sebepler nedeniyle, 45 gün süre
uzatımı verilerek yeni iş bitim tarihinin 31/12/2021 olarak belirlendiği,
Yüklenicinin 21/12/2021 tarihli dilekçesi ile de jeneratör siparişini kasım ayında
vermelerine rağmen dünyada oluşan nakliye sorunlarından dolayı jeneratörün şubat ayı
sonu veya mart ayının ilk haftasında teslim edilebileceği, alüminyum petek ve kalorifer
kazanının teslim sürelerinin covid-19 salgınından dolayı piyasalarda meydana gelen
maliyet artışlarından dolayı gecikmeye uğradığı, peyzaj imalatları ile çevre beton
imalatlarının bir kısmının don ve kar yağışından dolayı yapılamadığı, bölgenin yoğun kar
yağışı aldığından dolayı jeneratörün üzerinin iş artışı kapsamında kapatılmasının uygun
olacağı, imalatların sağlıklı yapılabilmesi için de süre uzatımının havanın fen noktasından
çalışılmaya uygun olmayan devresine denk gelen kısmının bu sürenin sonuna
eklenmesinin talep edildiği,
İdarenin 22/12/2021 tarihli Olur’u ile gerek salgın hastalıklar nedeniyle malzeme
ve işçilik tedarik koşullarının uzaması gerekse de bölgede yaşanan sel felaketi nedeniyle
mücbir sebepler oluştuğu, ayrıca imalat değişikliğine gidilmesine bağlı olarak işte 60 gün
süre uzatımı verilmesinin onaylandığı, taraflarca onaylanan aynı tarihli “Anlaşma
Tutanağı”nda da artan/azalan imalat kalemlerinin yeni birim fiyatı belirlenirken,
31/12/2021 olan iş bitim tarihinin de 60 gün süre uzatımı ile birlikte 01/03/2022 olarak
belirlenmesinin karar altına alındığı,
Söz konusu yapım işi bu şekilde sürdürülürken yüklenicin 28/02/2022 tarihli
dilekçesi ile saha betonu, peyzaj, engelli rampası, tretuvar, dış rögarlar, jeneratör beton
kaidesi ile jeneratör çatı imalatlarının verilen süre zarfındaki don olayları ve kar yağışı
nedeniyle teknik olarak yapılmasının mümkün olmadığı gerekçesi ile verilen 60 günlük
3/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/103
Karar Tarihi : 13/04/2022
süre uzatımının iş bitim tarihi olan 31/12/2021 tarihine değil, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’nın 24/09/2018 tarihli ve 166191 sayılı, 2018/12 sayılı
genelgesinde … İli … İlçesi’nde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan
devresi 20 Kasım-5 Nisan olarak belirlendiğinden, verilen süre uzatımının 05/04/2022
tarihine eklenerek iş bitim tarihinin buna göre belirlenmesinin talep edildiği, yüklenicinin
bu talebinin idarenin 08/03/2022 tarihli yazısı ile uygun görülmemesi üzerine,
yüklenicinin 11/03/2022 tarihli dilekçesi ile taleplerini yineleyerek talebinin idaresince
kabul görmemesi halinde oluşan anlaşmazlığın 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun Ek-1 ve Ek-2 nci maddeleri uyarınca Kurulumuza gönderilmesini talep
etmesi üzerine taraflar arasında oluşan anlaşmazlığın Kurulumuza intikal ettirildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin,
“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 360 (üç yüz
altmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi
tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler
20.11-05.04 tarihleri arasındaki 137 (yüz otuz yedi) gündür. Ancak, işin bitiminde bu
devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi
tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sâri
hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine
göre dikkate alınır.”,
“Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 18 inci maddesinde;
“18.1. Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İşin süresi ve
sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;
“(1) İşin veya kısmi kabul öngörülen hallerde iş kısımlarının, sözleşmede
belirlenen bitim tarihinde veya süre uzatımı verilmiş ise süre uzatımına göre belirlenen
tarihte tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün
için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır. Cezalı çalışma süresi;
varsa süre uzatımları da dâhil yüklenicinin sözleşmeye göre işi bitirmesi gereken tarih ile
geçici kabul itibar tarihi arasında geçen süredir. Sözleşmenin idarece feshedilmesi
halinde ise bu süre; 4735 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasına göre
sözleşmenin feshedilmiş sayılacağı tarih dikkate alınarak belirlenir. Cezalı çalışma
süresince işyerinde havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönemi ile resmi
tatil günleri için de gecikme cezası uygulanır.
4/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/103
Karar Tarihi : 13/04/2022
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte
sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum
idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir
kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.
(9) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde
başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan
devresi ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş
sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması
isteğinde bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre
çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.”,
Hükümleri bulunmaktadır.
Tüm bu hükümler birlikte dikkate alındığında;
YİGŞ’nin 29 uncu maddesi uyarınca işin yürütülmesinde verilecek süre
uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre havanın fen noktasından çalışılamayacak
devresinin de dikkate alınarak verilecek sürenin belirlenmesi gerektiği,
Dolayısı ile 22/12/2021 tarihli Olur ile işe 60 gün süre uzatımı verilmesinde
yapılacak işlerin özelliği ve havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan 20
Kasım–05 Nisan tarihleri arasındaki dönem dikkate alınarak süre uzatımı verilmiş
olmasının gerektiği, başka bir ifade ile bu dönemde çalışılıp çalışılmayacağının (işin
özelliği göz önünde bulundurularak) açıklığa kavuşturulmasının anlaşmazlığın
yaşanmamasını sağlayacağı,
Ancak verilen süre uzatımına ilişkin süre uzatımı oluru incelendiğinde bu süre
içerisinde yapılacak imalatların havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan
döneminde yapılabilecek imalatlar olup olmadığına ilişkin bir tespit ve değerlendirme
yapılmadan süre uzatımı verilerek işin havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan devresi içerisinde tamamlanmasının idaresince talep edildiği,
Sözleşme tarafları arasında düzenlenen “Anlaşma Tutanağı”nda işin bitim
tarihinin 01/03/2022 olarak belirlenerek işe devam edildiği, bununla birlikte işin
sözleşmesi ile havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi sözleşme
hükmü haline getirilmesine rağmen, bu dönemde çalışılmasının gerekçe ortaya
konulmaksızın ön görülmesinin sözleşme hükmüne aykırılık oluşturduğu, daha sonra işin
devamını zorlaştıran iklim şartları (yoğun kar yağışı ve don olayları) ile karşılaşılmasıyla
bu öngörünün ve anlaşmanın esasen uygulanabilir olmadığı, anlaşmazlığın da bundan
kaynaklandığı, ayrıca uygun olmayan şartlarda yapılan imalatların kabulü aşamasında da
sıkıntı yaşanabileceği, yukarıda belirtilen hükümlere riayet edilmeksizin oluşturulan fiili
durum hakkında Kurulumuzca karar verilmesine yer olmadığı,
Verilen bu süre ve belirlenen yeni iş bitim tarihine göre söz konusu imalatların
tamamının veya bir kısmının hava şartları nedeniyle havanın fen noktasından çalışmaya
uygun olmayan bu süre içerisinde yapılamaması durumunun oluştuğunun idaresince de
tespit edilip karara bağlanması durumunda, bu hususun ayrıca değerlendirilebilmesinin
idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu,
Değerlendirilmektedir.
5/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/103
Karar Tarihi : 13/04/2022
III-KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, “…Yapım
İşi”nde;
Anlaşmazlık konusu hakkında Kurulumuzca karar verilmesine yer olmadığına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve
EK 2 nci maddelerine istinaden, 13/04/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy
birliği ile karar verilmiştir.














1/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/184
Görüş Tarihi : 13/10/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde, sözleşmenin … 22/02/2021 tarih ve 17 nolu kararı ile
fesh edildiği, kesin hesabın nasıl yapılacağı ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep
edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İşe ait Sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinde;
“… Fiyat farkı hesaplanacaktır. …” ,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye
durumları” başlıklı 47 nci maddesinde;
“… (17) Gerek sözleşmenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın
yapılabilmesi için işlerin ve ihzaratın ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar
nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya
kadar yapılması gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya
sözleşmenin feshedilmesi hali için “Durum Tespit Tutanağı”nda belirtilir. İdare, belirli bir süre
vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici bu hususları yerine
getirmediği takdirde idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya yaptırır. Bu işlerin
yaptırılması bedeli, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark
yüklenicinin alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir,
fesih halinde ise genel hükümlere göre işlem yapılarak yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
(18) Sözleşmenin feshedilmesinden veya tasfiyesinden sonra “hesap kesme hakedişi”
idarece belirlenecek bir süre içinde yüklenici ile birlikte 40 ıncı maddesindeki esaslara göre
yapılır. Yüklenici gelmediği veya yetkili bir vekil göndermediği takdirde, idare bu hakedişi tek
taraflı olarak yapar ve yüklenicinin bu hususta hiç bir itiraz hakkı olamaz. …”
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; sözleşmenin feshi veya tasfiyesinden sonra hesap
kesme hakedişinin düzenlenmesinde, aynı şartnamenin “Kesin hakediş raporu ve hesap
kesilmesi” başlıklı 40 ıncı maddesine atıf yapılması nedeniyle, fesih veya tasfiye sonrası hesap
kesme hakedişlerinin aynı yöntem ve esaslara tabi olduğu görülmektedir.
Bu hükümlere göre; kesin hesap ve kesin hakediş idare ve yüklenici ile birlikte yapılmalı
ve “hesap kesme hakedişi”, tasfiye onay tarihinde yüklenici tarafından gerçekleştirilen
ölçülebilir imalatların tespitine dayandırılmalı ve bütün bu tespitler, işe ait sözleşme ve eki ihale
dokümanlarındaki şartlar değiştirilmeden yapılmalıdır.
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerin tasfiye kesin hesabı ve kesin hakedişinin
hazırlanması sırasında yapılan işin; işe göre gerçekleşme oranının nasıl tespit edileceği önemli
2/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/184
Görüş Tarihi : 13/10/2021
bir husustur. 4735 sayılı Kanun’un “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan “Bu Kanun
kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında
eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensiplere
aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde
bulundurulur” hükmü gereği, bu oranın tespitinde, tarafların eşit haklara ve yükümlülüklere
sahip olduğu,
Diğer taraftan, yaklaşık maliyetin ihale öncesi idaresi tarafından hazırlanan ve gizliliği
olan bir belge olduğu, yüklenicinin bu belgelerden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün
olmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir
yönünün bulunmadığı,
Hususları açıktır.
Sözleşmesine göre iş artışı yapılan ve fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm bulunan
bu işte; sözleşme ve eki ihale dokümanları olan, uygulama projeleri, mahal listesi, özel teknik
şartnameler, varsa açıklamalar ve diğer ekleri ve Kurulumuzun tavsiyesi doğrultusunda Kamu
İhale Kurumu tarafından alınan 06/01/2021 tarih ve 2021/DK.D-1 sayılı kararı birlikte dikkate
alınarak,
Sözleşme kapsamında yapılan iş kalemi miktarı/metrajları ile yapılmayan iş kalemi
miktarı/metrajlarının tespit edilmesi, diğer taraftan, bu iş kalemlerine itibari birim fiyatlar
belirlenmesi, bu fiyatların mümkünse ihale tarihi itibarıyla belirlenmesi, bu mümkün değilse
fesih onay tarihindeki fiyatlar üzerinden belirleme yapılması, yapılan iş kalemlerinin miktarları
ile fiyatları çarpılarak bulunacak toplam bedelin, sözleşme kapsamındaki tüm iş kalemlerinin
(yapılan- yapılmayan) miktarları ile fiyatları çarpılarak bulunacak toplam bedele oranlanması
suretiyle feshedilen işe ait (iş artışı kapsamındaki iş kalemleri hariç) gerçekleşme oranının
belirlenmesi,
Belirlenen gerçekleşme oranı ile sözleşme bedelinin çarpımı sonucu elde edilen tutara,
işin yürütülmesi sırasında idaresince iş artışı kapsamında fiyatı tespit edilerek bedeli ödenen iş
kalemleri tutarı/tutarları ilave edilmek suretiyle yapılan tüm iş kalemlerine karşılık ödenecek
gerçek bedelin hesaplanabileceği ve bu bedelin hesap kesme hakedişine yansıtılması suretiyle
tasfiye kesin hesabının yapılabileceği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 13/10/2021
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.















1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/228
Görüş Tarihi : 10/11/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “… Yapılması” işinde; teknik personele ait bilgi ve belgelerin
idareye süresi içerisinde sunulmaması halinde ceza kesilip kesilemeyeceği ile ilgili olarak
görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İşin sözleşmesinin 04/01/2021, yer tesliminin 13/01/2021 tarihinde yapıldığı, işin
süresinin 180 gün olduğu ve covid-19 salgını nedeniyle 18 gün, iş artışı ile ilgili olarak ise 11
gün süre uzatımı verildiği,
Yüklenici sözleşmenin 23 üncü maddesine göre bildirimi istenilen teknik personelden
elektrik mühendisine ait noter taahhütnamesinin (…) 19/01/2021, makine mühendisine ait
noter taahhütnamesinin (…) 21/01/2021, inşaat mühendisine ait noter taahhütnamesinin (…)
01/02/2021 tarihinde idaresine verildiği, ancak bu teknik personele ait diploma ve oda kayıt
belgelerinin verilmediği,
Bununla birlikte, yüklenicinin 08/04/2021 tarihli dilekçesi ile İnşaat Mühendisi …
olarak bildirimde bulunan teknik personelin görevinden istifa etmesi sebebiyle yerine İnşaat
Mühendisi … ait 08/04/2021 tarihli noter taahhütnamesinin idaresine verildiği, ancak bu
teknik personele ait diploma ve oda kayıt belgelerinin verilmediği,
31/03/2021 tarihinde düzenlenen 1 nolu hakedişten İnşaat Mühendisi … geç bildirimi
nedeniyle 9 gün ceza kesildiği,
25/06/2021 tarihinde 2 nolu hakedişin düzenlendiği, yüklenicinin işi 10/08/2021
tarihinde bitirdiğini 20/08/2021 tarihli dilekçesi ile bildirdiği,
10/08/2021 tarihinde 3 nolu hakedişin düzenlendiği, ancak teknik personele ait oda
kayıt belgelerinin sunulmadığı,
Diğer taraftan; İnşaat Mühendisi … mezuniyetinin 26/08/2020 tarihinde ve İnşaat
Mühendisi … görevinden istifa etmesi sebebiyle yerine görevlendirilen inşaat mühendisi …
mezuniyetinin 25/09/2020 tarihinde olduğu, sözleşmenin 23 üncü maddesine göre bildirimi
istenilen inşaat mühendislerinin en az 3 yıl deneyimli olması gerektiği, ancak bu deneyimde
olmadıklarının görüldüğü, bu sebeple inşaat mühendisi için verilen noter taahhütname tarihi
olan 01/02/2021 ile 3 nolu hakediş tarihi olan 10/08/2021 tarihleri arasında 190 günlük ceza
kesilmesinin düşünüldüğü,
Ayrıca, Elektrik Mühendisi … ile Makine Mühendisi … oda kayıt belgeleri
olmamasına rağmen idaresince ceza kesilmesinin düşünülmediği,
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/228
Görüş Tarihi : 10/11/2021
İdaresi yazısı ve eklerinde görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23 üncü maddesinde;
“23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin
onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen
teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri
1 Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
1 Şantiye Mühendisi Makine Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
1 Şantiye Mühendisi Elektrik Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye
süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1- (Mesleki ünvan) için TL/Gün
Adet İnşaat Mühendisi 300
Adet Makine Mühendisi 300
Adet Elektrik Mühendisi 300
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı
çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
…”,
“Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25 inci
maddesinde;
“…
25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dâhil sözleşme kapsamında kesilecek
cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçemez. Toplam
ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar
uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
İşe ait Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İşin yürütülmesi için gerekli
personel ve araçlar” başlıklı 19 uncu maddesinde;
“…
(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin
isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname)
Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün
içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi
yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/228
Görüş Tarihi : 10/11/2021
süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki
teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi
birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında
bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne
uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük
cezalar uygulanır.
(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul
edilmemesi, idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep
edilmesi ya da teknik personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine
yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye on gün süre verilir. Yüklenicinin bu süre
içerisinde yeni teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması
halinde, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen
her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.
…”
Hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri dikkate alındığında; yüklenicinin, sözleşmesine göre
işyerinde bulundurulması istenilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek
odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) teknik personel bildirimi ile birlikte yer
tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye sunmak zorunda olduğu,
idarenin, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on
gün içinde yükleniciye bildirmesi gerektiği, idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir
bildirim yapılmadığı takdirde teknik personel bildirimindeki ismin kabul edilmiş sayılacağı,
teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması
halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığının kabul edileceği ve verilen
sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik
personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı,
Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin idare tarafından kabul edilmemesi,
idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep edilmesi ya da
teknik personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine yeni bir teknik
personel bildirilmesi için yükleniciye on gün süre verileceği, yüklenicinin bu süre içerisinde
yeni teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması halinde,
verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir
teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı,
Hususları açıktır.
Bu hükümler ve tespitler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte, yüklenici tarafından yer tesliminden
sonra on gün içerisinde sözleşmede belirtilen bilgi ve belgeleri sunması gerektiği, elektrik ve
makine mühendislerine ait noter taahhütnamelerinin süresinde verildiği, ancak inşaat
mühendisine ait noter taahhütnamesinin süresinde verilmediği, bununla birlikte diploma ile
oda kayıt belgelerinin verilmediğinin idaresi yazısı ve eklerinden anlaşıldığı,
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/228
Görüş Tarihi : 10/11/2021
Diğer taraftan, idarenin teknik personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra
kabul edip etmediğini on gün içinde diploma ve oda kayıt belgesi ile yükleniciye bildirmesi
gerektiği, bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde teknik personel
bildirimindeki isimlerin kabul edilmiş sayılacağı,
Bununla birlikte, teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye
süresinde diploma ve oda kayıt belgesi sunulmadığından teknik personelin iş başında
bulundurulmadığının kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alındığından, sözleşmenin 23.3
üncü maddesi uyarınca teknik personele ait teknik personel bildirimi yapılmadığı gerekçesiyle
yer tesliminden 10 gün sonra başlamak üzere, eksikliklerin tamamlandığı tarihe kadar her bir
teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı,
Ancak sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarının, hiç bir durumda, ilk
sözleşme bedelinin % 15'ini geçemeyeceği,
Görüşlerine, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 1011/2021
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.













T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/176
Görüş Tarihi : 28/10/2020
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na istinaden yayımlanan Kültür Varlıkları
İhale Yönetmeliği’ne göre … tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…İşi”nde inşaat teknikeri
taahhütnamesinin zamanında verilmediği ve teknik personel bildirim cezası tutanağı
düzenlendiği ve gecikme cezası kesilmesi ile ilgili olarak tereddüde düşüldüğü belirtilerek
görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip değerlendirilmiştir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Sözleşmesine göre istenen inşaat teknikeri taahhütnamesi yerine süresi içerisinde
verdiği diplomasının yeterli olduğu, şahıs firması olması ve kendisinin inşaat mühendisi
olması nedeni ile ilgili taahhüdü karşıladığı ve şahıs firması olarak kendini gösterdiğinden
noter taahhüdüne gerek olmadığı, ayrıca İdaresince 15 gün içerisinde bir itiraz gelmediği bu
nedenle ceza kesilmemesi gerektiğine ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Sözleşmenin 23.3 üncü maddesi ve Uygulama İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu
maddesine istinaden inşaat teknikerine ilişkin noter onaylı taahhütname idareye
sunulmadığından sözleşmesine göre hesaplanan miktarda ceza uygulanması gerektiği
yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Söz konusu işin yer tesliminin 07.01.2019 tarihinde yapıldığı, fakat işyerini kullanan
kurumun taşınma işlemleri tamamlanamadığından ancak 02.07.2019 tarihinde işe başlama
tutanağı ile işin fiili olarak başlatılabildiği, bu süreçte teknik personel taahhütnamelerinde yer
alan inşaat teknikeri yerine yüklenici tarafından inşaat mühendisi olarak yükleniciye ait
diplomanın sunulduğu, yüklenici tarafından 22.01.2019 tarihinde verilen hak ediş dilekçesine
istinaden 1 inci hakediş çalışmaları esnasında inşaat teknikerine ait noter onaylı
taahhütnamenin eksik olduğunun İdaresince fark edildiği, 13.05.2019 tarihli yazı ile
yükleniciden eksikliğin giderilmesinin talep edildiği, 17.05.2019 tarihinde yüklenici
tarafından İnşaat Mühendisleri Odası kayıt belgesi verildiği, akabinde şifahen taahhüt
istenmesi üzerine 31.05.2019 tarihinde yüklenici tarafından noter taahhütnamesi verildiği,
buna istinaden İdaresince Sözleşmenin 23.3 üncü maddesine ve Uygulama İşleri Genel
Şartnamesinin 19 uncu maddesine istinaden yer tesliminden 5 gün sonraki 12.01.2019 tarihi
ile inşaat teknikeri personel taahhütnamesinin verildiği 31.05.2019 tarihi arasında geçen 139
gün için Sözleşmenin 23.3. üncü maddesine göre ceza kesilmesi için 22.01.2020 tarihinde
ceza tutanağı düzenlendiği, yüklenicinin, sözleşmede verilen süre içerisinde diplomasını
sunduğu ancak şahıs şirketi olduğu için teknik personel taahhütnamesini vermediği,
İdaresince 15 gün içerisinde bir itiraz gelmediği gerekçesi ile cezaya itiraz ettiği ve
uyuşmazlığın bundan dolayı oluştuğu anlaşılmaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/176
Görüş Tarihi : 28/10/2020
İşe ait sözleşmenin “Teknik personel bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“23.1. Yüklenici, İdari Şartnamenin 7.3.3 üncü maddesi uyarınca, bildirdiği teknik
personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları
belirtilen teknik personeli iş programına göre belirlenen süre dahilinde iş yerinde
bulundurmak zorundadır. Şantiye şefi, mimar ve inşaat mühendisleri iş programına bağlı
kalmaksızın iş yerinde devamlı olarak bulunmak zorundadır.
İstenen Teknik Personel Taahhütnamesi ve Listesi
Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri
1 Şantiye şefi Mimar En az 5 yıl deneyimli
1 Şantiye teknik personeli İnşaat Teknikeri En az 3 yıl deneyimli
1 Şantiye teknik personeli Makine Teknikeri En az 3 yıl deneyimli
1 Şantiye teknik personeli Elektrik Teknikeri En az 3 yıl deneyimli
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş başında
bulundurmadığı takdirde;
Şantiye şefi Mimar İçin günlük gecikme cezası (sözleşme bedeli
x %0.06 (on binde altı)) nın ½ si TL/gün
Şantiye teknik personeli İnşaat Teknikeri İçin günlük gecikme cezası (sözleşme bedeli
x %0.06 (on binde altı)) nın ½ si TL/gün
Şantiye teknik personeli Makine Teknikeri İçin günlük gecikme cezası (sözleşme bedeli
x %0.06 (on binde altı)) nın ½ si TL/gün
Şantiye teknik personeli Elektrik Teknikeri İçin günlük gecikme cezası (sözleşme bedeli
x %0.06 (on binde altı)) nın ½ si TL/gün
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.
23.3. Teknik personel bildirimi ve belgeleri süresinde verilmediği takdirde her bir
gecikme günü için günlük gecikme cezasının ½’si tutarında ceza kesilir.
23.4. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Uygulama İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır” hükümleri
yer almaktadır.
İşe ait Sözleşme eki Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için
gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19 uncu maddesinde;
“Madde 19-
………………….
Yüklenici, sözleşmesine göre iş yerinde bulundurulması istenen teknik personelin
isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname)
Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün
içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi
yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu
süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki
teknik personel kabul edilmiş sayılır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/176
Görüş Tarihi : 28/10/2020
Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi
halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için
Yükleniciye beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel
bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük
cezalar uygulanır.
…” hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri dikkate alındığında; yüklenicinin sözleşmesine göre iş
yerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek
odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer
tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorunda olduğu,
İdarenin, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on
gün içinde yükleniciye bildirmesi gerektiği, İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir
bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personelin kabul edilmiş
sayılacağı, yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi
halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için
yükleniciye beş gün süre verileceği ve yüklenicinin verilen süre içerisinde yeni bir teknik
personel bildirmeye mecbur olduğu, aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde öngörülen
günlük cezalar uygulanacağı hususları açıktır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat ihale
edilen bu işte, yüklenici tarafından yer tesliminden sonra beş gün içerisinde teknik personel
bildirimi yapıldığı, diğer teknik personele ilişkin belgeler ile birlikte inşaat teknikeri yerine
yükleniciye ait inşaat mühendisi diplomasının sunulduğu, meslek odası kayıt belgesi ve şahıs
şirketi olması nedeniyle noter taahhüdü sunulmadığı, İdaresince bu personel hakkında gerekli
inceleme yapılarak kabul edilmediğine ya da değiştirilmesine dair on gün içerisinde
yükleniciye bir bildirim yapılmadığı, dolayısıyla teknik personelin İdaresince kabul edilmiş
sayıldığı hususları göz önünde bulundurulduğunda Sözleşmenin 23.3 üncü maddesi uyarınca
inşaat teknikerine ait teknik personel bildirimi yapılmadığı gerekçesiyle ceza kesilmesinin
uygun olmadığı ancak bu konudaki yetki ve sorumluluğun İdaresinde olduğu
değerlendirilmektedir.
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 28/10/2020 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile iş bu görüşe varılmıştır.












1/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/193
Görüş Tarihi : 26/11/2020
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, …
tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “… işi”nde, projelerinde
bulunmayan ancak teknik şartname ve yaklaşık maliyette bulunan imalatlar için kesinti
yapılıp yapılmayacağı hususunda anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkındaki
görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip değerlendirilmiştir.
Konu ile ilgili, 15/10/2020 tarihli ve 217456 sayılı yazımız ile anlaşmazlık konusuna
ilişkin idaresi ile yüklenici görüşünün bildirilmesinin idaresinden istenilmesi üzerine, idaresi
görüşü ile yüklenicinin idaresine verdiği 25/10/2020 tarihli itiraz dilekçesi Kurulumuza
iletilmiştir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi özetle;
İşin anahtar teslimi götürü bedel olduğu, tekliflerini proje ve şartnameler üzerinden
işin tamamı için verdikleri, ihale öncesinde yaklaşık maliyet ile ilgili bilgi sahibi olmalarının
mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet esas alınarak sözleşme bedelinden kesinti
yapılamayacağına ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi özetle;
16 derslikli okul binası ve büyük tip spor salonu binaları doğalgaz tesisatı, sıhhi
tesisat, yangın tesisatı projelerinde bazı iş kalemlerinin (Pis su pompası, “5,6,7,8,12 çıkışlı
küresel vanalı 1” kollektör, havalandırma tesisatı projesi ve imalatlarının) bulunmadığı,
yaklaşık maliyet ve teknik şartnamelerde bulunduğu, bazı imalatlarda ise, projelerde olan iş
kalemleri ile yaklaşık maliyet ve teknik şartnamesinde olan iş kalemleri arasında farklılıklar
olduğu (Yoğuşmalı kazan, Yangın pompası, Su deposu, PXB boru) imalatların projelerine
göre yapıldığı, teknik şartnameye göre yaptırılmayacak olan imalatlarla ilgili ödeme
yapılmasının kamu zararı oluşmaması için ödenmeyeceği, teknik şartnamedeki iş kalemleri
üzerinden kesinti yapılacağı yönündedir.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ..........................(rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.” hükmü,
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
2/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/193
Görüş Tarihi : 26/11/2020
“8.1.Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, idareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır. …”
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1.İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir.
1-Yapım İşleri Genel şartnamesi,
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme tasarısı,
4-Uygulama projesi,
5-Mahal listesi,
6-Özel teknik şartname,
7-Genel teknik şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer ekler.” hükmü,
Bulunmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte,
yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale
dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı
olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu
olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu,
Sözleşmenin 8 inci maddesinde ise, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ekini teşkil
eden belgeler ve bunlar arasındaki öncelik sıralamasının belirtildiği, bu sıralamada uygulama
projesinin mahal listesi ve teknik şartnamenin üzerinde yer aldığı, mahal listesi ve teknik
şartnamenin uygulama projesine aykırılık teşkil etmesi durumunda, sözleşmesi gereği
uygulama projelerine göre işlem yapılması durumunun ortaya çıktığı, aynı kuralın sırasıyla
diğer belgeler için de geçerli olduğu, bu kurala göre her bir belgenin altında yer alan
belgelerin üstteki belgelere aykırılık taşıyamayacağı, taşıması halinde üstteki belgelerin
hüküm icra edeceği hususu açıktır.
Diğer taraftan;
Kamu İhale Kanununun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“… Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya
ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61 inci maddesinde;
“Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; … işin
yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, …” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
3/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2020/193
Görüş Tarihi : 26/11/2020
“… İhale dokümanı: İhale konusu … yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren
… yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli
diğer belge ve bilgileri, … ifade eder.” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;
“ … İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,
Bulunmaktadır.
Bu hükümlerden; yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, ihale öncesinde idare tarafından
hazırlanan ve isteklilerin hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge
olduğu, dolayısı ile ihale dokümanında yer verilmesinin ya da değerlendirilmesinin
mevzuatına uygun olmayacağı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; isteklilerin, tekliflerini
yaklaşık maliyete göre değil, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak verdikleri, bu hususlar birlikte göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetin
ihale dokümanı gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün olmadığı, yüklenicinin, ihale dokümanı
olmayan yaklaşık maliyetteki iş kalemleri ve/veya miktarlarından sorumlu tutulmasının
sözleşme hükümlerine ve mevzuatına uygun olmadığı açıktır.
Sonuç olarak; ihale dokümanında yer alan teknik şartnamelerin, ihaleye esas uygulama
projesi ve buna dayalı olarak hazırlanan mahal listesinde bulunan imalatlara ait teknik yapım
şart ve tekniklerini açıklayan dokümanlar olduğu göz önünde bulundurulduğunda; sözleşme
konusu işin uygulama projeleri, teknik şartnamesi ile fen ve sanat kurallarına uygun bir
şekilde eksiksiz ve kusursuz bir şekilde tamamlanarak idareye teslim edilmesi halinde, teknik
şartname ve yaklaşık maliyet esas alınarak sözleşme bedeli üzerinden kesinti yapılamayacağı
görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 26/11/2020 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği/oy çokluğu ile varılmıştır.














T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/98
Karar Tarihi : 20/05/2021
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde, teminat süresi içerisinde meydana gelen arızaların giderilmesi ile ilgili
oluşan gecikmelere uygulanacak ceza miktarı ve cihazların arızalı kalma sürelerinin teminat
ve garanti süresine eklenmesi hususlarında idare ile yüklenici arasında oluştuğu belirtilen
anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
… 12/10/2019 tarihinde arıza oluştuğu, 286 iş günü sonrasında arızanın giderildiği, bu
süre için 710.115,12 TL gecikme cezası hesaplandığı, gerek duyulan bakım ve onarım
hizmetlerinin yapılmamasının şirketlerinden kaynaklanmadığı, idarenin kusurundan kaynaklı
olarak ortaya çıkan her türlü zararın giderilmesi bütünüyle idarenin yükümlülüğü altında
olduğundan gecikme cezasının kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı,
Sözleşmenin 20 nci maddesine göre teminat süresinin, geçici kabul tarihinden itibaren
24 ay olduğu, geçici kabul itibar tarihinin 30/05/2019 olarak belirlendiği, bu durumda teminat
süresinin 30/05/2021 tarihine tekabül ettiği, bu sebeple teminat mektubunun süresinin
01/06/2022 tarihine kadar uzatılmasının sözleşmeye ve hukuka aykırı bir durum oluşturduğu,
Yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
… 12/10/2019 tarihinde arıza yaptığı, işin teknik şartnamesinin 8.7. maddesi hükmü
gereğince yükleniciye bildirim yapıldığı, arızanın 01/12/2020 tarihinde giderildiği, arızalı
bulunan 286 günlük süre için yükleniciden 710.115,12 TL gecikme cezasının tahsil edilmesi
gerektiği,
İşe ait teknik şartnamenin bakım-onarım ve teknik destek başlıklı 8 inci maddesinin 7
nci fıkrasında belirtilen “… Cihazların arızalı kalma süreleri ücretsiz garanti süresine
eklenecektir.” hükmüne göre 01/04/2021 teminat süreli olan kesin teminat mektubunun arızalı
kalma süresi olan 418 gün eklenerek 01/06/2022 olarak yeniden teminat mektubu verilmesi ve
garanti süresinin de 01/06/2022 tarihine kadar uzatılması gerektiği,
Şeklinde ifade edilmektedir.
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/98
Karar Tarihi : 20/05/2021
İdaresi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, sözleşme konusu
işin geçici kabulünün 30/05/2019 itibarıyla yapıldığı, kesin kabulün ise yapılmadığı
görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler.
8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”
“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine
ait şartlar” başlıklı 16 ncı maddesinde;
“16.1 … TEKNİK ŞARTNAMESİNDE BELİRTİLMİŞTİR.”
“Teminat Süresi” başlıklı 20 nci maddesinde;
“20.1. Teminat süresi 24 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihi ile başlar."
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin;
“Teminat süresi” başlıklı 42 nci maddesinde;
“(1) Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir.
Yapım işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz.
Ancak sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri
işlerin özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde
belirtilir.
…”,
“Teminat süresindeki bakım ve giderler “ başlıklı 43 üncü maddesinde;
“(1) Yüklenici işlerin, teminat süresi içindeki bakımını yapmak ve tümünü iyi bir
şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/98
Karar Tarihi : 20/05/2021
(2) İdareler, işin önem ve niteliğini göz önünde bulundurarak, teminat süresi içinde
yüklenicilerin bakımlarını yapmakla yükümlü oldukları hususlarda sözleşme ve eklerine özel
hükümler koyarlar.
...”
İşe ait “… 1000kW'a Kadar … Teknik Şartnamesi”nin;
“Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 5 inci maddesinde;
“…
5.47. Garanti süresinde, İdare’nin kabahatine dayanmadığı müddetçe, Yüklenici;
İdare’ye bir masraf çıkarmaksızın, herhangi bir Ekipmana ait herhangi bir Ayıplı parçayı
onaracak, gerektiğinde yenisi ile değiştirecek veya eksik yapılan herhangi bir İş kalemini
tamamlayacaktır.
5.48. Garanti süresindeki Ayıpların eksiksiz bir şekilde giderilmesi için öngörülen
azami süre İdare’nin Ayıp ile ilgili bildiriminin alınmasından itibaren 30(Otuz) Gün
olacaktır. Özel durumlarda, Yüklenici, İdare’ye Ayıbın yapısını rapor edecek ve ayrıca, en
kısa zamanda ve her durumda İdare’nin bildiriminden itibaren 30(Otuz) gün içerisinde
onarmaya yönelik uygulayacağı yöntemleri ve programı da belirtecektir. Bu durumda,
uzatılan düzeltme süresi, İdare’nin onayına tabi olacaktır.
5.49. Yüklenici, 30 (Otuz) gün veya uzatılan düzeltme süresi içerisinde, gerekli
düzeltmeyi yapamazsa, İdare, bu düzeltme için gerekli olan makul süre içerisinde, Yükleniciye
herhangi bir bilgi verme zorunluluğu olmaksızın, gerekli olacak düzeltme işlemlerini, risk ve
masrafları Yükleniciye ait olmak üzere ve İdare’nin, Yüklenici karşısında, Sözleşme veya
herhangi bir geçerli kanun kapsamında sahip olabileceği başka bir hakka halel getirmeksizin
gerçekleştirebilir. Yüklenici İdare tarafından bu Ayıbın giderilmesine yönelik yapılan
masrafların Sözleşme Bedeli veya Kesin Teminat Mektubu’ndan düşüleceğini gayri kabili
rücu kabul beyan taahhüt eder. …”
“Kesin Kabul” başlıklı 6.2. maddesinde;
“6.2.1 Elektrik piyasasında lisanssız elektrik üretimine ilişkin yönetmelik gereği
sistemin kabulünü yapacak ilgili kurum/kuruluşla yapılacak kesin kabul, geçici kabulden 2
(iki) yıl sonra tespit edilen kusur ve noksanların giderilmesi ve garanti süresince yerine
getirilmesi gereken tüm hususların sağlanması sonrası yapılacaktır. …”
“Garanti” başlıklı 7 nci maddesinde;
“7.1 Rüzgâr türbini bir bütün olarak en az 2 yıl (24ay) garanti altında olacaktır. …”
“Bakım-Onarım ve Teknik destek” başlıklı 8 inci maddesinde;
“ …
8.7. Her bir türbin için cihazların arızaları, arızanın Yükleniciye bildirilmesini
müteakip en geç 48 saat içerisinde giderilecektir. Bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi
durumunda Yüklenici 1 (bir) günü geçen her iş günü için sözleşme bedelinin %0,03 (on binde
üç)'ü oranında ceza ödeyecektir. Cihazların arızalı kalma süreleri ücretsiz garanti süresine
eklenecektir. …”
Hükümleri ve düzenlemeleri yer almaktadır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/98
Karar Tarihi : 20/05/2021
Bu hükümler ve düzenlemelerden;
Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu, idareyi ve
yükleniciyi bağladığı,
İşin sözleşmesine göre “Teminat süresi”nin geçici kabul itibar tarihinden başlamak
üzere 24 ay olduğu,
Teminat süresi ile montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait garanti süresinin farklı iki süre olduğu,
Sözleşme kapsamında montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait garanti süresinin, işlerin özelliğine göre arttırılabileceği,
İşin önemi ve niteliği dikkate alınarak, teminat süresi içinde yüklenicilerin bakımlarını
yapmakla yükümlü oldukları hususlarla ilgili özel hükümlerin sözleşme ve eklerine
konulabileceği,
Bu bağlamda;
İdarece işe ait Teknik Şartnamede, iş kapsamında her türlü malzeme, imalat ve montaj
hatalarının geçici kabul itibar tarihinden itibaren 24 ay garanti kapsamında olacağının
belirtildiği,
Bu garanti süresi içerisinde meydana gelecek arızanın giderilmesine yönelik iş ve
işlemler ile sürenin, anılan Teknik Şartnamenin 5.49 uncu maddesinde belirlendiği, dolayısı
ile bu sürenin sınırsız olmadığı,
Teminat süresi içerisinde meydana gelen arızanın, yüklenici tarafından, sözleşmesinde
belirlenen süre içerisinde giderilmemesi halinde, idarenin gerekli olacak düzeltme işlemlerini,
risk ve masrafları yükleniciye ait olmak üzere yapmaya yetkili ve sorumlu olduğu,
Meydana gelen arızanın giderilmemesi halinde, yüklenicinin 1 (bir) günü geçen her iş
günü için sözleşme bedelinin %0,03 (on binde üç)'ü oranında ceza ödeyeceği ve cihazların
arızalı kalma sürelerinin ücretsiz garanti süresine ekleneceği,
Hususları açıktır.
Tüm bu hükümler ve hususlar birlikte dikkate alındığında, işe ait “Teminat süresi” ile
montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait
garanti süresinin, geçici kabul itibar tarihinden itibaren 24 ay olduğu, bu süre içerisinde ortaya
çıkan arızaların yüklenici tarafından giderilmesi gerektiği, bu arızaların yüklenici tarafından
sözleşme ve ekleri hükümlerinde belirtilen sürede giderilmemesi durumunda, gerek yüklenici
tarafından gerekse idaresince giderilinceye kadar geçen her iş günü için sözleşme ve eklerinde
belirtilen cezanın kesileceği, arızanın giderilmesinde yaşanan gecikme süresinin garanti
süresine eklenmesi, teminat süresinin uzatılamayacağı gerektiği değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“… Yapım İşi”nde;
İşe ait “Teminat süresi” ile montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça
gibi destek hizmetlerine ait garanti süresinin, geçici kabul itibar tarihinden itibaren 24 ay
olduğuna,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2021/98
Karar Tarihi : 20/05/2021
Geçici kabul itibar tarihinden itibaren 24 ay içerisinde ortaya çıkan arızaların yüklenici
tarafından giderilmesi gerektiğine,
Bu süre içerisinde meydana gelen arızaların, yine sözleşme ve ekleri hükümlerinde
belirtilen sürede yüklenici tarafından giderilmemesi durumunda, gerek yüklenici tarafından
gerekse idaresince giderilinceye kadar geçen her iş günü için sözleşme ve eklerinde belirtilen
cezanın kesileceğine,
Arızaların giderilmesinde yaşanan gecikme süresinin garanti süresine eklenmesine,
teminat süresinin uzatılamayacağına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1ve EK 2
nci maddelerine istinaden 20/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.













1/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/187
Görüş Tarihi : 13/10/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
…. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… İşi”nde, kesin kabulün ne zaman yapılması gerektiği ile ilgili olarak
Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş
ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
18/08/2021 tarihi dilekçesinden özetle; Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Yapım İşleri
Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümlerine göre, kabul işleminin yüklenicinin müracaatına
bağlı olarak sözleşmede belirtilen teminat süresinin bitimi ile yapılacağının belirtildiği, teminat
süresinin tip sözleşmenin 20 nci maddesinde genellikle 12 ay olduğu, geçici kabulden sonra
15,5 ay geçtiğinden kesin kabul zamanının geldiği, dolayısıyla kesin kabulün yapılması
gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;
Kesin kabulün ne zaman yapılacağı ile ilgili tereddüt oluştuğu belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra
konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İlgi yazı ve ekleri incelendiğinde; yüklenici, 06/05/2021 tarihli dilekçe ile kesin kabul
yapılmasını talep ettiği, bu talebe istinaden idaresince, 31/05/2021 tarih ve … sayılı Olur ile
kesin kabul komisyonunu oluşturduğu, Kesin Kabul Komisyonu tarafından, 06/05/2020
tarihinde geçici kabulü yapılan işin teminat süresi 36 ay olduğundan kesin kabulün ancak
06/05/2023 tarihinde yapılabileceğini belirttiği, yüklenicinin 18/08/2021 tarihli dilekçesi ile
kesin kabulün yapılmasını tekrar talep etmesi üzerine idaresince bu konuda tereddüt oluştuğu,
idaresi yazısı ve eklerinden anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşmenin “Teminat süresi” başlıklı 20 nci maddesinde;
“20.1. Teminat süresi 36 ay olup, bu süre geçici kabul itibar tarihinden başlar.”
“Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“24.1. Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile
Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma yeri,
b) İşin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları …”,
2/3
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/187
Görüş Tarihi : 13/10/2021
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Teminat süresi” başlıklı 42 nci
maddesinde;
“(1) Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım
işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak
sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakımonarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin
özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.
…”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden; sözleşmenin 24 üncü maddesinin (a) ve (b) fıkralarında belirtilen
hususların gerçekleşmesi halinde ancak sözleşmede değişiklik yapılabileceği, bunun dışında
sözleşmede herhangi bir değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve sözleşme imzalandıktan
sonra sözleşme hükümlerini ortadan kaldıracak şekilde değişiklik yapılamayacağı, sözleşmede
teminat süresinin 36 ay olarak belirlendiği, yüklenicinin bu süreyi kabul ederek teklifini verdiği
ve bu sürenin değiştirilemeyeceği,
Bu itibarla, geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek sürenin teminat süresi
olduğu, teminat süresinin geçici kabul itibar tarihinden başlayacağı, işe ait sözleşmede teminat
süresinin 36 ay olarak belirlendiği hususları birlikte dikkate alındığında, kesin kabulün işin
geçici kabul itibar tarihi olan 06/05/2020 tarihinden 36 ay sonra yapılabileceği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 13/10/2021
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.












T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/60
Görüş Tarihi : 06.03.2024
1/3
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…” işinde; uygulama projesinde yer alan, ancak mahal listelerinde
gösterilmeyen ısıtma tesisatı imalatlarının sözleşme bedeline dahil olup olmadığı hususunda
işin idaresinde oluşan tereddüt üzerine Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 07.11.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 110 gün
ve bitim tarihinin 02.05.2024 olduğu,
Uygulama projelerinde gösterildiği, ancak mahal listesinde gösterilmediği idare
tarafından belirtilen ısıtma tesisatına ilişkin imalatlarla ilgili olarak ödeme aşamasında
yaşanılan tereddüt üzerine, söz konusu imalatların sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı
hususunda Kurulumuz görüşünün talep edildiği,
İdaresince gönderilen bilgi ve belgelerde, yüklenicinin ihale aşamalarında, “Kalorifer
Tesisat Uygulama Projesi”nde gösterilen imalatlara ilişkin mahal listesinin bulunmadığı, söz
konusu imalatların sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hakkında bir zeyilname talebinin
bulunmadığı,
İşe ait 1/50 ölçekli “Kalorifer Tesisat Uygulama Projesi”nde, ısıtma tesisatına ilişkin
imalatların mahalleriyle birlikte kat planları ve kolon şemasında gösterildiği, proje üzerinde
yapım şartlarına ilişkin bazı açıklamalara yer verildiği,
Görülmektedir.
İşe ait idari şartnamenin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13
üncü maddesinde;
“13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır. …”,
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/60
Görüş Tarihi : 06.03.2024
2/3
Bu hükümlerden, ihale öncesi, isteklilerin tekliflerinin hazırlanması aşamasında, ihale
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün
öncesine kadar yazılı açıklama talep edebileceği, bu tarihten sonra yapılacak açıklama
taleplerinin idareler tarafından değerlendirmeye alınmayacağı,
Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu, tarafları
bağladığı, söz konusu imalatların uygulama projelerinde mahalleriyle birlikte gösterildiği,
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde, isteklilerin
tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak işin tamamı için verdikleri, uygulama projeleri ve mahal listelerinde yer alan
bütün imalatların, fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır
bir şekilde idarelere sunmaları gerektiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale
dokümanı arasında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin olarak düzenlenen mahal
listelerinin, teknik şartnameler ile diğer açıklayıcı belgeklerin herhangi bir tereddüte mahal
vermeyecek nitelikte hazırlanmasının, isteklilerin tekliflerini oluşturmalarında büyük önem arz
ettiği, buna göre sözleşmenin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
olarak düzenlenen mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif
edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de
yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınmasının icap ettiği,
Hususları açıktır.
Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında;
Yüklenicinin teklifinin, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte, ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin olarak düzenlenen mahal listeleri
dikkate alınarak verildiği, mekanik tesisat uygulama projeleri arasında “kalorifer tesisatı
uygulama projesi”nin mevcut olduğu, 1/50 ölçekli uygulama projesinin kat planlarında, ısıtma
tesisatına ilişkin imalatların mahalleriyle birlikte gösterildiği gibi kolon şemasının ve proje
üzerinde yapım şartlarına ilişkin açıklamaların mevcut olduğu, tüm bu bilgiler doğrultusunda
sorumlu bir meslek ve fen adamı olarak yüklenicinin teklifinin söz konusu imalatlar dikkate
alınarak hazırlamasının mümkün olduğu, dolayısıyla kalorifer tesisatı uygulama projesinde yer
alan imalatların sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 06.03.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır. 














1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/112
Karar Tarihi : 11/05/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi”nde; yüklenici tarafından uygulama projelerine
göre daha fazla yapıldığı belirtilen duvar imalatı bedelinin talep edilmesi üzerine, taraflar
arasında oluşan anlaşmazlık hakkında Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlık
konularına ilişkin görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği
şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Anlaşmazlık tutanağından özetle; peyzaj uygulama projesinde, duvar alt ve üst
kotlarının gösterildiği, bu kotlar dikkate alınarak duvar yükseklikleri ve kesitlerinin
belirlendiği, bu duvar yükseklik ve kesitlerine uygun duvar tiplerinin de statik projeden
seçildikten sonra duvar imalatlarının bedelinin tespit edilerek teklif verildiği, ancak
uygulama sırasında duvarların sağlam zemine oturtulabilmesi için, yer yer derin kazılar
yapılmak zorunda kalındığı, bu sebeple zemin stabilitesini sağlamak için uygulama
projesinde gösterilen duvar alt kotlarının da altına inildiği, diğer taraftan 23 numaralı
peyzaj proje notu gereği, tabii zemin kotları ile duvar üst kotları arasında olması istenilen
minimum 1 m yüksekliğin sağlanabilmesi için, peyzaj uygulama projesinde verilen duvar
alt ve üst kotlarına uyulamadığı ve projede (kotlarla) belirtilen duvar yüksekliklerinden
daha fazla duvar imalatı yapıldığı, uygulama projesinde gösterilen, duvar imalatından fazla
yapılan imalat bedelinin proje değişikliği yapılmak suretiyle bedelinin taraflarına ödenmesi
gerektiği yönündedir.
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
Peyzaj uygulama projesi vaziyet planında, gösterilen yüksekliklere uygun duvar
tipinin, statik uygulama projesinde verilen tip duvar detaylarından seçilerek peyzaj
uygulama projesi genel notlarındaki 23 üncü maddesindeki nota uygun olarak, “Uygulama
aşamasında duvar alt ve üst kotları arazi eğimine göre minimum 1 m duvar+1,10m
korkuluk olacak şekilde yapılacaktır.” yapıldığı, imalatlarda bir yer değişikliği ya da yatay
uzunluklarda bir değişiklik yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu imalatların sözleşme
bedeline dâhil olduğu belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/112
Karar Tarihi : 11/05/2022
İşin yer tesliminin 24/08/2020 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre süresinin 500
gün, işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresinin 15/11-05/03
tarihleri arasındaki 100 (yüz) gün olduğunun belirtildiği,
Yüklenicinin peyzaj uygulama projesinde alt ve üst kotlarıyla birlikte gösterilen duvar
imalatlarını gerçekleştirirken, stabil olmayan zeminlerde, duvarların sağlam zemine
oturtulabilmesi için projede belirtilen alt kotlarında altına inilmesi sebebiyle, duvar
yüksekliklerinin artmasına bağlı olarak, fazladan yapılan duvar imalat bedelini talep etmesi
üzerine anlaşmazlık oluştuğu,
Görülmektedir.
“Mimari uygulama projesi vaziyet planı 001 paftası”nda 1/200 ve 1/500 ölçekli
planlarında;
1/200 ve 1/500 ölçekli “Vaziyet planı”nda, istinat ve ihata duvarlarının, alt ve üst
(DÜK-DAK) kotları, yükseklikleri, ano uzunluklarıyla birlikte gösterildiği, istinat duvarları
üzerine, “İSTİNAT DUVARI ÜZERİ+1,10m KORKULUK (Statik projesi esastır)”, ihata
duvarları üzerine, “İHATA DUVARI ÜZERİ +1,10m KORKULUK (Peyzaj projesi esastır)”,
açıklamasına,
“Peyzaj uygulama projesi”;
1/200 ölçekli “Vaziyet planı”nda, istinat ve ihata duvarlarının, alt ve üst (DÜK-DAK)
kotları, yükseklikleri, ano uzunluklarıyla birlikte gösterildiği, istinat duvarları üzerine,
“İSTİNAT DUVARI ÜZERİ+1,10m KORKULUK (Statik projesi esastır)”, ihata duvarları
üzerine, “İHATA DUVARI ÜZERİ +1,10m KORKULUK (Peyzaj projesi esastır)”,
“Yapısal Peyzaj Uygulama Projesi”nde istinat ve ihata duvarlarının, alt ve üst (DÜKDAK) kotları, yükseklikleri, ano uzunluklarıyla birlikte gösterildiği, istinat duvarlarının
üzerine, “İSTİNAT DUVARI ÜZERİ+1,10m KORKULUK (Peyzaj projesi esastır), ihata
duvarlarının üzerine, “İHATA DUVARI ÜZERİ +1,10m KORKULUK (Peyzaj projesi esastır)”,
şeklinde Vaziyet planındaki gösterimde, istinat duvarlarında statik projenin, ihata duvarlarında
da peyzaj projesinin esas olduğunun belirtildiği,
“Peyzaj Uygulama Projesi 001 Paftası”nda;
“3- Betonarme istinat duvarları için İdare Onaylı Betonarme-Statik uygulama projesi
esas alınacaktır.
5- Bahçe duvar ve korkulukları ile detayları için İdare onaylı peyzaj projeleri esas
alınacaktır.
23- Uygulama aşamasında duvar alt ve üst kotları arazi eğimine göre içeriden ve
dışarıdan minimum 1 m duvar+1,10m korkuluk olacak şekilde yapılacaktır.
26- İstinat duvarlarında statik projeler esas olup, duvar üzerinde emniyeti sağlayıcı 110
cm yüksekliğinde korkuluk imalatı yapılacaktır.”,
“Detay paftası”nda;
1/20 ölçekli “BAHÇE DUVAR DETAYI D12” de, bahçe duvarı kesit ve detayına
korkuluk dâhil yer verildiği,
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/112
Karar Tarihi : 11/05/2022
“Not: Çevre duvarları donatıları için statik proje esastır.
…”, açıklaması ile çevre duvarları donatılarında statik projenin esas olduğunun
belirtildiği,
Statik Uygulama projesi “Tip İstinat Duvarı Detayları Su-01/01” paftasında 1, 2,
3, 4, 5 ve 6 metrelik istinat duvarı tip detaylarının gösterildiği ve “Genel Notlar” başlığı
altında;
“…
4- Temel alt kotları zemin etüt raporunda belirtilmiştir. Temeller sağlam zemine
oturmalıdır. Kesinlikle gevşek zemine ve nebati toprağa oturtulamaz. Bu durumlarda
müşavirliğe bilgi verilmelidir.
5- Statik büronun vereceği yazılı talimatlar dışında donatı, detay vs değişiklikler
yapılamaz.
…
17- Temeller kesinlikle onaylı zemin etüt raporunda belirtilen sağlam zemine
oturtulacaktır.
…
23- Araziye uygun olarak hangi tipin uygulanacağına dair kontrollük makamından
onay alınmalıdır.”,
“Yapısal Peyzaj Yapım İşleri Özel Teknik Şartnamesi” nin “Betonarme Duvarları
ve Korkuluğu” başlıklı 4.4. maddesinde;
Duvar imalatlarına ilişkin yapım şartları ve uyulması gereken hususlara açıklama
getirildiği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde:
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ......... (rakam ve yazıyla) ......... toplam bedel üzerinden
akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”, hükümleri yer almaktadır.
Yer almaktadır.
Bu hükümlerden; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte, yüklenicinin teklifini
ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak
işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen
ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye
sunulması gerektiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de, yüklenicinin teklif ettiği
toplam bedelin esas alınması gerektiği hususlarının açık olduğu,
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/112
Karar Tarihi : 11/05/2022
Tüm bu tespit, hüküm ve değerlendirmeler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
yüklenicinin teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği, uygulama projesi ve mahal listelerine
dayalı olarak verdiği, bu bağlamda mimari ve peyzaj uygulama projelerinde alt ve üst kotları,
yüksekliği ve ano uzunluklarıyla birlikte gösterilen duvarların, statik projede belirtilen duvar
tiplerinden seçerek teklifine yansıtmasının mümkün olduğu, dolayısıyla, mimari ve peyzaj
uygulama projelerinde duvar alt ve üst kotlarıyla, yükseklikleri ve ano uzunlukları ile birlikte
gösterilen duvar imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olduğu,
Ancak, yapım aşamasında duvarların sağlam zemine oturtulması amacıyla, uygulama
projelerinde verilen duvar alt kotlarının aşılmasına bağlı olarak, duvar yüksekliklerinin
değişiminden kaynaklanan ilave duvar imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olmadığı, iş artışı
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III-KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, “… Yapım
İşi”nde,
Uygulama projesinde gösterilen duvarların, duvar alt kotlarının aşılmasına bağlı
olarak, duvar yüksekliklerinin değişmesi sebebiyle ortaya çıkan ilave duvar imalatlarının
sözleşme bedeline dâhil olmadığı, iş artışı kapsamında değerlendirilmesine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve
EK 2 nci maddelerine istinaden, 11/05/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy
birliği ile karar verilmiştir.















1/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/93
Görüş Tarihi : 20/04/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan
“… Yapım İşi”nde; yer teslimi sonrası, uygulama projelerinin hazırlanıp onaylanmasına bağlı
olarak, fiilen işe geç başlanılması sebebi ile süre uzatımı verilip verilemeyeceği ile iş
programının revize edilip edilmeyeceği hususunda yüklenici ile idare arasında oluşan
anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
Bahse konu işin, bölgede meydana gelen ve genel hayatı etkileyen afet sebebi ile ön
projelerle ihaleye çıkılarak birim fiyat sözleşme bağlandığı,
İşin yer tesliminin 24/09/2021 tarihinde yapıldığı, süresinin 365 gün ve ilk iş bitim
tarihinin 23/09/2022 olduğu, yer teslimi sonrası uygulama projelerinin yüklenici tarafından
hazırlanmasının talep edildiği, yüklenici tarafından hazırlanan uygulama projelerinin
03/12/2021 tarihinde idare tarafından onaylandığı, uygulama projelerinin onaylanıp
yükleniciye verilmesinden sonra, yapım işine fiilen 06/12/2021 tarihinde başlanıldığı,
Yüklenicinin, idareye vermiş olduğu 23/12/2021 ve 11/02/2022 tarihli dilekçelerinde,
yer teslim tarihi ile uygulama projelerinin taraflarına verilmesi sonrası işe fiilen başlanan tarih
arasındaki sürenin, taraflarına, süre uzatımı olarak verilmesi ve iş programının revize
edilmesinin talep edildiği,
Başvuru yazısında idarenin, yüklenici dilekçelerinin işe fiilen başlandığı tarihten sonra
verilmiş olması sebebi ile süre uzatımı verilmesi ve iş programının revize edilmesini uygun
görmediği belirtilerek, tereddüt yaşadığı bu hususta, Kurulumuzdan görüş sorduğu,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Projelerin yükleniciye
teslimi” başlıklı 11 inci maddesinde;
“…
(2) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde, işlerin ön veya kesin projeleri, şartnameler ve diğer
belgelerle birlikte, sözleşmenin imzalanması sırasında yükleniciye verilir.
(3) Ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin idare
tarafından hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre gerekli
oldukları zamanlarda, ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.
(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda
aşağıdaki esaslar geçerlidir:
2/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/93
Görüş Tarihi : 20/04/2022
a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde
belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara,
fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanır ve
uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar.
…
d) Sözleşme veya eklerinde başka bir hüküm bulunmadığı takdirde, yüklenici tarafından
idareye verilen projeler ve ilgili raporlar, verildikleri tarihten başlamak üzere bir aylık süre
içinde aynen onaylanmış veya gerekli görülen değişiklikler yapılmış olarak veya eksiklerin
tamamlanması kaydı ile yükleniciye geri verilir. Bu konuda gecikme olursa yüklenici, iş
süresinin bu gecikme süresi kadar uzatılması hususunda hak kazanmış olur.
…
g) Yüklenici tarafından hazırlanan proje ve hesapların belirlenen tarihlerde idareye
verilmemesinden, verilen proje ve hesapların hata ve eksiklerinden dolayı, idarece
onaylanmadan geri verilmiş olmalarından kaynaklanan zaman kayıpları ve gecikmelerden
yüklenici sorumludur.
…”,
“İş programı” başlıklı 17 nci maddesini 7 nci fıkrasında;
“İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, … gibi durumlarda ve idarece gerekli
görülmesi kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün
içinde revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır. …”,
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;
“…
(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru
olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının
onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan
gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre
en az gecikilen süre kadar uzatılır.
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi
engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre
uzatılır.
(7) … Ancak idarenin sebep olduğu süre uzatımını gerektiren gecikmelerde,
yüklenicinin yirmi gün içinde yazılı bildirimde bulunma şartı aranmaz….”,
İhale dokümanı ve sözleşme eki “Genel Teknik Şartname”de;
“…
Projeler, ön proje olup, uygulama projeleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenici
uygulama projesinde imalat yapılacak tüm bölgenin idare tarafından uygun görülen model
3/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/93
Görüş Tarihi : 20/04/2022
programı kullanılarak hidrolik model oluşturacaktır. İşin yapımı esnasında idare tarafından
öncelik sırasına göre belirlenen bölgeler yükleniciye tutanak ile teslim edilecektir.
Teslim tarihinden itibaren 10 gün içerisinde uygulama projeleri yüklenici tarafından
hazırlanacak ve onaylanmak üzere idareye teslim edilecektir.
Yüklenici tarafından hazırlanan uygulama projeleri idare tarafından onaylandıktan
sonra imalata başlanacaktır….”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, ön/kesin projelerle ihale edilerek birim fiyat sözleşmeye bağlanan
işlerde, yer teslimi ile birlikte, uygulama projelerinin yükleniciye de hazırlatılabileceğine dair
YİGŞ’nde hüküm bulunduğu,
Sözleşme eki “Genel Teknik Şartname”de, işe ait uygulama projelerinin yüklenici
tarafından hazırlanacağının ve yükleniciye yer teslimi yapılan bölgelerin uygulama projelerinin
10 gün içerisinde hazırlanarak onaylanmak üzere idare onayına sunulacağının belirtildiği,
Dolayısı ile yer teslimi ile birlikte yükleniciye teslim edilen bölgelerin uygulama
projelerinin 10 gün içerisinde yüklenici tarafından hazırlanması gerektiği, yükleniciden
kaynaklanan gecikmeler sebebi ile süre uzatımı verilemeyeceği,
Uygulama projeleri hazırlanacak bölgelerin yükleniciye tesliminde, mülkiyet,
kamulaştırma vb. idareden kaynaklanan sebeplerle bir gecikme meydana gelmesi ile
yüklenicinin idaresine sunduğu projelerin mevzuatında belirtilen süre içerisinde idarece
onaylanmaması sebebi ile işte meydana gelen gecikmenin idaresince tespit edilerek,
yükleniciye süre uzatımı olarak verilmesi gerektiği, bu tespitin ise taraflar arasında yapılan
yazışmalar göz önünde bulundurularak ancak idaresince yapılabileceği,
İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması halinde ise, yüklenicinin bu hususun
kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek
idarenin onayına sunmak zorunda olduğu,
Bu hususlardaki görev, yetki ve sorumluluğun idaresine ait olduğu,
Görüşlerine, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 20/04/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

















T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/33
Karar Tarihi : 22/04/2020
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I-GİRİŞ
…, 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre … tarihinde ihale edilerek, … tarihinde anahtar
teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
…; lojman binalarında bulunan ebeveyn banyolarındaki duşakabin imalatlarının
sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı konusunda, idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık
oluştuğundan bahisle, konuya ilişkin Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
III-İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin
görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
09.03.2020 tarihli dilekçesinde, mimari uygulama projelerinde lojman binalarının
ebeveyn banyolarında duşakabin imalatının gösterilmediği, mahal listesinde gösterilmiş
olmasına rağmen kaç adet yapılacağına yer verilmediği, projelerde yer almayan bu imalatların
sözleşme bedeline dâhil olmadığına ilişkindir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Sıhhi tesisat uygulama projesi kat planlarında ve mekanik tesisat mahal listesinde
ebeveyn banyolarında duşakabinlerin gösterildiği, mekanik tesisat teknik şartnamesinde de
açıklamalarının yapılmış olduğundan sözleşme bedeli dâhilinde yapılması gerektiği
yönündedir
Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile
sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.
İdareniz yazısı ekinde gönderilen ihale dokümanı uygulama projeleri üzerinde yapılan
incelemede;
… (Lojman) Binası Mimari Uygulama Projesi,
Zemin, 1. kat ve normal kat planlarında; genel banyo ve ebeveyn yatak odaları
banyolarında duş teknelerinin gösterildiği, ancak duşakabinlerin gösterilmediği,
B:B kesitinde, genel banyolarda duşakabinlerin gösterildiği, ebeveyn odalarında duş
olarak gösterilen banyolarda duşakabinlerin gösterilmediği,
Detaylar paftası, ıslak hacim detaylarında; normal kat ıslak hacim planında, genel
banyo plan ve kesitlerinde duşakabinin gösterildiği, ebeveyn yatak odalarındaki banyolarda
ise gösterilmediği,
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/33
Karar Tarihi : 22/04/2020
Normal kat ıslak hacim detay planı ile normal kat planlarının birbiri ile uyumlu
olmadığı,
Mekanik sıhhi tesisat uygulama projesi;
Zemin, 1, 2, 3 ve 4 üncü kat planlarında, genel ve ebeveyn banyolarında duş
teknelerinin ve duş tesisatının gösterildiği, ancak duşakabinlerin gösterilmediği,
Mekanik Tesisat Teknik Şartnamesi “Bölüm M07, Özel Pozlar, Sıhhi Tesisat Özel
Pozları” başlığı altında;
“ÖZEL-ST-20: DUŞAKABİN; Duş alma sırasında suyun banyo içine sıçramasını
engelleme kamacıyla kullanılan, sürgülü kapılı, temperli camlı, duş mahalli ile banyo
mahallini birbirinden ayıracak genişlikte, 1,85m yüksekliğinde duşa kabinin iş yerinde temini
ve çalışır durumda teslimi.” şeklinde poz numarası ve tanımı üzerinden açıklamaya yer
verildiği,
Buna göre;
Mimari uygulama projeleri, kesit ve detaylarında genel banyoların duşakabinli,
ebeveyn banyolarının ise duşakabinsiz olduğu,
Mekanik sıhhi tesisat projesinde ebeveyn odalarında ve genel banyolarda
90x90x15cm ölçülerinde duş teknesi ve duş tesisatının olduğu, mekanik tesisat mahal
listesinde gösterilen duşakabin imalatının hangi banyolarda yapılacağının belirtilmediği,
Görülmektedir.
İşe ait sözleşmenin; “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu
kanunun uygulanmasında; Uygulama projesi: belli bir yapının onaylanmış kesin projesine
göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade eder.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
mahal listelerine dayalı olarak verdikleri, ihale üzerinde kalan yüklenicinin de sözleşmede yer
alan imalatları fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuatın belirlediği
standartlara göre gerçekleştirerek, kullanıma hazır bir vaziyette idareye teslim etmesi
gerektiği, bunun temini için de, idareler tarafından hazırlanan ve ihale dokümanları arasında
yer alan uygulama projeleri ile bu projelere dayalı olarak hazırlanan mahal listelerinin ve
varsa teknik şartname ile diğer açıklayıcı belgelerin, birbirini tamamlar şekilde uyumlu ve
eksiksiz olmasının mevzuatın gereği olduğu açıktır.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2020/33
Karar Tarihi : 22/04/2020
Bunun yanında, anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde, isteklilerin tekliflerini
hazırlayabilmeleri ve bu tür anlaşmazlıklara sebebiyet verilmemesi için, ihaleye esas
uygulama projelerinin kanuni tanımına uygun nitelikte, her türlü ayrıntıya yer verilmek
suretiyle, plan, kesit ve detayların birbiri ile uyumlu ve birbirini tamamlar şekilde
hazırlanması, hazırlanan bu projelere göre de mahal listelerinin ve yapılacak imalatların
teknik özellik ve yapım şartlarının yer aldığı teknik şartname ile diğer açıklayıcı belgelerin
hazırlanmasından idarelerin yükümlü ve sorumlu olduğunun hatırlatılmasında fayda
görülmektedir.
Sonuç olarak yukarıda yapılan tespit, açıklama ve hükümlerden, isteklilerin tekliflerini
sözleşmenin 6 ncı maddesine göre uygulama projesi ve bunlara bağlı olarak hazırlanan mahal
listesine dayalı olarak verdikleri, uygulama projesi ve mahal listelerinde yer almayan
anlaşmazlık konusu ebeveyn banyolarındaki duşakabinleri tekliflerine yansıtmalarının
mümkün olmadığından sözleşme bedeline dâhil olmadığı değerlendirilmektedir.
IV-KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “…
Yapım İşi”nde;
İsteklilerin tekliflerini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre uygulama projesi ve bunlara
bağlı olarak hazırlanan mahal listesine dayalı olarak verdikleri, uygulama projesi ve mahal
listelerinde yer almayan anlaşmazlık konusu ebeveyn banyolarındaki duşakabinleri
tekliflerine yansıtmalarının mümkün olmadığından sözleşme bedeline dâhil olmadığına,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 22/04/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















1/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/07
Karar Tarihi : 12/01/2022
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde, anahtar teslim götürü
bedel sözleşmeye bağlanan “… ” yapım işinde; mimari uygulama projesinde açık teras
çatının, mahal listesinde ise ahşap oturtma çatıya ait imalatların yer aldığı, bu durumunda
hangi çatı imalatının yapılacağı hususunda yüklenici ile idare arasında oluştuğu belirtilen
anlaşmazlık hususunda Kurulumuz görüşünün talep edilmesidir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
İdarenin yazısında “Kurulumuz görüşünün” talep edildiği görülmekle birlikte,
Kurulumuzca değerlendirilmesi istenilen konunun 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun Kurulumuzca karara bağlanmak üzere incelenebilecek Ek 1 inci maddesindeki
konular arasında yer aldığı, diğer taraftan sözleşme taraflarının görüş ve değerlendirmelerinin
bir biri ile tezat teşkil ettiği, dolayısı ile tam ve açık bir anlaşmazlığın vücut bulduğu, bu
durumda her ne kadar idaresince görüş talep edilmiş ise de, adı geçen Kanun’un Ek 2 nci
maddesi gereği somut anlaşmazlık göz önünde bulundurularak karar ihdas edilmektedir.
Konu gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin
görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıdaki gibidir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
01/12/2021 tarihli dilekçesinde özetle; ihaleye esas projelerde yer alan teras imalat
açılımlarına göre teklifini verdiğini, sözleşmenin 8.2.1 inci maddesine göre ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre uygulama projesindeki imalata göre
uygulamanın yapılması gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Kış şartlarının ağır geçmesi ve kar örtüsünün uzun süre çatıda kalması sebebiyle mahal
listesi ve yaklaşık maliyet pursantaj tablosunda yer alan ahşap oturtma çatı imalatının
yapılması gerektiği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra taleple
sınırlı olmak üzere konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İş yeri tesliminin 29/09/2021 tarihinde yapıldığı, işin süresinin 365 gün olduğu,
mimari uygulama projesinde ise teras çatı imalat açılımının verildiği, yaklaşık maliyet
pursantaj tablosu ve mahal listesinde ise ahşap oturtma çatı açılımı yer aldığından hangi
imalatın yapılacağı konusunda yüklenicisi ile idaresi arasında tereddüt oluştuğu
görülmektedir.
İdare yazısında yer alan ek bilgi ve belgeler incelendiğinde;
2/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/07
Karar Tarihi : 12/01/2022
Mimari uygulama projesinde yer alan çatı planı ile A-A ve B-B kesitlerinde çatının
teras çatı olduğu,
Teras çatı imalat açılımının;
-“15.250.1101: 2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması,
-15.255.1015:3 mm kalınlıkta elastomer esaslı (-20 soğukta bükülmeli) polyester keçe
taşıyıcılı ve 3,3 mm kalınlıkta elastomer esaslı (-20 soğukta bükülmeli) polyester keçe
taşıyıcılı bir yüzü mineral kaplı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtım
-15.270.1002:Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi ile file
takviyeli olarak, 2 kat halinde toplam 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması
-Betonarme Döşeme” şeklinde belirtildiği,
Statik uygulama projesi kalıp planları paftasında yer alan çatı planı “statik sistem
perspektifi” nde teras çatı gösteriminin bulunduğu,
İhale dokümanı arasında yer alan görsellerde teras çatı gösterimlerinin olduğu,
Mahal listesi “01.01.06 çatı imalatları bölümünde;”
-15.300.1001 Ahşaptan oturtma çatı yapılması (çatı örtüsü altı tahta kaplamalı)
-15.325.1009 Ahşap çatı üzerine 0.50 mm kalınlıkta sıcak daldırma galvanizli
oluklu/trapez sac ile çatı örtüsü yapılması
-15.340.1405 Çatı arasına döşeme üzerine, 14 cm kalınlıkta camyünü şilte (camyünü
şilte - 18 kg/m3 yoğunlukta) ve üzerine su buharı geçişine açık su yalıtım örtüsü serilmesi
Şeklinde ahşap oturtma çatı imalatlarının yer aldığı,
İnşaat teknik şartnamesinde ise; ahşaptan oturtma çatı yapılmasının (çatı örtüsü altı
tahta kaplamalı) tariflendiği,
Mimari uygulama projesinde yer alan teras çatı imalatı ile mahal listesinde gösterilen
ahşap oturtma çatı imalatlarının çeliştiği,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“…
Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,
…
İfade eder”
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her
türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve
ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan
diğer kişilere açıklanmaz.”
3/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/07
Karar Tarihi : 12/01/2022
“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61inci maddesinde;
“Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale
süreci ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî
yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa
edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket
edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.”
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Uygulama Projesi,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer Ekler.”,
…”
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “Projelerin
uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici
tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
…
4/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/07
Karar Tarihi : 12/01/2022
(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik
yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede
belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli
değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci
maddede yer alan esaslar göz önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında,
yükleniciden de istenebilir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu
değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre
hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını
gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje
değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de
idare tarafından dikkate alınır.
…” ,
Hükümleri yer almaktadır.
Uygulama projesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 üncü maddesinde; “Belli
bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje”
olarak tanımlandığı, projelerin kanundaki tanımına uygun nitelikte uygulama projesi olması
ve mahal listelerinin de bu nitelikteki projeye dayalı olarak belirlenmesi gerektiği, anahtar
teslimi götürü bedel yapım sözleşmelerinde, idarelerin ihaleye esas projeleri bu niteliklere
sahip proje olarak hazırlamakla yükümlü ve sorumlu bulunduğu,
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve
isteklilerin hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olduğu, isteklilerin
tekliflerini, yaklaşık maliyete göre değil, 4735 sayılı Kanun’un “Sözleşme türleri” başlıklı 6
ncı maddesinde belirtildiği üzere uygulama projeleri ile bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak verdikleri toplam bedel üzerinden sözleşme akdedildiği,
Yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan
bütün imalatların yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki
mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği, bunun temini için de
idareler tarafından ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı
olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu
olarak hazırlanmasının mevzuatı gereği olduğu,
Sözleşmenin 8 inci maddesinde, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ekini teşkil
eden belgeler ve bunlar arasındaki öncelik sıralamasının belirtildiği, bu sıralamada uygulama
projesinin mahal listesinin üzerinde yer aldığı, mahal listesinin uygulama projesine aykırılık
teşkil etmesi durumunda, sözleşmesi gereği uygulama projelerine göre işlem yapılması
durumunun ortaya çıktığı, aynı kuralın sırasıyla diğer belgeler için de geçerli olduğu, bu
kurala göre her bir belgenin altında sayılanların üstteki belgelere aykırılık taşımayacağı,
taşıması halinde üstteki belgelerin hüküm icra edeceği,
İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin 12 nci maddesine göre; sözleşme konusu işlerin,
uygulama projelerine uygun olarak yapılacağı, idarenin sözleşme konusu işlerle ilgili proje
gibi teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu
hallerde, işin sözleşmesinde belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak
5/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2022/07
Karar Tarihi : 12/01/2022
şekilde gerekli değişiklikleri yapabileceği, ayrıca proje değişikliği sonucu iş artışı ve iş
eksilişi meydana gelmesi halinde bu imalatlara ait bedellerin YİGŞ’nin 22 nci maddesinde
öngörülen usul ve esaslara göre tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye
ödeneceği veya kesileceği,
Hususları bilinen durumlardır.
Bu hükümler ve hususlar birlikte göz önüne alındığında; yüklenicinin teklifini ihale
dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak
verdiği; yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, yüklenicinin hukuken bilgi sahibi olmasının
mümkün olmayan gizli bir belge olduğu; sözleşmenin 8 inci maddesine göre uygulama
projesinin mahal listesinin üzerinde yer aldığı, mahal listesinin uygulama projesine aykırılık
teşkil etmesi halinde uygulama projelerine göre işlem tesis edileceğinden uygulama
projesinde yer alan açık teras çatıya ait imalatların sözleşme bedeline dâhil olduğu, diğer
taraftan idaresince açık teras çatı yerine ahşap oturtma çatı imalatının yapılmasının istenilmesi
halinde YİGŞ’nin 12 inci maddesine göre projede değişiklik yapma hususundaki yetki ve
sorumluluğun idaresinde olduğu, idaresince proje değişikliği yapılmasına karar verilmesi
halinde iş artışı ve eksilişi yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
III- KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…” işinde;
- Uygulama projesinde yer alan açık teras çatıya ait imalatların sözleşme bedeline
dâhil olduğuna,
- İdaresince proje değişikliği yapılmasına karar verilmesi halinde iş artışı ve eksilişi
yapılmasına,
12/01/2022 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2
nci maddelerine istinaden, 12/01/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile
karar verilmiştir.
















T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/104
Karar Tarihi : 21.08.2024
1/5
 YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I - KONU
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Yapım İşi”nde; idare tarafından verilen ilave sürede yapılan imalatlar
için fiyat farkı hesaplanıp hesaplanamayacağı hususunda Kurulumuz kararı talep edilmektedir.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
27.05.2024 tarihli dilekçesinde özetle,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda tarafların eşitliği prensibine vurgu olduğu, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin değiştirilemez hükümlerinin
belirtildiği, işe ait idari şartnamenin 46.1 inci maddesi, sözleşmenin 14.2 nci maddesi,
yürürlükte bulunan fiyat farkı esasları ve konu hakkında verilmiş Kurulumuz kararları dikkate
alındığında, idare tarafından verilen ilave süre içinde yapılan imalatlar için revize iş programı
yapılması ve revize edilen iş programına göre fiyat farkı hesaplanması gerektiği yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşmenin 14.2 nci maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, bu
nedenle yüklenici talebinin idarelerince uygun bulunmadığı belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
Başvuru yazıları ve ekleri incelendiğinde;
İşin, yer tesliminin 02.05.2023 tarihinde yapıldığı, sözleşmesinde süresinin 180 gün ve
bu işyerinde havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmadığı günlerin “0-0 tarihleri
arasındaki 0 (sıfır)” gün olarak belirtildiği, sözleşmesine göre iş bitim tarihinin 30.10.2023
olduğu, idarece verilen ilave süre ile revize iş bitim tarihinin 26.04.2024 olarak belirlendiği,
İşin 23.04.2024 tarihinde bitirildiği ve geçici kabul işlemlerinin devam ettiğinin
bildirildiği,
İşin devamı sırasında,
23.10.2023 tarihli yüklenici dilekçesi ile idareye başvurularak, işin yürütülmesi
sırasında ödenek yetersizliği, proje değişiklikleri ve bu değişikliklerin onay süreleri, iş artışları,
revize iş programlarının onay süreleri gibi gecikmeye sebep hususların oluştuğu, işin süresinin
30.10.2023 tarihinde biteceği ve … ilçesinde havanın fen noktasından çalışılmaya uygun
olmayan devresinin 15 Kasım – 10 Nisan olduğu da dikkate alınarak taraflarına ilave süre
verilmesi talebinin iletildiği,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/104
Karar Tarihi : 21.08.2024
2/5
27.10.2023 onay tarihli Tutanak ile proje değişikliği, ödenek dilimlerinde oluşan
sıkıntılar, revize iş programlarının onay süreçleri ve iş artışı ile havanın fen noktasından
çalışılmaya uygun olmayan devresi olan 15 Kasım – 10 Nisan arası olmak üzere 179 gün ilave
süre verildiği,
27.10.2023 tarihine kadar yapılan işleri kapsayan 4 nolu geçici hakedişin yapıldığı ve
bu hakedişin 07.11.2023 tarihinde yüklenici tarafından faturalandırıldığı,
05.12.2023 tarihine kadar yapılan işleri kapsayan 5 nolu geçici hakedişin yapıldığı, bu
hakedişte fiyat farkı hesaplanmadığının belirtildiği, hakedişte yüklenici adına herhangi bir
ihtirazı kaydın bulunmadığı, bu hakedişin 01.03.2024 tarihinde yüklenici tarafından
faturalandırıldığı,
23.04.2024 tarihli yüklenici dilekçesi ile idareye başvurularak uhdelerinde devam eden
işin bitirildiği ve işin geçici kabulünün yapılmasının talep edildiği,
27.05.2024 tarihli yüklenici dilekçesi ile özeti işbu karar metninin yüklenici görüş ve
talebi bölümünde özeti verilen dilekçe ile idareye başvuruda bulunulduğu,
07.06.2024 tarihinde kontrol heyeti tarafından geçici kabul teklif belgesinin
hazırlandığı, bu belgede yüklenicinin 23.04.2024 tarihli dilekçesine ilişkin ön incelemenin
06.06.2024 tarihinde yapıldığının belirtildiği,
19.07.2024 tarihinde, geçici kabul komisyonu tarafından, yapım işi ile ilgili eksiklerin
tutanak altına alındığı ve bu eksiklerin 20 gün içinde tamamlanarak işin geçici kabule hazır hale
getirilmesi gerektiğinin bildirildiği,
İdarenin giriş bölümünde belirtilen yazısı ile fiyat farkı hususunda sözleşme tarafları
arasında anlaşmazlık oluştuğundan bahisle Kurulumuza başvuruda bulunulduğu,
Görülmektedir.
Başvuru konusu hakkında değerlendirmeye geçilmeden önce;
İşin süresinin belirlenmesi, işe ait sözleşmede havanın fen noktasından çalışılmaya
uygun olmayan dönemi 0 (sıfır) olarak belirtilmiş iken idarece verilen ilave süreye bu dönemin
konu edilmesi, bu dönem süre uzatımına konu edilmiş iken anılan dönemde çalışılması,
yüklenicinin geçici kabulün yapılması talebini içeren dilekçesinden yaklaşık 44 gün sonra
talebe yönelik inceleme yapılması, geçici kabul komisyonunun mevzuatında belirlenen sürede
kurulması/kurulmaması ve bu komisyonun mevzuatında belirlenen sürede gerekli kontrolleri
yapmış/yapmamış olması, süre uzatımına istinaden revize iş programı yapılmaması ile
yüklenici talebinin 4735 sayılı Kanun’da belirtilen sürede Kurulumuza iletilmemiş olması vb.
hususlar hakkındaki sorumluluğun idarede olduğunun belirtilmesi gerekmektedir.
İşe ait idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde;
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …”,
İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü
maddesinin ikinci fıkrasında;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/104
Karar Tarihi : 21.08.2024
3/5
“14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale
Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın;
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında;
“Bu Esaslarda geçen; …
e) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen imalat iş
kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde
ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya
kesilecek bedeli, …
ifade eder”,
“İş programı ve ödenek dilimi” başlıklı 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasında;
“4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin
gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle
yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş
kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. …”,
“Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre
içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da
iş grupları için, (Mülga ibare: 24.02.2022-31760 R.G./4. md.; yürürlük: 26.03.2022) bu
Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.
(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait
endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait
endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak (Değişik ibare: 24.02.2022-31760
R.G./4. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden; ihale konusu işin sözleşmesinde belirtilen süresi içinde
gerçekleştirilen imalatlar için fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak, mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması
halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan
iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı hesaplanacağı,
Fiyat farkı hesabında kullanılacak temel endeksin, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu
aya ait endeks, güncel endeksin ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken
aya ait endeksi ifade ettiği, temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Karar No : 2024/104
Karar Tarihi : 21.08.2024
4/5
tarafından yayımlanan endeks tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat
farklarının hesaplanacağı,
Hususları anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında; sözleşme tarafları
arasında fiyat farkı hesaplanması hususunda anlaşmazlık bulunan başvuru konusu işte, idarece
ilave süre verildiğinin görüldüğü, bu sebeple uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize
edilecek iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı
hesaplanması gerektiği,
Fiyat farkı hesabında, temel endeks olarak ilk iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait
endeksin, güncel endeks olarak ise, revize iş programına göre, işin gerçekleştirilmesi gereken
aya ait endeksin dikkate alınması gerektiği,
Değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre
“…Yapım İşi”nde;
Uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilecek iş programına uygun olarak
yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı hesaplanmasına,
Fiyat farkı hesabında, temel endeks olarak ilk iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait
endeksin, güncel endeks olarak ise, revize iş programına göre, işin/işlerin gerçekleştirilmesi
gereken aya ait endeksin dikkate alınmasına,
05.01.2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun Ek 1ve Ek 2 nci
maddelerine istinaden 21.08.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar
verilmiştir.











1/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/14
Görüş Tarihi : 12/01/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslim götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…” yapım işinde; yüklenicinin verilen süre uzatımlarına istinaden fiyat
farkı verilmesini talep etmesi üzerine, idaresince fiyat farkı verilip verilemeyeceği ile verilmesi
gerekiyor ise işin tamamı için mi, yoksa iş artışına konu kısım için mi verilmesi gerektiği
yönünde idaresinde oluşan tereddüde istinaden Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri
aşağıdaki gibidir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 01/12/2021 tarihli dilekçesinde; iş başlangıcı yaptırılmadan süre uzatıldığı
için fiyat farkı hesaplarının tüm işi ve tüm hakedişleri kapsayacak şekilde hesaplanarak
taraflarına ödenmesi gerektiği,
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Süre uzatımının taraflarınca işin yürütülmesini engelleyen bir sebepten değil, iş
artışından kaynaklanan nedenle verilmiş olduğu, yükleniciye işin durdurulmasına dair herhangi
bir yazılı talimatlarının olmadığı, süre uzatımı dâhil işin aynı takvim yılı içinde tamamlanacağı
için fiyat farkı verilemeyeceği düşünülmekle birlikte, yüklenici talebi doğrultusunda fiyat farkı
verilip verilemeyeceği ile verilmesi gerekiyor ise işin tamamı için mi, yoksa iş artışı için mi
verilmesi gerektiği hususunda Kurulumuz görüşünün alınması,
Yönündedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun
inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerinin incelenmesinden;
05/01/2021 tarihinde sözleşmenin imzalanmasından sonra 06/01/2021 tarihinde yer
teslimi yapılarak işe başlanıldığı, sözleşmesine göre işin bitim tarihinin 03/10/2021 olarak
hesaplandığı,
İşe başlanması akabinde B Blokta bodrum katı oluşturulmasının zorunluluk arz ettiği
gerekçesi ile proje değişikliği ve iş artışına gidildiği, taraflar arasında işte yaklaşık %4,94
oranında iş artışına gidilmesi, iş artışına tekabül eden 14 gün ve havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan 06/01 – 10/03 tarihleri arası 63 gün olmak üzere toplamda 77 gün
süre uzatımı verilmesi konusunda 25/02/2021 tarihinde “Anlaşma Tutanağı” düzenlendiği,
aynı tarihli “İş Artışı ve Süre Uzatım Belgesi” Olur’u ile de 77 gün süre uzatımı verilerek yeni
iş bitim tarihinin 19/12/2021 olarak belirlendiği,
2/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/14
Görüş Tarihi : 12/01/2022
Bu işte, işin yaklaşık %70,95’lik kısmına karşılık gelen 6 (altı) adet geçici hakediş
düzenlendiği ve hakedişlerin hiç birinde fiyat farkı verilmediği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait idare şartnamenin;
“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45 inci maddesinde;
“45.3.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
İşe ait sözleşmenin;
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.”,
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan ve ihale tarihi itibariyle
yürürlükte bulunan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın,
“Uygulama Esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında;
“Bu esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas
ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”,
“Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci
fıkrasında;
“İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre
içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da
iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde ver verilmiş olması
şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.” ,
Hükümleri bulunmaktadır.
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın, “Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler” başlıklı 9 uncu
maddesinin 1 inci fıkrasında, bu madde hükmüne işin idari şartnamesi ve sözleşmesinde yer
3/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/14
Görüş Tarihi : 12/01/2022
verilmiş olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı verilebileceğinin öngörüldüğü, görüş
talebine konu işin idari şartnamesi ve sözleşmesinde de bu hükme yer verilmiş olduğu
anlaşılmaktadır.
Sözleşmeye bağlanmış olan yapım işlerinde proje değişikliği ve buna bağlı iş artışına
gidilmesinin zorunluluk arz edip etmediği konusunda karar alma yetkisi idaresinde olup, proje
değişikliği ve buna bağlı iş artışı kapsamında verilen süre uzatımlarının idaresinden kaynaklı
süre uzatımı olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
Sözleşmesi ve eklerine göre, yer teslimi ile işin ilk bitim tarihi arasında yapılan
imalatlara fiyat farkı hesaplanamayacağı, mücbir sebepler veya idaresinden kaynaklanan
nedenlerle verilen her bir süre uzatımında uzatılan sürenin işin bitim tarihine eklenmesi, iş
programının da uzatılan süreye göre revize edilerek onaylanması ve revize iş programlarına
bağlı olarak uzatılan sürede yapılan imalatlara fiyat farkı hesaplanması, fiyat farkı hesabında
temel endeks olarak sözleşmeye göre ilk iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksin,
güncel endeks olarak ise revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait
endeksin esas alınması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte;
İşe ait sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 270 (İkiyüzyetmiş)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.12 –
10.03 tarihleri arasındaki 81 (Seksenbir) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate
alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde
çalışılmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun
olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır. ”,
“Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 18 inci maddesinde;
“18.1. Süre uzatımıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.”,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin;
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;
“(9) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde
başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi
ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş
sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde
bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler
de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.”
Hükümleri bulunmaktadır.
4/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/14
Görüş Tarihi : 12/01/2022
05/01/2021 tarihinde imzalanan sözleşmede 20/12–10/03 tarihleri arasındaki dönem
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi olarak belirlenmekle birlikte,
sözleşmesinde işin süresinin hesaplanmasında, havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan döneminin dikkate alındığı ve bu nedenle ayrıca süre uzatımı verilmeyeceğinin
belirtildiği dikkate alındığında, daha işin başlangıcında yapılan iş artışına bağlı olarak verilen
süre uzatımına göre, yeni iş bitim tarihi havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan
dönemine rastlamayan işte, havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmadığı dönemine
rastladığı gerekçesi ile iş artışı nedeniyle verilen süre uzatımına 63 gün süre eklenmesinin
sözleşme hükümlerine uygun olmadığı, bu konudaki yetki ve sorumluluğun idaresinde olduğu
değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak; işin sözleşmesi ve eklerine göre, yer teslim tarihi ile işin ilk bitim tarihi
arasında yapılan imalatlara fiyat farkı hesaplanamayacağı, verilen süre uzatımlarındaki
sorumluk idaresinde olmak üzere, mücbir sebepler veya idaresinden kaynaklanan nedenlerle
uzatılan sürede yapılan imalatlara fiyat farkı hesaplanması gerektiği görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden 12/01/2022 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır.









T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/203
Görüş Tarihi : 26.09.2024
1/4
 YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan, “… Yapım İşi”nde; vaziyet planında gösterilen yeşil alanlar (hazır rulo
çim imalatı) ve ağaçların sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı ile ilgili olarak Kurulumuz
görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 12.10.2023 tarihinde yapıldığı, süresinin 450 gün ve sözleşmesine
göre iş bitim tarihinin 03.01.2025 olduğu,
Yüklenicinin 19.08.2024 tarihli dilekçesinde; vaziyet planı uygulama notlarında yer
alan “vaziyet planında gösterilen yeşil alanlar ve ağaçlar ihale kapsamı dışındadır. Ancak yeşil
alanların önerilen kotlara göre tesviyesi ihale kapsamındadır.” ibaresi, bahçede herhangi bir
sulama tesisatı projesinin olmaması ve sözleşmenin 8.2.1. maddesi gereği, vaziyet planında
gösterilen yeşil alanlar ile ağaçların ihale kapsamı dışında olduğu, konunun Kurulumuzca
değerlendirilmesinin talep edildiği,
İdarenin başvuru yazısında; ihale dokümanı vaziyet planı paftasında yer alan peyzaj
planında, isim ve adetleri belirtilen, özel teknik şartnamede ve özel poz tariflerinde bitki isimleri
ve iş kalemlerine ait teknik tarifleri bulunan ve yaklaşık maliyete girdiği belirtilen bitkilerin
yüklenicinin taahhüdünde olduğu, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 14 üncü maddesi
hükmüne istinaden, süresi içerisinde itiraz talebinde bulunulmadığı belirtilerek, Kurulumuz
görüşünün bildirilmesinin talep edildiği,
İhale dokümanına ait CD’de yer alan uygulama projeleri incelendiğinde;
“Mimari proje vaziyet planı ve detaylar” projesi, peyzaj planı paftasında; bitkisel
peyzaj düzenlemesinin gösterildiği, bütün ağaç ve bitkilerin isimlerinin belirtildiği,
bitkilendirme ile ilgili lejantta bitkilerin sembolleri ile Latince ve Türkçe adlarının belirtildiği,
bitkilerin boyları, gövde çevresi ölçüleri, miktarları ile ağaç hesabında 172 adet ağacın
belirlendiği,
“Uygulama Notları”nda;
“1- Vaziyet planında gösterilen yeşil alanlar ve ağaçlar ihale kapsamı dışındadır.
Ancak yeşil alanların önerilen kotlara göre tesviyesi ihale kapsamındadır. Mevcut bulunan
ağaçlar mümkün olduğunca korunacaktır.
…” ifadesinin yer aldığı,
Özel Teknik Şartname içerisinde yer alan “Bitkisel Peyzaj Yapım İşleri Özel Teknik
Şartnamesi” ile “Özel Poz Tarifleri”nde peyzaj işleri ile ilgili ağaç ve bitki çeşitleri ve yeşil
alanlarla ilgili her türlü dikim, bakım, sulama, gübreleme gibi teknik bilgilerin yer aldığı,
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/203
Görüş Tarihi : 26.09.2024
2/4
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu
maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.”,
İşe ait sözleşmenin;
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler
esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Uygulama Projesi,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname
7-Genel Teknik Şartname
8-Açıklamalar (varsa)
9-Diğer Ekler
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/203
Görüş Tarihi : 26.09.2024
3/4
Yaklaşık maliyetin ihale öncesi idare tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge
olduğu, yüklenicinin bu belgelerden bilgi sahibi olmasının hukuken mümkün olmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin işin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün
bulunmadığı,
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde, yüklenicilerin
tekliflerinin ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine
dayalı olarak işin tamamı için verildiği, dolayısı ile uygulama projelerinin içerisinde yer alan
bütün imalatların yükleniciler tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki
mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idarelere sunulması gerektiği,
İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasının sözleşmenin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasında sayıldığı şekilde olduğu, bu sıralamaya göre belge içerikleri
arasında çelişki veya farklılık olması durumunda bir üst belgenin alttaki belgeye/belgelere göre
önceliğinin bulunduğu,
Hususları anlaşılmaktadır.
Bu tespit ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde;
Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte; yüklenicinin teklifinin işe ait
sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtilen uygulama projeleri ile bunlara ilişkin olarak
düzenlenen mahal listelerine dayalı olarak verildiği dikkate alındığında;
Peyzaj planı paftasında her türlü ayrıntısı ile yer alan yeşil alanlar ve ağaçlar için proje
üzerinde bulunan “Uygulama Notları”nda;
“1- Vaziyet planında gösterilen yeşil alanlar ve ağaçlar ihale kapsamı dışındadır.
Ancak yeşil alanların önerilen kotlara göre tesviyesi ihale kapsamındadır. Mevcut bulunan
ağaçlar mümkün olduğunca korunacaktır.” ifadesi gereği bahse konu yeşil alanlar (hazır rulo
çim imalatı) ve ağaçların sözleşme bedeline dâhil olmadığı,
Kurulumuz görüşünün istişari mahiyette olduğu, uygulamadaki nihai görev, yetki ve
sorumluluğun işin idaresine ait olduğu,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 26.09.2024
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.










1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “… Yapım İşi”nde; ihale dokümanı olan uygulama projelerinde yer almayıp, işin
yaklaşık maliyeti ve teknik şartnamelerinde yer alan imalat kalemlerinin ihale kapsamında
değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda idarede oluşan tereddüte ilişkin olarak
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konular, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup tereddüt konularına ilişkin olarak idarenin
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
“Etiler köprülü kavşak” yapım işinde; ihale dokümanları arasında yer alan pursantaj
cetvelinde içme suyu başlığı altındaki kalemlerin özel teknik şartname ve teknik şartnamede
yer aldığı, ancak bu imalatların projelerde bulunmadığı, yerinde yapılmamış ve
yapılmayacağından iş eksilişi yapılması gerektiği,
“Kent yönetimi binası” yapım işinde; ihale dokümanları arasında yer alan pursantaj
cetveli, teknik şartnamede yer alan havalandırma tesisatı kalemlerinin ihale projeleri arasında
yer almadığı, bu imalatların yerinde tatbik edileceği, ancak ek bir bedel ödenmemesi gerektiği,
“Çevre düzenlemesi” iş grubu kapsamında yer alan iş bölümünde sahada kullanılacak
aydınlatma direklerinin imalat pozu detayında beton kaidelerin yapımının pozun kapsamında
olduğu, ancak yaklaşık maliyette de bu beton kaideler için beton metrajının yer aldığı, mükerrer
ödeme olmaması için imalat metrajının iş eksilişi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
“Bilim Merkezi”nde; çevre kamera projesi olmamasına rağmen pursantaj listesinde, ihale
keşfinde ve poz numaraları ile teknik tariflerinin olduğu, çevre kamera için ihale sonrası proje
çiziminin gerçekleştirildiği ve yükleniciye verildiği, yaklaşık maliyette yer alan miktardan fazla
imalat yaptırılacağı, bu imalatın yükleniciye ödenmesi gerektiği, çevre kameraları için 4 fıberli
zırhlı kablonun yaklaşık maliyette 1850 metre olarak yer aldığı, projelerde bu kaleme yönelik
bir imalatın bulunmadığı, revize edilen ve yapılması gerekli olan projede zırhlı kablo yerine cat6
kablo kullanıldığı, zırhlı kablonun proje kapsamında iş eksilişi yapılarak cat6 kablosu ile ilgili iş
artışının yapılması gerektiği,
“Bilim Merkezi”nde; çevre kamera direklerinin projelerde olmadığı, yaklaşık maliyette
10 adet olduğu, revize edilen projede bahse konu direklerden sahada 8 adet kullanılmasının
öngörüldüğü, yapılmayan 2 direk için iş eksilişi yapılması gerektiği, buz pisti bölümünde yer
alan mekanik cihazlara ait kuvvetli akım tesisatı projelerde yer almadığı, projenin bir bütün
olması sebebiyle yüklenicinin işin ehli olması, projedeki cihazların fen ve sanat kuralları
çerçevesinde çalışır vaziyette idareye teslim edilmesi gerektiğinden ek bir bedel ödenmeksizin
yüklenici tarafından yapılması gerektiği,
“Bilim Merkezi”nde; dış mekân karolarının teknik şartnamede bulunup, vaziyet planı ve
mahal listesinde bulunmadığı, ancak genel teknik şartnamenin projeye esas olduğu kullanılacak
olan dış mekân karoları için ek bir bedel ödenmemesi gerektiği,
Belirtilmektedir.
İdarenin görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
İdarenin yazısı ekinde gönderilen ihale CD’sinde yer alan “ … Danışmanlık Hizmeti İş
Tanımı Dokümanı”, “Çevre Düzenleme İşi Şartnamesi”, “Buz Pisti Şartnamesi”, “KaracalıEtiler Kavşağı Uygulama Projesi Özel Teknik Şartname, “Elektrik İşleri Şartnamesi”… vb.
farklı başlıkta dokümanlar bulunduğu, ihale kapsamında yapılması planlanan işlerin bu
dokümanlar ile tanımlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen birim fiyatların tanım ve
açıklamalarına yer verilen “Birim fiyat tarifleri” başlıklı belgeye ihale dokümanında yer
verilmediği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü bulunmaktadır. Bu hükme göre; yaklaşık maliyetin ihale öncesi idare
tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge olduğu, yüklenicinin bu belgelerden bilgi sahibi
olmasının hukuken mümkün olmadığı, isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyete dayalı olarak
vermedikleri, dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir
yönünün bulunmadığının idaresince bilinmesi gereken hususlar olduğunun bilinmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci
maddesinde:
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.”,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin (YİİUY) “Teknik Şartname” başlıklı
17 nci maddesinde;
“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara
yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model
belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler birlikte dikkate alındığında; özel ve teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca
varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik
düzenlemelerin de yapılabileceği, teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği,
Bunların yanı sıra; ihale dokümanları arasında yer alan özel ve/veya teknik
şartnamelerin, ihaleye esas uygulama projeleri ve bunlara dayalı mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerinde yer alan imalatlara ait teknik detayları açıklayıcı dokümanlar olduğu, başka bir ifade
ile sözleşme kapsamında oldukları uygulama projeleri ve mahal listeleri ile sabit olan, varlıkları
hakkında herhangi bir tereddüt bulunmayan mevcut imalatlara ilişkin teknik kriterler ve
tanımlamalara yer verilen dokümanlar oldukları, bu dokümanların içeriğinde sözleşme bedeline
hangi imalatların dâhil olup olmadığı veya yukarıda belirtilen kanun ve yönetmelik
hükümlerinde yer alan hususlar dışında başkaca bilgilerin yer alamayacağı, yer alsa bile hüküm
icra edemeyeceği,
Diğer taraftan, birim fiyat tariflerinin ise bir imalatın 1 biriminin (ad, mt, m2, m3, ton,
tk gibi) fiyatını, fiyat ile ilişkili yapım şartlarını, nelerin fiyata dâhil olduğunu ve varsa nelerin
fiyatın dışında ayrıca ödeneceğini ve ölçünün nasıl yapılacağını içeren belgeler olduğu,
Hususlarının hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve hatırlatmalardan sonra konunun değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan .................................... bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
8.1.Sözleşme ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler
esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir.
1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2- İdari Şartname,
3- Sözleşme Tasarısı,
4- Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5- Mahal Listeleri,
6- Özel Teknik Şartname,
7- Genel Teknik Şartname,
8- Ön / Kesin Projeler,
9- Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler”
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda; birim fiyat sözleşmelerde;
isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal
listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak verdikleri başka bir ifade ile sözleşme bedeline
dâhil olan imalatların, yapım şartları ve miktarı gibi nitelik ile niceliklerinin belirlenmesinde,
ihale dokümanlarında yer alan ön proje/projeler ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerinin, sözleşme bedelinin tespitinde ise idare tarafından hazırlanmış birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların esas
alınacağı,
Bu sebeple, bahse konu bu belgelerin ihale mevzuatında ön görülen şekilde ve birbiri
ile uyumlu hazırlanması ve ihale dokümanları arasında yer verilmesinin, teknik ve özellikle
hukuki açıdan büyük önem arz ettiği, yapılan tanım ve tariflerin hangi birim fiyattan ödeneceği
ve birim fiyatın kapsamının ne olduğunun ancak bu birim fiyat tariflerinden anlaşılabileceği,
Başvuruya konu işin sözleşmesinin 8 inci maddesi hükümlerine göre “Birim fiyat
sözleşme”nin eklerinden olan ve sözleşme kapsamında imalatı yapılacak iş kalemlerinin
yapımına hangi unsurların dâhil, hangilerinin hariç olduğunun ancak birim fiyat tarifleri adlı
belge üzerinden anlaşılabileceği, fakat tereddüt konusu iş kalemlerinin tariflerini de içermesi
gereken “Birim fiyat tarifleri” başlıklı bir belgenin ihale dokümanları arasında yer almadığı,
dolayısı ile mevzuatına göre ihale dokümanları arasında yer verilmesi gereken birim fiyat
tariflerinin olmaması sebebi ile idarede tereddüt oluşan konularla ilgili olarak Kurulumuzca bir
görüş oluşturulmasına yer olmadığı,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 29/06/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.














1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye
bağlanan “… Yapım İşi”nde; ihale dokümanı olan uygulama projelerinde yer almayıp, işin
yaklaşık maliyeti ve teknik şartnamelerinde yer alan imalat kalemlerinin ihale kapsamında
değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda idarede oluşan tereddüte ilişkin olarak
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konular, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup tereddüt konularına ilişkin olarak idarenin
görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
“Etiler köprülü kavşak” yapım işinde; ihale dokümanları arasında yer alan pursantaj
cetvelinde içme suyu başlığı altındaki kalemlerin özel teknik şartname ve teknik şartnamede
yer aldığı, ancak bu imalatların projelerde bulunmadığı, yerinde yapılmamış ve
yapılmayacağından iş eksilişi yapılması gerektiği,
“Kent yönetimi binası” yapım işinde; ihale dokümanları arasında yer alan pursantaj
cetveli, teknik şartnamede yer alan havalandırma tesisatı kalemlerinin ihale projeleri arasında
yer almadığı, bu imalatların yerinde tatbik edileceği, ancak ek bir bedel ödenmemesi gerektiği,
“Çevre düzenlemesi” iş grubu kapsamında yer alan iş bölümünde sahada kullanılacak
aydınlatma direklerinin imalat pozu detayında beton kaidelerin yapımının pozun kapsamında
olduğu, ancak yaklaşık maliyette de bu beton kaideler için beton metrajının yer aldığı, mükerrer
ödeme olmaması için imalat metrajının iş eksilişi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
“Bilim Merkezi”nde; çevre kamera projesi olmamasına rağmen pursantaj listesinde, ihale
keşfinde ve poz numaraları ile teknik tariflerinin olduğu, çevre kamera için ihale sonrası proje
çiziminin gerçekleştirildiği ve yükleniciye verildiği, yaklaşık maliyette yer alan miktardan fazla
imalat yaptırılacağı, bu imalatın yükleniciye ödenmesi gerektiği, çevre kameraları için 4 fıberli
zırhlı kablonun yaklaşık maliyette 1850 metre olarak yer aldığı, projelerde bu kaleme yönelik
bir imalatın bulunmadığı, revize edilen ve yapılması gerekli olan projede zırhlı kablo yerine cat6
kablo kullanıldığı, zırhlı kablonun proje kapsamında iş eksilişi yapılarak cat6 kablosu ile ilgili iş
artışının yapılması gerektiği,
“Bilim Merkezi”nde; çevre kamera direklerinin projelerde olmadığı, yaklaşık maliyette
10 adet olduğu, revize edilen projede bahse konu direklerden sahada 8 adet kullanılmasının
öngörüldüğü, yapılmayan 2 direk için iş eksilişi yapılması gerektiği, buz pisti bölümünde yer
alan mekanik cihazlara ait kuvvetli akım tesisatı projelerde yer almadığı, projenin bir bütün
olması sebebiyle yüklenicinin işin ehli olması, projedeki cihazların fen ve sanat kuralları
çerçevesinde çalışır vaziyette idareye teslim edilmesi gerektiğinden ek bir bedel ödenmeksizin
yüklenici tarafından yapılması gerektiği,
“Bilim Merkezi”nde; dış mekân karolarının teknik şartnamede bulunup, vaziyet planı ve
mahal listesinde bulunmadığı, ancak genel teknik şartnamenin projeye esas olduğu kullanılacak
olan dış mekân karoları için ek bir bedel ödenmemesi gerektiği,
Belirtilmektedir.
İdarenin görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
İdarenin yazısı ekinde gönderilen ihale CD’sinde yer alan “ … Danışmanlık Hizmeti İş
Tanımı Dokümanı”, “Çevre Düzenleme İşi Şartnamesi”, “Buz Pisti Şartnamesi”, “KaracalıEtiler Kavşağı Uygulama Projesi Özel Teknik Şartname, “Elektrik İşleri Şartnamesi”… vb.
farklı başlıkta dokümanlar bulunduğu, ihale kapsamında yapılması planlanan işlerin bu
dokümanlar ile tanımlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen birim fiyatların tanım ve
açıklamalarına yer verilen “Birim fiyat tarifleri” başlıklı belgeye ihale dokümanında yer
verilmediği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü bulunmaktadır. Bu hükme göre; yaklaşık maliyetin ihale öncesi idare
tarafından hazırlanan ve gizliliği olan bir belge olduğu, yüklenicinin bu belgelerden bilgi sahibi
olmasının hukuken mümkün olmadığı, isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyete dayalı olarak
vermedikleri, dolayısıyla yaklaşık maliyetin sözleşmesi ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir
yönünün bulunmadığının idaresince bilinmesi gereken hususlar olduğunun bilinmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci
maddesinde:
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.”,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin (YİİUY) “Teknik Şartname” başlıklı
17 nci maddesinde;
“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara
yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model
belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler birlikte dikkate alındığında; özel ve teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca
varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik
düzenlemelerin de yapılabileceği, teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği,
Bunların yanı sıra; ihale dokümanları arasında yer alan özel ve/veya teknik
şartnamelerin, ihaleye esas uygulama projeleri ve bunlara dayalı mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerinde yer alan imalatlara ait teknik detayları açıklayıcı dokümanlar olduğu, başka bir ifade
ile sözleşme kapsamında oldukları uygulama projeleri ve mahal listeleri ile sabit olan, varlıkları
hakkında herhangi bir tereddüt bulunmayan mevcut imalatlara ilişkin teknik kriterler ve
tanımlamalara yer verilen dokümanlar oldukları, bu dokümanların içeriğinde sözleşme bedeline
hangi imalatların dâhil olup olmadığı veya yukarıda belirtilen kanun ve yönetmelik
hükümlerinde yer alan hususlar dışında başkaca bilgilerin yer alamayacağı, yer alsa bile hüküm
icra edemeyeceği,
Diğer taraftan, birim fiyat tariflerinin ise bir imalatın 1 biriminin (ad, mt, m2, m3, ton,
tk gibi) fiyatını, fiyat ile ilişkili yapım şartlarını, nelerin fiyata dâhil olduğunu ve varsa nelerin
fiyatın dışında ayrıca ödeneceğini ve ölçünün nasıl yapılacağını içeren belgeler olduğu,
Hususlarının hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve hatırlatmalardan sonra konunun değerlendirilmesine
geçilmiştir.
İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön
projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak,
İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan .................................... bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/195
Görüş Tarihi : 29/06/2022
8.1.Sözleşme ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler
esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir.
1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2- İdari Şartname,
3- Sözleşme Tasarısı,
4- Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5- Mahal Listeleri,
6- Özel Teknik Şartname,
7- Genel Teknik Şartname,
8- Ön / Kesin Projeler,
9- Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler”
Hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda; birim fiyat sözleşmelerde;
isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal
listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak verdikleri başka bir ifade ile sözleşme bedeline
dâhil olan imalatların, yapım şartları ve miktarı gibi nitelik ile niceliklerinin belirlenmesinde,
ihale dokümanlarında yer alan ön proje/projeler ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat
tariflerinin, sözleşme bedelinin tespitinde ise idare tarafından hazırlanmış birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların esas
alınacağı,
Bu sebeple, bahse konu bu belgelerin ihale mevzuatında ön görülen şekilde ve birbiri
ile uyumlu hazırlanması ve ihale dokümanları arasında yer verilmesinin, teknik ve özellikle
hukuki açıdan büyük önem arz ettiği, yapılan tanım ve tariflerin hangi birim fiyattan ödeneceği
ve birim fiyatın kapsamının ne olduğunun ancak bu birim fiyat tariflerinden anlaşılabileceği,
Başvuruya konu işin sözleşmesinin 8 inci maddesi hükümlerine göre “Birim fiyat
sözleşme”nin eklerinden olan ve sözleşme kapsamında imalatı yapılacak iş kalemlerinin
yapımına hangi unsurların dâhil, hangilerinin hariç olduğunun ancak birim fiyat tarifleri adlı
belge üzerinden anlaşılabileceği, fakat tereddüt konusu iş kalemlerinin tariflerini de içermesi
gereken “Birim fiyat tarifleri” başlıklı bir belgenin ihale dokümanları arasında yer almadığı,
dolayısı ile mevzuatına göre ihale dokümanları arasında yer verilmesi gereken birim fiyat
tariflerinin olmaması sebebi ile idarede tereddüt oluşan konularla ilgili olarak Kurulumuzca bir
görüş oluşturulmasına yer olmadığı,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 29/06/2022
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.















1/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/149
Görüş Tarihi : 08/09/2021
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3-i maddesine istinaden Kültür
Varlıkları İhale Yönetmeliğine göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…Yapım” işinde, çıkan
yangın öncesi yüklenici tarafından yapılmış ve hakedişlerde ödenmemiş imalat kalemlerine
ait tutarların düzenlenecek yeni hakedişte ödenip ödenemeyeceği ile aynı işin sözleşme
kapsamında yükleniciye yeniden yaptırılıp yaptırılamayacağı hususlarında tereddüde
düşüldüğü belirtilerek görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip
değerlendirilmiştir
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İşin yer tesliminin 07/01/2020 tarihinde yapıldığı, sözleşmesine göre işin süresinin 330
ve ilk iş bitim tarihinin 02/12/2020 olduğu, idaresince verilen süre uzatımı sonucu yeni iş
bitim tarihinin 21/07/2021 olduğu, buna bağlı olarak all-risk sigorta poliçe süresinin de
yüklenici tarafından uzatıldığı,
İşin devamı sırasında 05/07/2021 tarihinde, … 76 ada 9 ve 10 nolu parseller üzerinde
bulunan yapıda çıkan yangın sonucu, idaresince yapılan tespite göre, sözleşme konusu iş
kapsamında yüklenici tarafından yapılmış bazı imalatlarında zarar gördüğü, bu zarar gören
imalatlardan bir kısmının bedelinin geçici hakedişlerde ödendiği, bir kısmının bedelinin ise
ödenmediği,
Gelinen aşamada, çıkan yangın öncesi yüklenici tarafından yapılmış ve fakat
hakedişlerde bedeli ödenmemiş imalat kalemlerine ait tutarların düzenlenecek yeni hakedişte
ödenip ödenemeyeceği ile aynı işin sözleşme kapsamında yükleniciye yeniden yaptırılıp
yaptırılamayacağı hususlarında tereddüde düşülerek Kurulumuzun görüşünün istenildiği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşme’nin:
“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren beş (5) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 330 (Üç Yüz On) gün içinde
tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır…”
“Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 11 inci maddesinde;
“11.2. Hakediş raporları, bu sözleşmenin eki olan Uygulama İşleri Genel
Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak otuz (30)
günde bir düzenlenir ve idarece onaylanarak otuz (30) gün içinde tahakkuka bağlanarak on
beş (15) gün içinde ödenir”
2/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/149
Görüş Tarihi : 08/09/2021
“İşin ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 17 nci maddesinde;
“17.1. Yüklenici; işyerindeki her türlü … malzeme, ihzarat ile sözleşme konusu iş için,
işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre
içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile
hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler
çerçevesinde "all risk" sigorta yaptırmak zorundadır.
17.3. Yüklenicinin iş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması ile ilgili sorumlulukları
konusunda Uygulama İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.”,
Sözleşme eki UİGŞ (Uygulama İşleri Genel Şartnamesi)’nin:
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“……..
Bu sebeple yüklenici, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu maddesi
hükümleri dahilinde; işyerlerindeki her türlü … malzeme, ihzarat, … ile sözleşme konusu iş
için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama
tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını,
toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı
“inşaat sigortası (bütün riskler)”, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek
süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde
kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta
yaptırmak zorundadır.
… poliçede öngörülen sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma
sebebiyle aşılması hallerinde, zeyilname ile sigorta bedelinin artırılması ve/veya sigorta
süresinin uzatılması zorunludur.
…….”
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinde ise;
……
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Yüklenici başvurmadığı takdirde
idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir. Gelecek yıllara sari
olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna
rastlayan ayın yirminci günü düzenlenir.
İşe başlanıldığı tarihten itibaren meydana getirilen işler ile o tarihteki ihzaratın
miktarı yapı denetim görevlisi tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte ölçülür ve bulunan
miktarlar sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna dahil edilir.
……”
Hükümleri yer almaktadır.
Bu tespit ve hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;
İşin yer teslimi ile birlikte, sözleşme konusu imalatların, sözleşme ve eklerine göre
yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi, buna paralel olarak yapılan imalatların bedelinin yine
3/4
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2021/149
Görüş Tarihi : 08/09/2021
sözleşme ve eki ilgili hükümlerde belirtilen süre ve şekil şartına uygun olarak düzenlenecek
geçici hakedişler ile ödeneceği, en nihayetinde sözleşme konusu imalatların tamamının, işin
geçici kabul tarihine kadar yüklenici tarafından imal edilerek/gerçekleştirilerek idaresine
teslim edilmesi gerektiği,
İşin yürütülmesi sırasında, yüklenicinin, sözleşme kapsamında gerçekleştirdiği ve
fakat bedelini idaresinden gerek aldığı, gerekse almadığı imalatların deprem, su baskını,
toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi sebeplerle kısmen
veya tamamen ortadan kalkması durumunda, bu imalat bedelinin yükleniciye ödenip
ödenemeyeceğinin, all-risk sigortasının hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği,
bu bağlamda yüklenicinin, all-risk sigorta poliçe bedelini ödeyen ve anılan sigorta sözleşmesi
kapsamında sigorta yaptıran taraf sıfatına haiz olduğu dolayısı ile yangın sebebi ile sigorta
şirketi tarafından, sigorta kapsamında ödenecek bir tutarın ortaya çıkması durumunda, bu
tutarın yükleniciye ödenmesi gerektiğinin değerlendirildiği, sonuç olarak bu hususun,
yüklenici ile sigorta şirketi arasındaki bir husus olduğu,
Bahse konu yapım sözleşmesinin tarafları açısından esas ve bağlayıcı olanın ise,
sözleşme konusu işin ve dolayısı ile bu işi oluşturan imalatların, işin yer tesliminden itibaren,
yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine uygun olarak gerçekleştirilmesi ve bahse konu bu
imalatların işin geçici kabulüne kadar muhafazası ve geçici kabul tarihinden sonra iş sahibi
idaresine işler vaziyette teslim edilmesini içerdiği,
Sonuç olarak, bahse konu işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan yangın sonrası
kısmen veya tamamen zarar gören imalatların, yüklenici tarafından tamir edilerek ve/veya
yeniden imal edilerek geçici kabule hazır hale getirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda
olduğu, zarar gören bu imalatlardan, bedeli geçici hakedişler ile ödenenlere yeniden hiçbir ad
altında ödeme yapılamayacağı, başka bir ifade ile yüklenicinin bu imalatları bila bedel
gerçekleştirmesi gerektiği, yüklenici tarafından gerçekleştirilen fakat bedeli alınmayan/
alınamayan imalatlardan yangında zarar görenlerin bedelinin ise, yüklenici tarafından yeniden
gerçekleştirilmesinden sonra ödenmesi gerektiği,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 08/09/2021
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.














1/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/110
Görüş Tarihi : 11/05/2022
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…Yapım İşi”nde; iş yeri tesliminin havanın fen noktasından çalışmaya
uygun olmayan döneminde yapılması sebebiyle süre uzatımı verilip verilemeyeceği hususunda
Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, görüş sorulan konuya ilişkin tarafların görüş,
talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Yüklenicinin 08/03/2022 tarihli dilekçesinde özetle; işin yer tesliminin 22/02/2022
tarihinde, idare tarafından sözleşmede belirlenen havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan dönemi olan 15/11/2021-15/04/2022 tarihleri arasında yapıldığı, bundan dolayı
22/02/2022-15/04/2022 tarihleri arasında çalışılamayan 52 günlük sürenin işin süresi olan 550
güne eklenmesi gerektiği yönündedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Söz konusu işin kesinleşen ihale kararının 26/11/2021 tarihinde isteklilere bildirildiği,
ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin 06/12/2021 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, şikâyet başvurusunun taraflarınca reddi üzerine, 17/12/2021 tarihinde Kamu İhale
Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 16/02/2022
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verdiği, ihale uhdesinde kalan yüklenici
ile 17/02/2022 tarihinde sözleşme imzalanarak, 22/02/2022 tarihinde iş yeri teslimi yapıldığı,
görüş sorulan yapım işine ait sözleşmenin 11 inci maddesinde yıllara göre ödenek dilimlerinin
2021 yılı %10, 2022 yılı %60, 2023 yılı %30 olarak belirlendiği, gerek ihale sürecinin uzaması
gerekse yer tesliminin sözleşmenin 9 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında belirtilen havanın fen
noktasında çalışılmaya uygun olmayan dönemine denk gelmesinden dolayı 2021 yılına ait
%10'luk ödeneğin kullanılamadığı,
Yüklenici tarafından yer tesliminin havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan
dönemine denk gelmesi nedeniyle süre uzatımı talebinde bulunulduğu,
Konuya ilişkin olarak 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu uygulaması döneminde verilen
ve irdelenen sorunun ayniyeti bakımından halen geçerliliğini sürdüren Sayıştay Genel
Kurulu’nun 08/12/1988 tarihli ve 4635/2 sayılı kararında; yer tesliminin iklim şartları
bakımından çalışılmayan devrede ya da ertesi yılda yapılması durumunda, yüklenicinin ihale
yılına ait ödeneği kullanmasında fiili imkânsızlık olduğu, böyle bir durumda ihalenin
zamanında yapıldığının söylenemeyeceği gibi, bunu idarenin sorumluluğu dışında bir olay
olarak değerlendirmenin de mümkün olmayacağının belirtildiği ve olayın idarenin sebebiyet
verdiği haller kapsamında değerlendirildiği,
2/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/110
Görüş Tarihi : 11/05/2022
Bu gerekçelerle; kullanılamayan 2021 yılı ödeneği ve yer tesliminin çalışılmayan
döneme denk gelmesi sebebiyle; iş programında ve ödenek dilimlerinde usulü dairesinde
değişiklik yapılması koşulu ile yükleniciye süre uzatımı verilip verilemeyeceği ile ilgili Kurul
görüşümüzün bildirilmesinin talep edildiği,
Belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun
inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ile ihaleye esas olduğu belirtilen CD
incelendiğinde;
İşin yer tesliminin 22/02/2022 tarihinde yapıldığı, işe ait sözleşmeye göre işin süresinin
550 gün ve ilk iş bitim tarihinin 26/08/2023 olduğu,
Bingöl İli Kığı İlçesi’nde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan döneminin
15 Kasım-15 Nisan tarihleri arasındaki 151 gün olduğu, işe ait hazırlanan onaylı iş programında
2021 yılına ait harcanamayan %10’luk ödeneğin %0,0245’lik kısmının 2022 yılına, %9,9755’lik
kısmının 2023 yılına aktarıldığı, 22/02/2022-15/04/2022 ile 15/11/2022-15/04/2023 tarihleri arasında
kalan sürelerde ödenek konulmadığı ve iş programının yüklenici tarafından ihtirazı kayıt olmaksızın
imzalanıp, idare tarafından onaylandığı,
Görülmektedir.
Öncelikle belirtmek gerekir ki;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilip, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’na göre sözleşmeye bağlanan yapım işinde, ortaya çıkan tereddüt konusu
ile ilgili olarak yürürlükte olan kanun ve mevzuatta sorunun çözümüne yönelik düzenlemeler
mevcut bulunurken, 4734 sayılı Kanun kapsamı dışında kalan işler için yürürlüğü devam eden
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve ilgili mevzuatından örnekler verilerek çözüm aranması
hususunun doğru bir yaklaşım olmadığı,
Bunlarla birlikte; süresi 550 gün olan yıllara sâri bu işte, sözleşmenin, “İşe başlama ve
bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında; havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan döneminin sadece gün ve ay olarak belirtilmesi gerekirken
15/11/2021-15/04/2022 tarihleri yazılarak, 15/11/2022-15/04/2023 tarihleri arasında kalan
dönemin atlanması hususundaki sorumluluğun idaresinde olduğu,
Hususlarının hatırlatılmasında fayda görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62 nci maddesinde;
“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce … yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce
aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi
amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun
olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın
yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek, … proje maliyetinin % 10’undan az
3/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/110
Görüş Tarihi : 11/05/2022
olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki
yıllarda azaltılamaz.
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkân verecek süre dikkate alınarak,
idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan
işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin
sonuçlandırılması esastır. …”,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (YİİUY)’nin:
“İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde;
(1) İhaleye çıkılmadan önce ve ihale sürecinde idarelerin aşağıda belirtilen hususlara
uymaları zorunludur:
a) Birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun
olarak yıllar itibarıyla öngörülen ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere
programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin
%10'undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek
dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz. ...”,
Hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlerden; idaresince, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işin
süresine uygun olarak yıllar ödeneklerinin programlanmasının zorunlu olduğu, ilk yıl için
öngörülen ödeneğin kullanılmasına imkân verecek süre dikkate alınarak, ihalenin yılın ilk
dokuz ayında sonuçlandırılmasının esas olduğu, işe başlanan ilk yıldan sonraki yılların ödenek
dilimlerinin sonraki yıllarda azaltılamayacağının anlaşıldığı, ihale dokümanında ilk yıl için
%10 ödenek programlanan işin ihalesinin yılın ilk dokuz ayında sonuçlandırılmadığı, bu
durumda yer tesliminden itibaren ilk yılda programlanan ödeneğin kullanılmasının mümkün
olup olmadığının ihale sürecinde ve sözleşme imza aşamasında taraflarca dikkate alınması
gerekmektedir.
Bununla birlikte, işe ait sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu
maddesinde;
9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 550 (BeşYüzElli) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmî tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
…
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 15.11.2021
- 15.04.2022 tarihleri arasındaki 151 (YüzElliBir) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre
dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu
dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sâri hale gelen işlerde,
çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
…”,
4/4
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2022/110
Görüş Tarihi : 11/05/2022
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 nci maddesinin 2 nci fıkrasında;
“….
Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;
2021 % 10
2022 % 60
2023 % 30
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.”,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin 2
nci fıkrasında;
“Fiyat Farkı Ödenecektir. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmî gazetede yayınlanan
ve yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından
düzenlenecektir.
….” ,
Hükümlerinin yer aldığı,
Bu hükümlere göre; işin yer tesliminin, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5
(Beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yapılarak işe başlanması
gerektiği, yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 550 (Beşyüzelli)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu, idare tarafından
işin ihalesinden önce işe ait sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya
uygun olmayan dönemi ile resmî tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre
uzatımı verilemeyeceği hükümleri açıktır.
Bütün bu tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında, işe ait sözleşmenin 9 uncu
maddesinin 2 nci fıkrası hükmüne göre, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan
dönemi gerekçe gösterilerek ilave süre verilemeyeceği görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç)
bendine istinaden, 11/05/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.












1/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/11
Görüş Tarihi : 11.01.2023
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “…. Yapım İşi”nde; hükümet konağının inşa edileceği parsel üzerinde
bulunan eski hükümet konağı binası ve bağlı yapılarının yıkım işleminin sözleşme bedeline
dâhil olup olmadığı hususunda sözleşme tarafları arasında oluşan görüş ayrılığı ve yüklenici
talebine istinaden Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tereddüt konusuna ilişkin sözleşme tarafları
arasında yaşanan idari süreç aşağıda belirtildiği şekildedir.
Söz konusu yapım işinin sözleşmesinin 03.11.2022 tarihinde imzalanması sonrasında
08.11.2022 tarihinde “Yer Teslimi Tutanağı” düzenlendiği, yer teslim tutanağının; “… yapının
yapılacağı alanda Seben Hükümet Konağı ve bağlı yapıları bulunduğundan dolayı; yapılara
ait yıkım ruhsatı hazırlanarak onaylanması ve söz konusu yapıların boşaltılması
gerçekleştirildikten sonra; fiili yer teslim tutanağı hazırlanarak işe başlanacaktır. Yer teslim
tarihi ile fiili yer teslimi tarihi arasında geçen süre; yükleniciye süre uzatımı olarak verilecektir.
Yıkım işlemleri devamı sırasında yeni yapıya ait ruhsat hazırlanarak onaylanmasının gecikmesi
halinde; yine gecikilen gün kadar yüklenici firmaya süre uzatımı verilecektir. …” notu
düşülmek suretiyle yüklenici ve yapı denetim görevlileri tarafından imzalanıp idaresince de
onaylandığı,
Yüklenicinin 17.11.2022 tarihli dilekçe ile idaresine başvurarak, hükümet konağının
inşa edileceği parsel üzerinde bulunan mevcut yapıların yıkım işlerinin taraflarına ait olduğuna
ilişkin olarak ihale dokümanında hiçbir bilgi bulunmadığı, gerekli yıkım-söküm işlemlerinin
idaresince yapılması veya iş artışı dâhilinde söz konusu işlerin bedellerinin taraflarına ödenmesi
gerektiği, çözüm yolu bulunana kadar işi durduracakları, geçecek sürenin taraflarına süre
uzatımı olarak verilmesi gerektiği ya da sökümden çıkan malzemenin taraflarına ait olması
halinde yıkım işlemlerinin bedelsiz olarak yapılabileceğinin bildirildiği,
İdarenin cevabi 22.11.2022 tarihli yazısında; ihale dokümanında bulunan halihazır
planda söz konusu yapılar yıkılacak yapı olarak belirtildiğinden yıkma işleminin yüklenici
sorumluluğunda olduğu, ihale öncesi bu konuda yazılı açıklama talebinde bulunulmadığı, yıkım
ruhsatı alınmadan ve fiili yer teslimi yapılmadan söküm işlerinin yapımına başlandığının tespit
edildiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 31 inci maddesi hükmü gereği yıkılan
binalardan çıkarılan tüm malzemelerin Milli Emlak Müdürlüğüne teslim edilmek üzere uygun
alanlarda istiflenerek korunması gerektiği, çıkan malzemelerde eksiklik olduğunun tespiti
durumunda piyasa rayiçleri üzerinden hakedişlerden kesintiye gidileceğinin yükleniciye
bildirildiği,
2/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/11
Görüş Tarihi : 11.01.2023
23.11.2022 tarihinde “Fiili İşe Başlama Tutanağı” düzenlendiği, düzenlenen tutanağın
“… 23/11/2022 tarihinde de yıkım ruhsatı onaylandığından dolayı; aynı tarih olan 23 Kasım
2022 tarihi Çarşamba günü fiili işe başlama tutanağı düzenlenerek fiilen yıkım işe
başlanılacaktır. Yıkım ruhsatı öncesinde yüklenici firma söküm işlemlerini büyük oranda
tamamladığı da tespit edilmiştir. Yer teslim tarihi ile yıkım ruhsatının onaylanmasıyla fiilen işe
başlama tarihi olan 23/11/2022 tarihi arasında geçen 15 günlük süre, söküm işlemlerinin
tamamlanması göz önünde bulundurularak iş bitim tarihine 10 takvim günü süre eklenmek
suretiyle süre uzatımı olarak hesaplanmış olup, yeni iş bitim tarihi 23.12.2023 dür. …” notu
düşülmek suretiyle yüklenici ve yapı denetim görevlilerince imzalanıp idaresince de
onaylandığı,
Yüklenicinin idaresine hitaplı 24.11.2022 tarihli dilekçesi ile hâlihazır projede yıkılacak
iki adet bina bulunduğu, ancak arazi üzerinde iki değil beş adet yapının bulunduğu, bu yapıların
yıkımı yapılmadan yeni binanın yapımına başlanılmasının mümkün olmadığı, binaların
yıkımının taraflarına ait olması halinde yıkım, söküm, moloz taşınması imalatları ile
malzemenin nereye teslim edileceğinin yazılmış olmasının gerekeceği, proje, mahal listesi,
teknik şartname, pursantaj ve sözleşmede bulunmayan binaların yıkım işleminin %10 iş artışı
kapsamında yaptırılması, talebinin kabul edilmemesi durumunda Kurulumuz görüşlerinin
alınmasının talep edildiği,
İdarenin 09.12.2022 tarihli yazısı ile Kurulumuz görüşü alınmak üzere Başkanlığımıza
başvurulduğu,
Görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlığı altında düzenlenen 4 üncü
maddesinde;
“Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi”,
Olarak tanımlanırken,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlığı altında düzenlenen 29
uncu maddesinin 3üncü fıkrasında;
“Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.”,
İşe ait idari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlığı altında düzenlenen
12 nci maddesinde;
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine,
iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
3/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/11
Görüş Tarihi : 11.01.2023
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.”
“İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlığı altında düzenlenen 13 üncü
maddesinde;
“13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.”
İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlığı altında düzenlenen 6 ncı
maddesinde;
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen … (…) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.”,
“Diğer hususlar” başlığı altında düzenlen 33 üncü maddesinde;
“33.1.5- Ruhsat ve İskan işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Enerji Kimlik
Belgesi yüklenici tarafından alınacak olup, tüm giderler yükleniciye aittir.”,
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevcut yapıların yıkılması” başlığı
altında düzenlenen 31 inci maddesinin 1 inci fıkrasında;
“İşyerlerinde yıkılması gereken ve yükleniciye yıktırılan mevcut yapılardan çıkacak
malzemenin, yeniden değerlendirilmesi ve gerektiğinde kullanılabilmesi için bu malzemenin
yüklenici tarafından dikkatle ayıklanması ve yapı denetim görevlisinin göstereceği yerlere istif
edilmesi gereklidir. Bu yıkmalar için varsa teklif kapsamında verilen bedeller ödenir. Teklif
kapsamında bu yıkmalar için bedel konmamışsa, bu işlerin bedeli 22 nci madde hükümlerine
göre yükleniciye ödenir.”
Hükümleri bulunmaktadır.
Tüm bu hükümler birlikte dikkate alındığında, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye
bağlanan yapım işlerinde;
Uygulama projelerinin, Kanun’daki tanımına uygun olarak yapım işinin her türlü
ayrıntısını belirtecek nitelikte hazırlanmaları ve mahal listelerinin de bu nitelikteki projeye
dayalı olarak belirlenmesi gerekmekte olup, idarelerin ihaleye esas uygulama projelerini bu
niteliklere sahip proje olarak hazırlamakla yükümlü ve sorumlu oldukları,
Yüklenicinin de teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara
ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün
imalatların yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre
kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği,
İhale dokümanları hiçbir tereddüde ve izaha muhtaç olmaksızın uygulanabilir mahiyette
olmadığı takdirde, isteklilerin ihale aşamasında son teklif verme gününden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talebinde bulunabilmesinin mümkün olduğu,
4/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/11
Görüş Tarihi : 11.01.2023
Hususları, işin sözleşmesinin ve sözleşmesinin tabi olduğu mevzuatın gereğidir.
İşe ait mimari uygulama projesinde verilen 1/200 ölçekli “Hâlihazır Plan”da arazinin
mevcut plankotesinin çıkarılarak ve parsel üzerinde bulunan mevcut yapıların plan üzerine
işlenerek mevcutta Hükümet Konağı ve Tarım İlçe Müdürlüğü hizmet binaları olarak kullanılan
yapıların “Yıkılacak Bina” olarak gösterildiği, 1/200 ölçekli Vaziyet Planında da “Peyzaj için
ağaç ve çiçekler görsel amaçlıdır. İhale kapsamı dışındadır. Yalnızca çim ekimi yapılacaktır.”
denilerek de mimari uygulama projesi üzerinde gösterimine yer verilen sözleşme konusu yapım
işi konularının kapsamının tanımlanmaya çalışıldığı,
İdarenin yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler arasında yüklenicinin istekli
konumunda iken parsel üzerinde bulunan mevcut yapıların yıkımının sözleşme kapsamında
olup olmadığına ilişkin olarak açıklama isteğinde bulunduğuna dair herhangi bir bilgi ve
belgeye rastlanılmadığı gibi, 08.11.2022 tarihinde düzenlenen yer teslim tutanağına da parsel
üzerinde bulunan yapıların yıkımının işin sözleşmesi kapsamında olmadığı, yer tesliminin
mevcut yapılar yıkıldıktan sonra yapılması gerektiği ve bu şekilde yapılan yer tesliminin kabul
edilmediği yönünde bir ihtirazı kaydının da bulunmadığı,
Yer teslim tutanağında mevcut yapılara yıkım ruhsatı alındıktan sonra düzenlenecek fiili
yer teslimi tutanağı ile işe bağlanacağının kayıt altına alındığı ve yüklenici tarafından, yer
teslimi sonrasında 17.11.2022 tarihli dilekçe ile söz konusu yapıların yıkımının sözleşme
kapsamında olmadığı yönünde itirazda bulunulmuşken, bu husus açıklığa kavuşturulmaksızın
23.11.2022 tarihli fiili yer teslimi tutanağı düzenlenmesi öncesinde söz konusu yapılarda söküm
işlerine başlanılarak fiili durum oluşturulduğu,
Yüklenicinin 24.11.2022 tarihli dilekçesinde ileri sürdüğü hususlardan; söz konusu
binaların yıkımının taraflarına ait olması halinde yıkım, söküm, moloz taşınması iş kalemi
pozlarının yazılmış olmasının gerektiği yönündeki iddianın birim fiyat sözleşmeler için ileri
sürülebilecek bir husus olduğu, anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan bu işte dikkate
alınamayacağı, malzemenin nereye teslim edilmesi gerektiğinin yazılmış olması gerekeceğinin
cevabının ise işin sözleşmesi eki YİGŞ’nin “Mevcut yapıların yıkılması” başlığı altında
düzenlenen 31 inci maddesinde bulunduğu,
Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde; yıkım ruhsatı alınmaksızın yıkım ve
söküm işlemlerine başlanılamayacağı, sözleşme konusu işin yürütülmesinin yapı denetim
görevlilerinin gözetim ve denetimi altında gerçekleştirilmesinin mevzuatı gereği olduğu göz
önünde bulundurulduğunda ruhsat alınmaksızın yıkım ve söküm işlemlerine müsaade
edilmemesinin/göz yumulmamasının icap ettiği, diğer taraftan olağan şartlarda belli bir imalatın
yıkım/söküm işleminin sözleşme konusuna dâhil olmadığı/yüklenici yükümlülüğünde
bulunmadığı kanaat ve değerlendirmesinde olan yüklenicinin yıkım ve söküm imalatlarının
kimin sorumluluğunda olduğu hususu netleşmeden uygulamaya geçmeyeceği, ruhsat
alınmaksızın yıkım söküm işlemlerine başlanılmasının/fiili durum oluşturulmasının bahse konu
hususların sözleşme konusuna dâhil olduğunun kabulü anlamına geleceği, özetle mimari
uygulama projesi halihazır planında söz konusu yapım işinin gerçekleştirileceği alanda mevcut
bulunan ve sözleşme konusu işin yapılabilmesi için yıkılması gereken yapıların yıkım ve söküm
işlemlerinin sözleşme bedeline dâhil olduğu,
5/5
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/11
Görüş Tarihi : 11.01.2023
Kurul görüşümüzün istişâri mahiyette olduğu, nihai yetki ve sorumluluğun sözleşme
taraflarına ait olduğu,
Görüşüne 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 11.01.2023
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.
















1/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/04
Görüş Tarihi : 04/01/2023
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “… Onarım İşi”nde; yaklaşık maliyet hesap cetveli ile işe ait ihale
dokümanı mahal listelerinde sayıları farklı belirtilen kapı imalatları için kesinti yapılıp
yapılmayacağı ile ilgili yaşanan tereddüte binaen konu hakkında Kurulumuz görüşü talep
edilmiştir.
Konu, ilgi yazı ve ekleri ile ilgili mevzuatına göre inceleme ve değerlendirmeye tabi
tutulmuştur.
Başvuru yazısı ve ekleri incelendiğinde;
Yüklenicinin, 28/11/2022 tarihli ve 2022/11 sayılı dilekçesi ile idareden, işe ait yaklaşık
maliyet cetveli ile ihale dokümanı mahal listesinde yer alan kapı adedinin farklı olması sebebi
ile kurum görevlilerince, mahal listesine fazladan yazılan 50 adet kapının maliyetten
düşüleceğinin taraflarına sözlü olarak iletildiğinden bahisle, mahal listesi ve yaklaşık maliyet
cetvelinin yeniden incelenmesi ve yaklaşık maliyette sadece 50 kapı olması durumunda
herhangi bir kesinti yapılmaması, bu hesaplara ilişkin belgelerin suretlerinin taraflarına
iletilmesinin talep edildiği,
Başlığında “İdare Görüşü” yazılı olmakla birlikte idarenin (ihale makamı) onayı
bulunmayan yapı denetim görevlilerince imza altına alındığı anlaşılan tarihsiz dokümanda
özetle; işe ait ihale dokümanında uygulama projesi bulunmadığı ve bahse konu kapı adedinin
belirlenebileceği tek dokümanın mahal listesi olduğu, mahal listelerinde de toplam 127 (77+50)
adet kapı olduğunun görüldüğü, işe ait sözleşmenin 6 ve 8 inci maddeleri gereği 127 adet kapı
kanadının sözleşme bedeline dâhil olduğu ve 127 adetten az imalat yapılması durumunda iş
eksilişi yapılması gerektiğinin belirtildiği,
Başlığında “Teknik Rapor” yazılı olan ve “Teknik Koordinatör” sıfatı ile imzalanmış
bulunan tarihsiz dokümanda özetle, taraflarınca yapılan incelemede yaklaşık maliyet içerisinde
50 adet kapı kanadı yapılamasına ait fiyat bulunduğu, mahal listesinin ilgili sayfalarında kapı
kanadı imalatına, aynı mahallerde, aynı sayılarda ve aynı yazım hatalı ile tekrarlandığının tespit
edildiği, bu durumun kullanılan paket programdan kaynaklı teknik hata olduğu, onarım
yapılacak okulda toplam kapı sayısının 50 olduğu, konunun teknik bir sorun olduğu, aynı yerde
aynı sayıda ve aynı gösterim şekli ile imalatın yinelendiği, her ne kadar yaklaşık maliyet
yükleniciyi bağlamasa bile yaklaşık maliyette 50 adet kapı yapımı fiyatı bulunduğu ve okul
içinde anılan imalata uygun başka kapı bulunmadığından bahisle 50 adet kapı yapılmasının
uygun olacağının bildirildiği,
İdarenin giriş bölümünde bahsedilen yazısı ile konu hakkında Kurulumuz görüşünün
talep edildiği,
Başvuru konusu işe ait Ekap’ta yayımlanan ihale dokümanları arasında, idarenin üst
yazısı ekinde bulunan ve yapı denetim görevlilerince imza altına alınan tarihsiz belgede
belirtildiği gibi işe ait uygulama projelerinin bulunmadığı,
Görülmektedir.
2/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/04
Görüş Tarihi : 04/01/2023
Öncelikle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken kurallar”
başlıklı 62 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendinde yer alan,
“Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. …” ,
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan,
“6.1.Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen ( …. TL ) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır.”,
Hükümleri gereği,
Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet ve kamulaştırma işlemleri ve gerekli
hallerde imar işleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı,
İsteklilerin tekliflerini, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin
olarak hazırlanan mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer
alan bütün imalatların sözleşmeyi imzalayan yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına uygun
ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği,
Anlaşılmakta olup,
Yukarda yer alan hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate alındığında, bahis konusu işin
kanunun emredici hükmüne rağmen uygulama projesi olmaksızın ihale edildiği, tarafların
imzası bulunan sözleşmenin 6 ncı maddesinde belirtildiği üzere, teklifini uygulama projeleri ve
bu projelere ilişkin mahal listelerine dayalı olarak veren yüklenicinin teklifinin esasını oluşturan
uygulama projeleri olmaksızın neye teklif verdiği ile idaresinin yaklaşık maliyet hesabını neye
göre oluşturduğu hususlarının ancak taraflarca bilinebileceği, sözleşme taraflarını olduğu gibi
yapılacak değerlendirme aşamasında Kurulumuzu da bağlayan ve yukarıda alıntılanan mevzuat
ve sözleşme hükümleri dikkate alındığında, sözleşme bedeline kaç adet kapının dâhil olduğu
hususunda uygulama projeleri bulunmaksızın Kurulumuzca değerlendirme yapılmasının
mümkün bulunmadığı, bu husustaki sorumluluğunun sözleşme taraflarına ait olduğu,
Hususlarının belirtilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan; Kurulumuz görüşü talep edilen ve yüklenici ile yapı denetim heyeti
arasında net karşıtlık ifade etmemek ile birlikte görüş ayrılığı yaşandığı anlaşılan konu
hakkında,
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Anlaşmazlıkların çözümü”
başlıklı 51 inci maddesinde;
“(1) İşin yürütülmesi … aşamasında yapı denetim görevlisi ile yüklenici arasında
çıkabilecek anlaşmazlıklar, öncelik sırası sözleşmesinde belirtilen, sözleşme eklerindeki
hükümler dikkate alınmak suretiyle aşağıda yazılı olduğu şekilde idare tarafından çözüme
bağlanacaktır. Yüklenici, anlaşmazlığa yol açan konuda, bu durumun ortaya çıktığı günden
başlamak üzere on beş gün içinde itiraz ve şikayetlerinin sebeplerini açıklayan bir dilekçe ile
idareye başvuracaktır.
3/3
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2023/04
Görüş Tarihi : 04/01/2023
(2) İdare, bu dilekçeyi aldığı tarihten başlamak üzere en çok iki ay içinde inceleyip bu
husustaki kararını yükleniciye bildirecektir. İki ay içinde kendisine bir cevap verilmediği veya
verilen karara razı olmadığı takdirde, yüklenici anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin sözleşme
hükümlerine göre hareket etmekte serbesttir”, hükümleri bulunmaktadır.
Bu hükümlere göre, yüklenici ile yapı denetim görevlileri arasında ortaya çıkan
anlaşmazlığın işin idaresi tarafından çözüme kavuşturulmasının yukarıda anılan mevzuat ile
emredildiği ve bu çerçevede işlem yapılması gerektiği görüşüne,
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112
nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 04/01/2023 tarihinde yapılan toplantıda
katılanların oy birliği ile varılmıştır. 

Sayıştay Kararları

Sayıştay Kararları

Sayıştay tarafından verilen denetim kararları ve tespit edilen usulsüzlüklere ilişkin düzenlemeler yer alır. Mali sorumluluk ve hesap verme yükümlülükleri açıklanır.

Sayıştay Video Özetleri

Fiyat Farkları

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Ve Sayıştay Denetimi - Fiyat Farkları

Transkript:


Giriş
0:00
selam
0:40
söyle raporlarında yer alan mali denetim raporlarında yer alan bulgularla ilgili
0:45
programı devamı başlığı olarak yer farklı ödemelerinden
0:54
ek kesin teminat alınması ve yapım işlerinde iş programının gerisinde kalan Fiat Fiat halk
1:01
hesaplanırken en düşük endeksinde bak alınmaması bunları Bolu yapılmış
1:08
et kesin teminat alınması kusunuzu Aynı zamanda da kabloları anlamına gelir
1:16
fiyat farkı uygulamalarına ilişkin mali raporlar da yer alan bulgulardan iki
1:22
tane örnek almıştır tırnaklarımıza fiyat farkı ödemelerinden herkesin teminat alınması ve yapı işlerinde iş
1:30
programının gerisinde kalan hallerde fiyat farkı hesaplanırken şimdi ciddi bir esas alınmaması şimdi fiyat farkı
1:37
kararnamesi eşliğinde fiyat farkı konusu biraz gelişe
1:42
konuşacağız hale kesin teminat alınması hususunda farklı kararnameleri ile
1:48
ilgili değil biliyorsunuz sözleşmeleri imzaladı zaman sözleşme
1:56
bedelini yüzde altı olarak da et bu İdare eder olarak daha sonra iş artışı
2:05
yapıldığı takdirde artış oranında ilave ek kesin teminat
2:11
alıyoruz artık fiyat farkı olmak üzere onun
2:46
maması de
2:52
her zaman zararı söz konusu olmayabilir sonuçları i
3:00
Bu normal işlevi görmüştür iş bitmiştir birebir
3:05
zorbalığı iadesi gerekiyordur bu durumda Birkan zorunda dönüşmez
3:11
İkisi de Emlak alınmaması sonuçlar bir cips gerçekleşmemiştir o
3:19
mantıkla bakarsak Ancak bu her halükarda evlat alınmaması mevzuata aykırıdır
3:25
uygulamadır alınmak zorundadır Diğer yandan şöyle düşünmemiz icab eder Örneğin
3:31
iş yürütülürken diyelim 7 Hadi dişten sonra
3:37
yüklenicinin bize sahte iş bitirme belgesi verdiğini keşfettik tespit etti ihale aşamasında da yani arada Bunca
3:45
zaman geçti bir ihbar oldu bir şey mi oldu öyle bir sahte belge kullanıldığı tespit ettik Bu durumda kanun gereği
3:52
yapmamız gereken iş işi durdurup sözleşmeyi feshetmek ve Yüklenici hakkında kargoda yazılı
3:59
yaptırımlar o kadar bu yaptırımlar Mutlaka teminatlar gelir kaydedilecek
4:06
teminatı gelir kaydedilmesi yasaklama talebinde bulunması vesaire gibi
4:11
devreye girecek O da olmazsa
4:23
edebileceğimiz bir bu
4:42
Bu kadar yeterli
4:47
diğerlerinden iş programının gerisinde kaldığı hallerde fiyat farkı hesaplanır
4:54
esas alınması onu bunu kararnameyi Allah Ama
5:00
genel olarak bu konuya da ineceğiz fiyat farkı kararnameleri mal hizmet ve
5:08
yapım işleri için ayrı ayrı bir düzenlenmiştir
5:14
Biz burada yapım işleri fiyat farkı kararnameleri üzerinden konuyu
5:20
inceleyeceğiz ancak çok büyük ölçüler sefer ülkeler bazında En azından hizmet
Kapsam
5:25
ve mal içinde alımları için de aynı hüküm geçerli olduğunu Bilmemiz
5:30
gerekiyor farklı kısımlarında sohbet esnasında söylemeye çalışacağım kapsamı
5:36
maddesine baktığımız zaman kararnamesini 4735 sayılı kamu ihale kanunu
5:43
sözleşmeleri kanununa göre parası üzerinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde
5:49
uygulanacak fiyat farkı bu esaslara göre zaten Dolayısıyla mutlaka Türk parası
5:55
üzerinden sözleşmeye bağlanmış olacak şimdi burda Bu kanun kapsamındaki
6:01
idarelerin bu kadından istisna olan yapılışları ihale dokümanlarında bu
6:07
esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık görüntüleme bulunması halinde bu esaslar
6:12
uygulanabilir diyor yani kamu ihale kanunu Çünkü maddesinde sayılan istisnai haberleri kapsamında bir alım yapılıyor
6:20
ise bu durumda ister kapsamında yapılan sözleşmeler
6:32
kapsamında ihale dökümanı Bu anlamda o fiyat farkı esaslarının uygulanacağına
6:39
ilişkin konuları tarafından
6:48
bir başka sos gerek Kamu İhale Kanunu'nun 22 maddesi
6:54
çerçevesinde doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlarda ya
7:00
bu sözleşmelerinde bu hesapları uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu esaslar
7:08
biliyorsunuz doğrudan teminle ilgili yapılan tanımlarda
7:14
Esasen sözleşme düzenlenmesi zorunlu değil ancak Kamu İhale genel tebliğine göre
7:22
yapımı alır bir süreç gerektirenler zorlar telefon adımlarında
7:29
sözleşme yapılması zorunluluğu var o dolayısıyla bir yapılmışı düşündüğümüz
7:34
zaman bu doğrudan temin limiti dahilinde küçük bir işte olsa bir bana kaynağını
7:39
dahi olsa bir süreç gerektirir Belki bir aylık bir süre sonra
7:49
tabi süre çok daha uzun da olabilir doğrudan
7:54
temini yapılan alımlarda için de geçerli buralar
8:00
bu sözleşme ya bu esaslara göre fiyat farkı uygulaması
8:05
da yapılacağı belirtilmiştir sözleşmesinde orada tebliğinde yapılan alımlarda fiyat farkı uygulaması
8:12
yapmamız mümkündür bu uygulamada pek görmekle birlikte
8:18
yaptığımız bana cevap vermedi daha
8:25
Evet şimdi fiyat farkı hesaplamalarında
8:32
[Müzik] kim fiyat endeksindeki değişik olan
Fiyat farkı hesabı – Genel açıklama
8:37
uygulama ayında yapılan ve karşılığı sözleşme fiyatları cinsinden belirleme iş kalemi veya gruplara yansıtılması
8:45
mantığına dayanıyor fiyat farkı hesap yönteme hemen resmi adamda ihale tarihinin
8:52
içinde bulunduğu aya ait indeksi güncel indeks ise uygulamayı ait endeksi ifade
8:58
ediyor Bu iki değer mukayese edilmesi sonucunda ortaya çıkan fark fiyat farkı ödenmesi ne ya da
9:07
eksi bakiye çıkıyoruz fiyat farkı kesintisi yapılması gerekiyor
9:13
Bu mevcut elimizdeki fiyat farkı kararnameleri 2013 yılında
9:23
uygulamada birçok idare eder da olabilir ama
9:29
diyor Bazen büyük işlerden Örneğin Karayolları gibi Ulaştırma Bakanlığı gibi
9:34
kurumların ihalelerinde halen mm onlardan bir 12 yıllarından gelen devam
9:40
eder hala sözleşmeler var buralarda kendi ihale dökümanına gereği
9:46
2013 yılından önceki eski fiyat farkı kararnamesi olması gerekiyordu olarak bu
9:53
töreninde ihalesi sözleşmesi olan idareler için
9:59
güncel olarak önceki kararname ve yazılı şekilde kullanacakları
10:09
tarihinin içinde bulunduğu Aydan bir
10:15
düzenleme tarihinden önceki aynı hepsini ifade ediyordu böyle bir temel farklılık
10:22
var mı bu ihale konusu işte fiyat farkı verilmesi
10:29
tercih ederdi dairenin ihaleden önce tespit edip ihale dökümanında gösterdiği ağırlık olanları temsil katsayıları
10:36
Üzerinden fiyat farkı hesaplama Bir de gelen Des değerleri üzerinde fiyat hesaplaması şekilde yöntemler ve bu
10:43
yöntemlerin Biz de birisine seçilmesi İdare eder açısından mümkündür
10:49
yani burada idare et sabit kasayı belirlemek gibi bir zorunluluğu yoktur
10:54
ancak sabit katsayıları belirlenmesi ve ilgili hedefleri uygulanması durumunda çok daha gerçekçi ödemeleri yazarız
11:02
kesintileri yapılması sağlanmış olacaktır abone ol
11:08
Evet şimdi fiyat farkı hesabını nasıl yapıldığını geçmeden önce
11:16
kararnamedeki uygulama esaslarına bir bakmakta fayda var bu esaslara tabi
11:22
yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
11:27
ihalelerine ilişkin idari şartlarını ve sözleşmelerinde bu esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır belirtilmiş olması
11:34
gerekir Bir sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde
11:39
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz yani mutlaka
11:45
ihale dökümanında idari şartnamede sözleşmede bu esaslara
11:52
göre fiyat farkı ödeneceğini uygulanacağı belirtilmiş olması gerekiyor
11:59
fiyat farkı uygulanan işlerde zorunlu nedenler dışında Hani dişlerim uygulama
12:05
ayından sonraki ayın ilk beş iş günü içerisinde ve uygun O belli olduktan sonra düzenlenmesi
12:12
esastır oy oy yapmışlar genel şartnamesinin de
12:17
getirdiği bir düzenleme ve uygulama ayı takip eden Ayın ilk 5 günü için daha
12:22
gençler güzeller uygulama ayına ait belli olmadığı hallerde
Uygulama esasları
12:29
ile birlikte yapılmaz daha sonra gel işte ya da bir et ha miniş yapılarak
12:34
hesaplanır ona göre ödemesi ya da kesintisi yapılır bu esasların
12:40
uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutar lak fiyat farkı
12:46
olup yükleneceği ile idare arasında imzalanan sözleşme bedeli etkilemez
12:52
yani 100 liralık sözleşmemiz var fiyat farkları ile birlikte 110 liralık bir
12:58
ödeme yaptık diğer bu durumda bizim sözleşmemiz 110 liraya çıkmıyor
13:05
hala 100 lira sözleşme fiyat farkı bu anlamda sözleşme tutarı değiştiren bir
13:11
uygulama değildir Örneğin bu işler dolayı dedi bu düzenlerken idare 100 lira üzerinden
13:18
işleyen belgesi düzenleyecek güzel değil ama durum farklıdır diğer yüzde yirmi
13:27
şartı yapıldı 100 liralık sözleşmemiz 120 liraya çıktı Artık yeni sözleşme Bedeli
13:33
120 liradır Bu iş artışı sözleşmeleri doğal olarak gider arada fiyat farkı
13:39
sözleşme bedeli değiştirmez Bedeli yabancı para birimi cinsinden
13:46
veya kurtlara Ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para karşılığı Türk
13:51
parası
13:57
karşılığı ihale edilen işlerde
14:02
uygulaması hiçbir şey yapılmayacak bu
14:08
Türk parasıyla Yabancı para birimi üzerinden ayrı ayrı olmak üzere toplam bedel üzerinden bir sözleşme yapılması
14:14
durumunda Türk parası kısmıydı fiyat farkı hesabı yapılabilir bu esaslara göre hesaplanan fiyat
14:21
farkları fiyat farkı ödemesiyle konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar
14:30
ancak kullandığı farklı yapım teknikleri makine ekipman malzeme ve işçilik
14:35
miktarı Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi kazanmasını İşte yurt dışından getirilen malzemenin
14:43
menşei ülkede fiyatını değiştirmesi gibi nedenlerle fiyat farkı hesabı yapılamaz
14:50
var yani fiyat farkı ödemesiyle konu olabilecek tüm artışları bu kararnamedeki 30 usuller çerçevesinde
14:57
değerlendireceğiz ve hava sudan işlerde de hayırlı işler
15:03
mahsup edilen avans tutarı formüldeki ayrıntılarından düşündükten sonra fiyat farkı hesaplanır fiyat farkı
15:10
katsayısını yani Pier değerini Bir de küçük olması halinde aylık tutarından az
15:16
miktarı düşürmez şimdi Avaz uygulaması çok
15:22
yaygın olmamakla birlikte Özellikle büyük çaplı yapım işlerinde havası uygulamalarıyla
15:27
karşılaştırıyoruz Tabii bu Avaz verildiği zaman belli süre içerisinde
15:34
işte devam ederken bu havası haksız edilmesi gerekiyor buna göre olması
15:40
gerekiyor şimdi Kuran'ı ama fazlasıdır
15:47
Evet şimdi bu tür avans ödemesi yapılan işlerde
15:53
Allah hayırlı işler mahsup eder Avaz tutarını mı haberi tutarından düşüyoruz
15:59
şimdi a formülle bakarsak fiyat farkı formülüne
Fiyat Farkı Hesabı
16:05
bu fiyat farkı Alem çarpı B çarpı pleksi
16:10
bir bu sefer formülü buradaki I'm tutarı hakediş tutarız
16:16
bizim o hakediş tutarı Neyse orada fiyat
16:21
farkı hesaplıyoruz oraya tutarız 100 TL yani Ekim ayında 100 liralık iş yapmış
16:28
Biz de onun dışında hazırlamış idare olarak bu arada
16:35
bir parantez için söylemiş olmayıp uygulamada gözlemlediğimiz hakedişler
16:41
hep yükleniciler tarafından hazırlanıyor yüklenicilere hatırlatılıyor ve kontrol
16:47
Teşkilatı tarafında imzalar yapmıştır gelen şartlarına göre herkes
16:53
hazırlama idare görebilir göremezsiniz görebilir
16:58
yükleniciden görevi değildir kaldı ki yükleneceği bırakalım kimse zaten suistimale açık olabilir Eğer oy
17:05
kullanmada şimdi hazırladığı mı önemli değil Ha doğru hazırlanmış olması çok
17:13
önemli Bu nedenle En azından yönetim Teşkilatı kendisi habercisi
17:20
hazırlamıyor sahibim mutlaka çok iyi Kontrol etmesi lazım yoksa ileride telafisi çok güç ya
17:28
da mümkün olmayacak sıkıntılar yaşanabilir o Parantezi kapat ana devam
17:33
edelim şimdi buradaki formülü Zeki hayatlarını tutarı diyelim 100 liralık iş yapıldı 100 liraya fiyat farkı hesabı
17:41
yapıyoruz Uzamaz Ödediğimiz bir işte
17:47
bu ne söyledik yapım işlerinde hava sabah programı hava serilme oranı yüzde yedi
17:53
fazlasıdır yüzde on havası var diye bizim varsayarsak bu işte diyelim ki bir
17:59
milyon liralık bu sözleşmemiz var toplamda yüzde on
18:04
havası verdik idare olarak bu avansları da
18:10
hakedişler bakıldı imalatları yapıldı yapıldıkça mahsubunu yapacağız hakediş
18:15
üzerinden yani 100 liralık bir hak ediş yapılmış bizim avans ödeme oranımız yüzde ondu
18:24
yüzde onunu böyle keseceğiz hakediş üzerinde Avaz 0650 fazlasıydı etti yüzde
18:32
on beş yani 100 lira da 15 lirayı Düşeceğiz yeri kalan 85 lira burada
18:39
bizim haberi tutarız yani ayet güzel olacak formül vereceğim burada mantığı şu
18:46
fiyat farkı hesaplamalarında temel mantık
18:51
yüklenicinin ya da idare edip ilave herhalde etmesi ya da kayıp etmesinin
18:59
engellenmesidir yani Mev iki tane dönemindeki şartları korunmasıdır fiyat hesaplamasını baktığı budur O yüzden
19:06
fiyatların yükseldiği zaman fiyat farkı öderiz fiyatlar düştüğü zaman da kesintisine yaparız bu formüller
19:12
göreceğiz Dolayısıyla Avaz verdiğimiz zaman İşin başında şunu söylemiş oluyoruz yükselici
19:20
ya biz zamanında daha önceden de sana malzemeleri almak için ücreti ödedik
19:27
Dolayısıyla sonra da gelen zamlardan etkilenmedim bu kısım için bizim verdiğimiz alt miktarınca Dolayısıyla bu
19:35
kızım için fiyat farkı hesabı yapmıyoruz ancak fiyatları düşmüş ise
19:42
Bu fiyatlar düşmüş ise bana Türkiye yayınladığı Evdekilerden anlayacağız orada uyguladığımız zaman eksi bazı ya
19:49
çıkıyoruz sonucunda preze reisi çıkıyorsa bu durumda
19:56
havassul anne hangi dişler düşmeyeceğiz 800 lira 100 liraya hesaplayacağız bunun
20:03
sonucunda fiyat farkı kesintisi yapmış olacak ama uygulanan işlerde de böyle
20:09
dikkat etmemiz gereken bir yeter var bir başka motos
uygulama esasları
20:17
sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapım işleri genel şartnamesine göre sözleşme fiyatı tespit edilen iş kalemi
20:25
için yeni birim fiyat yapılması halinde Yani bir önceki derste bahsettiğim bir
20:32
konudan bahsediyor bu fiyat uygulama ayın arayışları ve şartlarına göre
20:37
tespit edilir Yani bugün itibariyle böyle bir imalat ihtiyaç duyulmuş is2 en
20:42
yeni bir yılında ekim ayı fiyatlarıyla bu tespit yapacağız yeni fiyatı
20:48
belirleyeceğiz bu yeni birim fiyat uygulama ayı fiyat
20:53
farkı katsayısı diğerini bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı
20:58
tespit edilir ve bu fiyat ihale tarihinde
21:08
Eğer bunu yapmazsak O biraz önce gösterdiğimiz formül gereği
21:16
Yani bunu piyade bölüğü dediğimiz takdirde sözleşme yıllığına ihale yılındaki fiyata
21:23
götürmediği niz takdirde Bugün itibarıyla
21:28
imalatını yaptığımız ve ha miniş aldığımız yeni fiyatlı ikişer bu formül
21:35
içerisinde fiyat farkı Ödemiş olacağız Bu da kabloları anlamına gelir Çünkü
21:41
fiyatı yeni tespit etmiş oluyoruz daha sonraki değişimlerden etkilenmiyor bu
21:47
fiyat şöyle denilebilir Didi kararnamede yeni fiyat yapılan işler
21:55
sağ üste alemde İstanbul'da sadece kurulmaz fiyatları hesabında denilebilir
22:00
de bu da biliyorsun o zaman bir yere falan bölgeye gerek kalmayabilir de ancak yeni fiyat yapılan işler ilerleyen
22:08
aylarda da imalatı da devam edileceği için Onlarıda fiyat farkı uygulanması
22:13
gerekiyor burada bir yerine satılık sağlamak adına kamu zararı olmasın fazla ödemeyi
22:21
engelleme adına geliştirirler bir düzenek bu Diğerlerine böyle sözleşme
22:26
yanına gidiyoruz İlk başlarda diğer İş kalemleri ile birlikte hak edecek koyuyoruz fiyat farkı ödeyerek tekrar
22:33
bugündür fiyatına Ödemiş oluyoruz Mantık olarak böyle abone ol
22:43
Bu benim şehir üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde de herhangi bir imalat
22:49
için yapılan ara veya kesinlikle sonucu bir imalatı miktarı da haklı ya da azalma tespit edildiği takdirde
22:57
iftar imalat ne zaman yapılırsa yapılsın geçici kabul etti bar tarifi geçmemek
23:02
üzere artış ya da azalışı kesinleştiği ayı fiyat fabrika sayısı esas alınarak hesaplanır burada bir ibadet yapılmıştır
23:10
hak edecek konulmamıştır anlaşmazlık olmuştur vesaire daha sonra habire telefonumu Bu ne zaman arkadaş olmuş
23:18
bize fiyat farkı hesabı da o dönem itibariyle yapılacak bize söylediği bu
23:24
bu sözleşme suresi bitmiş ve idarenin izni
23:29
ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken süre bitim tarihinde
23:34
uygulanmakta olan değeriyle cezalı çalışılan sürede kipi yerden
23:40
düşük olan yasanır bu Örnek vermek gerekirse
23:46
diyelim ki 20 Eylül'de İşin bitmiş olması gerekiyordu sözleşme
23:53
bize göre 20 Eylül'de İş bitmedi da herhangi bir süre uzatımı vesaire
24:00
verilmedi Yani bir sebep yok idareden kaynaklanan sebep yok Dolayısıyla tabaka
24:05
yüklenicinin kusuru nedeniyle iş gecikmiş bu durumda
24:11
iş bitim tarihinden itibaren uygulanmak üzere sözleşmede yazılı günlük O bizde güçlü
24:18
altı arasındaki sözleşmede belirlenen rahat günlük gecikme cezası olarak
24:23
hakedişlerden kesilir en uygun Ama bu şekildedir burada fiyat
24:30
farkı uygulamasında da bu cezalı çalışma döneminde diyelim 20 Eylül'de işi
24:36
bitirmesi gerekirken Ekim geçti Kasım geçti İki aydır
24:42
yüklendi cezalı çalışıyor burada ceza uygulaması devam ederken günlük gecikme
24:47
cezası aynı zamanda fiyat farkı hesabı yapılırken de ikide bir hesaplama
24:52
yapılması gerekiyor bu işin bitmesi gereken tarih olan Eylül ayı endeksleri
24:59
ile bir hesap yapılacak bir değişim fiile yapıldığı diyelim ki kasım ayı
25:04
hakedişi için söyleyelim kasabayı fiyatlarıyla hesaplama yapılacak
25:10
herkesi düşük çıkarsa hangisi idare lehine ise ve o fiyat farkı uygulanacak
25:17
abone ol bu çünkü fiyatları artış eğilimi genellikle
25:24
göstermekte Muhtemelen Kasım ayına göre Ekim ayındaki derse daha düşük olacaktır daha fiyat farkı ödemesi yapılacaktır
25:32
çok büyük ölçüde böyle olacaktır önceki fiyat farkı kararnameleri dedi zaten Bu
25:37
mantıkla bu şekilde düzenlenmiştir önceki endeksinin kullanılması gecesi gerektiği
25:44
söyleniyordu orada Ancak bazen özellikle yaz aylarında enflasyon düşük olduğu
25:50
göreceli olarak düşük olduğu aylarda bu endeksleri uyguladığımız zaman fiyat
25:56
farkı kesintisi yapmamıza gerekebiliyor yani defter düşüyor Bu durumda formülle
26:02
uyguladığımız zaman eksi bakiye çıkıyor fiyat vardı kesintisi yapmamız gerekiyor Bu Evet sen düşmesi artması durumuna
26:10
göre ikili bir hesap yapıp idare edin olan düşük olan herkes ise onu
26:15
uygulamamız gerekiyor Bu da Yüklenici ikinci bir ceza en iyi olarak düşünürsen
26:21
yani Anahtar teslimi götürü Bedel işlerde
26:26
haber işlerden kesilecek kesilerek tutulan kısa bile birim fiyatı işlerde tamamlamakla böyle İkisi de sahibin
26:33
daire verilmemiş işlerde hakedişe dahil edilmeyen kısım için ilgileneceğim Fiyat
26:39
farkını hesaplanmasında bu kısımlara ilişkin tutarlar da dikkate alınır Bu
26:47
hususa ilişkin Anahtar teslimi götürü Bedel
26:57
yüzde üçlük bir kısmı bu ödeme si yapılmaz tutulur idare birim
27:03
fiyatı işlerde be yüzde beşlik kızma
27:09
O kesin hesabı yapılmamış idare verir Akşamları imalat dediler yüzde beşlik
27:14
kısma idarelerde tutulur yükleyeceğim karşılığında Teminat mektubu verebilirsen ver veremezsen
27:21
kesinti yapmak suretiyle alınır yüzden teminatlar bunların
27:27
alınmış olması bu mavi bulgu konusu yapılmıştır birçok
27:33
raporda Artık bunlar kamu zararına dönüşebilir alınmamış olması
27:40
bu birazcık ağlattım gerekiyor Dolayısıyla bunlara dikkat etmek lazım fiyat farkı
27:46
hesabı yapılırken o kesintiler yapılmayacak mış gibi haberin tamamı Üzerinden fiyat farkı hesabı yapılması
27:53
gerektiği söyleniyor burada bir başka uğursuz
27:58
o özel tüketim vergisinde akaryakıt kendisinin evine uygulanan özel tüketim vergisi de değişiklik olması halinde
28:05
de burada bu değişiklik bayi satış fiyatlarında da artış ya da azalış
28:12
yönünde ne yönde hareket ediyorsa bu artık ya da azalır dikkate alınarak be
28:18
üç kat sayısının hesaplanmasında esas alınan miktarı uygulamayla karşılık gelen kısmı için bu verilebilir başına
28:25
meydana gelen değişiklik miktarı 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabında bağımsız olarak Ayrıca ödenir
28:32
ya da kesilir diyor Şimdi burada söylemeye çalıştığımız çok
28:37
Bakın bu for bölümümüzde diğer değeri var Evet
28:42
Ee hizmet işleri için de aynı formülü kullanıyoruz ancak ifade ettiği değerler
28:48
aynı değil tabii ki o farklı değerler ifade ediyor balıkların formülü Tamam şimdi buradaki piyen değerine
28:55
baktığımızda var Yeni formülüne baktığımız zaman a B1 B2 B3 B4 ve 5 gibi
29:03
bu çarpanlar sabit katsayılar görüyoruz formülde Bu sana birkaç sayıları
29:09
ihaleden önce bir de eşit olacak şekilde idare tarafından mutlaka belirlenmesi ve
29:15
İhale dokümanında gösterilmesi gerekiyor kullanacağımız erkekleri de buna göre
29:21
belirleyeceğiz buradaki işçilik geçer çimento dedi ürünleri yp3 e tekabül eden
29:28
kızım akaryakıt ürünlerinde ifade ediyor burada o yüzden ÖTV ile
29:35
ilgili kısımda bu formüle göre normal fiyat farkı hesaplandıktan sonra ÖTV ile ilgili kısım için B3 değeri
29:44
üzerinden be üst kat sayısının hesaplanmasında esas olan miktarını uygulamayla karşılık gelen kısmı için
29:51
haklı bir ÖTV fiyat farkı hesabı özel kazıyarak
29:57
kesinti yapılmasını istiyor sistem Bizler Bununla ilgili Kamu İhale kurulu bir düzenleyici kurul kararı en uygun
30:04
ama nasıl yapılacağına ilişkin geniş bir açıklama var o kararlar böyle bu kesintileri ya da ödemeleri yapacağız
30:17
Evet şimdi uygulamaya geldiğimiz zaman fiyat farkının nasıl uygulanacağına
30:24
bu elbise böyle bir formül var a çarpı B çarpıp yere -1
30:31
bir diğerini formülü de burada yazılı bunlar bize hangi değerleri ifade ediyor
30:38
söylediğimiz gibi alemde yere hakediş değerini Bu herkesi şeyler parasal tutarlar Olay
30:45
için ben sabit bir sayı 0-90 sayısını ifade ediyor ki eğer Diğerini de burada
30:51
farklı bir formülü var bu formüle göre piyade yerde buluyoruz abone ol
31:00
Evet şimdi burada a B1 B2 B3 B4 B5 ve c gibi
31:06
sabit değerler var ihale dokümanında gösteriyor Bu sabit katsayılar sözleşmenin uygulanması sırasında
31:13
hiçbir gerekçe ile değiştirilemez gel Mesela gözüme çarpan Bunlardan birisi Bu
31:19
konuyla ilgili sözleşmede sonra sabit katsayı belirlenmesiyle bulgu konusu yapılmış
31:26
bir idaremiz Böyle uygulama yapmış sözleşmeden sonra sabit katsayılı
31:32
belirlenmesi Bu sayıları belirlenmesi düzgün değildir Esasen Bu bize neyi
31:37
ifade ediyor bu değerler bizim işimizin bünyesindeki girdilerin ağırlık
31:44
olanlarını ifade ediyor örneği çarpıp 10 Bize
31:52
bizim işimiz bünyesinde ne kadar olduğunu gösteriyor
31:58
buraya 10500 ve işçilik demektir Örneğin gelecek
32:03
yüzde 30 devrilmiş size idare tarafında da bu işin maliyetini yüzde 37 30'u
32:09
ahiret girdilerden oluşuyor demektir fiyat farkı da buna göre hesaplanacaktır
32:14
eğer bu sana birkaç sayıları belirlemez birşeyde ihaleden önce belirlenmezse
32:19
İdare eder o zaman bu formülü ile uygulanır ancak kullanılacak endeks
32:25
olarak Yurtiçi ÜFE endeksleri kullanılır bu Esasen uygulama açısından daha basit
32:33
bir yöntemdir ancak gerçekçi hesap yapılması
32:44
gerekir şimdi buradaki
32:50
işçilik
32:58
giderleri Akaryakıt bu ifade değerleri Demir ve Çelik ürünleri ifade ediyor
33:04
bunlar için hangi verileri kullanacak uygulamada Türk tarafından aylık
33:10
yayınlanan üretici fiyatları Affet türleri bırak benzer soruların tablosunu
33:17
27 numaralı ana mesajlar grubunu veya 27
33:23
1 numaralı esas Demir Çelik ve demir alaşımları 27 iki numaralı borular gibi birçok seçenek var burada
33:30
idare ihale dokümanında bunların hangisini belirtmiş ise
33:36
edecek Burada fiyat farkı hesabı yapacak bu hedeflerden sabit katsayılar A bu endeksler
33:43
uygulanacak sabit kasayı belirlenmemiş ise sözleşmeden sonra bir daha belirleriz bu
33:50
durumda Yurtiçi özel gelir etmesini üretici fiyatları gelen elektrik
33:56
kullanacak bu burada
34:04
t0kat kereste ağaç mantar ürünleri için yy0
34:11
ga7 kapsamında olan diğer malzemelerin yani geldi Evde ifade ediyor m0b makine
34:18
ekipmana ait amortisman için yine Türk tarafından yayınlanan endeksleri ifade
34:23
ediyor bunları ihaleden önce belirlediğimiz sabit katsayılar çerçevesinde formülü uygulayarak
34:31
fiyat farkı hesabını yapıyoruz yani burada çıkan pi'ye diğerine göre ödeme ya da kesinti yapıyoruz
34:42
Bu dönem bu sabit katsayıları ağırlık
34:48
oranını temsil eden sabit katsayıları ihaleden önce bir de eşit olacak şekilde
34:54
hesaplayacak lar ve İhale dökümanına koyacaklar dedik
35:00
bazen bakıyoruz de resimlerinde denetimlerimiz de 1'in altında ya da bir
35:05
üzerinde çıkabiliyor toplamları bu ciddi bir dikkatsizlik ciddi bir hatayı
35:11
tekabül ediyor Yüklenici haliyle de olabilir İdare aleyhine de olabilir yapılan sabah Ama doğrusu bir eşit
35:18
olacak şekilde hesaplama zorunluluğu var İşin gerektirdiği durumlarda şey çeşitli
35:25
bölümler ve aşamaları itibariyle uygulanmak üzere idare bizden fazla ağırlık olanları
35:30
sessiz katsayısında belirleyebilir ama bunu da gene ihaleden önce
35:36
Örneğin bir yol inşaatında idare altyapı işleri geçerli olacak ağırlık olanların
35:42
hepsi bu diziyle üst yapmışlar için geçerli olarak katsayıları biraz eşit olacak şekilde belirleyerek
35:50
ihale dökümanında hüküm altına alabilir yani altyapı için farklı bir işçilik orada üstyapı için farklı bir işçilik
35:57
oranı sabit katlayıp belirlenebilir akaryakıt kısmında b3den için yani
36:04
altyapı için farklı bir sabit kasayı üstyapı için sabit bir katsayıyı belirlenebilir ihale dökümanında Bunları
36:11
belirledikten sonra herkes Bu da doğrusu bilerek ihale gireceği için bu oldukça güzel bir
36:18
düzenlemedir aynı zamanda Evet şimdi uygulama esaslarına ilişkin
36:28
Evet Ee kısımları Biraz önce bahsettik maddeler halinde Bunlar bizde bir fiyat
36:33
farkı uygulamasıdır temel ilkeleridir öyle söyleyelim
İş Programı ve ödenek dilimi
36:40
Evet biraz yağmur işlerinde bu işin olmazsa olmazlardan Biri de iş
36:47
programıdır bu sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin ayrık imalatı ihzar hatır
36:55
ve yıllık ödeneklerle bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak idarenin onayına
37:02
sunulur Biz programı ile ilgili yeni düzenleme yapıldı İşleri Genel şartnamesine zaten var burada fiyat
37:10
farkı açısından iş programıyla bir ilişki kuruluyor herhangi bir aya ait iş programına ip
37:18
derecede kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde bu daha sonraki aylarda yapılacak
37:24
imalatlar da imalatı miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar
37:29
fiyat farkı hesaplanırken iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ait
37:35
dersiyle işin fiilen gerçekleştirildiği ayrı endeksinde düşük olarak esas alınır
37:41
Aynen cezalı çalışılan işlerde söylediğimiz şey burada söylüyoruz
37:47
iş programına uyulmaması durumunda bu gereklidir hesap yapacağız Evet
37:54
cezalı çalışırlar işlerde olduğu gibi ben düşük olarak Evdekilerden hangisi
38:00
düşük ise onu uygulayacağız Bu da şöyle bir örneklendirmek gerekirse
38:06
bu söylediğimizi A Örneğin iş programına göre Yüklenici Temmuz ayında 100 liralık
38:14
iş yapması gerekiyordu Ağustos ayında da 100 liralık iş yapması gerekiyordu varsayım olarak söylüyorum
38:22
Yüklenici Temmuz ayında 220 liralık iş yaptı fazla çalıştı yani
38:30
de yardım işçi ekipman makine kullandı fazla çalıştı 100 liradır iş yapması gerekirken iş programına göre 120 lira
38:37
almış yaptı bu durumda bizim Hadi üstteki Hayır tutarız 120 liradır biz bu
38:44
120 lira fiyat farkı hesabı mı Temmuz ayı yani uygulamayı endeksleri
38:52
üzerinde hesaplıyoruz bunu da bir program problem yok Yani iş
38:57
programının önünde gidiyor Burada da Esasen 20 lira bu kısmını Ağustos ayında
39:04
yapması gerekiyordu yükleniciler ama hızlı çalıştığı erken yaptı bu durumda fiili duruma bakıyoruz 120 lira için
39:12
Temmuz ayı fiyatları ile fiyat farkı ödüyoruz Ağustos ayında 80 liralık çalışırız
39:18
ağustos ayı fiyatlarıyla hesabını yaparız var
39:24
yani burada buluşuruz için söylüyorum iş programına göre bu 20 liralık kısmı
39:31
Ağustos ayında yapması gerekiyordu O yüzden buna ağustos ayının en defterini
39:36
uygulamanız gerekir diyemiyoruz iyi durumu yazın sanıyoruz Çünkü yükleyeceğim o itibariyle bağırsaklarını
39:43
yaptık Ağustos'ta bir zarf geldiyse fiyatları attıysan bunu da zaten etkilenmem artık olmaz şimdi aynı
39:50
tersini söyleyelim 200 derece Temmuz ayında 100 lira
39:55
Ağustos ayında 100 liralık iş yapması gerekiyordu Temmuz ayında 80 liralık iş yaptı
40:02
bu durumda uzaya ilişkin Hadi şekilde ait diğer Biz 80 lira olacak ve 80 lira
40:08
fiyat farkı hesabına Temmuz ayı değiştirdi yapacağız bir sonraki ay
40:14
Yüklenici hızlı çalıştı ve 120 davranış yaptım Ağustos ayında Yarın Temmuz
40:20
ayında yapamadığı kısmı Ağustos ayında tamamladığını varsayalım bu durumda bizim a yer tutarız Hadi
40:28
sultanımız 120 liradır ancak fiyat farkı hesabı yaparken şu yollayacağız
40:35
Ağustos ayında yapması gereken ve yaptığı 100 liralık kısım için ağustos
40:41
ayı fiyatlarıyla ödemesini fiyat hesabını yapacağız yok kalan 20 lira için bu 20 lirayı Temmuz
40:50
ayında Bir önceki aya yapması gerektiği için her Temmuz ayında ekseniyle hem de
40:55
ağustos ayı endeksleri ile iki fiyat farkı hesabı yapacağız ve bunlardan
41:00
hangisinin tutarım düşük ise Ben burada yeşil esprisi bu
41:07
Bu havada Sen noktasından çalışmıyor Uygun olmadığı dönemde idarenin izni ile
41:13
Yüklenici tarafından teknik şartlar yerine getirilen işe devam edilmesi veya yüklenicinin iş programını ömürlü de
41:20
daha fazla imalat yapması halinde imalatın fiilen yapıldığı ay esas
41:26
alınarak bu dönemde gerçekleştirilen işler için fiyat farkı hesaplanır
41:31
Dolayısıyla iş programının önünde gidiliyor ise biraz önceki örnekte verdiğim gibi diğer uzayıdır 100 liralık
41:39
iş yapması gerekirken 120 liraymış yapmış veya Ocak ayı çalışılmayan dönemdir kış ayı a şartlar teknik
41:47
Şartları yerine getirmiş veya kafalı Peker çalışmalarında çalışalım Yani dönem diye bir şey yoktur kapalı bekar
41:55
çalışmasıdır bir daha içerisinde indi işletir vesaire bu durumlarda ocak-şubat
42:00
farketmez çalışılıyor dönem yoktur böyle durumlarda çalışıldığı zaman
42:07
ya Hilal ne zaman imalatı yapmışsın bir yere bir Ocak ayında yapmışsa Ocak ayı
42:13
değerleriyle Defne ile fiyat farkı hesaplanır Yani bu dönem havanın noktasında çalışmıyor Uygun olmadığı
42:19
dönemi iş programına da biz bunu koymamıştır anlamıştık zaten başta diyerek nisan ayında itibaren ödeme
42:26
yapalım artı doğru bir mantık değildir imalat hangi ay yapılmışsa o ayı
42:32
örnekleri kullanılacak abone ol
42:37
ve yine 4735 sayılı Kamu İhale sözleşmeleri
42:43
Kanunu'nun 10'uncu maddesinde belirtilen hiçbir sebep olanları gerçekleşmesi
42:49
bu veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi
42:55
nedeniyle yükleniciye süre uzatımı verilmesi halinde bu
43:01
gerçekleştirilmesi gereken ayakları İş kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre
43:07
revize iş programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır bu kapsamda revize
43:13
edilen iş programına gittiğinizde kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır Şimdi biz
43:20
normal sözleşme bize göre fiyat farkı hesabı yapıyoruz ancak diğer zamanında bitmedi 20 elimde bitmesi gereken
43:27
bitmedi hiçbir sebep olabilir veya idareden kaynaklanan bir sebep olabilir
43:33
her iki durumda da yükle
43:41
verildikten sonra artık ilk iş programını değiştirilmesi
43:47
Ondan sonra ödenekleri ve programında yeniden
43:54
gösterilmesi gerekir O
43:59
da temiz iş programına göre yürütmesi gerekir fiyat farkı Hesabında da artık
44:06
ilk iş programı değil Bu aşamadan sonra ikinci iş programı yani ve Bize iş
44:11
programı esas alınacak fiyat farkı hesabı Buna göre yapılacaktır revize iş
44:17
programına göre yüklenecek kendi kusuru nedeniyle uymaz ise
44:24
biraz önce söylediğimiz bugün uygulanacak iki türlü ucuz olarak yükleniciye ödenecek şimdi
İhzarat uygulaması
44:32
bir başka husus ıslahat uygulaması israt dediğimiz şey ya hani bütün
44:40
arkadaşların teknik eleman olmayacağı varsayımıyla söylüyor Hatta kullanacağımız malzemeleri Yüklenici
44:48
tarafından tedavisi demek [Alkış]
44:54
bu iş olabilir vesaire
45:02
Teşekkürler Bu islahatı bedeli de fiyat farkı
45:07
İster at malzeme fiyat farkı ödenir ısrar etmeden
45:12
öğrendikten sonra artık o malzeme idare edilir bal oldu sayılır
45:19
yükleyici malzemeyi şarkıya dışına çıkaramaz başka işlerinde kullanamaz
45:24
kullanırsak suç işlemiş oldukları özür dilerim
45:30
uygulaması çok sık karşılaştığımız uygulama olmamakla birlikte sabah sabah bazı deneylerde karşılaşıyoruz
45:38
bu iftara Sadece büyük fiyatı yapmış de diyecek uygulaması dökülür aradın
45:44
balonları da hizmet alımlarında ve anahtar teslimi götürü Bedel yapım işlerinde ıslahat uygulamasında söz
45:50
etmemiz mümkün değil sadece birim fiyatı yapıp istediğimi saat uygulaması yapılabilir ve işaret bedenleri hak
45:57
edecek konulara fiyat farkı hesabında hak edecek bu bedeller de dahil etti ya Nihayet tutarım içerisinde israt bedeli
46:05
de var burada bunu söylüyor farklı bir şey yok Fiat
46:10
Fiat Ford hesaplanması öngörülmeyen işler olur ise
Fiyat farkı hesaplaması öngörülmeyen işler
46:17
fiyat farkı ödeyip ödemek Peki idarenin takdirinde olan bir şeydir ihale
46:23
dökümanına hüküm konulması zorunludur idare fiyat farkı uygulanacak şekilde
46:29
bir hukuk koymamış bize hiçbir şekilde zaten fiyat farkı o uygulama lazım O
46:35
yüzden bizim tip sözleşmeleri mızda Fiyat farkını düzenleyen maddede orada
46:41
dipnotlarında farklı alternatifler söylenmiştir Bir de fiyat farkı ödenmeyecektir örnek
46:49
Ama bu işte fiyat farkı uygulanmayacaktır bu ifade yazılmış
46:55
kimse bizim sözleşme bizden hiçbir şekilde fiyat farkı
47:01
uygulanmayacaktır
47:06
bu fiyat farkı uygulanacaktır dediğimiz zamanda Eğer bir fiyat farkı uygulanacak
47:13
ise sadece bu kadar ne yapıyor buna fiyatları uygulanabilir
47:18
bir yani bu kadar daha bu yasaklar dışında herhangi bir yöntemle fiyat
47:23
farkı uygulaması da mümkün değil Örneğin açıklama yaptı Dedi ki işte fazla
47:30
enflasyon yüzde yirmi beş bizi hiç ilgilendirmez
47:37
yani Enflasyonun ne olduğunu bizi ilgilendirmiyor Biz tilki yayınladığı
47:43
endekslere göre böylesi o formülü uygulayarak ödemesi yapacağız
47:48
Olabilir olabilir bizi ilgilendirmiyor yani bulabileceğimiz kullanabileceğimiz tek
47:54
yönden bu kararname de anlatılan tek formu Burada
47:59
herhangi bir şekilde fiyat hesaplama yapılması bu mıdır
48:07
Evet şimdi fiyat farkı ödenecektir işte bu Mevlüt kararnameye göre ödenecektir
48:13
diyoruz ihale dökümanında fiyat fabrika ödenmeyecektir dediğimiz zamanda hiçbir
48:20
şekilde ödemeyeceğiz demektir burada fiyat farkı hesabı öngörülmeyen
48:26
işler başında kahvaltılar susuz fiyat farkı ödenmeyecektir temel olarak budur
48:31
ancak süre uzatımı verilmesi durumunda ne olacak bu kısmı düzeltiyor bugün
48:40
abone ol da herhangi bir de derler hiçbir sebep ya da idare eder kaynaklı bir sebeple
48:46
süre uzatımı verilmesi durumunda Bu nasıl bir uygulama yapacağız burada
48:52
ihale döküman atılır birileri şartlarına uygun taşıyoruz zaten Yani herkes eşit
48:58
şartlarda yazıyor orada farklı ödenmeyecektir uygulama olacak bir sebep
49:05
ya da idareden kaynaklanan sebeplerle iş bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
49:11
suretiyle uzatılması halinde uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize iş
49:18
programına uygun
49:25
olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı hesaplanır
49:32
bu ihale dökümanında büyük bir yer vermek şartıyla bu fiyat farkı hesabı bu dişlerinde
49:39
yapıyoruz bu fiyat farkı hesabında temel edeceğiz iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya
49:47
ait indeksi Ne diyelim ki evine 20'sinde işimiz bitecekti iş sözleşmesine göre
49:54
burada temel ders olarak Eylül ayının hepsini kullanıyoruz
49:59
güncel göndersin Sen revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi
50:04
gerekiyor aya ait indeksi ifade eder ya
50:09
bro şöyle bir mantığı var uyguladık diyelim ki Eylül'ün 20'sinde eşiniz
50:15
bitecekti Mart ayında biz bu ihale yapmıştık yükleneceği zaten teklif verirken bize yer farkı alamayacağını
50:23
değil hesaplanmıyor ettik Dolayısıyla Eylül'ün
50:28
20'si ne kadar fiyat farkı almamayı zaten en başta kabul etmiş
50:35
ancak idareden kaynaklanan ya da mücbir sebep nedeniyle yani yüklenicinin kusuru
50:41
dışında da bir gecikme olması durumunda da yer imiş ekim-kasım-aralık Aynı veya
50:48
ertesi yılan sarkması durumunda uzaması durumunda burada
50:53
rahatsızlık ortaya çıkacaktır Çünkü o bize evine kadar iş biteceği
50:59
varsayımıyla eklediğimiz tutmuştu ondan sonrası kısmı için fiyat farkı hesabı
51:04
yapılmasını istiyoruz de karar bu burada bu bastık doğrultusunda Temel
51:11
ve özet olarak işin bitirilmesi gereken ayın evresi yani Eylül'ün 20'sinde iş
51:16
bitecek ise Eylül ayının resmi temel olarak kullanıyoruz uygulamada Bu
51:21
anlamda sıklıkla hata tespiti yapıyoruz ve kar zararı yazıyoruz bu konularda diyelim ki varsa
51:28
ihale yapılmış normal uygulamadan ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait
51:35
indeksi güncel bir uygulama
51:45
değil mi
51:54
bu burada böyle bir ayrıldılar diğerlerinden burada kullanacağımız
52:00
endekste ile Türkiye yayınladığı Erdek soruları tablosunun ÜFE gelen
52:05
sütunundaki sayı Neden bunu kullanıyoruz Çünkü ilk başta Biz fiyat farkı ödenmeyecektir demiştik temel Prensip
52:12
olarak zaten fiyat farkı ödenmeyecektir dediğimiz içinde sabit kasayı zaten
52:18
bölünmemiştik İdare olarak Bu aşamadan sonra yeniden sabit katsayılı
52:23
belirlememizde mümkün olmadığı için alt sektörler itibariyle eteklerin
52:28
kullanılması değerinde ya o yüzden sadece
52:35
bulacağız ödeme yapacağız
Endeks ve fiyat belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı
52:44
bu evdex ya da Fiat belirlenmeyen hallerde de fiyatları uygulaması nasıl
52:50
yapılacak Evet Ee 11 inci madde kararnamenin bu
52:56
düzenlenmiş diğer farklı verileceği görülmesine rağmen sabit kayıt sayılarla
53:01
hedeflerin belirlenmediği durumlarda temel edecek istedim geleneksel olarak
53:06
üfeden sutunundaki sayı kullanacaklarını yani burada
53:15
o uygulamada sıklıkla sorunla karşılaşıyoruz
53:22
bu sabit katsayılı belirleniyor kullanacak evdes
53:28
belirleniyor bu ciddi yani bize kararname söylüyor
53:35
şurada V maddeye tekrar gidersek bu ne demiştik örneği
53:41
akaryakıt ürünleri için y07 katı ve sıvı yakıtlar için İstatistik
53:48
Kurumu kanalında aylık yayınlanan üretici fiyatları alt sektörlere göre elde sonuçları tablosu 23 numaralı top
53:55
kömürü ve rafine edilmiş petrol ürünleri 23'e 1 numaralı hukuk fırın ürünleri
54:01
23.52 numarada rafine edilmiş petrol ürünleri bunların hangisinin kullanacağınızı hangi evdesin
54:08
kullanacağınızı bunlardan belirli ediyor zaten sabit kasayı belirlerken bunları
54:13
da belirteyim sabit katsayılı belirlenmemiş şimdi Pardon sabit kasayı belirlenmiş ancak
54:22
endeks belirlenmemiş ise bu kalemlerden hangisinin kullanılacağı belirlenmemiş
54:27
ise karar verme bize diyor ki geleceksin kullanacaksınız
54:33
nerelerdesiniz ya ama bu durumda bu basit bir su sıklıkla
54:40
bu ve sorunu konusu yapılamıyor musunuz bu sabit katsayılar önümüzden fabrikası
54:47
belirlemiş iz evdesin belirlenmemiş bu durumda bize kararname diyor yani tepsi
54:52
belirlenmemişse hepsini kullanacaksınız diyor kullanacak isek zaten sabit kasayı
55:00
belirlememizde hiçbir anlamı yok sabit kasayı belirlemekte aynı dedesi
55:07
kullanacak tık burada zaten kararname düzenlenirken bir hata yapılmış
55:14
yani kas dediler sabit katsayılı belirlenmesi ancak
55:21
endeksin belirlenmemesi durumunda Ah gruplar itibarıyla geleceksin
55:28
kullanılması gerektiği düşünülür Örneğin akaryakıt ürünleri için 0 y en değerli
55:34
için eğer 23 23 22 gibi ayrımlar yapılmamış bize 23 numaralı Kok kömürü
55:42
ve rafine edilmiş petrol ürünleri süt bu kullanmamızı bu istiyor zaten kararname ruhu Bu arada
55:50
Metin böyle yazılmadı için Nerelerdesin kullanılması gerekiyor Bu anlamda
55:55
sıkıntılar yaşanacak Kamu İhale kurulu kararı aldığı konuyla ilgili ve Affet
56:04
türleri itibarıyla Sen bana evdesin kullanılması
56:10
gerektiğini söyledi buradaki üzerinden gidersek akaryakıt ürünleri için
56:16
değil 23 numaralı Kok kömürü ve rafine edilmiş petrol ürünleri Tekstil
56:22
kullanmanız gerektiğini söyledi Kamu İhale kurul kararı yani o yüzden o karar doğrultusunda
56:28
bunun uygulanması gerekir mantıklı olan da budur ancak hayalet Kurulunu
56:35
kararnamedeki hatalı yazıda Bu çerçevede düzeltmesi gerekir Bu paralelde öyle bir
56:42
düzeltme yapmaları lazım bu kadar daha da mevcut haliyle kapıyı böyle koydum
56:47
verdiği Bu karar kararname ile çelişir bir görüntü arz
56:53
ediyor da orada söylemiş ona Dolayısıyla elde etme fiyatı belirlenmeyen yapım
56:58
işlerinde fiyat farkı hesabı yapılırken ve hendekler beni vermemiş sabit
57:04
katsayılar belirlenmiş ise Kamu İhale kurulu kararı doğrultusunda ana kalemlerini endeksini kullanacağız
57:12
Demir için ametaller Çimen Turizm metalik olmayan ürünler bu
57:18
alakalı hangisiyse ama iş kurumu onu kullanacağız sabit kasayı hiç
57:25
belirlenmemiş bize zaten sabit kasayı belirlenmemişse hediyesi verecek yok bu
57:31
durumda Üf hepsini kullanacağız
57:40
nedeniyle fiyat farkı verilmesi durumunda da kullanacağız
57:49
bu burada ÖTV fiyat farkı ile ilgili
57:55
Kamu İhale kurulu düzenleyici kurum kararı var burada çok güzel örnekler var
58:00
bir tane örnek sabahınız çok kısıtlı olduğu için o kısma çok değil mi
58:05
yiyeceğim fiyat farkı huzursu Bizim denetimlerimiz
fiyat farkı- iş programı ilişkisi
58:11
de en çok hata tespit de bir susları başında gelmektedir Bu nedenle
58:17
uygulamaları yaparken dikkatli olmak gerekir getir hatalar yapılıyor fiyat
58:23
farkı uygulamalarında da örneğin endeksler hatalı alınabiliyor bu iş
58:30
programına göre ikili hesap yapılması gerekirken iş programına uymadığı durumlarda
58:36
Ben seni bir hesap yapıyor Yani iş programı gözetilmiş diyor arkadaşlar ne kadar iş yapılırsa otomatik olarak Buna
58:43
göre bir fiyat farkı hesabı yapıyor Esasen fiyat farkı uygulamasında işler tamamen bittikten sonra en son sıfırdan
58:52
bunların iş programına uygun aslında yeniden hesaplanması ve ona göre sıfırdan kısıtlanarak bir
58:59
fiyat farkı hesabı mı çıkarılması gerekiyor şimdi yapım işlerinde durum böyle her
59:06
hizmet işleri için de aynı şeyleri söyleme Mizgin orada da
59:11
yine piyen formülü varacak kullanan değerler farklı Artık hizmet işlerinde personele dayalı hizmet alımlarında ki
59:19
bizim Normal içeriklerimiz artık yapılmıyor Zaten personel bir hallet
59:24
kitler gibi bazı yerlerde bu Kanka tabi kurumlarda yapılan yerler var alet
59:30
buralarda normal fiyat farkı formülleri ilave olarak Esasen Fiat Fiat Palio
59:38
dediğimiz fiyat farkıda hesaplıyoruz personel ücretlerinin ilave Bırak onları
59:43
da Ödemiş oluyoruz Valla alımlarında
59:48
söyleyebileceğim anılarının fiyat farkları farklı bir formülle hesaplanıyor orada gördüğümüz hata Tabii
59:56
ki bana onlar da çoğunlukla akaryakıt alımlarında ilişki akaryakıta yeşil alanlar yapılıyor ve
1:00:03
buralarda hata yapıldı gözlemliyoruz burada Balalı akaryakıt alımlarında
1:00:10
kullanacağımız fiyatlar fiyatları epdk'nın ya Enerji Piyasası Düzenleme
1:00:16
Kurulu internet sitesinde yayınlanan fiyatlar olacak yani genellikle bölgesel
1:00:21
fiyatlar kullanılıyor fiyat farkı hesabında Bunlar hatalı uygulamalar buraya EPDK nın internet sitesinde
1:00:27
İstanbul'un Avrupa Yakası için yayınlanan fiyatları kullanacağız

Hakediş Raporlarının Düzenlenmesi, Ödenmesi ve Kesintiler

Hakediş Raporlarının Düzenlenmesi, Ödenmesi ve Kesintiler

Transkript:

Başlangıç
0:00
Dur bakalım Merhaba Eğer bu günkü
Hakediş Raporlarının Düzenlenmesi, Ödenmesi ve Yapılacak Kesintiler
0:29
programınız da o geniş raporlarının düzenlenmesi ödenmesi hakedişlerden
0:37
yapılacak kesintiler den bahsedeceğiz Nazlı öyle başlamadan önce yaptığımız
0:46
programda kabul işlemleri ile ilgili programda bir para gelmişti onu anlamak
0:55
istiyorum bir arkadaşımız Evet mal alımlarında kontroltek Fiat Doğan L bir sonra 60 kabul
1:05
işlemleri anlatırken zaten kontrol teşkilatının kurulması zorunluluğu
1:12
yapmıştır mal alımlarında bir ara üretim
1:27
ve denetim süreci gerektirmeyen alanlarda kontrol Teşkilatı gerek yok mu
2:00
Evet Ee İyidir resim proje gerektiren bazen gerektiren bir mal alımı ise
2:06
yapacağımız alalım burada muayene kabul
2:11
yönetmenliğinde devletinden bir zaten
2:17
hep olabilir istediğimiz zaman
Hakediş Raporları- Genel
2:32
tamamlanmış mal hizmet ya da iş kısımlarını konuşun elemanları tarafından hediye olarak denetlenen
2:39
olayları nasıl güzeldi bunlarla ilgili sözleri tutarım iş sahibinde yüklerinizi
2:45
ödenmesi için üzerine ödemeye esas olacak iş Muhtarlığı pazarı gösteren
2:52
kanıtlayıcı belgeler aracına diyebiliriz
3:00
Bu anlamda yapılışları için hizmet işleri için adamları için çalışacağız
3:11
Öncelikle yapılmış yerinde ha bahsedeceğiz yükleyeceğim Belli bir
3:19
dönemde yaptığı işlerle israt Tandoğan alacakları kesin ödeme niteliğinde
3:25
olmamak ve kazanılmış hak teşkil etmek üzere geçecek miniş raporlarıyla
3:31
yükleniciye ödenir gece hayırlısı borui
3:36
süresince belli dönemler itibariyle yapılan işler Kendine yükleneceği ile
3:42
olan hesabını nihai anlamda kesilmesi anlamına gelir kesin hesap çıktıktan
3:49
sonra kesilebilir hazırlanıyor burada olacak durumu Beste belirlenmiş oluyor
3:57
Buna göre yükleneceği ile olur bu alanda bu hesap kesilmiş oluyor arkadaş
4:03
raporların formatı ile ilgili düzenleme
4:09
[Müzik] merkezi yönetim harcama belgeleri yönetmeliği daha gelir form adı sana
4:17
örnek olarak yer alıyor Bu formatta üzerine zamanıyla içerikle şekille
4:23
ekledik kanıtlayıcı belgelerin neler olduğu vesaire bugün hususlar Kamu İhale
4:30
sözleşmeleri kalbimde yer almayacak
4:37
tipsiz sözleşmeler üzerinden yapım
YAPIM İŞLERİ GEÇİCİ HAKEDİŞ RAPORLARI
4:48
işlerine ilişkin geçici hakediş soruları konusu yaşa 39'uncu maddesinde
4:56
düzenleniyor bu sonucu diye baktığımız zaman
5:02
roketlerin fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki esaslara uyulur burada birim
5:09
fiyat üzerinden bir açıklama yapılıyor Daha sonra da götürmeden özellikle açıklama yapıyor ancak öldürme
5:16
değerlendirin fiyatları arasında ciddi bir farklılık sözleşmeyi ehli birim
5:27
fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan üzerinden hesaplanan işgale
5:33
miktarlarının çarpımı üzerinden hesaplanan tutardan sözleşmeleri kayıtlarıyla ilgili kanunlara göre
5:39
yapılacak kesintilere çıktıktan sonra sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri
5:44
çerçevesinde kendisine ödenir derece ödenir sohbet böyle herhangi bir iş
5:52
kalemine görülmüş ve birim fiyatını gösterilmiş olması Yüklenici mutlaka
5:57
onemli işi yapma hakkını vermek var yani son dakikada sözleşmedeki birim
6:03
fiyat listesinde bir iş kalemi vardır Ayrıca böyle idare tarafından hazırlanan
6:09
yaklaşık maliyet cetvelinde de mi vardır ki ona göre zaten teklif alınmıştır Ancak daha sonra idare projenin
6:16
uygulanması döneminde sözleşmenin uygulanması sürecinde bazı işlemlerde yapımından vaz geçebilir Yani bu bize
6:24
bunu söylüyor yani teklif ettiği her iş kalemini yaptırmak zorunda değil daha
6:32
yüklenicinin yaptığı işlerle ihracattan Doğan alacakları mesajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca
6:40
kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmaz üzere geçeceğim
6:46
de sorularıyla ödenir mesajda yeşil defter ve internette gösterilir
6:52
yüklenecek kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır
6:59
bu Ne kaldı geçeceğim Evet sporları düzenlenmesinde bitmiş kısımları için
7:04
kesin miktardaki miktarlar dikkate alınır Şimdi yapmışlardı da esasların iş
7:12
bittikten sonra şehrinizin raporunu çıkarılması süreci var Esasen bu süreçte
7:18
yapılan işlerin kabul işlemlerinde yapılırken bittikten sonra zaten yapılan
7:26
bütün işler yerde inceleniyor kontrol cihazları fiyatları kontrol altında a
8:00
Evet Ee hiç bir taraftan yapılırken geçeceğim yanlışlarını düzenlenmesi sürecinde kesin hesaplarda kullanılmak
8:07
üzere kesilmelerinde Bu anlamda hazırlanması gerekiyor Daha sonrada bunların tespiti kolay olmayacağı için
8:14
burada bunu söylüyor şu Anahtar teslimi götürü Bedel yapılan işlerin bedelleri
8:21
ihale dökümanında ömürler ilerleme yüzden üzerinde sözleşmesinde bebeklerinde yazılı esaslara göre ödenir
8:58
mi Bu kısımlarda bir fıkra geçerlidir diyor
9:07
işlerde de ikinci fıkrada esas olarak bir fark yok Ev işlerinde sadece her bir
9:16
iş kalemi itibariyle yapılan iş miktarı ve birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarları toplamını olarak
9:24
gidiyoruz üzerinden işlem yapılır mı
10:00
da olabilir geçti 15 günde bir halde düzenlenecek ödenecek ve üç ayda bir
10:06
ödenecek diyebilir altı ayda bir verecek diyebilir bir sözleşmede belirtmesi
10:11
lazımdı sözleşmeden oraya ilişkin düzenlemeyi bulmuş bize yapım işleri
10:17
genel şartnamesi uygulama ayını takip
10:22
eden Ayın ilk bir iş günü içerisinde dönmüş olacak düzenlenme tarihi Bu
10:34
anlamda özellikle fiyat farkı uygulaması açısından mevcut olan değil ama 2013'te
10:41
yürürlükte olan fiyat uygulaması sırasında çok ciddi sahip düzenleme
10:54
tarihinden önceki ayın endekslerinin kullanılmasını söylüyordu kadar
11:00
Selam Bugün itibarıyla gelmiş ama daha ilk beş iş günü içinde düzenlenir diye
11:07
bu 15 günde düzenle bir şey olmaz böyle iki ay sonra da bu anlamda düzenlense
11:13
şiiri olarak farklıdır bilgi sonucu ortaya çıkmaz sonuç itibarıyla
11:19
uygulamanın yapıldığı ayın ilgili ayın imalat kalemleri Bedeli ödenecek kaldı
11:28
ki zaten hizmet alımlarıyla ilgili düzenleme tarihine ilişkin mevzuatta
11:34
herhangi bir açıklama yok ya da
12:00
bu alanları da ayın son günü olarak Evet düzenleme tarihi olarak kabul edilebilir itibariyle böyle göre ihtiyaç yok idare
12:23
et idare içerisinde kendini daha sonra o
12:59
da gelecek yıllara sahip olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için son
13:06
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayana 20bölüm düzenlenmiş hizmet
13:12
işleri için de geçerli Bu söylediğimiz gelecek yıllara yaygın olmayan sözleşmelerde Aralık 20 bölüm
13:21
en son hakediş düzenlenecek işe
13:27
başlanıldığı tarihten itibaren meydana getirilen işler yapı denetim görevlisi
13:33
tarafında Yüklenici veya ve ile birlikte buluşuruz ve bulunan miktarlar
13:38
sözleşmeleri esaslara uygun olarak dahil edilir yani orada imalatların ölçümü
13:45
yapılırken Buyurun kimdi artık ya devletin görevlileri olacak Burcu
13:51
gerekli defterleri belgeleri Bunlar hazırlayacak tabi Yüklenici ile uyum
13:59
sırasında hazır bulunacak daha sonra itiraz etmemeleri için bu önemli
14:08
yapılmayan imalat ederim yüzde beşe idarece tutulması huzur bulur
14:14
sözleşmeler ile düzenlenir tip sözleşme ile 33
14:21
ne geliyor birim fiyat sözleşmelerde hamur değil mi şu şekilde düzenlenecektir bir işim devamı
14:30
sırasında kesin zamanı yapılması yüklenecek kesin hesapları zamanında tamamlanmasını teminen işin devamı
14:37
süresince gerekli bile bana iş başında bulundurmaya ve her kalem imalatı tamamlanmasını takip et yapı denetim
14:45
görevlisi ile böyle de hesapları hazırlatarak peynir ve etiket idare vermeye mecburdur Yani bu süreçte kesin
14:55
insanlar Aa kullanılmak üzere bu hesaplama yapılacak İdare eder Bey
15:00
verilecek düzenlenen hakedişlerde tamamlanmış artık kesin idare verilmemiş
15:07
atlara ait tutarların yüzde beşi karşılığında sevilen mektubu ve kesin
15:13
zamanda idâre tarafından onaylanmadı da bu Teminat mektubu iade edilmez burada
15:18
bahsettiğimiz birim fiyatı işlerden süzüyoruz birim fiyat O kesin hesabı bağlar mı birşey
15:26
bağlantıları yüzde beşe bu Tutuyorum ilgileneceğim önerilmiyor
15:32
Eğer dereceye Teminat mektubu verirse o yüzden için karşılığında dışında
15:40
herhangi bir kesinti yapılmaz bu yüzde
15:45
beşlik kısım kesin hesapları idâre tarafından onaylandıktan sonra ihale
15:51
edilir yüklendim vermemesi durumunda da bu görünüyor imalatlara ait parasal
16:02
tutarı yüzde beşi tutulur ve sırasında
16:11
yükle mı
16:29
Evet şimdi alınan teminatlar haczedilemez ve bunlar üzerinde İhtiyat etme bir konuma Zaten teminatların hazır
16:37
lm8u geçici kabulü noksanlıkları için
16:44
yani yüzden tutarla ilgilidir Yani bu Anahtar teslimi götürü Bedel sözleşme
16:51
uygulaması yapılıyor burada geçici kabul
16:56
noksanları için düzenleme Her hakedişte yapılan Mesut ağabey üzücü kadar kısım
17:02
tutulur idâre tarafından yüz dürüstlük kısım için idare yeter ya da daha sonra
17:28
da bu üzere güncelleştirme suretiyle belirlenir yüklememiz Evren Bey doğru
17:37
vermezse herhangi bir işte olan bir su tane yüzümüzde karşılık gelen test bu
17:43
tutulur getir kabul hastalığı bulunmayan işlerde de geçecek hamur onay tarihinden
17:48
sonra geçici kabul olsa da bundan Neyse bu eksikliklerin tamamlanması bir takip
17:55
geçici kabul tarihinden sonra Yüklenici ödenir Çünkü burada birim fiyatlı işte
18:03
anahtar teslimi götürü Bedel işlerde bu tutulan kısımları yüzde beşlik üstü
18:10
kısımların iadesi durumunda farkla benim fiyat değiştir de kendine zaman
18:16
çıkarılacak idare onaylanacak Ondan sonra bu yüzde beşlik kısmı ya da
18:22
teminat mektubunun yani ediyoruz anahtar teslimi götürü Bedel işte
18:29
da kabul yapıldıktan sonra geçici kabulü noksanı yok bize böyle bir liste
18:35
belirlenmiş ise eksik listesi kabul komisyonuna oy üzüldüm kısmı yükleneceği
18:41
irade ediyoruz gece eksiklik eksik
18:47
listesi hazırlamış ve bu eksiklerin giderilmesi için bir süre Verilmiş ise
18:52
döneceğim öbür verilen süre içerisinde Yüklenici bu eksiklikler giderildikten
18:57
sonra o
19:08
bu ihsanat yapılmasının öngörüldüğü
19:14
işlerde ıslahat bir tane yapı denetim görevlisi tarafından değil mi
20:08
Ama artık idare eder uzanıyor yüzey
20:15
işleme konulabilmesi için Yüklenici veya iş başında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gerekiyor yükleniciye
20:23
bildirilen önemlisi ölçüm yapacak Buna
20:33
göre düzenleyecek daha sonra Yüklenici bu adamda bir itirazda bulunur ise
20:41
itirazda bulunma hakları kaybetmiş demektir itirazları kabul edilmez bir
20:46
spor düzenlendikten sonra bir hafta içinde de imzalamazsa yapı denetim
20:52
görevlileri tarafından zamanında
21:06
imzalamamış Ne oldu meydana gelen gecikmelerden
21:11
dolayı da herhangi bir hak iddiasında bulunamaz düzenleme her iki tarafından
21:20
imzalanmış olan ha geliş doğru işlemi yapılıncaya kadar yetkili makamlar
21:25
tarafından görülebilir hazırladığı
21:32
hakediş üzerinde idare eden bazı Düzeltmeler yapılabilir ilaveler
21:37
eklemeler Yapılabilir orada idare etkisi var bu düzenleme sırasında eski
21:44
yazılarını okuyabilir şekilde çizilmiş olarak raporunda bulunması ve düzeltmeye
21:49
yapan yetkililerin de imzalaması gerekir Bu güzel çok sayıda ise yeni bir sayfa
21:56
düzenleme gerektiriyorsa yeni bir sayfa düzenlenir ve eklenir ve
Geçici Hakediş Raporlarının Düzenlenme Süresi
22:07
bu 39. madde metre hızlı bir şekilde düz
22:12
atmış olduk biraz daha detaylı açıklamaları yapmak gerekirse 4'üncü
22:18
maddesinin dördüncü Fıkrasına göre geçeceğim geliş depoları yüklenicinin
22:25
başvurusu üzerine ayda bir defa ve takip
22:33
eden ayın uygulamayı takip eden Ayın ilk 5 günü işte yapılır bir derece başvurmaz
22:40
ise idare üç ay içerisinde yıllara Salih
22:47
abi 20 Aralık yani 20 günü olacak
22:53
Evet şimdi ayda bir kez hakediş
23:02
düzenleneceği ve Ay'ın ilk beş iş günü içinde onu düzenleneceğini almıyoruz
23:08
düzenlemede bahsettiğimiz gibi sözleşmeye idare farklı düzenleme
23:16
yapabilir sözleşmeden diyebilir ki idare eden iki ayda hazırlayacağım diyebilir
23:21
altı ayda bir diyebilir 11 diyebilir o idare kendi imkânlarıyla da ilgili bir
23:27
durum şimdi bu bu ne yapacak idare sözleşmeli ödeme yeri ve şartları
23:34
başlıklı maddesinde belirtilmiş olacak beni bu maddede düzenlenen esaslara
23:44
çerçevesinde yok
23:53
bu sözleşmeli ay içinde birden fazla gelirsem onun düzenlenebileceği
23:59
öngörülmesi durumunda maddelerin farklı hazırlayacaksınız sözleşmesi düzenlenir
24:12
Ancak Özel İdare et
24:48
E tabi Yüklenici Herkes iş başvurusu
24:57
yaptığı halde de yapı denetim görevlisi tarafından idare görevlileri tarafından
25:04
hakediş yapılmaz ise dolayı da ilerde
25:09
bir tartışma anlaşmazlık çıkar ve Yüklenici faiz talep etmez süre uzatımı
25:15
istemeye iş bırakma gibi sonuçlar doğurabilecek bir tartışma gidelim
25:21
sahipleri ciddi burada bir idare dönemleri içinde bunun olumsuz sonuçlar
25:26
olacaktır Sonuçta idari görevlere
25:33
disiplin soruşturması geçirebilir böyle bir durumda Örneğin faiz ödemek zorunda
25:38
kalmışsa neden faiz ödemek zorunda kaldık habercisi zaman neden zamanında yapmadık zamanında ödemedik bunların
25:45
soruşturulması gerekir buradan bu kanalda olabilir disiplin soruşturmasında çıkabilir Durak
25:52
Bu hadis yap olur mu forması ile ilgili
Hakediş Raporunun Formatı
25:59
genel sağlık bir düzenleme yok Ancak harcama belgeleri yönetmeliğinde yer
26:05
alıyor ben de
26:52
Bu videoda orada hizmet işlemine ilişkin Hadi Superman hesapları nasıl hesap
26:59
belgelerden oluştuğu söyleniyor yapın türüne göre ilgili sayfaları ve gerekli görevle diğer belgeler düzenleyerek ve
27:07
yapı denetim elemanlarınca imzalanır yetkili bakalım da onaylanır giderlere
27:17
ilişkin olarak bu fatura olarak Ödeme
27:37
yaparken ödeme belgesi düzenliyoruz
27:43
[Müzik] yapıyoruz ve
27:52
Ben buradayım kanıtlayıcı belgeleri neler olduğunu da harcama Ben dedim düzenlenmiş dosyasına faturayı ben onu
28:03
ödeme eklemek zorundayız burada Toplu
28:09
Konut İdaresi için harcama belgeleri yönetmeliğinde farklı bir düzenleme [Müzik]
28:16
başkanlığına veya inşaat işleri ile ilgili araştırma proje taahhüt finansman ve yapılışları konusunda görevli ve
28:22
yetkili Kamu tüzel kişiliğine sahip bir kurum ve kuruluşlara düzenlenecek protokol esasları çerçevesinde doğrudan
28:28
yaptırılan işlerde tam olayı fatura protokol ve ödeme takip ediyorum giriş
28:36
belgesi demiyor burada Dikkat ederse
28:41
buradan TOKİ için farklı Özeldir bir
28:47
düzenleme yapılmış durumda düzenleme
28:52
o özellikle bakanlıkları TOKİ inşaat
29:00
yaptırmaları işte Sağlık Bakanlığı hastane yaptırması bir eğitim bakanlığı okul yapılması gibi uygulamalar sıklıkla
29:06
yaşanırken buradayız zaman daha çok iyi ama kullandırma uygulaması da çok yaygın
29:14
şekilde götürüyoruz ancak TOKİ Bu
29:19
anlamda harcama belgeleri yönetmeliği tabi olacak şekilde düzenleme durumlar
29:27
oluyor Bunu da de çok ciddi tartışmalar yaşanıyordu idareleri ile TOKİ arasında
29:32
dolayı çok iyi yapmaya zorlamak gerekir böyle bir değişiklik bütün uygulamalarda
29:45
da
İmalat Ölçümleri ve Hakedişe Dahil Edilmesi
29:52
Ama şunu imalat ölçümleri Hatice dahil
29:59
edilmesi işlemleri nasıl olacak arkadaşım düzenlendiği tarihe kadar zor
30:05
ödeme tarihine kadar yapılan imalatlar Ben zaten hükümleri çerçevesinde tespit edilerek Hadi şartlar olacak işte
30:15
başlanıldığı tarihten itibaren meydana getirilen işler yapma devletin dövmesi tarafında Yüklenici veya ve fiziğiyle
30:23
büyüledi ölçülür ve bulunan miktarlar sözleşmedeki esaslara uygun olarak hem
30:30
gelir sahurda dahil edilir Herkese merhaba haber ise burada yer
30:37
alacak olan imalat miktarları yapı denetim görevlileri tarafından
30:43
da yüklenir ya da Mac ile birlikte örülecek yani Yüklenici ya da ve hazır
30:49
bulunacak bu ölçüler sırasında daha buradayız imzalayacak aynı zamanda daha
30:54
sonra itiraz uğraşmamak için bu Yazacağım bu daha sonra gidince ben yokken ölçüm
31:03
yapıldı ben buna itiraz ediyorum diyebilir benim yaptığım imalatı eksik arkadaşa gidiyorsunuz diyebilir Bu
31:08
şekildeki sıralarda bulunur Bunun yolunu peşinden kesmek için ya da mevkiinde
31:15
hazırım olması gerekiyor şimdi sırasında ancak yapılan çağrıya özellikle ise
31:26
sonra da bizi tek başına nasıl
31:59
Ha bu arada yapım işleri genel şartnamesi ve diğer üzerine Hemen
32:06
arayalım da bayındırlık işleri kontrol yönetmeliği hükümleri paraları kontrol
32:13
ve ölçüm yapılarak Bayram 2886 sayılı
32:23
kanunun uygulandığı dönemde 34 35 Bu bir
32:50
kontrol et
32:59
bu akşam giderken bir de bir düzenlemeye karar verildigi
33:07
ne yapalım işte değil mal veya hizmet alımlarını denetim ve kontrollük iş ve
33:13
işlemlerini kamu ihale kanunu ile kamu ihale kanunu ile kurum tarafından
33:19
çıkarılacak Diğer mevzuata uygun yapılması bu idare Yukarıda belirtilen
33:31
hükümlerin uygulanmasına dikkat ederek
34:04
hazırlayacağız abone ol
34:10
bu yüklenicinin yaptığı işlerin ihracattan Doğan alacakları Ben
34:15
mesajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme
34:21
niteliğinde olmamak kazanılmış hak Hayır üzere geçici hakediş raporları
34:28
biliyorlar Dolayısıyla alıyoruz geçici
34:34
hakediş hiçbir şekilde o
34:48
ve bu anlamda büyük geleceği açısından da kazanılmış hak sayılmaz geçici
34:55
hakediş raporları Bu şu anlama geliyor diyelim ki yükleneceği 10.000 TL fazla
35:02
ödemeye yaptık yanlışlıkla İdare olarak bir sonraki hakedişte düzeltebiliriz O
35:09
fazla Ödediğimiz 10.000 TL ye bir sonraki işte düzeltebiliriz bu anlama
35:15
geliyor O
35:33
bu şekilde hayırlı işler kontrol yapılan
35:38
değildir Hani dişlerle ilgili düzenlemelere baktığımız zaman
35:44
yüklenicinin sözleşme ve eki olan çantam ellerindeki hükümlere birim fiyatlarına
35:49
göre yaptığı işlerden Doğan alacakları ölçümlere veya saptanan diğer sonuçları
35:54
uygun olarak ara arkadaşlar de ödenir diyor oturuyoruz yapılmış olan ve
36:01
ödemeye esas olarak miktarlar herkes için düzenlenen yeşil ayarlarda hesap
36:12
aldıkları açık olarak belirtilerek o
36:33
o yerdeki iftarlarda göz önünden bulacak Bir önceki Yeşilevler'de yer alan
36:39
miktarda toplam imalat miktarda düşünerek esas olacak imalat miktarları
36:48
bulmuş olacak miktarları hesaplanırken
36:54
bitirilmiş ve Kesin kesin alınacak mı
37:05
[Müzik]
37:33
Emeğe saygı olarak zamanında ve iş başında saptanan miktarlar hazırlanan
37:39
ilgili tutanaklardan alınmak zorunda değil kalptedir geçeceğim bastırılır
37:45
Tabi bu bahsettiğimiz verilerin tamamını hangi ilişkin ödeme belgesinin doğal
37:52
olması gerekir onları tamamı bu adamda kanıtlayıcı böyle mi
37:59
ya gerek yapmışlar gelen şarkılar nasıl yemek bayındırlık işleri kontrol karşısında mesaj mahallenin gösterildiği
38:07
yeşil defterine ettiğinde o yeşil defterde yer alan değerlerin nereden alındı nasıl hesaplandığı açıkça
38:15
belirtilmek zorundadır Bu araba genişler geçici hakedişler
38:21
Esasen mahiyetleri itibarıyla geçicide tek dedi kesin öldüm bu adamda ifade
38:28
etmez dedik olacak bu idare görevlilerde
38:33
yapı denetim görevlerini doğru işlem yapmasını engelleyen bir durum değil
38:41
doğru işlem yapmaları burada gerçek miktarları geçici hakedişlere almalarıyla zorunlu daha sonra yapılacak
38:48
işlerde yapılan hataları ve eksiklikleri tedavisi Mümkünse da bazı imalattan için
38:55
özellikleri itibarıyla sonra da sağlıklı yapılması Bu mümkün olmayabilir Bu
39:03
anlamda hesaplanması önemli burada bundan çok daha önemli olabilecek bir
39:11
durumdan bahsederek burada genellikle Biz uygulamada zaman
39:17
devam ediyoruz dediler yeni işin
39:23
başlarında ilk 1. 2. hakedişlerde diyelim örnek olarak iş programının önde
39:29
gidiyor Zaman zaman karşılaştığımız
39:41
gittiğimiz zaman Bu sorundan
39:52
kaynaklandığı kanaatindeyiz sağlıyor bu
40:03
uygulama hazırlama görevi idâre idâre
40:11
mesela hazırlayacak bir temizler
40:18
2000'li olarak yüklenecek hazırlıyor ise de ne buradan yapı denetim
40:24
görevlilerinin çok ciddi burada kontrol etmeleri gerekir daha sonra yapılacak mı
40:57
bu yüklenecek İflas etmiş olabilir başka bir nedenle cezalandırılmış olabilir
41:04
idare eden kaynaklı olabilir büyüklerinizden kaynaklı olabilir sözleşme bozulduğu zaman bu için tavsiye
41:11
edilmesi gerekiyor tasfiye edilirken de
41:16
yapılan işlerin tamamı için bir kesinlikle kapalı çıkarılacak yani
41:22
yapılan işler tek tek ölçülecek miktarlarda bakılacak geçici hakediş
41:28
raporlarıyla hata olarak kabul edilebilecek bayi yt
41:35
daha fazla ödediği halde oluşuruz bu
41:41
sefer bir iş ceza yargısı değildir yani
41:47
evimiz ifasına fesat karıştırma suçunun da gelebilir böyle bir durum yapılmamış
41:53
listeyi yapılmış gibi göstermek sahte belge düzenlemek ve sus yapabilirsiniz Burada da hata olarak kabul edilebilecek
42:02
şeyler ayrıdır yani Sehven yapılan hatalı olarak ev cüzi miktarlarda ki
42:08
buluşma dağları olabilir bir gözden kaçabilecek hatalar olabilir Bunlar anlayışla karşılanır Ancak biraz acıklı
42:18
ederim ki söyleyeyim diyelim ki beş katlı bir bina inşaatında üç katını
42:24
Bedeli ödenmiş bici biciler bakıyoruz Henüz daha bir daha hemen de hepsi
42:32
imalat seviyesi burada hatırlayamadım Ne dersiniz ki burada İnanılmaz Aile
42:39
birlikleri zaman hata yapılabilecek bir şey değildir Çünkü bu üç kat parasında fazladan ödemek olarak kabul
42:48
edilebilmesi mümkün olmayabilir Yani burada vurgulama ihtiyacı duyuyorum
42:55
özellikle idare ederiz ve kurumlarımız uzun vadeli aradıkları firmalara daha
43:07
çok güven duyuyorlar firma düzgün çalışıyor İşi düzgün yapıyor İyi iş adamları iyi tüccarlar vesaire
43:14
kanatlarıyla biraz daha göstermeye
43:20
biliyorlar nasıl oldu iş yapılacak iş yapıldığı zaman da bu para zaten
43:25
ödenecek mantığıyla kontrol Teşkilatı yerlerimiz görebilmemiz bazen işlerinde
43:32
Bu anlamda tembellik gösterebiliyorlar değil herhalde söylediğimiz gibi eğer iş
43:38
yerinden kalırsa veya bir şikayet vesaire durumu söz konusu olursa çok ciddi sıkıntılarla karşılaşmaları
43:45
muhtemel Bu arkadaşların O yüzden geçici hakediş olması bir şeyi değiştirmez doğru verilir Oraya girmesi lazım
43:56
çok bilmiş kısımda özel olmak üzere kesin sabahın zamanında çıkarılabilmesi
44:01
için işin devamı sırasında bitmiş üç kısımdan ölçümleri yapılarak idare ettiği için gönderilen dipnotlarında
44:09
yüzde beşlik ve götürmeden işler içinde yüzden üçlük kızlardan söz etmiştik
İhrazat Ölçümleri ve Hakedişe Dahil Edilmesi
44:16
burada tekrar yapmayacağız ondan bahsediyor burada bu yapıp bu şekilde
44:28
İşte bu şekilde aktarıyoruz olduğu gibi
44:36
aynı zamanda bu miktarlarda tarafından
44:52
veya yardımcı olarak kullanılacak bazı ve Yüklenici tarafından şarj diğer
44:59
getiririm depo edilmez israf ile ilgili düzenleme yapılmıştır genel şartlar
45:06
basit 15 bin 217 sayılı fiyat fabrika kararlarımızın da Yapılıyor şu 39'u
45:45
Ama bu sonucunda aksine bir hüküm yoksa iş başına getirilmiş olan askeri ya
45:52
şantiyeye İnşaat malzemesidir getirilmiş olması gerekiyor Yoksa mutlaka fazla
46:35
[Müzik] fazla değil mi
46:45
bir tanesi ancak ilgili Bakanlığın onayı ile saat 7'de çıkarılabilir şimdi işaret
46:52
malzemesini Bedeli ödendiği zaman Örneğin inşaatımız da yüz ton çimento
46:58
ihracatı yapıldı biz hangi dişilerle Bu yüz soluk Çimentonun çimento zati
47:05
bedelini ihracat Bedeli olarak gidiyoruz parasını ödediği bize göre idare olarak
47:12
artık bu malzeme bu 100 torba çimento idare edin bağlıdır yüklenicinin değildir Artık parası ödedi
47:20
ya o yüzden idarenin onayı olmadan Yüklenici buradan malzemeyi şantiye
47:26
dışına çıkarması başka işlerinde kullanmanıza vesaire bir gün değil böyle bir şey yaparsan yüklenecek hırsızlık
47:34
yapmış olduğum idare balığı çalmış olur ve o ki bu adam Sonuçta bahsediyor
47:48
burada birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işler ile işlerde kullanılan
47:57
malzemelerin ısrar etmeleri öğrenebilir diyor Ancak Bedeli ödenecek malzemelerin
48:02
listesinin ve fiyatlarının zor olur bu
48:08
malzemeleri iş programında yer alan geçir ve o işlere yetecek miktarda
48:17
öldürülen den fazla bitti o zat yapılmış olursa o fazla kızmadı
48:23
Bedeli ödenmez bu şekilde de ihsan eder
48:30
malzemeleri fiyat farkı hesaplanır Aydın imalatları nasıl yaparken hesabı yapıyoruz Peki sarardı şimdi yapıyoruz
48:39
birlikte işlerde iş programına uygun olarak yapıldığı ay uygulamayı olarak
48:46
kabul edilerek bir farkı hesaplanır diğer Mayıs ayındayız yapıldı uygulamalı
48:55
olarak kabul ediyoruz Daha sonra Yaptığımız bu ne oluyor Daha sonra
49:05
[Müzik]
49:15
ilerleyen imalatı
49:20
o imalatı iş kalemi olarak hangi derse girdiğim süreçte hisara miktarı azalacak
49:27
en son iş bittiğinde elimizde İshak malzemesi hal almış olacaktır son0
49:34
olacak bu durumda da İsra bedelini
49:41
ödenebilmesi için girebilmesi için mutlaka o iş bünyesinde kullanılması Bu
49:49
işle ilgili olmuyor malzemeleri imalatı yapılması gerekir bedeller ödenmesi
49:55
gerekir ve malzemesi fiyatları ve
50:01
miktarını gösterilmesi gerekir iş başına
50:09
getirilmiş olması gerekir edip Ama artık iş programında belirtilen
50:17
miktarı uygun ıslahat yapılması gerekir
50:22
Bir en önemlisi de işaret dediğimiz uygulama teklif birim fiyatlı işler için
50:30
geçerli mi
51:13
Evet Ee israt Bedeli görmez gerekiyor
Yüklenicinin İmza Zorunluluğu
51:24
işleme konulabilmesi için Yüklenici veya vekili tarafından imzalanması gerekir
51:32
davet edildiklerinde gelmezlerse yapmazlarsa yapı denetim dönebilirsin
51:39
tek başına görünümü yaparak hazırlar yükleneceği burada daha sonra itiraz
51:45
haklarını hayırdır evet hadi doğru yüz evlendikten sonra
51:54
bir hafta içinde yüklenecek oraya imzalarsak yapı denetim arasında hazırladığı hangi dirsek olayı daha kısa
52:01
Yapı denetimden önce buraya İdare emrindedir idare Yüklenici imzalayınca
52:07
kadar Bu 39. maddenin ye benzinde
Yüklenicinin Personel Temini Zorunluluğu
52:29
yükleyeceğim sonra sevdiğini zorunluluğu getiriliyor orada gelip geçici hakediş
52:34
raporları gerekse 40 ıncı maddeye göre kesin insanları ve kesim raporu hazırlanması ben gerekli görüşmeleri ve
52:41
bunlarla ilgili diğer hizmetlere yapılması için Yüklenici yeterli sayıda işçi ve personel
52:47
ve bedelsiz olarak yapıldığını görevlisinin evlilik tahsis eder içi
İdarece Düzeltme
52:54
Cevap gelirse boru bu işlemi yapılıncaya kadar yetkili makamlar tarafından
53:01
düzeltilebilir tarafından imzalandığı
53:08
tarihten başlamak üzere En sonunda 31
53:18
içinde 30 günlük süre içerisinde de
53:32
yapabilir Şimdi burada 30 güniçinde
53:39
tabuka bağlanır dedi ki burada da şeyi atlamışsın hazırlanırken bu
53:47
pes 2019 Ağustos'ta önceki düzenleme ifade ediyor Esasen genel şartlar
53:54
alırken 30günlük idare onaylanma 31 31
54:04
daha ilave süre idare toplamı 60'tır koku yapılıncaya kadar idare de hayır
54:11
için beklemesi gereken bir süre ekleyebileceğiniz Burada sadece 31
54:17
olarak söylemiş ona zannediyorum tekrar
54:29
değil mi [Müzik]
54:39
mı böyle yazı yazılacak olacak şekilde çok fazla güzel bir yapılması
54:45
gerekiyorsa yeni bir sayfa sırlarımızı gerekiyor Bu da verir Demek ki yeni sayfa hazırlanabilir bu of yetkilileri
54:56
tarafından yapılacak Düzeltmeler yüklenicinin bir tarafı olursa gideceğim
55:03
kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere birçok on gün içinde bu itirazda
55:10
dilekçeyle idareye bildirmek zorundadır yükleme bu şekilde bildirmedi taktırdı
55:17
herkesi olduğu gibi kabul etmiş sayılır itiraz olur ise sözleşme hükümleri
55:24
doğrultusunda şimdi Yüklenici imzalarken
55:35
ve idareye bildirilir gelecek eğer ben İtirazım Var ise Zehra hakedişi idare
55:43
ederek çevirecek bak halledeceğim sağlarken de şu şu tarihte deneyeceğim
55:49
de belirttiğim gerekçelerle saklı kalmak kaydıyla onlara itiraz kalemiyle abi
55:55
ciddi alıyorum diyecek itiraz kaydını bu şekilde yapacak buradaki durum farklı
56:02
idare düzeltme kısmında anlattığımız durum farklı burada yüklenecek Normal
56:08
şartlarda itiraz etmiyor idareye gittikten sonra daha çok süresi
56:15
içerisinde düzeltme yapabilirdi Dolayısıyla benim geleceğim buradaydı
56:22
düzeltmeden bir haber yok Örneğin o 100.000 TL bir hak ediş almayı
56:27
bekliyordu hesabına 100 bin TL yapılmasını bekliyoruz de Biz de baktık ki 90.000 TL yatırılmış hesabına 1000 TL
56:34
kesin ve buna ilişkin itirazları bildirecek bize kendisine ödeme yapıldıktan sonra
56:40
bu duruma bağlı olduğu için ödeme yapılmasından itibaren on gün içinde
56:45
edeceğini bildirmesi gerekiyor buradaki
56:53
süreler bahsettiğimiz süre hak düşürücü arkadaşlar olay içerisinde müracaat
57:05
olduğu gibi kabul etmiş sayılır Daha sonra da
Yüklenicinin İtirazları ve Sonuçları
57:34
bu merciler yerine getirecektir ancak tabi Burada iş yani ya Gitmeden önce
57:40
uygulanması gereken prosedürler var şimdi baktığımız zaman kanunu bu
58:07
ve idarenin yaptığı işlerde karşı yükleniciler sözleşme hükümleri
58:14
çerçevesinde itiraz etme hakkı da vardır Oğuz düzenlenmiştir tabi Burada ha ihale
58:22
sözleşmeleri kanalımda Sözde eşitlik ilkesi esas Fiyatta biraz daha idare
58:28
edin işlemektedir ben yüklenecek koymadığı zaman olduğu gibi kabul etmiş
58:36
sayılır daha sonra bana ne yaptınız dediği zaman idare bunu kabul
58:43
etmeyebilir ve bunu kabul etmeye biliriz Neden Çünkü o
59:07
bu hazırlanırken idare edelim korunması daha çok ideal olacak şekilde mevzuatın
59:16
hazırlandığını da görüyoruz yüklemesinin geçiş arkadaşlar olduğu takdirde karşıt
59:24
görüşlerin neler olduğunu dayandık gerçekten gelip idare vereceğim de
59:52
çok tatlı işlemi yapılıncaya kadar yapılacaklar Eee taze olduğu takdirde
59:58
kendisine ödeme yapıldıktan sonra olmuyor içerisinde idareye bildirilmesi
1:00:06
gerekiyor Bu sürede bildirmediği takdirde ilham verici olduğu gibi kabul etmiş sayılır daha sonra yapacağı
1:00:12
itirazlar kabul edilmez o yüklene takip işleminden önce hangisi
1:00:22
itiraz olursa itiraz gerekçeleri belirterek dilekçesinde bunun üzerine
1:00:28
idare tarafından bu itiraz incelenir yükleneceği rahatsız görülürse idâre
1:00:36
tarafından tahmin sürecinde bu düzeltme yapılır yükseleceği Hakkı verilir ve
1:00:41
ödeme yapılmadan önce bu itiraz konusu husus düzeltilmiş olur idare
1:00:47
yüklenicinin bu alandaki itirazına haklı bulmaz ise olarak yüklenicilere Bir
1:00:54
düzeltme de yapmayacaktır bunun üzerine yüklenecek sözleşmede anlaşmazlıkların
1:01:01
çözümü ile ilgili hükümler çerçevesinde bir sorunu kim çözeceksiniz Ve tabiki
1:01:08
yer olacak sonuç itibariyle edecek ya öyle mi
1:01:15
Evet şimdi yüklenicilerin Trabzon'dan
1:01:23
sonra idare Yüklenici haklı bulursa ne
1:01:31
yapabilir o tarafı sürecinde düzeltme yapabilir ama ödeme yapıldıktan sonra Yüklenici itiraz edersek burada idare bu
1:01:41
yükleyicili itiraz rahatla görürüz ya yaparak ya da bir sonraki hangi işte
1:01:46
hepsi kısmı tamamlayarak yüklenecek kalan kısmını ödeme yapabilir mi
1:01:58
Evet şimdi burada yükselecek itirazına
1:02:05
ilişkin bir Yargıtay kararı örneği okuyacağız bir yanındayım müsait
1:02:13
imzalanmasından sonra Ama bu işlemi yapılıncaya kadar yetkili tarafından herkesi sonu da yapılabilecek
1:02:19
Düzeltmeler bir tarafa bulursa hak edecek kendisine ödendiği tarihten
1:02:24
başlamak üzere o gün içinde en çok bir içinde buraya idareye bildirmek zorundadır olduğu gibi kabul etmiş
1:02:33
sayılır diyor bu ya
1:02:58
ve ibraz edilmeden anlatılmaktadır bu durumda yüklenicinin 5 nolu halledecek
1:03:04
düzenlendiği tarihe kadar fiyat farkı alacağını talep etme hakkı düştüğünde devam ediyor Yani sayfalarda gördüğünüz
1:03:13
gibi bu örnek üzerinde kesin hakedişte
1:03:20
geçmişte yapılmış olan o
Hakedişlerin Ödenmesi
1:03:47
[Müzik]
1:03:58
Allah herkesin arkadaşı ile ilgili XL mantıda ödemeden bahsederiz hesap kesme
1:04:05
işlemine gerçekleştirilen bütün işlerin kesilen gelirsem orada geçirilen Ben Elinde iş sırasında geçeceğim sarıyla
1:04:12
ödenen miktarlar düşünür daha sonra 39. maddede açıklanan geçici hakediş ödeme
1:04:18
olsun çerçevesinde herkese şey yapılan
1:04:25
Dolayısıyla o
1:04:58
bu istenecek bordrolara göre bu ücretlere yüklenince haber dışında gönderilmesini sağlayacaktır bayan işçi
1:05:07
ücretleri için işçilere alacağım var mı yok mu Bunları bilmesi için ilah
1:05:14
yapılıyor İrem yapılması gerekiyor işçilerin görebileceği şekilde bu iş kanununda yüzümü İran'ı yapıldığı yapı
1:05:22
denetim görevlisinin tespit edilecek
1:05:28
kaynağı olacak gönderilecek yapımında
1:05:35
işçi alacağı var ise bu da aynı şekilde
1:05:57
da bu kişilerin topluluğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı
1:06:03
İyiler hazırlamak suretiyle iyi olur Daha sonra bu ilerle yapıldığını alınır
1:06:10
burada ileride aklı sorumluluklar uygulamamız gereken zorunlu
1:06:31
çıkarıldıktan sonra kalan tutarak yani
1:06:37
ha ha
1:06:54
[Müzik] O bizim o iki haberleri tarafı
1:07:02
oluşturuyor olacak KDV ekledikten sonra
1:07:09
bol miktarda yazılı kesintiler idareye
1:07:14
borçları cezaları vesaire vesaire alınır
1:07:20
kesilir bundan sonra tarihten başlamak
1:07:29
üzere 30 güniçinde onaylandıktan sonra 31 31 mevzusunu eksik bırakmamıştır o
1:07:51
slayt ta ama bahsetmiştik 2019/8 itibariyle yapılan değişiklik
1:07:58
Evet Ee bu 31 onaylama süresi yürürlüğe girdiği yağlı olarak bu tarihten
1:08:04
başlamak üzere sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise Onbeş gün içinde idareye ödeme yapılır Dolayısıyla
1:08:11
yapmışlardı da bu adama baktığımız zaman 31 onaylama süresi 30000 tavuk süresi 15
1:08:19
gün ödeme süresi olmak üzere arkadaş idareye verildikten sonra 75 75 yıl
1:08:30
içerisinde ödenmesi lazım Bu süre açılan da önemli bu süre dolduktan sonra
1:08:38
diyelim 85 Jülide ödeme yaparsa sözleşmeye göre zamanında ödememiş
1:08:45
demektir bir yükleneceği hiç önemli içinde yüklemesinin isteme Hakkı
1:08:52
doğabilir size veya sizin ödenmediği için süre talep edebilir budur
1:08:57
haklarıdır bu burada bu süreleri değil daha kısa
1:09:04
sürelerde ödeme yapılabilir burada idare dediğim kağıda bağlanırız içerisinde
1:09:10
bütün bu süreçler kalabilir idare verildikten kısa süre sonra onaylanır kısa süre sonra ve muhasebe yetkilisine
1:09:19
gönderdim fazla da servisine çok kısa sürede yapılabilir burada idareleri
1:09:26
taktiğini ve imkânlarıyla alakalı bir durum Yüklenici gönderilmesini
1:09:38
gördüğünüz gibi toplamda 75 41 bekleme süresi var arkadaşlar Sosyal Güvenlik
1:09:50
Kurumu TEB
1:09:58
da uygulaması gerekiyor Ona göre abi
1:10:04
idare ederim ihaleyle yaptırdıkları her türlü işleri üzenleri ve bunların
1:10:10
adreslerine Onbeş gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumu'na bildirmek zorunlulukları var piyasadan
1:10:18
hazırlayalım mal yapılan mal alımları hariç diğer tüm ihale yoluyla yapılan
1:10:25
alımlarda SSK'ya zorunluluğu var idare eder Biz de Meclisi hakkında aynı doğru
1:10:51
bildin mi
1:10:58
Ulu Tanrı zararlı olarak ortaya çıkacaktır 5018 sayılı kanuna göre ve ilgili personele rücu edebilecektir O
1:11:06
yüzden bunlara dikkat etmemiz lazım arkadaşlar kurban Borcu yoktur ya
1:11:15
sarılacak o yazı olmadan geçicidir idare
Geçici Hakediş Raporlarının Niteliği
1:11:55
[Müzik] et en yeni getirilen düzenler ve mi 18
Geçici Kabulden Sonra Hakediş Düzenleme
1:12:06
Ağustos 2019 itibariyle yürürlüğe giren bir düzenleme gerekli görülmesi halinde
1:12:11
bir defaya mahsus olmak üzere geçici kabulden sonra kesin Kabule kadar geçici
1:12:26
kabul yapıldıktan sonra Normalde yapılan
1:12:36
miktarları tam olarak ölçülmüştür eksiği gediği tespit edilmiştir eksikleri
1:12:42
onlarda tamamlanmıştır geçici kabulü Zaten ondan sonra ifade etmiştik
1:12:48
onaylanmıştır dolayısıyla bir hak ediş yapılması ihtiyacı genel olarak doğmaz ama biz sayı durumlar olabilir
1:12:58
en yeni şehirler bakalım onlarla ilişkiyi geri şeyler ortaya çıkabilir o
1:13:03
süreçten O yüzden kesin kabul yapılıncaya kadar yapmış herkes kabul
1:13:09
arasında asgari 12 aylık ilan süresi vardır en az süredir bu bu süreçte bir
1:13:20
kez daha geçeceğim yapılmasına Bu arada sistem izin veriyor mu
1:13:29
Bu da yapılmıştı genel şartlarını 40
Kesin Hakediş Raporu
1:13:34
ıncı maddesinde kedilerde sorununu anlatıyor oradayım da birim fiyat ve
1:13:41
götürmeleri ayrı mı yapmış ancak Profesör olarak hiçbir farklılıkları Yok onu söylemiş olalım işin geçici Kabule
1:13:50
yapıldıktan sonra kesin Arkadaşlar bunu düzenlenmesine esas olarak kesin hesapları tamamlanmasına başlanır Bunlar
1:13:58
biri az olmamak üzere en az
1:14:29
17'de saplardo imalat sürecinde ve geçeceğim çıkarılmış olması gerekiyor
1:14:35
onlara itibaren gene kesin hesapları yapılırken mutlaka o hesabı yapıldığını
1:14:45
da bulunmak zorunda da yapı denetim görevlisi yükleyeceğiz vekili ile
1:14:50
birlikte işe gideceğim haberin numara daha önce hazırlanıp karşılıklı imzalanmış bulunan kesilmekten ve
1:14:56
hesaplarıyla işin girişinde parayı hazır olmaları birlikte tamamlayalım
1:15:01
imzalayarak ya geçici kabul tarihinden başlamak üzere çok altı ay içinde
1:15:15
yapılması sırasında Yüklenici veya vekili tarafından yapılmış ve
1:15:29
bu düzenlenmesi sırasında yükleneceği merhametiyle yapı denetim görevlisinin
1:15:35
tebliğine ver bana hazır bulunmaz ise yapı denetim önemli hesapları tek
1:15:40
taraflı olarak hazırlar ve çok altı ay içerisinde geçici kabul tarihinden
1:15:46
başlamak üzere çok altta içerisinde izale eder bu aşamada yükleneceği
1:15:53
hazırlanmış bu kesin hesapları 60 gücünde incelemesi için tebligat yapılır
1:16:00
yükleneceği ile arasını daire dışında yapmak istiyorsa bir suretle midir ve
1:16:07
hesapları inceleyip itirazsız imzalarsa bu sefer hesapların incelenmesi ve
1:16:29
o yüklene bak kesin insanlara Bir
1:16:35
itirazın varsa bu 61 bir inceleme süresi içinde idareye yazılı olarak bildirmek
1:16:42
zorunda bildirmediği takdirde da bile bu altmış günlük sürede hak düşürücü süredir daha sonra itiraz hakkı kalmaz
1:16:51
bu yapı denetim görevlisi belirtilen süre içinde yani geçici kabulden sonra 6
1:16:59
aylık süre içerisinde kesin adamları idareye teslim etmediği takdirde bu
1:17:04
sefer yüklenecek kendisi kesin hesapları hatırlıyorum kendi hazırladığı kesin hesapları idare verir ve incelemesini
1:17:12
onaylanmasını isteyebilir İdare eder aldıklarımı kesin hesapları kendilerine
1:17:19
teslim tarihinden başlamak üzere altı ay içinde yani geçici kabulden sonra Altay
1:17:34
Altay idare et
1:17:51
bu olması gerekir gezimizin çalışmalar bu böyle yapalım Hadi ya takdirde
1:17:56
Yüklenici de itirafları haklı sayılacak
1:18:02
gibi bu hesaplamalara göre kesin hakediş sonra düzenlenmesinde isteyebilir
1:18:08
güzelliği açısından şöyle önemli bir konu Bu süreçten sonra artık güvercin
1:18:13
idareye karşı sorumluluğu kalmayacak para iade alacak vesaire
1:18:20
abone ol bu yüklenecek kesin hesapları yapılışını
1:18:25
hazır bulunmayın sonradan altmış günlük sürede hesapları incelemesi halinde idarenin 6aylık inceleme süresi
1:18:32
yüklenicinin incelemeye bitirdiğinde idareye yazılı olarak bildirildiği tarihten başladı burada yüklenecektir
1:18:38
İlkay incelediği iki ay sonunda da bunu idare gönderdiyse not olarak bir
1:18:46
daireler kullanacağı altı aylık sürede İki ay sonraya sağlanmış olacaktır Bu
1:18:53
anlamda ne olacak Gözümün altı ay yapımını görebilirsiniz hazırlama süreci iki ayetlerini sürece Altay'da ortaya
1:19:05
çıkacaktır idare onaylanmasından sonra o
1:19:21
ve yönetim dönemi tarafında kesildi Hayır sakalı düzenlenir şimdi geçmişte
1:19:29
epeyce karşılaştığımız durur elimizde 30
1:20:03
bin lira alacağımız var burada olacağız
1:20:13
bu şekilde mı
1:20:21
ne var Lütfen bu konularda dikkatli olalım kesin kabul yapılmadı kesin
1:20:29
hesapları çıkarılmadan hiçbir şekilde kesilebilir soru düzenleme diyoruz burada ya zaten bunu anlatmış açacak
1:20:38
idare Onaylanmış kesin ve kesin kabul
1:20:44
tutanağı idare onaylandıktan sonra çıkarılan onaylanan kesin olarak
1:20:52
düzenlenecek kesin kanalından önce kesin düzenlemek gibi bir olay söz konusu
1:20:59
değil buna dikkat etmemiz lazım ne yapayım işte ben de gerçekten seninle
1:21:09
bütün işlerimizi ne gelirse onları niye söylemediler daha önce de gönder düşünür
1:21:14
aynı geçeceğim bu işlerde olduğu gibi kalınlıkta Türk denizci ödenir hesap
1:21:21
kesme işlemi sonucunda yükleneceği idare borusu kaldığı takdirde borcu genel
1:21:27
hükümlerine göre tahsil edilir hesap
1:21:32
kesme işlemi sonucunda borçlu ise biz idare olarak yüklemişler alacak bize
1:21:39
fazla para Ödemiş 8 geçmiş arkadaşlar da tavsiye edilmez lazım lazım ilgili
1:21:52
farklı bir problem yoksa yoluyla
1:22:03
bu borsada Google sebepsiz zenginleşme hükümleri çerçevesinde açılarak bu
1:22:10
tahsilat yapılabilir bu bahsedilen
1:22:15
süreyi herkesin hesabı yapılmasına onaylanmasına gezilebilecek düzenlemesi daha iyi süreler ancak mücbir
1:22:21
sebeplerden birisidir onayıyla uzatılabilir buraya yetki devredilemez
1:22:29
arabada Yani bunlar hak düşürücü süreler olduğu için burada sistem kadın
1:22:37
konusunda idare bu
1:23:03
Bu işlem sonucunda kastı işlemi sonucunda hesap kesme haberleri yapılır bu işte beraber yüklenecek olacak ödenir
1:23:12
bir sözleşme yüklenicinin kusurundan kaynaklanan nedenlerden feshedilmesi
1:23:17
durumunda yapılan kesinin sonucunda Yüklenici borçlu durumda ise bu oyunu
1:23:24
borcu Ayrıca borçlarını tahsil edilmesi
1:23:29
lazım yükseleceksin alacaklı olması halinde ise dolayı ortaya çıkan
1:23:38
edildikten sonra kusurundan
1:23:47
kaynaklanmayan durumlarda da Ben geleceğim kusurundan kaynaklanmayan
1:23:53
durumdan türleri dokusundan kaynaklanan durumlarda burada ayrılıyor burada sorundan kaynaklanıyor durumda Tevrat'ta
1:24:00
da alınabilir ama Örneğin gözlük kusurundan kaynaklanan durumda bir nedenle Fesih gerçekleşmiş ise burada
1:24:07
zaten teminatının gelir kaydedilmesi gerekecektir bu Fesih işlemi sonucunda Dolayısıyla almak diye bir şey söz
1:24:15
konusu değil Burada fazla bahsedilecek
BİKY- Kesin Teminatlar
1:24:21
yine bayındırlık işleri kontrol yönetmenliğini çıkarılmasına ilişkin
1:24:27
yapılmasına ilişkin düzenlemeler kontrol
1:24:49
et o zaman çıkarılacak yapımı tamamlanan İnşaat İmalat ve işçiliği kesin hesabı
1:24:58
projesine uygun olarak yapılan temel üstü konuda yukarı kısımların oranımız proje detaylarına uygun olarak mesajları
1:25:04
çıkarılmak Tepeüstü konu altında kalanları ve diğer konuları antlaşmanın defterinden alınmak yapan kişi
1:25:11
konuştuğumuzda Döne şimdi bazı teklifi telefonun arkadaşlar yani bu yapılmış
1:25:26
çalışıyoruz o yüzden belki herkese
1:25:32
faydalı olmayabilir de
1:25:50
bu hesaplanması suretiyle müşteri koptuğunu yönetmenliği görevine okuyoruz
1:25:56
Bu söylemek sözleşme imzalamazsa o
Yüklenici veya Vekilinin Hazır Bulunması Şartı
1:26:50
bu içerisinde idâre tarafından bu kesin uzaklar onaylanır sonra da kabul
Kesin Hakedişin Ödenmesi
1:26:58
işleminden herkesin hesabı çıkarılmasında onaylanmasından sonra 31 içerisinde de kesin hakediş düzenlenir
1:27:05
gezegenler için düzenlenmesi de geçici işlerde ne söylemiş İzzet aynı şekilde
1:27:11
olacak bir sorulara bakmaya çalışıyorum
1:27:20
Bir ara vereceğim hizmet alımı için de kesin gelir yapılır mı yoksa sadece
1:27:25
yapmam işlemi yapılır diyor yapmışlar yapılması zorunlu hizmet işlerinde biraz
1:27:32
daha ara verdikten sonra anlatacağız orada bunu cevaplamış oluruz
1:27:39
Evet şimdi bir 10 dakika kadar ara vereceğiz Ondan sonra hizmet işlerinde
1:27:46
haberi düzenlenmesi konusunda devam edeceğiz şu
1:27:53
Evet arkadaşlar Tekrar merhaba yapım
HİZMET ALIMLARI HAKEDİŞ DÜZENLEME
1:28:01
işlerine ilişkin Biz arkadaş uygulamalarından bahsettik şimdi hizmet alımlarına ilişkin hadis uygulamalardan
1:28:09
bahsedeceğiz Bu arada bir sorun Gezmiş gelmiştik hizmet alımı işinde
1:28:14
kesilebilir yapalım mı yoksa sadece yapım işleri yapılır diye bir soru sorulmuş bu sorunun cevabı ilk sayımızda
1:28:24
yer alıyor şu hizmet alımı ihale sözleşmeleri gereği ile ilgili düzenleme
1:28:38
yapılmış durumda süt incelediğimiz zaman bu madde 3
1:28:53
Ne oluyor ya Niye bu işlerinde kesin arkadaşla ilgili özel düzenleme var
1:28:59
İzmir böyle bir düzenleme yok Ancak kesin işte aynı anlamı ifade edecek
1:29:07
şekilde Kesin Hesap raporu düzenlenmesi zorunlu tutuluyor Kesin Hesap raporu
1:29:15
bizim anlayacağımız anlamda orada çıkar rakamlara göre bir paket yapmamızı Tabii
1:29:21
ki gerektirebilir alacak boş durumuna göre böyle durumda da hazırlayabiliriz
1:29:27
Bu da kesin hakediş raporu anlamına gelir bu hazırlayacağımız gelir yani olarak mevzuata zamanda kesin hizmet
1:29:36
alımlarında anne çıkardığımız Kesin Hesap raporuna dayalı olarak hazırlayacağımız anlamına gelmektedir
1:29:47
Bu iyi bir soru gelmiş idâre tarafından
1:29:52
geçici kabul tutanağı da geçici kabul itibar tarihi diye bir sütün eklenerek önceki bir tarihe etkilenmekte
1:30:00
katılımcımız bunu Pazartesi günü kabul
1:30:06
işlemlerini anlatırken bahsetmiştik bunda geçici kabul tutanağında bir
1:30:12
geçici kabulü tarihi var bir de kapı geçici kabul itibar tarihi sıfır var itibar tarihi bizim esas alacağımız
1:30:19
tarihi zaten Yani devamındaki süreler sorumluluklar nereden itibaren doğru
1:30:26
bize gösteriyor Örneğin şöyle bir şey olabilir demişti Burada herhangi bir
1:30:31
nedenle idare içerisinde geçici kabul Komisyonu oluşturamaz Save kabul işte
1:30:39
bir geçiş yapılır ise diyelim komisyon Herhangi bir nedenle iki ay sonra ismi haline giderdi kontrolü yaparsa iki ay
1:30:46
geriye dönüp bu üzere Eriş iki ay öncesinden bitmiş ise geçici kabul itibar tarihi olarak
1:30:54
iki ay önce ait tarihi Yani normalde bitmiş olduğu filmin bittiği tarihi
1:30:59
geçici kabul itibar tarihi olarak yazacaklar bu yönetmeliğinde hükme
1:31:08
bağladı bir uygulamadır burada bir problem yok kabul tarihi ile geçirdi
1:31:14
kapalı itibar tarihi çok büyük bir oranda aynı tarihte aynı anlama gelir
1:31:21
Ancak bazen kabul işlemine geçecek onları durumlarda itibat tarihi daha
1:31:27
erken tarif olabilir Eğer bu anlamda kabul işlemlerine ilişkin slayt
1:31:34
larımızın sonumuzun gözden geçirilmesinde fayda var büyük geçelim
1:31:40
okunuyor arkadaşımız onay tarihi ve
1:31:46
itibar tarihi i bu olmalı diye burada irtibat tarihi bir sonuç doğuracak olan daha sonra ki Tevbe
1:31:53
Suresi müsait ihbar tarihinden itibaren dikkate alınacaktır Eğer diyelim kabul
1:31:59
esnasında kusur ve eksiklikleri içerisinde Tamamlanmamış Bundan dolayı
1:32:09
bir gecikme Olmuş ise bu sefer kabul tarihi daha geç bir tarih olacaktır yani
1:32:15
geçici kabul tutanağı tarihi daha geç bir tarihte olacaktır Ve onaylandığı
1:32:21
tarihten sonra hüküm ifade edecek Burada tarihi tarihi ile aynı olacaktır Yani
1:32:27
işin bitmesi gereken tarih ya da yükleyeceğim bittiğini iddia ettiği tarih olmayacak burada onay tarihi esas
1:32:34
alınacak Bu anlamda bir problem yaşamıyoruz irtibat tarihi esas alınacak
1:32:41
bu kısa açıklamalardan sonra hizmet
1:32:46
alımlarında ba ba kalınlığı de İşleri Genel şartlarınızı çerçevesinde forumda devam
Geçici Hakediş Raporları
1:32:52
edeceğiz şimdi sorularımıza geçici hakediş ödemeleri ikili bir ayrıma tabi
1:32:59
tutularak düzenlenmiştir sözleşme süresinde dönemler itibariyle ödenmesi
1:33:06
ya yapılarak sözleşme düzenlenmesi bir
1:33:15
defada ödenmesi durumunda yok o yüzden
1:33:21
bu değil mi
1:33:47
en büyük oranda çok işte Yemek hizmeti gibi temizlik hizmeti gibi güvenlik hizmeti gibi tekrar de işlerden
1:33:55
bahsediyorum da Ailesi bunları örüyoruz işin bölümlere ayrılabilir olması
1:34:01
durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla kesin olmak üzere ödemeleri
1:34:09
yapılır Yani bir seviye itibariyle yapılışları da Söylediğimiz her şey bunun içinde geçerdi kesin ödeme
1:34:17
mahiyetinde değildir Yüklenici
1:34:23
tarafından yapılan işlem bedelleri sözleşmedeki kayıtların ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan
1:34:29
sonra dönecektir olduğu gibi hizmet
1:34:38
işlerinde yüklenecek hesapları kontrol Teşkilatı denetimi altında olmak üzere
1:34:44
işe paralel olarak yürütmek zorunda bunu bir şeyler ayrılmak devletten sonunda bu
1:34:51
halde geçeceğim hiç raporların düzenlenmesi ne bitmişiz kısımları için bu kesinleştirilmiş kesin hesabı esas
1:34:58
olan miktarlar esas alınarak olacaktır toplam bedel üzerinden birim fiyat
1:35:05
sözleşme lerde geçecek soruları yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşme
1:35:11
veya eklerinde bulunmadıysa bir defa düzenleme yapılmış aynı şekilde ayda bir
1:35:20
defa iş günü içinde düzenlenir o
1:35:47
bu yılı gelecek yıllara sadece olmayan işlerden sonra geleceğim düzenlenmesi sonra gelir raporu Aralık 20 günü
1:35:55
yapılacak hangi olmazsa ne olur bu 21 günü yapılırsa ne olur Çok bir sorun
1:36:01
çıkacak bir durum değil onu söyleyelim işe başladığından beri meydana getirilen
1:36:08
işler kontrol teşkilatı tarafından Yüklenici veya ile birlikte hesaplanır
1:36:14
bu miktarlar teklif edilen birim fiyatlar da çarpılmak suretiyle sözleşme
1:36:21
esaslarına uygun olarak burada geçirilir
1:36:28
işleme konulabilmesi için İşbaşında bulunan imzalanmış olması gerekir
1:36:46
düzenler bu ejderha sonra yükleniciler bu ezan davalara itirazı kabul edilmez kendisine
1:36:53
yapılan çağrıya rağmen hazır bulunmaz ise bu ölçümler sırasında kayıt ve tutanakları sırasında sonra da kalmaz
1:37:01
aynı yapmışlar böyleydi olduğu gibi
1:37:09
düzelttikten sonra bir hafta içinde yükleyeceğim ama imzalamazsa durum
1:37:16
Teşkilatı arkadaşlar burada idareye gönderir ve Yüklenici tarafından imzalanınca ya kadar idare edebilir
1:37:22
işlem yapmamız beklenir ne olur yüklenecek paket İçinde patlasın geç almış olup bu da yüklenicinin zorludur
1:37:29
gider Burada herhangi bir çalışma sözkonusu değil hazırlan ama iki tarafta
1:37:39
imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu ta bu işlemi yapılıncaya kadar yetkili
1:37:45
makamlar tarafından düzeltilebilir mi O halde da aynı şeyleri söylemiştik Ancak bu düzenleme sınavında eski
1:37:52
rakamla yazıları okunabilir şekilde çizilmiş olarak verirsen orada bulunması düzeltme yapma yetkilerinin imzasını
1:37:59
taşıması gerekir O yeni bir sayfa düzenine nasıl gerektirecek kadar çok güzel be alıyoruz bir sayfa hazırlanır
1:38:08
göre yükselecek itiraz olduğu takdirde düzenlenen geçici karşı bunu da yandı
1:38:17
kanıtları gerçekleri gerekçeleri idareye vereceğim idare et
1:38:47
de böyle bir hizmet işlerinde de halinde olduğu gibi kabul etmiş sayılır daha
1:38:53
sonra yapacağız Bu anlamda dikkate alınmaz imzalanmasından sonra bu işlemi
1:39:05
yapılıncaya kadar yetkililer olursa
1:39:29
yapıldıktan sonra o
1:39:47
de idare eder Bu arada itirazı haklı bulur ise Break hakedişler veya daha
1:39:53
sonraki hangi dilde Yüklenici hakkında ödeyebilir bir itirazı haklı bulmaz bize
1:39:59
idare doğal olarak bir düzeltici İşte buradayım Bir arttır bu durumda
1:40:04
Yüklenici sözleşmede yazılı diye anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin yazılı
1:40:10
mercilere yardım mercilere başvurarak hakkında burada arayabilir mi
1:40:47
o zaten başlamak üzere En bir sözleşmesinde yazan sürenin sonunda sözleşmeden buzlukta bir kayıt yoksa 31
1:40:55
içinde tamamlanıyor farklıdır kurulmamış be idareye tarafından imzalandıktan
1:41:05
sonra idare ediyor zaten bu tarihten itibaren 30 gün içerisinde bu da
1:41:13
bağlanır bu tarihten sonra da 31 içerisinde ödeme yapılır Dolayısıyla
1:41:19
hizmet işlerinde edebileceğim Toplam
1:41:24
süre ödeme süresi 61 etmektedir 31 tavuk Suresi 30 günde ödeme süresidir
1:41:32
yapılışlarını ödeme süresi 15 gündür yapmışlardı de tavuk suyu aynı şekilde
1:41:37
30 gündür ancak yapım işlerinde Bir de 30günlük onaylama süresi vardır toplam 75 günlük bir süreye eşyamı biliyoruz
1:41:44
hizmet alımlarında ise Tamam ödemesi da Toplam altmış gün içerisinde bu arada
1:41:51
benim yapılması gerekir E tabii bu ödemeleri için 60 gün
1:41:58
beklememiz gereği yok insan var Biz de idare kontrolleri falan daha erken
1:42:05
yapabiliriz diyorum sen çok daha erken de ödeme yapılabilir ve hiçbir engel yok
1:42:11
burada 61 lüksüne Allah'ın süredir bahsettiğimiz söyle 60 bölüm süre
1:42:16
içerisinde Eğer ödemesi yapılmaz ise bu sefer yüklediler süre burada bir istedim
1:42:23
sisteme gibi hakları devreye girebilir Bu da buradan bir bir sorumluluk ortaya
1:42:31
çıkarsa arkadaşım geçmiş ödenmesinden dolayı bir iddia ile ilgili bir durum
1:42:37
oluşursa da sorumlulara rücu edilir
1:42:42
toplam bedel üzerinden götürü Bedel sözleşme lerde nasıl olacak işte
1:42:47
yüklenicinin yapacağı iş kültürü olarak bölümler halinde teslim alacak sağa bir
1:42:53
sola en yeni bölümleri tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
1:42:58
düzenlenir bu imzalar ve düzeltme ödemeleri Yukarıdaki hükümlere göre
1:43:09
yapılır sadece bir miktarı ile miktarı
1:43:27
şekilde bir hesap yapalım yapıyoruz döndürmeden işlerde işlerin ilerleme
1:43:33
yüzdesine göre sözleşmede nasıl Tamam tanımlanmış ise nasıl ödeme yapılacak
1:43:39
Buna göre uygulama yapıyoruz durumu iyi
1:43:52
mi ne olacaksa hem de toplu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir
1:43:59
defada düzenlenir bu imzalanma düzeltmem ödemelerinde bulunmadığı takdirde
1:44:37
yapılacak mı
1:44:53
çok kolay yüzde ellisi de üç ay sonra ödeyecek diye bütün koyabiliriz burada sözleşme hükümleri esas alınacak
1:45:00
önlemler düzenleme yoksa verecek
Sözleşme Bedelinin İş Süresince Dönemler İtibariyle Ödenmesi
1:45:09
abone ol Evet şunu yıllık sır gene şartlarını
1:45:17
4'üncü maddesine baktığımız zaman burda yapılan bir tanıma yükleneceği ihale edilen ve artışlar dair sözleşme
1:45:25
kapsamında gerçekleştirilen benim sürekli özellikle hizmetleri itibarı
1:45:32
tekrar tekrarlanmak suretiyle ifade edilen işte Yemek gibi gibi Temizlik Hizmetleri gibi Bu hizmetlerden
1:45:38
bahsediyor ozellikler hizmetler veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak bir defada ortaya çıkarmak
1:45:46
hizmetleri fazladır beyin proje hizmeti gibi Örneğin danışmanlık hizmeti gibi
1:45:54
adam gibi otur hizmetleri ifade edebilir
1:45:59
bu yapılır mı
1:46:12
ne yapılır şekilde işin bölümlere ayrılması söz konusu oldu su ise biraz
1:46:18
sözleşmede belirtilen aralıklarda arayabilirsiniz geceler gençler yapılır
1:46:27
olduğu gibi hizmet işlerinde de kesin zamanda kontrol teşkilatının denetimi
1:46:34
altında Yüklenici tarafından işe paralel olarak yürütülecek en son kesin hesapları çıkarır Bu kayıtlar dikkate
1:46:42
alınacak Imm
1:46:51
ve buradaki bu sayfalarda da açıklamalar
1:46:57
var mı açıklamaları zaten söyledik O yüzden biraz daha zaman kazanabilme
1:47:02
alanına geçiyorum bunları bu
1:47:08
Evet şimdi genel şartlar böyle bir 2'nci maddesinde Aydemir hakediş yapılacağını
Birim Fiyat Sözleşme Düzenleme Süresi ve Tarihi
1:47:16
söylemişti ki anne gene yapmışlardı da takip eden Ayın ilk beş iş günü içinde
1:47:22
düzenlenir diyor bir ediyor değil hizmet işlerinde böyle bir takım belirlenmiş
1:47:28
ayda bir dedi diyor burada zaten bunun halledip düzenlenme tarihinin Bu anlamda
1:47:34
sonuçları itibariyle de bir önemi yok yani atıyorum 15 gün sonra da hareket
1:47:41
düzenlersiniz burada bir problem çıkmayacaktır
1:47:46
Evet şimdi adını düzenleme tarihi önceki
1:47:57
film falan kararnameleri uygulanması döneminde fiyat farkı uygulamaları
1:48:04
hakediş düzenleme tarihinin elde Excel'de için önemliydi önceki kadar
1:48:09
v2010 sürümdür uygular Ankara fiyat farkı kararnamelerde e fiyat farkı
1:48:14
hesabında kullanılacak Temel ve güncel dersler belirtilirken ihale tarihinin
1:48:21
içinde bulunduğu Aydan önceki ayıp ev deste Belediyesi olarak düzenlendiği
1:48:29
tarihten önceki aynı dedesi de güncel olarak belirlenmiş idi önceki kararname
1:48:35
de bu yüzden de hangi düzenleme tarihi çok önemliydi bu 2013'ten sonra yürürlüğe girer bu
1:48:44
Bizim ailemiz uyguladığımız kararnamelerde güncel olarak fiyat farkı uygulamasında uygulama ayı endeksinin
1:48:51
kullanıyoruz Hani düzenleme tarihi hiçbir önemi yok Bu nedenle o kadar ve
1:49:02
[Müzik] düzenleme olmadığı için hizmet alımları
1:49:08
düzeltme tarihine ilişkin bir düzenleme
1:49:14
yapılmış ihtiyacımız da yok mu
Hakediş Raporları Düzenleme Yöntemi Hakediş Raporunun Formatı
1:49:40
o formatında ilişkin yine yapılışları den bahsederken anlattığımız şekilde
1:49:46
Hizmetleri genel şartlara ilişkin bir açıklama yok Ancak içinde ihale veya
1:50:07
doğrudan temin usulüyle yapılacak hizmet alımlarında sözleşme hükümlerine göre
1:50:15
ödenmesinde aşağıda belirtilen hizmet ve
1:50:40
ne olur hizmetinde ve işin özelliğine göre yalnızca ilgili sayfaları ve
1:50:45
gerekli görülen diğer belgeler üzerine yükleneceği ve imzalanır yetkili makamca
1:50:52
oradadır Elbette yönetmelikte
1:51:07
danışmanlık araştırma geliştirme ve
1:51:27
uygulama ve
1:51:40
o Bölgesinde tarihi toz yazısı fatura hizmet işleri hakediş raporu mutlaka
1:51:48
ödeme belgesine zorundadır yani bunları
1:51:53
kanıtlayıcı belgeler de yapabiliriz bakmalı fark etmiyor O adamların tamamında kanıtlayıcı belgeleri mutlaka
1:52:03
ödeme belgesine eklenmesi gerekiyor Eğer
1:52:08
beklemez ise sorumluluğu vardır idari sorumluluğu vardır mavi sorumluluk da
1:52:15
olabilir Örneğin fatura olmadan ödeme yapamazsınız idare olarak ve fatura
1:52:23
olmadan ödeme yapılması e karşınıza kamu zararı olarak çıkacaktır öyle insan
1:52:29
değildir Çünkü amca dayı
1:52:40
Evet Ee muhasebe yetkilileri de bu sorumluluğu ortaktır 5018 sayılı kanuna
1:52:49
göre bu muhasebe yetkililerinin bu kadar Ee Evrakların tam olması da
1:52:59
maddi hata bulunmamasından hak ve ödeme yapılacak kişinin doğru kişi olması yani
1:53:06
kişilik kimliğin tespitinde sorumlulukları belirlenmiş malzeme
1:53:11
yetkilileri de bu anlamda diğer sorumluluğuyla birlikte sorumlu ortam olacaktır eksiklik olduğu zaman Örneğin
1:53:18
bir hamledir sonu yok ise ödeme emri belgesi ekibe Muhasebe yetkilisi böyle
1:53:23
ve yapmayacak Evet yani etmek zorundadır aksi aldı sorumlu olacaktır Bu da
1:53:33
Evet şimdi yapım işlerinde de aynı
1:53:39
şeyden söz etmiştik hizmetlerinde de yani formatları itibariyle harcama
1:53:44
belgeleri yönetmeliğinde yer alıyor formatları bir formata uygun olarak hangi işlerin düzenlenmesi lazım
Yüklenicinin Hazır Bulunma ve İmza Zorunluluğu
1:53:56
çatlamasını 42 caddesine baktığımız zaman bu uygulamamız gereken yapılan
1:54:02
işler kontrol teşkilatı tarafından Yüklenici ve belki ile birlikte hesaplanacak ölçülecek hizmetin
1:54:09
niteliğine göre ne tür bir hizmet alımı yapıyoruz ve köyde sürekli hizmetlerde
1:54:14
ne olursa personele dayalı bir hizmet alanında ayrı olur ayrı günlük Bunlar ödemeye esas belli olacaktır bunların
1:54:23
ödeme belgesine eklenmesi olması gerekir Örneğin o
1:54:33
Evet Ee maçlarını yatırımlara ilişkin bordrolarını banka isterdin Hadi
1:54:39
eklenmesi şekilde kurulması gerekir Bunun gibi kanıtlayıcı tüm belgelerin
1:54:46
ödevlerine etme zorunluluğu var abone ol
1:54:53
abone ol bu İzmir yüklenince ya da bir Çiğli
1:54:59
kendisine bildirim yapılmasına rağmen hazır bulunmazlar Sao hesaplamaları
1:55:05
yapılmasında dedik daha sonra itiraz edemezler itirazları kabul edilmez dedik
İdarece Düzeltme Yapılması
1:55:12
yine Android teşkilatı tarafından bu hakedişlerinin hazırlanması gerekiyor
1:55:19
Yani uygulamada yapıştırdım Aynı şeyden bahsetmiştik uygulamada yüklenicilerin
1:55:25
Bu hadisleri yaptığını fiili olarak biliyoruz O Tamam yanlış bir uygulama
1:55:30
hakediş hazırlama görevi kontrol Teşkilatı mıdır yapın ürünlerdendir
1:55:38
yapım işlerinde hizmet işlerinde de kontrol teşkilatının sıra gidiş hazırlama görevi yüklenicinin böyle bir
1:55:45
görevi yoktur kaldı ki yüklenicinin insanlara bırakırsak bunu doğru bir işlemde yapmış olmayız o yüzden en az da
1:55:52
yani sonuçta ödeme yapılırken var bunun kim tarafından hazırlandığı
1:56:00
yapılmaz doğru olup olmadığına bakılır O yüzden Eğer dövizcilerin bunları
1:56:06
Hazırlanıyoruz idare personel olarak kontrol teşkilatı olarak lütfen ve titizlik ve iftar olarak hak edecek
1:56:14
girerlerdi değerlerine kontrol edelim Daha sonra yaptığını karşılaşmalarda 30
1:56:24
gün içerisinde tarafımıza Bağları 31 içerisinde de o dönecek dedik idare
1:56:32
yapılacak işlemlerin yanında kontrol teşkilatının da düzenleme yapılmıştır bu
1:56:56
Allah bilir ve herhangi bir işi yetersiz durursa bu işi değerinde bir ara ver
1:57:02
işte düşünmeye veya tamamen çıkarmaya yetkilidir Esasen hangi dişler Kümülatif
1:57:08
gittiği için zaten Bu işlem otomatik olarak kontrol teşkilatı tarafından
1:57:13
yapılmaktadır ve kontrol teşkilatının temel görevlerindendir zaten bunu yapmak
1:57:20
için de bu geçerlidir yapmış idare adına
1:57:41
Bu işlem yapılması düzeltilmesi daha sonra eksik ödeme yapılması durumunda
1:57:48
[Müzik] daha sonra yapılacak işlerde yapılması
1:57:55
durumunda ve ayrıca irtibat kalemi koymamıştır koymamış arkadaş iddaalar Kenan gece
1:58:02
olduğu gibi kabul etmiş sayılacağı için daha sonra harita eder mi
1:58:11
Evet şimdi yapmışlar ne olduğu gibi
Kesin Hesap Raporu
1:58:24
hizmet işlerinde hizmet bittikten sonra
1:58:33
yapmışlar ile paralel olduğu şekilde aynı mantıkla kesin hesapların
1:58:38
çıkarılması gerekiyor kesin hesapları iş devam ederken zaten işe paralel olarak
1:58:44
yürütülüyor ona ilişkin personel gerekliyse yükleyeceğim o personeli temin etmek ve toplam teşkilatının
1:58:50
denetimi altında bu işleri yürütmek zorunda idarenin isteği halinde
1:58:55
yükselecek kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe panel olarak yürütmek
1:59:02
zorundadır bu halde geçecek hayırlısı raporlarını düzenlenmesinde bitmiş bir
1:59:08
kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarı ne kadardır Bu şekilde bir düzenleme yapılmış
1:59:13
dolayısıyla bir kesit hesabı hazırlanmasında bitmiş kısımları için ara hayırlı işlerde kesinleşmesi Ben ile
1:59:23
kullanılacak işi tamamlandıktan sonra
1:59:32
gelecek bu da hizmet belgesinin
1:59:41
düzenlenmesinden sonra altmış gün içerisinde Komisyonu detaylı olarak
1:59:48
sözleşmeye uygun şekilde tamamlayıcı
1:59:53
birlikte bir kesin hesap raporu düzenlenecektir farklı bir düzenleme
2:00:04
yapılmıştır yapmışlar da ve Kesin Hesap raporu çıkarma görevi
2:00:14
yapı denetim görevlilerince Bu da geçici kabulden sonra 6 aylık süre içerisinde
2:00:22
yapacaksın görevleri kesin hesapları çıkararak idare vermek durumunda yedi
2:00:29
hizmet işlerinde kabul Komisyonu bu işlemi yapacak kabul belgesinin
2:00:35
düzenledikten sonra av61 içerisinde Hoş geldiniz Abla bunu kabul Komisyonu
2:00:43
hazırlayacak çıkaracak Sen kimsin sen raporunda ne tür bilgiler
2:00:50
olacak idare tarafında daha önce ödenmiş bulunan bütün mevlalar ve idare eden
2:00:57
sözleşmeyle hak kazandığı olacaklar indirildikten sonra varsa idare
2:01:03
yükleneceği borçlu kaldı bakiye görürse
2:01:11
bu tutar bu nasıl olabilir Böyle bir durumu danışmanlık hizmeti alanında ve
2:01:19
yerleri proje hizmeti alamadı da bir imar uygulaması hizmet alımında bu
2:01:25
hizmet alanları olabilir bunların sözleşmesinde denilebilir ki işte için şu kısımları yapıldığı zaman yüzde
2:01:32
olmuyor dönecek Şu kısımlara yapıldığı zaman yüzde ellisi verecek işte işin kabuğunu yapıldıktan sonra da atıyorum
2:01:39
yüzde beşi ödenecek şekilde düzenleme yapılabilir idareler bunları serbest
2:01:45
uygulayabilirler ihanet etti ve bu anlamda bir düzenleme yapılmış size kesin hesapta yükleneceği ödenmesi
2:01:52
gereken bir tutar bu anlamda sözleşme ile öldürürse bu tutar kesin hesapta yer
2:01:58
alacak görülecek kesin hesabın idare iletilmesinde itibaren altmış gün
2:02:04
içerisinde idâre tarafından yükleniciye ödenecek kabul işlemi tamamlandıktan
2:02:11
sonra tarafından çıkarılacak sonra 60'ı
2:02:47
Hoş geldin abi düzenlemesi yapılacak 61 içerisinde idareye verilmesi dedi bana
2:02:54
61 içerisinde Yüklenici yapılacak Ancak
2:03:00
bu kesin işlemleri sonucunda yüklenicinin idareye borusu bulunduğu
2:03:07
anlaşılır sayımız daha önce Anam gelişlerde vesaire fazla ödeme yapılırsa
2:03:12
herhangi bir sebeple idare bir süre ne demek bu miktar ödenmesine yüklerinizi
2:03:22
yükleneceği Bu anlamda bir ödemede bulunulmaz ise idarenin alacak yüklensin
2:03:29
teminatından kesilir Tabi bu Şu durumda
2:03:37
geçerli hiçbir problem yaşanmadı diyelim ki son aşamada yüklenecek ödemeler
2:03:44
yapıldı iş tam bitti derken yüklenecek bu yasak fiil ve davranışlardan biriyle
2:03:51
e olmuşlar dan birini işlediği var saydığımız zaman tasfiye edilmesi
2:03:57
gerekiyor sözleşmeleri feshedilerek bu durumla zaten gelir kaydedilmek zorunda
2:04:04
olduğu için böyle bir durumda alacak temin yoluyla alınan Tamam bu durumda
2:04:18
ise kendisine ilişkin söyleyeceklerimiz
MAL ALIMLARINDA HAKEDİŞ
2:04:42
bu kadar mı ve onların a baktığımız zaman da
2:04:51
balonların da ilişkin hakediş düzenleme noktasında yapımı ve hizmette olduğu
2:04:56
gibi belirlenmiş bir format yok Hadi formatı yok Yani aynı şekilde yapımı
2:05:02
hizmette olduğu gibi mal alımlarında 1-genel şartlar madde yoktur sözleşmede
2:05:07
Esasen uygulamasına ilişkin kanıtlayıcı
2:05:21
belgeleri harcama belgeleri yönetmeliği
2:05:32
ekinde yer alan format gibi değil
2:05:41
uygulamada onlara benzer şekilde geliştirebilir o formatlarda
2:05:47
bu olarak aynı şekilde verebilir veya bir idare Kendisi de bir format
2:05:52
belirleyebilir veya evet düz bir kağıdın Üzerine de bu düzeltebilirsiniz belli bir şey yok aramamız gereken şey sadece
2:06:00
burada mal alımlarında arkadaş yapılırken hangi diye söylenirken harcama belgeleri yönetmeliğinde yer
2:06:07
alan kanıtlayıcı belgeleri ödeme bölgesinde ekleyeceğiz balonlarla
2:06:13
ilişkin maddesinde ödeme koşulları ve zamanına ilişkin düzenleme vardır
2:06:21
Buradan mı E tabii döviz cinsinden bir ihale
2:06:30
yapılacak ise enerji arz güvenliğine ilişkin bir ihale ise bu da üzerinde de olabilir Eğer öyleyse zaten
2:06:36
belirtilecektir sözleşmede idare muayene ve kabul Komisyonu raporu
2:06:41
düzenlenmesinde itibaren yazılı talebi üzerine yapacak mı
2:07:17
Sen beni burada idare gün içinde Bu da
2:07:24
böyle olacak burası olacak geçici kabulü söz konusu olması durumunda da önemli
2:07:29
yönelik farklı bir düzenleme öldürüyoruz ha O da bu madde gelecek halkayı bal
2:07:35
alımlarında geçici kabul diye bir uygulama Normal şartlarda Zaten yoktur
2:07:40
mallarında kabul yönetmeliğine göre Sadece bir kez hamurişleri yapılır
2:08:00
deneme süresi Kanatçı süresi bir çalıştırma süresi gibi şeyler ön görülmüş ise sözleşme ile bazı Teslim
2:08:08
edildikten sonra geçici kabul belgesi düzenlenir ve yeterli çalışma deneyleri
2:08:14
çalışma süresi deneme süresi geçtikten sonra Evet Ee kesin kabulü anlamına gelebilecek Tabur belgesi düzenlenir
2:08:22
böyle bir durumda sözleşmenin bunların belirtilmesi lazım şimdi mal alımlarında
MYHBY-Mal Alımlarında Kanıtlayıcı Belgeler
2:08:30
harcama belgeleri yönetmeliği ne göre kanıtlayıcı belgeleri mizde neler olacak
2:08:35
baktığımız zaman işte taahhüt dosyası bu
2:08:42
tüketim mal ve malzemeleri Demirbaş makine 48 inci maddesi dosyası fatura mı
Taahhüt Dosyası
2:09:17
Bu belgeleri yönetmeliği 26'ncı maddesinde takip dosyasına Ne oldu anlatılıyor yapımı hizmet işlerinde de
2:09:24
bu takip dosyasında kaybedecek vermesi gerekiyordu bunun ne olduğunu baktığımız zaman maddesi diyorum ki ihanetin
2:09:41
belgesi mı
2:10:17
Ya ben Mahmut dosyasını içerisinden olacakmış 56'ncı maddesinde tek tek
2:10:24
sayılıyor bize burada alalım niteliğine göre çeşitli yapalım hizmet mal alımı
2:10:30
fark etmiyor Allah'ın izniyle göre hangi belgelerin konulması gerekiyor ise
2:10:36
bunları Tarık dosyası dişler koyacağız
2:10:43
da tekrar edersek bütün alımlarda da
2:10:49
onay vermesi mutlaka olmak zorunda da ihaleyle yapılmış sağlığını doğrudan
2:10:55
temin değil bir ihale yöntemiyle pazarlık ya da açık hale olabilir usulü
2:11:01
almıştır mutlaka İhale Komisyonu kararı dosyada bulunması lazım 22 maddesine
2:11:09
göre doğrudan temin yöntemiyle almış ise
2:11:16
burada kanunu 22 Bankası'nın zorunlu tuttuğu piyasa fiyat araştırma tutanağı
2:11:22
kutlarım kanıtlayıcı belge olarak bu dosyaya konulması gerekiyor 22 maddenin
2:11:29
ağabey ve CE belgeli de tek kaynaktan temin edilen edilen alımlarda söze diye
2:11:35
zaten Ee burayı üstündeki gün yayınladığımız standart form abusada
2:11:40
formu doldurulması gerekiyor of orada O hangi geleceğiyle Bu yöntemle ağladığı
2:11:48
geleceğim kaynağı olduğu işte tek üretici bizi tek yetkili satıcı mıdır
2:11:54
veya bir telli farklı paket takımı vardır bu işte Daha önce yapılmış İHA
2:12:43
o usulüyle yapılmış ise burada sözleşme zaten oluyor buraya ilişkin sözleşmeyi
2:12:50
tarafta sıra koymak zorundayız bu tarif dosyası öldürmeden önce ilk birlikte
2:13:00
asıl olarak bu daha sonra bu tarihi i
2:13:43
bu suretiyle dönemler itibariyle ödeniyor ise yapıyoruz ödemeden burada ilk halledecek takip dosyasına eklenmesi
2:13:52
yeterli daha sonrakilere eklenmesine bu anlamda ihtiyaç yok buradasın da yine
2:14:01
aynı maddenin devamında taahhüt dosyası nasıl ödeme belgesinin bir nüshası
2:14:07
bağlanır mı
Tüketim Mal ve Malzemeleri, Demirbaş, Makine, Teçhizat ve Taşıt Alım Giderleri
2:14:41
bu işte ara gençler itibariyle ödeme yapmıyoruz değil kalmıştı tarih dosyası
2:14:46
olacak yerlerinde tabi sıra gerek yok Sonra gençler dxf yapamıyoruz mutlaka
2:14:54
fatura olmadan ödeme yapmamız mümkün zaten bu durumda de yapılıyor demektir
2:15:22
üzerine bilir veya ne bileyim işte Örneğin akaryakıt alımı ihalesi
2:15:29
düşlerinin o Bu ihanetidir p akaryakıt alımı burada
2:15:37
ayrık dişler düzenlenmek suretiyle bunun bedeli ödenecektir Burada yine ilk
2:15:44
Ayrıca bağlanması yeterli artı yere getirip malı da Komisyonu tarafından Bu
2:15:51
anlamda da kontrol edilmesi lazım şimdi iş bittikten sonra bu hamur yapılmayacak
2:16:01
burada gelin akademik hem geldiğinde komisyon burada görev başında olacak en
2:16:08
uygun olmadığına karar verecek kabul edecek O yüzden de
2:16:33
o orada bir defada kabul işte bir insansın geçici ve kesin kabul olarak
2:16:38
veya bu şekilde kurgulanmış ki mal alımlarında Özellikle bu arada gidip
2:16:43
gelirken işte akaryakıt geliyor bu Bir de bir 15 günde bir ara kat geliyor idareye bunların düzenli kontrol
2:16:50
edilmesi lazım onun için yedek üyelerle birlikte Komisyonu burada görev yapması
2:16:56
gerekiyor bütün bunları söyledikten sonra yapılan kesintiler den
HAKEDİŞLERDEN YAPILACAK KESİNTİLER
2:17:07
bahsedeceğiz şunu yüzden o
Ek Kesin Teminat
2:17:31
16 kesintisinden bahsetmiyoruz Esasen sözleşme imzalanmadan önce yüklenenler
2:17:39
alacağımız teminattan bahsediyoruz burada yüzde altı oranında ihale Bedeli 106 sonunda Teminat mektubu yazarak
2:17:46
olabilir o yüzden size kalmış oda yüzde altı oranında hemen atamıyoruz ilave
2:17:54
bilgi olarak söylemiş olalım Eğer sınır
2:18:01
değerin altında ihale sürecinden bahsediyoruz sınır değerin altında
2:18:08
bu kalmışsa istekli ve aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda verdiği
2:18:14
cevaplar Mal karşılığı ihale üzerinde bırakılmış Bize yaklaşık maliyeti yüzden
2:18:20
9'u oranında kendisinden teminat alınır bizde olarak hatırlatmış olalım ona da
2:18:27
dikkat edelim fiyat farkı olarak ödenecek tutar ve sözleşme bedelinin de
2:18:33
Kenan tutarında yüzde altı Orada herkesin temiz Ayrıca alıyorum burada
2:18:43
bir kesintisiz düz etmiyoruz biraz Allah'tan ediyoruz sonra mümkün değil mi
2:19:08
O yüzden alınması gerekiyor affettim olarak veya işte biraz Bir de geçen
2:19:15
diğer unsurlar olarak artık ya olarak
2:19:22
ödenen tutarlar daha sonra bu şekilde
2:19:49
karşılamış olur ya da karşılık olarak
2:20:00
kesmemiz gerekir mi
2:20:08
bu olmasına izin verilirken yüzde altılı Kerem'in artık ilave iş olur daha
2:20:18
genişten kesinti yapılmasına izin verilmemesi veya ilk başta sözleşme yapılmadan önce ihale Bedeli üzerinden
2:20:24
yüzde atacağım biraz alınması Biz İskele açısında aynı değil yani İlk başta gelir
2:20:35
kaydetmez Nişantaşı durumunda artık
2:20:48
geçti herhalde bu durumda o
2:21:08
bu gidişle yapamadığımız için işte kesme
2:21:14
ihtimalimiz de kalmayacaktır bu sefer orada devlet kamu zararı çıkacaktır özel
2:21:19
sözleşmeden önce mutlaka kesin teminat alınması gerekiyor iş arttırın durumunda
2:21:25
değil tutar üzerinde yüklenir de ayrıca alınması gerekiyor fiyat farkının
2:21:32
karşılığı olarak teminat oranı ise üzerinde ödemeyi yapıyoruz Teminatı da
2:21:39
kesiyoruz Burada hiçbir risk yok ile ararsında burada buna izin veriyor
2:21:44
kesinti yapılmasına ve
2:21:54
da ilave nedeniyle alacağımız
2:22:00
teminatıdır ilave iş olduğunu ile birlikte Yüklenici de istemesi lazım
2:22:06
Onun Kardeşler kesilmesi söz konusu değil Anahtar teslimi götürü Bedel bir
2:22:15
yavru sözleşmesinde ilk 100 bin TL olsun yüzde onu bir iş artışı yaptığımız var
2:22:24
sana burada 3 dolu Hadi gel işte 4000 TL
2:22:29
Fiyat farkı ödevleri varsayalım Böyle bir durumda ne olur bizim teminatımız
2:22:35
e-kesinti evladımız bin liralık teminatını zaten sözleşmeden önce
2:22:40
almıştık iş artışından dolayı 10.000 TL bir artış oldu bunun karşılığı olarak
2:22:48
600 liralık bir ile ihtiyacımız var bu
2:22:54
Evet arkadaşlar kesildi yapmak zor etiyle almıyoruz iş artışı olduğu ile birlikte yüklemişler bunu istiyoruz 400
2:23:02
TL Fiyat farkı ödemesi için ise 240 TL lik kesin tekrar tutarız hakedişlerden
2:23:12
kesinti yapılmak suretiyle ama Tabii bunun karşılığında daha sonra Teminat
2:23:18
mektubu getir parasını almak isterse yüklenecek Bu da büyük bir problem yok
Damga Vergileri
2:23:31
488 sayılı damga vergisi kanunun 1'inci maddesinde söz konusu kanuna ekli 1
2:23:37
sayılı tabloda yazılı kağıtları bölgesinden tabi oldu Evet edilmiştir Bu
2:23:45
da Vergiyi doğuran olay göre bir sayılı tabloda yer alan düzenlenmesidir
2:23:54
ve bu damga vergisi kesintisi ihale
2:23:59
mevzuatında kaynaklanan bir kesinti değil Tamamen 488 sayılı Damga Vergisi
2:24:05
Kanunu zorunlu tuttuğu bir kesildi işlemidir karnede kanun maddesinde resmi
2:24:34
daire ne olduğuna baktığımız zaman genel
2:24:42
ve Özel bütçeli İdareler İl Özel idareleri belediyeler ve
2:24:54
o resmi daire sayılmaz Dolayısıyla resmi
2:25:00
daire çevresi kanunu açısından bu şekilde etme Nedenmiş resmi daireleri
2:25:07
taşımaya ayrı tüzel kişiliği olarak ipler işte belediye şirketlere Bu
2:25:15
anlamda da gibi kurum ve kuruluşların ödemelerde damga vergisi kesintisi
2:25:23
yapılmaması gerekir Bu da bu su kaldığını söyledi hallederiz bu
2:25:30
kanuna göre resmi dayılık daire sayılmakla birlikte Kamu tüzel kişiliğini haiz olmaları sebebiyle
2:25:38
kesintiler yapacağız yani kendi ülkeleri Bu anlamda o
2:26:19
Ama bu kurumların her türlü ilan kararlarını kendisinin temsil eden
2:26:25
şarjların ismi damga vergisine tabi oldu dökme bağlanmıştır bir de söz konusu
2:26:34
kurumun faaliyet düzenlemeye yer verilmiş olan grubun yapmış olduğu işletme faaliyetleri burada okuduğumuz
2:26:44
benim bir Özel İdaresinin noktasında bu
2:27:19
ne olsun işte mi Biri defterdarlık gelir Müdürlüğü özelgesi güldürür 2018 beyazlı
2:27:28
bir özel gel Burada iki tarafından alınan kararlar iki sözleşmeleri tabi
2:27:45
tutulması ve dalga tarafımızca Genel
2:28:15
Müdürlüğü yapacak O öyle bilmediği şartlarda Bu da
2:28:22
vergisinin konusuna girmemektedir diyor bir başka özelliği de Kocaeli Vergi
2:28:30
Dairesi Başkanlığı 2016 tarihi Bir özelgesi de diyor ki 2560 sayılı kanun
2:28:36
kapsamında muafiyeti bulunan kurumunuz ile ama bizi kalbine göre kişi konumunda olan kurum ve kuruluşlar arasında
2:28:42
düzenlenen sözleşmelerin damga vergisi
2:28:53
muafiyeti ödenmesi gerekmektedir o
2:29:15
da sizin yaptığınız ihalelerden dolayı ortaya çıkan sözleşmeden Bölgesi hangi
2:29:21
kadar bunu vesaire gibi bu türde giderim sizin alarak geliriz artık başkalarına
2:29:28
göndermeniz gerekiyor Yani sizin burada bu tevkifatları yapmamız gerekiyor diyor
2:29:33
E zaten özel gel bundan bahsediyor ihanet belgesi verilen her türlü her
2:30:04
türlü ihale o
2:30:15
bu ihale kararında bölgesi ihale edilir bir sözlerime yapılmış ise sözleşmeler
2:30:23
sözleşme yapılmış daha sonra sözleşme feshedilmiş s Bu iade edilmez dolayı
2:30:29
seri hâlinde sözleşmeden Bizde 69/5
2:30:34
orada olması gerekir Evet şimdi burada
2:30:43
Ben her türlü ihale kararı dediğine göre Örneğin doğrudan teminle yaptığımız
2:30:49
alımlarda ihanet Bu anlamda ihanet olarak blog servisi yapacak mıyız veya
2:30:56
tahsil edecek miyiz yüzden sizlerden bu
2:31:02
konuda ciddi bir kafa karışıklığı Bunun sebebini de yazdığım cevabı bu mu
2:31:43
bu kararı değildir bir alımı yöntemi durum dolayısıyla bir kişi tarafından da
2:31:49
yapılsa bir komisyon kurularak da yapılsa ihanet kararı olmadığı için orada doğrudan teminle Yapılan alımlarda
2:31:56
bu alanda ne kadar Damla vergisi alınmaması gerekir Ama doğrusu
2:32:03
yaptığımız yapacağımız alımlarında bir döküman hazırlama sözleşme imzalamış
2:32:08
saksı mutlaka alınması gerekiyor çünkü onu ihale ile bir alakası yok sözleşme
2:32:17
yapılmış olduğu için Vergiyi doğuran olay burada sözleşme damga vergisinde
2:32:22
Vergiyi doğuran olay sözleşme yapılmış olmasıdır şimdi ihale iptal edildiği
2:32:31
zaman bu yanii hala söz etmeden önce iptal
2:32:37
edilmiş sekize kadar önce zaten bu da verirsin yatırılmasını da bir anlamı yok yani sözleşme yapılmadan hemen önce bu
2:32:44
verdim sözleşmeye imzalamaya giderken yatırılması lazım Yüklenici tarafından
2:32:50
yazılmıştır Bu arada sözleşmesi imzalanmamış Çünkü konusu kalmıyor
2:32:56
Vergiyi doğuran olay sözleşme
2:33:05
yapıldıktan sonra artık Dolayısıyla
2:33:33
bu sermaye şirketi şeklinde kurulan Kamu tüzel kişiliğini haiz kurup ya da resmi daireler olmayan şirket tarafından
2:33:39
alınacak ifade karardı Bu anlamda tabi
2:33:46
tutulmaması gerektiği kanaatindeyiz bir
2:34:00
bölümde düzenlenmiştir buradan belli parayı ihtiva eden mukavelename ifadesi
2:34:09
geçiyor Bunu kahve mi ne oluyor Türkçe karşılığıyla burada
2:34:16
1948 orada sözleşme farklı olabiliyor O
2:34:33
bu Eğer sıfır da olabilir Örneğin siz bakalım ifadesinde diyelim aynı
2:34:40
periyodik periyodik olarak çalışacak bir güvenlik hizmeti alımı ihalesinde
2:34:46
arttırıp ihale Bedeli 1 milyon olabilir diyebilir Ancak daha sonra iş mahkemeye
2:34:54
falan gitmiştir üstteki olanı ki gitmiştir Fransa karşılanmıştır sonra
2:34:59
yargıya taşınmıştır atıyorum üç ay sonra mahkeme kararıyla diyelim ki buzlu öyle
2:35:06
karar iptal edilmiştir sözleşme birlikte
2:35:11
bu sözleşme iptal edilmiştir üç ay sonra hissedilmiştir yeni firmayla sözleşme
2:35:17
imzalanacaktır burada iyi hizmetin yapılması için diyelim 12 adet değil 9 aylık bir süre kalacaktır önümüzde bu
2:35:24
sefer 9aylık bu durumda ihale bedeliyle sözleşme olacaktır doğal olarak ifade
2:35:33
eder bu hizmet alınacağı varsayımıyla ben o zaman ona göre teklif edilen birim fiyatların üç aylık hizmet azalacağına
2:35:41
göre sözleşme bedeli hazırlanırken de ihlal edildiğine göre üç aylık eksiktir
2:35:47
Bedeli üzerinde sözleşme imzalanması Bu anlamda olabilir bazı durumlarda
2:35:52
durumlarda farklı olabilir onun için parantez içinde ihale bedeliyle
2:35:58
durumundayız birden fazla değişiklik
2:36:18
2016'da
2:36:25
abone ol ba ba böylesi kanunu sözleşmelerden
2:36:32
Doğan damga belgesini dolması için ihale gerçekleştirdi makamın resmi daire ya da
2:36:37
Kamu tüzel kişisi onu Bak getirmemiştir Burada belediye şirketinde gerçekleştirdiği haberin sonunda
2:36:44
imzalanan sözleşme bedeli üzerinden de olmaktadır burada böyle olduğuna göre
2:36:56
şirketin de olsa sonra İdaresi vesaire de olsa hiç fark etmez sözleşme
2:37:03
yapıldığı takdirde yapılacak mı
2:37:27
Bu soruların ihtiva ettiği tutan üzerinde 1948 orada damga vergisi
2:37:32
hesaplanması gerekiyor Bu muhasebe servisi verilere kesilmesinden
2:37:38
takibinden sorumlu Örneğin şöyle
2:37:43
söyleyeyim diyelim ki sözleşmeden damga vergisini almadınız
2:37:49
Bu bir alırız sözleşme imzalanırken sözleşme damga vergisi 19 48 orada
2:37:55
kitapla öylesine almadı yla böyle bir durumda sözleşmeli mesrura bir zarar
2:38:03
gelmez karşısında da geçerlidir orada
2:38:10
damga vergisi kesilmez ya da alınması
2:38:20
sözleşmeyi etkilemez ancak kamu zararı
2:38:25
ortaya çıkar mı
2:38:41
ba ba Neredesin nasıl Aha Oha gelişe ilgili almanız teminat gelir ve benzeri
2:38:48
ne varsa bu kesintiler yapılmadan söze fiyatları ile yapılan iş tutanağı ve
2:38:55
varsa fiyat farkları toplamından oluşur Bu bizim Hatta KDV dahil edilmez iş
2:39:07
artışları yapılması durumunda bir damla verdi ortaya çıkarma Çünkü kanunun
2:39:13
14'üncü maddesinde belli parayı ihtiva eder bu kahve nağmeleri değiştirilmesi
2:39:18
halinde aynı nispette yapılması
2:39:29
durumunda yüzde on yüzde yirmi yüzde 5 Neyse iş artışı tutarı da
2:39:36
yok abla öyle tahmin bir sözleşme damga vergisine tabidir ondan da zaten burada
2:39:42
bizim sözleşme bir tane kızarmış oluyordu diyelim ki 100 liradan sözleşme yapmıştık yüzde yirmi iş artışı yaptık
2:39:49
biz artışı iş bir tane üzerinden değil sözleşme tutarı üzerinden artış yapıyoruz sözleşme bedeli toplamda 120
2:39:57
lira oldu 100 liralık ilk başta zaten almıştık 20 lira kısım kısım için 6948
2:40:07
orada sağlıyoruz Ee olması durumunda
2:40:28
69/5 durumunda
2:40:36
bu sözleşme değil aslında dalga birinin dörtte biri oranında damga vergisi
2:40:43
alınması gerekiyor davranırız kalbimi 14'üncü maddesine göre devrilmiş ise bu
2:40:49
durumda 1/4 oranında işte süre uzatım
2:40:58
kararı verilmiştir Bu tabloya
2:41:04
baktığımızda o
2:41:36
bu iş artışı süre uzatım daha ilişkisi açısından eski olmakla birlikte halen
2:41:45
geçerliliğini koruyan güncelliğini koruyan bir sayı çekelim kararımız var 72 tanesi düzgün sürenin uzatılması yla
2:41:53
söz düşmanın tekerrürü veya bir iş ilavesi meydana geliyor ve bu artık
2:41:58
belli veya hesap edilebilir Mevla tekabül ediyorsa Bu medya üzerinden ve
2:42:03
sözleşmeye uygulanan oranda nispi damga vergisi hapset arttırdık sözleşmeden
2:42:35
60'ı ya bu kadar önden bir vergi alınması Bu
2:42:40
anlamda gerekmez Şimdi bir de şundan bahsetmek istiyorum Eğer bu Tamda
2:42:47
bilgileri olur kesin teminat için de söyleyebiliriz ilk başta sözleşmeden
2:42:54
önce Harikalar damga vergisi bunları
2:43:00
sözleşmeden önce mutlaka alınması gerekiyor dedik bazı idarelerde bazen
2:43:07
uygulamada görüyoruz şu yapamıyor bu bilgiler hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle
2:43:14
Evet Ee tahsil ediliyor Evet şu doğru diyelim ki bir milyon
2:43:22
liralık bir haliniz var sözleşmemiz var bu yükleneceği ile tanıyoruz süreli iş
2:43:29
yaptırdığınız birliklerince güveniyoruz da o da dedi ki bize ya bu sözleşme damga vergisi yada i hala karar kulunu
2:43:37
Benim şu anda param yok ödeyemiyorum Hadi sözleşmeyi imzalayalım Siz benim
2:43:43
hangi düşün Ben kesersiniz diyor bunu Mevla değeri yok güzel uygulamada
2:43:50
görebiliyoruz böyle durumlarda yaşında
2:43:57
bu kesintiler yapılır tahsilat tamamlanır ise
2:44:02
ne kadar zararlı ortaya çıkmaz problem çıkmayabilir Ancak bu çok seviyorum
2:44:08
idare görebiliriz şöyle diyelim ki 1
2:44:14
milyon 300 bin liralık işi yaptı 300
2:44:19
milyon 700 bin olduk
2:45:02
Ama bu depremlerden n11'com zararlı olarak karşımıza çıkar o yüzden bu
2:45:10
anlamda yüklenicilere iyilik yapmayacağız başlar sözleşme
2:45:15
imzalanmadan önce bu verileri bir şekilde almamız lazım yapacağımızı
Gelir Vergisi Kesintisi
2:45:26
kesintilerden bir başkası gelir vergisi kesintisi su kesintisi maddeleriyle 5525
2:45:44
maddesi gereği yapıyoruz birden fazla
2:45:49
takvim yılına sirayet eden İnşaat işlerinde yüzden o
2:46:02
ha ha bizi tutarlı oluşturarak işverenleri be fiyat farkları toplamını
2:46:08
KDV hariç toplamıdır bu Dolayısıyla
2:46:17
gelir vergisi tevkifatına tabi tutulması için bizim hangi dişimizi mutfakta
2:46:24
İnşaat soruları birşey olması gerekiyor Yani hizmet alımlarında mal alanlarında vesaire hiçbir şekilde gelemezdi tepki
2:46:32
vardı yapıyoruz artık ikinci şarkılara kişi mutlaka yıllara sahip olması
2:46:40
gerekiyor işte yıllara sağlıklı olması da ne anlayacağız burada takvim
2:46:46
yazdığını baz alıyoruz işim birden fazla takvim yılını kapsaması ve ifade yıllara
2:46:54
sağlıklı olması bu itibarla
2:46:59
bir takvim yılı içinde başlayıp Bir tane işler beni tepki vardı yapılmayacak
2:47:06
burada işin gün olarak süresinin hiçbir önemi yok Örneğin Mart ayında sözleşme
2:47:13
yapılır altı aylık bir sözleşme diye ayında iş biter buradan yapılmaz
2:47:20
gençlerden Ekim ayında aylık bir
2:47:32
sözleşmedir bu adamda baştan belli olan
2:47:42
bu işlerde 31 33
2:47:59
devam ediyorsa vergi kesilecek şimdi
2:48:06
yıllara sadelikten özellik arz eden bazı durumlardan bahsedeceğiz yıl içinde
2:48:13
bitirilmesi planlandığı halde süre verilmesi nedeniyle yıllara saniye hale
2:48:20
gelişlerde Evet sürelim verildiği tarihten itibaren ödenen hakedişlerden
2:48:25
gelirlerimizi ev ki fazla yapılması gerekiyor Evet süre önem verilmesinden
2:48:30
önce güzelmiş olarak geriye dönük kesinti yapılmayacak 2020 yılında
2:48:41
başlayıp 11/15 2020 tarihinde bitirilmesi gereken bir inşaat dışı 15
2:48:49
Kasım 2020'de bitmesi gereken bir inşa dışında kafam 2020 tarihinde süre
2:48:58
verildiğini varsayalım bu işin bitim tarihi 20 Şubat 21 21 oldu
2:49:06
bu durumda 10kasım 2020 tarihinde bir
2:49:11
süre uzatım kararını verdik Bu tarihten itibaren artık işin 2021 yılına
2:49:19
satacağını biliyoruz Dolayısıyla 10 kasım'ı 2020 tarihinden sonra
2:49:24
düzenleyeceğimiz her gidişte görüyoruz Demek ki vardı yapacağız ancak bazı
2:49:31
idarelerde geriye geçmiş yapıldığını
2:49:36
görüyoruz Bu uygulama yanlış geri dönülmeyecek süre Ne zaman verirse
2:49:42
kararı hangi tarihte Verilmiş ise bu tarihten sonraki yapıyoruz öncesinde
2:49:50
yapamıyoruz cezalı çalışma durumları
2:49:56
olacak uygulama diyelim 12020 var sayılarımız ihalesini yaptık
2:50:03
225 Kasım 2020'de bitmesi bir anlamıyordu inşaat işi de anda yükleme
2:50:10
c25k 2020 tarihinde işi bitiremedi kendi
2:50:16
kusuru nedeniyle işi bitirmedi iş 2021 yılda sağlık idare olarak da biz cezalı
2:50:22
çalışması ve bizim veriyoruz burada ne olacak işin bitmesi gereken tarif olan 25 Kasım 2020'den itibaren
2:50:29
Büyüklerimizden günlük gecikme cezası kesilecek burada geciktiği zaman ne
2:50:38
kadar bilmiyoruz O yüzden her bir gecikme 31 aralığa kadar bekliyoruz 31
2:50:50
bitirebiliriz 31aralık geçip de 2021'de Gür almasıyla birlikte yani 11 21 21
2:50:57
tarihinden itibaren artık biliyor o yıllara sağlıklı hale gelmiştir dolaşımının 11 21 21 tarihinden sonra
2:51:05
düzenlenen hangi işlerde gelir Hadi yapmamız gerekiyor yine burada geriye
2:51:11
dönük bir kesimde yapamıyoruz yaptığımız
2:51:19
işlemde Yıllara sari İnşaat ve onarım işleri Dolayısıyla ödemelerinden de
2:51:27
yapıyoruz ancak avansın mahsubu sırasında tekrar yapmıyoruz düşüyoruz
2:51:38
geçici kabul tarihinden sonra da
2:51:45
İyi ki vakti yapacak mıyız yani burada iş yıl içerisinde bitmiş
2:51:53
Evet Ee takip eden yılda önermesi yapılıyor diyelim ki bu da bir şey
2:52:00
değiştirmez Bu anlamda geçici kabul tarihinden sonra ödenen bedellerin de
2:52:06
özellikleri yılın hazırladığı olarak beyan edileceği için bu ederler bu
2:52:11
ödemeler üzerinden getirmemizi Turkey vardı yapmıyoruz yapacağınız ödemeler
2:52:17
geçici kabul tarihinden başlayıp bitmiş
2:52:33
o o
2:52:53
bu iş böbrek yazacağız da bitmiş ödemesi haritası yıl yapılmış ise vergiye tabi
2:53:00
değil bu anlamda verirken bir başka
Avans Kesintisi
2:53:07
yapacağımız kesildi özür dilerim basıp
2:53:16
oranı ne yaptın işlerini Amasya'nın var Onu da 150 fazlasıdır örneği sözleşme bedeline
2:53:25
yüzde onu oranı daha Once verilmişse mahsup oranı yüzde 50 fazlasıyla herhangi bir fazında yüzden olmuş olarak
2:53:33
uygulanacaktır boyama işlerinde ama
2:53:39
oranı ama 150 fazlası hizmet alımlarında böyle bir olay yok onu sözleşmede idare
2:53:47
veriliyor nasıl bahsedilecek verildiği
2:53:52
tarihten itibaren her bir de ait tutar
2:54:16
mı e herkese dir tutabilir bebeği takdir da
2:54:23
hakkı Yüklenici 31 içinden asırdır Aksi takdirde avans teminatı tahta çevirerek
2:54:29
burada Yani iş bittiği zaman avansın
2:54:34
mahsubu bitmiş olacak yani sonra gelecek itibarıyla başvuru yapılmamış Avaz
2:54:41
kalmayacak idâre üzerinde fotoğrafı
2:54:49
ölçüsünde kesinti yapılacak burada para
2:54:55
dediğinizde fiyat farkı hariç ifadesini yazdık Biz avansı basvuru yaparak
2:55:06
üzerinde baskı yapıyoruz ve bu adamda fiyat farkı formülünde a ev
2:55:13
olarak yaralar hakediş tutanaklarda Avaz pasta oranı düşük fiyat farkı hesabı yapıyoruz farklı dahil edilmeyecek Çünkü
2:55:29
bizim esas esası değil yapılan iş
2:55:37
miktarı bizim haberi sularımız artık ya farklı olarak ödeme yapıyoruz o yüzden
2:55:44
fiyat farkı tutuyoruz burada
2:55:52
da müsait dediğimiz kurulu kararında diyor ki yeniden süre uzatımı ile müteakip yıla sirayet eden iş için
2:55:58
ödenen hakedişlerde vergi tevkifatı yapılması gerekir isim final kırmızı yıl
2:56:06
fiyatlarıyla yaptırılmaz ı saniyelik vasfını ortadan kaldırmaz Yani şunu
2:56:12
söylüyor kadar bize Ertesi yıl önceki yılı fiyatlarıyla işi yapıyoruz böyle
2:56:20
bir gerekçe olarak Yıllara sari hale
2:56:27
gelmiş olmasıdır bir de
2:56:52
ne olacak diye yıllara Sağlık basma olduğu sürece Bu bir balık arada yüklenince kurumlar
2:56:58
vergisi mükellefi olsa dahi yıllara saniye yaptığı işlerden gelir vergisi kesintisi yapılması gerekir Örneğin bu
2:57:07
tür konularda denetim elemanları tarafından sorguya yazıldığı takdirde şöyle savunmalar geliyor de
2:57:16
beyannamesinde yüklenecek Bunu zaten gösterecek ve bu anlamda bir kamu zararı
2:57:24
ortaya çıkmıyor verilebilir ancak burada
2:57:29
esas olan verginin kaynağından kesilmesidir devletin tercih durur şöyle
2:57:34
düşünelim ne yapacağız Yüklenici başka
2:57:41
illere başvurursa veya yüklenecek iflas eder bir şey başına gelir şirketi
2:57:48
kapatabiliriz diyebilirim ki ödemeye biliriz Devleti burada bu işi var
2:57:55
bu kesilmesini öngörmüş ona göre bir test Etmiş biz de iyi davranıyor bak
2:58:01
boyu kızlara uymak zorundayız O yüzden bu tür bilgileri kesintisi yapılmaması
2:58:07
durumunda da saçta yarısı da sıklıkla Tazmin kararları çıkmaktadır bu işin
2:58:16
devamı sırasında süre uzatımı verilmesi sonucu veya başka Dolayısıyla o
Katma Değer Vergisi Kesintisi
2:58:31
bu kesildi yapılacak gezecek ama
2:58:37
değerlerimize yazıcısı Ben bunu 9'uncu
2:58:43
maddesi ve 117 seri no'lu KDV genel tebliği gereği yapılan ödemelerde olması
2:58:49
gerekiyor Şu kesinti ne olduğu 117 Seri Nolu KDV Tebliği ile belirlenmiş olup da
2:59:04
217 nolu tebliğde yer alan organlar zaman zaman değişebilir yetkililerin
2:59:09
kararıyla bunları takip etmek gerekiyor örneği 2017 tarihli katma değer vergisi
2:59:18
genel uygulama tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ 14 senin olacak değiller yapılışlarıyla bu işlerden
2:59:25
birlikte ifa edilen mühendislik-mimarlık ve etüt-proje hizmetleri de 2/10 olarak
2:59:30
uygulanan KDV tevkifat oranı 3/10 olarak değiştirilmiştir e2017 tarihinden
2:59:39
itibaren İnşaat işlerinde 3/10 tevkifat yapılacak mı
3:00:04
şu anda yapılır bu pilatesi zaten berbat Taşıtlara ait bakım onarım hizmetinde
3:00:10
yüzden orada yemek servis ve organizasyon hizmetlerinde 150 orada
3:00:16
işgücü temin hizmetlerinde onda9 orada 190 oranda KDV uygulanacak göre yapmak
3:00:30
zorunda vardır burada bir farkımız yok bir başka kesinti yapacağımız gecikme
Gecikme Cezası
3:00:40
cezası kesintileri iş ya
3:01:04
bu Ancak bunun idari sorumlu İdare eder sonu kaldır sorumluluk doğuracağı
3:01:10
unutulmamalıdır gecikme cezası ilk
3:01:16
sözleşme bedeli de kesilir daha önce sadece sözleşme bedeli ifadesi bakarken
3:01:25
yapım işlerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesileceği düzenlemesi yapıldı
3:01:31
iş artışı kısmı var dış yapılmış sulardan içme cezası hesabında hasta
3:01:37
olarak bunu artış tutarı dahil etmiyoruz ceza orada yapmamışlar F16 arasında
3:01:46
idare bir organdır idare halinde
3:01:56
uygulanacak cezalar dahil toplam tutarı
3:02:01
hiçbir sözleşme O yüzden 15'te geçemez yapmışlar
3:02:08
yiyeceğim bu hizmet alma işlerinde gecikme cezası
3:02:13
yüzde birden fazla olmamak üzere idâre tarafından belirlenir sözleşme bedelinin
3:02:20
yüzden önüne geçmemek üzere belirlenir
3:02:25
kesilecek cezanın toplam tutarı hiçbir durumda sözleşme bedeli yüzde olduğunu
3:02:31
30'unu ise sözleşme en az yüzde
3:02:39
ikisinden fazla olmamak üzere idâre tarafından bir oran belirlenir ve
3:02:48
üzerinden gecikme cezası kesilir gecikme cezası gecikilen her hafta sonra resmi
3:02:59
tatil mi
3:03:09
bir sürü gecikme cezası ve Eğer burada geçerse ne olur bu aşamaya gelirse yani yüzde 15'ini sözleşmelerinde yüzde
3:03:16
onbeşi kadar gecikme cezası uygulandı halin işi bitirelim yüklenince bu
3:03:22
durumda sözleşmeyi Fesih gereği daire değer yapalım bu şekilde Burada yine
3:03:31
sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak gecikme cezasından bahsederken yapmışlar
3:03:37
için ilk sözleşmeleri derken alımlarında
3:03:42
sözleşme bedeli değil ifade Şimdi burada
3:03:49
yapmış yani
3:04:09
bu yapılmış tutar 100 liralık sözleşmemiz var diyelim ki yüzde yirmi
3:04:14
altı da benim de 120 lira oldu sözleşme Kaderimiz bize esas sözleşmeye da Toplam
3:04:22
sözleşme şeklinde bir ayırıma gidelim bizim 120/70 oluyor böyle bir durumda
3:04:32
gecikme cezasının da 320i
3:05:09
ve buradaki bilezik kanal deniz şahsi kaldınız yapmam işlerindeki düzenleme
3:05:19
yeni bir düzenleme olduğu ve yetkililerin Bu anlamda Üzülme yetkisine
3:05:25
sahip olanların nihai görüşünü ifade ettiği için oradan kıyas yapılarak bal
3:05:32
ve hizmet alımlarında da ilk sonra esas alınması gerektiği Kanal D değil
3:05:38
Muhtemelen önümüzdeki günlerde Muhtemelen bu yapımla ilgili düzeltme
3:05:43
yapılırken mal ve hizmetle ilgili düzenleme düşünülmemiş gibi görünüyor Muhtemelen bir düzenleme önümüzdeki
3:05:49
günlerde onlar içinde yapılacaktır diye düşünüyoruz Bunun dışında arkadaşlar
Diğer Cezalar- İdare Mali Kesintisi
3:05:56
yapabileceğimiz kesinti olarak Örneğin yüklenicinin tarif ettiği fakat yanına
3:06:03
getirmedin yükümlülükler karşılığını kesilmesi gereken cezalar olabilir
3:06:08
cezası bu öldürenlere dikişler Mahkemesi iş
3:06:13
mahallede bulunmadığı takdirde günlük 100 lira ceza uygulanır şekilde bütün kurulmuş olabilir döküman ne buradaydı
3:06:20
bu tür cezalar kesilebilir yine bazı durumlarda idare yükleneceği malzeme
3:06:26
verebilir Bu durumda yükleneceği yapılan ödemelerden kesinti yapılması gerekir
3:06:32
Örneğin patlayıcı madde verebilir araç verebiliriz idare aracını kullanabiliriz önce bunun üstünde kesinti yapılması
3:06:39
öngörülmüş olabilir sözdür bu tür kesintileri yapılması gerekir Bunun
İdari Sorumluluk (Disiplin Sorumluluğu)
3:06:47
dışında sorumlulukla ilgili düzenlemeleri buraya Sadece başlıklar
3:06:56
halinde aldık düzenlenmesi hazırlanması kesitleri yapılması mesane budur
3:07:06
bunlarla ilgili idare elemanların sorumluluğu Bu 650 sayılı kanun açısından kredisi
3:07:12
bir sorumluluğum olanlar için hiç olanlar için ona göre yine 28'inci
3:07:20
maddesi gereği sorumluluk yapılmaması
3:07:26
tarafsızlığı edilmesi taraflarından Birine zarar ver olacak durması gibi
Cezai Sorumluluk
3:07:33
durumlarda Disiplin ve gerektiğinde ceza sorumluluğuna gidebilir ceza sorumluluğu
3:07:39
Türk Ceza Kanunu açısından sorun teşkil eden bir film var ona göre karar
3:07:46
verebileceğimiz bir sorumluluk Andrew ceza sorumluluğuna idare olarak biz
3:07:52
karar vermeyeceğiz mahkemeler şimdi buna karar verecekler Ee burada Türk Ceza
3:08:00
Kanunu'nda kamu görevlisi tanımında Esasen kamu adına iş gören herkes
3:08:06
şeklinde bu genişletildi resmi ama satıcı ilk resmi belgeyi bozmak yok
3:08:12
etmek izlemek edimin ifasına fesat karıştırma irtikap rüşvet Yetkili
3:08:18
olmadığı bir işe yarar sağlamak görevi kötüye kullanmak döneme ilişkin sorularını sorması bunlar bu tür
3:08:24
eylemler Türk Ceza Kanunu açısından sorumluluk gerektiren eylemler Allah
3:08:33
muhafaza etsin diyelim halimize koyacak ya burada bir sorumluluk hukukuna
3:08:41
ilişkin yargıtay kararları baktığımız zaman teslim alınmadığı halde bodrum kat için grobeton imalatını gösteren hakediş
3:08:48
raporu düzenlenmesi Resmi evrakta sahtekârlık suç olarak kabul edilmiştir
3:08:54
anlatırken dedik işte gece de olsa iş bitti mi
3:09:09
bu işlerde dikkatsizce böyle dediğimiz daha sonra karşımıza temizlik durumu bu
3:09:16
çok büyük yaptırımlar olarak önemi ve ihtimali vardır yani teslim alınmadığı
3:09:23
halde Bodrum kardeşim gurbetini imalatı
3:09:30
olarak tarafından değerlendirilmiştir
3:09:36
Yüzde altmış yüzde seksen düşünceyle
3:09:44
inancın dolayı beraber önemli dikkatli
Mali Sorumluluk
3:10:00
olmak gerekiyor mu
3:10:09
o mavi sorumlulukla ilgili üzerine yapılmıştır zaten burada yavruları bu
3:10:17
devlete ya üçüncü kişilere bir zarara sebep olmuşlarsa onu bekle sorumludurlar
3:10:24
aynı şekilde 5018 sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol Kanunu'nun 68 71
3:10:30
maddeleri arada düzenli arasında güzelliğin sorumluluk özellikle 71.
3:10:36
maddi zararının Tamam burada bütün kamu
3:10:45
zararına ilişkin 71. maddeyi iyi bilmeleri gerekiyor önce Bursa bu
3:10:51
karşısında orada karnı 42 53 gereği sorumluluk ortaya çıkabilir diyoruz Evet
3:11:03
işlerle ilgili söyleyeceklerimiz bu kadar Bu arada gelen soru var mıdır
3:11:09
Ben diyorum yeni soru göremiyorum
3:11:15
İnşallah hayırlısı olmuştur teşekkür ediyoruz abone ol

Hizmet İşleri Fiyat Farkı

Hizmet İşleri Fiyat Farkı

Transkript:

Başlangıç
0:25
Evet Değerli arkadaşlar e bugün hizmet alımlarında ve mal
0:31
alımlarında fiyat farkı uygulamalarından bahsedeceğiz Eee daha
0:37
önceki programda yapım işlerini anlatmıştık uygulama esasları itibariyla
0:44
baktığımız zaman yapım mal ve hizmet alımlarının çok büyük bir kısmı uygulama
0:52
yasasının aynı cümlelerle ifade edildiğini paralel hükümler tesis
0:57
edildiğini görüyoruz bunun böyle olması da gayet Dual Eee yeri geldiğinde
1:02
e-postadan çi kaldırdım Ben eğitim katılımcılarına Kaldırmıyorum değil mi Tamam sayış eğitimleri İhale
1:08
mevzuatına şimdi herkese hizmet alımlarına ilişkin fiyat
Kapsam (2013/5215 sayılı Kararname Madde 2)
1:15
farkı kararnamesi 5215 sayılı kararname olarak
1:23
geçiyor Eee yapacağımız fiyat farkı uygulamalarının tamamını bu kararname
1:28
hükümleri çerçevesinde Eee yapmak
1:34
durumundayız şimdi 4734 sayılı Kamu İhale kanununa göre ihale edilen ve 4735
1:42
sayılı Kamu İhale sözleşmeleri kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
1:49
fiyat farkı bu esaslara göre hesaplanır diyor kapsam maddesinde kararnamenin
1:56
ancak ihale kanunun 4 maddesinde sayılan hizmetlerden ki 4 maddede
2:01
Eee hangi faaliyetlerin hizmet kapsamında olduğu sayılıyor araştırma ve
2:07
geliştirme piyasa araştırması ve anket tanıtım toplantı organizasyon sergileme
2:13
mesleki eğitim fotoğraf film fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
2:20
itibariyle kısa süreli hizmetler ile sigorta muhasebe ve Kamu İhale
2:26
Kanunu'nun 48 maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere
2:33
fiyat farkı ödenmez diyor kararname Dolayısıyla burada sayılan hiçbir hizmete uygulamada sözleşmenin
2:40
uygulanması sırasında fiyat farkı uygulaması yapmıyoruz Eee Bu nedenle de bunların ihale
2:46
dökümanlarında Eee fiyat farkı verilmeyecektir Eee hükmünü koymak
2:54
durumundayız yine Kamu İhale kanununun kapsamındaki idarelerin kanunun 3 maddesine göre e
3:02
istisna kapsamında olan alımları ve yine kanunun 22 maddesine
3:08
göre doğrudan temin e ile ilgili yapacakları alımlar e ihale dokümanında
3:14
açık bir düzenleme olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı uygulaması Eee
Tanımlar (2013/5215 sayılı Kararname Madde 4)
3:21
yapılabilir burada fiyat farkı uygulaması yapıp yapmamak fiyat farkı ödemesi hesaplaması yapıp yapmamak
3:29
tamamen idarelerin takdirindedir idare fiyat farkı hesaplanmasını öngörüyor ise buu
3:36
mutlaka ihale dokümanında belirtmek zorunda ihale dokümanında belirtmiyor
3:42
ise hiçbir şekilde fiyat farkı uygulaması yapılamaz bu istisna alımlar
3:47
için de doğrudan teminle yapılan alım için de geçerli Tabii doğrudan teminle yapılan
3:52
alımlarda sözleşme düzenlenmesi Eee şartname hazırlanması gibi hususlar
3:57
zorunlu olmamakla birlikte Eee Eğer fiyat farkı uygulaması yapılacaksa Eee
4:04
bu dokümanların hazırlanması gerekiyor ve alımın sözleşmeye bağlanması sözleşmeye de bu hükmün Eee konulması
4:10
zorunluluğu var şimdi kararnamede yer alan tanımlara
4:15
baktığımız zaman burada asgari ücret tanımlaması önemli
4:23
güncel endeks ve Eee temel endeks tanımlamaları önemli eee
4:30
götürü Bedel işin tanımı var nitelik ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı
4:35
için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece
4:41
uygun görülerek sözleşmeye bağlayan bağlanan ödemeye esas toplam Bedeli ifade ediyor götürü Bedel sözleşme
4:49
güncel Asgari ücretin ne olduğunu biliyoruz tarım dışında ve 16 yaşından
4:54
büyük işçiler için idarece Onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli
5:00
olan brüt asgari ücreti zaten ülkemizde asgari ücret son yıllarda yıllık olarak belirleniyor yıl içinde Eee değişim
5:07
olmuyor Eee daha önce Ocak ve Temmuz aylarında iki kez belirleniyordu yıl içinde Eee
5:14
Dolayısıyla Eee asgari ücrete ilişkin bir fiyat farkı hesabı yapmamız gerektiği takdirde
5:21
Eee mali yılın değişmiş olması gerekiyor Bu hesabı yapabilmemiz için yani yıl içinde asgari ücrette değişiklik
5:28
olmadığı için eee fiyat farkı uygulaması da yapılmayacak demektir Bu anlamda asgari
5:33
ücr güncel endeks uygulama ayına ait endeksi ifade ediyor tanımlarda Yani iş
5:41
hizmet hangi ayda yapılmış ise o ayın endeksinin kullanacağını
5:51
anlıyoruz iş grubu götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde
5:56
ara veya kesin ödemelere ilişkin İş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren ödemeye
6:03
esas iş kalemlerini ifade ediyor bu yapım işleri için de Eee ayrı tanımlama geçerli
6:09
Eee iş kalemi ise birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde teknik ve
6:15
özel şartları belirtilen birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde Bedeli
6:20
gösterilen veya sözleşmede Bedeli gösterilmemiş ise daha sonradan ortaya çıkan bir ihtiyaç Eee ise bahsettiğimiz
6:29
i sonradan bunun yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri Eee ifade
6:37
ediyor temel endeks ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi ifade
6:45
ediyor bu bahsettiğimiz tanımlar endeksler vesaire temel endeks ve güncel
6:50
endeks tanımlamaları yapım hizmet mal alımı fark etmiyor hepsi için aynı
6:55
tanımlar geçerli temel endeks olarak ihale tarihini içinde bulunduğu ayın
7:01
endeksini uygulama ayında Eee güncel endeks olarak da uygulama ayının
7:07
endeksini kullanıyoruz 2013'ten
7:12
sonra yapılan ihaleler için bu söylediğimiz geçerli hizmet alımlarında
7:17
Eee uygulaması yok ama Eee yapım işlerinde 2013'ten önceki mevzuatla
7:24
yapılan ihalelerde Eee temel endeks ve güncel endeks Eee tanımları far
7:29
farklılaşıyor 2013'te önce yürürlükte olan fiyat farkı
7:34
kararnamelerine göre temel endeks ihale tarihinin içinde bulunduğu Aydan bir a
7:41
önceki ayın endeksi güncel endekste hakedis düzenleme tarihinin içinde
7:47
bulunduğu Aydan Bir önceki aya ait endeksi ifade ediyor Eee hizmet
7:52
alımlarında bunun uygulaması 2013'ten bu yana olduğunu düşünmüyoruz En azından Eee şahsen hiç karşılaşmadı Eee böyle
8:00
bir hizmet alımı zaten söz konusu değil bu kadar uzun yıllı Eee Dolayısıyla Eee bu kararname kapsamında Eee temel
8:09
endeksim ihale tarihinin içinde bulunduğu ayın endeksi güncel endeksim de uygulama ayı endeksim
8:18
olacak uygulama ayı da iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi
8:24
gereken ayı ifade ediyor eee iş programına uygun olması
8:32
E şu açıdan önemli e sürekli nitelikteki hizmetlerin birçoğunda Örneğin
8:39
Eee personel çalıştırmaya dönük e hizmet alımlarında Eee iş programı yapılmasının
8:45
Eee pratikte çok faydası yok Eee neden yok Çünkü her gün aynı iş
8:51
yapılıyor zaten her gün her ay Eee aynı ihtiyaç var aynı Eee iş yapılıyor
8:57
Dolayısıyla eee iş programı yapılmasa da Eee aynı şey yapılacak ancak Bunun
9:04
dışındaki hizmet alımlarında Örneğin e proje hizmeti
9:09
satın alınması gibi Örneğin işte eee bakım onarım hizmetleri yapılması
9:16
Örneğin Eee işte göllerin temizlenmesi gibi bu
9:22
tür Eee hizmet alımlarında bir iş programı yapılması Eee gereği var bu
9:28
işin yürütülmesi aşaması da buna uyma zorunluluğu var Esasen hizmet İşleri
9:33
Genel şartnamesine baktığımız zaman iş programıyla ilgili Eee şunu görüyoruz
9:38
bütün hizmet alımlarında iş programı yapılması zorunluluğu var Ancak
9:44
uygulamada temizlik güvenlik gibi bu tür hizmet alımlarında iş programının yapılmadığını biliyoruz Eee
9:50
Esasen yapılmasına da pratikten bir faydası olmadığı
9:56
kanaatindeyiz yine kararnameye baktığımız zaman kararnamenin 5 maddesinde fiyat farkı hesabının nasıl
Fiyat Farkı Hesabı (Madde 5)
10:02
yapılacağı anlatılıyor Eee fiyat farkının ödenmesine ilişkin formüller
10:09
geliştirilmiş Eee bu formüller Üzerinden fiyat farkı
10:14
ödenecek 5 maddeye göre sağlık uygulama tebliğinde fiyatları belli olan teşhis
10:21
ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında fiyat farkı formülü Sn BS 0
10:29
şeklinde pn değeri hesaplanırken Eee böyle bir formül geliştirilmiş
10:36
elektronik haberleşme hizmeti alımlarında Eee güncel endeksin temel endekse
10:42
bölümünü ifade ediyor Esasen bu formüller bize an x b x pn -1 şeklinde
10:50
Eee belirlenmiş olan ana formülüm
10:55
Eee sağlık hizmetlerine ilişkin alımlarda ve elektronik hizmet Eee haberleşme hizmeti alımlarında Eee
11:02
farklı formüle edilmiş durumda sadece mantık tamamen aynı diğer tüm hizmet
11:08
alımlarında an x b x pn - 1 formülünü kullanıyoruz Eee burada pn değerine
11:15
baktığımız zaman Bunun da bir formülü var Eee a1 + a2 + B1 + B2 + C şeklinde
11:23
sabit katsayıları ifade edilen veriler var formülüm ve bu verilerin uygulanacağı
11:30
Eee endeksler eee işçilik gibi akaryakıt gibi makine amortisman gibi Eee
11:36
endeksler var bu formülde yer alan B değeri 090
11:44
sayısına tekabül ediyor Bu şu anlama geliyor Esasen Eee hediş tutarının
11:50
tamamına değil % 0'a fiyat farkı hesaplanmasını öngörüyor formüldeki an
11:57
tutarı bizim hş tutarız yani fiyat farkı uygulamasını yapacağımız
12:02
Eee hak edişin tutarı fien
12:08
ise fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler le
12:13
a1 a2 B1 B2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların bu
12:20
formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade
12:27
ediyor burada formülde sözü geçen Eee pn değerinin formülünde sözü edilen A1
12:34
değeri haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçilikler ağırlık
12:40
oranını temsil eden ve 6 maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir
12:45
katsayıyı ifade ediyor 6 Eee maddeden kasıt
12:51
Eee personele dayalı ihalelerde uygulanacak Eee fiyat farkı Esasen yani
12:56
asgari ücret fiyat farkı bahsediyor A2 değeri haftalık çalışma saatinin
13:03
tamamı idarede kullanılmayan işçilikler ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı ifade ediyor Esasen a2'den e
13:11
nitelikli işçiliği anlamamız gerekiyor B1 değeri akaryakıtın ağırlık
13:18
oranını temsil eden sabit bir katsayıya B2 değeri malzeme veya diğer hizmetlerin
13:24
ağırlık oranını temsil eden katsayıyı belirliyor C makine amortismana ilişkin
13:30
sabit katsayıyı s sağlık uygulama tebliğinde yer alan ve İhale tarihinin içinde
13:37
bulunduğu ayda geçerli fiyatı ifade ediyor sn'de sağlık uygulama tebliğinde
13:45
yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda yani uygulama ayı Eee fiyatından bahsediyor
13:52
senn değeri aynı şekilde elektronik haberleşmeye ilişkin e değerleri var Eee Burada da temel endeks güncel endeks
13:59
olarak veya fiyat olarak alacağımız e unsurlardan bahsediyor bunları ne
14:07
yapacağız bunları tüik'in internet sitesinde madde sepeti ve ortalama fiyatlar tablosunda yer alan ihale
14:14
tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyat temel endeks fiyatımız bizim e0
14:19
değeri en değeri de uygulama ayında geçerli olan ortalama fiyatı ya da
14:25
endeksi ifade ediyor ağırlık oranlarına ilişkin
14:30
katsayılar işin niteliğine Ve işte kullanılan girdilere uygun olarak
14:37
belirlenen bu sabit katsayıların toplamı 1E eşit olacak şekilde belirlenmek
14:43
zorunda ve bu sabit katsayıların mutlaka ihaleden önce belirlenmesi ve İhale
14:51
dokümanında gösterilmesi zorunluluğu var ihaleden önce belirlenmemiş ihale
14:58
dokümanında gösterilmemiş ise sonradan bunların uygulama imkanı yok yani daha
15:03
sonradan ihale yapıldıktan sonra eee sözleşmeye bir Eee ek madde koyarak
15:10
ilave düzenleme yaparak Eee katsayı belirleme imkanımız Eee
15:16
bulunmamakta Dolayısıyla bunların ihaleden önce mutlaka bire eşit olacak şekilde belirlenmesi
15:24
lazım şimdi bu katsayıların belirlenmesinde önce A2 B1 B2 ve c
15:31
katsayıları belirlenecek bunların toplamı 1den çıkarılarak bulunan sayı A1 katsayısı
15:38
olarak alınacak A1 katsayısının özelliği şu sürekli nitelikteki hizmetlerde daha
15:45
çok Esasen Eee çalışmayı kastediyor A1 katsayısı
15:51
yani tüm performansını tüm Çalışma saatini idarenin hizmetine sunulan e işçilikten bahsediyor ve kararnamenin 6
15:58
maddesine göre bu formülden bağımsız olarak Ayrıca Eee bunların Fiyat farkını
16:04
hesaplayıp ödüyoruz formülde yer alan i değerine
16:12
baktığımız zaman işçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti
16:17
ifade ediyor Yani burada i değeri yapım işlerindeki formülde formülize edilen i
16:23
değerinden farklı orada tüik'in endekslerinde bakıyorduk burada asgari
16:29
ücreti ifade ediyor y0 ym değeri katı ve sıvı
16:35
yakıtlar için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayınlanan endekslere göre bu endeks sonuçları alt sektörlere
16:43
göre endeks sonuçları tablosunun 23 numaralı Kok kömürü ve refune edilmiş
16:48
petrol ürünleri 23'e 1 numaralı kök fırını ürünleri 23'e 2 numaralı rafine
16:53
edilmiş petrol ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade ediyor
17:00
bunların hangilerinin hangi endekslerin kullanılacağının da ihale dokümanında
17:06
belirtilmesi gerekiyor formüldeki g değerleri hizmet
17:12
kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabında
17:18
kullanacağımız sayıları ifade ediyor M değerleri de makine ve ekipmana ait
17:24
amortisman için yin internet sitesinden alacağımız
17:29
numaralı makine ve teçhizat 29'a 1 numaralı uçak motorlu taş etme motosiklet motorları hariç olmak üzere
17:35
mekanik güç kullanımı ve üretimi için makineler 29'a 2 numaralı diğer genel
17:40
amaçlı makineler gibi birkaç seçenek sunuyor Esasen idarelere burada kararname bunlardan hizmetin ilgisine
17:48
göre niteliğine göre bunlardan e seçilerek dokümana konulmak şartıyla
17:54
uygulanacak Eee kriterleri gösteriyor bize bu
18:01
endekslerde bu açıkl endekslerde g0 ve g n değerleri için yani Esasen genel
18:07
endeksi ifade ediyor Bunlar İstatistik Kurumu
18:12
tarafından aylık yayınlanan Eee tablolarda endeks sonuçları tablosunda
18:18
alt sektörler itibariyle malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gerekliliğine uygun olan sütun veya
18:23
sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı ve sayıların
18:28
kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunlu idarelerin Bu
18:34
tespiti yapmamaları durumunda veya yapamam maları durumunda g endeksleri
18:41
için gene TÜİK tarafından aylık yayınlanan ÜFE genel sütunundaki
18:47
sayıları esas alıyoruz Yani bunlar belirlenmemişse ihale dokümanında idare tarafından veya belirlenememiştir
18:58
formülüm bunları uyguluyoruz elektronik haberleşme
19:03
hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak e0 ve en fiyatlarına ilişkin olarak her
19:10
bir Hizmet İş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere yine TÜİK tarafından yayınlanan madde sepeti ve ortalama
19:16
fiyatlar tablosunda yer alan telefon görüşme ücreti şehir içi telefon kart
19:22
ücreti cep telefonu görüşme ücreti internet ücreti veya şehirlerarası görüşme ücreti gibi
19:29
ayr milletler arası görüşme sabit hattan cep telefonuyla yapılan görüşme sabit hattan telefon görüşme
19:37
ücreti bunların fiyatlarından bizim alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar
19:44
idarece belirlenecek ve İhale dokümanında belirtilecek Bunlar belirtilmez den
19:51
olmaz işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
19:57
dikkate al fiyat farkı hesabına esas B1 B2 ve c
20:03
değerleri için aynı anda birden fazla endekste belirlenebilir bu yapım işleri
20:10
için de geçerli hizmet işleri için de geçerli hizmetin farklı
20:16
aşamalarında kullanılacak malzemenin ekipmanın niteliği de dikkate alınarak farklı sabit katsayılar belirleme
20:24
yetkisi veriyor bu hüküm bize yani hizmetin bir kısmında B1
20:30
değeri için farklı bir katsayı ilerleyen aşamalarında B1 değeri için farklı bir
20:36
katsayı belirleyebilir idareler Bunlar Tabii ki idarelerin takdirine bırakılmış
20:41
hususlar Esasen böyle bir belirleme yapma zorunluluğu mevzuat anlamında
20:48
yok Bu yukarıda bahsettiğimiz endekslerde birinin ya da birkaçının
20:54
sözleşmenin uygulanması sırasında TÜİK tarafından değiştirilmesi halinde Eğer değiştirilen endekse
21:02
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu yeni belirlenen endeks kullanılacak
21:08
yeni endeks belirlenmezse yine TÜİK tarafından aylık yayınlanan ÜFE genel
21:13
sütunundaki sayıyı yani ÜFE genel endeksini Eee formüle uygulayarak fiyat
İşçilik maliyetlerinde Değişiklik (Madde 6)
21:19
farkı hesabını yapacağız bu 5 maddeye göre formüle
21:26
edilen genel fiyat farkı uygulaması yanında kararnamenin 6 maddesinde
21:34
işçilik maliyetlerinde değişiklik olması durumunda fiyat farkı hesabının nasıl
21:39
yapılacağı anlatılıyor bu genel olarak bildiğimiz üzere Esasen asgari ücret
21:45
fiyat farkına ilişkin yapılan bir düzenleme ihale dokümanında
21:52
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
21:57
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için sosyal sigortalar ve genel sağlık
22:05
sigortası kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
22:10
tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
22:17
arasındaki fark 5 madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir diyor
22:24
kararname Dolayısıyla 5 maddede yer alan formülle hiçbir ilişki kurmaksan tamamen bağımsız
22:33
olarak mesaisinin tamamını idarede harcayan personel sayısı belli olan
22:38
haftalık çalışma saatinin Tamam idarede kullanıldığı işçilikler için Eee asgari
22:45
ücrete göre Esasen E bir fiyat farkı hesabı yapıyoruz burada da brüt
22:54
Maliyetten daha önceki brüt maliyeti çıkararak Aki farkı
22:59
Eee fiyat farkı olarak ödüyoruz ihale dokümanında sözleşme
23:06
kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli yüzde fazlası
23:12
oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise Örneğin Asgari ücretin % 30 üzerinde
23:17
ödeme yapılacak yapılıyor ise işçilere uygulama ayında fiilen ödenen
23:23
ücret Üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat
23:28
farkı bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak
23:34
hesaplanır ulusal bayram ve genel tatil Gülleri ile Fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen
23:42
ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır 2013'ten önce yürürlükte olan
23:48
önceki fiyat farkı kararnamesinde orandan bahsetmiyor idi asgari ücretteki artış miktarından
23:57
bahsediyor idi Dolayısıyla önceki uygulamada bugün itibariyle uygulaması
24:04
yok ama genel bilgi olması açısından tekrarında fayda var önceki uygulamada
24:10
Asgari ücrete ne kadar miktar anlamında artış yapılmış ise tüm personele aynı miktarda artış
24:18
yapılması zorunluluğu vardı yani asgari ücret
24:25
üzerinden % artış olması % 50 artış olması % 10000 artış olması buna göre
24:31
işçiye normal ücretinin ödenmesi fark etmiyor idi yani asgari ücrete miktar olarak ne kadar zam gelmişse artış
24:38
olmuşsa tamamına aynı ücret ödeniyordu Örneğin Eee normal ücretleri birbirinden farklı
24:46
olan düz işçiye de 50 mühendise de 50 fiyat farkı ödemek
24:53
durumundaydı önceki düzenlemede bu konuda çok da hata yapılır idi
24:59
uygulamada ve sayıştayın epeyce Tazmin kararı da var bu konuda ancak mevcut
25:05
kararnamede bugün itibariyle uyguladığımız 2013'ten sonra yürürlüğe giren kararnamede brüt Maliyetten brüt artış
25:13
oranından bahsettiği için artık isteseniz de id idare olarak böyle bir
25:19
hata yapamazsınız yani Asgari ücretin üzerindeki % 50 gibi nasıl bir oran
25:26
belirlenmiş ise normal ücret ödemesinde brüt maliyet üzerinden bu hesaplar yapılıyor zaten fiyat farkı Hesabında da
25:33
güncel brüt Maliyetten eski brüt maliyeti çıkararak ödeme yapıyoruz Dolayısıyla Eee her bir personelin aldığı ücret
25:42
nitelikleri itibariyla eee farklılaşabilir
25:58
Eee Dolayısıyla artık bu tür sıkıntıları yaşamıyoruz uygulama ayına ilişkin aylık
26:05
ücret borusunda belirtilen Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen Kısa vadeli
26:12
sigorta kolları prim oranı arasındaki farklılık olması halinde de bu farklılıkta fiyat farkı hesabında
26:18
dikkate alınacak yani sigorta prim oranlarında değişiklik olması durumunda Eee bunu da fiyat farkı hesabımıza
26:24
yansıtacağız Eee bunu da Ödeyeceğiz eee E tabii eksi değer çıkarsa keseceğiz
26:30
ancak asgari ücret düzenli olarak artış gösterdiği için fiili anlamda kesilmesi
26:37
söz konusu olmayacaktır asgari ücret düşmeyeceği göre şimdi fiyat farkının niteliğine Eee
26:46
baktığımız zaman fiyat farkı Esasen yükleniciyi ya da hem yükleniciyi hem
26:53
idareciyi idareyi sözleşme dönemindeki şartlarla
26:58
şartlarının korunmasına yönelik bir düzenlemedir Yani daha sonradan ortaya çıkacak sözleşmenin uygulanması
27:05
sırasında ortaya çıkacak Olumlu ya da olumsuz olası fiyat değişikliklerinden bunların olumsuz
27:12
etkilerinden yükleniciyi ve idareyi koruma amacıyla getirilmiş düzenlemelerdir fiyat farkı
27:18
düzenlemeleri Eee Bu nedenle Eğer Eee Örneğin enflasyon oranında düşme olur tü
27:24
ikin endekslerine de bu şekilde eksi değer olarak yansırsa bu durum Eee fiyat
27:29
farkı kesintisi E bu sefer yapılmak zorundadır Eee Bu hususlara da dikkat
27:35
edilmesi lazım yani fiyat farkı mutlaka ödenecek diye bir kuralımız yok fiyat farkının gerektiğinde hesap sonucu onu
Uygulama Esasları (Madde 7)
27:42
gösteriyor ise e kesilmesi de gerekir hizmet alımlarına ilişkin fiyat
27:49
farkı kararnamesi eki esasların uygulama esaslarına baktığımız zaman kararnamenin
27:55
7 maddesinde diyor ki bu esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
28:01
uygulanabilmesi için işin idari şartname ve
28:06
sözleşmelerinde bu esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmiş olması
28:11
gerekir sözleşmelerde yer alan fiyat farkına İlişkin usul ve esaslarda
28:16
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz Dolayısıyla fiyat farkı uygulamasının ön
28:23
şartı ihale dokümanına fiyat farkı uygulanacağı dair hüküm konulmasıdır bu
28:30
hüküm konulmadan hiçbir şekilde uygulama şansı yok yine sözleşmede yer alan fiyat
28:37
farkına İlişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz
28:43
diyor yani siz ihale şartnamenin sözleşme tasarının uygulanacağına dair hüküm
28:50
koymamış iseniz daha sonra sözleşmede öyle bir hüküm koyamazsınız
28:59
geçmiş dönemlerde bunun örneklerini gördük bazı idareler Bu hataları yaptılar Her şeyden önce şunu söylememiz
29:07
lazım sözleşmede değişiklik yapılması anlamına gelir Böyle bir uygulama ve
29:13
sözleşmede değişiklik yapılmasına Kamu İhale sözleşmeleri Kanunu izin vermez
29:18
kanunda sözleşmede değişiklik yapılabilecek haller işin yapılma yeri
29:24
ve erken teslim durumunda erken kabul işlemine ilişkin izin vermektedir Bunun dışında sözleşme değişikliğine
29:30
hiçbir şekilde kanun izin vermiyor zaten bir başka husus zaten bizim ihale
29:38
sözleşmelerim de tip sözleşmelerde var Bunlar zaten matbu olarak sözleşme eki belgelerin bir
29:47
öncelik sıralaması vardır şimdi o ilgili maddeye baktığımız zaman tip sözleşmede
29:53
şunu görürüz şartname sözleşmeden önce gelir
29:58
yani şartname ile sözleşme hükümleri arasında bir çelişki olur ise şartname
30:04
hükümleri dikkate alınmak zorundadır sözleşmenin o hükmü uygulanmaz
30:09
Dolayısıyla Siz ihale şartnamesine sözleşme
30:16
tasarının sonra sözleşmeyi yaparken fiyat farkı uygulanacaktır hükmü koyar
30:22
iseniz sözleşmeye koyduğunuz bu hüküm hukuken geçerli bir hüküm değildir
30:28
uygulanması da mümkün değildir bir başka uygulama esası
30:35
olarak fiyat farkı uygulanan işlerde zorunlu nedenler dışında
30:40
hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ait ayına ait
30:47
endeksler ya da fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi gerekir Bu Esasen
30:53
uygulamada çok sorun yaşayacağımız bir düzenleme değil eee Eğer uygulama ayında kullanacağımız
30:59
fiyatlar ya da endeksler hakedişi düzenlediğimiz tarih itibariyle henüz belirlenmemiş ise TK tarafından
31:05
yayınlanmamış ise bu endeksleri kullanmayacağız Hak
31:11
edişi fiyat farkı hak edişte fiyat farkı uygulaması hesabını da yapmayacağız bunu
31:16
endeksler belli olduktan sonra daha sonra ek bir hakediş düzenlemek suretiyle ve ödemesini yapabiliriz veya
31:24
bir sonraki hakedişte bu ödemeyi de yapabiliriz
31:29
bir başka husus ihale dokümanında personel sayısının
31:35
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında Esasen burada
31:42
personele dayalı hizmet alımlarından bahsediyor fiyat farkı hesaplanacağı
31:48
ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
31:55
zorunludur Esasen Asgari ücretin altında personel
32:01
çalıştırılması zaten mevzuatımıza göre yasaktır idareler açısından
32:07
Dolayısıyla bu hükmü sözleşme metnine koymadığım takdirde ihale dokümanına
32:13
koymadığım takdirde büyük sıkıntı yaşarız Esasen
32:18
kararname bunu zorunlu tutuyor Ancak bunu zorunlu tuttuğu halde
32:25
kararname Biz bunu ihale doküman ımıza koymaz isek işçilik için fiyat farkı
32:30
ödeyebilir miyiz bunu koymayı unutursak Bu anlamda
32:36
dalgınlık yaparsak dikkatli davranmaz isek sıkıntı yaşayabiliriz şu açıdan
32:41
sıkıntı yaşayabiliriz Asgari ücretin altında personel çalıştırılması zaten yasak
32:47
Asgari ücretin asgari ücrete bir artış zam
32:53
geldiği zaman bu artışı işçiye yansıtma zorunluluğumuz var Bu nedenle Yani normal asgari ücretten ödeme
33:00
yaptığımız bir işçilik düşününüz Böyle bir durumda Asgari asgari ücret miktarını ödememiz lazım asgari ücret
33:07
güncellendiği zaman zam geldiği zaman da zamlı haliyle işçiye ödemek zorundayız ancak sonuçları
33:14
itibarıyla bizim bu ihale sözleşmemiz özel hukuk hükümlerine tabidir Kamu
33:20
İhale sözleşmeleri kanununda hüküm bulunmayan hallerde borçlar hukukuna gidilecektir genel
33:25
hükümlere buradan bakıldığı zaman asgari ücret fiyat farkı hesabı yapar
33:32
iseniz size denilir ki sizin sözleşmenize fiyat farkı uygulanmayacağı
33:38
söyleniyor Bu farkı ödeyemezsiniz Diğer yandan Asgari ücretin altında personel çalıştırmak
33:45
yasak olduğu için başınız öbür taraftan derde girecektir O yüzden mutlaka
33:50
dokümana bu hükmün konulması lazım Daha önceki kararname zaten bunu zorunlu
33:56
tutmamış idi Ancak uygulamada çok sıkıntı yaşandığı için bu düzenleme
34:01
getirildi bütün idarelerin personele dayalı bu tür işlerinde bu hükmü koyma
34:08
zorunlulukları var Yani şunu söyleyemeyiz her zaman ya bu kararnamede zaten zorunlu
34:14
tutulmuş Biz bunu sözleşmeye koymasak da mutlaka uygularız Asgari ücretin
34:21
altında personel
34:27
doğru değil Çünkü sözleşme imzalandıktan sonra artık sözleşme hükümleri
34:33
geçerlidir Ha Burada ne olur aradaki farkı yüklenicinin kendi cebinden
34:40
ödemesi gerekir Ha Burada şunu da kaçırmayalım [Müzik]
34:46
geçmiş denetimlerimiz de Eee bu tür örnekler gördüğümüz zaman
34:53
Eee idarenin personeliyle bunları konuşurken Diyoruz ki farkı
34:58
ödenmeyeceğine dair hüküm koymuşsunuz Ama
35:12
ödemişspor [Müzik] bu cevap pratikte doğru olsa
35:20
da mevzuatımıza göre doğru cevap değil asgari ücret fiyat farkı
35:29
diye terminolojide bir tanımlama yok asgari ücret Esasen bizim fiyat
35:36
farkı hesabında kullanacağımız veriyi ifade ediyor bize Bunun adı fiyat farkı
35:42
ve hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı kararnamesine göre hesapladığımız bir fiyat farkı Adını ne koyarsanız koyun bu
35:50
fiyat farkı şeklinde
35:56
adlandırılmaktadır demektir O yüzden mutlaka sözleşmelere bu hükümlerin konulması zorunluluğu
36:05
getirilmiştir bu kararname esaslarına göre ul esaslarının uygulanması sonucu
36:10
ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı mahiyetindedir
36:16
tamamı Dolayısıyla Yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini
36:22
değiştirmez bu diğer sözleşme türleri için de alım türleri için de böyledir yapım ve mal alımları için de böy
36:28
edir diyelim ki 100.000 liralık bir sözleşmemiz var 10.000 lirada fiyat farkı ödedik bizim sözleşmemiz 110.000
36:34
liraya çıkmaz Bu bazen iş artışı yapılması
36:40
konusuyla da karıştırılıyor bu anlamda Örneğin % 1010lt yaptığımız zaman mevcut
36:47
işimizde sözleşmemiz 100.000 ladan 110.000 liraya çıkmıştır artık bizim sözleşme
36:53
bedelimiz 110.000 liradır toplam sözleşme bedelimiz iç deneyim belgesi
36:58
düzenlerken de 110.000 L üzerinden düzenleriz ancak fiyat farkı olarak
37:04
Ödediğimiz 10.000 l iş deneyim belgesinde göstermeyiz Yani toplamda 110.000 L ödesek dahi fiyat farkı ile
37:11
birlikte sözleşme tutarımı 100.000 L olduğu için 100.000 liralık iş deneğin belgesi düzenlemek
37:17
durumundayız Buna da dikkat edelim edilmesi gerekiyor bir başka husus döviz
37:24
üzerinden yapılan ihalelerde fiyat farkı hiçbir şekilde
37:30
uygulanmaz Türk parası üzerinden ihale edilen işlere fiyat farkı ödemesi
37:37
yapıyoruz yine bu esaslara göre hesaplanan fiyat farkları fiyat farkı
37:43
ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar Yani bunun dışında
37:48
herhangi bir gerekçeyle Efendim işte enflasyon çok yüksek çıktı Türk parası değer kaybetti Eee işte malzeme
37:56
fiyatları çok arttı gibi gerekçelerle fiyat farkı uygulaması
38:01
yapamayız ha Yüklenici bu işten zarar da edebilir ki geçtiğimiz dönemlerde
38:08
örnekleri de çok görüldü bunun Eee Ancak böyle durumlarda bizim idare
38:16
olarak yükleniciyi koruma yetkimiz yok fiyat artışlarından bizim idari olarak tek
38:22
yetkimiz tüik'in açıkladığı verilere göre endekslere göre fiyat farkı
38:28
formülünü uygulayıp ne rakam çıkıyorsa o rakamı yükleniciye ödemek veya kesilmesi
38:33
gerekiyorsa kesmek ha Bunun dışında Örneğin bazı malzemelere yapım işlerinde
38:39
özellikle çok karşılaşılan durum işte Demir ürünlerinin Fiyatı çok fazla artıyor normal T açıkladığı endekslerin
38:46
de üzerinde artabiliyor fiiliyatta piyasada Ha böyle durumlarda ne
38:53
olacak kararname çıkarma yetkisi olan yetkili mercii buna tedbir alacak Yani bugün ne
39:02
olur böyle bir durumda işte Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi yayınlanır denilir ki şu şu şartlar
39:09
ile fiyat farkı uygulaması ek ilave fiyat farkı uygulaması yapılabilir diye
39:15
kararname izin verir Ancak o durumda Biz bunu yapabiliriz Onun dışında idari
39:21
olarak kendi kendimize Farklı bir yöntem belirlememiz söz konusu
39:26
değil avans ödenen işlerde hakedişten mahsup edilen avans tutarı
39:33
formüldeki an tutarından yani fiyat farkı uygulayacağımız hakediş tutarından
39:38
düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır bu yapım işlerinde de
39:44
böyledir mal alımlarında da böyledir avans mahsup tutarı hakedişlerden düşürecek a tutarından Ondan sonra fiyat
39:51
farkı hesabı kalan tutara fiyat farkı hesabı yapılacak Eğer fiyat farkı hesab
39:57
esas olan katsayı pn değeri ya da sağlık uygulama tebliğine
40:05
göre yaptığımız sağlık hizmetine ilişkin s değeri Sn değeri veya elektronik
40:11
haberleşmeye dönük en değeri formüle uygulanması sonucunda
40:18
çıkacak olan tutar 1den küçük ise bu durumda an tutarından avans miktarı
40:24
düşülmez yani Birden düşük olası durumunda eksi bakiye çıkacak demektir
40:30
formülün sonucunda yani fiyat farkı ödenmesi değil kesilmesi gerektiği
40:36
sonucu çıkacaktır Bu durumda avans mahsup oranını an tutarından
40:45
düşmüyoruz bir başka husus birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan
40:51
işlerde sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idare
40:59
bir iş kalemi için yeni fiyat yapılması durumunda yeni fiyatın nasıl
41:05
hazırlanacağı ilişkin hususlar yapım işleri için yapım işleri genel şartnamesinde hizmet alımları için de
41:10
hizmet İşleri Genel şartnamesinde belirlenmiştir işin devamı sırasında
41:16
yeni bir iş kalemi ihtiyacı ortaya çıkar ise hizmet İşleri Genel şartnamesinde
41:21
belirlenen yöntemlere göre yeni fiyat tanzimi diyoruz esası şudur bu yeni
41:29
fiyatın O günkü piyasa rayici neyse o Ray içlere göre piyasa fiyatı bulunur
41:36
Eee belki mal alımlarında e söylemeyi unutabiliriz Eee peşinen söyleyelim Eee
41:44
mal alımlarına ilişkin uygulamalarda mal alımlarında yeni fiyat diye bir konu
41:52
düzenlenmemiştir zaten mal alımlarına ilişkin bir genel şartname de bulunmuyor elimizde Esasen sözleşme ile temel
42:00
olarak kurgulanıyor e mal alımları Eee Dolayısıyla mal alımlarıyla ilgili
42:08
Eee zaman zaman tarafımıza bu tür sorular sorulduğu için de Eee söylüyoruz
42:14
Eee mal alımları ile ilgili yeni fiyat yapılması diye bir olay yok
42:20
mevzuatımızda Eğer mal alımlarında yeni bir iş kalebi ihtiyaç ortaya çıkar ise
42:25
onu o ihale bünyesi değil farklı bir alım olarak temin etmeye
42:32
çalışacağız ama yapım ve hizmet işlerinde kaçınılmaz olarak bu olmak zorunda özellikle Projeye Dayalı
42:39
işlerde böyle bir durumda fiyat far Pardon yeni
42:45
fiyat hazırlandığı dönemin raiç fiyatlarına göre piyasa fiyatlarına göre
42:52
belirlenir Bu belirleme yapıldıktan sonra fiyat fark uygulanan
42:59
işlerde uygulama ayı fiyat farkı katsayısına pn değerine bölünerek
43:06
ihale ayındaki fiyatı bulunur ve hakedişe o
43:12
şekilde bu fiyat girilir yapım işleri için de hizmet işleri için de geçerlidir bu söylediğimiz pn bölünerek
43:20
sözleşme ayındaki fiyata götürülecek bu yapılmaz
43:25
ise fiyat farkı hak ediş tutarına uygulandığı için kamu zararına
43:33
sebep oluruz şöyle örneklendir diyelim ki Temmuz ayında
43:39
böyle bir ihtiyacımız çıktı Temmuz ayı fiyatlarıyla Biz yeni fiyatı tespit
43:44
ettik pn değerine bölerek ihale tarihindeki aya bunu
43:54
götürmediği işte diyelim ki Temmuz ay imalatına ilişkin ödeyeceğimiz
43:59
hakedişte Temmuz ayında belirlediğimiz fiyat için de fiyat farkı ödemek durumunda kalacağız Oysa Temmuz ayında
44:07
belirlediğimiz fiyat e gelen zamlardan etkilenmedi Yüklenici oradan ek bir yük
44:12
altına girmedi e Dolayısıyla bunu kesmemiz bunu ödememiz gerekir Bunun
44:18
için pn değerine bölüyoruz ihale tarihindeki fiyatını
44:24
buluyoruz ve hakedişe bu fiyatı giriyor daha sonra fiyat farkı Eee uygulamasında
44:30
buna fiyat farkı ödeyerek Eee doğru uygulamayı yapmış
44:36
oluyoruz birim fiyat sözleşmelerde hizmetin miktarında artma
44:42
ya da azalma tespit edildiği takdirde artan ya da azalan miktar
44:47
hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun işin bitiş tarihini geçmemek üzere bu
44:52
artış ya da azalışın kesinleştiği ayın pn değeriyle e
44:58
hesaplanacak yani hizmet yapılmıştır hakedişe girmemiştir belgeleri eksiktir
45:03
e veya kontrol Teşkilatı henüz kontrolünü tamamlamamış vesaire bu gibi
45:09
nedenlerle Eee hakedişe konulmamış ise yapılan bir
45:14
hizmet bazı kalemleri veya miktar olarak eksik konmuşsa daha sonraki H gidişlerde
45:21
Eee Bunlar ödenirken kabul tarihini geçmemek üzere bu hizmet
45:27
yapıldığı ne zaman kesinleşmiş ise idare nezdinde O ay uygulama ayı olarak kabul
45:33
edilip o endeksler üzerinden ya da fiyatlar üzerinden Eee ödeme
45:39
yapılacaktır sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izniyle cezalı çalışı çalışılan
45:46
işlerde fiyat farkı hesaplanırken iş bitim tarihi ile işin fiilen
45:53
bitirildiği tarihteki endeks ya da fiyatlardan düşük
45:58
olanı esas alınacak yani burada iki türlü hesap yapılacak hangisi idare lehine ise
46:05
Yüklenici aleyhine ise o fiyat uygulanacak diyelim ki Temmuz ayında
46:11
işimizin bitmesi gerekiyordu süre uzatımı vermedik Yüklenici cezalı
46:16
çalışıyor Ağustos ayında Eylül ayında Ekim ayında 3 aydır çalışmaya devam
46:22
ediyor varsayalım böyle bir durumda gecikilen dönem için Temmuzdan sonraki
46:28
dönem için fiyat farkı hesabı yapılırken iki türlü hesap
46:34
yapıyoruz Temmuz ayı işin bitmesi gereken [Müzik] ay Temmuz ayı endeksine göre bir hesap
46:41
yapıyoruz daha sonraki aylar için Ağustos Eylül Ekim gibi aylar için fiyat
46:47
farkı hesaplarken uygulama ayı Bu aylar olduğu için bu ayların endekslerine göre
46:54
de bir hesap yapıyoruz hangisi düşük ise onu uyguluyoruz
47:01
Eee ülkemizin genel durumu itibariyle değerlendirirsek Bir önceki ay
47:08
endeksleri genellikle daha düşük çıkacaktır Eee Bu nedenle de önceki ay
47:15
endekslerinin işin bitmesi gereken tarihteki ayın endekslerinin yoğunlukla uygulanması gerekir ancak özellikle yaz
47:23
aylarına gelen dönemlerde enflasyona düşme eğilimine girdiği için bu in e
47:28
yayınladığı endekslere de yansımakta doğal olarak Bazı aylarda bir önceki aya göre daha düşük ortaya çıkabilir
47:35
fiyatlar bu durumlarda bu tür durumlarda uygulama ayını değil Eee Eğer bu tür
47:43
daha sonraki aylarda daha düşük fiyat ortaya çıkar ise yaptığımız hesaplama
47:48
sonucunda sonraki ayı yani fiilen işin yapıldığı ayın endeksini dikkate
47:53
alacağız bu bir mali yaptırım olarak getir bir düzenleme yükler
47:59
gecikmesi cezalı çalışıyor olmasaydı biz işi bitirmesi gereken
48:04
tarihteki fiyatlardan ödemeyi yapacaktır cezalı çalıştığı sürede Eğer
48:09
endeksler artış göstermiş ise bu tamamen yüklenicinin kusuru olduğu için cezalı
48:16
çalışmak işi bitirememek onu idari olarak ödüllendirmek fiyattan yüksek endeksten
48:23
ödeme yapmak bunun için getirilmiş bir tedbir bunu uygulamaz isek de uygulamada
48:29
Buna dikkat etmez isek aradaki fark kamu zararı olarak denetim raporlarına
48:36
yansıyacaktır teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
48:41
alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin
48:47
puanının artırılmasında veya azaltılmasında kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanmaz
48:57
burada teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında Sağlık Bakanlığının sağlık uygulama tebliğleri ile düzenlediği
49:04
belirlediği puanlama sistemleri var Her bir hizmet birimi için belirlenmiş belli
49:10
puanlar var Bunlar zaman içerisinde Eee bakanlık tarafından değiştirilebilir puanları bu puanların değişmesi bizi
49:18
ilgilendirmiyor fiyat farkı hesabında yani puanın değişmesiyle değil
49:23
fiyatın değişmesiyle ilgileniyoruz Bu nedenle puan değişikliğiyle
49:29
ilgilenmiyoruz bir başka husus idari şartname ile sözleşmelere bu kararnamenin sadece 6
49:38
maddesinin uygulanacağına dair yani sadece 6 maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağı bir
49:57
yapıyor isek zaten fiyat farkı uygulanacağını sözleşmede mutlaka ihale dokümanında
50:04
belirtmek zorundayız kararname bize bu zorunluluğu getiriyor Bunun dışında fiyat farkı uygulayıp uygulamamak
50:10
idarenin takdirindedir demiştik Bunun dışındaki işlerde idare fiyat farkı
50:16
ödenmeyeceğine ilişkin de hüküm koyabilir veya sadece işçilik kısmı için yani
50:24
formüldeki A1 tek eden kısım için fiyat farkı ödeyeceğini de
50:30
söyleyebilir Yani idare diyebilir ki ben 5 maddeye göre hazırlanmış olan fiyat
50:35
farkı formülündeki B1 B2 C değerleri için fiyat farkı
50:40
ödemeyeceğim yani Örneğin Akar yakata gelen zam için fiyat farkı ödemeyeceğim
50:46
sadece asgari ücrete gelen zam için fiyat farkı uygulayacağım diyebilir böyle bir düzenleme ihale dokümanı da
50:53
yapabilir Eee tamamen idarenin takdirindedir
50:58
bir başka düzenleme uygulama esasları itibariyla Kamu İhale sözleşmeleri
51:04
kanununun 10 maddesinde belirtilen müz birir sebeplerle veya yüklenicinin kusuru olmaksızın
51:12
idareden kaynaklanan sebeplerle herhangi bir sebeple süre uzatımı verilmesi
51:17
halinde uzatılan süreye göre Yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun
51:24
olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır bunun hesaplanması zaten
51:32
doğaldır yapım ve hizmet işlerinde iş programı yapılması zorunluluğu var
51:38
dedik Yüklenici de bu iş programına uygun olarak faaliyetlerini yürütmek
51:43
zorundadır ancak mücbir sebep ya da idareden kaynaklanan sebeplerle bir süre uzatımı vermiş isek idare olarak o
51:51
uygulanan mevcut iş programını revize etme zorunluluğu da var aynı zamanda Yani artık iş programının güncellenmesi
51:58
gerekir Bu verilen süreye göre revize edilen güncellenen iş programı artık o
52:05
tarihten itibaren uygulayacağımız ana iş programımız olacaktır o iş programına göre fiyat
52:13
farkı hesabı yapılacak O saatten sonra demektir Yine akaryakıt girdisinin
52:19
çeşidine bağlı olarak özel tüketim vergisinde değişiklik meydana gelmesi
52:25
halinde uygulanacak fiyat farkına ilişkin bir düzenleme var uygulama esaslarında o
52:32
yapım işlerinde de aynı şekilde düzenlenmiş yapım işlerinde ilişkin
52:37
kararnamede B3 olarak geçiyor akaryakıt ürünleri hizmet işlerine ilişkin fiyat
52:44
farkı formülüm B1 olarak geçiyor burada B1 katsayısının hesaplanmasına esas
52:51
alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gel değişiklik miktarı 5 maddeye
52:59
göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak Ayrıca ödenir veya kesilir Yani 5 maddede formülde Esasen
53:06
Biz akaryakıt ürünlerine ilişkin de fiyat farkı uygulaması yapmış oluyoruz ancak özel tüketim vergisinde değişiklik
53:13
gerçekleşmesi halinde 5 maddeden bağımsız olarak bu özel tüketim
53:19
vergisindeki değişikliğin bay satış fiyatlarına pompa fiyatlarına nasıl yansıdığını bakarak o
53:26
kullanarak özel tüketim vergisine ilişkin Eee yeni fiyat farkı hesabı yapıyoruz
53:34
uygulamanın nasıl yapılacağı Kamu İhale kurulunun düzenleyici kararında d86
53:39
sayılı kararda belirlenmiş durumda Daha sonrasında eel mobil sistemi dediğimiz
53:47
sistemle e piyasadaki akarak fiyatlarının
53:56
düzenlemeler var burada Eee akaryakıt ürünlerine gelen zam ya da
54:03
azalış durumlarına göre miktarlarına göre özel tüketim vergisinde azalış ya da artışlar yapılıyor piyasa fiyatlarını
54:09
sabit diyebilme adına Eee hükümetin yaptığı bir şey bu bir düzenleme
54:15
Eee Bunlar dışında eşel mobil sistemi dışında uygulayacağımız Ana mevzuatımız bu fiyat
54:23
farkının hesaplanmasında H ihale kurulun düz kurul kararı o kararda detaylı
54:29
şekilde hangi senaryonun gerçekleştiğinde ne tür uygulama yapılacağı geniş olarak açıklanmış
54:36
durumda bir başka husus herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru
54:42
nedeniyle uyulmadığı takdirde daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde iş miktarı iş
54:49
programına uygun hale gelinceye kadar fiyat farkı hesaplanırken iş programına
54:55
göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden
55:02
düşük olanı uygulanır şimdi iş programına ilişkin
55:10
Eee aylık yüklenicinin harcayacağı parasal tutar bellidir iş
55:16
programında Yani iş programında denilir ki işte Mayıs ayında 100.000 L harcanacak Haziran ayında 130.000 L
55:23
harcanacak Temmuz ayında 8.000 l harcanacak gibi Yüklenici sözleşmeden
55:29
sonra bu iş programını hazırlayarak idareye sunar ve idarenin onayından sonra iş programı geçerli olur Yüklenici
55:36
bu iş programına uygun olarak faaliyetlerini hizmet faaliyetini yürütmek
55:42
zorundadır Yüklenici iş programının gerisinde kalır ise Aynen cezalı çalışılan işlerde
55:50
olduğu gibi burada iki türlü hesap yapılacak iş programının gerisi kalınan miktar
55:58
için hangisi düşük ise hangi ayın endeksi düşük ise o bedel üzerinden
56:05
ödeme yapacağız yani burada yükleniciye bir nevi mali yaptırım uygulamış
56:11
oluyoruz aynı zamanda geciktiği için Eee basit bir örnek vermem gerekirse
56:19
diyelim ki Haziran ayında 100.000 L harcaması gerekiyor Temmuz ayında 100.000 L
56:24
harcaması gerekiyor Haziran ayında 0.000 harcayabilir
56:30
Yüklenici Temmuz ayında da 100.000 L harcaması gerekirken 120.000 L harcadı
56:36
Yani haziran ayında harcayamıyorum [Müzik]
56:56
Temmuz ayında yaptığı 120.000 liralık iş için 120.000 liranın 100.000 lirası için
57:04
Temmuz ayı endekslerine göre Fiyat farkını hesaplayıp ödüyoruz bunlarda problem yok 120.000 liranın kalan 20.000 lirası
57:12
için Diyoruz ki Yüklenici bunu geçen ay Haziran ayında yapması
57:18
gerekiyordu yapamamış olması yüklenicinin kusuru Dolayısıyla bu
57:23
20.000 liralık kısım için hem Haziran ayı endeksine göre hem de temmuz ayı
57:29
endeksine göre fiyat farkı hesaplıyoruz hangisi düşük ise onu uyguluyoruz bu
57:36
uygulamaya ilişkin e yapım işlerine ilişkin fiyat farklarıyla ilgili yaptığımız sunumda
57:43
örnekler de yer almakta burada tekrar etmedik bunları Eee ilgi duyan arkadaşlar e yayınlandığı
57:52
zaman slaytlar mız e Oradan da örneklere Bakal
57:59
irler Peki fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen durumlarda ne
Fiyat Farkı Ödenmesi Öngörülmeyen Haller (Madde 8)
58:06
olacak idari şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen
58:12
işlerde mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan sebeplerle bir süre uzatımı
58:17
verilmesi durumunda uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş
58:23
programına uygun olarak gerçekleştirilen İş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı
58:29
hesaplanır Tabii ki dokümana hüküm koymak suretiyle
58:35
Burada normal şartlarda ihale sürecinde iş programı verilmeyeceğini
58:42
belirtiyoruz ancak süre uzatımı olması durumunda fiyat farkı ödeyeceğim bizi
58:50
belirtiyoruz burada fiyat farkına uygulayacağımız endeksler de doğal
58:55
olarak değişiyor burada kullanacağımız temel endeks iş
59:00
bitim tarihinin içinde bulunduğu ayın endeksi
59:05
olacak güncel endekste revize edilen yeni iş
59:11
programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya
59:17
ait endeks yani uygulama ayı endeksine burada esas
59:22
alacağız ve işin ilk başında sabit sayıları belirlemedim için fiyat farkı
59:28
ödememeyi için idare olarak Dolayısıyla elimizde zaten sabit katsayılar da yok
59:33
uygulayacağımız bu yüzden ÜFE genel sütunundaki
59:38
Eee endeksleri
59:45
uyguluyoruz burada şeye dikkat etmemiz lazım ihale
59:51
dokümanına fiyat farkı uygulanmayacaktır şeklinde bir hüküm koymuş isek o haliyle
59:57
bırakmış isek süre uzatımı verilmesi durumunda da fiyat farkı uygulaması
1:00:04
yapamayız O yüzden idarelerin bunlara dikkat etmesi lazım dokümanı hazırlarken
1:00:09
bu hükmün dökümana kurulması lazım zaten Yüklenici adaylarının da isteklilerin de
1:00:16
ihale dokümanına itiraz etmesi lazım Esasen bu tür
1:00:22
durumlarda Örneğin fiyatlar seviyesi yükseldiği
1:00:27
zaman diyelim ki Eee 12 ay boyunca yapacağımız bir hizmet içinde fiyatın ne
1:00:33
olacağı belli olmaz bu Yüklenici açısından da riskli bir durum zaten Eee Yüklenici adaylarının da bu anlamda
1:00:40
isteklilerin de Eee dokümanı dikkatli okumaları lazım Çünkü
1:00:47
sözleşmeye konulduktan sonra bir hüküm sözleşmede değişiklik yapılması yasak
1:00:52
olduğu için sonradan telafi edilmesi ihtimali yok bunun
Endeks Veya Fiyat Belirlenmeyen Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı (Madde 10)
1:01:00
endeks ya da fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında ÜFE
1:01:06
genel sütunundaki sayıları esas alarak fiyat farkı hesabını yapıyoruz bu yapım işleri için de böyleydi Zaten orada da
1:01:13
bahsetmiştik idareler bu sabit katsayıları belirlemek zorunda değiller
1:01:19
bunları belirlemez ise ÜFE genel sütunundaki sayıyı kullanacaklar Ayriyeten endeks
1:01:27
hangi endeksin kullanacağını da belirlemişler ise burada da
1:01:32
gene ÜFE genel sütunundaki sayıların kullanılması
Asgari Ücret Fiyat Farkı Örnekler
1:01:39
gerekiyor şimdi burada uygulamada en çok uygulamasını
1:01:45
gördüğümüz şey doğal olarak asgari ücret fiyat farkı
1:01:50
uygulaması kurumlarımızda bunun için asgari ücret fiyat ilişkin Eee değişik senaryolarda
1:01:57
değişik Eee örnekler hazırladık buraya Eee bu örneklerden hızlıca bahsedip Eee
1:02:04
bu konuyu bitireceğiz ihale tarihi 25.9 201019
1:02:11
ihale Bedeli 1 milyon işin süresi 36 ay olduğu varsayılır
1:02:17
ise burada Fiyat farkını nasıl hesaplayacağız asgari ücret Fiyat
Asgari Ücretten Ödeme Yapılacak İşçiler İçin Örnek
1:02:24
farkını brüt asgari ücretten güncel brüt asgari ücretten
1:02:33
önceki dönem brüt asgari ücretini çıkarıyoruz artı sigorta
1:02:39
primlerinde artış farkını ortaya koyuyoruz toplam maliyeti
1:02:44
buluyoruz toplam maliyetler arasındaki fark bize asgari ücret fiyat farkı
1:02:50
olarak karşımıza çıkıyor bu çıkan farkı ödüyoruz
1:02:57
burada idarelerin e hata yapma ihtimalleri Esasen yok
1:03:02
zaten Yani brü Maliyetten brüt maliyet çıkarıldığı için e Eğer bir maddi hata
1:03:08
yapılmıyor ise hesaplama yöntemi de bu anlamda çok
1:03:15
basit Asgari ücretin üzerinde ödeme yapılan
1:03:21
durumlarda Örneğin biz örneğimizde Asgari ücretin % fazlası şeklinde örneğe
1:03:28
kurgulamış Burada da 2020 yılı brüt asgari
1:03:34
ücretinden yani % artış dahil asgari
1:03:39
ücretten ihale yılımız olan 2019 yılı brüt asgari ücretini % artış dahil
1:03:46
asgari ücretini çıkararak sigorta primleri de aynı şekilde toplam maliyeti buluyoruz yani burada oran
1:03:53
olarak eee zamı Aynen Eee yansıtıyoruz ve
1:03:59
yükleniciye ödüyoruz işçilere ödüyoruz Dolayısıyla Asgari ücretin %
1:04:06
fazlasını Ödediğimiz işçi ile % 70 fazlasını Ödediğimiz işçinin alacağı
1:04:11
fiyat farkı da bu anlamda farklı olacaktır Eee bu kararnameden önceki 2013'ten
1:04:18
önceki uygulamada yüzde kaç fazlası alırsa alsın aynı miktarı alıyorlar idi
Yol ve Yemek Ödeme Bedeli Öngörülen İşler İçin Örnek
1:04:26
yemek ve yol Bedeli öngörülen işlerde de Eee zaten mantık tamamen tüm
1:04:33
senaryolarda aynı mantığı kullanıyoruz yani brüt Maliyetten brüt maliyetin çıkarılması suretiyle Eee fiyat farkı
1:04:40
hesabını yapıyoruz diyelim ki İhale dökümdeki hükümlere göre sözleşmemiz eki
1:04:46
hükümlere göre 26 gün üzerinden yol ve yemek Bedeli ödemeye karar verdik idari
1:04:53
olarak dökümanımıza bunu koyduk burada 26 gün üzerinden günlük 8
1:04:59
tutarında Hem yemek için hem yol için ayrı ayrı olmak üzere 208 yemek 208 de
1:05:06
yol için ilave ücret ödemeyi
1:05:12
öngörmüş böyle durumda
1:05:17
da asgari ücretten Ödediğimiz yol ve yemek ücreti Esasen etkilenmiyor yani
1:05:24
burada yemek ve y tine 2020 yılında eee bir zam yapmış
1:05:30
olmuyoruz 2019 yılında yaptığımız ihale için 2020 yılında da aynı miktarı
1:05:35
ödüyoruz yani devletin belirlediği ya da tüik'in belirlediği bir kararla bunlarda artış olmuyor bu miktarlar sözleşme
1:05:42
sonuna kadar sabit kalacak demektir Yüklenici böyle bir teklif verdiği için ancak fiyat farkı
1:05:49
hesabı yapılırken yemek istisna tutarını düşüyoruz bu
1:05:56
yani örneğimizde 2019 için 13303 TL 2020 yılı için 15 3,03 TL yemek
1:06:06
istisna tutarı var bunu düştükten sonra Fiyat farkını hesaplıyoruz ve çıkan
1:06:14
rakamı ödüyoruz 5510 sayılı kanunun 80
1:06:21
maddesine göre yemek Bedeli yıllar itibariyle belirlenecek tut sigorta
1:06:26
priminden istisna tutulmuştur Bu sigorta priminden istisna tutulan kısmı
1:06:32
Dolayısıyla yemek ücretlerinde istisna tutarı olan kısım için sigorta primi
1:06:37
hesaplanmıyor bu yemek istisna tutarı Bir Günlük
1:06:45
asgari ücretin % 6'sı çarpı yemek gün sayısı olarak hesaplanıyor bizim
1:06:50
örneğimizde 26 gündü Buna göre istisna tutı hesap buluyoruz Yani bir günlük
1:06:55
Asgari ücretin % 6'sı X 26 gün şeklinde hesap yaparak bu 133 TL Ve 153 tl'leri
1:07:03
bulduk Eee uygulamayı yaparken de buna dikkat etmemiz lazım Aksi halde hatalı uygulama
1:07:10
yapmış oluruz kamu zararına sebep olabiliriz veya yükleniciye işçiye eksik
1:07:16
ödeme yapılmasına sebep olabiliriz Bu örneğimizde yemek istisna
1:07:22
tutarı düşüldükten sonra kalan tutarın sigorta matrahı olduğunu unutmamamız
1:07:28
gerekiyor yol Bedeli için böyle bir istisna belirlenmediği için yol bedelini
1:07:34
Hiç hesaba katması yani örneğimizde kattık hem 2019'da hem 2020 yılında 208 TL
1:07:42
gördüğünüz gibi burada bir artış olmadığı için bunları sıfır dahi alsak
1:07:48
Hiç hesaba katmak burada yol bedelini bir şey değişmeyecek Yani sonuç
1:07:54
değişmeyecektir aynı fiyat harkı hesabı çıkacaktır fazla mesai yapılan işler
Fazla Mesai Yapılan İşler İçin Örnek
1:08:01
için Örnek vermek
1:08:07
gerekirse öncelikle şunu söyleyelim fazla mesai ücreti İş Kanunu'nun 41
1:08:14
maddesinde her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
1:08:19
ücretinin saat başına düşen miktarının % yükseltilmesi suretiyle ödenir diyor İş
1:08:24
Kanunu Dolayısıyla normal saat ücretinin % isi fazlası olarak fazla mesai ücretini
1:08:34
Ödeyeceğiz Bu nedenle fiyat farkı hesabımızda da normal saat ücretinin % fazlasını
1:08:43
hesapladık burada bizim Asgari ücretin % fazlasını Ödediğimiz bir işçilik
1:08:51
hesabında brüt ücretlerin günlük ücreti brü ücret üzerinden
1:08:57
giderek günlük ücreti ve saat ücretini buluyoruz nasıl buluyoruz bunu brü
1:09:02
ücreti 30a bölüyoruz ayı 30 kabul ediyoruz ve Günlük çalışma saati 8
1:09:08
saat kaç saat çalıştığını burada belirliyoruz saat ücretini ne olduğunu buradan belirliyoruz sonra bunu 1,5 ile
1:09:16
çarparak yani 50 fazlasını hesaplayarak Fazla çalışma saat ücretimiz
1:09:22
buluyoruz burada 2009 itibariyle ğ 2,98 2020 için de 27,6 çıkmış aradaki
1:09:31
farkı fazla mesai farkı olarak fazla bir fiyat farkı
1:09:37
olarak ödemek üzere hesabımızı çıkarıyoruz bu örneğimiz üzerinden
1:09:42
baktığımız zaman tabii aynı şekilde sigorta birindeki artış oranı da bu şekilde aynı mantıkla hesaplanıp
1:09:48
yansıtılacak toplam maliyet Eee toplam maliyetler arasındak fark e
1:09:56
baktığımız zaman bir saatlik fiyat farkı örneğimizde 4,44 olarak çıkmış burada
1:10:02
temel mantık hiç değişmiyor hep brüt maliyetler arasındaki farktan Eee devam
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması İçin Örnek
1:10:10
ediyoruz yine ulusal bayram ve genel tatil çalışması için örneğimiz baktığımız zaman
1:10:17
Eee Burada da brüt ücretin günlük tutarını buluyoruz brüt ücreti 30'a
1:10:24
bölüyoruz ve günlük ücreti bulmuş oluyoruz sonra Sigorta primini ilave
1:10:30
ediyoruz ve bu maliyetler arasındaki farkı hesaplayarak günlük ücret bazında
1:10:37
hesaplayarak Eee ortaya çıkan rakamı fiyat farkı olarak
1:10:44
ödüyoruz buradaki aynı örnek verilerden hareketle ay içerisinde ü işçinin Pardon
1:10:52
Eee özür diliyorum eee bu eksik çalışma ile ilgili notu
1:10:58
yazmışız bunun altına yanlışlıkla önce Eksik gün halinde
Eksik Gün halinde Ödenecek Fiyat Farkı İçin Örnek
1:11:05
ödenecek örneğimiz görelim burada gen Asgari ücretin %
1:11:12
fazlasını Ödediğimiz bir işte günlük ücreti
1:11:17
buluyoruz diyelim ki burada 4 günlük bir
1:11:23
eksik çalışma var 2 gün çalışılmış 26 gün üzerinden hesap yapıp Fiyat farkını
1:11:30
Buna göre hesaplıyoruz aynı şekilde işte ay içerisinde ü işçinin her
1:11:37
birinin 4 gün olmak üzere toplam 12 gün eksik çalıştığını varsayarsak 10 işçi
1:11:42
çalıştırdığımız Bir işçide burada 10 işçinin 3 tanesi dörder Gün
1:11:50
Eksik çalıştığına göre 7 işçi tam çalışmış demektir ay boyunca
1:11:56
bunları T hesaplıyoruz eksik çalışma yapan 3 adet işçi
1:12:02
için örneğimiz üzerinde de göreceğiz kişi başına Daha düşük ücret
1:12:09
ödüyoruz çünkü onu günlük hesaplıyoruz nasıl hesaplıyoruz burada
1:12:14
güldük çalışma ücretini buluyoruz 615 bir rakam çıkıyor 26 Günlük çalışma
1:12:24
süresinde eksik çalışma halinde işçiye ödenen normal ücretin düşmesine paralel olarak fiyat Farkında da düşme
1:12:32
oluyor tam çalışan bir işçi fiyat farkının çalışan gün sayısına orantılı
1:12:38
durumunda da aynı sonucu bulacağız Örneğin bizim örneğimizde tam çalışan bir işçi için fiyat farkı olarak
1:12:45
7103 TL bulmuşuz eksik çalışma yapılan gün için bulurken de
1:12:52
70/3 çp çalışılan gün sayısı 26 gün olduğu için
1:12:57
615 fiyat farkı Ödeyeceğiz yani çalışılmayan gün için işçiden fiyat
1:13:04
farkı uygulaması çalışmadığı güller için yapmamış
Engelli Personel İçin Fiyat Farkı İçin Örnek
1:13:10
olacağız engelli personel çalıştırma durumunda kalmış isek engelli personelin
1:13:17
fiyat farkı hesabı da ayrıca yapılmak durumunda yani bunları ayrı ayrı şun
1:13:23
için belirtiyoruz birçok idare fiyat farkı hesabı yaparken bu ayrımları
1:13:30
yapmıyor tüm işçiler aynı statü deymiş gibi Veya tüm veriler sabitmi
1:13:36
gibi uygulama yapıyorlar söylediğimiz gibi duruma göre eksik ya da fazla ödemeye sebep
1:13:42
olabilecek uygulamalar Bunlar O yüzden engelli personel çalıştırıyor
1:13:48
isek engelli personel için fiyat farkı hesabını Ayrıca yapmamız gerekir işte
1:13:55
çalışan personel var ise Eksik gün çalışma var ise onları ayr hesaplamam gerekir
1:14:00
işte fazla mesai yaptırmış isek fazla mesai için Fiyat farkını ayrıyeten hesaplamam lazım Daha sonra bunların
1:14:07
tamamını toplayarak kaç lira fiyat farkı ödeyeceğimi bulmamız lazım şimdi engelli
1:14:16
işçide işveren işsizlik primi % dışındaki tüm sigorta
1:14:23
primleri bu toam % 205'e tekabül ediyor hazinece karşılanıyor engelli
1:14:30
işçide ancak hazine sadece prime esas kazanç alt
1:14:35
sınırını Yani normal asgari ücret tutarını kapsıyor
1:14:41
hazinenin bu yardımı bu nedenle örneğimizde asgari
1:14:46
ücreti % üzerinde olan tüm ödemelerin toplam Sigorta primini örneğimizde
1:14:53
hesaplıyoruz % 2,5 üzerinden daha sonra normal Asgari ücretin işveren işsizlik
1:14:59
primi % 2'lik Prim hariç toplam sigorta primlerini de hesaplıyoruz % 20,5 olan
1:15:07
miktarı fiyat farkı hesabı yapılırken toplam sigorta priminden hazinece
1:15:13
karşılanan tutar yani % buçukluk normal asgari ücret üzerinden hesaplanan %
1:15:20
2,5'luk tutar çıkarılarak kalan tutara fiyat farkı uygul
1:15:27
şimdi engelli personel ile normal personel fiyat farkı arasındaki farklılık engelli personel işveren
1:15:33
maliyetinin daha düşük olmasından kaynaklanıyor fiyat farkı hesabı yapılan
1:15:39
dönemde ücretin artmış olması engelli personel için verilen teşvik tutarını da
1:15:45
artırıyor sigorta prim matrai bu artış fiyat farkı hesabında eksi olarak
1:15:51
hesaplara yansıyacak Yani normal iin hesaplanan fiyat farkı örneğiyle
1:16:23
karşılaştırdığımızda ücret üzerinden olan kısmının yani Asgari ücretin %
1:16:31
fazlası hariç 50'lik kısım hariç düşünüyoruz normal asgari ücret olarak
1:16:36
değerlendirdiğimiz tutarın % 2,5'' lik kısmı hazine yardımı
1:16:42
olarak hazine teşviği olarak örneğimizde yer alıyor Dolayısıyla Bunu devlet zaten
1:16:48
karşıladığı için bunun yükleniciye bu anlamda ilave maliyeti olmadığı için biz
1:16:54
de iye böyle bir fark ödemiyoruz O yüzden engelli işçi için hazırladığımız fiyat
1:17:01
farkı normal işçi için hazırladığımız bir miktar daha düşük olarak ortaya
1:17:07
çıkması gerekir aynı çıkıyor ise mevzuatımızda değişiklik olmadığına
1:17:13
göre hata yapıyoruz demektir veya daha yüksek hesaplıyor isek bir yerde hata yapıyoruz
1:17:19
demektir bunlara dikkat etmemiz lazım gen Emek personel çalıştırıyor
Emekli Personel İçin Fiyat Farkı İçin Örnek
1:17:25
isek Gerçi özellikle Taşar kadroya geçişinden sonra E
1:17:32
bunların çok fazla uygulaması kalmadı Eee ancak Eee ilgili khk kapsamında
1:17:40
olmayan idareler için Eee Bu uygulamalar halen devam ediyor Şimdi Eee belediyeler
1:17:49
özelinde Eee bunları anlatırsak hiç bahset desek
1:17:55
de belki olur ancak Eee Örneğin kamu iktisadi teşebbüsleri gibi Eee kadroya
1:18:00
geçiş yapılmayan Eee taşıma çalışmasının devam ettiği kurumlar için Eee halen oralarda emekli işçi çalıştırılması Bu
1:18:07
anlamda Eee mümkündür Onun için fiyat fark hesabı yapılırken de yine emekliler için ayrıyeten bir fiyat fark hesabı
1:18:15
yapılması gerekiyor şimdi normal işçiyle emekli işçinin Eee
1:18:22
fiyat farkı hesabı arasında da bir farklılık var Eee verdiğimiz örnek
1:18:27
üzerinden bakarsak burada 6784 bir fiyat farkı hesabı yapmışız
1:18:33
Oysa normal işçinin fiyat farkı 7103 TDi Bunun sebebi emekli
1:18:40
çalışanlardan sosyal güvenlik destek priminin eksik alınması sosyal güvenlik
1:18:46
destek priminin normal çalışan işçilerden % alınırken emekli işçilerden
1:18:51
% 7,5 alınıyor Ayrıca işveren % oranında Kısa vadeli sigorta kolları primi de
1:18:57
kesiliyor normal işçiler için % 115 işçi payı ve % 22,5 da işveren Payı olmak
1:19:03
üzere % 37,5 oranında SGK'ya prim yatırılırken
1:19:09
emekli işçi de bu oran toplamda % 32'de kalıyor bu durumda normal işçi ile
1:19:16
emekli işçi arasında % 5,5 oranında bir prim farkı ortaya çıkıyor Biz Eğer bunu
1:19:21
ayrı ayrı hesaplam isek bu % buçukluk prim farkı için de fiyat farkı hesabı
1:19:27
yapmış oluruz Dolayısıyla kamu zararına Bu anlamda Eee sebab
1:19:34
oluruz sayış temyiz kurulunun Eee Bu anlamda verdiği Eee karar 2016 Eee
1:19:42
yılında verdiği bir karar da var Oradan da Eee uygulamaya bakılabilir Dolayısıyla burada örneğimiz dönersek
1:19:49
gene brüt maliyetler üzerinden brüt maliyetlerin farkını buluyoruz Buna göre hesap yapıyoruz
1:19:55
ancak burada sigorta primeri normal işçi ile emekli işçi arasındaki sigorta
1:20:00
primleri arasında % 5,5 luk bir fark olduğu için o % 5,5 luk farkı emekli
1:20:07
işçi için fiyat farkı hesabı yaparken Eee formüle etmiyoruz Dolayısıyla bunun
1:20:13
için eee bir ödeme de hesapta yapmıyoruz Evet Eee hizmet alımlarına
1:20:21
ilişkin hizmet alımları fiyat farkına ilişkin eee Eee söyleyeceklerimiz bu kadar
1:20:27
Eee teşekkür ediyorum

İlave İşler ve İş Eksilişi

İlave İşler ve İş Eksilişi

Transkript:

Başlangıç
0:00
bu sözleşmeleri kanununa göre düzenlenen
4735 Sayılı Kanuna Göre İhale Sözleşmeleri Kanuna Göre Düzenlenen Sözleşme Kapsamında İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılması
0:28
sözleşme kapsamında ilave artış ilahi yaptırması veya iş eksiliş yapılması
0:34
konusu üzerinde duracağız ne konuya başlamadan önce ismim üstten çörek
0:39
Sayıştay uzman olarak görev yapıyorum Ve bir gören kameraya kurumlarında
0:45
yöneticilik görevinde bulundum Dolayısıyla Bu konularla ilgili olarak
0:52
iş arasında hem de kamera konumuna göre yaptım önündeki tecrübeler sizlerle
0:57
anlaşmak istiyorum ve Bugünkü konumuzun esas böyle sunum
Sunum Planı
1:07
planlar ile anlaşmak istiyorum Öncelikle bugün tabi üzerinde konuşacağımız
1:15
konular var Derli toplu olarak hangi mezatta düzenlenmiş diye sorarsak bu
1:22
sine bir paylaşmak istedim öncelikle bu çerçeveler onun üzerine kısaca biraz
1:28
duracağız yine temel kavramları mız ve temel ilkeler üzerinde olmuş olacağız
1:35
Tabii 4735 sayılı kanunda iş alışverişini düzenleyen hükmü bir
1:41
hatırlamış olacağız sonra da alın türlerine göre mal alımı hizmet alımı ve yapım işlerinde kiilash artışı yapılması
1:49
ve eşli ilişki özel hususlarla birlikte değerlendirme yapmış olacağız
İlgili Mevzuat
2:00
bu ilgili mevzuatla başladığımızda 4735
2:05
sayılı kanunun Tabii temel düzenleme bunun yanında 61 6098 sayılı Türk
2:14
Borçlar Kanunu da bu konumuzla ilgili bir kanun Tabii kameraya kurulunca
2:21
düzenlenmiş sözleşmeler bizim için bir de sözleşmenin uygulanması aşamasında
2:27
esas aldığımız döküman sözleşmemiz ve
2:33
İhale döküman hazırlarken kamera kum tarafından hazırlanmış bu tip dökümanlar üzerinden de unutma Mayıs'a sözleşmemizi
2:40
düzenlemiş olacağız yine sözleşme türlerimiz üzerine Bulacağız tabi genel
2:49
şartname lerimiz var bu hizmet işleri genel şartnamesi ne yapmışlardı yani şartnamesi olayı balonları açısından
2:56
birbirine şartname düzenlenmemiş durumda bu artış ve sevinçle ilişkin olarak
3:03
kamyonun genel tebliğinde de kameraya Kurumu tarafından yapılmış açıklamalar
3:08
var tabi uygulamada İsa sağlayacak açıklamalar var şimdi Temel kavram
Temel Kavramlar ( Yapım İşi )
3:16
değildi tabi bugün çok konuyu konuyu tartışırken karşılaşacağız
3:21
karşılaşacağız temel kavramlar var Bunlardan bir tanesi yapılışı Yapılışı
3:27
tabi tamamını 4734 sayılı kanunda yapılmış durumda da 4734 sayılı kanunda
3:35
da yapılmışı tamam mı ve 70'li sayma yöntemi ile tak belirlenmiş durumda
3:41
olayı silecek tek sayılmış ve benzeri yapım işleri ifade eklenmek suretiyle
3:48
tanımadığı bu kapsamdaki diğer işlerinde yorumla birlikte benzerlik arz etmesi
3:54
halinde 70 olarak Kabul edeceğini 4734 iki tarafından almıyoruz
4:00
evet hadi hizmet dediğimiz zamanda Tabii hizmet alınan açısından baktığımızda o
Temel Kavramlar ( Hizmet )
4:07
hizmet ama önemli değişikliklere uğradığı özellikle alışmalı hizmet
4:13
alımları açısından bazen hizmet ama içerisinde tanımlandı bazen de tamam
4:19
dışında alınmış oluyor alışmak hizmet alanlar yalnız tabi Tamam içerisinde
4:25
dikkat çeksin diye farklı bir renkli gösterdim danışmanlık hizmet Tamam
4:31
içerisinde varlığını sürdürüyor yalnız 5812 sayılı yasayla yapılan değişiklik
4:38
çalışıyorsun mimarlık ve Mühendislik proje ayet kadastro imar uygulama
4:43
herkesi imar planı ibareleri hizmet tarafından çıkarılarak danışmanlık hizmet alımları kapsamında yapılan
4:50
düzenleme için 4734 sayılı kanun maddesi kapsamına alınmış durumda da
Temel Kavramlar ( Danışmanlık Hizmetleri-Mal )
5:00
ve hizmetlerinin tabi doğrudan bir tam yok Bunu da 434 sayılı kanundaki yapılan
5:08
düzenlemeden de dikkatli değerlendirirsek CD Biraz önce hizmeti
5:13
kapsamından çıkardığımız kavramlar da dahil olmak üzere iki proje mimarlık ve
5:20
Mühendislik le chat rapor hazırlanması falan yazılım geliştirme tasarım teknik şartname hazırlanması denetim ve
5:27
kontrolü gibi teknik mali hukuki ve benzeri alandaki hizmetler tanışmak
5:32
hizmet olarak kabul ediliyor Hadi danışmanlık hizmetlerini ve yapım işleri
5:38
ile ilgili Danışmanlık Hizmetleri bakımından da detaylı düzenleme gitmiştir yetmişlerin eve yapılışları
5:47
ile ilgili açmanın hizmetlere ayrılan daha yanlışmış bakımdan Danışmanlık
5:52
Hizmetleri uygulama yönetmeliğine bakılabilir bir mal satın alınan her
5:58
türlü ihtiyaç maddeleri ki bunlar piyasada var mı bizlik Tamam satılabilir Gazi
6:03
geldi geçiş maddeleri ve yine taşınır ve Taşınmaz mal ve haklar Damal kapsamında
6:12
tamamlamış yine bugün yer ki
6:20
değerlendirmeleriniz de sıklıkla kullanacağımız kavramlardan birisi değil harcama yetkilisi bunu 4734 sayılı kanun
6:28
kapsamında tanımlanmış durumda idare'nin Yani harcama ilgili sormazsa öpüşüyor
6:33
kurumlarıyla uygun olarak Yetki devri yapılmış görevlerini ifade eder Bu
6:38
genellikle yönetim kurulu yan etkisi olduğu değerlerimizde bu Yetki devri
6:45
sıklıkla belli bir limit dahilinde yapılmaktadır birine Yüklenici dediğimiz
6:50
zaman yani üzerine kalan ve sözleşme imzaladığımız istekli Aslında 4734
6:57
sayılı kanun kapsamında yüklenmiş olan ne olmuş durumdayız sözleşmeyi ne mal ve
Temel Kavramlar ( İhale/Harcama Yetkilisi- Yüklenici-Sözleşme )
7:04
hizmet alımları yapım işlerinde ideal ile Yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşma şeklinde alınmıştır Bundan
7:12
sonraki süreçte de sözleşme kavramı sıklıkla kullanacağız ilk a sözleşme
Temel Kavramlar ( Sözleşme Türleri )
7:22
tanımından sonra sözleşme türleri de üzerine bulacağız bu bizim iş artış ve
7:30
işxan işimi ilişkiyi uçağımıza kütle açıklamalarda da temel kavramlardan
7:36
birisi olacak yine sözleşme türlerinin yine kanunda tanımlandığını ama buna
7:43
ilişkin sözleşmelerde kamerayla kuracağız hızlandığını ve resmi gazetede ilgili uygulama yönetmeliklerinin ikinci
7:50
seride yayınlandığını söyleyebiliriz saten üzerinde tipi sözleşmeleri sıra
7:56
olarak kendi ihale dökümanları hazırlarken bu metinlerden ya de oturuyoruz ve genellikle birçok madde
8:03
hazır tip halde geldiği için bizi derji işin niteliğine uygun olarak kısımları
8:09
kendim iş kendimiz yine mevzuata aykırı olmak üzere düzenliyoruz şimdi Tabi bu
8:19
sözleşme türleri içerisinde alıp
Temel Kavramlar (Anahtar Teslim Götürü Bedel Sözleşme-Götürü Bedel Sözleşme)
8:24
türlerine göre sözleşme türleri de değişiyor bu sözleşme türleri içerisinde yapın işleri açısından Anahtar teslimi
8:33
götürü Bedel sözleşme söz konusu her Biz uygulama projesini hazırlayan bildiğimiz
8:38
bir yapıp işimiz var ise ona yine anahtar teslimi götürü Bedel teklif
8:44
alınmak suretiyle ihale yapıyoruz yine anahtar teslimi götürü Bedel sözleşme yapmak suretiyle de yapım işi bu
8:52
sözleşme hükümlerine göre Tamam anahtar teslimi götürü Bedel sözleşmeyi bazen
8:59
götürmeden sözleşme oy kullanıyorlar Bu götürü Bedel sözleşme mal ve hizmet alın aşkım
9:06
kapsamdaki sözleşme türü ile Bazen karışabiliyor onun için yapın işleri
9:12
bakımdan kullandığımızda Anahtar teslimi götürü Bedel sözleşme kullanmamız her zaman karşılığını daha faydalı olacaktır
9:20
yine mal ve hizmet alanları bakımından da götürmeden sözleşme söz konusu
9:27
buradayım Tabii ki götürmeden kasıt ayrıntılı özellikleri bir miktar idarece
9:33
belirlenen işi tamamen için ise gün teklif ettiği toplam veri burada hem
9:38
anahtar teslimi götürü Bedel hem de götürülmeden sözleşmelerde Aslında
9:43
istekler yani kapsamda toplam ilk bedeni
9:49
senden tekliflerin sunmuş oluyorlar Bu sebeple de yapmakta sesi götürmeden
9:56
sözleşme ya da götürmeden sözleşme işin ya da alalım bir şey İnegöl oy kullanmıştır Ee kavramlar kapsamda
Temel Kavramlar ( Birim Fiyat Sözleşme- Karma Sözleşme )
10:07
diğer bir sözleşme türümüzün birim fiyat sözleşme ürün fiyat sözleşmeleri asla
10:13
uygulamada bazen teklif birim fiyat sözleşme gibi de kullanılmakta ancak kanunda kibar itibariyle kullandığımızda
10:21
birim fiyat sözleşme olarak değerlendirmek lazım bir fiyat
10:27
sözleşmeyi yapmışlar için hizmet
10:32
alımları için Tabii ki kullanıyoruz her alın türünde bu sözleşme türüne göre
10:39
sözleşme imzalamak imzalamanız mümkündür bu Neyse gitmişler açısından Eğer bir
10:45
birim fiyat sözleşme yapacaksak demektir ki en büyük ayrı fark uygulama projemiz
10:52
hazır değil beyazlı yapıyoruz şimdi itibariyle ol bu durumda bizim doğal
10:58
olarak ölüyor veya kesin proje gör o mahalle siteleri ve birim fiyat
11:04
tarifleri üzerinden yine her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatı bizim ellediğimiz
11:11
miktarlarla çarpımı sonucu ortaya çıkan toplam bedel üzerinden düzenlediğimiz
11:17
bir sözleşme orada esas olan bizim Ben de kesin Pro veya kesin proje üzerinden
11:23
yarıya çıkmamız Dolayısıyla işverenlerimizin işlemlerinizin
11:29
miktarları belli olması ve buna ilişkin olarak da istekli tarafından birler
11:36
teklifle onlar çarpması sonucu ortaya çıkan rakamı bizim sözleşme bedelini oluşturunuz bu yapmıştır açısından birim
11:43
fiyat sözleşme lazım hizmet açısından da fiyat düzenlemek mümkün birim fiyat
11:52
sözleşme yapmak mümkün Burada da yine bizim işlemlerimiz belli ihtiyacınız
11:58
olanlar sana ha İyi günler alacaksın bu kalemleri hizmet açısından sayısı hizmet ilişkin iş
12:05
kalemlerimiz belli bir miktar var belli bu miktarlarda istekler tarafından fiyat
12:11
teklifi edebilmektir herkesin matematiksel bir şekilde çarpımı
12:16
sonucunda ortaya çıkan toplam Bedel değil fiyat sözleşme kapsamındaki toplam
12:24
sözleşme bedeli miz oluşturur yenii ESC olarak mal ve hizmet alımları açısından
12:31
söz konusu olmuyor yapım işleri için gün yapabileceğimiz bir sözleşme sürü de
12:37
karma sözleşme Aslında karma sözleşme basit anlamıyla anahtar teslimi götürü
12:42
Bedel kısıma birim fiyat kısımlardan oluşan ve herkesin sonra gelirlerinin
12:51
toplamının sözleşme bedelini oluşturduğu bir sözleşme sürü Aslında karma sözleşme
12:59
11 bir süre Kara kanunda iç yayınlandığı
13:04
zaman yer almayan daha sonra uygulamada ortaya çıkan ihtiyaç nedeniyle düzenleme yapmak suretiyle kahve eklenen bir
13:12
sözleşme türüdür ve anahtar teslim götürü bedelle bir fiyat sizi kalma
13:18
yöntemlerle birlikte uygulanması sonucu ortaya çıkan ve yerdeki teklif türlü
13:25
toplam bedenini oluşturan bir sözleşme yine diğer bir sözleşme sürümünüz de
Temel Kavramlar( Münferit Sözleşme )
13:32
aslında bağlı hizmet ve yapılışları açısından her birine ayrı ayrı bir
13:38
sözleşme türü olduğunda burada hatırlatmak istiyorum çerçeve anlaşmaya dayanılarak idare ile Yüklenici arasında
13:43
imzalanan sözleşme Eğer bizim ihtiyacımız yapım işlerine ilişkin bir
13:51
bir sözleşme yapacaksak zaten çarşıya anlaşmamızı olması gerekiyor o çerçeve
13:57
anlaşma içi kapsamında da biz İHD ve yine Münferit sözleşme yapmak
14:03
suretiyle karşılaşabiliyoruz Dolayısıyla Nilüfer sözleşmem yapılışları hem altınları hem de izmet almak açısından
14:10
üzerine biliyor yine sözleşmeye bizim
14:15
düzenleye bilmemiz için öncelikle bir çerçeve ulaşmamızı olması gerektiğini söyledik çalışma ulaşmaya hatırlarsak
14:22
bir veya birden fazla daire yine bir veya birden fazla istekli arasında Belirli bir zaman aralığında
14:28
gerçekleştirecek alanların özellikle fiyat sürün olan hallerde görülen
14:34
miktarlarının tespiti için şartları belirleyen antlaşma arasında al üstüne
14:39
bir çerçeve anlaşma yapıyoruz şimdi Emel
Temel İlkeler
14:46
kavramları mız Bunlar sen gayet tabi bu temel kavramlar üzerinde bir sözleşme
14:52
uygulamasını ilişkin olarak bir işaret ışıkları sözleşme uygulamasının önemli
14:59
bir parçası tartış Bu sözleşmeye esas olacak temel ilkelere
15:05
de bir hatırlamakta fayda var Hemen ülkeler dediğimiz zaman 4735 sayılı kamu
15:10
4 maddesindeki ilkelere bu uzak geçiyoruz Bunlar nelerdir istersek 435
15:17
sayılık anlıyor düzelecek sözleşmelerde ihale dökümanında yer alan şartlar ay Türklere yer var Yani bu hem 4734 sayılı
15:25
kanun açısından 4735 sayılı kanunun açısından birlikte düzenlenmiştir iki
15:32
İlke bu vesileyle ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı o küçüklere
15:38
sözleşmede yer vermeyeceğiz Bir temel ikinci husus ki bu 4735 sayılı kanunun
15:46
yürürlüğe girdiği ilk yıllarda sıklıkla hata yapılan bir konuydu bu
15:51
sözleşmelerin hazırlanması uygulamalı bir zaman içerisinde ilerlemesiyle buna
15:58
Allah kamera kurulum iki tarafından yıkama üzerine
16:04
sözleşmeler düzenlenmesine ilişkin alt yapının oluşturulması birlikte Kompleksi farklı içmek geçirecek düzenlemeler
16:11
gittikçe azalmış durumda yine kanunda belirtilen haller dışında sözleşme
16:18
hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve sözleşme düzenlenemez Aslında bizim bugünkü karşılaşacağımız sorunlar
16:24
Açıklar ile bizim İnşaat çiçeksin içinde sözleşmenin uygulanması etkileyen temel
16:31
ilke Aslında bu yine yani sözleşmesinde değişiklik yapılması ve sözleşme
16:38
düzenlenemez ona ilerde yeniden değerlenmiş olacağız Bu kanun kapsamında
16:44
yapılan Bakanlığı sözleşmeli tarafların sözleşme hükümlerinin uygulanması eşit
16:49
hak yük neresi dökülür yükümlülüklere sahip yani burada dikkat edeceğimiz
16:54
husus Aslında sözleşmenin her boyutuyla eşit Hakkı yükü
17:00
o bahsettiği kan sözleşme hükümlerinin uygulanmasında bakıyor yerden bahsediyor
17:08
Zira sözleşme ve tip sözleşme açısından da azalan bir tencere düzenlemeler Yoksa
17:19
oturup karşılıklı bir sözleşme düzenlemesi yapılıyor bir bugünkü
İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılması
17:26
konumuz neydi ilave şartı iş yaptırılması yani ilahimiz yaptıracağız
17:32
ya da ile ortaya çıkan şartlara göre değişiklik sürüşü yapmış olacağız Biz
17:37
bugün Bunun üzerinde durmaya çalışacağız bu düzenleme 4735 sayılı Kamu İhale
17:44
sözleşmeleri sözleşmeleri kanunu 24'üncü maddesinde düzenlenmiş durumda 24
17:52
maddede ise aslında bir 2053 yılında
17:58
yürürlüğe girdikten sonra o O şahıs Tosta yüreğiyle yine 4964 sayılı
18:05
kanunda bu maddede değişiklik yapılmış oldu maddenin ilk haline hatırlarsak
18:12
yaklaştın sayfası toplanmış Dur bir satış ağımızın şu neden önemi var
18:18
Özellikle ilk kal hazırlanırken 2886
18:24
sayılı devlet ihale kanunu döneminde üzerinde tabi iş artışı yapılışlarının hazır bir durumda göz istersen altı için
18:32
ama o dönemdeki iş araçlarının uygulanmasındaki ki yaygınlık tabi bir
18:42
Reaksiyon oluşturur bu karşılığında 435
18:48
sayılı kanunla birlikte Aslında iş artışlarından tamamen vazgeçilmiş oldu
18:53
Bu nedenlerle hizmet Hatta iç düzenlemeleri alanlarda yok hizmet veya
19:00
bu görüşmeden öngörülemeyen durumlar nedeniyle işin sözleşme bedeli üzerinde bir artış ve tamamlayabileceği
19:06
testlerimiz halinde hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesinti
19:13
edilecek Ancak bu durum değişti Tamam bu mevcut hükümde de malzeme durumda yeni
19:21
sözleşmeye uygun olarak yerine getirmesi zorun Şimdi burada tabii eğer bir iş
19:29
artışı söz konusu ise hizmet ve yapım sözleşmelerinde o zaman yine ilk
19:34
sözleşme tamamlanacak ama ona bas sözleşmeden üzerine tamamlayıcı ona
19:41
bağlı olarak sonraki süreçte de iş tavsiye edilecek genel hükümler
19:47
çerçevesinde daha alanların olmadı bir kez ne atlatmış olan Dolayısıyla 280
19:56
altının uygulamasının yarattığı bir düzenleme ol bu söyleyebiliriz esas itibariyle dedik
20:04
Çünkü şu anda Yani 2020-21 i dönemi
20:09
itibariyle de düşünürsek hala devam eden 3086 ya göre sözleşmesi imzalanmış hala
20:17
işte kesin hesabı çıkmamış ve Tamamlanmamış işlerin olduğunu söylememiz bunu ne kadar yaygın ve geniş
20:26
kapsamlı kullandığını göster bir göstereceğiz Bu nedenle 4735 sayılı
20:32
kanunun Tabi ilk yürürlüğe girerken bu kadar var İşin artış ve eksilişi
20:39
kapsamdaki düzenleme bakımında iş artışına Görmeyen bir tarzda özenle
20:45
yapılmış Oldu tabi bu kısa sürede yani Yaklaşık 15 Ağustos 2023'e kadarki
20:51
dönemde yaklaşık olarak yine aynı derse gidiyoruz ay içerisinde bu yaklaşımdan
21:00
vazgeç oy oy yürürlükte olan 24 cumarte 4964
21:06
Sayılı Kanun değişikliği ile birlikte 435 sayılı kanuna eklenmiş oldu bugünkü
21:14
mevcut haline esas itibariyle yürürlükten Kalkan haliyle
21:22
değerlendirirsek Yani şarj girişine ilişkin bir düzenleme hizmet ve yapım
21:28
sözleşmesi şart süt yaşında kafiye cumalarda iş artışına bağlı tasfiye
21:33
görülmemesi ve bunları yan yana koyduğumuzda Aslında 15 Ağustosta 4964
21:41
sayılı kanun yürürlüğe giren bir Türk'ün Aslında ihtiyaçlarının karşılanmasında
21:46
önemli bir aşama olduğunu değerlendirebiliriz Tabi bu yine mevcut
21:52
haliyle iş artı ve eksi yürürlüğe girmekle birlikte yine böyle kızlarla
21:58
yani değerlerimiz aç ve her ihtiyaç duyduğunda bir iş artışı
22:05
yapabilecek nitelikte bir düzenleme de değil Dolayısıyla belli şartların varlığı halinde iş artışı yapabileceğiz
22:13
bunu biraz sonra karışmış olacağız Tabii 24'üncü maddesinde değişiklik yapan
22:21
maddenin gerekçesinde baktığımızda Biz niye bir bir iş artış ve İsviçre ilişkin
22:28
bir değişikliğe ihtiyaç duyduk onu geri içeride alarak sizlerle paylaşmak istedim değişikliklerle iş artışları
22:35
konusunda Avrupa Birliği normlarına uyum sağlaması bu Genel tüm gerekçeler de yazılan genel geçer bir gerekir ya iş
22:43
artışı durumunda işin tasfiye edilmek istiyor burada Aslolan bulur iş artışı
22:48
durumunda işi tasfiye edilmesi ilahi kısmı anahtar teslimi götürü Bedel işlerde 113 fiyatlı işler dd100e 20'sini
22:57
geçmemek üzere asıl işten ayrılması teknik konular bu olması ve sözleşme yasası proje
23:03
içinde kalması şartına bağlı olarak sözleşme kapsamında aynı yüklendi yapılabilmesine imkan tanımakta bu
23:10
oranlarıyla tamamlanamıyor anlaşılmış gerisi tasvirleri yeniden ihaleye çıkılması bizim ihtiyacımız devam
23:20
ediyorsa ki bu Tabii hizmet ve ayrı değerlendirmek lazım dolayısıyla ortaya
23:28
çıkan ihtiyaçlardan bir kısmının daha sonraki hale kapsamda yapımı ihtiyaç
23:33
kalmayabilir mayalı müşteri açısından baktığımızda proje 3. bakımında projenin
23:39
İzmit alması için ya ortaya çıkan iş artışı ihtiyacın yapımıza üretip fazla
23:49
24 maddede değişiklik yapan gerekçe kapsamında bilen söz konusu değişiklikle
23:56
Yalnız bu 24 maddedeki haline vazgeçip tekrar da bir değişiklik yaptığınızda ortaya
24:04
çıkan durmuyorlar sakiş artış için bazı şartlar ve limitler getireceksiniz ve
24:09
keyfi iş artışların önüne geçmek haşlanmış Yani bir oraya üst kilit
24:16
getirmek suretiyle bu üst limit kapsamdaki artışlarına bazı şartlar koy
24:25
kuşları kalk oyuncu Aslında sınırsız ve keyfi iş artışların önüne geçmesine
24:33
amaçlamıştır Tabi bu ortaya çıkan ve biraz sonra taşıyacağız konular
24:39
itibariyle baktığımızda bu Kurşun ve şartlara ne kadar uyuyoruz ne kadar bu
24:47
düzenlemelere uygun işlenti hissediyoruz ya Sorun da tartışmış olacağız biz yine
24:55
projenin tamamlanması için zorunluluk arz etmeyin bizim işi
25:00
bu kapsamda ortaya çıkan ihtiyaç projemizin işimizin ihtiyacımızın
25:07
tamamlanması için bir zorunluluk arz etmiyorsa ve önceden öngörülebilir nitelikte bir iş artışı ise olay ise
25:15
bizim bu sözleşmesini yürüttüğümüz işimizle ilgili teknik ve ekonomik
25:22
gerekçeler de bir konuşma bütünlüğü olsa yapayım bağırsak Aslında biz o iş
25:27
kapsamda bu iş artışını yapamayız bugünkü yediğimiz yaşamalı iş 110 yada
25:36
yüzde yirmi kasım'daki iş artışları aslında Çok da özenli olarak ve Kandaki
25:43
şartlara riayet edilerek hazırlanıyor onu dillerden böyle tartışacağız Şimdi
İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılması ( Maddenin Yürürlükteki Hali )
25:54
biz buna hizmet alımları ile yapım sözleşmelerinde bir iş artışıyla
26:00
bu eksilişi ile ilgili bir durumu değerlendirirken bizim için önemli
26:06
düzenleme kanunun 24 maddesindeki düzenleme babası ile bir iş artışının
26:14
yapılabilmesi için öncelikle abi kanunda iş artışı ile ise işleyiş açısından
26:21
farklı bir düzenleme söz konusu kanun daha çok 24 maddedeki düzenleme ile
26:28
birlikte iş artışı üzerine düzenleme yapmış durumda daha çok oraya hüküm icra
26:35
etmiş ama hiç eksik ilişkin hususlarda Yükleme için katlanacağım maliyeti
26:44
karşılamak üzere bir düzenleme yapmış akciğer Öncelikle Biz bugün sözleşmeye
26:52
esas iş kapsamında iş artışını hangi
26:57
koşullarda yapabiliriz bu koşullara uyum ne dersek sonuçları ne olur onu
27:03
tartışmaya çalışacağız Kandaki ibareler İsmail'e sözleşmesi esas proje içinde
27:10
kalacak yani bu daha çok yapım işleri teknolojisi açısından önem arz ediyoruz
27:17
tabi bum alanlarda hizmet alın arasında baktığımızda işin ihtiyacın içinde
27:23
kalması gibi kamera yapıp sözleşmeleri düzenler burada bir takım değişiklikler
27:30
yapılmış durumda Yine idare 2ft sokmak nasıl üçgen ayrılması Teknik olarak
27:36
mümkün olması da aranması gereken kuşlardan biri Şimdi bu koşullarla neyi
27:42
kastediyoruz Biraz sonra biraz daha detaylı tartışmış olacağız Hobby bu taş
27:48
şartlar varlığı halinde Aynı zamanda da Kanun koyucu bir oranlarda üst Ümit
27:53
koymuştum da abi bunların tümünün şarjı da bizim iş artışını yapabilmemizi
28:00
o Öncelikle iş artışına ilişkin hususlar öngörülemeyen bir durum olduğunu ortaya
28:07
koymamız lazım yani kanundaki ibareleri
28:12
uygulamaya dönüştürürken en çok zorluk yaşamak Onlardan birisi bu değişti
28:18
kalmayacağım Zorunlu haller yine öngörülemeyen durumlar gibi teknolojik
28:24
olarak Aslında bu doğrudan tanımlama zorluğunu aktı Bunlar daha ziyaretlerde
28:31
uygulamayla şekillenmek de işte Bu çerçevede öngörülemeyen durumlar ince bu
28:38
tabi biraz yorumda takdirde hala nüfus oluyor bu da ileride eski belli iş bazlı
28:46
örneklerle Aslında öldürülemeyen durumu değil mi onun üzerinden paylaşmış
28:51
oluyoruz yine iş artışı bakımından Kanun koyucu Tabii ki bir yapım işleri
28:59
bakımından bu hizmet alınmış açısından ayrı bir bir düzenleme görmüş durumda ya bu işler
29:07
açısından özetlersek Eğer Anahtar teslimi götürü Bedel teklif aldığımız
29:13
bir iş söz konusuysa sözleşmedeki bizim işareti çorbamızın yüzü olması lazım
29:19
110'a kadar yine birim fiyat sözleşme al birim fiyat teklif alırsak yine orada
29:27
yüzde yirmi O öyle içine kadar iş artışı yapabileceğiz Burada 110 20'lik de tabi
29:35
iş artışı kapsamına dair Leona açmayacağız Dolayısıyla olma 20'de
29:40
işareti çıkarsam da kullanmak mümkün ama uygulamada genellikle 9 nokta küsür
29:46
rakamların üzerinde iş artışlarıyla karşılaştırıyoruz Tabii Biraz sonra daha
29:53
Detay üzerinde duracağız yapmışlar açısından daha önce Şimdi uygulamada
29:58
Bakanlar Kurulu kararıyla bu hüküm itibariyle değil 703 sayılı
30:03
kanun hükmünde kararname ile birlikte de Cumhurbaşkanı kararıyla birlikte yüzde 40'a kadar bir fiyat sözleşmelerde iş
30:11
artış yapılması mümkün tabi Burada iş artışı ile ilgili dikkatinizi çekmesi
30:16
gereken ağzıyla düzenlemeler var Bunlar nelerdir iş artışı yapmak zorunda değil
30:23
idarenin takdirinde olan biliyorsunuz bunu da tanışacağız Yine Gez Biz iş
30:30
artışı yapmaktan vazgeçmiş SX ferde yine ilk sözleşme bedeli kapsamında sözleşme
30:37
hükümlerine göre sözleşme bedelinin tüketiciye kadar işlerinizi ihtiyacımızı
30:43
karşılamamız gerekiyor iş artışı yapmışsak da artışa tekabül eden kısım
30:48
süre hariç ibaresi ile bu kanunda düzenlenmiş olduğunda süreyi işaretine
30:55
kuru işin niteliğine göre Eda Ece değerlendirmesi gerekecek
31:00
Evet şimdi yine 24 madde kapsamında
31:07
[Müzik] Aslında iyi bir maddenin ilk halindeki
31:12
düzenlemelerden bir kısmı da muhafaza edilmiş durumda işte işin Bu şartlarda ayında tamamlanacağını anlaşılması
31:19
durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye diliyoruz burada ilk halinde ekmek kesme
31:27
kesintilerinin iadesi varken teminatlar Ayrıca düzenlendiği için bu metinden 24
31:34
maddeden çıkarılmış durumda Ancak bu durumda işin tamamı ihale döküman ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine
31:41
geçmesi zorunludur buradaki tamamından özellikle yapım işlerinde ki
31:47
düzenlemelerde ha net tanımlanmış durumda işin ilk sözleşme bedelinin
31:53
anlaşılması gerekir diyoruz
31:58
Evet şimdi tabi buraya kadar anlattıklarımız iş artışı yapılmasına
32:05
ilişkin hükümler da ziyaret Şimdi bir de tabii şexan işine ilişkin de söz konusu
32:12
madde düzenleme var bu madde Tabii şerefsiz işine ilişkin sözleşmenin
32:17
uygulamasında karşılaşacağımız tüm durumları karşılayacak nitelikte değil Burada sadece sözle Şimdi birden yüzde
32:24
seksen daha düşük beden yani yüzde sekseni ile yüzde yüzü arasındaki bir bir oranla Biz zaten işi içime
32:35
durumundayız Dolayısıyla bu ilimiz aralığında da herhangi bir ve yüzde 520d
32:42
farkını ödeme yükümlülüğünüz bulunmamakta yine bu durumda Yani biz
32:50
yüzde seksen daha düşük bedelli tamamlanacağı amaçlayan işlerde yüklendi işi geçirecek bu durumda Yüklenici
32:56
yapmış olduğu gerçektir bu değişiklerin e karşılık olarak sözleşme bedelini yüzde sekseni ile
33:02
sözleşme fiyatlarını yaptığı arasındaki Bedel farkı yüzde beşi hiç kabul
33:07
tarihindeki fiyatlar üzerinden edecek Bu ilerde biraz daha detaylı tartışacağız konumuz ile iş artışı yapılması ve iş X3
33:17
yapılması olacak ve elimizdeki metinde ve 424 maddedeki yapan düzenleme Biraz
33:26
önce paylaştığımız haliyle olduğu için detaylar ilerde karışmış olacağız burada sadece dikkat çekmesi açısından belli
33:33
noktalara sizlerle paylaşıyorum yine bu geçici kabulü tarihi de ki fiyatlar
33:39
üzerinden güncellenerek bu bedeli ödenmesi gerekiyor Onun markaları
33:45
ilişkin özel haller nelerdir onları da biraz sonra karışmış olacağız şimdi
Mal Ve Hizmet Alımlarıyla Yapım Sözleşmelerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları / İlave İş Artışı
33:50
ilerleyiş artışı yapılmasını kısaca duymuştuk biraz şimdi daha yakından
33:57
detaylı üzerine O da fayda var şimdi ilave iş artışı yapabilmemiz için bizim girişle
34:04
görülmeye öngörülemeyen durumlar nedeniyle ihtiyaç duyması Yani bizim bir kere ortaya çıkan iş artışına ilişkin
34:12
ihtiyacımızın daha önce gerekli ihale dökümanı hazırlama aşamasında gerekse
34:19
sözleşme öncesi iki aşamada bizim öyle görülemez bir iş olması Yani bizim
34:25
ihalesini yaptığımız için yapılmış açısından bakıyorsak işte teknik şartnamesi ve projesini hazırlarken ön
34:32
göremediğiniz durumlarda ortaya nasıl lazım ya bu durumlarda doğal olarak sözleşme imzalandıktan sonra ortaya
34:40
çıkabilecek durumlardır sözleşme imzalamadan önce durumlar ortaya çıksa
34:45
Tabii ki değerlendirmemiz idare tasarım farklı olabilecek Onun için
34:50
öngörülemeyen durumların öbür sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkması ve bizim ya Ne dükkanı
34:57
hazırlarken bu göremeyeceğiz durumda olması gerekiyor Yine işin tamamlanması için bu
35:04
artışın zorunlu olması Yani artık işten kaçtığımız ne yüzde on yılda 120 kapsamında kalan artışın işin
35:13
tamamlanması için gerekli bir artış olması lazım yani biz bu uygulamada ne ile karşılaşıyoruz diye mal alma
35:21
yapacağız bir sözleşmemiz var sözleşmelere mal kalemleri var bir tek
35:28
kalemden oluşuyor ucuz almayacağız mücevher bıcır alımında Biz yüzde Ürün
35:34
fiyatı bir sözleşme yüzde yirmi iş artışı yaparak ihtiyacınızı yüzde yirmi de eklemek suretiyle karşılıyoruz Ama bu
35:41
120 eklediğimizde Bizim daha var Tüm ihtiyacımız giderilmiş oluyor giderilmiş
35:47
oluyor yine devam da başka ihaleler yapmak suretiyle bücür alımı yapmış
35:53
oluyoruz dolu ise bizim açımızdan burada baktığımızda işin tamamlanması için gerekli olan
35:58
bu artışı değil bu nitelikteki ihtiyaçlarımızı Aslında işareti kapsamda
36:05
karşılamamız gerekiyor Bu Kamu İhale kurumunda görev yaptığı dönemde idaremizin biri tarafından sorulmuş biz
36:12
bu celal onlar kapsamda sözleşme kapsamında her alanında o standart
36:18
olarak yüzde yirmi iş artışı yapıyoruz bu uygulamamız doğru bir uygulama
36:23
şeklinde bu soruyla karşılaşmıştık Dolayısıyla işin tamamlanması için gerekli olan ilk artış olması gerekiyor
36:31
idarenin yıl içerisindeki ihtiyaçları kapsamdaki bir alalım sabun biri
36:36
şartıyla değil başka bir alanın kapsamda değerlendirmek gerekiyor bundan da şu
36:43
ortaya çıkıyor idare'nin ihtiyaç planlaması nı yıllık ve durumuna göre ve
36:50
örnek durumuna göre daha sağlıklı planlaması gerekiyor diğer bir husus
36:55
zaten kanaldaki ibareleri da ilave için sözleşmeyi esas proje
37:01
içinde kalması Yani bizim projemiz in içinde kalmıyor veya işimizin kapsamında
37:08
olmayan farklı nitelikte giriş iniş artışı kapsamda hazır sözleşmeli Yüklenici varken bu sözleşme kapsamında
37:15
bu işi yaptıralım yaklaşımının engellenmesi için bu düzenleme yapılmış
37:22
durumda özellikle eski 2886 sayılı devlet ihale kapsamında karşılaştığımız
37:28
temel sorunlardan biriside sözleşme kapsamına girmeyen bir işin başka bir
37:33
işin o sözleşme kapsamında yapılmasıyla tamamlanması gibi ki zaten bu ibare
37:40
aslında bir Neyse onunla engellenmesine yönelik bir düzenleme yine ilave eşin
37:47
idare külfete sokması nasıl işten ayrılmasını teknik ve ekonomik olarak mümkün olmaması Yani bizim bu iş
37:54
artışına konuk ihtiyacımız aslında bu İdare İş olarak iş artışı mızın için
38:02
idareyi külfete sokmayacağım yine bizim şu anda ihalepro sözleşme konusu olan
38:08
işinizin de çekmek ve yakın olarak asıl işten ayrılması mümkün olan siyah Bu
38:15
yönleriyle baştan bir bütünlüğünde olması gerekiyor işin yasalar çorabı
38:22
içinde Tamam yani biz bir iş artışı yapacağız ama yaptığımız iş artışı
38:28
içerisinde Aslında o işin olan inşaat ile birlikte tamamlanması gerekiyor Yani
38:34
biz inşaatçı yapacak yaptık ne rağmen hala iş artışıyla birlikte iş bitmiyorsa
38:41
tekrar bir Yani tekrar ile çıkmamız yani ihmal Yaresi Yapmamız gerekiyorsa o
38:47
zaman bu iş artışı yapmanın mevcut düzenlemeyi Uygun olmadığı gibi biraz
38:53
önce söylediğimiz gibi çekmiyor konuk olarak da da zaten bitmeyen ne olduğu için ne işini bitirmesine
39:02
gerek bir ihtiyaç olmadığı ortaya çıkıyor Onun için diğer Usta yasal artış
39:07
oranı içinde bizim işi tamamlayabiliyor olmamız lazım yaptığımız işaretiyle yine
39:15
İdarenin takdir inşaatçı yapılarak işi bitirmesi yönde kullanmaz Yani biz iş
39:22
artışı yaparak bu ihtiyacımızı karşılayacak sakta burada ileride bir
39:29
değerlendirme yapması ve gerekçe raporunda da Bunlar ortaya koyması
39:34
gerekiyor Dolayısıyla Biz Eğer temel ilkelerimiz Gözümde göz önüne alırsak
39:42
kaynaklarımızı etkin ve verimli kullanmak ve ekonomik kullanmak kapsamında işimizin iş artışı yapılarak
39:50
bitirilmesinin defa ne görüyorsak Dolayısıyla Eğer olarak iş artış yapmak
39:56
mecburiyetinde değiliz o bu tatil idarenin yetkisi dahilinde
40:02
şimdi bunları özetlersek tekrar ilişkileri şarj yaşından Demek ki biz bir ilave şartı yapabilmemiz için bir
40:09
sözleşme kapsamında Bu hangi sözleşme Tabii ki birim fiyat sözleşme mal alımı
40:16
hizmet almıyor ve yapılışları açısından yine Anahtar teslimi götürü Bedel
40:21
sözleşme sonuçları açısından ve götürü Bedel değiş artışı yapmıyoruz yani biraz
40:29
sorunda zaten daha net uygulamış olacağız Dolayısıyla götürmede yani bağlı hizmet alımlarını götürü Bedel
40:36
sözleşme yapılarak karşılandı sözleşmelerde iş artışına ilişkin düzenleme bulunmamaktadır Dolayısıyla bu
40:43
anlattığımız şartlar o sözleşmeleri kapsamdadır özetleyerek bu konuyu daha
40:50
detaylı diğer ara geçeceğiz bir kriterimiz ve önemli kriterimiz elde
40:58
bu şartların şartı öngörülen durum nedeniyle iş artışına ihtiyaç duymamız
41:04
gerekir kere bugün görünmeyecek yani ihale süreci içerisinde Tabii ki bir
41:11
hale başladıktan sonraki süreçte bu kastetmiyoruz tabi ihtiyacımızı test ederken ve buna bağlı olarak geniş
41:18
şartname mizi yapmışlar açısından da projemize hazırlarken bu ihtiyaçları
41:23
görememiş olmamız lazım dolayısı ortaya çıkan ihtiyaç Bu nedenle de öngörülemez
41:29
görülemeyen durum karşısında değerlendirebilir olması gerek ikincisi işin tamamlanması için bu artışın
41:36
zorunlu olması Yani biz işi tamamlamak için bu iş artışı yapmalıyız diğer bir
41:42
hususta işimiz doğrudan ihale sözleşme konusu işinizle bağlantılı olmalı ilgili
41:50
olmalı ve onun tamamlanmasına yönelik olmalıyız ve bu kapsamda yaptığımız iş
41:57
artışı değerli Allah hidayet EFT sokmalı ve ekonomik veya teknoloji çantası işten ayrılabilir
42:04
nitelikte olmama yaşamak yasal artış Kur'an içinde tamamlanıyor olması lazım
42:12
yani bizim işimizin yine anladığımız çerçevede ihtiyacınızı görecek hizmete
42:20
girecek geçerek değil şart ile birlikte tamamlanıyor olması gerekiyor yine biraz
42:25
önce söylediğimiz gibi Bu arada idarenin uygun ihtiyacım Tamam olması için gerek
42:35
olduğuna karar vermesi gerekiyor şimdi
Mal Ve Hizmet Alımlarıyla Yapım Sözleşmelerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları / İlave İş Artışına Öngörülmeyen Durumlar Nedeniyle İhtiyaç Duyulması
42:42
İlhami şatışı öbüründen durumlarını iyileştirmek duyması dedik tartıştık
42:48
detaylarını sizinle de anlaşmış olduk Yani öngörülemeyen durumu böyle işte bir
42:54
tam olarak sayıda almış durumdayız bundan bu ve yine sayıştayı meddi uzmandır
43:03
gençlerimize Yaşar büyük bir kitabından yararlandım Dolayısıyla görülemeyen durumu ihtiyacın tespitini yani Dükkanı
43:10
hazırlanma aşamasında aşamasında bilinmeyen Bu nedenle de sözleşme ve eklerinde düzenleyen bir halin sözleşme
43:16
uygulama sırasında işini Tamam alması için alınması ya da yapmaması için duyması olarak ifade edebiliriz
43:24
Dolayısıyla görülen durumu da bu şekilde anlamakta fayda var tabii Bizim Biraz
43:30
önce bugüne kadar anlattığımız konularla ilgili olarak da tabi yargı olarak gerek
43:36
saçları temiz kuru gerek dairelerin gelirse Yargıtay'ın ve bazı durumlarda
43:43
Aşk ayıp yüksekten kurulu ve de kameraya kurulunda vermiş olduğu çeşitli bu iş
43:50
artflex işine ve bu süreçte karşılaşılan uygulamalar için vermiş olduğu kararlar
43:56
da var bu karıları Tabi bu sürecin anlaşılması O uygulayıcılar da yol gösterici nitelikte aracı bir kısmını sizinle de
44:03
bu kapsamda paylaşmak için slaytları aldı Yine ileri şarkısına göre
44:10
durumlarda ihtiyaç duymasını Sen yüksekten kuruluna bir öğretmen kararına
44:16
seninle paylaşmış olduk yine biraz sonra yüksek Sen kurum yetkisinde de son
44:22
yapılan düzenleme ile birlikte iş ilave şart vergisine ilişkin yetkisine de bir
44:28
değişme ve gelişme olduğunda biraz sonrasında paylaşmış olacağız bu kapsamda yüksek Sen Kurumu paraları da
44:36
ilahiler açısından bağlayıcı ve uygulanması gereken karar niteliğine
44:42
dönüşmüş oldu ihaleye esas projelerin hazırlanması öncesi arazi kodlarını
44:47
yanlış okunması projelerinde Bu vatanı okumalara göre hazırlanmış olmasını ile yapılmıştır gelsin 22'nci maddesi
44:55
katalım da artışa sebep imalatların öngör Bu bir durum kapsamda
45:00
değerlendirilemeyeceği ne karar vermiş yani Biz de ihaleye esas gelmişti
45:07
projemize hazırlarken arazi kodlarını yanlış okumuş olması Bakanlığı yüksek
45:15
fen kurulu kararı çerçevesinde değerlendirilmesi öngörülen bir Duru kapsamında değerlendiriliyor ne işin
Mal Ve Hizmet Alımlarıyla Yapım Sözleşmelerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları / İşin Tamamlanması İçin Bu Artışın Zorunlu Olması
45:24
tamamlanması için bu artışın zorunlu olması gerektiğini söylemiştik daha önce
45:30
bunlar tabi kolumuzu nefsi ve detaylı olmasın diye bunlarda tekrar ve tekrar
45:36
çalışmış oluyoruz Açıkçası bu yani Biz işi tamamlamış bulaşır zorunlu olması
45:43
Yani bizim sözleşme konusu işin yapılma yeri niteliği gereği miktarı kapsamında
45:48
bulunmayan bir işin işaret yoluyla sözleşme kapsamı olarak yapılması uygun olmayacağı Yani biz burada bir örnek
45:55
paylaşırsa işin tamamlanması için bu artışın bu olması Yani bizi diyelim ki işi
46:02
hizmet almak için vardı ihtiyacımız var ama aynı zamanda eski alışkanlıklarla
46:07
birlikte doğrudan işinizle ilgili olmayan örneğim şimdi hizmete girmesi
46:13
bakımından işte doğalgaz bağlantısını yapmamız gerekiyor su çalışması
46:19
açısından belki inşaatçı kapsamında bunu değerlendirebiliriz ama iş artışı
46:25
kapsamına girmeyen ama diğer bir blog da Kire işimizin kapsamıyla değilse olmayı
46:31
diye böyle bloktaki akım olanları bu sözleşme kapsamına almak Dolayısıyla var
46:37
iş artışını zorluklar bir husus geldim hizmet şimdi hizmete girmesi için gereklidir artık değil ona da dikkat
46:45
etmek gerekiyor Bu uygulamada özellikle ile Sayıştay ile kamu zararına yönelik
46:53
karayollarına ve Sayıştay denetim raporlarında ki bulguları da baktığımızda
46:58
bu bulgular da ki temel yaklaşım yani
47:03
ilave iş vardıklarını şartlar oluşmadan yapılıyor olması yönünde bu ya almış
47:11
konular mevcut esas proje içerisinde kalması işi dahaki ft sokmaz masası
Mal Ve Hizmet Alımlarıyla Yapım Sözleşmelerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları / İlave İşin Sözleşmeye Esas Proje İçinde Kalması Ve İlave İşin İdareyi Külfete Sokmaksızın Asıl İşten Ayrılmasının Teknik Veya Ekonomik Olarak Mümkün Olmaması
47:16
işten atması işten ayrılması ve son olarakta asıl işin bir arsası olması
47:23
gerektiğini defaatle söylemiş olduk bunları niye paylaşıyoruz aslında bir iş
47:30
artışı yapmamız için yani sözleşmenin uygulanması sırasında izinden çok karşılaştığımız konulardan birisi ilave
47:37
şarjı yapımız Dolayısıyla bilgilerle şarjı yapıyorsak yaptığımız ilave iş artışında kandak ilave iş artışı
47:45
şartlarına uygun olması gerekiyor ve uyumadan yapıldığı durumda da ne olacak olur diye sorarsanız o zaman doğal
47:53
olarak da idare mavi cezayı iki takım sonuçları olacaktır bu
47:58
bu karşılaşmıyor diye düşünmemek lazım yapılan işin niteliği ise ihtiyacım
48:04
içeriğinde ki kusura ihmal noktasında ortaya çıkan kusura bakma derecesine
48:10
göre Bunlar zaman karşılaşılabilecek bisiklet yüksekten Kurulu'nun bir
48:22
kararın sizinle paylaşmak istiyorum ihaleye esas uygulama projelerinde ki bu demedi bina işi olarak yapılmış ilave
48:28
olarak aynı Tipe bak de bir adet binası yapılması için sözleşme yasası proje içinde kalan müdahale küfede sokma sizi
48:35
nasıl işten ayrılması teknik ve ekonomik olarak mümkün olmayan içerikli birşey olmadı bir başka ifade ile sözleşme
48:43
muhtevasına yeni iş almaya maiyetinde olduğunda sözleşme renkleri günlere göre
48:49
120 iş aç kapsamdan yüklendi yaptırma imkanı bulunmadığına karar vermişti yani
48:54
Dolayısıyla sözleşme muhtevasına geliş alma var Yani biraz önce söylemeye
49:00
çalıştığımız Şarkımız Bizim sözleşme konusu işimizle b&o işin tamamlanması
49:06
ile ilgili bir iş artışı değil değil derdin başka bir ihtiyacın bu sözleşme
49:12
kapsamında giderilmesine yönelik bir iş artışı ise kanunun öngördüğü iş artı
49:20
şartlarına uymuyor demektir ve bu da zaten yüksek Sen kuruma yapılan bir
Mal Ve Hizmet Alımlarıyla Yapım Sözleşmelerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları / İşin Yasal Artış Oranı İçinde Tamamlanması
49:25
başvuru üzerine verdiği kararda sözleşme muhtevasına İnşallah mahiyetinde olan
49:33
uygun 120 şarj kapsamında aynı sözleşme karşısından yükleneceği yapılamayacağını
49:40
karar vermiş durumlar diğer önemli husus
49:47
ta şuydu bizim malum yüzde o yüzde yirmi ve yüzde 40 Kur'an'da iş artış
49:57
linklerimiz söz O bizim iş arkadaşımızın da bunu
50:02
içerisinde tamamlanması gerekiyor ki biraz sonra A onu da tartışmış olacağız
50:07
limitinin üzerindeki bir iş artışı ile karşılaştığımızda nasıl bir uygulamaya
50:16
yapacağız ondan sonra yine özel bu halin hazır korutaş karışmış olacağız ama bu
50:23
bu şartları birlikte sadece paylaşmak istiyorum Yani insan artış oranı içinde
50:32
tamamlanmayan ki bu özellikle uygulamada karşımıza sıklıkla karşı çıkıyor bir iş
50:38
artışı yapılmış ve o işaret içerisinde de tabi gerekçeler ve baştan işareti
50:44
süreçleri sağlıklı yürütülmesi için daha sonra ikisini sap çalışması yapılırken
50:51
bir hesap çıkıyor ortaya ve bizim iş artış oranımız yüzden limitini
50:58
bu olması gereken 115-120 milimetre içerisinde olması gereken 131 lere
51:04
çıkmış oluyor 131v çıkan bir limite de de tabi mevcut bugünkü hali itibariyle
51:10
başkanı kararını almamış olmamız nedeniyle de cumhurbaşkanının kararlı
51:17
olması nedeniyle dersi dolayısı ile yasal artış oranı dışında iş yaptırmış
51:23
duruma düşüyoruz bunu da tabii ki daima cezayı ve zararı yönüyle de tartışılacak
51:30
yönleri bulunmaktadır Bu Neyse biz bu ödemeyi ayrı bir kapsamda
51:36
değerlendireceğiz onu ona ilişkin saydınız geldim Onu da mış mış olacağız
51:43
sonsuz olarak yasal artış oranları üzerinde bir iş artışını biz yapamayız
51:50
izle bunun için iş atış süreçlerini Biraz sonra özetle paylaşmış olacağız
51:58
ve daha sağlıklı ve gerekçelere dayalı olarak ve ve ilgili yetkili
52:06
makamlarından olayın olarak uyu şartlarını yapmamız gerekiyor aksi taktirde bu süreci yönetenler özellikle
52:14
tabi idare bilgilendirme ve bu konuda idareye görür sonra noktasında olan ve
52:20
denetim görevlerini ya da kontrol Teşkilatı görevlerinin ailesiyle bulunan
52:25
ödeme dikkat göstermesi gerekiyor Bu da paylaşmıştık yani İdare İş artışında
Mal Ve Hizmet Alımlarıyla Yapım Sözleşmelerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları / İdarenin Takdirini İş Artışı Yapılarak İşin Bitirilmesi Yönünde Kullanılması
52:33
takdirini kullanmışsa bir şey Tamam diğer şartlarda varsa yapılması yönünde
52:38
kullanırsak olan herhangi bir ve hukuki sıkıntısı olmadığını Hatta hukuki
52:45
kaynaklarının daha sağlıklı olduğunu söylüyoruz ama idare iş artık kapsamda
52:50
değil de ayrı bir hikaye kapsamında bu işin yapılmasına da karar verebilir burada idare açısından dikkat edilmesi
52:56
gereken husus iş bu kapsamda yapılmadı yapılmayan bir işin doğrudan ya şartlar varken iş
53:04
artışı kapsamda yaptırmayın ayrı bir hale konusu yapıp o kapsamda ihtiyacı
53:09
karşılaştığımızda bu işi ortaya çıkan rakamların sözleşme kapsamındaki
53:14
rakamlarını iş artışı yapsaydım ortaya çıkan rakamlar var Kayseri edilmesi ve
53:20
kuliste kamu zararına yol açacak bir uygulama yapılması gerekiyor ilave
İlave İş Artış Oranları
53:25
işaret iş oranlarımız nelerdi anahtar teslim götürü bedelle ihale edilen yapım
53:31
işlerinde sözleşme nedeni yüzde 10'a kadar 110 dahil fiyat teklifi almak
53:38
suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde de sözleşme Bedeli 120 ne kadardı yine birim fiyat
53:48
sözleşme yürütülen yapım işlerinde Cumhurbaşkanı kararıyla sözleşme bazında sözleşme bedeli yüzde 40'ına kadar ilave
53:55
inşaatçı yapılabiliyordu oy Bu ilahi artışına ilişkin daha önce
54:01
Bakanlar Kurulu kararıyla almış birkaç örnek var Onu sizinle paylaşacağım iş
54:08
ilahi şarkısı oranlarıyla ilgili ilgilenen paylaşmıştık Bu çerçevede işte
54:16
özellikler mal alımlarında işlem bazında artış ve işleri neden iş artışına geç
54:27
kapağı ne kadar mı Yoksa kesin kabul ne kadar da işaret fiyatları düşecek mi
54:33
onunla ilgili soru soran arkadaşlarımız var şimdi şarkış ne zaman yapılır
54:40
şarkısı son ne zaman yapıldı erken ne zaman yapılır olmayı Zile kısmı mal
54:51
alımlarına ilişkin olarak da iş artışının uygulaması nasıl olacak ama
54:56
genel tebliğindeki açıklama Ben biraz sonra de öğrenmiş olacağız
( Cumhurbaşkanı Kararı (Bakanlar Kurulu Kararı ) İle Sözleşme Bazında Sözleşme Bedelinin %40’na Kadar İş Artışı Yapılan İşler
55:03
Cumhurbaşkanı kadarıyla mevcut değişiklikten önce Bakanlar Kurulu
55:08
kararıyla verilmiş belediyelerimiz açısından yüzde 40 oranına kadar işaret
55:14
yapılan haller söz konusuydu yine Bunlardan birisi İstanbul metroları ile
55:20
ilgili olarak yüzde 31.30 ne kadar iş artışı veren Bakanlar Kurulu kararının
55:27
mevcut yine İzmir raylı Has raylı sistem projesi ile ilgili olarak da ile 39.20
55:35
altısına kadar iş artışına izin veren Bakanlar Kurulu kararımız mevcut ise bu
55:45
yüzden 40'a kadar işareti şu an hangi şartlarda verilmiş olduğu Biraz sonra
55:50
tabi üzerinde tartışmış bulacağız mal ve
Mal Ve Hizmet Alımlarında Teklif Ve Sözleşme Türleri İle İş Artış Oranları
55:56
hizmet alımlarında teklif ve sözleşme türleri bu artış oranlarına da bir tabaka
56:01
halinde gösterirsek işte götürü Bedel dedim ama hem alalım hem hizmet almak açısından bir işaret şuranın söz konusu
56:08
olmadığını iş eksik yapılabileceğini ama iş artışı yapması söz konusu olmadığını
56:13
söyleyebiliriz yine mal alımı hizmet alımı yapılmış bir açısından da bir
56:19
fiyat sözleşmelerdeki alanında
56:24
yetmişlerin Biraz sonra bir tabloda da tekrar istişare etmiş olacağız birim
56:29
fiyat çeki falan hallerde 120'ye kadar iş artışı yapmış olacağız yine yemişler
56:36
açısından tabi biraz daha farklıydı özelde tekrar edersek götürü Bedel
56:42
teklif almak mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu değil Bunu hazırız
56:49
da tutmuş olalım Çünkü bu konuda amele Kurumu tarafından Biraz sonra anlaşırız
56:55
onu da iş yani ve en görülmüş olmasını yani götürü
57:01
Bedel hizmet alım ihalesinde tip sözleşme değiş artışın öngörülmüş olması
57:08
veya düzenlenen sözleşmede iş artışına görmesini mevzuata aykırı olmuş verdiği
Yapım İşlerinde Teklif Ve Sözleşme Türleri İle Artış Oranları
57:15
bir kararla yine yapmışlar açısından baktığımızda ölmeye kesin projenin birim
57:22
fiyat teklif alıp birim fiyat sözleşme imzaladığımız bir işimiz de yüzde 20'ye
57:28
kadar idarelerinin yetkisi vardı yine iş artış şartların varlığı şarkı haline
57:35
tabii yine bu yüzden 20'nin üzerine Eğer işin tamamlanması için tekrar bir
57:41
ihtiyaç varsa seferde akanlar parkura
57:46
gibi eski örneğini verdiğimiz görmek dolayı Bakanlar Kurulu kararıyla yüzeyin üzerine çalışır kullanıyorum mevcut
57:53
değil mevcut halinde Cumhurbaşkanı kararıyla yüzde yirmi düzeni bu iş artışı yapılabilecek Hayır bu
58:01
yüzden 20'nin üzerine ilave iş artışı Nasıl yapalım nasıl olur sorunla taşımız
58:09
yine de uygulama projesi üzerinde Anahtar teslimi götürü Bedel teklif alıp
58:14
Anahtar teslimi götürü Bedel sözleşme yapmışsın 110'a kadar iş artışı yapabiliyoruz burada televizyonu başkanı
58:21
kadarıyla ona ilahi bir şarj söz konusu değil karma sözleşmelerde ise yine birim
58:28
fiyat sözleşme kısmına yeni birim fiyat teklif aldığımız kısma ilişkin Aslında
58:35
birim fiyat sözleşme hükümlerine esas alıyoruz anahtar teslimi götürü Bedel
58:41
teklif aldığımız kısmını anahtar teslimi götürü Bedel sözleşme hükümleri esas almış oluyoruz Dolayısıyla Eğer iş
58:48
artışı birim fiyat teklif alınız kısma ilişkinize o zaman yine Cumhurbaşkanı
58:54
kararıyla yüzyılın üzerine yüzdeki Ben 26 20 şeklinde bir iş artışı söz
59:04
konusu olabilecek Dolayısıyla bu iş artış kapsamında 120 Nasıl
59:13
arttırabiliriz yani oradan yüzde 35 veya yüz yüze 40'a kadar doğrudan ilk
59:20
periyotta cumhurbaşkanı kararıyla eşarpçı yapabilir miyiz Aslında buna
59:27
hukuken bir engel olmadığını düşünüyorum yani ilk iş artışı mızda Biz işi yüzde
59:33
yirmi ile tamamlayalım yapacaksak ve iş dolayısı ile ilk sözleşme bedeli Tamam
59:40
almak suretiyle tasfiye yapılması gerekiyorsa ancak yüzde 35 seviyesinde
59:46
bir işaret fiyatımız da işi tamamlanabilecek sebebi şarj kuşları
59:51
mevcutsa o zaman gerekçeli bir şekilde
59:57
hazırlanan bu birlikte Tabii ki Cumhurbaşkanlığına aşure üzerine Cumhurbaşkanlığı kararıyla
1:00:03
uygun görülmez takdir Ha tabii uygun görüldüğü takdirde yüzde 40'ı kadar ki
1:00:10
iğne iş artış koşulların varlığı halinde ve uzun kırıldı takdirde değiş atış
1:00:16
yapması Dolayısıyla kanunun gerekçesinde bakarsak Aslında esas unsur yüzde yirmi
1:00:25
derece yüzde yirmi Üzerine de ihtiyaç olması halinde başka kararıyla çalışıyoruz şeklinde gözükür acı tek
1:00:33
seferde onu yapmam da okurken bir engelin olmadığını düşünüyorum
Mal Alımlarında İlave İş Yaptırılmasının Şartları
1:00:39
alanlarında yarış artışı yapılmasının şartlarına bakalım zaten sorunlarımızdan
1:00:45
birisi temalarda işlem basınç artışını nasıl yapabiliriz şekildeydi 4735 sayılı
1:00:52
kanunun 24'üncü maddesinde götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan balonlar
1:00:58
dişar da olmaz yani Ama bir aklımızda tutuyoruz Bu temel unsurdur 24 maddedeki
1:01:06
düzenlemeye bakarsak kan götürmeden üzerinden sözleşmeye bağlanan mal
1:01:12
alımlarını iş artışı yapılmasını görmüyor ailem götürmeden teklif alan
1:01:19
yerler sonucunu zamana sözleşmeye götür mesajınız iş artık yapamaz mümkün olmadığını yerlere karar ve işlemleri
1:01:26
iptal edildiğine yani örnek kararında da götürmeden teklif alınan ihalede iş
1:01:34
artışı on görülmesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia gerekir ipten
1:01:39
gerektirecek nitelikte bir aykırı olduğunu ortaya koymuş Bu nedenle
1:01:47
götürmeden teklif almak suretiyle ihale edilen malların idari şartnameler ile
1:01:53
sözleşmelerine sözleşmenin yürütülmesi sırasında işaretini imkan verecek şekilde
1:01:58
3 ilmek davranmaması gerekiyor Yani biz gider şartnamede sözleşmede bulunması
1:02:06
gereken hususlardan birisi ilave iş artış vexille işine ilişkin hükümler
1:02:12
dolayı sesimiz götürmeden bir sözleşme düzenleyecek bunu götürmeye gazeti
1:02:18
kalacağımız için götürmede teklif açısından idari şartnamede götürmeden sözleşme açısından da sözleşmede iş
1:02:26
arasına ilişkin hükümlere yer vermemiz gerekiyor Şu yine birim fiyat teklif
Birim Fiyat Alınarak İhale Edilen Mal Alımlarında
1:02:33
alınarak ihale edilen mal alımlarında Biraz önce 24 maddeyi taşırken Türk
1:02:41
koyduğumuz işaret iş koşullarının varlığı halinde yine birim fiyat
1:02:46
sözleşmeler kapsamında süre hariç sözleşmelerle hükümetler hükümler
1:02:52
içerisinde ilerlemiş aynı Yüklenici Yani bu
1:02:58
bu karşılanması noktasında iş artışı yapabiliriz ama iş artış şartlarının var
1:03:05
olması gerekiyor yine birim fiyat teklif
Mal Alımlarında İlave İş Yaptırılmasının Şartları ( Birim Fiyat Teklif )
1:03:11
alınarak yani dediğimiz mal alımlarında malını tek kalemlerden oluşabileceği
1:03:18
gibi birden çok an kaleminden ne oluşabilir Dolayısıyla iş artışı
1:03:23
yapılırken Bu aşağıdaki hususlara dikkat etmemiz gerekiyor Bu Kamu İhale genel tebliğinde yer alan bir düzenleme iş
1:03:31
artışında temel kural her bir kalem de Kalem Tutan yüzde yirmi sorana kadar işaret Yılmaz Aslında bunların da hizmet
1:03:40
alımları ve yapım işlerine ayrışan bir düzenleme söz konusudur Burada da her
1:03:47
bir kalem bazında iş artışı düzenlenmiş durumda balonları sınamaya hizmet
1:03:55
alımlarında ve işlerinde ise birim fiyatı bu işlerde iş kalem bazında bir şarkıcı
1:04:03
değil toplam sözleşme bedeli cinsinden bir iş artışı esastır Onun için
1:04:09
alanlarındaki Buse önlemeyi diğerlerinden ayrılan buğusu dikkatinize
1:04:14
sunmak istedim yine almak onu bazı mal kalemle kalemlerinde bu kalemlerin her
1:04:21
birinin tutarının yüzde 20'sinden çok olmamak üzere eşek Siz yapmış olması ve
1:04:27
sözleşmeyi tutan da aşılmaması şartıyla yani sözleşme karada bir artış olmamak
1:04:32
kaydı ile diğer mal kalem-kalemleri de söz konusu kalem tutarının yüzeyinden
1:04:38
fazla işi vardı Şu yapılmış yapılabilir Aslında bu da kameraya genel tebliğinde
1:04:45
yapılan bir açıklama alanlarını özgü bir açıklama dolayısıyla her iki Usta balın
1:04:52
araştırma içeri açıklamalar Onun için hizmet ve yapma açısından bunu değerlendirmek gerekir
1:04:58
bu iş artışında temelkuran her bir kalem de kalem tutarında yüzde gibi sorana
1:05:04
kadar iş artışı yapılmasıdır kalem bazlı iş artışını bir kalemse bir kalem birden
1:05:10
fazla kalemse birden fazla kalemlere ayrı ayrı değerlendirmek gerekiyor yine
Mal Alımlarında İlave İş Yaptırılmasının Şartları ( Tablo )
1:05:18
bu ikinci Açıklama ile ilgili yaptığınız bir usta kalemler oluşan bir balta dahi
1:05:27
yapıyoruz onlardan işte gücü kalem değişiksiniz şey yaptık bir kalemde öğrenmek olsun diye bir tabloda bunu
1:05:34
sizinle paylaşmak istedim o ikinci maddedeki açıklamanın ta bulaştırmış
1:05:40
hali değilim özetleyen 3 kalem değişeceksin iş olurken bir kalemlere Tabii ki işareti yapmış olduk Ama
1:05:47
sözleşme bedeli de değişmemiş ol
Hizmet Alımlarında İlave İş Yaptırılmasının Şartları
1:05:53
olmalarına ilişkin iş artışında dikkat edeceğimiz Us vardı kamera gel
1:05:58
Evet şimdi kaç kamerayla dikkat alacağız işaret vermeye genel kural olarak kalem
1:06:05
basılmış 121 fiyat götür de şarjı yok Bir fiyatı işlerde işareti var Bu
1:06:13
Dolayısıyla Bu çerçevede şartı yaparken dikkat edeceğim susuz kalem azında yüzde
1:06:21
yirmi iş artışı söz konusu diğer kalemlerde kocası yaparak toplam
1:06:27
sözleşme bedeli üzerinden bir iş artışı söyle hizmet ve 70'lerde olduğu gibi
1:06:32
değerlendirebilecek alanında iş kalem
1:06:38
bazı yüzde yirmi iş artışını ve iş artış kuşları bar olması kaydıyla
1:06:44
yapabileceğiz hizmet alımlarında ile eşit artışı yapmamasını şartları bu aynı
1:06:52
Kural hizmet alımları için de geçerli değilim alanlarda götürmedi sözleşmeye
1:06:57
bağlanan bu Asel ayetlerinde iş artışı yapılamaz demiştik aynı şeyi hizmet alımları için
1:07:05
de söylemiş oluyor yani götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
1:07:10
alanlarında iş artışı yapmamız eksiliş Ayça tartışacağız kolaylık olup buradaki
1:07:16
konumuz iş artışı olan hizmet alımlarında götürmeniz üzerine bir sözleşme düzenlemiş sackpack iş artışı
1:07:24
yapılmış Evet ve bu nedenle şartname ve sözleşme müzede inşaatına ilişkin
1:07:30
hükümler koymamız gerekiyor kültür Bella
1:07:37
söyle hizmet alımlarında götürmeden sözleşmeler açısından dikkat edeceğimiz bir husus ta birim fiyat sözleşme
Hizmet Alımlarında İlave İş Yaptırılmasının Şartları ( Birim Fiyat Sözleşme Yapılması Öngörülen Hizmet Alımı İhalelerinde,)
1:07:44
yapılması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde 24'lü kanun 24'üncü
1:07:51
maddesinde yapılan açıklamaları bir hizmet alımları için de tabii ki geçerli bir hizmet alımlarında hangi
1:07:58
ne yapacağını birim fiyat sözleşme ler için geçerlidir anahtar teslim götür eden sözler sözleşmeler ve yapmışlar
1:08:06
için ayrıca Biraz sonra değerlendireceğiz birim fiyat sözleşme yapması öngörülen hizmet alımlarında iş
1:08:12
artış kuşların varlığı halinde yüzde 20'ye kadar süre hariç yine aynı
1:08:17
yükleneceği şahıs yapmak sürekli hizmet ihtiyacımızı gidebiliriz yine Hizmet
Hizmet Alımlarında İlave İş Yaptırılmasının Şartları ( Süreklilik Arz Eden Ve Birim Fiyat Üzerinden Sözleşmeye Bağlanan Hizmet Alımlarında)
1:08:26
alımlarıyla iş yaptırmasının şartları kapsamında süreklilik arz eden birim
1:08:31
fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında için devam sırasında
1:08:36
424 maddesine göre yalnızca işi miktarı arttırılır iş artışı yapılabilir Bu
1:08:45
nedenle işin süresini uzatma süretiyle işaret yapılması mümkün değildir yani
1:08:50
burada dikkat etmemiz gereken süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alanlarımız
1:08:57
var 12'de sürekli gaz ettiği hizmet alanlarımız neydi bir kısmı Tabii ki son
1:09:04
696 sayıyı karne kararname ile artık Aşkı yöntemle karşılamaya başladık
1:09:13
[Müzik] hizmet almaya da işte temizlik hizmet
1:09:19
alımı veya işte Yemek hizmet alımı şeklinde hizmetlerimiz Valizle sürekli
1:09:26
Gazi demek bir fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımları için devamlı sırasında 24 maddesine göre
1:09:33
yanlış yeşillik tartılacak yani işaret yapacağız ama iş miktarını artırarak bu
1:09:38
artışı yapacağız Dolayısıyla ne işin belli bir zaman ki aylık bir sözleşmenin
1:09:44
söz konusu bunu 6.hd 110/220 açmak
1:09:50
suretiyle süreyi uzatmak suretiyle bir iş artışı yapmamız mümkün değil onun
1:09:56
için süreklilik arz eden hizmetler bir süre işte sözleşme süresinin
1:10:02
bitimine bir yarış süre bakımdan ilahi yaparak iş artışı yapılacak yalnızlığı
1:10:09
işimizi miktarında koşullar işareti koşulların varlığı halinde üzerine kadar
1:10:16
işaret yapmak suretiyle ihtiyacımızı karşılamış olacağız Tabii danışmanlık
Danışmanlık Hizmet Alımlarında İlave İş Yaptırılmasının Şartları
1:10:22
hizmet alımlarına ilişkin yaptırmasın şartları bakımından bir genel şartname düzenlemesi yok hizmette gene şartname
1:10:29
vardı iş artış kuşlarının tabi kanunda hükmünü bir benzeri aynı şekilde gel
1:10:35
şartnamede yer alıyorlar ilave açıklamalar söz konusu süre bilgin olsun
1:10:43
diye hususlarla ilgili olsun ama danışmanlık hizmet alımlarında bir genel
1:10:48
şartname yok malum biliyorsunuz evlatla ilgili olsun Aslında su planlar giderken
1:10:56
kapsamda genel şartları ve hizmet alımlarında olduğunu söylemiştik alışmak hizmet alımlarında
1:11:03
da bir gün eşofmanı uygulama söz konusu değilse Bu nedenle danışmanlık hizmeti
1:11:11
olarak alın yaptığımız hizmetlerde
1:11:16
bitireceğim sus götürmeden üzerine sözleşmeye bağlanan danışmanlık hizmetlerinde de mal ve hizmet
1:11:23
doğrugüven dur söz konusu yani götürü bir hizmet açma kısmet alıyorsak iş
1:11:31
artışı onu da yapamayacağız birim fiyat sözleşme ye kapsamda bir danışmanlık
1:11:38
hizmeti alıyorsa konuda da hizmet alınan da olduğu gibi aynı benzer açıklamalar
1:11:44
Sizinle tanışmak için de geçerli havale ile 120 ye kadar süre aracın iş artışı
1:11:50
yapabileceğiz koşulların varlığı yapın işlerini lan iş yaptırması şartları yani
Yapım İşlerinde İlave İş Yaptırılması Şartları
1:11:58
Ya aslında 4735 sayılı kanunda kalma 24 maddesindeki ya iş artışı ve eşeysiz
1:12:06
yapılması gündeme geldiğinde ilk planda aklına gelen de yapmış İçinde bir iş
1:12:11
artışı yapması gündeme geliyor Neden
1:12:16
derseniz yaygın olarak iş artışı ile karşılaşıyor alınır Aslında yapılışı
1:12:25
kapsamdaki alanlar Bu nedenle genel
1:12:31
seviyede yapılan açıklamalarda baktığımızda büyük bir kısmını Aslında yetmişlerin yönelik olduğunu gözlemlemek
1:12:39
mümkün annenle yapılmış içinde birileri iş konusunda tartıştığı tartışıyorsa
1:12:47
kozaman sözleşme türleri itibariyle yani anahtar teslim götürmeden sözleşmelerde
1:12:53
110'a kadar bir fiyat sözleşmelerde yüzlerimiz ne kadar bu kararıyla bana 100'e kadar
1:13:01
çıkarılabileceğini sizinle daha önce araştır bu birim fiyat sözleşmelerle ile
1:13:08
yürütülen yapım işlerinde yıl başkanı kadarıyla yüze 40'a kadar uğrayanlar kurtulabileceğini hem izmir-istanbul
1:13:14
[Müzik] metodlarıyla Vera istemekle iki örnek kararı aldığını Bunlarında 120
1:13:22
üzerindeki artışlara iken veren yaşardı ama uygulamada Bunlar genellikle
1:13:28
idarelerce 120'ye kadar şarj şey yapmamış daha sonra bu projelerin tamamlanması için yüzde yüzünü
1:13:35
üzerindeki iskelet şuradan uyma ilave artışı Bakanlar Kuruluna yapılmış bir
1:13:41
başvuru ve bu kapsamda bakanlar kurulunca izin verilmiş işlerdi Yani ilk etapta ilk başta doğrudan 120'nin
1:13:49
üzerinde ileri işaret yapılan işler değil buradayım
1:13:58
bu kararıyla bu yüzdeki kadar ilahi şarkısı yaparken dikkat edilecek
1:14:05
kuşkusuz sözleşme bazında onlara değerlendirmemiz gerekiyor özelliklede
1:14:11
karma bir sözleşmede iş artışı söz konusu olduğunda birim fiyat teklif alan
1:14:17
kısım açısından için başkanı kadar ileri zeka kadar artış yapılması bu
1:14:23
sorunlarımızdan birisi de ihtiyaç artışının ne zaman yapılabilecek Yani
1:14:29
biz bir iş ilerleyiş artışına ihtiyacımız var bu ilâhi artış
1:14:35
ihtiyacımızı Ben son ne kadar hangi aşamaya kadar Barca karşılayabiliriz
1:14:41
veya bu ihtiyacı bir iş artış oluruz Allah suretiyle sözleşme kapsamında bu
1:14:49
artış kadar ihtiyacınızı o sözleşme hükümlerine göre karşılayabiliriz
1:14:56
herkesin götürmeden sözler bu işin tamamlanması amacıyla sözleşme bedelinin zoruna kadar killzone dahil
1:15:03
birim fiyat sözleşmelerde de 120'ye kadar çoğu yüzde 40 ayrı yine 120 daire
1:15:09
iş artış yapabiliriz artış artış şartları varsa şayet birden fazla iş
1:15:16
artışı söz konusu olabilir yani tek bir seferde Tekbir olurlar iş artışı
1:15:22
yapacağız diye bir şey söz konusu değil bizim işimizi tamamlanması için en
1:15:29
görünmeyen durum kapsamına giren diğer işaret iş koşullarını Taşıyan birden
1:15:35
fazla ihtiyacımız olabilir Buna dikkat edeceğiz temel husus her bir artışı ayrı
1:15:40
bir şarkı şuradan uygulayacağız iş artışları mızın ayrı ayrı olur larla da
1:15:45
olsa toplamını mesai şartı şaşmış dolayı
1:15:50
iki defa şarkısı olur almış olsak yine iki artış oluruz toplam Anahtar teslimi
1:15:57
yüzünü birim fiyatı bu işlerde 120 geçmiş olacak bu
1:16:04
Cumhurbaşkanı kararıyla yüzü 40'a kadar artışı dışında ayrı Değerlendirmek lazım
1:16:11
ama istiyorum başkanı kararıyla tek seferde toplamda 100'e Kara kadar iş
1:16:17
artışı yapılabileceğini önce söylemiştik yapım işlerinde ilave iş yaptırılması
1:16:25
şartlar Dolayısıyla bu kapsamda ne zaman
1:16:31
en son iş artışı yapabiliriz iş artışı ne zaman yapılacağına ilişkin düzenleme
1:16:37
mevzuatta sözlük sözleşmenin imzalanmasından bizim sözleşmenin süresi
1:16:45
bitince sözleşme burada önemli olan sözleşmenin süresinin bitmemiş olması
1:16:50
süresi sözleşme süresi bittikten sonra geriye dönerek iş artışı yapmanın Tabii
1:16:57
ki ya sallayarak o uzun olacağını izlemeye gerek yok Dolayısıyla bizim sözleşmenin
1:17:03
imzalanmasından sözleşmedeki sözleşme süresinin bitimine kadar dönem
1:17:09
içerisinde sözleşme hükümlerine göre hangi sözleşmesi esas sanatlar test
1:17:15
götürmeden birim fiyat kapsamındaki sözleşmeli alım türüne göre Kendi iş
1:17:22
artış olduğumuzu almış olacağız O izniyle Biz daha önce ortaya çıkan iş
1:17:28
artış ihtiyaçlarını kesin kabul aşamasından kesin kabul işlemleri
1:17:34
yaptıktan sonra kesin hesaplı ortaya çıktığında yasal şarj şunu üzerinde bir
1:17:41
iş artışı yaptığımızı bazı uygulamalarda görüyoruz Onun için işaret sorularınızı
1:17:47
sözleşme süresi içerisinde almamız ve yasal prosedürlere uygun olarak almamız
1:17:53
her zaman bu süreçte görev açık yapanlar açısından önemli bir
1:17:58
ve bu nedenle kesin kabulü aşamasını da
1:18:06
biri şarjı olurdu veya iş artışına ilişkin bir karar almak uygun değil
1:18:11
artık gelişi sözleşmenin süresi bitmiş geç kabul süreci başlamış deneme süresi
1:18:17
işlemiş As geçici kabulü yapar nokta kesin kabulü yapar noktaya gelmişiz bu
1:18:22
durumda Tabii ki bir iş artışı kusursuz çalışmak doğru değil üzerine tekrar
1:18:29
söylesek iş artışı mızı ne zaman yapacağımız ilişkin mevzuata bir
1:18:35
düzenleme yok anlayışı ile sözleşme imzalandıktan sonra su ilave şartı
1:18:41
şartlarını var mı annem birden fazla iş artışı olurdu ama ve yasal bitter
1:18:49
aşmamak kaydıyla birden fazla iş artış olurdu almak suretiyle adımlar Tamam
1:18:56
işimizin tamamlanmasını sağlamaya yönelik bu olmak kaydı ile iş artışı yapabiliriz
1:19:02
sözleşme süresi içersin tekrar kaldığımız yerden devam edersek
1:19:08
yapmışlar Dila iş yaptırmasın şartları kapsamında idare istediği takdirde bir işte sözleşmeye saz proje içinde kalan
1:19:16
ancak öngörülemeyen durumlar nedeni iş açısı zorunlu olması ayrıca bir yükleme
1:19:22
yapmasınlar bir işi başkasına da yaptırabilir Bundan dolayı ben çağrı herhangi bir hak talebinde bunu Aslında
1:19:29
Burada iş artışı karşısında isas proje
1:19:35
içinde kalan öngörülemeyen durumlar ne iş artışını zorunlu olduğu haller var
1:19:40
ama biz bunu sözleşme kapsamında da aynı yüklenince değil başka bir yani
1:19:48
kapsamında yaptırmak istiyoruz daha önce de söyledik idarenin bu yönde yetkisine
1:19:55
bulunmaktadır Bu E tabii yavru minişleri açısından ilave
Yapım İşlerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları ( Sözleşmede Bulunmayan Ve İhale Tarihi İtibarıyla Fiyatı Tespit Edilemeyen İşlerin Yaptırılması Suretiyle İş Artışı Yapılmasının Ön Görülmesi Halinde )
1:20:02
iş yaptırılmasını tartışırken aslında da
1:20:07
ile iş artışına ilişkin özellikle e uygulayıcılar açısından temel
1:20:15
sıkıntıları da aslında tartışmış olacağız Çünkü biz özellikle anahtar
1:20:22
teslim götürmeden bir sözleşme kapsamında iş artışı yapıyorsak bu
1:20:27
mesela artışı Nasıl yapacağız hangi sınıflara göre yapacağız Çünkü aynı
1:20:34
zamanda iş bir eksiklik söz konusu olduğunda da bu eksilişi hangi esaslara
1:20:39
yaptıracağız uygulamada çok tartışılan uygulayıcıların ettiği Ice ile Kasım'da
1:20:48
şimdi Kamu İhale Kurumu tarafından da düzenleme ihtiyacı duyulan ve düzenlenen
1:20:53
bir husus Onun için zevkli 2 2019'daki düzenleme ile kusursuz biraz
1:21:01
daha netleşmiş ve açık açıklığa kavuşmuş oldu anahtar teslimi götürü Bedel bir
1:21:09
işte iş artışı yapmak ve eşeksin iş yapmak Aslında Tabi uygulayıcılar sen
1:21:16
zorluklara olan bir uygulamaydı yine bir fiyatlı sözleşmeler açısından biraz daha
1:21:22
kolay bir fiyatta sözleşmede iş artışı yapacağımız bil kalem ya da kalemlerin
1:21:29
sözleşme kapsamında fiyatları belli ise Bunda bir sıkıntı yok kolay size olup bu
1:21:35
kapsamda şarjı yapmak bir eksik yapmak kolay Eğer benim fiyatlı işlemi de yeni
1:21:42
sözleşmede bulunmayan bir iş kalem söz konusuysa o zaman tabii ki yine anahtar
1:21:48
sesini bitmeden işlerde olduğu gibi yine yeni bir fiyat tespiti yapmanız e miktar
1:21:56
çalışması yapacağız fiyat test bu vesileyle bizi şart yapabilmeniz için
1:22:02
iş artışına ilişkin olarak ihtiyaç duyduğumuz işi miktarı o gitara ilişkin
1:22:08
Eğer çalışma kapsamında fiyatı yoksa yine yapım işleri genel şartnamesinin de
1:22:14
belirlenen ve sözleşmede bugün işte kalemlerin fiyatlarını tespitine ilişkin
1:22:20
esaslar uygulamak sürekli bir yeni fiyat tespiti yapacağız zaten yeni fiyat
1:22:26
tespitine ilişkin kısmı daha önce bir kısmı tartışılmıştı Dolayısıyla yeni
1:22:31
fiyat nasıl tespit edilir detaya girmemiş olacağız burada esas olan ve
1:22:37
işaret işi kapsamında birim fiyat sözleşme de sözleşme kapsamında bir
1:22:45
birim fiyatı ne olmayabilir yeni bir iş kalemi ise o zaman bu yeni iş kaleminin
1:22:51
birim fiyatını şartnamenin işte sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belli
1:22:58
oldu işte Yok aşkım ki maddesi kapsamında yeni fiyatını tespit değişmez Tabii fiyat
1:23:04
tespit oldu iş miktarında yine biz ihtiyacınıza göre ortaya çıkan ihtiyaca
1:23:09
göre test edeceğiz bu ihtiyaçta birim fiyatlı işler atabilir sözleşmede bildiğiniz ne yüzde yirmi geçmemiş
1:23:16
olacak anahtar teslim götürmeden işlerde zaten şimdi askeri bir toplam için
1:23:24
dolayısı ile eğer sözleşme kapsamında sözleşme kapsamında bir iş artışı
1:23:32
yapıyorsak bu iş artışına ilişkin olarak yine iş artış miktarını buna bağlı
1:23:37
olarak da yine Ne o artan kalemle de kalemlerimizi yağış gruplarımızın
1:23:44
fiyatına dine 22 kapsamda iyi fiyat işlerde olduğu gibi tespit edip
1:23:49
Dolayısıyla onun üzerinden Tabii anahtar teslim götürmeden işlerde bu saltaş ise
1:23:57
Oran O insanları ödeme yapıldığı için tabi bu hesapladığımız tutarız sözleşme
1:24:07
anladıysan paşada çevirmemiz gerekiyor ama size Bu çerçevede de birim fiyat
1:24:17
sözleşmelerin ve anahtar teslimleri sözleşmeleri yeni fiyat tespiti kas
1:24:24
bakımından Aslında birbirlerine benzerliği söz konusu data sadece şunları göz önüne almak lazım birim
1:24:34
gözün almak yazmışım sebeple Tabii ki bu
1:24:40
bitti ya farkı ödenmesi Gürler hallerle
1:24:46
fiyat farkı öngörülen hallerde ayrılacak değerlendirmek gerekiyor Dolayısıyla Öz
1:24:53
toparlarsak buraya kadar anlattıklarımızı ya Bu çerçevede yapılan en sevdiğin bir açıklamayla dikkate
1:25:01
alırsak iş aracını yasal sınırlar içerisinde olup olmadığının tespiti için biz bir kere bu tespit özellikle Anahtar
1:25:09
teslimi ve bir fiyat işler değerli saten sözleşme kapsamında bulunmayan bir iş
1:25:15
Onunda şartları kapsamında yapılması söz konusuysa gelen bizim yasal sınırlar
1:25:23
içerisinde bir artış olup olmadığını tespit etmek için bu anlattığımız işlemleri inşa etmemiz gerekiyor yine iş
1:25:31
artışının uygulandığı Hayatta işte fiyatlar üzerinden şarkısını uygulandığı artık bu önemlidir yapım işleri genel
1:25:37
şartnamesi 22 maddesine göre yeni fiyat bir fiyatla hesaplanan toplam tutarı
1:25:43
yine Tabii bir fiyat farkı ödenmesi söz konusuysa fiyat 4 sayılı Kamu İhale
1:25:52
kanununa göre ihale edilen yapmışlardır olacak fiyatlar mesajlara göre uygulamaya fiyat farkı katsayısında
1:25:58
bu ihanet artık ben Yani bizim yeni bulduğumuz yeni fiyatı yani tarihine
1:26:05
taşımış isteklerinin olarak teklifi ile de örtülmüş olacağız O esnasında
1:26:12
yeterlik teklifle birlikte Aslında bizim
1:26:19
bas yılana az bizim açımızdan bazıları fiyatı taşımış olacağız Fiyat farkını
1:26:26
görünmeyen işlerde ise işaret için yasal sınırlar içerisinde olmadan yasaklı uygulama ile ihale tarihinin içinde
1:26:32
bulunduğu ayet Yurtiçi Biz aslında
1:26:39
yapmışlar açısından da anahtar teslimi götürü Bedel ya da birim fiyat sözleşme bakımında uygulamayı benzer şekilde
1:26:49
yürütüyoruz Çünkü hepsinde birim fiyatıyla sözleşme kapsamında belli
1:26:54
değil yapmışlar genel şartnamesine göre en yeni fiyatları test edeceğiz de fiyat
1:27:01
farkı ödeme sözleşme kapsamında fiyat farkı ödenmesi öngörülen görmediğine göre de tabii ki belirlediğimiz birim
1:27:11
fiyatı da ihale tarihi itibariyle uygulamaya itibariyle de ayrı değerlendirmiş olacağız Onu gözün almış
1:27:18
olacağız Dolayısıyla eğer biz farkediyorsun da mı Tabii ki detaylı
1:27:26
yapmış olacağız yapmışlar genel şartlar
Yapım İşlerinde İlave İş Yaptırılmasının Şartları ( Sözleşme Kapsamında Yaptırılacak İlave İşlerin Bedelleri )
1:27:37
22'nci maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde yükleneceği ile birlikte tespit edeceksin Eee yeni fiyatı
1:27:43
ilaçların belirler ise tespit ettiğimiz bu fiyat üzerinde ortaya çıkan tabi
1:27:49
gerekçeli raporumuz üzerinden ortaya çıkan miktarda Bu bir fiyatları
1:27:55
çarptığımızda ortaya çıkan savaşın Bedeli O yüzden artış yasalardaki kapsamda
1:28:01
üzerinden aşağısını o karar vermiş olacağız olayı ve yasal artışı üzerinde
1:28:06
ise işaret ışığı koşulları içine sağlar dışar aşkı için yapmış olacağız iş
1:28:13
sözleşmeleri Tamam bir şey etmiş olacağız ama sözleşmeye tavsiye etmiş olacağız genel hükümlere göre yine iş
1:28:23
artışı kapsamda İsa da yine Bu çerçevede Biz biz iş artışı bir olur almak sürekli
1:28:31
beri bir gönüle sözleşme süresi içerisinde de bu iş artışı ihtiyacımızı
1:28:37
yine projesine uygun olarak yapmış dönemlerde kardeş kapsamda dair ederek
1:28:44
önlemiş olacağız anahtar teslim
1:28:50
ödemelerde bu ödemeyi yapabilmemiz için pursantaj içerisindeki oranlı tespit
1:28:57
etmemiz ve o üzerinden hakedişi de yansıtır ödemesini yapmamız gerekiyor Buraya
İlave İş Artışı Nedeniyle Sözleşmenin Tasfiyesi
1:29:06
kadar iş artışı ile ilgili olarak mal hizmet yapıp danışmanlık ve yapmışlar
1:29:13
açısından sizlerle İşte o alıp türlerini ve sözleşme türlerine göre farklılıkları
1:29:19
aşmaya çalışmış olduk Tabii hizmet alımları açısından sözleşme kapsamında
1:29:24
olmayan bir iş kaleminin fiyatını tespit
1:29:30
ederken de genel şartnamedeki 7 sözleşmede bulunan fiyatı tespitine
1:29:35
ilişkin hükümlere uyulmamış olacağız ama işte oradaki kriterlere göre oradaki esaslara göre dolayısı ile Yeni
1:29:43
fiyatınızı test etmiş olacağız ona göre değişik tarzınızla birlikte çarpıp toplam sözleşme bedeli üzerinden
1:29:49
yasadışı artış olan içerisinde ihtiyacımız kalmadığını şarkı içerisinde
1:29:55
kalıyor sadece bu artık koşullarının varlığı olup olmadığı çok güzel etmemiz gerekir kanunun 24
1:30:04
maddesi kapsamında işareti koşulları yoksa işareti kursları var ama bizim
1:30:11
işimizi tamamlanması için yasal iş artış oranımız yeterli değil daha fazla işaret
1:30:16
için ihtiyacınız varsa bu durumda iş artışı yapmak istiyorum Hesap genel
1:30:24
hükümlere göre tasfiye edilecek olayıyla Biz Bu çerçevede bu tasviye kararını
1:30:30
almış olmuyoruz iyi almıyoruz Çünkü işimizi ilk sözleşme bedeli kapsamında
1:30:38
ilk sözleşme bedelini harcayarak tamamlamış olacağız Yani biz sözleşme
1:30:44
hükümlerine göre sözleşme bedeli kapsamında Yüklenici yükümlülüklerini
1:30:50
yerine getirecek ve daha sonra iş artışı yapmadan işi hesap hükümlere göre
1:30:58
Bu değilmiş olacak de Bu çerçevede Biz
1:31:04
biz geri kalan kısmı ihtiyacımız da yeni bir ihale kapsamında karşılamış olacağız
Yasal İlave İş Artışının Üzerinde Yapılan İşlerin Bedelinin Ödenmesi
1:31:15
yasal ilave işareti üzerinde yapılan işlerin bedellerinin ödenmesi yani yasal
1:31:20
ilave işareti üzerinde yapılan işler edelim Bir kere biz yasal yani yüzden
1:31:26
122/1 organlarımızın üzerinde bir iş yapmışız onu ne zaman tespit ediyoruz
1:31:33
tabi kişi yaptıktan sonra normal şartlarda test dökmüş bitmiş olmamız lazım başta iş artış olur mu alırken
1:31:41
yazan iş artışın üzerinde Beşir iş artışı Birlik onun olduğunu alamayız
1:31:48
Dolayısıyla Bu çerçevede bu ilave iş
1:31:54
artışının üzerindeki yasağı iş artışı üzerinde bu kısmı aslında işte bu gerek Yüklenici
1:32:04
tarafından gerekse HD hizmet açıdan yapıya izin ateşten kontrol Teşkilatı
1:32:10
yapım işleri açısından da yapı denetim görevlisi açısından takip edilmesi gereken bir husus Dolayısıyla ye ye
1:32:17
inşaat işi kapsamına giren bir işin yaptırılıp yaptırılmayacak yapılacaksa
1:32:23
iş artışı almıyor Rusların Aslında Öncelikle Yüklenici yapmadan için yine
1:32:30
yapı denetim giremsiye kontrol teşkilatı da yapılmadan önce bu konularda ilişkin
1:32:36
Tabii ki bizi sahip olması ve bu işleri orada bağlamadan yaptırması ve yapmaması
1:32:44
gerekiyor yalnız burada şöyle bir husus
1:32:49
var Bu da 235w ikinci düzenlemede sözleşme dışı işkenceleri ödenir yani
1:32:56
yasal iş artışı dışındaki işler bu sözleşmeyi dışı iş kapsamında kabul edilip ve Bedeli ödenir diye bir
1:33:03
düzenlemenin söz konusu değil bu kanaate nasıl varıyoruz İşte bu konuda gelmiş
1:33:08
özellikle yargıtay'ı 15 hukuk Dairesi'nin vermiş olduğu kararlar çerçevesinde artık bu aralarda İstiklal
1:33:16
kazanmış durumda Hem 2886 sayılı devlet ihale kanunu kapsamından gelen hem de
1:33:21
435 sayılı kanuna göre verilmiş olan kararlar çerçevesinde kazanmış durumda
1:33:31
2886 sayılı devlet ihale Kanunu uygulamasında genellikle uygulamada yaygın olarak kullanılan ek sözleşme
1:33:38
sunan adı altında bir sözleşme yapmak suretiyle sözleşme dışı ya keşif dışı
1:33:43
dedikleri yasal iş artışı dışındaki kalan kısmı ödemesi o kapsamda
1:33:49
düzenlenen bir Nağme sözleşme kapsamında uygulamada ortaya çıkan ve kararlarla
1:33:56
yargı kararlarıyla oluşan Bu durum karşısında ödeniyor şimdi
1:34:01
gelinen aşamada 4735 sayılı kanunun temel ilkelerini tartışırken dedik ki ek
1:34:07
sözleşme yapılamaz Dolayısıyla 4735 sayılı kanun kapsamında bir pirinç
1:34:15
sözleşme yapılarak yasadışı artışı dışındaki iş artışları bedelinin
1:34:21
ödenmesi mümkün değil bu konuda danıştayı bir Dairesi'nin vermiş olduğu
1:34:28
bir görüşlere yani 4735 sayılı kanuna
1:34:34
göre akdedilen sözleşmelerde örgü n350 sayılı kanun maddesine göre sözleşme
1:34:39
değişikliği yapayım Tamam Bunların aynı zamanda bu dört 350 350 kanal 659 sayılı
1:34:46
kanun kararname ile birlikçe yürürlüğünü de sonlandırılmış durumda orası ile bu
1:34:53
kapsamda da bir ve sözleşme değişikliği Yani söz konusu o zaman yasayla işareti üzerinde yapılan
1:35:02
işlerin Birliği ödenmeyecek mi Yani bu bedelleri yapıldı birer olarak da biz de
1:35:08
bu yapılan şeyi uygun gördük yan işimizin tamamlanması hizmet alması
1:35:13
bakımından da derecede uygun kuruldu sonra ise bu Bedel ödenmeyecek Tabii
1:35:21
dairesinden bakarsak ödenmediği durumda da bir Tabii ki haksız kazanç veya işte
1:35:28
sebepsiz zenginleşme gibi bir durumla karşılaşmamak karşılaşılmaması için bu
1:35:34
nedenle ödenmez önemli bunda söyleyeceğiz şunun ödenmesinde Yargıtay
1:35:40
oluşuyor parasını Vermiş olduğum işte ikimiz kurumunda yaş olduğu kararlar
1:35:45
çerçevesinde belirlenmesi mümkün olduğu değerlendirilmiştir nasıl ilahi şarkısı
1:35:57
üzerinde yapılan da kabul edilmesi halinde söz konusu işler Borçlar Kanunu vekaletsiz iş görme
1:36:03
hükümlerine göre ben de o günün şartları
1:36:10
içerisinde yapılmış olan idarece kabul edilmek ve bu kabul edilen iş yani
1:36:16
dairenin yararlı olması nedeniyle kabul edilmesi kabul edilen işlerinde o günü
1:36:22
da işlerine göre ödenmesi yani sözleşme düşün ödenmesi gerekiyor gelmesi içinde
1:36:27
renk alet Siz iş görmek üzere başlar kanlı uygulanışı dolayısı bugün Ayşe bir
1:36:34
zarar işlemine göre ödenecek Hani bizim mevcut yürüyen sözleşmesi kapsamındaki
1:36:40
bir birinci karına ödenmesi söz konusu olmayacak özetlersek iş yani yasal ilahi
Yasal İlave İş Artışının Üzerinde Yapılan İşlerin Bedelinin Ödenmesi ( Yasal İlave İş Artışının Üzerinde Yapılan İşlerin Bedelinin Ödenmesinde Dikkat Edilecek Hususlar )
1:36:56
şarkısı söyle yapılışı neden ödenmesini Bu yokuşlar bir husus Önemli olan ilave
1:37:01
işi artışı kapsamında bizim bu sözleşme dışı yasalar ilave artışını Düşünen ve
1:37:09
sözleşme dışı katlı dışı iş kapsamında ödemeye durum ile karşılaşmamak Aslolan
1:37:16
O her Böyle bir durumda ne zaman karşılaşırız doğal olarak işi
1:37:21
tamamlandıktan ve çoğunlukla da gesine savaşmasını bunlarla karşılaşıyoruz
1:37:26
Kesin Hesap çıkarken bizim Aslında sözleşme düşüyor sağlık işareti şuan
1:37:31
dışındayız Orada yanlış yaptığımızda çıkarken genellikle ortaya çıkıyor O
1:37:38
zaman bu işine söyleyeceğiz idare kabul etmiş yarın yararlanabilirsiniz bu İsmet
1:37:44
bu iş artışı kapsamında yapılan hizmet ya da yapım işi siz de işin tamamlanması
1:37:52
için gerekli olmuş bu nedenle bizim işimiz hizmet alınmış ve 70'i tamamlandı
1:37:58
içinden Ödeyeceğiz nasıl başlar kalitesiz görme hükümlerine
1:38:03
görebileceğiz özleşir ülkelerin kere bu
1:38:08
demeye açısına uygulayacağız Derviş
1:38:15
artışı güzelmiş yapmasını birden ödenmesinde Tabii ki kusur ve ihmali olan kamu görevlileri varsa daima bir
1:38:21
ceza gönderdi değerlendirmesi bizim açımızdan Önemli olan Demek ki başarkan
1:38:31
vekaletsiz iş görme türlerine göre yükleniciye zarar uyarı masrafları için yapılır tarihte Kral fiyatları üzerinde
1:38:39
Karslı olarak ödenmesi Yargıtay kararlarını olacaktır öylesine bir
1:38:45
karşısında yapılacak bir ödeme Aynı zamanda da arasındaki ihtilafın a
1:38:53
gidermiş olacak Ben şimdi işe eksilişi konusunda sizinle
Mal Ve Hizmet Alımları İle Yapım İşlerinde İş Eksilişi Yapılması
1:39:02
paylaşmak istiyorum yani Dolayısıyla Biz bir bir sözleşme kapsamında ilave iş
1:39:09
artışı ile karşılaşabileceğimiz gibi o iş kapsamda işe Tekstil işiyle
1:39:15
karşılaşabileceğiniz Bu çerçevede Tabii ki işaret için ilişkin hususlar anda şık
1:39:22
olarak düzenlenmiş durumu Yani oran olarak düzenlenmiş durumda hangi şartların varlığı halinde Biz sözleşme
1:39:30
kapsamında işaret yapacağız var düzenlenmiş durumda Ama içeceksin işine
1:39:37
ilişkin şartlar açacağız ayarlanmış durumda değil Güngören'de içeceksin işi
1:39:42
var Hangi oranla eşeksin işine ilişkin
1:39:47
tazminat Ödeyeceğiz bu husus düzenlenmiş Onun dışındaki hususlarda tamamen
1:39:53
uygulamadaki karşılaşacak durumlarda göre şekillenecek Ben zaten bugüne kadar birçok uygulaması
1:40:01
oldu ve iyi çok noktada Aslında [Müzik] karşılaştığımız örneklerle de uygulama
1:40:08
şekillenmiş oldu bunların bir kısmı da sizinle paylaşmış olacağız yine söyle
1:40:16
şimdi Bildiğin yüzde sekseni den daha düşük bedelle örneği 160 seviyesinde tamamlanacağı anlaşma işlerde eklendi
1:40:23
işi bitirmek zor yani biz burada iş eksilişi ile karşılaştığımızda da az olan kişi tamamlanması yani iz bir
1:40:31
eşeksin iş ile Kaşka şehir ama o iş tamamlanacak sana yükleniyor işte
1:40:37
bitirmek değil ama Yüklenici daha düşük bir iş yapıp daha düşük bir bedel
1:40:44
alacağı için o çoktan sözleşme bedeline göre oluşturduğu fiyat teklifinde ki
1:40:52
kendine göre gördüm alet ve kağıda bir Neyse elde etmemiş olacak Bunu karşılama
1:40:58
karşısında o okuyucu Aslında yükleyeceğim bu tür mağduriyetini gidermek bakımından işte
1:41:06
sözleşme dönemi yüzde sekseni ile sözleşme fiyatlarını yaptı yani görme 160 oranda yaptı işte arasındaki farkı
1:41:13
yüzde beşi geçtiği kabın tarihindeki fiyatlar üzerinde Yüklenici öğrenmiş
1:41:18
olacak söz konusu Ödeme için bilgilendirme ihtiyaç yok idarenin bu
1:41:23
konuda ödeyeyim öderim ödemem şekildeki bir tercih hakkı da yok bu şartların
1:41:30
varlığı Yani bizim işimizi tamamlamak suretiyle Yüklenici yüzde seksen altında
1:41:36
bir seviyede işi bitirmiş s bizim o mesleği yapan üstü sevgiler 180
1:41:44
arasındaki yüzleşecek kabul eden ve ve geç kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden
1:41:52
ödeme noktasında bizim Tabii ki aşuru talep edildiğinde bir tercih hakkınız
1:41:57
yoktur Ben burada tartışılan konulardan bir tanesi yani Yüklenici talep etmek
1:42:02
zorunda yani uygulama bu iş Normalde bir hak ediş eşi kontrollü Teşkilatı yana
1:42:10
yapı denetim görüntü tarafınıda otomatik olarak eklenmesi mi iletiyor ve esası
1:42:17
olan uygulamaya baktığımızda da bu konu yüzleşiyor de ödenmeyecek hoş genellikle
1:42:23
idare Yüklenici arasında tartışma konusu olan uçlardan birisi iş tamamlandımı
1:42:30
tamamlanmadı mı yüzde beşi ilişkin işte özellikle tazminat dediği diyebiliriz
1:42:36
tazminat hakkı doğduğu doğmadı mı bu mesleki konularda idare Yüklenici
1:42:42
arasında da farklılıklar ve uyuşmazlıklar söz konusu olabiliyor onun içinde birçok bu konuda alınmış Yargı
1:42:49
kararı söz konusu yani doğrusu hem gider hem de yükleyeceğiz sondaki ihtilafsız
1:42:56
duyalım arkadaşlar daire bu şeklinde bir bir söz konusu ise
1:43:02
eksilişi uygulama söz konusu değil 13 her olayı kendi içerisinde ayrışan değerlendirmek gerekiyor yine geç kaba
1:43:11
terlik fiyatları nasıl bulunacağı ve söz konusu Demin ne zaman yapılmış gibi düzenlemede mevzuatımızda bulunuyor
1:43:17
Aslında Kongresi kamera Kurulu tarafından bir düzenlemeye kavuşturursa
1:43:22
arasında farklılıklar da giderilmiş olur bazıları yorumladığı zaman şey geç kabul
1:43:29
tarihine bir çıkabiliriz var tarihi olarak baz alırsa buradaki ihtilafi Tamam bir ermiş olur Ama tabi bas Bu
1:43:39
güncelleme açısından bas tayin neresi alacağız ihale tarihi mi sözleşme tarihi
1:43:46
mi yoksa sözleşmenin bitim tarihi yani Birden fazla bas her gün temelindeki
1:43:53
açısından temel alacağız endeks açısından birden fazla bu söz konusu için burada tabii
1:44:01
yorumlarda değişiyor Kimisi yani tarihim sözleşmesiz tarihini Kimisi de sözleşme
1:44:07
bitim tarihi ile geç kaldı arasındaki tarihi azaltılabileceğini ifade edebiliyor benim kişisel değerlendirme
1:44:16
sözleşme süresinin bitimi ile geç kabul et var ters arasındaki döneme tekabül
1:44:21
eden en önemli güncellemenin daha faydalı olacağını veya daha uygun
1:44:27
olduğunu değerlendiriyor üstündür eder
1:44:37
ve birim fiyat sözleşme ye bağlanmalıyız masalını anahtar teslimi götürü bedel üzerinden birim fiyat sözleşme yapım
1:44:43
işlerinde iş eksilişi yapılabiliyor Yani Dolayısıyla işe istemiştir bakımından
1:44:50
olduğu gibi bebeğim alma hizmeti götürüp neden sözleşmelerdeki kızı burada söz
1:44:56
konusu değil ve işiniz için hangi hangi koşullarda
1:45:02
yapacağımızı daha önce konuştuğumuz gibi bir düzenlememiz L değil sadece
1:45:08
şehrinizin miktar bedelinin belirlenmesi sözleşme türüne göre işareti şimdi tabi
1:45:13
biberlerimizi paralellik arz ediyor Yani biz iş artışına ilişkin nasıl bir RAM'i
1:45:18
yapıyorsa işlevsiz işine ilişkin sürecinde aslında bir elleme yapabiliriz
1:45:24
Yani eğer bir sözleşme kapsamında bulunmayan bir zaman pazartesi
1:45:33
götürmeden bir işte birşeysin şey yapacaksın o zaman işler miktarları var
1:45:38
hem gitar hem fiyat belirlemesi yapıp ne kadar Orana tekabül ettiğini bunu ona
1:45:44
göre işini tespit etmemiz lazım ki kutsal taş oranlar üzerine yaptığımız
1:45:49
ödeme değil fazla ödemeyi sebebiyet vermeye Yani bu heksil işte Hem artışa
1:45:55
ilişkin belirlemeler de ne yapacak bir hale kusurları ilahisi
1:46:03
cezai yönden sorumlu getirebilecek bir kamu zararı yönünden ilgilen
1:46:08
sorumluluğunda gerektirecek Dolayısıyla eğer biz yüzde Beşlik bir önemi üzere
1:46:15
beş işte güneşim adresi gelecek şekilde Ödeme yaparken hak edilmemiş birbirine
1:46:23
yaparsak ki yani kararlarına baktığımızda özellikle saçları kanallarına ve diğer de Yargıtay'ın
1:46:30
vermiş olduğu kararlara atta yüksekten Kurulu tarafından önce kararlara bakarsak üzülmüş şey ilişkin ödeme
1:46:38
koşulları oluşmadığı harf Örneğin işi hiç başlamamış v105 ilişkin bir ödeme
1:46:46
yapmışız yüklendi Yada iş Tamamlanmamış
1:46:51
bir şey kameraya kurulu kararınca ihale ya da iptal edilmiş Dolayısıyla buna
1:46:56
bağlı olarak imzalanan sözleşme O nereden Sevilmiş ona bağlı olarak da
1:47:02
biz iş tamamlanmış gibi yüzde beşlik Ödemiş olabiliriz bütün bunları yan yana
1:47:07
koyduğumuzda demeye bana bilmemiz için işi tamamlanmış olması gerekiyor 180
1:47:13
altında bir oranda olmakla birlikte tamamlanmış olması gerekiyor ayısı ile
1:47:20
Yargıtay'ın özellikle hiç üzerinde hassasiyetle durduğu huzursuz işin
1:47:25
tamamlanmış olmaz ne anlamamız gerekiyor Biz Dolayısıyla İşletmesine bağlı olarak
1:47:32
islem oranda Biz yapılan şık kabul
1:47:37
etmişiz bir ihtiyacımız da bu oranda ne karşılaşmışız demektir ve Çeşitli
1:47:43
nedenlerle Tamamlanmamış Ama ilişki 180 altında da işin Fesih ya da tasfiyesinin
1:47:50
söz konusu olduğu durumlarda doğaları otomatik olarak yükleneceği yüzde Güneş
1:47:56
karşılıklı demeyi ne yapacağız bir ve uygulama ve düzenleme söz konusu değil Her işin
1:48:03
kendi içerisindeki özel durumu değerlendirip ona göre ödenip ödenmeyeceğine karar vermemiz gerekiyor
1:48:10
burdaki kültürlerimizden birisi 180
1:48:15
altında olacak şeyler işe yüzde seksen 120/100 arasında ise zaten bu gündeme
1:48:22
gelecek onu değil ödenmeyecek 686 olduğu gibi ikinci kriterimiz de bu 180
1:48:29
altındaki yapılan işi bizim işi eksilmesin işinizin tamamlanmasıyla da
1:48:36
engel olmaması gerekiyor Yani işimiz tamamlanmış olacak gibi yüzde seksen altındaki eksilen iş sarıyla Müzesi Sen
1:48:45
arasındaki farkı kü Zeliş ve esaslar önemli değildir için zararlı ilişkin
1:48:54
testlerden bir kısmına buraya yönelik yani akidil O halde Biz de 500 ödenmesinin Aslında
1:49:02
kamu zararına doğru bir seyret bu Tabii
1:49:13
sözleşme birden 180 daha düşük bedelle tamamlanan İşler de ödeme yapılmasına ki
1:49:19
Maksat buraya kadar anlattığımız bütün açıklamalarını özeti yüklenicinin
1:49:25
sözleşme bedeli dikkate alarak yaptığı genel giderler ile E hedeflediği ve
1:49:31
mahkum olduğu Kent kaybını telafi edilmez yani buradaki Maksat Aslında kan
1:49:37
koyucunun burada Aslında bu genel giderlerle bu şeker kaynağı telafi
1:49:45
edilmez
1:49:51
bu özelliği işte havalı sahibinde teknik sebeplerle tavsiye edildiğinden işin
1:49:57
sözleşme Bedeli 180 den düşük bedelle tamamlanması hali söz konusu değildir Bu
1:50:02
nedenle 4735 sayılı kamu 70'e gerçekten üzerine kar var koşulları gerçekleşme ne
1:50:10
yardım sayıda verdiği bir kararda sayede
1:50:15
iş da sayesinde teknik sebeplerle tasfiye edilip yani Tamamlanmamış too
1:50:21
izle teknik gerekçelerle tavsiye edilmiş Dolayısıyla yüzde seksen düşük bir
1:50:27
değerle tamamlanma şartı gerçekleşmiş bu kapsamda yüzde beşe ödenmesi uygun değil
1:50:34
tek yine mal ve hizmet sağlar yapmışlar
1:50:47
iniş iniş eksilişi kapsamında o zaten bir örnek olmuş örnek bir tablo
1:50:55
hazırladık Bu tablo kapsamında geç kabuğu tarihindeki fiyata üzerine biraz
1:51:01
önce konuştuğumuz çerçevede bir güncelleme yapılan aşağıda söz konusu ama ne zaman ödenecek bu hazırla
1:51:08
derseniz de o yüzden 5 beden nezamanödenecek derseniz de geçici kaput tarihindeki fiyatlarla güncelleme
1:51:15
yapabilmeniz için Allah'ın izniyle bu tarih itibariyle ödenebilecek Yani bizi
1:51:21
meşgul sahildeki fiyatlarla güncelledikten sonra ortaya çıkan rakam
1:51:26
nezamanödenecek doğal olarakta bundan sonraki yapılacak ilk önemli de onu
1:51:33
ödenmesi söz konusu da başka bir ödeme söz konusu derisi kesinti savaşmasına
1:51:39
kalmış olacak ama daha önceden Bu Bedel hiç kabul tarihinden önceki yaşamada
1:51:46
ilerleyince ödense giriş kapılarındaki fiyata üzerine
1:51:51
şu aradaki farkından ödenmesi söz konusu olabilecek ama burada dikkat etmesi
1:51:57
gereken sus kamu zararına yol açmayacak şekilde bir karar alınmıştır yani tamam
1:52:04
yüzde seksen altında işin olması işin tamamlanmış olması dolayısiyle yüzü
1:52:10
500'ü karşılığı bedelinin ödenmesi gereken şartların oluşmuş bu uygulayıcılar açısından önemli çünkü bu
1:52:18
da yapılacak bir hata daha sonra bir kam zarar tespitinde uygulanacak bilecektir
1:52:26
bir yine bu kapsamda daha önce paylaştık yüzde sözleşme bedeliyle sözleşmeden
1:52:35
yüzde sekseni arasında yapılan işlerde e herhangi bir yükleniciye ödeme 105 Bedel
1:52:43
105v da arkada altında bir ödeme söz konusu yine ilahi şartı lıvex
İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılmasından Doğan Anlaşmazlıklarda Yüksek Fen Kuruluna Başvurulması
1:52:51
ne yapmasın Doğan anlaşmazlıklar da 180 kuruma başvurulması yüksek fen kurulu
1:52:57
Aslında 4735 sayılı kanuna ve yapmaktan
1:53:03
düzenlemeleri intelenet bir madde kapsamında Taş Diye sözleşmede
1:53:09
bulunmayan bir fiyat belli olmayan işlere fiyatı tesbih aleyküm Osman Bey arasındaki uyumsuzluk iş programı için
1:53:15
de fare fiyatlar güvenmesi hesaplanması süreyle uzatılması ile aktarılması geçici ve kesin kabul işlemleri gecikme
1:53:22
halinde uygulanacak cezalar yaptırılabilecek ilâh işler ve iş eksi dişleri ilahi yaptırılması değişiksiniz
1:53:29
işi yapmasından Doğan anlaşmazlıklar dala 180 kuruma başvurulmasına ilişkin
1:53:36
4735 sayılı kanunda yeni bir düzenleme yapıldı söylemek istiyorum Dolayısıyla
1:53:42
4735 sayılı kanuna eklenen ek bir madde Bir de aynı konularda başvuru yapabilecek yine aynı kanunla eklenen ek
1:53:49
2 nci maddeleri ve başvuru için başlayacağını hangi şartlarda ve hangi sürelerle aşırı
1:53:56
paralı nasıl alınacağı hangi yönde ay sürede alınacağına ilişkin şartlar düzenlenmiş durumda Dolayısıyla burada
1:54:03
bizim konumuz açısından önemli olan ilave iş ve artış vereceksin işine ilişkin yükleniciler arasındaki bir
1:54:10
anlaşmazlık sözleşmenin yürütülmesi kapsamda bir anlaşmazlık ortaya çıktığında o anlaşmazlığa ilişkin olarak
1:54:18
değer yer eklenecek gereksiz idare yüksek Kurulu'na başvuru yapmak
1:54:24
suretiyle yüksekten Kurulu tarafından alınan karara göre işlem tesis edilmesi
1:54:29
mümkün olmaktadır Dolayısıyla Burada daha önceden de yüksekten kurma İdare
1:54:36
eder misiniz başvurusu sözkonusu Ancak bunlar Tabii ki idaremiz açısından
1:54:43
uygulanması zorunlu ve karalar değil görüşmek elinde karar vardır Bu
1:54:49
düzenlemeyle birlikte bu işte yaklaşık olarak sözleşmesi bulunmayan fiyat bir normal işlem fiyatı
1:54:57
tespiti ki bu aslında gelen şartnamede kaynaklı bir düzenleme ile birlikte konulara uygulamasız sorumluluk karar
1:55:07
veriyor yüksek fen kurulu buna ilave olarak da Yare döküman oluşturabilirsiniz ölümsüzlük iş
1:55:13
programı silahları fiyatları ödenmesi hesaplanması sürenin uzatılması ödenek aktarılması geçici ve kesin kabul
1:55:20
işlemleri gecikme halinde uygulanacak cezalar Tabii ki yapılacak işlemlere ilişkin uyuşmazlıklarda yüksek farklı
1:55:29
olma başvuru yapıldığı takdirde 380 kurulunca alınan kararların idarelerce
1:55:35
uygulanması zor oldu bu düzenleme Evet sonucu bu kendi konularda alınacak
1:55:42
kararlar İdare eder tarafına yerine getirmesi gereken kararlar 180 kuruluna
1:55:47
başvuru zorunlu değil idare ve Yüklenici Ya ben birisi istendiği taktirde yapalım
1:55:54
Dolayısıyla Kamu İhale Kurumu'na başvuru açısından TL fark İdari yargıda dava
1:56:01
açabilmesi için isteklinin bu kameraya idare ve sonra da kameraya kuruluna
1:56:07
ilişkin idari başvuru süreçleri tamamlaması gerekiyor idi ama yüksek
1:56:12
Vakfı'na başvuru için böyle bir şart yok yüksek fen kurulu idare ile Yüklenici
1:56:17
buradaki konularda yapılacak bir başvurula ise Yüklenici daire çevirmesi
1:56:24
değil bu Dilekçenin idâre tarafından yüksekten kuruluna intikal ettirilmesi gerekiyor başvuru esas ve usulleri ile
1:56:31
ilgili 180 Kurulu Başkanlığı çalışmaya sosu üzerine dair ikinci maddelerini
1:56:37
nirvanasını gösterecek şekilde yönetmelikte düzenlenmiş durumda Dolayısıyla detaylar için oraya
1:56:44
bakılması mümkün özetlersek okulumuzda
1:56:49
da bağlı kalırsak burada ikon ve diğer onlar dahil olmak üzere yerde işveli şişme ilişki Yüklenici arasında
1:56:58
sözleşmenin uygulaması kapsamında çıkan anlaşmazlıklarda uygulanması ve zorunlu
1:57:05
olan karar vermek üzere 180 kuruluna başvuru yapılabiliyor başvuru tarafların
1:57:12
takdirine bağlı bir husus zorunlu bir başvuru yolu değil ama başvurulup karar
1:57:18
alındıktan sonra alınan kararın idarecide uygulanması gerekiyor tabi bu kararlara karşı taraflarında savaşmaları
1:57:25
Her zaman büyük Onun için ilişkilerle şartı çekilişinde bu farklı özellikle
1:57:31
yüksekten kurulumunun yetkisindeki değişimi sizinle paylaşmak istedim yine
1:57:40
yüksekten Kurumu'na ilişkin başvuruya ilişkin anlattığımız ları bu sayıda
1:57:46
sizinle paylaşmış olduk ve diğer bir husus ilahi şart iş yapmak
İlave İş Yapılması Durumunda İşin Süresinin Uzatılması
1:57:51
zorunda sırası durumunda için süresinin uzatılması yani Zaten 24 maddedeki
1:57:58
düzenlemeye hatırlarsanız süre hariç ibaresi vardı o Dolayısıyla Siz
1:58:04
sözleşmelerine genel şartname nerede baktığınızda süreye ilişkin özellikle mal ve hizmet alımlarına ilişkin
1:58:11
sözleşmelerde işi ilave iş artışına ilişkin verilecek süre mi işin
1:58:17
niteliğine orantılı olacak şekilde verilmesi öngörülmüş yapım işlerinde ise
1:58:23
daha ziyade işin biter iyi yani işin kapsamı niceee oldu bu kapsamda sürenin
1:58:32
ne kadar olacağını işimiz dediğine göre idarece karar verilmesi gerektiği Bu çerçevede Hatta Allah'ın kararlarıyla iç
1:58:43
Kaleden Yakala içerisine alan kurallara baktınız oradayız içersin
1:58:48
bu çarşının içinde de altta işin süresini toplam sözleşme bedeline göre
1:58:58
sürenizi vuran tıkladığınızda daha da uzun olabileceği de de kabul edilmezdi
1:59:04
Yani bu da az olan Tamam sözleşme süremiz eve işimize oranlamak yerine
1:59:11
işimizin niteliği üzerinde bir bir süre belirlemek daha doğru ve gerçekçi
1:59:17
olacaktır Tabii hizmet alımlarında Kim alanlardaki bu süreler konusuna
1:59:23
baktığımızda Tabii oradaki düzenleme biter işin artışını sevgiyle orantılı olması Tabii bu işin niteliğinden ve
1:59:31
kaynak bir husus yapmışlar açısından bakarsak affetten yapılacak işine çeliği
1:59:38
artış oranında daha bir fazla süre gerektirebilir Onun için işin durumuna
1:59:43
benzetilen göre karar vermek daha doğru yaklaş Sen ne iş eksilişi olması durumunda işin
İş Eksilişi Olması Durumunda İşin Süresi
1:59:52
süresine ilişkin Tabii ki bir düzenleme söz konusu değil ne kadar iş eksilmiş
1:59:57
olacağı da bu iş eksi ne işin ne kadar bir süre kılacağım ilişkin bir düzenleme
2:00:04
söz konusu değil mevcut sözleşmeleri mizde değişecek satış olduğunda sürenin
2:00:11
kısaltılacak ilişkin bir düzenleme söz konusu değil Dolayısıyla Zaten işin
2:00:17
doğası gereği az giriş yaptığınızda şey o içinde tamamlanması söz konusu
2:00:23
olduğunda işin doğası gereği bu alarak işin süresine Bahar Erken bitmiş olacak
2:00:31
Dolayısıyla iş hepsini şeytanına işin süresine ilişkin değerlendirme için
2:00:37
sözleşmenin yürütülmesi süresi içerisinde ilişki geliştiricisine konuları için niteliğine göre almak
2:00:44
gerekiyor ve Mevcut durumda işin süresine geçin tarihinde tamam Burası en doğal durum daha erken de
2:00:53
şimdi denilen kaynaklı bitirme söz konusu olabilir ama eşeksin şu oldu işin süresi satıyorum ve işte şöyle bir
2:01:02
sözleşme süresinde sadece şeklinde bir düzenlememiz de söz konusu değil kalk
2:01:10
4735 sayılı kanunda da yeşil Siz işine bağlı süre ilişkin bir düzenleme söz
2:01:16
konusu değil buradan bir yorum yaparsa kan Kuyucuoğlu işe Sizinde süreye
2:01:24
ilişkin bir hüküm tercih etme yani işimizi süresi ne kadarsa işimizin
2:01:30
gereği o kadar süre bu işi yapmasını gerektiriyorsa sözleşme süresi içerisinde işiniz tamamlanacak demektir
2:01:37
üstüne de bir eksilme azaltma söz konusu olacak demektir bir Dila iş yaptı
İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılması Halinde Gecikme Cezası Kesilmesi
2:01:48
o eşek siz şey yapılması halinde gecikme cezası nedir ikili kesilen durumda
2:01:54
gecikme cezası hangi madde üzerindeki seçeceğimiz de uygulamada tartışma konusu Tabi bu gerek Yarın kararlarını
2:02:02
etkiler ettiğim iş durumda Sayıştay temyiz kurulu kararlarına artı işte
2:02:09
kurulu tarafına Bu karar sonrası Bir düzeltme işlemine konu olmuş durumdadır
2:02:16
yani Dolayısıyla kamerayla Kurulu tarafından da işte 2016 yılında şimdi 16
2:02:23
Taksim'de K d59 sayı kar çevresini konuyu değerlendirdiğimizde de iş artış
2:02:33
ya da eksilişi yapılması halinde gecikme cezasını artan tutarlar yere eksilen
2:02:39
salaris alarak mı keseceğiz yoksa ilk savaşın Bedeli esas alarak mı keseceğiz
2:02:45
bu konudaki ortaya çıkan ve çeşitli bu başvurular üzerine kurumun aldığı
2:02:51
kararı bu değerlendirirsin Kız zaten bütün tip sözleşmelerde gecikme cezası
2:02:57
hangi oranda kesileceğini belirliyoruz Ama gecikme cezası kesmeyi gerektiren
2:03:02
hal ortaya çıktığında o geçme cezası oranları hangi matrahı uygulayacağımız
2:03:08
problemi gidermek için A bu tartışmayı yapıyoruz yine işte kameraya kurarlarsa
2:03:16
işte dediğimiz kurulu kararı çerçevesinde bu konuyu değerlendirdiğimizde ki zaten bir kader
2:03:22
içeriğindeki temiz kuru Karan tarih ve numarasını bulmak mümkün Dolayısıyla ile
2:03:30
içme cezasını işaret şu anda atılan toplam çalışma tutar üzerinden kesilmesi
2:03:37
gerekir şeklinde yorumlanan tartışılan bir dönem yaşandı arkasından işteks iş
2:03:43
olduğunda Eslem tutar üzerinden M oran üzerinden karşılığı
2:03:48
Bu bir geçme cezası keseceğiz şimdi bunları bertaraf etmek üzere özetle ilk
2:03:54
sözleşme bedeli üzerinden iş artışı dolsa işe X'in Şükrü olsa gecikme cezası
2:04:02
kesilmesini gerektiren bir durum varsa ilk sözleşme bedeli üzerinden getirir ve
İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılması Halinde İş Deneyim Belgesi Düzenlenmesi
2:04:13
yine Jet yaptırması bir şey siz yapın sadece iş deneyim belgesinin düzenlenmesi hususunda ise özetle ilahi
2:04:22
yaptırılıyor durumlarda tabi iş deneyim belgesi tutarı belirlenirken yasal iş
2:04:27
artışı zaten uygulama yönetmeliklerinde bakarsak yazan iş artışı kapsamdaki iş
2:04:33
artışlarını işlediği Merkezi tutarına yazdırması gerektiğini düzenliyor
2:04:38
olaysız ilk yasal iş artışı dışındaki ödemeyiz daha önce tartıştığımız içeri
2:04:44
şöyle sözleşme dışı iş kabul ettiğimiz için sözleşmeler bu işi toplam içerisinde bu işi yapılmış
2:04:51
olmakla birlikte sözlü sözleşme tarihi esas alınarak şeyin belgesi düzenlendiği
2:04:58
için yasal iş artışı kapsamdaki tutar esas anlama iş deneyim belgesinin
2:05:04
düzenlenmesi uygun olduğunu düşünüyorum yine işi sen işine ilişkin bir durum söz
2:05:11
konusu olduğunda da yine bu azalan tutar dikkate alınarak bir uygulama
2:05:18
yönetmeliğinde yazdıkları istenilmek düzenlenebilir ama burada esas olan şu şimdi azalma söz konusu olduğunda bizim
2:05:27
yiyelim yüzde yetmiş seviyesinde bir işimiz yaptık ve iş tamamladık dolayısı
2:05:35
ile Burada dikkat edilecek gözden kaçırılmaması gereken işin tamamlanmış
2:05:41
bir idareci de kabulü yapılmış olması lazım yani işte bir eksilme varsa
2:05:48
bu isimle olan kişi ilişki giriştiği Merkezi düzenleyecek Seiko iş deneyim
2:05:54
belgesine hak edilebilmesi bakımından işi tamamlanmış olması tamamlanan işin
2:06:00
değil enerji kabul edilmiş olması gerekiyor Bu Dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenleme kurşunları bakımda 434
2:06:08
sayılı kalmanın cumartesi devlet kapsamındaki kürleri gözün almak yine
2:06:15
uygulama yönetmeliklerinde işlemek düzenlemesi Rusları kalma gerekiyor Bu
2:06:22
daha sonra bir şey söyle şimdi denemenizi düzenlenebileceği Ancak bu
2:06:27
düzenleme yapılabilmesi için işini tamamlamış derecede kabulü yapılmış
2:06:33
olması sularında güzel temiz gerektiğini söylüyoruz Bununla ilgili olarak da
2:06:41
2008'de 2309 sayıyı iki kararında
2:06:47
verilir bu her ne kadar ne için böyle 2008/6 yılında yapma
2:06:54
kardeşliğinden önceki bir Yurttaki mevzuata göre verilmiş bir karar olsa da
2:07:00
o değişiklikten sonra da bu kararı Bu haliyle böyle işte uygulanabilirliğini
2:07:08
az ettiğini söyleyebiliriz özellikle
2:07:14
tamamlanması sağlaması ve kabulünün yapılması hallerinde biz işin ilahisi
2:07:22
düzenleyebiliriz eksilen işlerde de tabi ilahi şarkısı söz konusu olduğunda anda
İlave İş Yaptırılması Halinde Damga Vergisi Kesilmesi
2:07:29
vergisinin artan kısım esas alarak bir normal sözleşme imzalamak için de
2:07:36
aldığımız oran üzerine ama bölgesinde kesmemiz gerekiyor Tabi isteyen işte de
2:07:42
tamam veririz iadesi söz konusu değil la
İlave İş Yaptırılması Halinde Ek Kesin Teminat Alınması
2:07:47
iş yaptırmazsan mi Evet alınması hususunda ise yine
2:07:52
ilave iş yaptırıldığı durumda da bu ilave iş kız silah iş kadar tutar kadar
2:08:00
Tanrı 106 kadar bizim ek kesin teminat almamız gerekiyor burada bir özel bir
2:08:07
durum var ama bu bizim alacağımız iş-aile dışarı çıkarsan alacağımızı
2:08:13
kesin teminat tutarını etkilemiyor ama bir yaşında paylaşmış olalım yine kurum
2:08:21
ya da üzerine kalan Filistin'den altındaki olması halinde bu istekli de yaklaşık maliyeti 100 alınamaz ve 115
2:08:29
fazla olmak üzere alacak istemine ilişkin düzenlemeler yapabilir bulunmaktadır ki tarafından bu oran
2:08:36
yüzde dokuz olarak belirlenmiş doğal olarak kesin teminatı düzenleyen bir
2:08:41
organ olduğu için de kesin teminat etkilemiyor uzay kesin teminatı etkiler
2:08:47
yüz Dolayısıyla çok güzelmiş üzerine yüzde oranında ikisi cebinden alır Güner ve iş
İlave İş Yaptırılması Halinde Fiyat Farkı Ödemesi
2:08:58
kapsamında yaptığımız işleri de fiyat farkı ödeyebileceğiniz Bizim sözleşmemiz
2:09:06
de fiyat farkına ilişkin yer alan düzenleme çerçevesinde Erdi yazarak
2:09:13
gönderiniz bir ise yavaş kapsamda yaptığımız işlemde işler fiyatlarda
2:09:20
Ödemiş olacağız ilerleyiş ve eksi söz
İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılması Halinde Revize İş Programı Yapılması
2:09:25
konusu olduğunda derece yapılması gereken işlemlerden bir tanesi de bu
2:09:31
eksik ya da artışa uygun olarak iş programınız da değişiklik yapmak Remzi
2:09:38
programınızı yapmamız gerekiyor çünkü artan ya da azala kısma ilişkin de
2:09:45
kapsayacak şekilde bir iş programı bu gerek zaten görmüşler genel
2:09:53
şartnamesi iş programı başka maddesinde açıkça düzenlenmiş durumda oradan temin
Doğrudan Temin Yoluyla Alımlarda İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılması
2:10:02
yoluyla alanlarıyla iş yaptırması içeceksin işi yapılması Dolayısıyla
2:10:07
burada söyleyeceklerimi susuz söyleyeceğim Sus zaten sözleşmeye
2:10:12
bağlanmış olan doğrudan temin Kafamdaki alımlarla ilgili olacak sorulardan
2:10:18
birisi de zaten doğrudan temin kapsamında bir alıp yaptığımızda da işe
2:10:26
İstediğini yapabilir miyiz soruydu onu da bu açıklama karşısında evlenmiş olalım doğrudan temin yoluyla alımlarda
2:10:33
sözleşmede düzenleme yapılarak ilave iş yaptırılması ve işe giriş yapması
2:10:38
mümkündür Yani biz 4735 sayılı kanunun ve tip sözleşme genel şartname
2:10:44
hükümlerini doğrudan temin yoluyla yaptığınız alımlarda o uygulayacağız yok Bize her
2:10:52
sözleşmeleri numara sıkı yaparsak de bunlarla ilgili düzenleme yaparsa o zaman da görebiliriz işe giriş artışına
2:11:00
ilişkin olarak da bizim doğru kapsamda yaptığımız bir alanında sözleşme yapmaya
2:11:07
ihtiyacı belgeyi varsayım burada düzenlemek suretiyle işaret şu an
2:11:12
görebiliriz yine düzenleme yaparak DAİŞ için ilişkideyken verebiliriz yanında
2:11:18
bir engel söz konusu değil Bu da bizim esas olarak düzenlememiz ve esas yani
2:11:26
sözleşmede ideal olarak yaptığımız düzenleme bizim uygulamamızı şekillendirici katı diğer bir hususta
2:11:34
yani soruyu da karşılamış olmak açısından iş etsin işi de oradan filmlerde yapmasını bir engel olmasın
2:11:46
Eksik bir şey bu iş yapmış olmak ve bedelini de 68
2:11:54
üzerine ödemek Zaten işin doğası gereği kamu zararına yol açacağız Bu da göz
2:12:00
etmek lazım yani anladınız bir bir hizmet ya da malı ya da iki girişi
2:12:08
karşılığını ödemek zaten şimdi bu Doğal sonuç da doğrudan temin yoluyla alalım
2:12:14
yapmış olsak da bu önemli bir husus yine yıkamaya geldiğinde de düzenli Yapılan
2:12:21
düzenlemeyi bu 3G kapsamında iki alanlarla ilişkisi olarak özellikle üst
2:12:28
üste ticari anlamda faaliyette bulunan şirketlere gittiler kapsamdaki
2:12:34
alanlarımızda görünen arasa limiti düzenlerken kamerada Kurulu'nun yaptığı
2:12:40
bir açıklama Ben bunu buradan tam kapsamda arasa limiti alınan olarak
2:12:46
yaptığımız alanlarda değerlendi bu dosyayı aldım arsa limit kapsamda
2:12:53
doğrudan temin yoluyla yapılan alımlarda iş artışı yapması halinde Yukarıdaki
2:12:58
açıklama gözetmesine diyor Yukarıdaki açıklama üç kere de yine bir parasal limitler operasyon limitin aşıldığı
2:13:06
durumlarda ihale lerimizi 4734 sayılı kanuna göre yapacağız O Dolayısıyla iş
2:13:12
artışı yoluyla bu milletin açılması mümkün değil diyor yani o kapsamlı bir
2:13:18
sözleşme yaptık Bence altında ama iş artışı yaparak da limiti açtık diyelim dolayısıyla böyle bir saçma doğal sonucu
2:13:25
biz aslında başka ihtiyacımız Doğru tespit etseydik istisna kapsamında değil
2:13:30
ama 434e gibi hükümlerine göre ailemizi yapmış olacaktı buradaki bu farklı
2:13:39
uygulamanın önüne geçmek açısından iş artıyor ben limitinin aşılması mümkün olmadığı kamera Kemal söyleyip kurum
2:13:46
tarafından düzenlenmiştir Bu olaya doğru en yeni yoluyla yaptığınız hatalar 22'de Kazan'daki yaptığınız arasam Acaba onlar
2:13:53
da bu limitsiz iş arası yapmak süreyle açık olabileceğinden bunun gözetilmesi
2:14:00
ne olacağını düşünüyor Şu son olarak da
İlave İş Yaptırılması Veya İş Eksilişi Yapılmasında Kamu İhale Kurumu Payı
2:14:06
sizlerle paylaşmak istediğim ilerleyiş yapılmasını yeşildi yapmasında kamera
2:14:11
Kurumu'na ilişkin olarak malum g640 8821
2:14:16
Türk lirasına şu an sözleşmelerde de yine sözleşme bedelinin onbindebeş orada
2:14:23
bir kurumaya altında kameraya kuruluna Yüklenici tarafından bir bedel ödenmesi
2:14:30
söz konusu bu kamerayla kurumunun aslında burada paylaşmak okulumuzda
2:14:36
doğrudan çok bilgisi olmamakla birlikte idarelerinden böyle bir yükümlülük var
2:14:41
mı yok mu paylaşmak noktasına bağır bilgisini alışıyorum yoksa Aslan bulduk
2:14:47
ama yine Kurumu'nun 12 bu Peygamber'e Kurumu Bu Gelini takip etmekle yükümlü ama i değerler açısından
2:14:55
bunu takip yükümlü olduğu için ilerilere bu manada bir yükümlülük var mı sizlerle
2:15:01
paylaşmak için müsait hazırlamış olduk ilahi şartı yapılması halinde artan
2:15:06
tutar ya da ilerleyeceksiniz yapılması halinde de azalan tutar açısından bir
2:15:12
Kite dediğimiz kameraya kurmanın gelirine ilişkin giderler bir yükümlülüğü bulunmamaktadır Bugün
2:15:21
sizlerle iş artış ve eksi işine ilişkin olarak çeşitli konuları doğruyu havuz
2:15:28
basında tartışmış olduk

İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi

İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi

Transkript:

Giriş
0:00
Merhaba
0:40
arkadaşlar nerede tabi ihale sözleşmeleri
0:47
Kanunu ve ikincil Mevzuatı ile ilgili Sayıştay Başkanlığı'nın yaptığı
0:53
denetimler sonucunda özellikle mali denetim raporlarında yer olan bu
1:00
ama çocuklarından derdiniz bazı bulusları buluşacağız
1:06
bize öncelikle Bunu itibarıyla de bir özet geçmemiz
1:13
gerekirse ağırlıklı olarak yapım işlerine ilişkin bulgular var raporları mızda bu hem 2020
1:23
yılın ve daha önceki yıllarda raporlardan değerlenmiş bunlar
1:29
Bu başlıklarıyla tam olarak bağlı da kalmadan
1:35
konuları ekran etmeye çalışacağız nerelerde hata yapılıyor onlardan
1:41
bahsetmeye çalışacağız ama ihale sözleşmeleri kanunu ile ilgili ve
1:48
ikincil mevzuatla ilgili Sayıştay raporlarında yer alan mali denetim raporlarında yer
1:55
alan bazı doğru başlıklar üzerinde bu konuları değerlendirmeye çalışacağız
2:05
konu başlıkları itibarıyla baktığımız zaman özellikle proje değişiklikleri yapım
2:14
işlerinde proje değişiklikleri yapılması bu sıklıkla bu konusu edildiğini
2:21
görüyoruz Bunun dışında yeni fiyat tanzimi konusunda da hatalı uygulamalar
2:28
yapıldığına ilişkin bulgular görüyoruz Artık iş artışlarının
2:35
yasal gereklere uyulmadan yapıldığını hatalı uygulandığını süre
2:42
uzatımı kararlarının [Müzik] yeterli gerekçeler olmadan
2:49
verildiğini hatalı uygulandığını Bunun dışında teminatlarla ilgili
2:54
teminat kesintileri ile ilgili sıkıntılardan fiyat farkı uygula bu
3:00
ilişkin sıkıntılar Bunlar birçok rapordan
3:06
yer almış bu başlık larımız Ebru zamanımız yettiği ölçüde de akşam beşe
3:14
kadar ya devam edeceğiz zamanımız getiriyor şeyler buldu başlıkları
3:19
üzerinde konuyu tekrar etmeye çalışacağız
3:24
öncelikle şunu da belirtmem gerekiyor
3:30
Sayıştay'ın mali denetim raporundaki bulgular
3:36
Türkiye Büyük Millet Meclisi'nde giden ve sayıda internet sitesinde yayınlanan
3:41
Türkiye Büyük Millet Meclisi ve kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla sayıştayı da internet sitesinde
3:47
yayınlanan raporlar özellikle kamu ihale sözleşmelerinin uygulanmasında
3:55
maliye raporlarda yer alan bulgular e bu yapılan hataların espriler hataları çok
4:03
küçük bir Çünkü Sayıştay ımg yönetiminde iki türlü rapor
4:10
çıkarılıyor kamu zararı tespitleri yargılamaya esas raporda yer aldığı için
4:16
ki Kamu İhale sözleşmelerinin uygulanmasında da ağırlıklı olarak kamu zararı tespiti yapılır
4:23
bu tespitler yargı raporunda yer aldığı için mali denetim raporunda çoğunlukla
4:29
yer almaz Bu nedenle mali denetim raporundaki bulgularını daha sınırlı Biz
4:35
bugün sohbetimiz de sadece bulgularda ki kısımlarla sınırlı kalmadan o belli konu
4:43
başlıkları açarak biraz daha geniş konuları izlemeye çalışacağız
4:51
Öncelikle iş artışları ve eksi işleri ile ilgili husustan başlamak istiyorum
4:58
Bu paylaştıklarımız o zaman yapım işlerinde iş artışlarını yapım işleri
5:04
genel şartnamesi hükümlerine uygun yapılması gerekli yasal süreçler izlenmeden iş artışı yapılması işin iş
5:12
artışı sınırları içerisinde bitiremeyeceğim anlaşılmasına rağmen sözleşmenin feshine ilişkin hükümlerinin
5:17
Uygulaması yapılmıştır ve ilişkin verileri şartlarından mevzuat hükümleri dışında işlemler yapılması yapım
5:24
işlerine ilişkin idare çalınan şarkı son aylarında gerekçe raporu bulunmaması gibi bu başlıkları var bu başlıklar
5:33
altında konuyu incelemiş raporlarda şimdi bu durumda ihale sözleşmeleri
5:39
kanunu na göre iş artışı eksilişi mevzusu nedir
5:45
bunun nasıl işlemesi gerekir Buna bakacağız iş artışı ve eksilişi konusu
Sözleşme Kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
5:53
ham ihale sözleşmeleri kanunu 24'üncü maddesinde düzenlenmiştir
6:00
ama bunun dışında tip sözleşme 28'inci maddesi yapılışları özelliğinde yapım
6:05
işleri genel şartnamesi 21'inci maddesi hizmet işleri özelliğinde de Hizmetleri Genel şartlarımızı 53. maddesinde
6:12
düzenlendiği görüyoruz kanun hükmüne baktığımız zaman Kanunu'nun 21 inci
6:17
maddesinde de yapılmıştır yapım sözleşmelerinde
6:23
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışını zorunlu olması halinde
6:29
abone ol bu artışa konu olan işin sözleşme yasası
6:34
proje içinde kalması Artık idare yi-tüfe de sokmazsın asıl
6:40
işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak bütün olmaması şarttır aradığını
6:45
görüyoruz yani yapım sözleşmelerinde veya mal ve
6:51
hizmet için de geçerli Bu söylediğimiz sözleşmelerde herhangi bir iş artışı
6:57
yapılabilmesinin ön şartı öngörülemeyen durumların ortaya çıkmış
7:02
olması yani öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
7:09
gerekliliğini arıyoruz bu durumda anahtar teslimi götürü Bedel
7:14
ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedeli yüzde 10'una birim fiyat
7:20
teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise yüzde 20'sine kadar oran tatilinde süre hariç
7:28
sözleşme ve İhale dökümanında hükümler da aynı yükleniciye yaptırılabilir yok
7:36
Evet şimdi an özellikle şuna dikkat etmemiz
7:42
gerekiyor götürü Bedel ihale edilen işlerde
7:48
sadece yapım işleri için anahtar teslimi götürü Bedel sözleşmelerde iş artışı
7:54
imkanı vardır yüzde 10'a kadar olan dahilinde sadece Anahtar teslimi götürü
8:00
Bedel yapım işlerinde iş artışı yapılabilir mal ve hizmet alımlarında
8:06
götürü bedel üzerinden ihale edilmiş ise götürü Bedel sözleşme yapılmış ise Burada iş artışı yapılması mümkün
8:14
değildir birim fiyat sözleşmelerde ise yapılmalı ve hizmet ayrımı yapılmaksızın
8:21
bütün sözleşmelerde de bir zorunlu durumun ortaya çıkması
8:27
durumunda sözleşme bedeli 100 sözleşmeli yüzdeye 20'sine kadar bir oran dahilinde
8:32
artış yapılma imkanı veriyor kanun Evet şimdi uygulamada 21 inci madde
8:40
aykırı olarak keyfi subjektif be Niye dayalı proje
8:46
değişiklikleri yapıldığını sıklıkla görüyoruz o genellikle özellikle yapılmıştır de
8:53
aileme tercihleri ile ilgili malzeme değişiklikleriyle ilgili tercihler Örneğin döşeme kaplamalarının mermer
9:01
kaplama yerine ithal granit kaplama yapılması gibi bir değişiklik yapılıyor
9:08
uygulamada bu örnek üzerinden değerlendirirsek
9:14
yerde bir mermer kaplamanın fiyatı otele ele granit kaplamanın fiyatı 12tl e
9:21
burada mermer üzerinde 120'lik Yarın 2 TL'lik bir iş artışı yapılıyor tercih
9:27
böyle kullanıldığı zaman sözleşme aşamasında Merve neden düşüyoruz bu
9:35
gerekli midir bu söylemeye bir durumdur zorunlu bir durum mudur
9:41
mermer kaplama yaparsak ihtiyacımız görünmez mi İdare olarak
9:46
bunları değerlendirmemiz lazım Çünkü proje değişikliği konusunda bahsedeceğiz
9:54
proje değişikliği ile ilgili mevzuatımızda
10:00
değişiklik yapılmadan işim serbest sanat kurallarına göre
10:06
sonlandırılmasını mümkün olmadığı durumlarda artır yapar helva Dolayısıyla
10:11
bu tür basit değişiklikler Örneğin plastik boya yerine yağlıboya yapılmasına karar verilmesi gibi iş
10:18
devam ederken bunların tamamı önceden öngörülebilir durumlardır Dolayısıyla bu
10:23
tür nedenlerle iş artışı yapılmaması gerekir kanunun Yani kan ruhuna uygun
10:30
değildir budur arkadaşlar birim fiyat sözleşme ile yürütülen
10:36
yapımı de cumhurbaşkanı Bu orada sözleşme bazında yüzde 40'a kadar artırmaya yetkilidir
10:43
bir şimdi daha önce Bakanlar Kurulu ifadesi vardır Cumhurbaşkanı ifadesi
10:50
yerine bugün itibariyle yetki cumhurbaşkanında Cumhurbaşkanı yüzden kadar artırmaya yetkili
10:56
yetkisini kullanırken genel bir konu itibariyle veya ihale
11:02
grubu itibarıyla değil iş üzerinde müracaat yapılıyor o iş özelinde gerek
11:09
görülürse Bu yıl kullanıyoruz Eğer karma sözleşmelerde
11:17
bu karma sözleşme biliyorsunuz bir kısmı götürmediler bir
11:23
kısmı birim fiyat oluşan toplam sözleşmeler sarma sözleşme diyoruz Bu
11:29
sözleşmeleri götürmeden kısmında yapım işleri için geçerli olmak şartıyla yine yüzde 10'a kadar işareti yapılmasına
11:37
imkan var bir fiyatı kısmı için yüzde 20'ye kadar artış yapılabiliyor bu
11:43
aralar dahilinde süre hariç sözleşme ve İhale dökümanında hükümler çerçevesinde
11:48
aynı yükleniciye yaptırılabilir Burada da
11:54
mevzuatta bir zorunluluk da getirmiyor yani şardır yapıp yapmamak tamamen
12:01
idarenin takdirindedir bir yani eksik kalan kısımları başka bir
12:07
yükleniciye Tamam arttırılabilir kısımlar ihmal ihalesi şekilde de yapılabilir
12:13
burada tamamen idare tercihine bırakılmış Sen niye yanında
12:19
işi bu götürmeden işlerde yüzde onluk birim fiyatı işlerde 120'lik artır
12:27
kapsamında bu tamamlanacağı anlaşılır ise bu durumda
12:35
hiçbir artık yapılmayacak yani yüzdebirlik artışa bile sistem bu adamda
12:41
izin vermiyor biliyorum ki birim fiyatımız işte
12:47
mukayeseli hesap yapıldı yüzde yirmi artış uygulanacak yüzde yirmi beş artış
12:55
yapılması gerekiyor işin bitirilmesi için bu durumda hiç artış yapılmadan
13:00
mevcut sözleşme tamamlanır bu sözlerle bittikten sonra iş tavsiye ederim kalan
13:05
kısım için ihmal ihalesinin ikinci bir ihaleye çıkılması gerekir
13:11
Bir tabi işin tamamı bitmeyecek Sen bu artık kapsamında
13:18
120'lik veya yüzde oldu artık kapsamında için tamam mı bitti diyeceksen artış
13:23
yapılmayacak diyoruz ancak iş o haliyle değil ilk sözleşme bedeli tamamlandıktan sonra var yani hiç
13:31
sözleşmemeli bittikten sonra iş tasfiye edilecek
13:36
diğer yollar sözleşme bedelini
13:41
o yüzde sekseni nden daha düşük bedelle tamamlanacağı almış lan işler da
13:48
Yüklenici ile işi bitirmek zorunda burada bir iş eksikliğinden söz ediyoruz
13:58
var yani sözleşmedeki hükümler doğrultusunda
14:04
O bizim sözleşmemiz de yer alan bütün iş gruplarınızı iş kalemlerinin
14:12
mutlaka Yüklenici tarafından yapılacağı anlamına gelmez idare edin ihtiyacı kalmadığı zaman bazı kısımlarda bazı
14:19
imalat lardan vazgeçebilir idare et bu durumda sözlük ederdi yüzde seksen ne
14:26
kadar bir alıp gerçekleşmiş ise veya iş yapılmış ise
14:32
ilgili tutar yükleniciye ödenir profesörler uygulanır yükseldi ile
14:37
ilişik kesilir Burada hiçbir problem yok sözleşmelerinden yüzde seksen daha düşük
14:45
bedellerle tamamlanan İşler de örneği 100 bin liralık bir sözü var 60 bin
14:52
liralık bir iş yapılmış bu ve iş tasfiye edilmiş Yani idare
14:57
demiş ki 60 bin liralık iş yapıldığı zaman benim kalan kısma ihtiyacım
15:03
kalmadı kalan kısmı yaptırmıyorum bu durumda
15:10
yükleneceği yapmış olduğu gerçek giderleri ve Yüklenici kağıda karşılık olarak sözleşme bedeli yüzde seksen
15:18
değil ya sözlükte fiyatları ile yaptığı işi tutarı arasındaki beden farkını yüzde beşi geçici kabul tarihindeki
15:25
fiyatlar üzerinden ödenir yani burada şunu söylemeye çalışıyor diyelim 100 bin liralık bir sözleşmede Yüklenici 60 bin
15:33
liralık iş gerçekleştirdi ve idare işi takviye etti 80 bin liralık iş yapmış olsaydı bir
15:40
problem yok idi 60 bin liralık iş yapacak 60 lira 80
15:46
arasındaki 20 bin liranın yüzde beşi ne
15:54
Ben 60 ile 80 bin lira arasındaki beden fark olan 20 bin liranın yüzde beşi ne
15:59
bu müteahhit Karlı öğüt Aydın giderlerine karşılık olmak üzere
16:04
yükleneceği ölüyoruz şimdi E tabi bu uygulamada
16:12
ne tür sıkıntı yaşanabilir yüzde seksen altında bedelle tamamlanan işler
16:20
dek den Öncelikle ilk başta ihtiyaç planlaması doğru yapılmadığını veya
16:26
projenin doğru hazırlanmadığı ı sonucu çoğunlukla karşımıza çıkar
16:34
Evet Ee Işık maliyet bedellerinin
16:39
bu gereğinden fazla iş kalemi ve parasını tutar aklımıza gereğinden fazla
16:45
abartıldığı durumlarda genellikle budur şeylerle karşılaşılır Eğer bunun dışında
16:51
ne olabilir Örneğin iş mahkeme tarafından durdurulmuştur ortaya
16:56
çıkmıştır mahkeme tarafından iş durdurulmuştur
17:01
bu tür durumlarda yüzde sekseni nin altında
17:08
Bu bir oranda iş bittiği zaman bu yüzde beşlik farklı Ödediğimiz takdirde
17:15
olur gerekçesine bak bak hangi gerekçeyle iş bu kadar eksikle
17:22
bitti ve biz bu yüzden bir şey neden ödedik yani burada kabul edilebilir bir
17:28
gerekçe ortaya konulamaz de idare tarafından bu kamu zararı olarak karşımıza
17:36
çıkacaktır ya o yüzden ilk başta ihtiyaç planlaması
17:42
yaparken bunlara dikkat edilmesi gerekiyor bu
17:49
sözleşmede bulurmu ya bu ihale tarihi itibarıyla
17:55
fiyatı tespit edilemeyen işlerin yaptırılması suretiyle iş ardıcı yapılmasının öngörülmesi halinde
18:02
de yani burada yeni fiyat tanzimi konusundan bahsediyor sözleşmede ilgili
18:10
iş kaleminin fiyatı yok ihale tarihi itibariyle de fiyatı tespit edilebilir
18:15
yani resmi İbrahim'i olmayan hiç kalemlerinden bahsediyoruz iş artışı
18:21
kapsamında Bu anlamda bir iş kaleminin devreye girmesi durumunda da iyi
18:26
şarkısını yasal sınırlar içerisinde olup olmadığının tespiti için iniş artışının
18:31
uygulandığı aya ait bahisler üzerinden yapım işleri genel şartnamesinin 22
18:37
maddesine göre belirlenen yeni birim fiyat ile hesaplanan toplam iş artışı tutarım
18:43
Kamu İhale kanununa göre ihale edilen yapım işlerinde uygulanacak bu şarkıda ilişkin esaslara göre uygulamayı fiyat
18:50
farkı katsayısını yani yiyen diğerine bölünerek ihale tarihi itibariyle hesaplanır
18:57
yani burada da şunu söylemeye çalışıyor
19:04
yeni fiyat tanzimi yaptığımızda var şöyle örnek verelim diyelim ki 2018
19:10
yılında bir sözleşme ihaleyi yaptık Bugün itibariyle 2021 yılındayız üç
19:17
yıldır sözleşmemiz devam ediyor büyük bir şey yapıyoruz burada iş artışı
19:22
yapacağız yeni bir imalatı ihtiyacımız oldu Ancak Bizim sözleşmemiz de
19:28
elinizde herhangi bir fiyat yok bu yeni yaptıracağımız iş kalemi ile ilgili
19:34
bu durumda bu artışı nasıl tespit edeceğiz
19:40
Öncelikle yeni yapılacak olan iş kaleminin 22 maddede yazılı hususlar
19:46
çerçevesinde en iyi ona da bugün değineceğiz yeni fiyat yapılması konusunu o da önemli buldu
19:53
başlıklarında yeni fiyattan sil yöntemleriyle rights
19:58
fiyatı bulunacak yani 2021 yılını bugün itibariyle ekim ayındayız yiyelim bugün
20:05
yapıyoruz bu işi 2021 yılı Ekim ayı arayışlarına göre onun fiyatını
20:10
hesaplayacağız bu daha sonra fiyat farkı
20:17
kararnamelerde yer alan fiyat farkı formüllerinde kipi en değerli mi ihale
20:24
tarihindeki yerlerini alacağız burada
20:30
bir yerlerde bölerek ihale tarihinde bugün 2021 yılında
20:36
bulduğumuz fiyat 2018 yılındaki ifade tarihte neymiş iş onu bulacağız Beni
20:42
şarkısı miktarını kıyas yaparken yüzde kaç artış olduğunu bizim Çünkü ilk
20:47
sözleşmemiz de 102018 yılı fiyatlarıyla bir sözleşme imzalamış tık yiyelim ki
20:54
orada sözleşme bedeli Biz 100 bin liraydı ilave bir iş kalemi devreye
20:59
girdiği zaman yine de o ilk sözleşmeyi imzaladığımız döneme yani ihale
21:04
dönemindeki fiyatı ortaya koymamız gerekiyor var bunun için fiyat farkı
21:10
kararnamelerde yer alan Pier diğer de bölerek ihale tarihi itibarıyla bu hesap
21:16
yapıyoruz fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde değil şarkısını
21:22
yasal sınırlar içerisinde olup olmadığına dair hesaplamadan uygulama ayı ile ihale tarihinin içinde bulunduğu
21:28
aya ait yurt içi üretici fiyat endekslerini oranı yaz alınır yani
21:34
burada Esasen şundan bahsediyor bu Eğer
21:42
ve yapılışları da sabit katsayılı belirlenmemiş ise beğendiysen
21:47
belirlenmemiş bize fiyat farkı uygulamasında Yurtiçi ÜFE endeksleri zaten kullanılır diğer değeri olarak da
21:55
bu hendeklerde faydalanmanızı istiyor sistem burada
22:02
bu Anahtar teslimi götürü Bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde iş Excel
22:08
için gerekli olduğu durumlarda da içeceksin işinin ihale tarihi itibariyle
22:13
tutarı altı fıkradaki esaslar doğrultusunda hesaplanmıştır biliyorsunuz Anahtar teslimi götürü
22:20
Bedel işlerde de elimizde hiç kalemleri itibarıyla herhangi bir fiyat yok
22:28
çünkü yükleneceği bize poplan bir fiyat veriyor
22:34
var Yani iş gurupları yada İş kalemleri itibarıyla pursantaj yüzdeleri üzerinde
22:40
onların toplamından olacak bir fiyat alıyoruz Örneğin mermer döşeme kaplaması
22:46
imalatı varmış Bizim bünyesinde bu imalattan vazgeçeceğiz bunun parasını da
22:53
yüklenir doğal olarak ödemeyeceğiz Peki mermer döşeme kaplamasının fiyatı
22:59
ne kadardır Bizim sözleşmemiz de yerde yüklenicinin bize sunduğu teklif cetvelinde bu fiyatı
23:06
yok İş kalemleri bazında yat almadık çünkü anahtar teslimi götürü Bedel işin mantığını uyguluyor
23:13
bu yuvarlakta vazgeçtiğimi zaman nasıl bir yöntemi uygulayacağız
23:18
yine yeni fiyat tanzim yöntemlerini kullanarak İşleri Genel şartnamesinin
23:23
22'nci maddesi hükümleri doğrultusunda yeni fiyatı bulacağız daha sonra bu
23:28
fiyat farkı kaç sayısına Pier değerini bölerek sözleşme yılındaki ihale tarihi
23:34
o fiyatları bulacağız ve otu tarımı e yükle Cihangir işitme keseceğiz Yani o
23:42
kadar tutar Yüklenici eksik Ödeyeceğiz yargılamaya esas raporlar neden kamu ile
23:48
paylaşılmıyor bir soru gelmiş
Genel Tebliğ
23:54
arkadaşlar yargılamaya esas raporların kamu ile paylaşılması
24:01
gerekmiyor Çünkü Sayıştay kanunu içinde
24:07
bu kanununda buna izin vermiyor kişisel düşüncem de zaten paylaşılması
24:14
gerektiği yönünde Çünkü Sayıştay denetimleri sonucunda oluşurlar oluşturulan yargı raporları İsa sen evet
24:23
Şirin iddialarından oluşmaktadır yani Denetçi bir soru yazar iddia da bulunur
24:28
şöyle bir hata yapılmış bu kadar kamu zararı çıkmış diye bunu ortaya koyar
24:33
ilgili sorumlular Buna cevap verir bu
24:39
cevapları değerlendirerek denetçiliği Hayır raporunu oluşturur ve daireye
24:44
gönder ilgili yargılama dairesinde dairede yakalanınca ya kadar
24:51
Ya bırak o hiçbir hüküm ifade etmez derece iddiasından ibaret kalır ortada
24:58
bir Yargı kararı yoktur Hatta daire kararının çıkmış olması da yeterli değildir daha sonra örneği temyiz
25:05
aşaması vardır yargılamam iradesi yolu vardır karar düzeltme yoluna gidebilir birçok bir süre sonra orada babasıyla
25:12
burada süreçler yargılama yargılama süreçleri oldukça uzun sürüyor
25:18
ve yıllık üretimiyle sınırlı kalmıyor yani şimdi 2020 yılının raporlarda biz
25:24
bu günlerde kamuoyunda tartışılıyor 2020 yılının yargı raporları henüz da
25:33
Sayıştay dairelerinde görüşülmedi yargılanmadı yani ödemeye süreçte Belki
25:40
bir yıl sonra yargılanacak olan var mı Dolayısıyla yargı tarafından bir karara bağlanmamış sadece elekçi iddiasından
25:47
ibaret olan o haliyle bir deviz savcılık iddianamesi gibi oy verebilirsiniz
25:52
iddiadan ibaret olalım bir şeyi kamuoyuna açıklanması
25:58
takdir edersiniz ki Doğru da olmaz çünkü bizim kamu zararı tezi ile
26:05
oluşturduğumuz yargı raporu Eğer yargılama dairesinden Beraat kararı şekilde çıkarsa ilişik yoktur problem
26:12
yoktur şekilde bir karar çıkarsa ve biz de bu raporları yayınlamış olursak
26:17
yargılanmadan önce sorunları bitti bir zan altında bırakmış
26:24
oluruz haksızlık yapmış oluruz bu nedenle yargılamaya ilişkin raporları kamu zararına ilişkin raporlar kamuoyu
26:31
ile paylaşılıyor paylaşılmaması da gerekir maliyete tıkla kurumdaki bulgularda
26:40
Esasen yargılanmış ki ama aynı mantıkla baktığımızda var
26:46
Örneğin Diyoruz ki iş artışları yapılırken Kanuni gerekleri uyulmamış yeterli
26:54
gerekçe yok işte öngörülemeyen bir durum ortada yok böyle bir iddiada bulunuyoruz
26:59
kurumun cevabını arıyoruz kurban oldu gönderiyoruz kurum yetkililerinin cevabını arıyoruz sonra o cevapları da
27:07
değerlendirerek nihai mali denetim raporumuzu oluşturuyoruz Esasen burada
27:12
bir kesinleşmiş bir durum yok o yüzden
27:19
Ee bazı idarelerde mali denetim raporları Maalesef çok
27:25
ciddiye alınmıyor zaten bu nedenle kesinleşmiş bir durum olmadığı için böyle oluyor burada mali denetim
27:32
raporunda bu kamuoyu bildirilmek bilgilendirmek hem de
27:37
bu Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne gereğini yapması ümidiyle e
27:44
bulgular raporları your Bazen bu bulgulardan çoğunlukla kamu
27:50
zararı tespit ile zaten ulaşılmıyor özellikle usul hataları da bahsetmemiz
27:55
mümkün bulgulardan ve farklı hatalar da bunun içinde bazen mevzuat değişikliği
28:01
ihtiyaçları da oluyor zaten karşılamadığı durumlarda oluyor bunun için
28:06
muhatapları bunu görebilmesi diye ilgilensin ler çalışsınlar diye ve bize
28:11
bakalım oyna mavi denetim bakımlarımız açıklanıyor kanun gereği de açıklamak
28:16
zorunda ancak mali denetim raporlarının Sayıştay
28:22
özelinde açıldığından halinde tek raporlarındaki bulgular üzerinde herhangi bir yaptırım gücü yok kanunda
28:28
düzenlenmiştir Ee Dolayısıyla Sayıştay raporunda girmiş
28:34
olan konu düzeltilmedi takdirde bu izlenir önümüzde yıldönümünde tekrar
28:41
konu edilir bir sonraki yıl denetiminde tekrar konu edilir ancak sayıda hiçbir
28:46
zaman burada kesin bir yargıda bulunmak durumunda değildir Ha şu Olabilir tabii ki
28:52
bu sorunlar giderilmediği takdirde soruşturma talep edilebilir Sayıştay
28:59
Başkanlığı tarafından yani ilişki olarak bu hatalar yapılıyor
29:04
teziyle soruşturma talep edilebilir ilgili daire
29:10
bir başka soru iş artışı kapsamında yapılan artışların fiyatlandırılması
29:17
güncel fiyatlar mı yapılacaktır diye bir soru gelmiş ama sen az önce
29:24
bu bahsettiğiniz şarkılar şartlı Annesi dedi altıncı fıkrada bundan bahsediyorduk
29:32
şimdi fiyatı belirli olmayan sözleşmesini fiyatı tespit edilemeyen işlerde yeni
29:40
fiyat yapıyoruz yeni fiyat bugünün fiyatı ile yapılır bu Allah Allah
29:46
Selam bugün fiyatı ile yapılır fiyat farkı kaç sayısına bölünür ihale
29:52
tarihindeki fiyata gidilir ve artık orada bir hesaplanır ama diyelim ki
29:58
2018yılı Tayyip hale yaptık Bugün ne yapacağız yağlı boya imalatı ilave
30:04
ihtiyacımız oldu Yağlı boyanın fiyatından
30:09
2018yılı itibariyle kolaylıklar tespit ediyoruz resmi bir reislerde var Yağlı
30:17
boya fiyatı orada 2018 fiyat olarak diye kalırız o da bir problem yok fiyatı
30:22
belli olmayan işlerde bugün rahatlığıyla güncel fiyatlar da bugün fiyatlarından
30:29
hesabı yapıyoruz daha sonra ancak artış ne kadar artık olduğuna bakarken bugün
30:35
fiyatını kullanmıyoruz bu fiyat fabrika sayısını diğer değerli bölerek ihalenin yapıldığı yıl fiyatına görüyorum
30:43
yapılışlarının bahsettik mal ve hizmet alımlarında bu iş artışı ve eksilişi söz
30:49
konusu olabilmekte burada kanun metninde sözleşmeye esas proje İçinde kalmasın
30:56
dan bahsediyor kahve yapmışlar genel şartlar arasında da
31:01
sözleşmesi esas projede bahsediliyor Çünkü yapılışları da proje vardır
31:07
Bu kanunda direkt proje ifade kutusu kullanılması ise Esasen hepsini
31:14
kapsamıyor mal ve hizmetler proje olmayabiliyor Çünkü bunu nasıl değerlendirmiş iz
31:24
sözleşmeye esas Proje değil sözleşme konusu diye değerlendirmemiz lazım yani
31:29
hizmet işlerinde sözleşme konusu hizmet kapsamında olması lazım mal alımlarında
31:36
yine sözleşme konusu mal var kapsamında aracı yapılabilmesi lazım
31:44
bir Süreklilik arzeder ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
31:50
alımlarında işin devamı sırasında da karnı 24'üncü maddesine göre yalnızca
31:58
işin miktarı artırılarak iş artışı yapılabilir Bu nedenle işin süresinin uzatılması
32:06
suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir Bu gelen 26'ncı maddesinde
32:12
yapılan düzenleme Süreklilik arzeder ve birim fiyat
32:19
üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarından bahsediyoruz zaten götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan
32:25
hizmet ve mal alımlarında iş artışı mümkün değil Karnım buna izin vermiyor birim fiyatı olmak zorunda sadece
32:32
yapılmıştır da anahtar teslimi götürü Bedel de yüzde 10'a kadar artık yani var
32:38
süreklilik arz eden hizmetlerden ne anlıyoruz yani belli aralıklarla rutin
32:44
olarak sürece bu işlerden bahsediyorum zaten burada örneği temizlik hizmeti
32:49
örneği güvenlik hizmeti Bunlar süreklilik arzeder hizmetlerdir burada işin süresinin
32:57
uzatılması suretiyle şarkıcı yapılmasıdır mümkün olmadığından bahsediyor genel tebliği Örneğin bir
33:04
güvenlik ihalesini değerlendirirsek diyelim ki 10 tane güvenlik görevlisi ile çalışır çalışıyor
33:12
Ee Ee artık iki güvenlik görevlisi daha ihtiyaç Oldu oldu güvenlik görevlisi
33:18
12'ye çıkacak ki şarkıcı kapsamında ağabey ihtiyacı oldu o burada da iş
33:26
artışı kapsamında iki kişi daha alınabilir bir ihtiyaç raporuna göre
33:31
bacak burada yükselir ya ilave bir süre verilmez burada sözleşmenin süresi
33:36
uzatılması Çünkü sözleşmenin süresinin uzamasını gerektiren herhangi bir olay yoktur o ilave ettiki güvenlikçi de
33:43
diğerleriyle da aynı süreler içerisinde çalışacaktır şimdi anında
33:52
bir süre hariç sözleşme ve İhale Dökümü'ndeki hükümler çerçevesinde
33:58
yaptırılabilir ya burada süre hariç demesinin sebebi şu
34:04
ilave iş kısmını yapılması için ilave bir süreye ihtiyaç
34:10
duyuluyorsa ve gerekli süre yükleniciye verilecektir
34:17
süre kar istemesinin sebebi bu Yarın yapım işlerinde de
34:23
iş artışı yapılması durumunda bu mutlaka süre verilecek diye bir şart yok
34:30
bu belki yüklenecek hızlı çalışır çok fazla süre gerektirmiyor dur işin gerektirdiği
34:36
gerçek süre Neyse ilave süre verilmesi gerekiyorsa bu verilecek ya ne kadar
34:42
gerekiyorsa verilecek bu Teknik olarak hesaplanacak Ya bunun dışında hizmet
34:48
alımlarında güvenlik temizlik gibi bu tür hizmet alımlarında süreklilik arz eden hizmet alımlarında ilave bir süre
34:55
gerekmiyor diyelim 1.31 Aralık itibariyle sözlükte bitecek o sözleşmeyi iki güvenlikçi fazla aldık diye Uz
35:03
atamazsınız aynı sürelerde çalışacak çünkü ama süreklilik arz etmeyen bir
35:09
hizmet alımından bahsedelim Örneğin bir proje hizmeti alıyoruz Evet
35:15
Ee bir danışmanlık hizmeti ağlıyor olabiliriz bu durumlarda yani süreklilik arz etme
35:24
yapacağız bakalım onları da iş artışı yaptığımız takdirde
35:29
da ilave süre vermemiz gerekebilir yani o artış konusu kısmı yapılabilmesi için
35:36
ilave süreye ihtiyaç vardır Bu süreli verilmesi gerekir
35:42
yanmalarına ilişkin olarak genel tebliğde yapılan açıklamalara göre iş
35:48
artışı veya iş Eksil işinde temel kural her bir kalem de kalem tutarının yüzde
35:54
yirmi iki olarak ne kadar iş eksilişi Veya çarşı yapılmasıdır yani her bir kalem için 120 yasak alacaksınız diyor
36:01
yüzde yirmi azaltabilirsiniz yüzde yirmi artırabilirsiniz Esasen kanunda böyle
36:07
bir sıfırlamadan basit bir gelirken yine açıklaması yapılır Ve Kamu İhale Kurumu
36:13
genel tebliği ile bunu geliştirmiş bu şekilde yollamış araba konu bazı mal
36:19
talebi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birini tutarı 100 20'sinden çok
36:24
olmamak üzere içeceksiniz yapılmış olması ve sözleşme tutarının ama aşılması şartıyla diğer balkabağı bir
36:32
veya kalemleri de söz konusu kalem tutarı yüzde ellisinden fazla i şarkıcı yapılabilir diyorum alımları için yani
36:39
burada diyelim ki on kare üzerinden bir ihale yapılmış sözleşme yapılmış idare
36:45
ediyor ki ben bu on kalemimi 3 kalem ile ihtiyacım kalmadı
36:51
37 kalbine ihtiyacım var üç kaleminin alımından vazgeçiyorum veya Üç kalemin
36:57
alımını yüzde yirmi eksiliyorum işte 120 alması gerekir gel 81 alacağını söylüyor
37:05
idare içeceksin işi yapıyor bu alanda artı bir başka iş kalbinde diyelim V iş
37:13
kaleminde de yüzde 55'i satışı yapıyor Yani toplam
37:20
sözleşme bedeli yüzde 20'sini geçmemek şartıyla yüzde 20'nin üzerinde yüzde 30
37:26
35 40 ihtiyaca göre alım yapabilir ancak diğerlerinden eksiliş yapılmış olması
37:33
şartıyla diyor yani bazı kalemleri de burada azaltacaksınız diyor İstersen bu
37:40
düzenlemeler Kültürü 7 uygulayıcıları engellemek için
37:45
getirilen düzenlemeler uygulamada
37:51
Ne sıklıkla karşılaştığımız durumlardan Birisi şu
37:58
ki o bu yüklenicinin fiyat teklif etme
38:06
en ucuz teklif verdiği yaklaşık maliyete göre çok düşük teklif verdiği iş
38:12
kalemlerinde Ama her ne hikmetse idareler yapmaktan vazgeçiyor
38:19
ve Yüklenici değil yaklaşık maliyet civarında veya daha yüksek yaklaşık
38:25
maliyetin üzerinde bir teklif sunduğu iş kalemlerinde
38:30
Ne sıklıkla görüyoruz ki denetimlerimiz değiş artışı o iş kalemi bazında daha
38:37
fazla İyiyim hala sözleşmeden öbürlerinden çok daha fazla imalatı yapıldığını görüyoruz
38:43
Bu tür çok kötü niyetli ihtiyaçtan değil bazen kötü niyetli de
38:50
yapılabiliyor Bunlar kötü niyetli uygulamaları kesmek için değer mevzuatla budur düzenlemeler yapılıyor intihar
38:58
eder olarak da sorular olarak da bizim bu kurallara uyması lazım
39:05
uyulmadığı takdirde Tabii ki bunun sorumluluğu var bu yerde raporu konusu olabilir
39:12
veya mavi deniz Tıp raporuna Sayıştay açısından söylüyorum sadece Sayıştay
39:17
denetimi ve Mali denetim raporunda buldum konusu yapılır ilgili görevler hakkında da ceza bunu
39:26
ilgilendiren bir Durum tespiti varsa suç duyurusunda bulunulur veya disiplin yönünden bir soruşturma gerekiyorsa
39:33
disiplin soruşturması talebiyle ilgili Bakanlığı'na ilgili bir bile konu
39:39
Sayıştay tarafından iletilir O yüzden portreli bu evladı uygulanmasında
39:46
çok az abi Dikkat et göstermesi gerekiyor Örneğin
Notlar
39:54
binalar dışı izolasyon görülemeyen durum olarak değerlendirilemez diyor bir
39:59
yüksek fen kurulu kararında Evet şimdi biraz dışında izolasyon yapılacak bu neden lan iş artışı
40:08
yapılıyor bir iş kapsamında yüksek ve kuruluyor gibi öldürülemeyen bir durum değil önceden de düşünebilir Düşünmeniz
40:14
gereken bir durum da o Dolayısıyla Bu nedenle iş artışı yapamazsınız
40:22
götürmeden işlerde proje değişikliği nedeniyle bazı işlerin yapımından vaz geçilmesi durumunda
40:28
işin tamamı için sözleşme bedelinin ödenmesi durumunda
40:33
yüklenecek sebepsiz zenginleşmiş olur bu tarafı karşısında
40:39
sıkıntılı bir durum ortaya çıkar O nedenle bazı yapılan vazgeçilen iş
40:44
kalemlerinde yeni fiyat taze yöntemlerine göre biraz önce bahsettiğimiz gibi fiyatı bereleri
40:49
götürmeden işlerden onun kesilmesi lazım Hediye şimdi Kanun koyucu birim fiyatı
40:56
işler için yüzde yirmi anahtar teslimi götürü Bedel yapılmış
41:01
içinde o yüzde on oran dahilinde değiş artışı yapılmasına izin veriyor
41:08
Ama bu oranların üzerinde bir imalat iş
41:14
yapılır bize ne olacak diyelim ki bir fiyatlı bir iş yüzde yirmi ya kadar
41:21
artık yani var En son iş bitti Tüh kesin hesapları
41:27
çıkarıldı ölçüldü biçildi bakıldı ki parasal tutar olarak yüzde 30'luk bir iş
41:34
artışına tekabül ediyor asal tutarı Evet şimdi kahve yüzde 20'ye kadar iyi
41:42
şarkısı yapma yetkisi var idareleri ama fiiliyatta yüzde otuzluk biri şarkıcı
41:49
yapılmış Bu durumda nasıl bir yol izleyeceğiz bizim uygulamada gördüğümüz
41:57
kurumlarımızın bazı kurumlarımızı yaptı şu büyük dereceye yazayım da ağlatıyorlar
42:04
alacağım kalmamıştır şekilde en büyük gelecek eu fazlaya ilişkin
42:10
hakların da feragat etmiş oluyorum Ancak bu yazıyı zaten bak bak bak alacak
42:17
kalmamıştır yazısı daha sonra yükleneceği işi mahkemeye taşırsa bir hüküm ifade etmeyebilir
42:25
Yok yok çünkü mahkeme bilirkişi tayin eder yapılan işleri inceler yeniden
42:30
ölçerler fiyatı ortaya koyanlar alacak aldığı görülür Esasen borçlar Kanunu'nun
42:37
Oo acıkta baktığımız sabah yasal sınırı Aşan iş artışları denir
42:45
bu odenmesinde vekaletsiz iş görme hükümlerinin
42:51
uygulanması gerekiyor Yani burada iş bak gemiye gittiği zaman
42:56
bu tür konular Bak yine şu karar veriyor şimdi
43:02
idare'nin kontrol Teşkilatı yapı denetim görevlileri kontrol elemanları
43:08
herhalde işin başındadır yani Onlar olmadan yükseleceğini zaten iş yapması
43:14
gerekir Yüklenici yüzde yirmi üzerinde bir
43:20
artışla iş artışıyla işi yapmış ise de idare edin bura zaten izin vermemesi
43:27
gerekirdi bu idare buna izin verdiğine göre daha doğrusu ses çıkarmadığını göre bızı
43:36
mi olarak izin verdiği anlamına geliyor bu acıyla mahkemelerde olaya bu şekilde bakıyorlar Yarın diyorlar ki senden
43:43
izinsiz çalışamayacağı na göre idareye ama sen izin vermişsin yazılı olmasa da
43:50
ses çıkarmayarak İzin verirsin Dolayısıyla bunun Bedelini ödeyeceksin
43:56
Peki beden ödenirken Ne olacak bizim sözleşmemiz de olursan ortaya çıkan
44:02
fiyatlar ödenmeyecek bu yüklenicinin yaptığı zorunlu ve yararlı
44:08
bulunan masrafları faiziyle birlikte ödenmesi gerekir ödemede sözleşmede özgürdürler
44:15
fiyatlardan yapılmaz imalatı yapıldı günah işleriyle yani gerçek masrafları
44:21
burada ortaya konulması gerekir ayrı yeter zorunlu ve yararlı masraflar
44:29
dediği için burada yükselecek Ağrı'da ödenmez yani uygulama bu şekilde olması
44:35
gerekir 2886 sayılı kanunun uygulandığı dönemde
44:41
yani 2003 öncesi dönemde muhakemat Müdürlüğü nden bir görüş
44:47
alınarak İşler bu şekilde yürütülüyor dedi 2013-sonrası için bu anlamda bir
44:53
düzenleme yapılmamış ise değer mahkemeleri bu yönde kararlar vermez vermesi nedeniyle uygulamalı böyle
45:01
olduğunu görüyoruz yüzde bu Aşan kısmın ödenmesinde
45:07
[Müzik] bir sorumluluk altına girilmemesi için işin mahkemeye taşınması mahkeme
45:15
kanalıyla ödenmesi ödemenin yapılması yapılacak güzel Eren aradı yöntem diye
45:20
düşünüyorum Tabii hala hukukuna aykırı olarak serbest rekabetçi ve uygun Bedel gibi
45:27
unsurları ortadan kaldıran bir iş yaptırma söz konusu olduğu için de yani rekabet şartları ortadan kalkıyor artık
45:33
çünkü ihale aşamasındayken diğer istekliler yüzde 20'ye kadar en fazla iş
45:39
artışı yapılabilecek kendiyle tekliflerin oluşturuyorlar burada yasal sınırı Aşan işlerin yaptırılması da
45:45
ihbar veya Kusura bulunan kamu görevlilerinde sorumluluğu vardır Bu
45:51
sorumluluğa Teftiş birimleri soruşturma bilimleri karar verecektir ne olduğunu disiplin
45:57
soruşturması olabilir Ey farklı şeyler tespit edilebilirse ceza soruşturması ve
46:03
kovuşturması da dönüşebilir Evet burada her bir iş özelinde değerlendirilmesi
46:08
gerekir götürmeden işlerde ilave işleri fiyatlandırılmasında Tıpkı birim fiyatı
46:15
işlerde olduğu gibi bu mesajları hesaplanması ve birim
46:21
miktar üzerinden fiyatlandırma yapılması gerekir da ilave işler projede yer almadığı için
46:28
iş kalemi Yada iş kurulmasında ayrıştırılarak Mahallesi mesajı ve yeni
46:33
birim fiyatı tespit edilmelidir yakışıklı Anahtar teslimi götürü Bedel işler dedi ki yüzde 10'a kadar iş
46:41
arttırdım yani var o zaman açıklayacaksınız Peki bu yüzden olduk sınır nasıl tespit edeceksiniz Çünkü
46:48
elimizde artış konusu kısımla ilgili herhangi bir fiyat yok bu götürmeden
46:56
işlerde yüklediğimizde bir fiyat sormadım çünkü toplam fiyat vermiyor Dolayısıyla
47:02
artış yapılacağı zaman bak artış konusu kısmını hesabında Tıpkı birim fiyatlı
47:09
işlerde olduğu gibi mesajları hesaplanması gerekiyor Yani ben ne kadar iş yapılacak kaç gün kaç
47:16
kilo kaç metre mesaja dökülmesi gerekiyor
47:21
ve Tıpkı birinci yaptığı işlerde olduğu gibi birim fiyatı biri miktar üzerinde bir
47:28
fiyatlandırma yapılması gerekiyor diyelim ki bir metrenin fiyatı bulursunuz 100 metrelik bir artış
47:35
yapacaksınız dır Bir metre fiyatı bulursunuz onu 100 ile çarparsanız ortaya çıkararak ama sizin söz
47:42
işlerinize oranda gereği şarkısını ne kadar olduğunu bu şekilde karar verirsiniz
47:48
iş gruplarının kendisini oluşturan işlevlerinden biri ve fiyat olarak ayrıştırılarak detaylı ara Bu
47:56
fiyata dolması yapılamaz diyor kararda Dolayısıyla bu iş gruplarını oluşturan
48:04
birçok iş kaleminden oluşuyor iş grupları bu iş grupları oluşturarak iş
48:10
kalemlerini detaylı analizlerinin yapılması ona göre de fiyatlandırmaları
48:16
yapılması gerekiyor ya Evet şimdi a
48:24
abone ol bu iş artışı ve eksilişi ile ilgili
48:33
mevzuattaki durum bu Sen bir
48:39
10 dakika ara vereceğim sonra başka bir konu üzerinde devam
48:45
edeceğiz Teşekkür et

Revize Birim Fiyat Uygulaması

Revize Birim Fiyat Uygulaması

Transkript:

Başlangıç
0:00
Dur
0:08
bakalım
0:24
Sayın katılımcılar hepiniz hoşgeldiniz
Revize Birim Fiyat Uygulaması
0:28
bugünkü sunum uzun konusu
0:32
sağ alt yükleniciler ve yeni birim
0:36
fiyattan azmi21 fiyat uygulaması
0:39
Bu ancak yeni bir ihtiyar uygulaması
0:42
anlayabilmemiz için ve bize bir ipi
0:45
uygulamasında anlatılması gerekiyor
0:47
çünkü en son yapılan değişiklikle
0:51
ezebilir fiyat ve yeni bir fiyat
0:54
arasında ilişki olduğu birbirinden ballı
0:59
olarak anlatılması mümkün değil o yüzden
1:02
önceden izlediğim fiyat uygulamasını
1:04
anlatacağız daha sonra yeni birim fiyat
1:07
en son olarak da alt yüklenicilere
1:09
anlatacağız
1:11
sonunda da sorularınız varsa
1:14
onları cevaplamaya çalışacağız
1:18
şimdi ne bize birim fiyat uygulaması
1:21
değerli katılımcılar
1:24
bilindiği gibi sadece yapım işlerinde
1:28
bir fiyata yapım işlerinde söz konusu
1:31
muhabbet zty sağlık işlerinde de
1:34
uygulanıyor
1:37
ne güzel bir fiyat nedir
1:39
bu işlerde miktarı artar hiç kalemlerine
1:44
azalmasıdır
1:46
bir uygulamada suistimal nın önlenmesi
1:50
amaçlı getirilmiştir Ama yeterli
1:53
değildir malesef
1:57
uygulaması
1:59
1734 sayılı
2:01
kamu ihale kanunu 4735 sayılı Kamu İhale
2:04
sözleşmeleri kanununda ve yapmışlar
2:07
uygulama yönetmeliğinde yer almaktadır
2:10
Bu sadece yapım işlerine ilişkin
2:14
sözleşmenin 28 inci maddesinin dip
2:16
notunda Ve Kamu İhale genel tebliğinde
2:20
yer almaktadır
2:22
Bu kaynağının olmadığını söyleniyor ne
2:26
güzel bir fiyat uygulamasını Aslında
2:29
kanunda yer alması da kanunlarla 434 535
2:33
Le Yar almasada
2:34
tip sözleşme hükmüne yer aldığı için ve
2:38
ve idare ihaleden önce
2:43
bu
2:44
ihaleyi kazanan Yüklenici ile
2:48
imzalayacağız sözleşmeyi İran ettiği
2:51
için oradan bir toplumda denize bir ip
2:54
ya da aldığı için
2:56
yok Bir miyiz bu anlamda
3:01
uygulaması da Ağustos 2019'da ve eylül
3:06
2007'de çok önemli değişiklikler yapıldı
3:12
Şimdi onları yavaş yavaş böyle
3:16
bir yanında işler dedik yapmak
3:19
işlerindeki birim fiyatı işlerde söz
3:21
konusu birim fiyat uygulaması
3:23
bu Ayrıca karma sözleşmelerin
3:26
biliyorsunuz kalma sözleşmeler anahtar
3:28
dizisinin götürmeleri bir kısmı bir
3:30
kısmı deyip yapsın olabiliyor karma
3:32
sözleşmeleri birim fiyat ile yapılan
3:35
kısımlara da uygulanabiliyor
3:38
için olmazsa olmaz şartlarımız var bizim
3:43
da
3:44
herhangi bir iş kalemine
3:47
sözleşmede yer alan ya da yeni bir hafta
3:50
dönüşmeye dair olan iş kalemi bu yeni
3:53
fiyat için Elimize bir fiyat uygulaması
3:55
sonradan ilişkide getirirler O yüzden
3:59
bana dizisinde bir etme gereği duydum
4:01
bir kahve Dolayısıyla herhangi bir iş
4:05
kalemini belinden sözleşmede bulunan
4:07
herhangi bir iş kaleminin şeklindeydi
4:09
sonra değiştirildi herhangi bir dikkat
4:11
edelim Oldu bir tarafında
4:13
bir şartımız yüzde yirmi yaşam artışı
4:17
meydana gelmesi
4:20
işte teklif ziyarete şirketlerinde 120
4:24
yaptıracağımız yazıyor Bizim 121 ne
4:27
kadar yaptık o imalatı
4:29
yüzümü birinden sonrası için revize
4:32
birim fiyat yapılması söz konusu sorumlu
4:36
bu yeterli değil ikinci şarkımızda bu
4:40
artışın aynı zamanda söz O yüzden bir
4:44
gün geçmesi gerekiyor
4:46
şöyle şu vereceksin de önemli bir araç
4:49
olması gerekiyor ki nebze birim fiyat
4:51
yaptığımıza değilsin
4:53
İki şarkımızda o
4:57
anca iş kalemine ait revize bilet
5:00
fiyatları revize ediyoruz formülü var
5:03
hesaplıyoruz ve iş kaleminin
5:06
120 akşam
5:09
uyguluyoruz Biraz önce verdiğim
5:11
örnekteki gibi yüz birine
5:14
zaten sözleşmede yüz birimde 121 ne
5:17
kadar sözleşmedeki biraz ödüyoruz 120
5:20
bölümü geçtikten sonra böyle bir kağıt
5:23
üzerinden ödemeden unutuyoruz
5:28
gelebilir fiyatlarda revize bir fiyat
5:31
yapılacak dedik yapılan değişikliğe
5:33
Ağustos 2019yılı değişikliğiyle
5:36
mevlamız da
5:38
bunun için yeni birim fiyat
5:41
belirlenirken
5:43
bu edebilir fiyat uygulanabilmesi için
5:45
mutlaka ve mutlaka tahminin miktarda
5:48
yazmanız gerekiyor yeni bir ihtiyar
5:50
tutanağını
5:52
yeni birim fiyattan ağabey miktar
5:55
yazmazsak miktar belli olmadığı için
5:57
benzediğin fiyatta uygulamamız mümkün
5:59
olmaz bu çok önemli olursunuz Ondan
6:03
sonra yapılacak yeni birim fiyatlar da
6:05
mutlaka A
6:06
yeni bir fiyat uzaklara tahmin edilen
6:09
miktar yazılması gerekiyor
6:14
dedim pilot uygulaması toplam sözleşme
6:16
bedelinin kurması şartı ön görünüyor
6:21
Ayrıca Tekbir işleminin aldığı bir
6:24
fiyatı sözleşmeden olabiliyor çok İsmail
6:26
olsa da çok çok İsmail olsa da örnek
6:29
olarak köy yolları sanki kaplama işleri
6:31
bazı Paşa kazanmaları olabiliyor Bunlar
6:34
da zaten yüzde yirmi iyi açması aynı
6:38
zamanda sözleşme bedelinin de yüzde
6:39
20'si doldurması anlamına geleceği için
6:41
tek bir işte her yer aldığı bir ip
6:44
yaptığı görüşmelerden
6:46
edebiyat yapamaz
Revize Birim Fiyat Uygulaması Formülü
6:53
formülü var
6:57
ise
6:59
sözleşme bedeli
7:02
iş kalemlerinin birim fiyatı
7:06
bu
7:07
işlemde meydana gelen artış miktarı
7:10
artık metrekare metreküp kilogram sonra
7:13
adet Neyse böyle bir ilişkinin formülünü
7:17
bu
Örnek
7:20
örnek verelim
7:22
sözleşmelere 1 milyon TL olsun
7:29
küpünün 500 TL olsun
7:35
Ancak uygulama
7:39
olsun bahsettiğimiz gibi
7:42
100 metreküp olduğu için 120 metreküp
7:47
fiyatı yapmayacağız 120 metreküpü
7:50
geçtiği için ücreti metreküp olduğu için
7:52
toplamıyım ama böyle bir fiyat yapmak
7:54
zorundayız ikinci şarkımızda
7:57
bir videonun içerisinde yüzde bir
7:59
geçiyor o artış yüzdesi orada
8:02
hesaplıyoruz yüzdeki bir çanta kahve
8:03
diyormuş o da sağlanıyor dolayısıyla
8:06
böyle bir İyi akşamlar oluştu nerede bir
8:09
ip fiyatları yapıyoruz gördüğünüz gibi
8:12
500 TL 487 11 50 TL'ye düşüyor
8:18
Bu fiyata bahsettiğimiz gibi
8:22
120 metreküpü Aşan burada örneğimizde de
8:28
30 metre 150 metre yüzme metreküp 30
8:32
metreküp için bize bir de fiyat
8:35
uygulanacak
8:37
Aslında çok zor olmuyor
8:40
içerisindeki işin ağırlığına göre artış
8:43
miktarına göre değişebiliyor fakat
8:46
gördüğünüz gibi 500 Ee ancak 487 düşüyor
8:53
mı
8:54
böyle benim cihaz uygulamasının yasal
Revize Birim Fiyat Uygulaması ( -Tip Sözleşme 28/2. Maddesinde Değişiklik Dipnot 24.1 )
8:57
dayanağı demiştik kim sözleşmenin 28
9:02
inci maddesinin bir motor ve Kamu İhale
9:04
sözleşmeleri Kamu İhale genel tebliği
9:09
pes
9:10
2019 Ağustos'da de 30 52020 tarihinde
9:15
önemli değişiklik oldu bu iki düşmanımız
9:19
da
9:19
bunların gürültüde 21 12020
9:25
teyze bir cihaz bu değişik şekilde nebze
9:29
biri Diyar o iş kalemine ait resmi
9:32
aramız veya işlerde kullanılarak
9:35
hesaplanan birim fiyatı geçemez bunlara
9:38
Tabii ki 155 oranında
9:40
hesaplanan çağır ve yine gider
9:42
takımımıza dahil Burası çok çok önemli
9:46
çok önemli
9:48
iş kalemine Ailesi an yoksa bunun içinde
9:53
yapım işleri genel şartnamesi 20'nci
9:56
maddesine göre yeni bir fiyat yapacağız
9:59
yapım işleri genel şartnamesi bir
10:01
Cevizlidere
10:03
o mavi yapım işlerine Anayasası
10:07
niteliğinde
10:09
denize girip ya o işlemine ait resmi
10:12
analiz verişlerde kullanılarak
10:14
hesaplanan birim fiyatı geçemez
10:17
örnek yaklaşma niyetimiz yarış maliyete
10:23
göre teklif birim fiyat 100 TL
10:27
yükselecek için istediğim verebiliyor
10:30
biliyorsunuz görüşme bedenini dikkate
10:32
aldığımız indirip yaptığı işlerde 500 TL
10:35
fiyat verdi İlerde o işleminde 120'den
10:39
fazla artış meydana geldiğinde 500 TL'ye
10:42
evler
10:44
o resmi bir fiyatları bakacağız alıp
10:47
Böyle işleri bakacağız Eğer o birim
10:49
fiyat 150 TL örnek veriyorum tamamen 150
10:52
TL'yi geçemeyecek
10:53
Biraz sonra yine örneğimiz devam edecek
Örnek Bir İş Kaleminin
10:56
Burada gördüğünüz gibi
10:58
500 TL
11:01
öne sıfır yapalım söyleşme bir fiyatı
11:04
500 TL
11:06
birim fiyatı 487 TL Biraz önceki örneği
11:10
tekrar almışız
11:13
biz onun için Örneğin
11:15
[Müzik]
11:17
bu
11:18
hesaptan birim fiyatlarına 450 TL ise
11:22
iş Kalbine bir hale gelebilir fiyat 450
11:26
TL olmak zorunda yani eski bir kağıt 450
11:30
TL ise Gebze benim fiyat 487 TL olsa da
11:33
450 TL'yi geçemeyecek bize bir fiyat
11:36
Burası topluyoruz aynı şekilde
11:41
resmi fiyatların altında kalmış olsa da
11:45
da olursa o zaman resmi bizim de bir
11:49
planımız geçerli Mescidi yapmamız
11:51
geçerli değil hangisi düşükse ona
11:54
soracağız
Revize Birim Fiyat Uygulaması ( Revize Birim Fiyat )
11:59
fiyat yeni birim fiyat
12:05
aynı zamanda
12:07
yoksa yeni bir ip yap belirlemeye
12:09
ilişkin diğer yöntemlerle belirlenen
12:12
fiyatın üzerinde olamayacağını Söyleyin
12:14
şimdi ne güzel Fiyatı yapan İçkale abone
12:17
ol Dur bekle bir tiyatro işi sorularının
12:21
yapılan işler Lisesi'nde ayrı ayrı
12:24
gösterilmesi gerekir ondan örnekleri
12:27
göreceğiz Burada bazı problemler
12:30
yaşanıyor uygulamada
12:33
kapsamı artışi şarkısında mahsus
12:36
uygulanıyor böyle bir fiyat
12:38
uygulamasından kaçınmak için bazı İdare
12:41
eder özellikle
12:44
en
12:46
iyi aşamasında iş biraz yüksek
12:49
tutabiliyor lar örneği ihtiyaçları 501s
12:53
loro 800 veya bir usta biliyorlar
12:58
bize birim fiyatı açılması açmak için
13:02
bunun içinde
13:05
ama altında düzenleme yapılabilir diye
13:08
düşünüyorum nasıl
Revize Birim Fiyat Uygulaması ( Revize Birim Fiyatın Hakedişe Yansıtılması 1. Yöntem )
13:10
fiyatı hakedişin yansıtılması konusu
13:14
değişik şekillerde olabiliyor birinci
13:19
O ne yapıyor ancak bir sözleşme benim
13:22
fiyatları dip yaptı hesaplanan tutarlar
13:24
arasındaki farkın hakedişlerde
13:26
düşünmesin örnek sevişmen bitti bir
13:31
biliyorsunuz burada söyledik bir 210
13:34
üzerimize bir ihtiyaç duyulacak
13:35
yapılacak burada 1500 olmuş
13:38
arkadaşımızda 310 için Gebze'de fiyat
13:42
uygulanacak
13:44
söğüş medyada 700 TL olsun Ben zd620 TL
13:50
hesapladı kayman alıcı 1500 üzerinde
13:55
normal iç ceviz yokmuş gibi evde birisi
13:58
yapılmamış gibi 700 TL üzerinden ne
14:01
kadarsa bizim aradıklarımız toplam
14:04
sözleşme fiyatımız da ne kadarsa toplam
14:07
çarpıyo ödenecek miktarı vuruyoruz
14:10
ödüyoruz
14:12
bu geçiyoruz
14:14
denize kesintisi yapacak ne kadar
14:17
gelebilir fiyat verecektik Biz
14:21
1515s ilginç Face aradaki fark 300 top
14:27
yaptığımız 700 700 TL'ye de yaptınız 620
14:32
TL arada 80 TL lezzet bizim fiyat
14:36
yapılacak tutarak evde birim fiyat
14:39
sözleşme arasındaki farkı çarpıyoruz
14:42
buralarda alttaki satırda kesilecek
14:46
miktar olarak
14:47
gösterebiliriz bu birinci göre
14:52
kullanıyor Cad Bu ikinci el temiz
2.Yöntem
14:58
Hayır dinlendiriyoruz hakedişe
15:00
yansıtıyoruz örneği Ne söylemek tarz bir
15:04
ton 12 son fiyat yapılacak sözleşme
15:07
fiyatı 700 TL birim fiyatı 650tl
15:10
Ayvalı 1200 top çarpı atıp
15:16
ediyoruz altında geçiyoruz Bu kez de
15:20
dikkat edersen bir önceki sayfamızda
15:24
imalatı değilsiniz
15:26
yapmıştık Burada sadece nebze birim
15:30
fiyat sıra sonuna kadar yapılacak bir
15:32
için çözme bir fiyatına veriyoruz altta
15:36
da bize bir ip yavru uygulanacak tutarak
15:40
fiyatıyla çarpıyoruz örüyoruz bu şekilde
15:43
der uygulamalar
15:46
[Müzik]
15:47
burada önemli olan bir imalat kalemi
Örnek
15:51
için iki ayrı bir evde değilim ya O
15:55
çok nadir de olsa
15:58
ben seni dağlarda karşılaşıyoruz
16:00
isterseniz bahsedelim
16:04
şekilde 3 Nolu girişe 487 TL Fiyat
16:10
yapmışız 4 olmak işte miktarımız arttığı
16:13
için teyzem Elif ya tekrar yaptım 475
16:17
tl'ye düştü rezillik ya
16:20
işte yapılan işler listesinde
16:24
uygulama şu şekilde
16:26
462 TL
16:30
530 son için ödeniyor güzel düzeltiyoruz
16:34
30 metreküp için ödeniyor
16:37
aynı şekilde 487 metreküp içi denize
16:41
bilen fiyat
16:43
475 metreküp İçinde
16:46
yüzme çekilişinde
16:49
475 Tl den ödeniyor ve edebileceğim
16:53
aradaki fark azalıyor yani 3 Nova
16:57
girişteki Burada iki dediğim fiyatımız
17:00
var hadi İşte en sonra bir işte
17:03
Nihayet fiyatımız Neyse onun üzerinde
17:07
yapmalıyız hem 475 TL deneme
17:11
nihai fiyat olan
17:16
487
17:20
471 75 TL'den ödeme yapılması halinde
17:23
kabzaları oluşuyor
17:28
biraz 1K bu
17:30
yükleniciye ödenecek bedelin tespitinde
17:33
kullanılan bir gönder bazı Diğerlerine
17:36
İsmail şekilde olsa
17:39
kesintisine arkadaşım kesintiler
17:42
kısmında veririz Kesin kesin ceza kesin
17:45
olduğu
17:47
kapağını diyelim kesintiler kısmında
17:50
gösteriyor var bu
17:53
uygulama burada
17:57
tutar kadar bir kapıda ödemeye sebep
18:01
oluyor
18:03
Ama bu şekilde uygulama Abin de
Revize Birim Fiyat Uygulaması ( Başka Bir Hatalı Uygulama )
18:08
başka bir hatalı uygulama Daha geçen ay
18:11
karşılaştığımız biraz daha uygulama
18:12
Gebze birim fiyat kesinti yapılmadan
18:15
önceki arkadaş tutar için bir fark
18:17
hesaplanıyor
18:19
farklı biliyorsunuz sonra
18:21
sanıyorduk ancak benzeri yapılmamış
18:26
yapamamışlar üzerinden
18:28
uygulandığında kesinti yapacağımız tut
18:31
arada
18:32
fiyat farkı uygulamış olduğumuz için
18:36
buradaki zamanı doğru soğuk örnek
Revize Birim Fiyat Örnek
18:39
verelim
18:40
döşenmesi olsun
18:46
biliyorsunuz bana
18:49
[Müzik]
18:51
kaldı işleri beton gördüm
18:57
alalım
18:58
olsun 31
19:01
metreon gör ne olmuş metreler
19:06
yüzeyi bize arttırmış da 36.000 metre
19:09
ama hadi şimdi ara 41780 metre
19:13
gördüğünüz gibi yüzde 20'sini açmış
19:15
36.000 metre açmış
19:19
41780 ile
19:22
36.000 metre arasındaki
19:26
5780 metre için teyze birim fiyattan
19:30
ödeme yapılması gerekiyor birim
19:32
fiyatımız teklif birim fiyatta
19:34
yükleniciler
19:36
14,40 TL ödemesi için bodrun
19:40
fiyatı uyguladığımızda
19:43
14,40 TL
19:46
206 tl'ye düştü
19:50
s5780 TL içeriz içinde
19:53
13 bin 106 TL ödeme yapmamız gerekiyor
19:56
Eğer ödeme yapılmazsa
20:00
aradaki fark kadar olarak
20:03
bu hale getirmemiz daha zararlı ben
20:06
fazla gene buluyor
20:08
Gebze birim fiyat uygulaması bu şekilde
20:12
Evet şimdi
20:16
en yeni bir fiyat uygulamasına geçelim

Sigorta, Hakediş ve Kesintiler

Sigorta, Hakediş ve Kesintiler

Transkript:

Giriş
0:00
bu
0:39
işte bulguları ile ilgili mali denetim raporlarında ağırlıklı olarak
0:45
iş ve iş yerleri sigortalar nasıl ile ilgili çok sayıda
0:50
bulgular buradan kamu zararı hesabı çok fazla
0:56
yapılamadığı için mali denetim raporunda yola ve eğer bunu işlemi bu başlıklara
1:02
baktığınızda yapım işlerinde yükleniciden zorunlu sigorta yaptırma yapabiliyoruz idarece
1:08
takip edilmemesi ki İnşaat Sigortası poliçe teminatları iş artışına göre
1:13
güncellenmemesi iş ve işyeri sigortası yapılması kararlaştırılan işlerde sigorta poliçesinde alt Yüklenici
1:20
sorumluluğuna ilişkin hükümlerin konulmaması yine yapılışlarıyla projede öngörülen
1:26
sigorta bilgi tarihinin süre uzatımı sebebiyle açılmasına rağmen sigorta süresinin uzatılmaması
1:32
artık bütün riskler parçasında yüzde ikiden fazla muafiyet uygulanması ile
1:37
ilgili hususlar bulgu konusu yapılmış epeyce bir bulgular Bu anlamda da
1:43
Dolayısıyla yapılışları genel şartlar besinde ilgili mevzuatta
1:52
nasıl düzenlenmiş Bunun üzerinde bir tekrar yapalım istiyorum
2:00
ve içlerinde Yüklenici iş yerlerindeki her türlü araç
İş Ve İş Yerinin Sigortalanması
2:05
malzeme israt iş ve hizmet makineleri taşıtlar tesislerine sözleşme konusu iş
2:11
için işin özellikle mesela yine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde İşe
2:16
başlama tarihinden geçici kabulü tarihine kadar geçen süre içinde ulaşabilecek deprem su baskını toprak
2:22
kayması fırtına yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık Sabotaj gibi risklere karşı geçici kabul tarihinden
2:29
kesin kabul tarihine kadar geçecek süre ilişkiniz ya kapsamı ihale dökümanında
2:34
belirtiler genişletilmiş bakım devresi Telefonu açtığında içeri sigortayı yapmak zorundadır o Kamu İhale
2:41
sözleşmeleri kanunu 9'uncu maddesi aynı para verdi düzenleme yapılmış
2:48
şartlarının 9'uncu maddesinde yapılmış
2:53
ne yapmış dereceler şartnamesinde bir detaylı olarak olarak düzenlenmiş bunun
3:00
üzerinden konuyu açıklamaya çalışacağız
3:06
Evet şimdi yüklenecek ve bu kanun hükümleri çerçevesinde
3:13
işyerlerindeki her türlü araç malzeme ve israt iş ve hizmet makineleri
3:22
taşıtlar Tesisler ile sözleşme konusu iş için
3:27
işin özellikle niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde
3:32
İşe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem su baskını toprak
3:38
kayması fırtına yangın gibi doğal afetlerde hırsızlık Sabotaj gibi risklere karşı Ozi sigortası Yani bir
3:47
türlü ister İnşaat sigortası da geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süre ilişkin olarak da
3:54
genişletilmiş bakım devresi Temrin adını içeren sigorta yaptırma zorunluluğu var
4:00
Birincisi yapım işlerinde bu sigortaları mutlaka yapılması gerekiyor Ey zaten
4:08
ihaledeki bana da bunları ne bu olması lazım yaptırılmaması bu konusu olarak
4:15
karşımıza çıkar sigortaya esas alınacak bedeller işin kendisi için sözleşme
4:22
bedeli işin tamamı için kendisi için sözleşmeden bir yere 11 milyon liralık
4:29
ihale ise bir biliyordum karşılayacak şekilde bir sigortası her türlü araç
4:36
malzeme ıslahat iş ve hizmet makineleri taşıtlar Tesisler ve benzeri içinse
4:41
piyasada ağaçları bir hesaplara Ben erlerden sigorta şirketleri bunları Fix olarak zaten yapıyorlar ödenen toplama
4:48
bir salaklık tutarını fiyat farkları da dahil olmak üzere polise de sigorta
4:54
bedelini aşması veya poliçede öngörülen sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı
4:59
veya cezalı çalışma sebebiyle aşılması hallerinde zehirler ve ile sigorta Bedeli'nin
5:05
artırılması veya sigortası öldürür uzatılması zorunludur temel olarak ve
5:11
meslektaşlarımız bulgularını bu madde üzerine bina etmişler
5:18
sigorta bedelinin fiyat farkları da dahil olmak üzere iş artışları dahil olmak üzere
5:25
yapılan tüm ödemeleri kapsaması gerekiyor Eğer yapılan
5:30
ödemeler bizim poliçe bizde yazılı olan tutarı aşıyor ise antik kapsamında aşıyor ise o konuşacak
5:38
zehirname ile konuşacak miktarının artırılması gerekir
5:43
ya da sigorta poliçesinin süresi dolmuş ise
5:49
bu kabuğun işlemleri yapılıncaya kadar bir
5:54
tarih öngörüleri sigorta yaptırılmıştır Ama daha sonra farklı nedenlerle iş
6:00
süresi diyelim bir yıldız atılmıştır bu durumda yaptırdığımız sigortalı on
6:06
içerik hiçbir anlamı olmayacak süresi dolduktan sonra Müsaade geliyordu alarak Dolayısıyla iş bitinceye kadar
6:14
süre üzerinde durumlar için de geçerli olmak üzere sigorta
6:20
sözleşmesi poliçesini süresinin uzatılması gerekir bir sigorta poliçesinde
6:28
idare işveren sıfatıyla yüklenecek işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalı alt
6:35
Yüklenici vereceği Zararları da teminat kapsamı dahilinde olduğu belirtilmelidir duygularımızla birisi de
6:41
bu alt yüklenicilerin evlat kapsamına alınmamış bulması
6:47
Tabu yapım ihaleleri O çok yoğun olarak sıklıkla azcık beri
6:53
kullanıldığını görüyoruz Dolayısıyla Hatta birçok bu da var az düzleri
6:58
çalıştırma ile ilgili bu saatten sonra ona geçeceğim
7:04
orada konuşacağız burada az Türkler üzerinde polisiye dahil edilmesi
7:09
gerekiyor artık tüm riskler için uygulanacak bu afiyet olanı asla ve yüzde iki Yani bu olarak üzerinde
7:16
muafiyet uygulanmaması gerekiyor deprem sel su baskını toprak kaymasında
7:21
teröristlerin için uygulanabilecek kontrol sonra aza ve yüzde yirmi dir
7:27
Bunun dışında kalan ister için kontrol uygulanmaz yok istediğimiz şey birden fazla sigorta şirketine
7:39
muafiyet karşılanması yüklenicinin
7:44
sorumluluğundadır sigortalara ilişkin polis ve idarenin
7:50
yazılı izni dışında da genişletilmiş bakım devresi devre de hariç 10tl geçici
7:56
kabul tarihinden önce iptal edilemeyecek Ben suresinin kısaltılması olacağı
8:02
genişletilmiş bakım devresi teminatın misin Kesin kabul tarihinden önce iptal edilemeyeceği taşıması ve ilk
8:11
düzenledim tahakkuka bağlanmasından önce idareye verilmesi gerekir
8:16
Aksi takdirde annemiz tutar ve görülmüşse az ödenmez
8:24
Bu sigorta primlerini özelliğine ve sigorta sözleşmesine burada Hayır sigortasından sigortacılar alınacak bir
8:31
belgeler her hafta içi tabuka bağlanmasından önce idareye son olmasıydı zorunludur ya sigorta
8:39
poliçesini o ilk hal gelirse onu düzenlenmeden önce
8:44
bu yapılmadan önce idareye verilmesi zorunluluğu var Yani bu yerine
8:51
getirilmediği takdirde e-hakediş ödemesi yapılmayacaktır
8:58
bu artı sigorta yüklüyorum poliçeden geçerli olduğunu devam ettiğine dair
9:05
bölgelerinde ve her paketi sorduğumda tahta bağlanmadı
9:10
idare sorulması gerekir yani sürekli herhalde itibarıyla geçerli olup
9:16
olmadığını Emlak olmadığını süresini yeterli olup olmadığını geçerli olup olmadığını
9:22
mutlaka hepimiz gerekli daireler
9:28
bu yüklenicinin sözleşme ile yüklediği sorumluluk ve yükümlülükleri söz konusu sigortalarla sınırlandırılmamış
9:34
olduğunda da İnşaat Sigorta poliçelerinin Genel şartlarını devlet dışında kalan haller battı size
9:41
belirtiler yok dereceden kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle sigortalının ödediği bedeller için Yüklenici idareden
9:48
hiçbir talepte bulunamaz artı işin devamı süresince meydana gelecek
9:53
kazalardan bu kazaların sebep olacağız can ve mal kaybını ve üçüncü kişilere ver azalardan Ah doğrular yüklenince
10:02
sorumlu olacaktır bu yüklenecek kendisini veya alt
10:08
yükledin taksiler ihmalinden ağır ifade eden veya kusurlu herhangi bir hareketinden dolayı idare ve idare
10:15
personeline sorulup da sözleşmenin feshi veya tasfiye halinde
10:20
da Bu sigortalar Fesih ve tasfiye olur tarihten başlamak üzere iş yeni Yüklenici hale edilinceye kadar
10:29
devam ettirilir ve bu sıraya ay sigorta giderleri idâre tarafından karşılanır
10:35
sözleşmenin feshi veya tasfiye edilmesi durumunda iş yarım kalmış demektir
10:43
zaten iş sözleşmesi çerçevesinde tamamlandığı zaman kabul işlemleri
10:49
yapılır bitmiş olur burada Fesih ve tasfiye
10:55
durumunda işi yarım kalması halinde bahsediyoruz zaten burada Facebook
11:01
tasfiye olur tarihinden başlamak üzere yeni bu işi ihale edildi ya kadar yani
11:08
Hadi kahvesi yapılıncaya kadar mevcutların korunması adına
11:14
sigortalı devam etmesi gerekiyor Bu arada bir sigorta giderleri Yüklenici
11:19
zaten yeni ihaleyi aldı o kendi adına zaten yeni polisi yapacak bu aradaki boşluk için ödenmesi gereken sigorta
11:26
giderlerini idare karşılayacak şehir ve kasaba sınırları dışındaki
11:32
işyerlerinde güvenlik ve düzenin sağlanması için idare tarafından verilen Halim arada da Yüklenici uymak
11:39
zorundadır bu iş yerine çevresindeki bölgede yeterli
11:46
güvenlik önleminin alınması sebebiyle doğabilecek hasarlar zarar ödemesinden Yüklenici sorumludur yüklenecek kazaları
11:53
zarar ve kayıpları meydana gelmesini önlemek amacıyla gerekli bütün tedbirleri almaya pratik görevliler
11:59
tarafından kazar arkaya ihtimalini azaltmak için verilen talimatlara uymak
12:04
zorundadır bunları yeşil Aslı biraz da gelir geçer cümleler bu Zaten mantıken de böyle olması gerekir E yani bu konuda
12:12
bir düzenleme yapılmamış olsa da kusur ile
12:17
Kusura sebep olan arasında bir illiyet bağı arabası gerektiğinde ev zaten
12:23
Yolumuz burada yükleniciye çıkacaktır yapı denetim görevlilerine Bu anlamda
12:29
bunları gözetmek yükümlülüğü vardır idare temsilciler olarak
12:34
takip etmesi gerekir hiç 5 yerlerin korunması konusunda gerek
12:40
Yapı Denetim bu tarafı gereksiz yükledim kendi arzusuyla uyguladığı güvenlik ve
12:45
koruma ödevlerin ilişkilerin giderleri yükleniciye aittir Yani bunlar genel
12:52
giderler içerisinde zaten sigorta giderleri genel giderler içerisinde
12:57
düşünülmüştür yaklaşık maliyet hesabında Dolayısıyla bunlar için ilave ediyorum beden idare eden hiçbir şekilde
13:06
ödenmesi mümkün değildir hizmet işlerinde Az önce balonların içinde
13:13
aktif mümkün evlat izin veriyor ancak alt Yüklenici çalıştırma
13:21
noktasında bazı bulgular var karşılaşılan
13:26
sıkıntılar var bize denetimlerde sıklıkla karşılaşıyoruz alt Yüklenici
13:33
çalıştırması da karşılaştığımız önemli hususlardan birisi iyi
13:38
işin tamamının az Türkçe bu yaptırılmayacak
13:46
Evet Ee bazı idarelerde de sembolik olarak
13:51
asıl yükleneceği işin çok küçük bir kısmını yapıyoruz uzatmak için işin
13:57
yüzleri 99 lira 600 deriz ya havale ediyor Eğer böyle bir durumda
14:05
bu mevzuatın arkasından dolanmış oluyor ancak
14:11
niyet anlaşılıyor bir kanunda alt Yüklenici
14:17
çalıştırılmasına izin veren maddeye baktığımız zaman
14:22
orada işin özelliği ve niteliği gereği biraz
14:28
Türkleri çalıştırılması huzursuzluklar bahsedilir ve dolayısıyla da az Türkleri
14:35
çalıştırmak için şunu ördüm görmemiz gerekiyor normal asıl yüklenicinin
14:42
yapamayacağı veya yapmakta çok zorlanacak nüfuslarda idâre tarafından izin verilmez şarjıyla
14:49
da aldım Denizi çalıştırılması öldürülmüştür öbür türlü uygulamalar
14:56
için çok büyük kısmının tamamına yakın kısmını alt Yüklenici tarafından yapılması
Hakediş Ödemeleri Ve Kesintiler
15:02
Bir nevi asal yüklenir bu aracı konumuna düşürüyor idare ile Yüklenici arasında
15:09
şimdi tabiat yüklenecek olabilmenin de beni şartları var
15:15
astroloji olması mümkün olmayan Kanunen örneği ihaleye girme yeterli olmayan
15:23
kişilere alt Yüklenici olması gerekir kanunun 10'uncu ve 11'inci maddelerine
15:29
göre ihaleye girmesi gereken ihaleye katılamayacak olan Örneğin terör
15:35
suçluları bu Efendim mahkemeler tarafından ceza alanlar ihaleyi yapan
15:42
ihale yetkilisinin verdiği İhale Komisyonu üyelerinin yakınları vesaire E
15:48
şimdi ezbere konuşuyorum mesela acaba bunlar alt Yüklenici olarak da çalıştır
15:55
zamanlar artık yapılmıştır genel şartlarında yapılan düzenleme gereği bu
16:00
ortak girişimi'nin ortakları alt Yüklenici olarak çalıştırılamazlar ihaleye teklif veren alt Yüklenici
16:08
olarak çalıştırılanlar böyle bir çok kısım var alt Yüklenici e çalıştırma
16:13
konusunda bunun yanında alt Yüklenici çalıştırma ile ilgili Ağustos 2019 itibariyla ilk
16:22
başta bahsettiğim sıkıntıların giderilmesi adına Yeni sınırlamalar getirdi O yüzden bundan sonra benzer
16:31
sorunları çok yaşanacağını düşünmüyorum Bu getirirler sınamadımı işim belli bir
16:38
bölümünü biraz tweetlerini yapabileceğim iş bölümü olarak sözleşmelerde yüzden
16:45
30'a kadar olan kısım için aktiflerini çalıştırılmasına izin veriyor yani biraz Türkleri ck101 alıyorsunuz işte var mı
16:53
ortada 30 liralık kısmını bir alt Yüklenici yapabilir bu ve toplamda da bir de çok alt
17:01
Yüklenici çalıştırılabilir bize de de toplamda işi yüzde ellisini ancak alt
17:06
Yüklenici yaptırabilir nasıl yüklenecek burunda çıktı yapılan her türlü uygulama
17:12
mevzuata aykırı demektir yani işi yüklenicinin bizzat kendisini yapması
17:19
gerekir zaman zaman ne ile karşılaşıyoruz işte az yüklenecek
17:25
bu Hey işte neyim belgesi düzenlenirken at Türklerin yaptığı işten
17:33
çok daha fazlası az Yüklenici de gitmiş gibi gösterilerek istediği belgesi düzenlenebiliyor E bunun dışında da
17:41
Atatürk derece sözleşmelerinin idare sunulma da idâre tarafından Bunlar onaylanmadı
17:49
aktifleri çalıştırıldığını görüyoruz asıl yüklenicilerin alt yüklenicilere
17:55
yaptığı bütün sözleşmeleri idareye verilmesi ve idare edip Oha tiplerinin
18:01
çalışabilmesi için Orayı alınması gerekir 1-idarenin onaylamadığı hiçbir alt
18:07
yükleniciler şantiye sahasına girmesi bu adamda mümkün değildir bir iş ilerleyen
18:15
dönemlerinde idare alt türkmenceden Eğer memnun değil
18:21
ise ve Türklerin değiştirilmesine veya
18:28
işin kalan kısımlarını alt yükleniciler alınarak bizzat yüklenicinin kendisi
18:34
tarafından yapılmasını da idare ettiğinizden isteyebilir ile bir başka bulgu konusu
18:41
hususat Türkleri sözleşmeleriyle ilgili damga vergisi alınmaması bu
18:47
sözleşmelerde bunu takibinin yapılmaması var şimdi tabi damga vergisinin konusu
18:55
Esasen ihale sürecinin bir konusu değildir Ben
19:01
böylesi kabına kaynaklanır bu yapılan sözleşmeler
19:08
ağabey indir o resmi kurumlar ile kişiler arasındaki
19:16
sözleşmeler de sözleşme damga vergisi miniş ilerler resmi
19:23
olarak Ancak iki kişi arasında yapılan sözleşmelerde
19:29
damga vergisini nasıl olacak kamu adına burada az küpleriyle asıl ülkemizin
19:37
yaptığı sözleşmeler idareye ibraz edilecek idarenin onayı nasıl olacak bu idare mi kabul edecek bu idareye
19:45
kurulduğu zaman idare elemanların aynı zamanda dalga verirsin
19:50
vergi dairesine yatırılır mı bu görmeleri lazım Eğer yazılmamıştır bunun
19:57
yatırılması istemeleri lazım yani bu idare törenlerde yükümlülüğünde bu
20:04
olmadığı zaman ortaya bir kamu zararı çıkacaktı bekle söylediğimiz gibi
20:09
yüklendi ya da alt yüklediğimiz kişiyle Sayıştay'ın yargısı açısından da ait
20:15
konumundadır sorumluluğunda değildir Bu yüzden onlara bir sorumluluk hak edilen Sayıştay arasında Bu sözleşmeye
20:24
bu onaylaya akdenizi çalıştırmasına izin veren kamu görevlileri E bunu sorumlu
20:30
olacaklar birim fiyatı iş kapsamında sözleşme değiş artışlarında yeni iş kalemlerinde uygulanan Kırım yüzde on
20:37
beş olarak belirtilmiştir yeni bir iş kalemi oluştururken benzeri kalemindeki tenzilatı yüzde yirmi beş olması
20:44
durumunda yine sözleşmede hüküm olan yüzde on beş mi de uygulanıyor Esasen
20:52
bu soru yapmışlar genel şartlarını 22'nci
20:58
maddesinde yeni fiyat tanzimi ile ilgili
21:05
yeni fiyat yapılırken uygulanacak durumdan bahsediyor Yani iş artışıyla ilgili bir durum değil de şimdi iş
21:12
artışlarında Kırım diye bir şey söz konusu değil bu yeni iş ararım seni saat ediyor burada ilgili maddeyi açtığımız
21:19
zaman o evde madde diyor ki
21:25
sözleşmede yeni bölüm fiyatlarımızda için önceden belirlenmiş bir kar ve genel gider oranı var ise bu oran
21:31
dikkate alınarak yeni birim fiyatı sabit sonuçlandırılır
21:36
Ne diyelim yüzde on beş sözleşmeye konu olduğu yeni fiyat 800 de 15 kar ve genel
21:41
güzel uygulanacak diye sözleşmeye spor oldu Bunun uygulanması gerekir
21:48
ancak devam edeceğim sözleşmede Bu konuda bir oran
21:55
belirlenmemiş ise oluşturulan kâr ve genel gider Harun aramış tutarım Ha yüzde onu da güzellik eve ilave olarak
22:03
yüzde on beş olana kadar idare yükselsin anlaştığı orada genel gider eklenir diyor Ayrıca yükseltici teklifi
22:09
Kafamızda yeni çıkan abi ile benzerlik gösterir işlemini bulunması halinde bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim
22:16
fiyat geldi tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı idarece aynı iş kalemi için
22:23
resmi analizleri ağaçlarda kullanılarak hesaplanan birim fiyatı oranı yüzde doksana çıkmak üzere yeni işlemine ait
22:30
resmi halidir araçlarda kullanılan hesap kullanılarak hesaplanabilir fiyatı
22:36
bu çarpılması sonucu elde edilen tutarı geçemez Şimdi burada yapım işleri genel
22:42
şartnamesi hükmü bu buradaki benzer işlerle ilgili hususlar bahsederken
22:49
Hayır Cabir ilave bir ölüm getirdim nasıl yorumlamalıyız gerekiyor şimdi
22:57
yüzde on beş kilo ama diyelim ki karar verdik farklı bir şey uygulayabilir
23:02
miyiz farklı bir şey uyguladığımız takdirde sözleşmeye altını hareket etmiş olur
23:08
muyuz şimdi yeni birim fiyat yapılmasında
23:13
bu Hemen mi evladımız yapım işleri genel şartnamesi 22'nci maddesi Burada işler
23:20
belirlerken hatırlarsanız var işler arasında kullanacakları işler noktasında
23:25
kaynakların verimli kullanılması ilkesi gözetilerek Ben hızlara işlerden birkaçı
23:32
tamamı en azı en çoğu artık piyasaya uygulanan hangisi ise o kullanılabilir
23:37
demiştik yani burada daha işler noktasında bir öncelik sıralaması yok dedi o ilave açıklamalar
23:44
benzemiş kalemindeki Bu yüzde doksana açma mevzusu 2019 Ağustos itibarıyla
23:51
mevzuatımıza Bir de şimdi buradaki konuyu yorumlarken sözleşmede belirtilen
23:58
yüzde on beş oranında mı yoksa kaynakların verimli kullanılması adına
24:03
ve benzeri kaleminde yüzde yirmi beş indirim yaptı Kırım yaptığı için yüzde
24:09
yirmi beş oranında uygulamamız gerekiyor Yani şurada aşağıdaki o örnek üzerinden
24:15
bakarsak yüzde yirmi beş Kırım yapılacak benzer
24:21
İşten dolayı bu formül gereği yüzde on beş gün sözleşmede yüzde
24:27
on beş yazdık diye hangisi uygulanacak E şimdi bu Esasen ilişkili gibi duruyor onu çözmek için
24:34
benim kanaatime göre sözleşme bizde öncelik sıralamamızı
24:41
bakacağız hangisi öncelikle Eğer şu açıdan söylüyorum 17 diyelim ki idari
24:48
şartname ile sözleşme arasında Haydi konuda diyelim ki fiyat farkı ödenmesi
24:54
konusunda bir çelişki var ise hangisi öncelikli olarak uygulanacak Ben burada
25:01
ihale dökümanı özellikle yani şartlarını gereklidir Çünkü idare şartlar ben
25:07
ve tüm isteklilere verilen ihale dökümanı olarak ve istediler ona göre
25:12
teklifleri alınanlar öyle idare şartlarını de fiyat farkı ödemeyecekler dedik böyle bir kap koyduk
25:20
isteklilerde fiyat farkı almayacaklar kanadıyla tekliflerde ona göre biraz yüksek
25:26
tuttular gelecekteki fiyat artıkları takip ederek daha sonra birisi ihaleyi kazandı
25:34
orada sözleşme yaparım ya sözleşmeye dedik ki ilgili bak diye fiyat farkı ödenecektir
25:40
vesaire şimdi diyebilirsiniz gibi böyle şeyde olur mu yani ihale dökümanında olmuyor
25:48
tip sözleşme olmayan bir yasal Sözleri Yok olabilir mi Evet bir saat karşılaştım konulabiliyor
25:55
yani sorun konusu yaptığımız uçlardan birisi bu
26:01
durumda ne olacak Hangisi öncelik sıralaması vardır ihale döküman yani
26:06
idari saklamış şu anda öte lig sıralaması vardır Siz sözleşmeye ne
26:12
kadar yazarsanız yazıp hiçbir şekilde fiyat farkı ödeyemezsiniz verdiğimiz önemi üzerinde de burada da aynı
26:18
mantıkla hareket etmemiz gerekiyor diye düşünüyorum yapmak işleri genel şartnamesi ne aykırı bir sözleşme
26:25
düzenlenmesi söz konusu olamaz Dolayısıyla burada
26:32
olması durumunda sözleşme yüzde on beş yazmış olsa dahi yüzde yirmi beşlik
26:39
uygulamamız gerekir diye düşünüyorum yüzde 15'i kırıldı da
26:44
elimizde benzer işgal evi olmayan yeni İş kalemleri için değerlendirmemiz
26:51
gerekir diye düşünüyorum yine bir başka soru
26:58
doğrudan teminle yapılan alımlarda fiyat farkı uygulanırmı
27:03
uygulanırsa teminatını basit gerekir mi ya sorulmuş Evet
27:09
şimdi Esasen fiyat farkı ile ilgili kapsamlı maddesinden bahsederken Bunlar
27:14
bahsetmiştik
27:19
doğrudan teminde esas olarak bir sözleşme yapma zorunluluğu yok demişti Kanka kalabilir süreç gerektiriyorsa
27:26
Kamu İhale genel tebliği gereği işin sözleşmeye bağlanması gerekir ve biz bu
27:33
sözleşmemiz de de fiyat farkı hesabı yapılacağını belirtmiş ise Şimdi
27:41
doğrudan teminle şöyle bir şey var kolay alıp yapılabilmesi adına Kanun
27:46
koyucu ciddi kolaylıklar sağlamış şartlarını hazırlama zorunluluğu yok sözleşme yapma zorunluluğu yok vesaire
27:53
ancak hazırlamak için bir engel de yok yani siz doğru da devrinde yaptığınız
28:00
alımlarda da bir idari şartlarını bir teknik şartname bir sözleşme hazırlayabilirsiniz bir daha olarak ve o
28:07
döküm bu fiyat farkının öldüreceğini hesaplanacağı ödemedi Bir de bazen
28:12
kesinlikle yapılması gerekiyor çünkü fiyat farkı var uygulanacağına ilişkin hüküm koyarsanız o döküp bana ve
28:19
doğrudan çevre ile ilgili piyasa araştırmasını yaparken bu dökümanı da ilgili satıcılara sunarak
28:28
bilgi vererek fiyat farkı hesaplanacağı da söyleyerek fiyat isterseniz
28:33
hiçbir sıkıntı olmaz yani burada dek en uygun fiyatı yakalama adına bunu
28:39
yapmamız gerekir çocuklarınıza şartlarınızı Bu anlamda bunları düzenlersiniz de fiyatları
28:46
uygulayacağız bunu koyar iseniz fiyat farkı hesap diyebilirsiniz bu kararname
28:52
fiyat farkı kararnamesi kapatalım Peki uygulanır ise teminat alınması gerekir
28:58
mi bunda şimdi bu Esasen fiyat farkından bağımsız
29:06
olarak sözleşme yapıldığı zaman bir teminat alınması gerekir mi Bunu yerde ödememiz
29:11
lazım devamında da bu kısmı cevabı cevaplandırma kız lazım kamu ihale
29:18
kanunu açısından olaya baktığımız zaman teminat almamız gerektiğini hiçbir
29:24
zorunluluk yok Kamu İhale genel tebliğinde ki bir süreç gerektiren alımlarda sözleşme yapma zorunluluğumuz
29:32
acısından olayı değerlendirirsek burada geleceğim salınma zorunluluğundan
29:37
bahsetmediği için teminat alınması zorunlu değildir bir fiyat farkı
29:43
uygulamasından sözleşmenin kendisinden de teminat alınması zorunlu değildir Ancak bak Ancak bu
29:53
bu idare olarak şunu düşürmeniz gerekir bütün bunları yapıyorsanız Tevrat'ta istememiz lazım şimdi varsayalım
30:00
sözleşmeye uygun iş yapmadı a b c ceza olarak ne uygulayacak
30:10
Evet şimdi burada doğrudan temin ilgili yaptığımız uzlaşmada bizim için
30:16
yayınladığı standart formları kullanmak zorunda değilsiniz 35'li özgürce de uygulayabilirsiniz Tevrat'ta almaya
30:23
bilirsiniz ancak işi yapmadığı zaman İstediğiniz şekilde yapmadığı zaman
30:29
Ee yüklenecek ne tür bir yaptırıp uygulayacaksınız o yüzden böyle bir
30:35
sözleşme hazırlanıyor ise yürek kanunun belirlediği tip sözleşme paralelinde
30:42
yeni bir sözleşme belirlenerek yaptıralım hükümlerinde orada yazılması
30:48
işini düzgün yapılmadığı durumda teminatın gelir kaydedeceğim vesaire belirtilmesi ve teminat istenmesi
30:54
gerekecek kanaatindeyim Ya sallıyorsunuz yok Ancak şiddetle evlat istemelidir
31:01
tavsiye ederiz bu durumlarda
31:06
yine bir başka soru geçici kabul ettiklerine yükleneceği
31:13
yerine getirmez ise e-tebligat baktı çevrilerek mi Eksik
31:20
işlerin yaptırılması mı teminatın aktı çevirerek Eksik işlerin yaptırılması yoksa eksik işleri ihale
31:28
edilerek bir yerine getirilmesi Uygundur şimdi geçecek kabul ettikleri ile ilgili
31:39
söyleyebileceğimiz çoğu geçici kabul eksikliğinden bahsettiğimiz e göre
31:46
BH Kabule engel olmayan eksikliklerden bahsediyoruz demektir bu vesileyle biraz
31:52
kabul işlemlerinde bahsetmiş olalım Bu
31:58
yapılışlarının da kabul heyeti işyerine gittiği zaman
32:03
kabul yapmak amacıyla tabi bunun öncesinde yapı denetim görevlisini
32:08
işin Kabule hazır olduğuna ilişkin geçici kabuğu teklif belgesini idareye
32:13
sokması idarenin de ondan sonra kabul Komisyonu oluşturulması gerekir
32:20
kabul pozisyon ün üyelerini de tamamını teknik eleman olma zorunluluğu vardır
32:27
Bu yapı denetim görevlileri kabul heyetinde yer alamazlar
32:33
da aynı şekilde hizmet işleri için de söylediğim geçerli kontrol Teşkilatı üyeleri kabul etti de yer alamaz ancak
32:40
kabul esnasında orada bulunmak durumundadırlar onu tek istisnası mal
32:45
alımlarında ara denizin görevlisi var ise ara kontrole bana
32:50
Komisyonu tamamı bunlardan oluşmak şarjıyla bal alımlarında arada öğretim
32:55
görevlisi kabul ettin de yer alabilir yapıp ve hizmet işlerinde otur teşkilatları hiç kimse kabul eyledi de
33:02
yer almayacak bu kabul etti işyerine gittiği zaman Merhaba olacak iş Kabule hazır mı değil
33:13
bu işin Kabule hazır olabilmesi için yapmışlar özelliğinde söylüyorum
33:21
sözleşme bedelinin yüzde beşinden fazla eksik olmaması gerekiyor imalatlarda
33:27
tutar olarak yarın işi 100'de 95'i nin
33:32
Ne arasam tutan 100'de 95'i yapılması gerekiyor yüzde beşten fazla eksik
33:37
olmaması gerekiyor Artı bu yüzde beşten daha az olan eksikliği imalat tutarız da
33:45
yapılan işi binayı yolu vesaire Neyse yaptığımız iş Barajı vesaire kullanımı
33:51
idarenin kullanımına engel olmayacak nitelikte olması gerekiyor Eğer
33:57
bunlar sağlanamaz ise iş geçici Kabule hazır değil demektir
34:02
Komisyonu bir tutanağa bağlanır tespitlerde bu sana yazar ve kere döner idaresine kabulü yapmaz
34:10
eksikleri tespit eder Tana Bağlar ve kabulü yapmaz bu durumda kabul
34:15
yapılmamış olur Yüklenici bu eksiklikleri tamamladığı
34:21
zaman yeniden kabul için başvuruda bulunur Bunun üzerine komisyon tekrar kontrole
34:28
gider ve kabul yapıp yapmamaya ya ona göre karar ver Evet şimdi bu Kabule
34:34
engel olacak Elif Diye eksiklik tespit edilirse kabul yapılmaz iş
34:40
projesiyle şartlarına uygun olarak yapılmış size eksiği yok ise geçici
34:46
kabul tutanağı düzenlenir orada hiçbir problem yok Bir de bunların dışında
34:52
Kabule engel olmayacak nitelikli eksiklikler vardır yani burada kabul
34:58
tutanağı düzenlenir bir ancak eksik kısımlarda da kabul
35:05
tutanağı ekinde belirtilir listeleri komisyon tarafından ve bunların ne
35:12
zamana kadar kapatmasına gerektiğine dair bir sürede belirlenir
35:17
Bu süre içerisinde Yüklenici ne bu eksiklikleri gidermesi beklenir
35:25
ve Yüklenici bu eksiklikler giderilmez ise
35:31
bu verilen süre içerisinde bu eksiklikler giderilmez ise
35:37
kendisinden gecikme cezası alır ama artık
35:43
kabul tarihi ertelenir eksikleri tamamlandı tarihe ertelenir
35:49
kabuğu tarihi-i artık
35:54
Ama bu gecikme durumunda idare bu eksik kısımları yüklenicinin ama hesabına bir
36:01
başka firmaya da yaptırabilir şimdi soru bu anlamda gelmiş
36:07
Bu bir başka firmaya Yüklenici nam ve hesabına bu işi yaptırdığımız var diğer
36:15
firmanın ödemesini Nasıl yapacağız bunu normal bir ihale ederek mi be ya miktar
36:21
küçük sefer yazalım salamı da doğru da temizleme veya ihale edemiyorum o kalan kısımları
36:28
yaptıracağız Bu normal ihale süreci değiştireceğiz
36:33
Yoksa bu asıl yüklenicinin işe eksik yapan yükledim telefon altına bak da çevirip
36:41
oradan mı bu parayı Ödeyeceğiz Onun lafı hesabına yaptığı zaten
36:46
şimdi bu konuda ya sen Bu şartlarda bu detaylı bir düzenleme
36:52
yapılmış ancak kamu adına bir iş yaptığımıza göre onu yasal prosedürü bellidir Sonuçta bu
37:00
o firmanın o yükleyicinin işi değil Ha bunu idarenin işidir Dolayısıyla idare
37:07
kendi satın alma usulleri çerçevesinde ihale usulü olur pazarlık ihalesi olurdu
37:12
orada sebep olur hangisiyle halledebilir misin resmi olarak o usuller
37:17
çerçevesinde bu adamı yapması Daha sonra da ortaya çıkan maliyeti parayı Az
37:25
önceki yükleniciden alması gerekir Bir A bu ne olur
37:31
Bir alacak dosyası oluşturulur önceki gideceğim Para talebinde alınamadığı tak
37:37
geçici teminatı Bu geçici teminat diyorum kesin teminatı
37:44
nasıl çevrilir o kızın karşılanır kalan kızım yani edilir başka soru yok Bize
37:51
de ancak sorunun ne zaman çıkacağı da kestirilemez
37:57
Normalde burada kesin kabul yapılmadan kesin hakediş ödenmeden
38:05
Yüklenici ile ilişkide kesilmiş sayılmaz o zaten hep artık ya sesinizde bu
38:13
aşamalardan sonra yapılması gerekiyor o aradaki süreçte
38:19
diyerek bir kere biraz sürecinde de yapılışlarıyla asgari 12 aylık bir
38:24
teminat süresi vardır geçici Kabule kesin kabul arasında bu süreçte
38:31
Yüklenici ne cezalandırılması gereken
38:37
bu yasaklanmasını gerektiren hapse girmesine gerektiren bir suç teşkil eden bir fiil işlediğini
38:45
tespit ettiğimiz takdirde evladını tamamını gelir kaydedilmesi
38:51
gerekir böyle bir ihtimal de haber azından karşılayamaz bu biberleri ilave
38:56
olarak oradan istememiz gerekir alabilirsek alırız dar olarak alamazsak
39:02
Dava açarız baba var yoluyla almaya çalışırız burada yapabileceğimiz şey
39:07
budur Bunun dışında da farklı bir şey yapmamız söz konusu değil
39:14
var ya da bir başka soru fiyat farkı hesaplanan hakediş
39:20
ödemelerinde sözleşmeye ait damga vergisinin ve İhale kararını ait damga vergisi kesilir mi
39:27
sözleşmede fiyat farkı verilip verilmeyeceğini belirtilmesi durumlarında farklı uygulama yapılır mı
39:36
şeklinde bir soru gelmiş Şimdi öncelikle
39:43
sondan başlayalım sözleşmede fiyat farkı verilip verilmeyeceğini belirtilmesi
39:49
durumlarında farklı uygulama yapılır mı diye sonra da tam olarak ne sorduğunu anlayamadım ama
39:55
fiyat farkı ya verilecektir diye belirtiyorsunuz bir
40:00
de fiyat farkı hesaplanacaktır ki fiyat farkı hesaplanacak ise bu mevcut kararname hükümlerine göre
40:06
hesaplanacaktır ya da fiyat farkı hesaplanmayacaktır ancak suyu uzatımı verilmesi durumunda hesaplanacaktır o da
40:13
karar abi Ne oldu maddesinde açıklanan huzur orada temel ders olarak iş bitim
40:19
tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi kullandınız Orada öyle bir farklılık var
40:25
Farklı uygulama yapılabilir mi şunu kast ediyorsanız soruda
40:30
diyelim bir fiyat farkı hesaplanacaktır dediniz fiyat farkı hesaplama Sak olur mu Eğer
40:38
sorun bu anlamda bir soru ise olmaz yani sözleşmeye aykırı davranmış oluruz Ne
40:45
Olur yükselici Sesini çıkarmaz ise ve fiyat farkı almadığı zaman
40:51
bunun üzerine gitmezse mahkemeye taşımazsak bu işi idare paramı ödemedin
40:56
diye hiçbir sorun olmaz ama aksı taktırde daha güzel kazanır
41:03
tersinden bakarsak fiyat farkı ödenmeyecektir diye yazdık sözleşmeye fiyat farkı ödeyebilirmiyiz hiçbir
41:10
şekilde ödeyemeyiz Yani bilmiyorum Soruyu net ben anlayamadım yorumlamak
41:16
zorunda kaldı bu yüzden zannediyorum kastedilen şey söylemiş olduk diye düşünüyorum
41:22
Ee hakediş ödemelerinde sözleşmeye ait damga vergisi ve İhale kararı ait damga
41:27
vergisi kesilir mi şekilde bir soru öncesinde
41:34
arkadaşlar hakediş ödemelerinde de fiyat farkından
41:40
bağımsız olarak söylüyorum ve hakediş ödemelerinde
41:45
sözleşme damga vergisi zaten kesilmez ve
41:52
hakediş ödemesi de ödeme evrakının kestiğimiz vergi sözleşme damga vergisi
42:00
sözleşme damga vergisi değildir ya da ihale karar pulu değildir Bu dalga vergisi husus Uf
42:08
488 sayılı damga vergisi kanununda düzenlenmiştir o kadar da evde bir bilgisayarı tablolar vardır o tatlı
42:16
olarak göre biz bunları istiyoruz oradayız sözleşme damga vergisi için 488
42:21
sayılı damga vergisi kanununda der ki
42:26
mukabele Nağmeler yani sözleşmeler bizde 9 48 oranda vergiye tabidir bak gölgesi
42:34
kanalına böyle söylediği için bir sözleşmelerde damga vergisi sağlıyoruz Kamu İhale sözleşmeleri imzalanırken
42:42
imzadan önce bizim bu bilgiyi yatırmamız gerekiyor
42:47
var yani hangi dişler sözleşme damga vergisi almak diye bir şey zaten uygulamamızda
42:53
yok bazı davranıyor bunu yapıyorlar Özellikle tanıdık firmalar olursa biraz
42:58
hatırla üreterek de E hakedişlerden Kesinti yapılmak suretiyle
43:03
sözleşme damga vergisini tahsile yoluna gidiyorlar bu uygulama doğru değil Şu
43:09
anda Doğrudur şimdi sayıştay'a kısa açısından söylersen
43:14
Sayıştay bütçe yılı itibarıyla denetim yaptığı için mevcut yıl içerisinde
43:19
sözleşme damga vergisi tahsil edilmiş ise Sayıştay bunu usulü hatalı olması
43:26
sebebiyle mali denetim raporu alınacak kamu zararını yara para kalmaz burada
43:31
bir kapılar bu arada şöyle bir istirahat düşün
43:38
ne varsa yada 1 milyon liralık bir sözleşmemiz var de ilk başta sözleşme aşamasında topluca
43:47
bunu almamız lazım var yani o damga vergisini topluca
43:52
görmemiz lazım aslında yapılması lazım bu yapmadığımız takdirde de damga vergisini
44:00
aradığınız takdirde sözleşmemiz geçersiniz budur Hayır bizim sözleşmemiz
44:05
geçerlidir yani sözleşmenin geçerlilik şartı banka vergisinin ödenip
44:10
ödenmediği değildir o yüzden sözcüklerden sonra
44:17
hakedişlerden peyderpey bunların kesilmesi de normal gibi
44:23
gelebilir Ancak şu ihtimalini düşünmek zorundayız diyelim ki bir milyon liralık bir sözleşme yaptık
44:31
Ben bunu damga vergisinde sözleşme damga vergisine hakedişten kesiyoruz biroğlu
44:38
ha gidişimiz diyelim 100 bin lira üzerinden kestik 2 nolu hakediş iki ay
44:45
geldi 200 bin lira gene onu da aldık 3. harfinin yapamadan
44:53
Yüklenici gördüm bu veya mavi Azeri üstü
44:58
veya sahte belge verdiği tespit ettik bir sürü şey oluşabilir ortaya yani
45:04
sözleşmenin feshini tavsiyesini gerektiği daha farklı hususlara karşılaşabiliriz bu durumda ne oldu mu
45:11
bizim 1 milyon liralık sözleşmelerinde damga vergisini tahsile etmemiz gerekiyordu yükleniciler her iki arkadaş
45:19
ödedik 200 bin lira renkli tahsil ettik kalan 800 bin lirayı da sözleşme artık
45:25
feshedildiği için yüklediler almak gibi bir şansımız yok artık abi diş yapmayacağız bu net bir kamu zarardır
45:32
5018 sayılı kanunda kamu kaynağında e silmeye sebep olmaktadır bu net olarak
45:39
tam zararlıdır bu kamu zararı da sıklıkla vurguladığı gibi idare eden
45:45
görevliler iyi gelecektir bir sözleşme imzalayanlar Bu anlamda
45:54
sözleşme damga vergisinin alınmasını da alınıp alınmadığını da göz etmek zorundadırlar hakedişlerden sözleşme
46:01
damga vergisi alınmaz aynı mantıkla nihale karar pulu da arkadaşlar da kesinti yoluyla alınmaz
46:08
O da sözleşmeden önce halledilmesi gereken bir konudur hele
46:13
biraz kesin teminat alınması konusunda ayrı mantıkla sözleşmeden önce halledilmesi gereken bir konudur Ya
46:20
bunları sağlanmadan sözleşmesini imzalaması gerekir diye düşünüyorum
46:26
e e e Bu soruda bir fiyat farkı uygulaması ile
46:33
ilgiliydi oraya geleceğim ama bu konu özelinde konu açılmışken diğer
46:38
ihtimalleri de söylemek istiyorum iş artışı yapılması durumunda da öyle 100
46:45
liralık bir sözleşmemiz var yüzde yirmi iş artışı yaptık Dolayısıyla bizim toplam sözleşme bedeli
46:52
Biz 120 liraya çıktı artık bu durumda artış konusu 20 lira için ilave sözleşme
47:02
damga vergisi almamız lazım sözleşme miktarımız da bir artış oldu
47:07
var Ancak bu artış konusu 20 lira için
47:14
ihale karar pulu almamız gerekir almak gerekir Neden Çünkü tam kırmızı
47:22
karnına baktığınız zaman Eee hala kar ampulu ile ilgili her ki arttırma
47:29
eksiltme kanunlarına tabi olsun olmasın her türlü ihale karar ver bir komisyon
47:34
ya da kurul tarafından veriler her türlü ihale kararı tabi böylesine tahmin
47:40
ederler şimdi bizim iş artışı kararımız bir ihale kararı değil mi hala kararımız
47:48
bizim 100 lirayı onu da daha önce aldık zaten Sonra 20 lira artışa karar verdi şarkısı
47:55
da Burada yeni bir ihale kararı yok ortada önceki Hala kararımız da bizim
48:01
100 liralık yukarda hala karar olmadığı için ihale tatlı bu
48:08
olmamız gerekir bazı idarelerin aldığını görüyoruz bunlar yanlış uygulama var mı
48:13
gecelerden iş artışlarında ihale damga vergisi ihale kararı bunu alınmaması gerekir burada kafa karışıklığına sebep
48:20
olan zannediyorum Gelir İdaresi'nin bir yazı
48:26
var Onu da o yazı biraz kafa karıştırıyor yani Gelir İdaresi O yazıda
48:32
diyor ki bir ihale kararı şeklinde de komisyon kararı ihale kararı şekilde
48:39
alınmışsa gibi kafa karıştırıcı bir ifade kullanmıyorsun da iş artışı
48:45
kararlar böyle şekilde bu şekilde alınmaz iş artışı kararı almak için bir komisyon
48:52
vesaire de gerekmez bir kutu falan da gerekmez idare yetkilisi üst göre
48:57
harcama yetkilisi bir kişi bile bu kararı alabilir yani
49:03
projelerin gerektirdiği bir ilave hiç olur oraya yapılması ve idare kadar ve ve hala kararık yoktur o yüzden Karababa
49:11
almayacağız şeylerin fiyat vardı konusuna diyelim ki 10.000 lira fiyat farkı ödedik
49:17
toplamda biz bu fiyat farkı için etkisi Tevrat alıyoruz Eğer kesitte evladı niye
49:24
alıyoruz İdare garantiye almak için alıyoruz ileride bir aksilik olması
49:30
durumuna karşılık alıyoruz Belki bunlardan damga verirse alırım sözleşme
49:36
ve İhale kararı ihale zaten alınmayacak ortada bir hala karar Yok onlar da
49:53
bu çünkü ne demiştik fiyat farklardan bahsederken
49:58
fiyat farkı uygulamaları sözleşme bedelini etkilemez demiştik
50:05
diyelim 100 bin liralık bir sözleşmemiz var 10.000 lira fiyat farkı ödemesi
50:10
yaptık sözleşmemiz burada 111 ya çıkmıyor ve halen 100 lira istenilmez
50:18
düzenleyeceğimiz zaman 100 liralık iş deneyim belgesi düzenliyoruz Dolayısıyla burada sözleşmeyi artıran bir durum
50:24
olmadığı için fiyat farkı uygulaması hiçbir şekilde fiyat farkı ödemelerinden sözleşme damga vergisinde ihale kararı
50:32
bunu da almıyoruz biz şimdi
50:40
abi burgu başlıkları ile ilgili Yine
50:47
bize yansıyan müferet bulgular var onlardan da kısa
50:53
kısa bahsetmek istiyorum ne
50:58
var ve süre uzatımı kararır sağlar verilmesi
51:03
Şimdi sıra uzat ama bu verilebilmesi için
51:09
ya karnından sayılı bazı kanun maddesinde sayılır mücbir sebep halleri
51:15
de gerçekleşmesi ya da idareden kaynaklanan bir sebebin ortaya çıkması gerekir Bir Sebeple kanunun 10'uncu
51:23
maddesinde sayılmıştır üste doğal afetler salgın hastalık seferberlik hali vesaire artık orada sayılmayanlar
51:30
dışında bir hususun mücbir sebep sayılabilmesi için de Kamu İhale
51:36
Kurumu'na sorulması oradan mücbir sebep olayım
51:42
hiçbir sebep olup olmadığını hamile program hiç bazında karar vermesi
51:47
gerekir Örneğin alacağınız balı üretildiği ülkede
51:53
Yurtdışından gelen bir ürünün üretildiği de fabrikası yapmıştır sayılır mı
51:59
sayılmaz mı üretimin yapıldığı test yapmıştır baktık en diyebilirsiniz ki
52:05
Tabii ki biz bir senedir bu Ya hayır değildir karnında sayılmıyor Selam bugün için Kamu İhale Kurumu'na
52:13
görüşürüz soracaksınız kadın hala kurulu yetkilidir burada o diyecekmiş
52:19
Dolayısıyla öyle bir durum için Kamu İhale kurulunun görüşü olmadan
52:25
veremezsiniz Diğer yandan idare eden sebep olduğu haller Örneğin projeleri geç teslim
52:32
edilmesi Örneğin iş yerine geç teslimi Efendim olağanüstü
52:41
ve hava şartlarının oluşması Pardon idareden kaynaklanan sebep olmaz mı idare bir işi durdurması parkıdır
52:48
nedenle bu mahkeme tarafından Işık durdurulması işte ne bileyim farklı
52:53
kurumlarla bir yazışma yapılması yazıya ki süresi içerisinde cevap verilmemesi
52:58
artık hakediş ödemelerini geç yapılması Bunların hepsi idareden kaynaklanan süre
53:06
uzatıp sebeplerindendir ve tabi süreyi uzatırken Ben geleceğim izin
53:16
hakkı olması lazım mevzuata uygun olması lazım bak
53:22
şurada kaldı veriyoruz gerçekten yüklenecek İşi bitirmemiş kendi kusurundan dolayı bitirmemiş
53:29
biz ona onu kurtarmak için gecikme cezasından ve Facebook ten kurtarmak
53:35
için yüklenicilere çözüm aramaya başlıyoruz idareler olarak önemli değil mi bu
53:42
yanlış bir uygulama artık Örneğin hakediş ödenmedi diyor Ha giriş
53:49
ödenmediği için suratını istiyor isteyebilir mi Evet isteyebilir
53:54
var Ancak bunun için ne kadar süre vermemiz gerekir Öncelikle halledeceğim
54:00
diye ödemedik sorgulamamız gerekir paramızı yoktu ödüllerimiz mutlaka
54:05
vardır Ödediğimiz olmadan ihale çıkmamız insan olduğuna göre kaç
54:10
ödememiz vardır naklettiğimiz yoktur o yüzden ödeyemem şimdi ne kadar
54:15
ödeyemedik uygulamada sıklıkla gördüğümüz hata Örneğin 100 bin liralık bir hakedişi
54:21
bir ay boyunca ödeyemem işi daha var bunun için bir ay süre uzatımı
54:27
veriyor yükleniciye Bu yüzdeyüz hatalı bir uygulama
54:32
bir ay hakediş ödemedik diye bir aylık süre uzatımı veremezsin bu yanlış olur
54:39
Ne kadarlık süre uzatımı verirsiniz Peki o Gecikme için iş programına
54:46
bakacaksınız iş programında O ödemediğimiz bir ay geç
54:52
Ödediğimiz 100 bin liraya İş programına göre kaç günde harcaması gerekiyor
54:59
bu Temmuz ayında bu idare 1 milyon biraz iş yapması
55:07
gerekiyordu yükleyiciler bu Temmuz ayında 1 milyon liralık iş
55:12
yapması gerekiyordu ama biz bunu sadece 100 bin lirasını
55:18
ödemek Bu bir ayda 1 milyon kıralım iş yaptığına
55:24
göre Yüklenici 100 bin liralık işi kaç günde yapardı
55:32
bu 30 günde 1 milyon liralık iş yapacak olan göstereceğim 100 bin liralık parayı
55:39
kaç gün daha olacak üç günde hazır yüzde olur
55:46
İyi o zaman üç gün süre oradan vereceğiz yani burada iş programına göre suratım
55:52
vermemiz lazım Burada süresinin hatalı hesaplanmasına bir örnek söylediğim
55:57
Bunun dışında hiç süre verilmemesi gereken yüklenicinin kendi kusurundan
56:04
dolayı ortaya çıkar gecikmeler abone ol
56:11
bu örneği ve Yüklenici
56:18
bu işte Efendim gümrük vergileri arttı
56:23
bu işte gümrükten Ben gelen ürünü çekemedim oradaki süre çarptı
56:31
be ya malolacağım vatandaş geç teslim ettim Veya yolda gelirken kamyon
56:36
devrildi gibi gerekçelerle süre uzatımı alamaz
56:43
bu Erol'un basiretli bir işadamı gibi erkenden tedbirini alması ona göre
56:49
davranması gerekirdi mücbir sebeplerin ortaya çıkması durumunda da yüklenicinin
56:54
Üstün sebebin ortaya çıkışından itibaren yirmi gün içerisinde
56:59
idareye başvuru yazılı olarak başvurması bu hiçbir sebebi onun taahhüdünü yerine
57:06
getirmeye engel olduğunu bu ispatlaması geldi kusuru olmadığı bir
57:13
sebep nedeniyle iş yapamadığı ispatlaması gerekir Aksi halde bir
57:19
sebepten dolayı da süre uzatımı verilmez idareden kaynaklanan haller ortaya
57:24
çıktığı zaman yüklenecek Bu anlamda 20 güniçinde başvuru şartı
57:29
aranmaz şimdi örneği koyduğu 19
57:37
bu nedeniyle bazı işleme Tasvip yani bazı işlere süre
57:42
uzatımı verilmesi gibi uygulamalar yapıyoruz Ee bu kadar
57:48
cumhurbaşkanlığınca bir düzenleme yapıldı yayınlandı şimdi komik 19 genel
57:54
sağlık Hastalık bir mücbir sebepler Bu da herhangi bir tereddütünüz zaten
58:00
yok Ancak 19 salgını
58:06
bizim işimizi yapmamıza engel midir
58:11
bu aşağıda değildir Örneğin sokağa çıkma yasağı uygulandığı dönemlerde veya resmi
58:19
kurumların kapalı olduğu dönemlerde ben sana Evet bu sebeple bizim işimizi
58:25
yapmaya engeldir ancak devlet
58:32
ama bazı işler devam etmesi bu için imkan sağlamıştır topyekün bir
58:38
sokağa çıkma yasağı buraya bakmıştım O zaman o A101 sebepsiz etkilememiş demektir bir Sizin işinize engelleyen bu
58:46
değildir o yüzden Buna dayalı olarak bir süre uzatımı talebinde bulunmanız da
58:53
vermenize doğru olmayacaktır Yani bunu her bir iş bardak her işi kendi
58:59
özellikle değerlendirmemiz gerekir Bu bir başka bulgu konusu
59:07
evet hadi hücrelerinde tamamlanmış olacak kesiniz abi idare verilmemiş imalatları
59:15
ait ödenen tutarlar Ben kesinti yapılmaması kesin sahibi idareye verilmemiştir imalat dediğine göre bu
59:21
birim fiyatı bir iş yüzde Beşlik bir bir teminat kesintisi yapılması gereken
59:27
husus bunu daha önce bahsetmiştir ondan bahsediyor bir başka bulgu konusu demirbaşı temizleyen makine ve araçların
59:34
yapım ihaleleri kapsamında yer almaz mal alımı kapsamında Örneğin de işte
59:42
perde Örneğin bilgisayar bunların yapılmış bünyesinde alır nasıl doğru
59:47
değil o kadar yerleştirilmiş bu tarıma lazım
59:53
alınması lazım bu yapım işi ihalesinin Danıştay
59:58
kararıyla iptal edilmesine rağmen işi devam ettirilmesi bu Yarın kararına
1:00:03
uymak suçtur zaten yani böyle birşey birşey hiçbir idare görebilirsiniz
1:00:08
cesaret etmesi gerekiyor Bu tehlikeli bir şey deyip geçelim
1:00:13
ilave sorular geldi abone ol

Süre Uzatımı ve Gecikme Cezaları

Süre Uzatımı ve Gecikme Cezaları

Başlangıç
0:00
Dur bakalım Herkese merhaba süre
Süre Uzatımı ve Gecikme Cezaları (4735 sayılı Kanun Madde 7)
0:29
uzatımına ve gecikme cezası konusunu
0:34
işleyeceğiz önce kendinle ilgili bir öz
0:40
bilgi vereyim Mustafa mesaj sayısı yaklaşık iki saat kaçta olacak diye
0:50
tahmin ediyorum gecikme cezası ilişkisi
1:00
değil ama ihale sözleşmelerinin uygulanmasında tereddüt yaşaması zaten
1:07
birisi Peki sonuçları olan hata
1:13
yapıldığı takdirde hukuki sonuçlar doğura idari işlemler olduğu için
1:20
uygulayıcı personelinde bu anlamda doğru bilgiye sahip olması ve doğru uygulaması
1:27
öğrendi Tabii bisürü uzatırız konusunda
1:34
fazla de tereddüt yaşamıyor olmasının en önemli sebebi mevzuattaki düzenlemeler
1:41
Bu arada bazı şeyler net olarak üzerinden Memiş olayın işlemin
1:48
özelliğine göre üstünlüğüne göre farklı değerlendirmeler yapılabiliyor Ozan
1:54
kızlar uygulayıcılar tarafından Bu nedenle de farklı sonuçlara sebep olabiliyor bunların
2:00
bak bak senden bu uygulamaların hatalı uygulama olarak karşımıza karşılaşıyoruz
2:07
nedenle mevzuatın dikkatli incelenmesi dikkatli olunması gerektiğine diğer
2:15
mevzuatla bu şekilde kanun maddesinde
Sözleşmede Yer Alması Gereken Zorunlu Hususlar
2:31
sözleşmede yer alması zorunlu olan hususlar düzenlenmiş 7 maddenin B
2:40
bendindeki gecikme halinde alacak cezalar yani gecikme halinde ne tür bir
2:46
ceza İşte bu defa sözleşmede belirtilen sonunda ister Onun dışında Ama benden
2:54
mücbir sebepler ve şartları sözleşme kapsamında
3:00
bu iş artışları ile iş eksilişi durumunda Karşılıklı yükümlülüklerde aynı şekilde sözleşmede yer alması
3:07
zorunlu hususlar arasında sayılmış aynı paralelde tip şartnamelerde hükümdar
3:16
bulunmakta şartlarından yapım işleri için söylüyorum hizmette de aynı şekilde
3:24
15.45 madde mal alımlarında 46 maddesi tip şartnameye Burada da sözleşme
3:30
tasarısında ihale konusu işin başlama bitirme tarihleri ile gecikme halinde alınacak cezalar süre uzatımı
3:37
verilebilecek haller ve şartlarıyla sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksikliği durumunda
Süre Uzatımı Verilebilecek Haller
3:43
harçlık yükümlülükleri sözleşmeyle mutlaka ha düzenlenmiş olma zorunluluğu
3:48
var zaten genelde bastığımız zaman gelir
3:54
değerlendirme yaptığımız zaman ihale bittikten sonra
4:00
var yani ihale işlemleri sonuçlandıktan sonra sözleşme imzalandıktan sonra
4:05
geçmişte yağla şeyler yapıyoruz kare sözüne geri dönüyoruz Ondan sonra artık
4:11
sözleşme esastır sözleşmede hüküm bulunmayan durumlarda da gelemedim bakın
4:17
burada devreye girecektir bir sürü hangi
4:25
hallerde verilecek kanunun 10'uncu maddesinde düzenlenmiş 10'uncu madde ile
4:32
birlikte yapımı hizmet işlerinde kenar şartlı mal alımlarında ve sorumluluğu
4:50
yükleniciye ait olmayan zorunlu gecikme nedenleri dolması halinde idare de süre
4:56
uzatımı verilir Bu da bu ikili bir ayrıma gidilmiş mücbir
5:03
sebeplerin ortaya çıkması durumunda süre uzatımı verilmesi durumunda mücbir sebep
5:09
dışında idareden kaynaklanan sebepler de süre uzatımı verilmesi mümkündür
Mücbir Sebepler (YİGŞ 29, Yapım Tip Söz 18, HİGŞ 35, Hizmet Tip Söz 17, Mal Tip Söz 25)
5:17
maddesine baktığımız zaman mücbir sebep olarak kabul edilebilecek aşağıda
5:24
belirtilmiştir bu doğal afetler hangi nedir Gelen
5:31
salgın hastalık kız bir veya birden seferberlik ilanı Bütün bunların ne
5:37
olduğunu hepimiz biliyoruz dediğimiz
5:47
gibi bunun gibi gerektiğinde Kurulu tarafından belirlenecek diğer saydıktan
5:59
sonra durumlar için düzenleyici kurulu olması hasebiyle noktasında kuruma
6:19
başvuru baktığımız zaman da
6:26
bu için başvuracak açısından bir ayrım yapılmamış Ancak genel tebliğde Bununla
6:31
ilgili bir düzenleme yapılmıştır genel tebliği ile başvuran idâre tarafından
Kurum Tarafından Mücbir Sebebin Belirlenmesi
6:36
yapılacağı söylemek bu yükleniciler tarafından idareye Yapılan başvurularda
6:43
bu a b c d bentlerinde belirtilen hallerin dışında bir sebebin söz konusu
6:48
olması bize sayılan diğer şartların bulunması durumunda konu ne beğendi
6:53
kapsamında mücbir sebep olarak verilmesi talebiyle idareler tarafından kuruma başvuru başvurulması ömrüm bulunmaktadır
7:01
genelde 1.25 kuruma yapılacak başvurularda gereksiz yazışmaları sebebi
7:08
verir yükleniciden kalemini oluşturan olayları belgelemek üzere idareye
7:14
sunduğu belgeler ile Bursa idare yaptığı incelemede ulaştığı belgelerin
7:20
gönderilmesi ve idare eden konuya ilişkin görüşünü açık olarak belirtilmesi gerekmektedir
7:29
325 oluşturdum amca tam İhale Kurumu tarafından anılan kanun maddesinin Eğer
7:34
ben de çerçevesinde mücbir sebep olarak kabul edilebilecek benzeri diğer halleri ilişkin olarak genel bir belirleme
7:42
yapılmaktadır kanun maddesinin a b c d e
7:59
[Müzik]
8:26
bu ederler birlikte taşıması gerekir yani bu Kırlarda Sadece bir gün olması
8:31
bu anlamda yeterli değil kuruma yapılan başvuruların birçoğunda müzikler sefer
8:39
kabul edilmesini Talep edilen yüklediler açısından taşımadığı görülmektedir
8:48
sözleşme konusu dediğim edilebilmesi için gerekli tedbirlerin alınmasını
8:53
müdüre bir Tacir olarak yüklenicinin sorumluluğu da bulunduğu açıktır o
8:59
ticaret bu parçasından öyledir durun Tacir basiretli davranmak zorundadır
9:08
uygun mantıklı davranmak zamanında Gerekli tedbirleri almak zorundadır genelde bir de bir tane kabul eder mi
9:26
Bu otobüs bu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirmeleri mümkün kılacak hazırlık ya programlama
9:33
çalışmalarını ihale konusu edimin ifasına zora sokmayacak şekilde önceden
9:39
müddet bir gün tarzının sorumluluğunu taşıyarak gerçekleştirmeleri gerekmektedir Buna göre idareye yapılan
9:47
başvurular üzerine idarelerinin yapacakları değerlendirmeden başvuru
9:52
konusunun yükleniciler tarafından önceden öngörülebilir ve önlenebilir olup olmadığını da değerlendirilmesi ve
9:58
bu nitelikleri taşımayan talepler için kuruma başvuruda bulunulması gerekmektedir gel bu şekilde düzenleme
10:06
yapılmıştır Dolayısıyla öldürülebilir ve önlenebilir nitelikte bir sebep olarak
10:16
kurum tarafından da kabul edilmiyor kuruma başvurularda bunların dikkate
10:21
alınması gerekir diyor genel tebrik Tabii ki idare bu şey yapmadan önce kendince olayı
10:28
değerlendirip bu kriterlere taşıdığı kanalında olabilir açmadık altında ise
10:34
zaten olmaz bakın taşıdığı kapattık değilse idare kuruma başvuru kurumdan
10:40
gelecek cevaba göre hareket eder
10:46
taşımıyoruz Görüşürüz çektirme olmayacaktır Bu anlamda Kamu İhale
10:55
kurulunun sözleşmeye aykırılık bir sebepten kaynaklandığı görüşürüz benimsediği kararlara birkaç örnek
11:01
vereceğiz mesela Yurtdışından mal veya hizmet getirilmesi gerektiren tabiri
11:08
yerine getirilebilmesi için ithalat zorunlu olduğu işlerde tekliflerin
11:13
alınmasından sonra mahrem ülkede ihracat değişikliği yapılması bu değişikliğin
11:20
edimin yerine getirilmesine engel olması ve bu durumun tekliflerin sunulması aşamasında bilinmez
11:26
bu bulunmaması halinde üzgün Sebep olarak kabul edilebilir diyor Niye tabi
11:33
Kamu İhale Kurumu bu tür kararlar verirken bir sebep konusunda ve diğer
11:40
oluyor geliştirebiliriz bağlamda Kamu İhale Kurumu karar verirken buralarda
11:46
genel yapılan başvuru üzerine bir karar
11:52
vermiş oluyor olması açısından önemlidir ancak idare bizde de benzer bir durum
12:02
var bizim şartlarımıza bu duruma uyuyor diye başvuruda bulunduğu zaman olumsuz
12:09
karşımıza çıkabilir Kamu İhale Kurumu'ndan burada şaşırmamak gerekir her bir olayı kendi özelinde demedim Ben
12:18
burada bir de
12:23
bu ithalatın yapıldığı ülkede çıkış ülkesinde de bir rejim değişikliği
12:29
olması ne bileyim işte gümrüklerden bekleme süresinin artması vesaire gibi sebepler mücbir sebep girer mi girmez mi
12:36
böyle bir olay başımıza geldiği zaman idare olarak onu koruma sonra bu grup yüzünse bebekler diyebilir
12:44
girmez diyebilir Onu bilemeyiz Ancak genel tebliğinde açıklandığı şekilde
12:51
önlenebilir mi bu olay yüklendi daha önceden tedbir alabilir miydi bu durum için veya öngörülemez bir durum buydu bu
12:59
açılardan değerlendirmesi gerekir
13:04
ağaçlandırma erozyon kontrolü ve Fidan dikim işlerinde işin gerçekleştirilmesi
13:10
imkansız kılacak ve toprağın Tam halini bozan aşağı doğru çalışmayı engelleyecek
13:16
şiddetli yağmur ve kar yağışlı mı
13:40
bu olması gerekiyor toprağın öldür olması gerekiyor işte kar yağmur yağışı
13:48
buna engel olur olabilir burada önemli olan şudur bu Gerçekten işin yapılmasına
13:57
engel olmuş mudur esas idâre tarafından ortaya konulması ona göre kuruma
14:03
başvurabilir olması gerekiyor Yani olay
14:10
değerlendirdiğimiz olan işin yapılmasına
14:18
Sebep olarak kabul edilmesi mümkün değil
14:27
mi var
14:40
bu Kış ayları ireli Aralık değilsen arası ya yapılmıştır de çalışılmayan
14:46
döneme tekabül eder ancak ya bir şeyler şartlarında yapılan düzenlemede değil ki
14:53
idare çalışılmayan dönemde çalışması da
14:59
isteyebilir Örneğin çalışmalarında ofis
15:04
büro çalışmalarında çalışılmayan gün diye bir şey yoktur yani mevsimin kış
15:11
olması bıo çalışmayı engellemiyor ise bu
15:16
süreyi belirlerken de ona göre belirleriz zaten oraya motorun cebinde
15:25
ilişkin sözleşmenin kurulmasından sonra yürürlüğe giren hukuki düzenleme
15:33
imkansız hale gelmesi ve
15:40
bu malın teminini imkansız saygıyla böyle bir ihtimal yoksa sayılacaktır
15:48
burada bir başka konu ambulans
15:54
helikopterin düşmesi mücbir sebep nedir burada oldu 2009 tarihi bir karar da bir
16:02
sebep olarak görüyordum görmeyebilir de diyebilirdim diyebilirdi yani forumdaki
16:12
üyelerin bakın böyle de olabilirdi ancak ülkemiz şartlarını ekonomik yapıyı
16:17
dikkate aldığımız zaman Bunlar çok yüksek maliyetli şeylerde çok kolay
16:24
değil bu nedenle Muhtemelen böyle değerlendirmiş burada mücbir sebep olmuştur yurtdışındaki ülkesindeki
16:33
mevzuat Öncelikle mı
16:40
bu sonra ilgili hükümetler böyle bir talep gelmiş olması nedeniyle sözleşme konusu malın zamanında teslim edilen
16:47
arası yapıyor ve Türkiye'nin ihracatçı olduğu bir durum varsa yoksanız
16:52
Türkiye'de Öncelikle benim ihtiyacım tamamlanacak Ama artık Öğretim en çok ise ihracına
17:00
izin veriyorum diye böyle bir düzenlemeye gidiyor yetkililer Eğer böyle bir durumda yeterli fazla Üretim
17:09
yok ise de tedavi tedarik etmesi fiil dır olmayacaktır Dolayısıyla bu iş
17:15
görecektir burada bir değerlendirmesi a
17:57
O bizim tedavimiz e nasıl etkiledi hangi yönüyle etkiledi neden malı teslim
18:04
edemedi bunların net olarak ortaya konulması lazım söylediğimiz gibi Kamu İhale kurumunda karar veren yetkililer
18:12
bu yerler bu olarak kabul edebiliriz bu başvuruyu bütün dünyada ve Türkiye
18:20
genelinde bir sıkıntı sıkıntı
18:36
ispatlayıcı belge no
18:57
LOL bebeklerin gümrükten çekilmesi gecikmesi Bu bir sebep olamaz ama yani
19:03
korkudan olamaz diyor zaten neden öyle
19:08
kurumun ödemelerindeki aşağıda gecikmeden uzun ediyor burada ha gidişinin zamanı arasından Esasen
19:14
bahsediyor şimdi ihale yapılırken Biz
19:20
firmalardan İdare eder olarak firmalardan yeterlik kriterleri sağlamalarını istiyoruz yeterlik
19:26
kriterini sağlayamayanlar da ifade eden eğleniyorlar burada biz yeterlik
19:31
kriterleri bakıyoruz burada hızıyla bu
19:44
talepleri karşılayabilecek mavi var mıdır Tabii ki idare eden alacağı
19:51
hakedişleri de firma ön görecektir ona göre bir plan yapacaktır ancak saat idare eden
19:57
bu gidişin zamanında alamadığı için bu gecikiyor ise burada bir sebep saygıyı
20:04
Kamu İhale Kurumu bu zamanında ödenmediği zaman bunun bir idare
20:09
anlamında bir süre uzatımı verilmesi gerekiyor bu bölümde de gideceğiz
20:16
sebeplerinden biridir ancak bahsettiği şekilde bir mücbir sebep değildir idare
20:26
eden kaynaklı bir sebeptir geldiği için
20:34
değildir o
20:54
ve Yüklenici Eda İnci burada müdüre bir yüz tacı olarak davranacaktır ya ne
21:01
alacak önleyecek tedbirleri alacak Ona göre araçları bakalım kararından sonra
21:13
zamanında teslim değildir bir de
21:18
söylediğim gibi bütün bu anlattığımız örnek oldular kurum tarafından mücbir
21:25
sebeple verilebilirdi ne diyoruz ya hep olayın özelinde
21:31
dosyanın üzerinde en dosyanın detaylarına girerek Kamu İhale Kurumu bu tür kararlar veriyor Orada bahsettiği
21:39
şekilde öngörülemezlik ve önlenemez lig durumu var mı Esasen ona bakıyor Ona
21:46
göre karar ver bir süre uzatımı verilmesi sözleşmenin
21:54
feshi gibi durumlarda dahil olmak üzere idâre tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul
22:01
edilebilmesi için yükleniciden kaynaklanan bir kutusundakileri gelmemiş
22:06
olması tahmini yılda getirilmesine engel olması yükleniciden bu engeli kaldırma
22:12
gücünün yetmemesi ve oluşturduğu Adetten sonra itibaren 21'inde yüklenicinin
22:20
idareye yazılı olarak başvurması yazılı bildirimde bulunması beyin
22:27
belgelendirilmesi zorunludur Yani tek başına gerçekleşmiş olması kusurundan
22:40
kaynaklanmayan Ocak yerine getirilmesine engel olacak yükledim yenge
22:47
İyi bakalım bir gücü yetmeyecek 21 içinde idareye yazılı bildirimde
22:52
bulunacak belgelendirilecek bir sebebi bütün bu şartları birlikte gerçekleşmesi
23:00
gerekiyor burada sayılan şartlardan Herhangi birini eksik olursa mücbir
23:06
sebepler söz edemeyiz Örneğin Bugünlerde
23:13
yaşadığımız komando salgına bir salgın hastalıktır ve sebepler içerisindekiler
23:20
bu adamda Ancak bu saldırı tahmin yerine getirilmesine engel olmuş mudur olmamış
23:26
mıdır yani Yüklenici salgını nedeniyle ve bu işi yaramıştır yoksa başka
23:33
sahipleri de var mıdır idare süre uzatımına karar verirken veya
23:39
sözleşmenin feshi ile ilgili bir karar olacak Burada bakacaktır orada geldi mi
23:47
de bundan belgelendirilmesi diyorsunuz ki çok yağmur kar yağdığı için biz bu
23:53
işi yapamadık kar yağışı buna engel oldu Burada şu tek parça da yeterli değil çok
24:02
kar yağmıştır Bunu o elde yaşayan idarecilerde zaten biliyordur ancak
24:10
yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi gerekir Örneğin meteorolojiden bir rapor istenebilir Bu
24:16
anlamda ihale Kurumu'nun ilgili söyle
24:24
değil öngörülemezlik ve önlenemez ile ilgili söylediği şeylere geliyor biraz
24:29
bot belgelendirilecek siniz gerçekten Meteoroloji Genel Müdürlüğü'nden Yazı alacaksınız bu genellikle istemez Çünkü
24:37
idare zaten bilir ona engel oldu hazırlama ilerleyen dönemde işte bir
24:44
Uyuşmazlık olursa tereddüt yaşanırsa yargıya Ama açılırsa eşkıya giderse buralarda bu
24:50
bölgede lazım olacak o neden Evet şimdi kanunun 10'uncu maddesinde
24:57
yapılan düzenlemeler mücbir sebep halleri ile ilgili düzene haber ikincil
25:03
mevzuatla aşağıda aynı cümlelerle Yer almıştır yapmışlar 29'unda yapıp
25:12
sözleşmenin 18 yasında hizmet 35'inci
25:17
maddesi hizmetle ilgili sözleşmenin 17'nci maddesi balın 25 maddesinde
25:25
kanunun 10'uncu maddesine paralel düzenlemeler aynı şekilde yapılmıştır
25:31
aynı şartlar öldürülmüştür yapmışlar 7.
25:39
maddesine baktığınız zaman yüklenecek uzatılmasını gerektiren hallerin meydana
25:44
geldiği tarihi izleyen 21 içinde idareye yazılı olarak bildirimde bulunması bu ve
25:52
yetkiler Sen beni gece bu bir gün sebebin gerçekleştiğini tevsik edilmesi zorunludur diyor bu yükleneceği bu yirmi
26:01
bir süre içerisinde idareye yapacağı bildirimle iş üzerinde gecik bir yol
26:07
Aslında düşündü sebeplerin ayrıntılarını yazacak işin süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini belirtecek kabul
26:14
edip etmeme Tabii ki idâre idâre idâre
26:46
sadece kanunda belirtilen veya tarafından durumu
26:53
a21 içinde idareye müracaat etme şarkılar idarenin sebep olduğu konularda
27:00
idare kusurundan kaynaklanan durumlarda 21 işte yazılı bildirimde bulunma şartı
27:06
aramıyoruz hizmet konuyla ilgili
27:12
düzenleme yüklenecek sürenin uzatılmasını gerektiren nedenlerin ortaya çıkışından başlamak üzere 20
27:19
birlikte olayların ayrıntılarını ve sonuçlarını ve işi süresi ne kadar uzatılması gerektiğini uzatılacak
27:26
sürenin belirlenmesi mümkün değilse bunun nedenlerini belirtelim yazıyla idare başvuracak durumuna Çubuk
27:33
kazanmasından sonra da süre uzatımı da ayrı bir yazıyla bildirilecek yok yani
27:38
Burada gördüğünüz gibi yapılmıştır genel şartnamesi ile hizmet-i
27:47
bu zamanında yapılmayan yolla bildirimler dikkate alınmaz yükleneceği Braga sürede geçirdikten sonra süre o
27:55
zaman talebinde bulunamaz yapmışlar
28:02
29.08 ince bendee Hizmet hizmet maddesi
28:11
okuduğumuz cümle zamanı geçirdikten
28:19
sonra 20 13
28:47
de kalabilir Yani burada görüldüğü gibi yapamayız met üstünde farklı bir
28:52
düzenleme yapılmış böyle koydum 19 nedeniyle bugün yapılan başvurunun
28:58
yapılışlarını 21 öncesinden dikkate alınabilir kendi hizmet işlerinde Bugün itibarıyla geçerli oluyor bu verilecek
29:06
su miktarı ile ilgili işte yükle diye bir kusur bulunup bulacak olmayacak
29:12
şöyle geçti mi geçmedi mi Bunların tartışmasına açıklık getirmek üzere bu
29:18
değerlendirmeyi yapıyoruz hizmet işlerinde farklı yapmışlardı da farklı buradaki değerlendirdi yapılışları ile
29:29
ilgili farklı burada direkt yapılmış mı
29:47
Sen konuşursun hizmet İşleri Genel şartnamesinin 35'inci maddesinde da
29:54
güzel şekilde düzenleme yapılıyor bu genel şartlarda saklı kalmak kaydıyla
30:00
kanun hükümleri çerçevesinde sözleşmede
30:06
sözleşmesinde belirtilen ve ait olmayan
30:25
karşılayacak kadar uzatılır burada ne
30:31
kadar süre idare et
30:47
Sağ ol idare olarak bak hatalı belirler da ki bunda soruşturma konusu
30:54
yapılabilir idari anlamda mi Evet bir diğer özelliği de düşünürsek
31:00
bakanlık Teftiş kurulları Mülkiye müfettişleri Bu konuyla ilgili inceleme yapabilir idare soruşturma yürütebilir
31:08
Sayıştay bu konu ile ilgili denetimlerin daha mali denetim raporunda konuyor
31:13
zorlayabilir hem de kamu zararını da dönüştürebilir kamu zararında gelin
31:20
bulsun umuzun konusu olarak gecikme cezası yla ilgili oluyor yani buradaki
31:25
mantık şöyle de bana diyor ki raporunda
31:31
özel olarak Siz vermemiz gerekir kere
31:36
hata yapar olarak ve o
31:57
o parayı elde edebileceğim bugünü gelirden ettiniz Bu azalmasına sebep
32:02
oldunuz 5018 sayılı kamu mali yönetimi ve kontrol kanununun 71 İnci maddesinde
32:10
kamu zararı tanımı yapılıyor bu tanımadığımız zaman kavga gelirlerinde
32:16
artış ı Ain't artışa engel olmak veya eksiltmeye sebep olmaktansa Dolayısıyla
32:23
şartları oluştuğu halde gecikme cezası tahsil edilmemesi 5018 sayılı kanun
32:30
maddesi kapsamında Bu anlamda Sayıştay
32:37
raporlarına kurulacaktır o
İdareden Kaynaklanan Sebepler
32:43
2500 ile ilgili bunları söyledikten sonra idare eden kaynaklanır süre uzatma
32:51
sebepleri neler olabilir bunlara bakacağız İdare eder Yapıştırıcılar
32:57
çıktığımızda 29'uncu maddesinde gene bakıyoruz yapılışları için idarenin
33:03
sözleşmeleri ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmez yer teslimi o
33:12
projelerin onaylanması iş programının onaylanması ödenek yetersizliği gibi bu
33:18
sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmeler meydana gelmesi bu
33:24
durumu sahibin yerine getirilmesine engel olması yükseleceksin bu engeli
33:29
ortadan kaldırmaya bütün gitmemiş olması bu durumlarda işi engelleyici sebepleri
33:35
ve yapılacak şimdi niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az
33:41
gecikilen süre k o uzanır benzer düzenleme Gelin hizmet
33:49
işleri genel şartnamesi 35'inci maddesinde de var burada programının
33:56
onaylanmasını izin ruhsat gecikmesinin olması bu işin gecikmesine idarenin
34:06
sebep olduğu burada belirtiyor bu durumda olduğu gibi bu durumun tahliye
34:15
edilmesine engel olmasın engeli kaldırma gücünün yetmemesi
34:21
bu yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması halinde Duran idarece incelenerek Gerektiği kadar süre
34:28
verilir diyor Şimdi burada tip sorunların önüne baktığımız zaman
34:34
hizmetlere ilişkin idareden kaynaklanan nedenlerle de süre uzatımı verilecek
34:40
haller burada sayılmış kusuru olmaksızın
34:46
yerine getirmemesi durumunda sorumluluk
34:52
yükleniciye ait meydana gelen çok tahmin
34:58
sen buraya almış burada yapılışlarıyla hizmet işleri arasında şöyle bir
35:04
farklılık gözlemliyoruz idarenin sebep olduğu haller noktasında da haklı
35:10
düzenleme yapılmış bir
35:21
bu bulunması halinde deniliyor özel
35:26
yapılmış söyleyeceğim ancak Eczaneden sebep olduğu bu gerektirebilecek Beyler
35:31
de yükleneceği yirmi gün içinde yazılı bildirimde bulunma şartı aranmaz Hadi Bu
35:38
ikisi çalışıyor gibi burada hizmet için bildirimde bulunması haline hizmet
35:44
istediği için bildirimde bulunulması haline 21 içinde bildirimde bulunma
35:50
zorunluluğu da ayırmamız lazım Burada bahsedeyim idare de sebep olduğu
35:56
hallerde Çünkü 21'lik başvuru şartı aranmaz bildirim maddede yazılı diğer
36:02
hususlar için gerekli olabilir ama nasıl
36:09
engel olduğu noktasında ya
36:21
bu geciktiğini sebepleri anlatırken bunlardan bahsedecek onu söylüyor zaten Yoksa idare de sebep olduğu hallerde 20
36:29
günlük bir başvuru şartımız yok o şart mücbir sebepler için geçerli mi
36:40
bu idareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilebilecek haller düzenindendir Şimdi şunu belirteyim
36:49
yapamıyor hizmet işlerinde kamera Kurumu tarafından çıkarılmış olan genel şartlar
36:55
neler var bu şartnameler çok kapsayıcı şekilde düzenlenmiş işin başından sonra
37:04
uygulamasına ilişkin her ne yapılacaksa alınacak tüm kararlar yazışmalar iş
37:10
artışı eksilişi işte süre uzatımı verilmesi fiyat farkı verilmesi Fesih
37:15
durumu hakediş düzenlenmesi bunları nasıl hangi şartlarda gerçekleştirileceği kabuğun isimleri
37:22
nasıl yapılacağına kadar bütün detaylar gelen haberlerde açıklanmış mal alımları
37:28
için böyle bir yer almıştır o yüzden
37:35
daha detaylı ge
37:40
ve dolayısıyla mal alımlarında daha çok tip sözleşme hükümlerine bakacağız
37:47
idarenin sözleşmeden fazla ilişkin yükümlülüklerini hücrelerinin kusuru olmaksızın öngörülen süreler içinde
37:54
yerde getirin arası Bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi bu durma
38:02
tarihin yerine getirilmesine engel nitelikte olması büyüklerinize bu engeli
38:07
ortadan kaldırma gücünün yetmemiş olması halinde işin sebeple veya işin
38:13
niteliğine göre bir kısmına ya da tamamına ait süre uzatılır oluyor Gördüğünüz gibi bütün yapılmış ortada
38:23
bir sebep olacak bu sebeple deriyle iş gecikmiş bitirilmemiş olacak Yüklenici
38:31
bu sebebi işine geldiği gibi değerlendirilmeyecek bunu kullanmayacak
38:37
bu işi yapmasına Gerçekten bu durumun sebep olduğunu ispatlayacak arayacağız
38:47
adının verilmesi halinde yükleniciye teslim sürelerini gösterir teslim
39:28
hizmeti ile ilgili bir durum bu
39:37
o zaman ayıracağız eğer bir süre uzatımı
39:43
verilmesini gerektiren bir sebep ya da idare eden kaynaklı bir sebep ortaya çıktığı zaman yapımı hizmet işlerinde iş
39:52
programına Yüklenici uyuyamayacak demektir orada süre uzatımı verildikten sonra iş programını denize edilmesi ya
40:00
da özel olması gerekiyor iş artışı süre
40:10
uzatma ilişkisi ve bahsedelim yapmışlar
40:15
çocuklarımızı 29'uncu maddesinde durumlar nedeniyle biri şarkısını
40:21
zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre yükleneceği diyor
40:28
bu hizmet sürekli başaklarına baktığımız zaman birim fiyat sözleşmelerde işler
40:37
nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi bu artışla orantılı
40:44
olarak işin ilgili kısma veya tamamlayacak uzaklarda biliyor
40:50
o mal alımlarına baktığımız zaman alımları için iş artışı üzerinde bir
40:56
düzenleme Yok iş artışı durumu giderdi
41:02
bir sebeptir bunlar tamamen idareye ait
41:09
iş artışı nedeniyle yapılması durumunda süre uzatımı verilmesi gerekiyor ise
41:16
diğer şartlarla birlikte kaynaklanan bir nedenle bu anlamda ihtiyaç da yoktur
41:28
1-idarenin sebebini verdiği haller dolayısıyla verilecek süre uzandığını
41:34
anlamda özetlersek böyle işyeri teslimi
41:40
de gecikme olması bir o örnek olarak
41:51
bunlar verilmiş olsa da burada bir süre uzatımı vermiyoruz Aslında işyeri tesliminden gecikmesinde vermeyin
41:57
yapmışlar özelliğinde bir örnek verecek
42:03
iş yerine yükleyeceğim resmi olarak teslim edilmesi gerekiyor Onu yapılacağı
42:13
idare ile Yüklenici arasında bir işyeri teslim tutanağı düzenlenir o
42:26
Ne diyelim ki idare hastanede Nerede bu
42:32
idarenin kusurunun anda kaynaklanabilir idarenin tembelliğinden de kaynaklanabilir Hangi sebepten kaynaklandığını tartışmıyoruz İdare İş
42:41
yıllar geçti elbise işin başlangıcı
42:46
işyeri tesliminde başlar başlangıç süresi Örneğin bir ihale sözleşmesinde
42:52
bir bina yapamayacağım 300 gün süre belirlenmiş ise bu 300 günlük süre söz
42:58
verme bu şekilde düzenlenmiştir zaten yerken dibinden itibaren bizi şimdi
43:07
teslim etmediğiniz de göre bir süre başlamamış demektir idare olarak yeri
43:13
tespit etmezsek zamanındaki sesli bir Biz de burada sonra başlama basit demektir O yüzden de burada bir süre
43:20
uzatım bundan söz etmekte Çok doğru değil işlemi
43:26
o gözünün bezlerine devletine sebeplerine bağlı olarak yaptırımlarda
43:33
Olabilir tabii ki idare elemanları nezdinde işyerinin geç teslim edilmesi
43:40
hizmetin geç alınmasına Örneğin yapılışını binanın geç bitmesine idarenin kamu binayı geç kullanmaya
43:47
başlamasına sebep olacaktır Bunun da bir sorumluluğu vardır Esasen kamu adına
43:53
görev yapan tüm personel bağlı oldukları personeli uzaklıklarına göre bu anlamda
43:59
idari yönden zaten her zaman sorgulanabilir durumdadır yapması gereken işi zamanında yapmıyor tüm kamu
44:06
görevlileri Bunun hesabını vermek durumundadır Bu anlamda 657 sayılı
44:15
kanuna tabi personel ise Oh anda gidecek günah işlediler İş kanuna tâbi işçi
44:24
personel ise bu göre bu hükümler yürürlük hükümleri
44:30
sözleşmenin sözleşmesinde yazılı hususlara göre sonuçlara idare adına
44:36
yapılan her bir işim yazılı kurallara uygun yapılması gerekir Bunun aksadı
44:44
durumlarda da gene yazılı kurallar düzenlenmiş olan yatırımlara muhatap
44:49
olunacağı bildirmesi gerekir ancak Burada iş yeri tespit gecikme olması
44:56
ifadesini kullanıyor gel tamda doğru bir ifade kullanmış olmuyoruz bir süre
45:02
uzatımı verilmesi değil sürede daha sonra başlatılmasını sebebidir bu teorik
45:08
olarak yer tesliminden çalışamayan dönemde ya da ortasıyla
45:15
gerçekleştirilmesi yapacağız
45:26
kar yağıyor kış ayı Örneğin Ankara özelinde gidersek örnek verirsek
45:32
Ankara'da Aralık nisana kadar Aralık
45:40
başında Nisan başına kadar çalışılmayan önemlidir bir örneğimiz işleri teyzemin
45:47
Ocak ayında yapmışsak idare olarak
45:52
süreyi orada başla Tamam mıyız bu daha önceden Bu anlamda nasıl olur Sürekli
46:03
kalmıştır idare edin Planlarında oranında saçmalar olmuştur idarenin de
46:08
elde olmayan nedenlerle Örneğin mahkeme kararıyla işte iş sözleşme yerlermiş
46:15
olabilir ne bileyim idare eden planlandığı şekilde işler kapağında
46:20
ihale süreci tamamlanmıştır Kamu İhale Kurumu beklemiştir oradan kadar geç
46:26
geliştirme 1-idarenin planlandığı şekilde Örneğin idare bir yıl öncesinin Eylül ayında işi
46:32
başlatmayı planlamıştır süreyi ona göre şey belirlenmiştir sözleşmeyi
46:38
tamamlayabilir tamamlayıp imzalayıp yer teslimini yapabilirsiniz o zaman nisan ayına kadar bekleyecek dönecek yine işe
46:48
başlamak için ancak burada şuna dikkat etmemiz gerekiyor yasal olarak böyle
46:55
kullandığı halde Örneğin verdiğimiz örneklerin devam edersek Ocak ayında
47:01
yaptığı bir yapılıyor yüklenecek başlıyor TV olarak çalışmaya başlıyor
47:08
Aslı çalışmasa işe başlamazsa yasal olarak Hakkı sözleşme bize göre çalışıp
47:15
yeni dönem Burada havalar iyi gidiyor vesaire çalışmaya başlıyor burada işe
47:23
başladı tarihi dikkate almamız gerekir var ya şunu söylediğiniz daha ya evet bu
47:30
çalışılmayan herhalde o yüzden Ocak ayında Şubat ayında yaptığı imalatları üstten Nisandan sonra yapılmış gibi
47:37
değerlendirilir hatası da düşmeyelim Çünkü yapmamışım özelliğinde söylerse
47:43
yapmışlardı da amca günlük defteri
47:49
tutulur odemlere bütün bu yapılan imalatları Birliği baharatların kayıt
47:55
edilmesi zorunludur o defterlerden yeşil Ocak ayında Şubat ayında imalatları
48:02
yapıldığı anlaşılır bu neyi etkiler Bu işte vereceğimiz süreyi etkiler Bu
48:09
hesaplayacağız fiyat farkı da etkiler Hani bir evde isterim kullanacağız fiyat farkı hesabında bunları etkiler bunlara
48:16
dikkat etmemiz lazım ürün tesliminde veya tasdikli olması bir başka idareden
48:24
kaynaklı Sedat bu sırayı gözümü yaptı ama uygulama
48:30
projesini Yüklenici vermedi yüklenecek
48:36
Bu nedenle e işi yapamıyor eline
48:41
uygulama projesi Yok yok Örneğin kahve
48:47
imalatı yapacakmış tek olabilecek beton imalatı yapılacak Ya bunun elinde
48:54
uygulama projelerini Detay projelerin olması lazım idare mi bunları teslim etmemişse gelecek bu imalatları
49:02
yapamayacaktır gerekecektir burada Dolayısıyla de süre uzak ama isteme
49:07
hakkına sahip olacaktır bunu daha önce
49:13
de bahsettiğim gibi projelerin neden geç teslim edildiği ve projeleri uygulama
49:19
projeleri Yüklenici de yaptırılabilir işin belli aşamalarında sözleşmeyle kullanabilir bu buralarda
49:26
bu projeleri tasdik etmekte geçirse de aynı durum söz konusu Bu da idareden
49:31
kaynaklanan gecikme sebebidir bir yeşil
49:37
idareci durdurulması bir başka gecikme sebebi alalım üzerinden bir örnek
49:45
verirsek şöyle söyleyelim diyelim ki akaryakıt alımı yapıyoruz partiler
49:50
halinde idarenin deposuna akaryakıtı götürüp teslim ediyor yüklenecek Bu
49:58
arada idarenin depolarında bir sıkıntı oldu veya doldu aldığı akaryakıtı kullanamadığı idare et yükleneceği
50:05
diyebilirim ki ikinci bir talimata kadar Balıkesir bile durdu yani teslim
50:11
programına uyumasını Bu anlamda idare
50:16
kendisi isteyebilir veya bir yapım içinde 150 Normal şartlarda işine devam
50:23
ederken çalışırken bakabilirsin de çıkabilir ne gibi Örneğin vatandaşı
50:30
mahkemeye başvurabilir bir bu arsa Benim
50:35
de de benim arazi ve bina yapıyor devlet belediye oranın kamulaştırma işlemi
50:42
tamamlanmadığı diyebilir bir olarak söylüyorum bu vesileyle idareye
50:48
başvurabilir mahkemeye başvurabilir mahkeme yürütmenin durdurulması kararını verebilir bir aşağı devam ederken ne
50:56
kadar Dur dur da diyelim ki Altaylı durduğumda 6 ay sonra bu mahkeme süreci 6 ay sürdü diyelim Bu arada Yüklenici
51:03
çalışmadı Burada da idareden kaynaklanan
51:08
bir süre uzanıp sebebi de söz ediyoruz burada idare eden kastımız işi yaptıran
51:17
idare değil sadece olayları anlatırken Yani işi yaptığım idare belediyedir
51:24
belediye özellikler kaynaklardan sık bu vardır O nedenle değiştirdi olmuş olabilir mi Öyle mi Mahkeme kararıyla
51:31
işin durdurulması da gene idare eden kaynaklı bir sebeptir yani burada
51:36
sorumluluğu yüklediği affedilemeyecek olarak idari işlemlerden söz ediyoruz
51:44
bir başka sebep gideceğiz zamanında
51:49
ödenemez biliyoruz ki Kamu İhale kanunun
51:55
62'nci maddesine göre önce ne olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz
52:06
ödememiz vardır Bu nedenle olmasaydı sadece olmaması gerekirdi ancak
52:13
uygulamada sıklıkla karşılaştığımız üzere İdare eder Bu anlamda yapacakları işlere ilişkin bütçe ödenekleri
52:20
koyuyorlar bu ödenek o anlamda bütçeye
52:25
konuluyor o uygulama aşamasında idare nakit
52:31
sıkıntısı yazıyor yani öldüreceğim üzerinde var insansın vakit yok değil mi
52:40
belediye bir inşaat yaptırıyor ya da hizmet satılabiliyor herbirisi tür önemli değil yaptığımız satır almanı
52:48
yükleneceği iş programına göre veya mal teslim programına göre zamanında ürünü
52:54
teslim etmiş binayı yapmış belli aşamaları hiç programına göre veya Belediye temizlik hizmeti yapıyorsa ayrı
53:00
temizledi yapmış Böyle diyelim girişi
53:05
idareye gönderilmiş idâre tarafından ödeme süresi içersinde bu durumda da
53:14
yüklenecek süre uzatımı verilmesi gerekiyor ya da zamanında ödenmemesi
53:20
idare eden kaynakları bir durumdur hadi
53:26
Ben zamanında ödenmemesi durumları
53:32
başladı önemli bitiş gerçekten zamanında ödendi mi özel Mehmet ödenmedi mi
53:38
hakedişin ödenme zamanı ne zamandır bunları değerlendirmekte fayda var bu
53:48
yapılışları ve hizmet işleri genel şartnamesi daha gelişim nasıl düzenlenecek nasıl ödeneceği detaylı
53:54
olarak yazılıyor yazılmış durumda oralardaki hükümlerden faydalanarak bir özet yapmamız gerekiyor ise yetmişlerin
54:02
de hani düzenlenmesi sözleşmede aksine bir kayıt yok ise sol idare sözleşmede
54:13
diyebilir ki Ben 15 günde bir hak ediş düzenleyeceği mi diyeceğim diyebilir üç ayda bir ödeyeceğim diyebilir
54:21
sözleşmesinde idare yapmışlar daha geniş düzenleme süresi
54:26
Allah birdir imarsen yapıldığı uygulama
54:32
ay ediyoruz buraya imalatın yapıldığı aiaiai imalatın yapıldığı ayı takip eden
54:37
ayın 5'i bölümü yapılır bu yani Bugün
54:43
itibarıyla Ocak ayındayız Ocak ayında
54:49
yapılan imalatın şubat ayının başı itibariyle yapılacak halledeceğim İzmir
54:57
listesine imalat listesinde konulacak o hakedişlerini dönecektir bu yapılan
55:06
hakediş yapı denetim görevlisi tarafından hazırlanan hak edip bu arada
55:16
şöyle bir bilgiyle tazeleyelim Minişler
55:21
yapı denetim görevlisi tarafından yapılacak bu hizmet işlerinde kontrol teşkilatı
55:28
tarafından yapılacak uygulamada da şöyle bir algı var birleşti günlerini Yağıyor
55:38
Bu Yüklenici yapacak bak zannediyor böyle bir durum yok Korkma teşkilatını
55:46
yapı denetim görevlerini Yani idare adına işlem yapanların sorumluluğu ve
55:52
görevidir hakediş düzenlenmesi sihirli olarak yapılması bize ne kaybettirir
56:00
idare olarak doğru ayında gidiyoruz bir şey kaybettirmez olarak idare Yüklenici
56:08
yapıyor kimse kontrol teşkil ettirmeye devlet ve bu konuda çok dikkat etsinler
56:16
dikkatli olmaları gerekir Çünkü yükleneceği açısından da olaya
56:21
baktığımız zaman sonu itibariyle Yüklenici ticari bir faaliyet
56:26
çok küçükken nasıl elde edebileceği sahibiyle davranacaktır davranması
56:33
beklenir işin ahlaki boyutunu tartışmıyoruz böyle bir ihtimal vardır
56:40
kontrolün amacı da zaten işin üzerine düzgün yapılmasıdır sözleşmeye uygun yapılmasıdır Örneğin imalat fazla
56:46
girilebilir Bu anlamda onun Teşkilatı
56:52
hakedişlerinin çok sıkı Kontrol etmesi lazım özellikle miktarlar açısından projeye uygunluğu açısından da buna göre
57:01
idare göndermesi gerekir Bu Bilgiden
57:06
sonra devam ederse idare verildikten
57:12
sonra bir ay içerisinde kontrolleri
57:18
yapılır bir aylık süresi vardır bekleme
57:25
süresi vardır burada kontrol Ben 15 günde ödeme süresidir bir yani
57:31
toplamda hakediş idareye gittikten sonra 2019 Ağustos ayında bir değişiklik
57:40
yapıldı o değişikliğe kadar toplam 45 gündür hak edecek ödeme süresi o
57:45
değişiklikten sonra atmış 30 30 15 olmak
57:50
üzere 75 gün olarak değişti 75 gün sonra hakediş gecikmiş olacak böyle aynı
57:58
şekilde hizmet işlerinde da 30 gün Tarık Suresi 31 ödeme süreci vardır Bu şu
58:03
anlama geliyor herkes idare verildikten sonra 63/7 ödenebilir 61 içinde Ödemiş
58:15
bize 61060 samidare ödemesi yüklenicinin süre uzatımı Hakkı O zaman şunu
58:24
söylemeye çalışıyorum Ne haber iş idareye gönderildiği zaman
58:29
hak çok servisi aynı kontrollerini yapıp malzemeye gönderebilir muhasebe servisi
58:38
ayırdığım kontrollerini yapıp ödeme yapabilir yani Bir gün de ödenebilir
58:44
almış sizden öğrenebilir Bu arada da
58:49
idare Yüklenici verebilecek herhangi bir kusur yoktur idare burada yetkisini
58:55
kullanmıştır broşura açıldıktan sonra
59:01
ancak yüklenecek zamanında ödenmediği diyebilir Bu da zamanında ödenmemesi ile
59:09
ilişkin bir süre uzatımı verirken bu süreleri dikkate almamız gerekiyor artık
59:19
verilecek olan sürenin belirlenmesinde de bu husus çok önemli ne kadar süre
59:26
vereceğiz O kadar değil iş idare durdurulmuş bize
59:32
dedik diyorum ki iki ay durduruldu iş idâre tarafından da iki aylık süre
59:38
vereceğiz bunun başka bir yöntemi yok iki aydır durumu göreceğiz buradaki
59:44
durum net idareden kaynaklanan veya mücbir sebeplerden kaynaklanan herhangi
59:51
bir de derdi gecikilen süre ne kadar ise
59:57
o kadar süreyim edeceğiz dereceye kitap
1:00:02
konusu olduğu zaman yüklenecek bu süreyi vermediğiniz takdirde Yüklenici bu kadar
1:00:09
Şimdi arkadaşlar özellikle duruyorum zamanında ödemesi noktasında Çünkü
1:00:15
burada uygulamada bu kadar yapılıyor Hadi düşün zamanında ödenmemesi bizim
1:00:26
bu sözleşmenin uygulanmasında ne kadar gecikmeye sebep oldu bu kısım önemli ne
1:00:35
biz bu ödememiz gereken hangi dişi 30
1:00:41
gün boyunca ödemedik önümüzde ediyoruz uygulamada sıklıkla 30 diye O yüzden
1:00:55
sanal uygulama biz sadece 30 gün geçir diyebiliriz bu 30 günlük süre vermemiz
1:01:02
gerektirmez nasıl süreye hesaplayacağız Burada da bizim ödemediğimiz hakediş
1:01:09
tutarı bu iş üzerinden ne kadarlık bir gecikmeye sebep oldu oldu bunu nereden
1:01:16
diyebiliriz şöyle bir örnek vereyim
1:01:21
yapım ve hizmet işlerinde iş programı yapılması zor bu hizmet tuşları dediğimiz zaman
1:01:30
özellikle temizlik güvenlik vesaire gibi bildiğimiz klasik hizmet işlerinde bu iş programlarının pratikte çok faydası yok
1:01:39
göre yapılması zorunlu hale idareleri bunu yapmıyorlar fiilen gerek de yok
1:01:44
diye düşünüyorum şundan dolayı her gün zaten aynı iş yapalım Örneğin bir
1:01:50
Güvenlik işinde çalışıyor burada
1:01:55
buradaki hizmetçi Efendim benim
1:02:07
temizlenmesi gerekiyor benzer şekilde
1:02:16
bir program dahilinde gitmesi gerekiyor
1:02:21
Bu iş programına uygun olarak sonunda şimdi bu iş programı
1:02:26
Hı hı zaman örnek veriyorum diyelim ki Mayıs ayında Mayıs ayında 100 bin lira
1:02:35
harcaması gerekiyor iş programına göre
1:02:44
1100101 ödenecek şekilde bir ibadet yapılacak şekilde bir iş programı
1:02:51
Hazırlandı ve programını yükleme uygulaması bizim işimizi 100 bin TL
1:03:03
olduğunu düşünelim ödemede geciktiği Biz hakediş 100.000 TL işimizin toplama 1
1:03:14
milyon TL idi onay süresi vardı yani 300 gün süresi vardır bu 1 milyon TL ne
1:03:23
yapıyoruz burada Toplam adet miktarını de bir tane bir süresi de böyle topla
1:03:30
bir süre size bu demek günlük harcanması gereken miktarı buluyoruz yüklenecek ne
1:03:38
kadar harcaması gerekiyor değilmi Mayıs ayında 100 bin lira harcaması gerekiyor
1:03:43
Biz 12.30 ölüyoruz tatlı ortalama işte
1:03:50
3300 lira civarında harcaması gerekiyor bizim iyi halinde şeyi Biz 30 gün
1:03:59
gecikti t31 geciktiği zaman günlük 3300
1:04:04
lira da da 30 günde ne kadar mı iş yapardı Bu el Biz 100 bin lirayı
1:04:11
ödemedik ya 100 bin lira karşılığını kaç günde imalata dönüştürüldü kaç lira süre
1:04:17
vermemiz gerekir Bir 3300 lira 30 günlük
1:04:22
100 lira burada düz bir hesap yapıyoruz ne olur gün gecikti 30 gün süre verdik
1:04:30
Bir de şöyle düşlere Mayıs ayında 100
1:04:37
bin lira ödememiz gerekiyor iş programına göre b harcaması gereken 200
1:04:43
bin lira yani az önce verdiğimiz örnekler 1 milyon TL üzerinde gitmiştik
1:04:51
kolay anlaşılsın diye biz örnekler vermeye çalışıyoruz bu Mayıs ayında 200 bin lira harcayacak
1:04:59
gidi Haziran ayında 150.000 Lira harcayacak dedi teknolojide 50 bin lira harcayacak dedi iş programına göre biz
1:05:07
programına da herhalde aynı olacak diye bir kural yok o Yüklenici tarafından iş
1:05:13
programı hazırlanır idare etti Oraya nasıl olur idare de onu iş programını
1:05:18
onayladıktan sonra artık o İzmir bizim bir ekidir bağlayıcı bir parçasıdır onu
1:05:24
okuyacak yiyelim sayıda 200 bin lira ödenek harcaması gerekiyor 700 bin
1:05:32
liralık abi edeceğiz 31 gerektirdiği mi zaman 30 gün süre verilmesi gerekiyor
1:05:37
dedik Mayıs ayında 200 bin lira harcanması Gerektiği kadar gerekseydi bu
1:05:44
sefer 30 gün değil 15 gün süre vermiş olacaktık Çünkü 230a böldüğümüz zaman
1:05:52
yaklaşık 6 bin 600 küsür lira 115 lira denk gelecek de harcanacak olan
1:05:58
para burada şey söylemeye çalışıyorum tabi belki izah edemedi Ama ödeyeceğimiz
1:06:04
tutar ha arkadaşım parasal tutarı mis programıyla iş programında harcanması
1:06:11
gereken günü parayla kıyasladığımızda zaman bizim geciktiğim iz miktarı
1:06:17
büyükleri işi yaparken kaç günde harcayacaktır Biz ona Bilseydik gecikme
1:06:22
seydik Şurayı Buna göre belirleyeceğiz yani burada meşgul olur 10000 olur 31
1:06:29
olur bu çok önemli değil Bizim ödeyeceğimiz daha gittiğimiz bakalım işi geciktirici etkisi ne kadar mi
1:06:38
dönüştürecektir bu kadar parayı
1:06:46
modelleri yetersizliği nedeniyle o
1:06:55
o ödenen yetersizliği diye bir şeyden söyleyebiliriz burada çünkü kahve
1:07:01
kanunun 62'nci maddesine mi olmadan
1:07:06
zaten ihaleye çıkılamaz 62 Yıllara sari
1:07:12
işlerde ilk Kill ödeneğini yüzde onlar
1:07:20
aşağı olması zorunluluğu var En az 100 doğru olacak sonraki yıllarda belirleme
1:07:26
modeli dilimleri de ikinci rüzgarlık 353
1:07:34
yıllık bir iş olduğunu varsayalım sonraki yıllarda yüzde 40-150 bir ödenek
1:07:41
filmlerde eksiler ve sonraki yıllardır boncuğu böyle belirlemiş kaynak
1:07:48
bulunursa artırılabilir işi daha erken bitirilmesi adına böyle bir yetkimiz var ya da olarak Ancak bunu azaltıyoruz
1:07:55
kahve bu şirketlerde başka almış ve demiş ki Ödeviniz yok ise yani çıkmayacağız
1:08:01
yasaktır ücretsiz yapacaktık amacıyla bu adamda bir ödenek yetersizliğinden değil
1:08:08
de daha ziyade O anki bütçe itibarıyla yetersiz yani temin edilememiştir bayağı
1:08:25
geldiğince idare edersek genel bütçeli idarelerde vardır hazine bu gibi
1:08:40
durumlarda iş programına Uygun çalışma olmayacaktır yüklenicinin iş programını
1:08:47
uyuyamayacağım zamanında ödenmemesi
1:08:53
konusuyla aynı zaten var Yani bu demek yetersiz olduğundan ve yarın vakit yetersiz olduğunda daha biri
1:09:01
zamanında ödeyebilir idare bu durumda idare eden kaynaklanıyor süre uzatımı
1:09:08
Sebep olarak karşımıza çıkıyor Şu oluruz
1:09:13
işte iş artışı meydana gelmez şimdi Kamu
1:09:21
İhale sözleşmeleri kanununda ve genel şartlarda bizde iş artışı ve eksi
1:09:29
konusundan bahsediyor gerekirse işin
1:09:37
mevcut proje içinde bu hizmeti şey ise mevcut hizmet kapsamı içinde isem alalım
1:09:42
mıyız bahsediyorsak hangi mallardan ihale kapsamındaki mallar olmak
1:09:49
durumunda yapılmış ise mevcut proje içinde olmak durumunda 15
1:09:55
bu yapılabilmesi için bu alanda tamamlayıcı mahiyette bir Muhtemelen
1:10:01
ucuz gibi düşünmemiz lazım artışı yapmadan işi sağlıklı tamamlayamıyoruz
1:10:07
bunun içinde evde proje içinde olması asıl işten ayrılması mümkün olmaması
1:10:13
idare sokmak sızı nasıl mümkün olmaması şartlar yazılı böyle durumlarda için
1:10:25
anahtar teslimi götürü Bedel yapım işleri için yüzde onunu açmamak üzere
1:10:35
birim fiyatı yapmışlar hepsinde kadınları ve mala bunları için yüzde
1:10:42
20'sinde açmamak üzere bir şarjı yapılabilir bu iş artı yaptığımız
1:10:51
durumda doğal olarak ilave bir bu ihtiyacı olacaktır o ilave imalatın
1:10:59
İşin yapılabilmesi için bir süre gelecektir Bundan dolayı da bir süre
1:11:04
Ozan ama sebebi idareden kaynaklı bir sen sürü Sebep olarak bu durum karşımıza çıkıyor özür dikkat etmemiz gerekiyor
1:11:13
mal ve hizmet alımlarında götürmeden mal ve hizmet alımlarında iş artışı diye bir
1:11:18
şey yoktur zaman zaman denetimlerimiz de
1:11:25
rast geldiğimiz için söylüyorum bunu mal
1:11:30
ve hizmet alımlarında götürü bedelle ihale yaptığınız takdirde iş artışı yapamıyoruz sadece anahtar teslimi
1:11:39
götürü Bedel yapım işlerinde yüzde onu geçmemek üzere işad etkisi vardır bu tüm
1:11:50
alanları itibariyle yapıp hizmet mal fark etmeksizin bir ev bu olması şartı ile burcu bu adımları
1:11:58
yüzde yirmi iyi aşk romanı üzere bir iş artı yapıyoruz yapabiliyoruz bir
1:12:06
satışını yaptığımız zaman süreyi Nasıl belirleyeceğiz duymadım şöyle birşey
1:12:13
söyleyebiliriz diyelim ki vallahi yapıyoruz bu şöyle değerlendirir
1:12:23
seviyorum Bir imalata dayalı bir mal alımı bir üretim süreci gerektiren diyelim ki masa alıyoruz imalatı yani
1:12:33
bize ihtiyaç ihtiyacımı görecek şekilde bir masa projemiz var O proje ihaleye
1:12:40
çıktık biz Bu üründen istiyoruz geçirdik ihaleye ama sağlıyoruz yüz tane ha
1:12:45
sağlıyoruz yüzünde süre sonra yaptık
1:12:57
220 masa alacağız Burada şunu karıştırmayalım yabancılara falan hiç
1:13:07
bir tane teslim alacağımız mal miktarının yüzde yirmi kadar artış yapmıyoruz sözleşme bedeline yüzde yirmi
1:13:14
kadar artış yapabiliriz her böyle bir lira olduğu varsayımıyla basitleştirmek
1:13:21
için bu şekilde örnek veriyorum 120 masa alacağız ilave 20 masa daha ihtiyacımız oldu bu ilave 26 demektir burada asıl
1:13:39
süreyle orantılı bir süre vermemiz lazım farklı bir süre lazım mı
1:13:55
Bu bir kaza işi yapıyor diye hiç
1:14:00
geçiriyor Hatta kazıyoruz belli bir hat üzerinde on kilometrelik bir hat
1:14:05
üzerinde içme suyu hattı düşündüm bunun içinde ihaleden önce yapmış olduğu için
1:14:15
fazla alanın 40 sisliklerinin yapılması gerekir toprağının cinsi belirlenmesi
1:14:21
gerekir işte toprağı yüzde kaçı topraktır yumuşak topraktır sert toprakta yüzde kaçı kararları sertkayalı
1:14:28
yumuşak kayadır bataktır balıktır Bu da böyle bir zemin yazın belirlenmesi ve
1:14:36
bunların kazanılması esnasında da şeyler ne kadar zaman alacak ise mevcut
1:14:42
şartlarda bunun kazanma sonra bir süre belirlenmesi gereken başla vardır
1:14:50
Örneğin bizim ihale yaptığımız aşamada o yüzde seksen Toprak yüzde yirmi
1:14:59
yumuşakkaya ise zemin ona göre bir sürebilir vermişizdir bir daha sonra biz
1:15:05
de olur mu kilometrelik hattı bir bir kilo almaya karar verdik işte bir
1:15:13
mahalle ihtiyaç oldu o süreç içerisinde biz de idare olarak dedik ki yeni bir
1:15:20
ihale Yarın bu işi devamlı olarak o bir kilometre kısmında yapalım Buna izin
1:15:26
veriyor yetki veriyor zemin cinsi aynı
1:15:44
sadece Toprak o
1:15:55
evet hadi diyelim kız arkaya çıkmışsa bir kayıp yazacak bu satacağımız alanda
1:16:01
oğlum patlatılması taşınması ve sayı bu mutlaka daha uzun bir süreye ihtiyaç
1:16:06
gösterecektir Yani bu durumda da daha
1:16:11
uzun bir süre verebiliriz ilk başta Bir de bir süre ile orantılı bir süre vermek
1:16:18
zorunda değiliz o yüzden ben uzak doğru
1:16:24
söylüyor zaten bize işim gerektir diye çek süre yükseleceği Bu anlamda
1:16:30
verilmesi lazım gerekmediği gelecek ne
Süre Uzatımı
1:16:40
kadar olması gerektiği kontrol teşkilatı tarafından yapılmış dövmesi tarafından
1:16:47
da
1:16:55
A101 onayından sonra da kesinlik kazanıyor buradan zaman zaman uygulamada
1:17:02
görüyoruz zaten hiçbir şey etkili olabilir bunda bir mahsuru yok bir sebep
1:17:08
halinde yirmi gün içinde müracaat etme şartı var o hak düşürücü bir süre b o
1:17:14
sürede müracaat ettiği zaman yirmi gün geriye döndüm başlatılabilir veya Eda Yarın Kayseri bulduğu hallerde diyelim
1:17:20
ki IŞİD aracı durduruldu idare Bir ay sonra kaldı idare tembellik gitti veya
1:17:27
farklı bir gerekçesi vardı süre uzatımı karardı geç kaldı burada geriye dönüp
1:17:35
bunu işletebilir idare sorun olur şartıyla Tabii ki mı kurmak için genelde
1:17:45
gözlemlediğimiz bir komisyon kuruluyor
1:17:52
olmamakla birlikte Bu havuzda böyle bir şey yok böyle bir zorunluluk yok yani orada yapı denetim
1:17:59
görevlisi 7.30 piyade bir teklifte bulunur idareye idare yetkilisi
1:18:07
etkisidir birçok vermeyecekler mi
İş Programı-Süre Uzatımı- Gecikme Cezası İlişkisi
1:18:55
bu hizmet işleri genel şartnamesi nde iş programına ilişkin düzenleme var yapım
1:19:02
işleri genel şartnamesinin 17 maddesindeki düzenlemeye göre yükleneceği yer tesliminin yapıldığı
1:19:09
tarihten itibaren Onbeş gün içinde idarece verilen örneklere sözleşmedeki
1:19:16
ödeme şartlarına ve imalatların niteliği teknik özelliği ve yapım sürelerine
1:19:21
uygun bir iş programını hazırlayarak onaylanmak üzere idareye teslim
1:19:27
edecektir süresinde teslim edilen iş programı idarece uygun bulunmaması
1:19:34
halinde uygun bulunmama gerekçelerine yükleneceği bildirilerek bir defaya
1:19:39
mahsus olmak üzere ceza uygulanmaksızın beş gün süre verilir bu belirtilen süre içerisinde iş
1:19:47
programdan sunulması veya teslim edilemeyen programının idarece uygun
1:19:52
bulunmaması durumunda gecikilen her gün için işin sırasında bitirilemez hamile
1:19:59
ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezasının yüzde oranında
1:20:04
ceza uygulanır şimdi değişiklik tarihinde düzenlenme tarihi 88 2019'a
1:20:14
okuduk değişiklikler yapıldığı tarihten
1:20:26
itibaren on beş gün çıktı iş programı hazırlanması zorunluluğu getirildi
1:20:31
değişiklikten önce bu iş programını aç
1:20:44
ne diyordu geciktirme durumunda da bu
1:20:50
günlük gecikme cezasının yüzde onu oranındaki bu tarih itibariyle
1:20:55
belirlendi 88 2019'a itibaren yürürlükte cezası 100'de 10'u oranında ceza
1:21:04
yapmışlar gecikme cezası tarafından
1:21:13
[Müzik]
1:21:43
10600e bu isteyebiliriz programının bir o çalışmalarıyla ilgili bölümlerinde iklim
1:21:50
şartları dikkate alınmaz yani büro çalışmalarında ofis çalışmalarında yaz
1:21:56
kış farketmez çalışılıyor dönem diye bir şey yoktur kapalıyken çalışmalarında işte idare olayları bir süre uzatımı
1:22:05
olması iş artı rüyada eşeksin olması özellikle değişikliği yapılması idare
1:22:14
olmadığı dönemde çalışılması yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda idare
1:22:22
Yüklenici kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere 71
1:22:44
bu arasında yüzde onu ceza uygulanır bu dediler 88 2019 itibariyle yürürlükte
1:22:51
olan işim de var mı sırasında sözleşmede
1:22:57
belirtilen Zorlu nedenlerle veya idâre
1:23:08
programı hazırlıyoruz hazırlandıktan sonra artık ya
1:23:17
bu iş programında meydana gelen kısmı gecikmeler ara işe süresinde
1:23:24
tamamlanması mümkün ise mor gecikmelere fiyat farkları ile ilgili yaptırımlarla
1:23:30
karşılanması karşılanması mümkündür Onun dışında gecikme cezası gibi bir
1:23:36
yaptığımda karşılaşmasına gerek yoktu ediyoruz derece bir programına göre
1:23:45
artık imalatın gerisinde kalabilir ve Temmuz ayında 200 bin lira yapması
1:23:50
gerekiyor dur 100 bin liralık iş yapa bilmiştir bir Eğer sözleşmemiz de bir
1:23:57
gecikme cezası ve gecikme cezası gecikme
1:24:13
cezası uygulanır mı Az önce bitmesi gerekiyordu tamamını
1:24:19
ayrı önünde bitiremedim Bu nedenle Ekim ayında kaldı Sana bu durumda gecikme
1:24:27
cezası uyguluyoruz daha fazla hızlı
1:24:32
çalışan daha hızlı çalışıp daha çok çalışıp işi zamanında bitirebilir ve
1:24:39
yüklenecek bütündür işi zamanında bitirdiği takdirde iş programına
1:24:45
uymadığı için bir gecikme cezası uygulamıyoruz burada bir gecikme işin tamamında söz konusu değil ancak
1:24:54
sözleşmemiz de kısmı gecikme cezası var ise sözlüklerinde bunu yazmış bizek yani
1:25:01
iş programına uyulmadığını durumda da şöyle bir ceza uygulanır şekilde üzüldüm
1:25:07
koymuş isek O cezayı sözleşme gereği uygulamak zorundayız bu İsmail ceza olmayan durumlarda iş
1:25:16
programı Aksel durumunda dedi ki burada gecikme ile ilgili yaptırımlarla
1:25:23
karşılaşacaktır Bedir bu fiyat kararnamesine göre iş programına
1:25:32
uyulmaması durumunda mücadeledir adet ödeme harcaması durumunda diğer fake
1:25:40
hesap yapılıyor şöyle Haziran ayında 100
1:25:49
bin lira harcaması gerekiyor Temmuz ayında 100 bin lira olması gerekiyor
1:26:02
[Müzik] hatta çok daha fazlasını bu durumda
1:26:11
bu hesapla uygulama ayırırız Haziran ayı olacaktır Haziran ayında 150 bin liralık
1:26:18
iş yapmış iş programında daha fazla yapmış bu 150.000 Lira öderiz hazır
1:26:31
şimdi Haziran gerekiyordu t120a
1:27:11
Ama sen nasılsın daha 100 bin lira harcaması gerekiyordu iş programına göre
1:27:17
100 bin lirayı Temmuz ayında sizden Ödeyeceğiz diğer 20 bin lirayı zaten
1:27:24
Haziran gerekiyordu hiç Haziran ayında
1:27:37
yapıyoruz 20.000 liraya bir de Temmuz ayında Ona göre hesap yapıyoruz hangisi
1:27:44
düşük ise çıkan rakamlar da hangisi idare lehine ise onu uyguluyoruz
1:27:51
yükleneceği programına uymama anlamında bir yaptırıp olarak getirilmiş düzenlemedir bu sözünü ettiğimiz Burada
1:28:05
da 2010'da
1:28:11
çok sayıda ihale var 2013 yılında ihale edilip halen devam eden Yıllara sari haber et Buradaki düzenleme biraz
1:28:18
farklıydı burada söyle diyordu hiç programında diyelim ki Haziran ayında 80
1:28:25
bin lira harcadı Temmuz ayında 120 harcadı dedik Temmuz ayındaki 120n
1:28:31
20'sini Haziran ayında harcaması gerektiği için Haziran uygulanıyordu
1:28:36
direkt o 20 lira düşüyor yüksek fiyat
1:28:59
farkı alarak bu sıkıntıyı giderme Biraz
1:29:06
önce bahsettiğimiz şekilde yapıyoruz en iyisi ucuz ise idare lehine ise ona
1:29:15
uyguluyoruz iş programı ciddi boyutta
1:29:20
aksatılması durumu sözleşme Fesih nedenlerinden birisi olarak da
1:29:28
programında ciddi boyutta aksatılmadan Neyi anlayacağız hala sürede işin
1:29:33
tamamlanması fiil ve yüklenicinin belli
1:29:39
bir süre cezalı çalışmasına izin verirse dahil iş bitirme bu hızla
1:30:11
ve bu durumda sözleşmeyi feshetmek daha doğru olacaktır bunun izlediği veriyor
1:30:19
yani kapıyı ahlaksızlıkları kanunu da kullandığımız mevcut tip sözleşmelerde
1:30:30
iş programına ilişkin hizmet işleri genel şartnamesi de Denizin programa
1:30:36
ilişkin 29 düzenleme yapılmış burada diyor ki işte ilişkili olarak idâre
1:30:42
tarafından onaylanan bir süre uzatımı bulundu veya herhangi bir zamanda kontrol Teşkilatı işlerin fiilen
1:30:50
programı uymadı görüşüne vardı takdirde yüklenecek kontrol teşkilatının talepler
1:30:56
üzerine on gün içinde işlerin tamamlanma süreci içinde sağlamak üzere bir bize
1:31:04
program hazırlayarak kontrol Teşkilatı program kontrol uygun görüşü ve idare
1:31:11
UV Vay ile yürüyebilir burada gene iş programını revize edilmesi Dance
1:31:16
ediyoruz iş programı bize edildikten sonra eski iş programı unutuyoruz yeni
1:31:22
iş programına göre artık değerlendirmemiz yapıyoruz çok seviyorum
Özel Notlar
1:31:29
ne olur istiyorum gün şimdi bir başka
1:31:37
burada söylememiz gereken en önemli huzursuz 4735 sayılı kanunda 2020'nin
1:31:44
Şubat ayında yürürlüğe biraz böyle bir ek madde eklendi bak da böyle Yüksek
1:31:51
Kurulu başkanlığına ilişkin bir düzenleme yapıldı Buna göre bu kadar
1:31:56
düzenlenecek yapı ve yapı ile ilgili danışmanlık hizmeti sözleşmeleri uygulanmasında sözleşmeden bulunmayan
1:32:04
veya ve fiyatı belli olmayan işlerin fiyatları tespiti de yeni birim fiyat konusunu söylüyor ihale arasındaki
1:32:13
uyumsuzluk hesaplanması sürenin
1:32:19
uzatılması ve
1:32:29
Ama bazıları inceleme vesaire budur hususlarda yüksek fen kurulu başkanlığı
1:32:35
görevini etkilidir daha önce yeni fiyattan zemin konusunda idare ile
1:32:43
Yüklenici aranızdaki anlaşmazlıklar da yüksek etkileyici bu konularda diğer
1:32:48
hususlarda yetkili değilken bu maddeyle 2020 Şubat ayında bu itibaren
1:32:56
yetkilendirilmiştir bu konulara ilişkin de artık 180 görüşte başvurulabilecek
1:33:02
tren bu anlama geliyor düzenleme
1:33:09
konusunda kesin bir kural bulunmadığını söyledi ki işin gerektirdiği gerçek süre
1:33:14
neyse onu dikkate alarak o süreyi vereceğiz 12 yazık aradılar örnek olarak
1:33:23
bahsedeceğiz Şimdi işin süresi idâre tarafından belirlene burada ilk başta iddiası söyledim ben öderim
1:33:29
İyi geceler hiç bir daha yok tamam idare takdirde sürelim ödenmesi ki gerçekçi
1:33:37
lazım sıklıkla gördüğümüz Özellikle büyük şöyle bir durum var örnek
1:33:44
veriyorum değişim süreci 340300 bu işi
1:34:07
[Müzik]
1:34:28
ya o Yıllara sari hale gelmesinin yüklenicinin hakedişinden stopaj
1:34:33
kesintisi yapılması diye Ee böyle bir düzenleme yapılabilir yanlış burada işin
1:34:40
gerektirdiği gelecek sürede idâre tarafından belirlenmesi lazım yer teslimi tarihinden itibaren başlamak
1:34:47
üzere belli bir takvim günü olarak süreyi belirliyoruz Yani hafta sonları
1:34:54
Bayramı tatili vesaire hepsi dikkate alınmış olarak güçsüzdür onaylı
1:35:01
demiyoruz 340 dönüyoruz 362 gündür diyoruz bunun gibi bir hesabıyla
1:35:08
belirliyoruz mi
1:35:29
değil yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması hak düşürücü
1:35:34
süredir 20000 içinde müracaat etmesi
1:35:41
daha sonra müracaat ettiği zaman başka
1:36:03
kararıyla yazacağım ağabey davalı idare
1:36:17
göre bundan sonra Hatay ikinci el
1:36:29
1-idarenin süre yönünden bir zararı var ise bu konuda yetkili elemanlarına hücre
1:36:34
etme hakkı saklıdır bir karar bu
1:36:41
Karagöz'ün arkadaşlar Baran sağlıkla sadıka çok önemli tabi süre uzatımı
1:36:49
gecikme cezası ilişkisi anlamında Sayıştay başkanlığına verdiği yüzlerce
1:36:54
kararlar özellikle süre uzatımı Ama
1:37:21
olayın özünü inceler ne kadar süre verilmesi gerektiğine karar verir karşı
1:37:29
ve hiçbir yeni gidiyordu burada
1:37:35
sonuçları ne olacak bu kara üzerinde konuşursak burada davacıya firmaya
1:37:42
Yüklenici firmaya 47 günlük süre verilmiş serbest Dolayısıyla burada
1:37:53
hesabında hata yapmış olsak da bu işler
1:37:58
ileri sürdüğü bazen iyi kurallarıyla bağdaşmaz Eğer yaptığı hatalı işlemler
1:38:07
olayı daire olarak bir zararı var ise bu hatayı Sen hangi elemanların işlemiş ise buna
1:38:14
kimse beni olursa olur mu etti ona vücudu edeceksiniz idarelere yani
1:38:20
firmadan bunu kalem edemezsiniz yüklerinden bunu Tamam edemezsin şöyle
1:38:25
buraya girelim yargılamasında zararına
1:38:33
ilişkin yaralamadan bahsediyorum diyorum ki süre uzak ama hatalı verildiği için
1:38:41
bir gecikme cezası sorgusu yapıldı bizi
1:38:48
30 gün hatalı söylemediniz Dolayısıyla 30 günlük gecikme cezası almamız
1:38:55
gerekirken onun kaybına sebep olduğunu
1:39:02
gerçekten demek
1:39:11
bu iddiasına kapalı ise Tabii ki idare dönemlerde savunmasına katılır ise
1:39:18
Beraat kararı verecektir burada bir problem yok Hadi iddiasına kapıları ise
1:39:23
daire savunmaya itibar etmez ise bu anlamda kabul etmezse hukuki olarak geçerli görmez ısıt olmaya karar verecek
1:39:32
30 günlük bir gecikme cezası Bedeli emek veriyorum 20 bin lira 20 bin liraya
1:39:43
harita yargılaması açısından olaya baktığımız zaman bu kadar izin verdikten
1:39:48
sonra Tazmin kararı artık bir mahkeme ilanıdır sorumluluğu yerine getirmek
1:39:54
zorundadır imza sahibi olan aralarında
1:40:00
5018 sayılı kanunun 71 maddesine göre 50 bu kurularak cezai sorumluluğu tespit
1:40:07
ederim idare yetkilileri idare görevlilere bundan sonra bu şahsen sorumludur yalnız sayıda
1:40:15
yargısında tazminat kararı kamu görevlisine bu işte dahi bulunan kamu
1:40:21
görevlisine Tazmin edilir burada yüklemece sayı sayı arasında dikkate
1:40:31
alınmaz bu bütün işler böyledir Yani bu imalat işlerinde de fiyat farkı
1:40:36
ödemesiyle böyledir hatalı fazla imalat belirli bedelinin ödenmesinde böyledir
1:40:42
böyledir örnek bir Memura fazla yoğunluk Burada da böyledir yani burada yolluk
1:40:48
ödemesini fazla alamıyor bura değil ödemeyi yapana sorumluluk bitleniriz
1:40:54
daha sonra ne olur Daha sonra borçlar hukukuna göre fazla parayı öğrendiğimiz
1:41:04
şahıs ya da yükleneceği istediğimiz takdirde gönlüyle zatıyla bu parayı bize
1:41:11
ödemez Ne oldu mahkemeye başlayacaktır ucu
1:41:16
davası açılacaktır bu da bak şu bakacak
1:41:22
borçlarını kokuna haksız fiile sebepsiz zenginleşme hükümleri çerçevesinde olayı
1:41:27
değerlendirecektir bahçeme şöyle bir 10
1:41:34
bin lira aylık uygulama dikkatinizi
1:41:45
kaçtı hata yaptığınız işte ağustos ayındaki uygulamanız gerekirken Eylül
1:41:52
uyguladığınız fiyatlar daha yüksek
1:41:59
olduğu için yüklenecek açtığınız
1:42:12
11T Cihan gibi şöyle bir karar verecektir bir işte fiyat farkı
1:42:20
uygulaması yapılacak ise biz de tek bir fiyat farkı kararnamesi var o kadar
1:42:26
memura yapılacak zammı uygulanacaktır edeceksin Ağustos olması gerektiğini
1:42:33
söylüyor orada uygulamayı tarif ediyordu karar abi Dolayısıyla yükleneceği hale
1:42:39
giderken daha teklifini verirken en baştan bu kararnameye göre fiyat farkı
1:42:45
alacağını bu miktarı alacağını biliyor yani endeksine göre ne miktar çıkıp
1:42:51
olacağını biliyor Dolayısıyla davası açtığımız takip hakim burada rücu
1:42:59
davasında rahatsız olacaktır rücu davasında yani sebepsizce Fazla parayı
1:43:08
idare o parayı cebinden Evet canım ağaçları demeyeceksen onların
1:43:14
geliyor diyeceksin şekilde bir kadar çıkacaktır Neden Çünkü kararında çok
1:43:20
acıtır Bunu biliyorum öyle olması gerektiğini bilmiyor şimdi anlaşıldı
1:43:28
diye Şimdi tekrar kimin yetkisindedir
1:43:54
tamamen işimi planladım bana idare
1:44:01
50.000 değil de 20 bir süre verseydi doğrusu r21 olsaydı diyelim ki sayımı
1:44:10
arttıracaktır makine da artıracaktır çalışan makine sayı arttıracaktır 20 günde biz inecektim
1:44:16
idare 50.000 dediği için ben rahat davranıyor geldi de bitirdim burada
1:44:22
benim hiçbir kusurum yok mu İdare eder
1:44:27
ve onu tercih ettiği bir süre diye savunma yaptığı zaman rücu davası
1:44:33
açsanız dahi o gecikme cezası yüklemişler alamazsınız bu süreyi hatalı
1:44:39
hesaplayan idare görebilir ördün maaşından kesilecektir onlarda tahsil
1:44:46
edilecektir o açıdan önemli dikkat etmek gerekiyor sürede gerçekçi süre içinde
1:44:57
idareye başvurulması yanında mücbir sebebin varlığı üzerinde etkili olduğunu
1:45:02
uygun mu
1:45:11
bu göndermiştik burada Onu eniştene sayıda 7'de aynısını bir kararı var
1:45:17
haberiniz tutarlı bir kısmını süresinde alamayan görünce ödemesi gereken iş üzerindeki geciktirici etkisi ölçüsü ne
1:45:26
kadar ödeme yapmayacaksınız bağımsız
1:45:38
bağımsız 1 milyon 100 bin lira arttı
1:45:55
olmak zorunda değil daha çok fazla
1:46:10
verebiliriz Allah resulü odada bu noktasında şöyle
Çalışılmayan Günlerin Süre Uzatımına Etkisi
1:46:16
bir şey söyleyelim hizmet alımlarında iş
1:46:22
artışı yaptığımız takdirde özellikle
1:46:29
temizlik hizmeti güvenlik hizmeti gibi hizmetlerde de bu tür hizmetlerde süre
1:46:37
uzatımı vermiyoruz işleri şarkısında bir örnek vereyim diye sokakların
1:46:46
temizliğini yaptırıyor bu işte iş artışı ihtiyacı duydum nüfus arttı 2 sokak
1:46:53
sokak daha ilave oldu temizlenecek hala ne yapıyor burada ihtiyacı olmaz mı
1:47:11
var ya şunu söylemeye çalışıyoruz her iş artışı ilacı süre uzatımı verilecek
1:47:18
anlamına gelmez gerçekten süre ihtiyacım var ki sen süre uzatıldı verilir için
1:47:35
sözleşme tarihinden başlayarak belli bir tarif bulunmayan işlerde işin yapılması
1:47:42
için tespit verilecek mi
1:48:11
bu tip sözlerinde buraya ilişkilerimiz
1:48:18
yüklenecek Tarihi 1 ünite konu işyeri teslim tarihinden itibaren İşte şu kadar gün içinde tamamlamak geçici Kabule
1:48:25
hazır hale getirmek zorundadır sürede hesaplanmasında havanın Sen noktasından
1:48:31
çalışmıyor uygun olmayan dönemiyle resmi tatil günleri dikkate alındığında Bu
1:48:36
nedenlerle Ayrıca bu bütün işler için
Genel Tebliğ Hükümleri (Madde 51)
1:48:43
yapılmaz hizmet fark etmiyor Bunlar gelemediğimiz bizim yaşlarında
1:48:51
yapılışları yaşamlarımızın 51'inci maddesinde işlerinizde çalışılmayacak günler ile ilgili bir düzenleme de
1:48:57
geliyor yapım işlerine ilişkin dokuzuncu maddesindeki havanın noktasında çalışmıyor Uygun olmadığı günlerde
1:49:03
tespitinde de idare Çevre Şehircilik Bakanlığı'nın ilgili yapacağım da
1:49:11
bu olmasında iş programlarının hazırlanmasında bir süre uzatımları da
1:49:16
göz önünde bulundurulmak üzere tespit edilen il ve ilçelere göre çalışmaya müsait olmayan günlere esas Olabilir
1:49:24
yani burada çok müsait olmayan iller bazında olacak buradan Lider çalışılmaya
1:49:36
günlere ilişkin düzenleme yapılmış hem de Cumartesi gelebilirim kuruma Yapılan
1:49:42
başvurularda bazı yerlere yapılmıştır yetişkin sürelerin hesabında çalışılmayacak günler hesaba
1:49:48
katmadıkları bir istekleri bu durumu dikkate almadan teklif verdikleri
1:49:54
sözleşmeyi imzaladıktan sonra da iftira yaprakları buluşturdu Yani idare süreyi
1:50:00
dikkate almıyor yüklenecek ederken bunu gözüne almıyor Ya bu iş bu kadar sürede
1:50:09
yapılamaz demiyor ya başla ben onu farketti de dikkatli uza ihale
1:50:15
aşamasında zaten dökümüne itiraz etmesi gerekirdi ki o zaman düzeltilebilir onu orada silahlar yaşanıyor bildiği gibi
1:50:25
kaldı 24 noktasına göre işin başlama ve bitiş tarihini lan da belirtilmesi işin
1:50:35
süresine sözleşmede belirlenmesi zorunludur hazırlanan tüm 9'uncu
1:50:47
maddesinde işin başlama ve bitiş tarih ve bulunduğu gibi aynı şekilde bu
1:51:12
3D maddelerde işin süresinin hesabında bu sürelerin hesaba katılmış oldu ve
1:51:19
çalışılmayacak günler için sürü uzatılan verilmeyeceğine ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır burada işin süresinin
1:51:27
hesabında bozuldu idare dikkate alınması bir daha iyi şartlar ile ilgili hükümler
1:51:35
ile isteklilerce iyice ince olması gerekmektedir ilk başta dişin süresi
1:51:51
belirlenirken havanın Sen noktasından çalışılmaya müsait olmayan birileri
1:51:57
resmi tatil günleri vesaire bütün bu da hepsi ilk başta dikkate alınır daha
1:52:05
sonra durumlar ortaya çıkarsa sürüyor
1:52:11
bu gerektiren haklı sebepler ortaya çıkarsa süre verilir saat bu kepçeyle
1:52:17
ilk başta idare bunu dikkate almadı diye süre uzatımı verilemez diyelim ki gitara
1:52:23
bir sürede 300 lira olarak belirledi
1:52:29
bunun içinde Eylül ayında ihale yaptı
1:52:36
300 lira olarak belirledi muhtarın Eylül
1:52:41
ayında yapalım geçtiğini göre 301
1:52:46
hesapladığımız zaman bu yıllara sadece bir iş anlıyoruz ki burada idare 300
1:52:52
günü belirlerken çalışılmayacak süreyi Ankara özelinde söylersem bir aralık-31
1:53:01
Mart aralarındaki 4 aylık süreyle yani 120 günlük süreyi da dikkate alarak 300
1:53:09
günü belirlenmiştir isim gerçek su ve düzgün değil o 120 günlük
1:53:15
çalışılmayan süreyi düştüğümüz zaten 180 müdür fiilleri işte ihtiyaç duyulan
1:53:20
söyle idare 4 aynı çalışılmayan döneme dikkate aldığı için 300'lük demiştir
1:53:26
idare Burada hata yapmış olsa da gitmek
1:53:33
zorundadır her şeyde tam olarak bu idare
1:53:41
300 gün dediği zaman işin gerçek süresi fiili ihtiyaç 301 ise çalışılmaya süre
1:53:47
buna dahil değilse çok çalışılmayan süreler de dikkate aldığımız zaman 120 günlük sırayı 350-400 20 göndermesi
1:53:54
gerekirdi idare ilanda belirttiğim süreye yüklediğimizde bu 300 lira
1:54:04
dökümana itiraz etmesi gerekirdi 300 günde bu iş bitirilemez demesi gerekirdi
1:54:09
Bu yapmış sözleşme imzaladı ya ondan sonra artık hadi burada
1:54:14
çalışılmayan sürelerin dikkate almamıştır bir zamanında bu işin fiili
1:54:20
çalışılmaz süresi 300'lük diyerek ilave süre verilemez üzgünsün vereceğiz 30
1:54:48
Eylül'de bitmesi gerekiyordu ekim-kasım-aralık ocağın onu yüzden
1:54:57
ilave ettiğimiz zaman Ocak itibarıyla haritası yılın ocağında bu işin Normal
1:55:04
şartlarda bitmesi gerekir yüz gün süre ihtiyacın varsa çalışmak için bir ara
1:55:11
ne olacak arası bu adamda 40 günlük bir süre burada çalışılmayan döneme tekabül
1:55:17
etmekte ve o halde ne yapacağız çalışılmayan döneme atlayacağız 1
1:55:25
Aralık'tan itibaren atlayacağız beni kadar 31 marka kadar bir nisanda çalışma
1:55:31
dönemi başlar Ankara üzerinde söylüyorum bunu Örneğin Antalya için çalışılmaya süre yoktur kışın da çalışılabilir iller
1:55:38
bazında değiştiği için her el kendi öreceğim bunu değerlendirecek ben Ankaralıyım her zaman anlatıyorum
1:55:45
vermemiz Gerektiği zaman eylül ekim 30
1:55:52
Eylül'de dik Ekim ve Kasım ayları iki ay kalan kırk günde bir Nisan'dan haritası
1:55:59
yıldır olmayı da sana aynı 38 31 çekiyorum Hepsini 30 çektiği
1:56:05
varsayımıyla hesap yaparak söylüyorum oy Mayıs'ta bu iş bitecek
1:56:11
Ne yani ne oluyor Esasen yüzgünlük bir süre vermemiz gerekir Ama aynı
1:56:18
çalışamayan dönem olduğu için arada 120 bölümü ko4 ayda 120 günlük süreyi de ona
1:56:24
ekleyerek 100.000 değil toplamda 221 bir
1:56:30
süre vermemiz gerekiyor doğrulama o
1:56:37
olursa a101'e ihtiyacımız var Ancak
1:56:43
yapan içinde bütün kapalı açık alan çalışmaları bitmiş Kapalı alan
1:56:49
çalışmaları kalmış o zaman bu çalışılmayan döneme atmamız gerekmiyor o
1:56:55
zaman olacak de iş bitecek yani çalışılmayan dönemde de bir gece
1:57:00
çalışacak yani kış şartları onun çalışmasını etkilemediği için engellemediği için burada çalışılmayan
1:57:07
döneme atlayarak süre vermeyeceğiz Bu çalışılmaya dönem içinde işi bitirecek yani Bir Dinozor nerede olacak
1:57:14
da işi bitirecek bu aynı şekilde açık alan çalışmalarında da idare yapılan
1:57:21
imalatın özelliğine göre teknik Şartları yerine getirerek İdare eder işi
1:57:26
tamamlaması isteyebilir bu durumlara kenar olacak değiştirecek çalışıp
1:57:31
yerlere patlamayacak idare belirli kimyasallar katarak kış şartlarında
1:57:38
imalatı yapılabileceği birçok imalatı kalemi zorbalardan yükleniciden o
1:57:43
Şartları yerine getirerek çalışması da isteyebilir Açık alanda dahil olsa bu idare takdirde yetkisinde olan bir
1:57:50
şeydir bu durumlarda da idare çalışılmayan döneme atlayarak süre vermeyecek Tabii ki Bu çalışılmayan
1:57:57
döneme ilişkin Söylediğimiz her şey gecikme cezası hesaplarken de geçerli
1:58:03
Yani idare
1:58:09
bu önemli bir fiili çalışma süresine ihtiyacı olduğu halde verdiğiniz örnekte
1:58:15
çalışılmayan 4 aylık süre 120 bir süre ilave ederek 220 gün bir süre uzatma
1:58:22
verebilir dik Evet siz var böyle
1:58:27
Gecelerim almaya üzerinde de 30/20 değişik bitmesi gerekiyordu yükselecek
1:58:34
işi bitiremedi süre uzatımı gerektiren herhangi bir durumda yok ortada Tamam
1:58:41
yüklenicinin kendi kusurundan dolayı iş gecikti bu durumda ne yapıyoruz
1:58:49
sözleşmemiz de yazılı olan günlük gecikme cezası uyguluyoruz günlük
1:58:55
gecikme cezası uygularken iş ne zaman bitti diyelimki Mayıs ayının sonunda
1:59:00
bitti 30 Eylül'de bitmesi gerekirken iş ertesi yılın Mayıs ayının sonunda bitti
1:59:05
yani 220 gün sonra bende Ne yaptınız hesabı burada 224 ceza
1:59:14
kesilecek gecikme cezası Genellikle bu konularda Sayıştay denetçileri tarafından yapıldığı zaman bu şöyle
1:59:21
yapılıyor 123 gecikme cezası kesiliyor
1:59:28
yapılırken onu da yazdı zamanda idare
1:59:35
yapıyorlar Bu dönem çalışılmayan döneme denk geldiği için yani yükleneceği
1:59:41
burada bir kusuru yok o yüzden biz bu cezayı kesmedik sadece 101 dikkate aldık şekilde savunuyorlar bu doğru değil
1:59:49
doğru değil Burada yüklenecek kusuru nedeniyle işi 30 Eylül'de bitiremiyor
1:59:55
biz onun kusuru nedeniyle çalışılmayan döneme giriyoruz ve biz onu kusuru
2:00:02
nedeniyle kullanacağız bitmesi gereken bir ay sonra teslim alabiliyoruz şiddete
2:00:09
son Ben bunu da bu Müsadenizle ülkemizi yine bir yatırımı olsun bu Allah Yani bu
2:00:15
adamda yükleneceği bir haksızlık olan yapılmıyor doğru uygulama hem süre uzatımı verirken bu adamda hem de
2:00:24
gecikme cezası uygularken çalışılmayan dönem dahil Bunlar dikkate alınarak ceza
2:00:31
ya da süre uzatımına verilecek cezası
2:00:37
uygularken çalışılmayan döneme de ceza yazılacak sürü verirken çalışılmayan
2:00:43
döneme de süre uzatımı verilecek Ancak biraz önce ilk başta bahsettiğimiz gibi
2:00:49
ilk süre belirlenirken çalışılmaya dönem dikkate alınmış sayıldığı için buna
2:00:54
ilişkin değil gecikme cezası Bu da
Gecikme Cezası
2:01:09
bu sözleşmeleri kanununa göre zaten sözleşmede yer alması zorunlu hususlardan biri bu Kamu İhale
2:01:19
sözleşmeleri kanunda hüküm bulunmayan hallerde de borçlar kanununda baktığımız
2:01:29
zaman da ceza ile ilgili 6098 sayılı borçlar Kanunu'nun 179 179a
2:02:09
bu veya ihmal çekincesiz olarak kabul etmiş olmadıkça asıl burada belirte
2:02:14
cezanın infazında isteyebilir otobüs portakal Ee sözleşmelere ilişkin bir
2:02:27
düzenlemeye sağ Sen bizim kapıyı hale söylememize Bu konuyla ilgili özel bir
2:02:34
düzenleme yapıldığı için bunu dikkate alırız 180 maddesinde alacaklar hiçbir
2:02:43
zaman uğramış diyor onu genel düzenleme
2:02:57
o ve yapılışları genel çok arabasını 29.
2:03:02
maddesine baktığımızda ha işi veya kız bir kabul ömürlü hallerde iş kısımlarını
2:03:09
sözleşmede belirlenen bizim tatilde veya süre uzatımı Verilmiş ise tarihte
2:03:18
tamamlanıp geçici Kabule hazır hale getirilmemesi durumunda da geçiren her
2:03:25
sözleşmesi gecikme cezası uygulanır cezalı çalışma süresi varsa süre
2:03:33
uzatımları da dahil yüklenicinin sözleşme göre işi bitirme tarihi ile
2:03:39
geçici kabul itibar tarihi arasında geçen süredir Diğer hafta son
2:03:59
o da ceza uygulanacak tatil günü falan çalışalım yeni dönem vesaire Bunlar atlayacak gecikme cezası uygulanacak
2:04:10
Şimdi şöyle bir şey olabilir diye bir 30 Temmuz'da işin bitmesi gerekiyor dur Biz
2:04:15
30 gün süre verdik Sonra da karar verdik 30 ağustosla bitmesi gerekiyor 36
2:04:23
sorsana Bitmedi bu durumda gecikme cezasının uygulaması 30 Ağustos 30
2:04:29
ağustos'tan itibaren başlayacak yani verdiğimiz durumlarda uzatılmış sürenin
2:04:36
bitmesinden itibaren cezayı uygulamaya
2:04:58
ve İyi geceler abi işim fil bitiş tarihi önemlidir biz buna geçecek Abur irtibat
2:05:06
tarihi diyoruz Bu da geçici kabul tutanağı da belirtilir hangi tarih oldu
2:05:13
edilmesi halinde ise bu sıra kahve 22 maddesinin 1 inci fıkrasında edilmiş
2:05:20
sayılacak yani yüklenecek tarifleri yerine getirmezse idare sözleşmeyi Bu
2:05:26
nedenle ederse bu 22 madde veya işte
2:05:32
idare ettikleri Cemali azdır düşerse iflas ederse mesajda burada sayılan hususlardan bahsediyor ceza o tarihe
2:05:41
kadar tarihine kadar tarihe kadar uygularız maddesinde halinde uygulanacak
2:05:57
cezalar düzenlenen 2 bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halıdere hariç yükleneceği sözleşmeye
2:06:05
uygun olarak kişi süresinde bitirmeyi takdirde olmuyorsun yazılı olarak
2:06:11
gecikme cezası uygulanır Buradaki en az bunun süreli yazdı İftardan kasıt idare
2:06:22
işi bitirdi İşte şu bitirmezse karda
2:06:42
gibi bu yaptırımlar uygulayacağını
2:06:48
belirten bir sözleşmeye uygun olarak mı
2:06:59
bu takdirde gecikilen her gün için
2:07:04
sözlerine bellidir 11'de 3'ünü 11'de 6
2:07:10
oranında gecikme cezası uygulanır burada tip sözleşme nokta nokta bırakılmış
2:07:17
düzenlemiş halinde gecikilen her gün
2:07:31
için ilk 3'ünden az olmamak üzere bu
2:07:39
gecikme cezası oranı belirleyerek bak demedi ne yapacaktır Şimdi burada da 88
2:07:47
2019 itibariyla o tarihten sonra yapılan sözleşmelerle ilgili dikkat çekici bir
2:07:53
ifade Burada kırmızı Belediyesi olarak da belirtmemiz ilk sözleşme bedeli var
2:07:59
o cezalandırmaktan iş artışları dahil
2:08:06
edip aynısını kanallarda Bu haliyle bu yansımıştır çünkü biz biri şarjı
2:08:13
yaptığımıza bir 100 bin liralık bir sözleşmemiz var yüzde yirmi iş artışı
2:08:20
yaptık sözleşme bazında 120 bin liraya çıktı bizim sözleşmemiz için bizim o
2:08:34
anda topla Biz 121 olduğu için 120 bin
2:08:40
liradan ceza kesilmesine istiyordu Gider olarak bu konuda da yükleniciler
2:08:47
tereddütte kalıyor bunları mahkemeleri veya sayıda yargısı da tartışma sebepleri oluyordu bu tereddüt konusu
2:08:56
ortadan kaldırmak için yeni düzenlemeden gör Ben yoruldum artık 88 2019 itibariyle
2:09:03
iyi sözleşme bedeli ile gecikme cezası kesiyoruz iş artışından dolayı meydana
2:09:09
gelen sözleşme arkasında gecikme cezası almıyoruz diğer 100 bin liralık söylemiş
2:09:15
sözleşmemiz yüzde yirmi altı da belli de 120 bin lira oldu acaba biz gecikme
2:09:20
cezasına 100 bin lira da hesaplayacağız yapım işlerinde Bizde üç tane az 10.000
2:09:29
de altından fazla olmayacak belirleyeceğimiz günlük gecikme cezası Bu arada idare bir hamur olmuyor şekilde
2:09:46
düzenlenecektir belirtmiş burada diyor
2:09:51
ki ceza belirlenecek
2:09:59
ama her iş kısımdan halinde kabul edilecekse kız bir Kabule izin
2:10:06
verilmişse bizim sözleşmemiz de bir kısmı gecikme cezaları da koyabiliriz Ha
2:10:14
Burada İlla Işık kısımlar halinde kabulüne ilişkin de olmayabilir bu düzenleme idare diyebilir ki iş
2:10:23
programına uymadığı takdirde kız bir gecikme cezası uygulayacak diyebilir
2:10:28
yine burada da o bizde 3'ünden az
2:10:34
olmamak üzere ceza Eğer kısmı ediyorsak
2:10:47
bir kesinti yapmamız ceza uygulaması söz konusu değil iş bitinceye kadar yani
2:10:53
şöyle bir örnek vereyim 30 Eylül'de diyelim ki işimiz bitecek 30 Eylül
2:10:59
bu işte biz 25 Eylül'e geldik beş gün bal değişik bitmesine yüklenecek hale
2:11:05
şey yüzde yirmi sizi yapmış kısmı ceza
2:11:10
uygulamamız söz konusu değil tereciye Adam Belki bir mucize yarat yüklenince 5
2:11:16
sürecinde işin tamamını bitirebilir bilmiyoruz ancak ne zaman ceza uygulanmaya başlıyoruz 30 Eylül'de
2:11:23
girdikten sonra ertesi günden itibaren ceza uygulamaya başlayabiliriz dar olarak Cumhur Şimdi burada gene kısmı
2:11:39
ceza ile ilgili olarak müstakil
2:11:44
kullanımı zamanında bitirmemesi halinde aynı şekilde bir gecikme cezası
2:11:51
uygulanıyor bir yapalım şimdi Üstün
2:11:57
diliyoruz dur ve bu nedenle kız bir Kabule ilişkin ve kız bir cezaya ilişkin hükümler koymuş
2:12:03
olabilir sözleşme bize koymamız da gerekiyorsa bitmesi gerekiyordu için
2:12:11
Tamam bitmediği takdirde kızmayacağım
2:12:16
kız bir gecikme cezası uygulayacağız şimdi bu cezaların uygulanmasına
2:12:23
başlarken aynı zamanda Biz de yapıyoruz iş zamanında gitmediği için uzun süreli
2:12:29
bir iftar verme çekiyoruz isterdim hatırla bu sürenin bitmesine daha Aynı
2:12:34
durumun devam etmesi halinde Hayır ya da
2:12:39
çalışıyoruz Ayrıca geçmez Ağlarım Ayrıca
2:12:55
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yapılacak Hadi de şu Bu nedenle kesilebilir bu cezalar
2:13:02
hakediş ödemelerinde karşılanamaması halinde yüklemişler Ayrıca tahsilat Eğer
2:13:12
kalan alacağım gecikme cezası karşılanıyor yetmiyor gideceğim tamam mı
2:13:19
kesilir kalan tutar için yükleme İster ödemezse de mahkemeye müracaat edilir
2:13:26
Mahkeme yoluyla istenir öngörülmeyen
2:13:31
işlerde işin tamamının bitirilmesi halinde günlük gecikme cezası sözleşme
2:13:38
bedeli üzerinden alır kız bir gecikme
2:13:44
cezası uygulanan için tamamını süresinde bitirilememesi halinde gecikme cezası
2:13:50
işim bitirilmeyen kısımları için uygulanır bu durumda sözleşmenin
2:13:56
tamamını üzerinden gecikme cezası uygulamıyoruz bu işin bitirilmeyen kısmı için kısa bir
2:14:02
gecikme cezası uyguluyoruz halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme
2:14:10
kapsamında verilecek cezaların toplam tutarı şu hiç bir durumda bir sözleri
2:14:15
böyle yüzde 15'inde geçemez 88 29 tarihi itibariyle yürürlüğe giren bir
2:14:21
düzenlemeden bahsediyoruz yapmışlardı da hiçbir şekilde gecikme cezası ilk
2:14:27
sözleşme bedeline 100'de 15'e geçemez daha önce böyle bir sınır yoktu
2:14:33
düzenleme de böyle bir üst sınır konulmamış gibi 2019 itibariyla bir
2:14:40
düzenleme yürür de toplam ceza tutarını ilk sözleşme bedeline yüzde onbeşi
2:14:46
geçmesi durumunda buradan uygulanacak cezanın yanı sıra 135 sayılı kanun
2:14:54
maddesinin B bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın O biraz gelir kaydedilir ve sözleşme
2:15:02
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir yani gecikme cezası
2:15:08
miktarı ilk 100'de 15'ine gelmiş ulaşmak
2:15:13
ise burada sözleşmeyi aynı zamanda böyle
2:15:21
bir ilave Yatırım olarak bu düzenleme getirilmiş durumda Yüklenici de bu
2:15:28
Mevzuatı bilmesi gerektiği için ona göre çalışmasını hızlandırmak zorunda benzer
2:15:38
düzenlemek hizmet alımları içinde yapılmış durumda hizmet alımlarına
2:15:46
ilişkin sözleşmelerin 16'ncı maddesinde düzenlenmiş durumda hizmet alımlarında
2:15:51
yapılmıştır da o milli üçgen az o bizde altıdan fazla olmamak üzere idarenin
2:15:58
takdirinde bu içinde olan bir ceza ormanından bahsetmiştik hizmet alımlarında yine
2:16:04
gecikilen her tarafını Günü için sözler bir yazacağımız da sözleşme bedelinin
2:16:11
yüzde birinden fazla olmamak üzere bir orada verilecek yüzde biri altında olmak
2:16:20
şartıyla gene idare taktığımda orada idare istersenizde bir diyebiliriz
2:16:27
isterse o günde bir diyebilir onbindebeş diyebilir ve Tamam idare takdirde ancak
2:16:33
gecikmeden kaynaklanan Ayrılalı işin niteliği gereği giderilmesi mümkün olmadığı hallerde olur ki iş
2:16:42
gelecekmişsin ama Olması da imkansız aşmıştır işin niteliğinden dolayı yapamayacak bellidir bu tür durumlarda
2:16:50
Beklemeye gerek yok göre protesto
2:16:57
çekmeye gerek kalmaksızın ve idâre tarafından tesis edilebilecektir bir sonraki nefes
2:17:04
edilmemesi durumundayız temiz yüzdeleri geçmemek üzere belirlediğimiz günlük
2:17:10
gecikme cezası uygulanacaktır bir kısmı kabul ediyorum de ayrılıklar yapılmıyor
2:17:18
bitirilmeyen kızım için uygulamak üzere yüzde birden fazla olmamak üzere bir
2:17:24
tutar sözleşmeden görülecek bu şekilde ceza yazılacak işin adı bilgi vereyim
2:17:33
süreli işlerde maddenin bir aşağıdaki
2:17:39
şekilde düzenlenecektir bir süre lütfen nitelikteki işler böyle gibi örneği
2:17:48
taşımayı şey gibi böyle değerlendirebiliriz işini tekrar eder kısımlarını sözleşmeye uygun olarak
2:17:55
gerçekleştirilmesi halinde her bir bu için ayrı ayrı uygulanan mesela
2:18:02
sözleşme bedelini nokta nokta kadar da ceza kesilecektir Evet kızmadan yüzden
2:18:10
birden fazla olmamak üzere bir oraya yazıyoruz şu kadar ceza kesilecektir bu
2:18:16
aykırılıkların bu aykırılıkları
2:18:21
karıştırma olmasına ilişkin bir düzenleme var 2 den az olmamak üzere
2:18:27
buraya az Kaya Ayrılık sayısını yazacak idare ha ha oturdun ettiğimiz ay kaç kez
2:18:33
tekrar ederse sözleşmeyi fes ederim
2:18:38
olacak diyor bize olarak diyebiliriz ki bu 15-20 uygulanır ya Ne yapabiliriz ki
2:18:59
bu bilgiler az olmamak şartıyla bu kısmı olacak sözleşme da yıllık hallerindeki
2:19:10
ağır Ayrılık hallerine olduğuna göre idare edebilecek yazacak bak aykırılık
2:19:15
bir defa gerçekleşmiş olsa da bir
2:19:20
uygulanabileceğini den bahsediyor Burada da kıtası çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmeyi daha önce feshedilecektir
2:19:27
diye burada ağır aykırılık halinde ne olur idare sözleşmeli bu kısmına yazması
2:19:34
gerekiyor Bunun dışında kalan durumlarda
2:19:43
olmuyor süreli yazılı olarak her gün takım günü için 100'den fazla olmamak
2:19:51
üzere yüzde bir altında bir oran tutarında ceza uygulanacaktır Artık söz
2:19:56
konusu aykırılığın işin niteliği gereği vermesin bu olmadığı durumlarda Hızır tahsil
2:20:03
edilecektir diye burada 2019/6 tarihinde
2:20:08
madde bu okuduğumuz şekilde dönüşü onların diplomalar şeklinde düzenleme
2:20:15
Evlenmiş Gidiyor burada sözleşme
2:20:21
metinleri kullanıyoruz hiçbir yüzde
2:20:35
15131 geçemezdi Şimdi burada görüldüğü
2:20:42
gibi yapmışlar da farklı bir düzenleme var E zaten burada ilk baştan beri ben
2:20:48
değişiklikleri müzede sözleşme bedeli ne diyordu sözleşmeleri iş artışı dahil
2:20:54
sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedeli mi Bu ilk sözleşme bedeline ve bu zaten
2:21:01
daha önce çok tartışma konusu olduğu için yapım işleri özelinde böyle verir
2:21:06
bir düzenleme ihtiyacı doğdu ilk sözleşme bedelinin yüzü 15'inde geçemez
2:21:13
şeklinde ve ilk sözleşme bedeli 36 arasında diye ne bir cümle kurgulandı
2:21:21
Siz de bu yapılmış Bu nedenle bundan sonraki uygulamalarda da yine bu konuda
2:21:28
tartışma yaşayacağı yaşanacak kanaatindeyiz ancak doğru sunmuş olduğu
2:21:35
kanaatindeyiz yapım işlerinde olduğu gibi ilk sözleşme bedelinin burada esas
2:21:43
alınması gerektiğini düşünüyoruz daha önceki uygulamada ve düşüncemiz den
2:21:49
farklı olarak yapıp işlerini ilk sözleşme bedeli hassasiyete vurguladığı
2:21:54
ve göre mantık Hayır olduğu için hizmet işleri Allah kalanlara da bu böyle olmalıdır Bu
2:22:01
düzenlemeye yansın olmasının sebebi değil gözden kaçma olarak değerlendirmekte fayda var Toplamda
2:22:13
yapım işlerinde yüzde onbeşi geçmesi durumunda olduğu gibi çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilmesi iki
2:22:21
tane getir idare Burada dikkat etmeniz lazım Sonra edilebilecektir edeceğim
2:22:29
edilecektir diyor E zaten burada idare bir takdir yetkisi soruluyor ya sözleşme
2:22:36
Fesih edilecektir açık uygulamada İdare eder sözleşmenin feshi yılda çok
2:22:43
kullanıyorlar bir dur dur Ben 20 gün sonra iş bitecek ise Okula gidiyorlar bu
2:22:51
doğrudan uygulama Yani bu anlamda yeniden kahvesi yapmanın maliyeti ve
2:22:56
kaybedeceğim ama bana düşündüğü zaman idare Bu anlamda Esasen burada Fesih
2:23:02
zorunluluğundan çok bir esneklik tanınması gerekir diye değerlendiriyoruz
2:23:08
o şekilde düşürülmesinde fayda var diye düşünüyorum belki ilerleyen dönemde Bolu kelimede Bu anlamda esnetilecek İhale
2:23:16
Kurumu tarafından yapılmıştır de
2:23:22
söylediğimiz gibi burada da eğer yükleyin hakedişi karşılamaya yetmez ise
2:23:31
kesilecek kalan kızım yüklenince de ayrıca dava ve icra yoluyla tahsil
2:23:39
yoluna gidilecek uygulanması sırasında
2:23:45
yukarı 25 maddesinde sayılan yasak fiil
2:23:50
ve davranışlarda bulunduğunun tespiti halinde ise o
2:23:57
o hesabı feshedilecektir sadece gecikme cezası Elif orada ilave ediyoruz düzenleme almış yasak fiil ve
2:24:05
davranışları tespitini söylüyor bu adamda konumuz değil zaten mal
2:24:11
alımlarına geldiğimiz zaman a alımlarına ilişkin sözleşme veya uygun durumunda
2:24:40
uygulanacak mı
2:24:57
bu sözleşme ile gidilmesi gerekiyor şöyle bir uygun olarak balık süresinde
2:25:04
teslim etmesi durumunda gecikilen her
2:25:10
takvim girecek söyle cezaevi olacak Burada nasıl belirliyoruz dipnotlarında
2:25:19
belirlenmiş olan birden az yüzde ikisinden fazla olmamak üzere bir ceza
2:25:26
oranı belirleyecek balonların da idare eder Yani yapım işlerinde 16 arasıydı
2:25:31
hizmet işlerinde yüzde biri geçmek üzereydi mal alımlarında on binde birden
2:25:37
az yüzde ikisinden fazla olmamak üzere bir orada öldürecek daha önceden
2:25:43
geçmişte çok tartışma konusu oldu idare
2:25:51
oluyordu ve sözleşmesi Yüklenici bunu
2:25:56
dikkatli bu İncelemeden teklifini veriyor dedi bu sefer diyelim Oğlum geciktiği zaman
2:26:03
zaten yüzde ellisi kadar bir gecikme cezası ile muhatap oluyor Dolayısıyla bu
2:26:09
sözleşmede zaten bu haliyle yükleneceği Bu işin altından kalkması mümkün değil
2:26:15
Bu tartışmalar geçmişte çok sık yaşadığı için artık bunu bir sınıra bağladı altlı
2:26:24
üstlü bitti Bu limitler aradığında İdare eder cezayı belirleyebilir mallarda
2:26:32
11'den az olmayacak yüzde ikiden fazla olmayacak ceza miktarı kısmayı kabul
2:26:39
ömürler balonların da da şekilde de birden fazla olmak üzere işin kısmı
2:26:49
Kabule uygun kısımları için ceza beğenecek Her takım gün için uygulanacak
2:26:57
Ne yapalım hizmet işlerinde olalım artık burada da geçer o şimdi burada da iddaa
2:27:13
belirtilen sürenin bitmesine daha aynı durum devam ederse gecikme durumu Yani sürede de gecikme devam ederse mal
2:27:21
tespiti yapılamamıştır veya teknik şartlara uygun mal teslim edilmemiş
2:27:35
idareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için yapılan
2:27:42
inceleme sırasında geçen süreler
2:27:48
söylüyor ya da
2:27:57
bu süreçte de bu aşamada bu işin su bu
2:28:04
onun bir süre için süresinden sayılmıyor yani Bu bölgedeki olarak sayılmıyor son
2:28:09
teslim tarihinden önce teslim süresi
2:28:19
içerisinde burada dip not a lot of
2:28:57
o uzatmanızı bu diyelim ki 30 Eylül'de işin bitmesi balığı teslim edilmesi
2:29:04
gerekiyordu Yüklenici bize 5 Eylül'de 25 gün kala yeşil bitmesine teslimini
2:29:11
gerçekleştirdi Normal şartlarda bu
2:29:17
işlemleri için 30 Eylül'de Beklemek sözleşmemiz de 30 Eylül yazıyordu Bu beklemek zorunda değiliz 15 Eylül'de
2:29:25
bize mal teslim edilmiş ki z5 Eylül itibariyle aynı kabul işlemleri başlatırız sonucunda teslim aldığımız
2:29:36
balık Şartlar uygun olmadığı tespit ederse kabul Komisyonu bu durumda
2:29:46
süzgeçin süresi dolmamış olduğu için daha 25 günlük 30 Eylül'de kadar süresi olduğu için lütfen Rica ederim ki senin
2:29:56
bu getirdiği Maltepe Bir saniye uygun değil bizim istediğimiz ürün değil Dolayısıyla Biz bunu kabul
2:30:02
etmiyoruz değer olarak bunu al bize düzgün olarak teknik şartnameye uygun
2:30:07
olarak getirdim bu şekilde yükleneceği yerde zaten Yüklenici erken bir ceza
2:30:24
uygulanamaz Hatta bu süre doluncaya kadar Bizden bu şekilde kaç kez
2:30:38
tekrarlayabilirsiniz uygun olmazsa veya
2:30:50
işin süresi içerisinde teslim edilmez bu sıfat günlük gecikme cezası
2:30:57
Bu bir başlanır bu iş sözlerimden
Notlar
2:31:09
buradan zamanda bitiremezse gecikme cezası kesilecek genel için söylüyoruz
2:31:15
Yapı bizzat bal fark etmiyoruz cezası kesilecek şöyle bir şey olursa
2:31:22
sözleşmede ceza yazılmaz ise ne olacak diyebilirim yapılmıştır ilişkin sözleşme
2:31:30
dipnotlarında bize diyor ki ev tipi sözler dipnotları yapmış dedi için 10003
2:31:37
ile on Binde 6 oranında ceza verilecek iddialara şapkayı hazırlarken sözleşmeyi
2:31:46
hazırlarken o Diplo dikkate almadı unuttu atladı idarenin kusuru Dursun
2:31:53
işte bari oraya hiçbir şey yazmadı boş kaldı o kızım Bu sözler benim dip noktada yer alan
2:32:00
Metin kendi başına Hukuki sonuç doğurmaz asıl Sözleşme ne taşınması gerekiyor Bu
2:32:08
kısım önemli ceza oranı belirlenmemiş
2:32:16
ise idâre tarafından on Binde 6 gibi onbindebeş gibi neyse o aralıkta bir
2:32:22
ceza belirlenmemişse sözleşme yazılmamış hiçbir ceza kesilemez yükle Bizden bu
2:32:35
idare elemanlarını sorumluluğunu ortadan kaldırmaz idare eden ağrısından sorumlu
2:32:40
olacaktır broi bir sayı sayı devlete bi
2:32:47
tespit ettiği zaman şurada söyleyecektir Sen burada ceza uygulayarak yüklenince
2:32:54
geciktiği halde sözleşmeyi ceza miktarı Evet için yukarıdan ceza kesemiyoruz
2:33:01
Oysa idare görevlisi olarak bir şey de Doğru yazsaydın ya da sorumluluğu yerine
2:33:07
getirseydi görevinde dikkatli olsaydın Buraya En az 10 binde üç oranında ceza
2:33:15
verilecektir ve idare en az bu önünde üç cezayı tahsil edecek Büyüklerimizden
2:33:21
Dolayısıyla idare eden böyle bir gelirden mahrum kalmasına sebep olduğunuz şekilde bu kelepçeli sorunu
2:33:28
konusu yapabilir Bu sefer bu dökümana hazırlayalım bana hazırlayanlar ve diğer
2:33:37
ilgililer sorumlu ihale yetkilisi vesaire tüm sorular bu işte dahil olan
2:33:43
tüm sorular Bu yüzden sorumlu olur O yüzden dikkatli olmak lazım mutlaka
2:33:49
gecikme cezasını yazmak lazım Yani bazen şu olabiliyor Efendim dipnotlarda zaten
2:33:56
var o orada derledik nokta zaten anlaşılmıyor ki anlaşılmıyor 13 ile
2:34:04
16.00 arası diyor ki sizin idare olarak uygulayacağınız hangisi ne kadar
2:34:09
yazılması lazım kaldı olarak anlaşılsa da örneğin Bunlar da kaldığı sürece
2:34:21
ifade etmez asıl sözleşmede taşıması lazım dedim ki yapmışlar ilk 100'de 10'u
2:34:33
geçmeyecek hizmet işlerinde de oğlum birden az o yüzden birden fazla olmamak
2:34:43
üzere yüzde otuzunu geçmeyecek dedik mal alımlarında en az yüzde ikiden fazla
2:34:50
olmamak üzere Mehmet gecikme cezası belirlenecek dedik ancak bal alımlarında
2:34:55
burada yapımı hizmet sağ üst limit belirlemez üstünlükler den
2:35:03
fazla bir oran belirlenmiş ise idare gecikme cezası var anne azaltmaz o
2:35:10
saçlar temiz Kurulunu bir kararı burada kendimize tip sözleşme bize diyelim ki
2:35:16
yapmış deri için 10306 arası diyor ya ideal olarak dediniz ki yüzde bir bir
2:35:21
orman sözleşmeye aykırı bir davranış sergilemiş oluyorsunuz ancak sözleşme
2:35:29
imzalandıktan sonra sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılması mümkün
2:35:34
olmadığından ve yükleme ihanet halde
2:35:40
Elif'in ona göre verdiğinde değişiklik yapılamaz Yani bütün üzerinde bir ceza
2:35:46
öngörülmüşse saklama ve sözleşmede yüklenecek O cezayı ödemek zorundadır
2:35:53
bir ceza oranı belirlenmezse görüntüler burada sorumlu o yukarıdan ceza kesilemez gecikme
2:36:05
cezasının bulacağına fiyatlarını hiçbir şekilde dahil etmiyoruz Çünkü fiyat
2:36:10
farkı sözleşme bedeli etkileyen bir şey değildir bir Oysa fiyatları hiçbir
2:36:17
şekilde dâhil edilmez gece iş artışları dahil edilir şekilde saydığımızda bir
2:36:25
cümle bu 88 2019 tarihinden önceki düzenlemeye istinaden yazılmıştır
2:36:31
cümleydi onun için söylüyorum önceden yapılan sözleşmeler haber uygulamaya
2:36:36
devam edildiği için burada dikkat etmeniz gerekebilir Çünkü bu sözünü ettiğimiz sayıştay'da ayrı kararı yani
2:36:42
Bizim kendi uydurduğumuz bir cümle değil anlamda sonra sadece ilk ifadesi
2:36:50
kullanmak için iş artışları dahil edilmeyecek 88 2019'dan sonra
2:36:57
bu gecikme cezasından sözleşme imzalandıktan sonra hiçbir şekilde değişiklik yapılamaz Çünkü Kamu İhale
2:37:04
sözleşmeleri kanununda sözleşmede değişiklik hallerine sadece iki tür durumda izin vardır bir işin yapılma
2:37:11
yere İkincisi de erken bitirme durumunda yaşın kabuğunu dışında sözleşme değişikliğine izin vermediği için kaldı
2:37:18
gecikme cezası didarı konusunda da sonra da herhangi bir değişiklik yapılması bu
2:37:25
söz konusu değil süre uzat Ama gecikme
2:37:31
cezası konusunda söyleyeceklerimiz bu kadar inşallah faydalı olmuştur teşekkür
2:37:38
ederim

Yapım İşleri Fiyat Farkı

Yapım İşleri Fiyat Farkı

Transkript:

Başlangıç
0:00
Dur bakalım özel Merhaba yürür yaklaşık
Yapım İşleri Fiyat Farkı
0:30
Üç saat süre boyunca fiyatları bu işleyeceğiz yapalım hizmet alanları için
0:41
ayrı ayrı düzenlenmiş fiyat farkı kararnamesi bugün yapım işlerine ilişkin
0:55
uygulamalarından mı ve hizmet alımları atacağız Fiyat
Genel Açıklama
1:07
farkını uygulaması konusu uygulamada çok
1:13
sıkıntı yaşanan ve denetimlerde sorunca sana alanlardan birisi mevzuatın değil
1:23
Nasıl biraz karmaşık olması bunu etken olmakla birlikte asıl problem yatar
1:36
uygulaması oku8l
2:00
bu sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz fiyat farkına
2:08
ilişkin uygulamalar bu 4734 sayılı kanun
2:14
yürürlüğe girdikten sonra yapım işlerine ilişkin 5039 sayılı fiyat farkı kanalımıza 2013 yılına kadar uygulandığı
2:22
2013 yılında 5217 sayıda fiyat farkı
2:27
kararnamesi çıktı 2013 yılından bu yana elimizdeki mevcut fiyat farkı
2:33
kararnamesi temel mevzuatımız oluşturuyor abone ol
2:38
15 bin 217 sayılı kararname getirdiği fiyat farkı uygulamalarına ilişkin
2:44
kurallar İdare eder Vallahi niteliktedir
2:51
Birlikte karar verme fiyat farkı bir verilmeyeceği konusunda yetki Tamam
2:57
bırak Yani idare ihaleye çıkarken fiyat farkı ödeyip ödemeyeceği Buna göre İhale
3:37
bul bu sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz Çünkü kamerayla
3:48
sözleşmeleri kanununa göre zaten sözleşmede değişiklik yapılabilmesinin
3:53
koşulların çok sıkıdır işi yapılma yerine erken bitirme durumunda konusunda
3:59
erken teslim durumunu yakın kabul durumunda bir değişiklik yapılabilir
4:06
hiçbir değişiklik yapılması ve
4:38
bu sözleşmelere uygulanmaz ancak Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi de ona ilişkin özel bir düzenleme yapıldığı
4:45
takdirde geçmiş olgularına Sadece bu şekilde olacaktır geçecek kullanılan
4:52
malzemelerin fiyatlarında Beklenmeyen artışlar meydana gelmesi Dolayısıyla 2008 tarihinden sonra yapılan ve
4:59
yapılacak olan ilişkisi konusunda
Kapsam (2013/5217 sayılı Kararname Madde 2)
5:27
üzerinde mı
5:38
o uygulanacaktır döviz ve yapılan ihalelerde fiyatlar uygulaması mümkün
5:45
değildir 4734 sayılı kanun kapsamında
5:54
dökümanlarında bu esaslara uygun şekilde hazırlanmış açıktı düzenleme bulunması
5:59
halinde bu uygulanabilir Ben de
6:05
biliyorsunuz ve yasaklama hükümleri Ceza
6:12
ve yasaklama ve
6:38
bu fiyat farkı ödenebilir aynı şekilde Kamu İhale kanununun 21 inci maddesi
6:44
çerçevesinde doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlarda yapılmıştır mal alımı
6:52
hizmet alımı fark etmiyor bütün alın türleri için geçerli söylediğimiz budur sözleşmelerinde Bu esaslara uygun
6:59
şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu esaslar uygulanır
7:04
Eğer bu nasıl olacak doğrudan teminle yaptığınız alımlarda Dökümü
7:11
Hazırlanıyoruz sözleşme yapma zorunluluğu yok düşün
7:38
ve idâre tarafından da buna ilişkin bir döküman hazırlayıp saklama sözleşmesine
7:45
bu esasların uygulanacağını kurulması gerekir Aksi halde fiyat farkı
Tanımlar (2013/5217 sayılı Kararname Madde 4)
7:51
uygulaması değildir bir karar maddesinde
7:59
bu tanımlar yapılmış tanımlar yer almakta Orada bizim için fiyat farkı
8:05
uygulamasında önemli olanlardan bir tanesi güncellenecek bir tanesi temeldir
8:10
temelden istediğimiz şey ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi güncel
8:17
indeks ise imalatı yaptığımız yaptığımız
8:23
uygulama Uygulama uygulama da
8:59
o mazi dar kesim işlemini yapmıyorlar bu durumda bir kamu zararı bir çıkacaktır
9:06
nasıl ödemeye yapıyorsak formüle göre aynı şekilde kesintiyle yapmak
9:11
zorundayız bu fiyat farkı hesaplama yöntemlerle
Fiyat Farkı Hesabı-Genel Açıklama
9:18
baktığımız zaman Ee fiyat değişim olan
9:25
uygulama ayında yapılan karşılığı sözleşme fiyatları cinsinden belirlenen iş kalemi ya da guruplarına yansıtılması
9:31
Ankara'da yani dikse sonucunda ihale
9:50
konusu işte idare et
10:13
iyi bir tercih arka var bir takdir yetkisi var idareler ihaleden önce biri
10:23
eşit olacak şekilde ağırlık oranları temsil katsayılarını belirlenmiş
10:28
kimseler sitesindeki Üzerinden fiyat
10:34
farkı hesabı yapılacak bu sabit katsayılar numaraları temsil belirlenmiş
10:39
ise bulunurken formülündeki bulunurken
10:46
ilgili verilen bu formülle yerleştirilir
10:52
sabit katsayılar belirlenmesine ilişkin yöntemde ihale konusu yapım işinin
10:57
gerçekleştirilmesinde ağırlıklı biçimde kullanan a
11:13
Bu arada ne kadardır Makina ağırlığı ne kadardır Buna göre olan verilemiyor bu
11:19
biraz daha gerçekçi fiyata bulaşık ulaşmamızı sağlayan yapıştırdım maliyet
11:28
unsurları ile ilgisi bulunmayan pek çok üründe ki fiyat değişimlerini yansıtan gelir endekse göre çok daha gerçekçi
11:35
okekleri bir yöntem Tabi bu yöntemin uygulanabilmesi ön şartı organları
11:43
temsil katsayılarını ihaleden önce belirlenmesi zor oldu İki yönden
11:49
bahsettiğimiz gibi bu sabit kasa sayıları verecekleri belirlemiş s2300
11:56
temel yıllı tüketici fiyatları alt sektörlere göre sonuçları tablosu esas
12:02
alarak fiyat farkı
Fiyat Farkı Hesabı (2013/5217 sayılı Kararname Madde 5)
12:13
bu baktığımız zaman gidiyorsun tane
12:21
imalat dönemi içerisindeki uygulamaya için girdilerin yapıldığı ilişkin
12:31
tutarını gösterir ve sabit bir katsayıyı
12:45
0990 görüldüğü gibi Uzunca bir formül mı
13:12
Sağ ol abi yeri işçilik ağırlık oranını temsil eden sabit bir sayıyı ifade
13:19
ediyor Yani işin bünyesinde yüzde kaç ağırlıkta işçilik idare beraber metalik
13:27
olmayan diğer mineral ürünlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı belki Demir Çelik ve
14:12
oy oranları rakamları sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme
14:17
uygulanırken hiçbir şekilde değiştirilemez bu sözleşme değişikliği
14:23
anlamına gelir şimdi bu sabit katsayılar
14:29
uygulayacağımız diğer verilere baktığımız zaman 10 iyi işçilik için
14:34
Türkiye İş Kurumu tarafından da ilik evi zaten 2300 temel yıllı tüketici
14:40
fiyatları endeksi sayılar tablosu 26 26
15:06
ya
15:12
Bu ürünler gibi devam ediyor birkaç tane seçenek var burada İdare eder burada
15:20
belirtilenlerden orada belirtilen seçeneklerde kendi yaptıkları işte
15:26
ağırlık oranı Neyse hangisinden ödeme yapmayı tercih ediyorlarsa hangisine göre fiyat farklı hesaplanmasını uygun
15:34
görürse ihale dökümanında ihaleden önce ben etmek durumundadır Bir değeri Demir
15:42
ve Çelik ürünleri için ben 27 numaralı
15:47
ana metaller grubu ne ifade ediyor burada güncel
15:52
dilimlerine baktığımız zaman bu 27 numaralı da değil daha farklı bir numara da olabiliyor ancak buradan tekerleği
16:00
bakmamız gerekiyor Esenler grubu 27'ye 1 numaralı esas Demir Çelik ve demir
16:05
alaşımları 27 iki numaralı borular 173 numaralı diğer işlenmiş Demir seni
16:11
görmedim gibi birkaç tane seçenek burada sarılmış yerlerde ürünlerine ilişkin
16:20
esas olarak tablo 23 numaralı Kok kömürü
16:25
ve rafine edilmiş petrol ürünleri fırını
16:31
ürünlere bak
16:49
bu seçerek ihale dökümanında ihaleler görünce belirlenmiş olan şekilde o
17:49
Bu sektöre göre de sonuçlarını tablosunda alt sektörler itibariyle
17:55
işimiz inceleme gereklerine uygun olan sütün veya sütünlar tespit edilerek
18:00
hangi sütü veya sutunlardaki sayı veya sayıları kullanılacağı ihalede
18:06
belirlenmesi zor olur idarelerin Bu tespiti yapamazlar veya yapmaları
18:13
durumunu öyle bir tespit yapmış ise idare eden sütundaki sayıların yazılışı
18:19
fiyat farkı hesaplayacağız idâre tarafından da işin niteliğine Ve işte
18:26
kullanılan girdiler ve uygun biçimde a B1 B2 B3 B4 eşit olacak şekilde o
18:44
bu işin ve telif ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin
18:50
niteliğiyle iş programına göre malzemenin kullanılacağı sabaha dikkate alınarak fiyat farkı hesabında esas B1
18:58
B2 B3 B4 ve bir değerle imalatı farklı aşamalarda uygulanmak üzere farklı en
19:06
dersler belirlenebileceği gibi bu değerler her biri için yukarıda
19:12
sayılanlar arasından bir anda birden fazla endekste belirlenebilir ağırlık
19:18
oranını gösteren sayılardan biri birkaçı veya tamamı kullanılarak yapılmış farklı
19:24
farklı olacak şekilde sayıları belli
19:33
oluyor
19:44
o önemli bir yapılışında altyapı imalatları için farklı bir be bir değeri
19:49
üstyapıyı bağlantıları için farklı bir bir diğeri kullanılabilir veya altyapı
19:55
imalatları için farklı bir sağlık pastayı üst yapayım için farklı bir
20:01
sabit kapsayıp kullanılabilir Ancak tek şartımız bunları ihaleden önce mutlaka
20:07
belirlenmiş olması ve herkese Bu arada eşit fırsat sonra bilmesi rekabeti
20:13
engelleyici nitelikte olması gerekiyor önemli oldu şimdi bu bahsettiğimiz
20:20
Evdekilerden bir veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Pick
20:25
tarafından değiştirilmesi halinde değiştirilir endekse işte endekslenmiş
20:34
bize koyabiliriz belirlenmemiş ise o
20:44
de idare eder bu bahsettiğimiz sabit katsayılar verildiği 2B 3B 4B 5B şekilde
20:52
tahsil edilen maliyet Yıldırım ihale konusu işe denk gelecek şekilde tespit
21:03
edecekler bazen görüyoruz sözleşmede
21:10
bakıyoruz işte 1.27 toplama dalgınlık
21:17
yapıyorlar hata yapıyorlar Bu uygulama
21:22
ile eşit olacak o
21:29
bu işin niteliğine geldiği durumlarda çeşitli bölümler ve aşamaları itibarıyla
21:35
Biraz önce bahsettiğimiz gibi uygulanmak üzere birden fazla ağırlık oranları
21:40
temsil katsayısı Ben verebilir öğren bir yola yol inşaatında idare Altepe için
21:47
geçerli olacağını oralarda temsil katsayısıyla üstyapı için belirleyici aynı buraları tepsi katsayısını
21:54
çok farklı olarak belirleyebilir Ancak her halükarda bunlar bir de eşit olacak
21:59
şekilde belirlenecektir bir sürü
Uygulama Esasları (2013/5217 sayılı Kararname Madde 6)
22:06
uygulama esaslarına baktığımız zaman zaten yapım işlerinden bahsediyoruz şu
22:12
an itibariyle Ancak bu uygulama yasakları çok büyük görüşte hizmet ve mal alanları için de geçerlidir ortak
22:19
esaslarını esası birçoğu u6 baktığımız
22:25
zaman bu esaslara tabi yapım işi ihalelerinde ihale dökümanına idare
22:34
şartlarda sözleşmelerde bu esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmiş
22:39
olması gerek yok hesaplanacak
22:54
bu şeklinde mutlaka ihale dökümanında hep olması gerekiyor son fiyat farkına
23:02
ilişkin esas sözleşme yapıldıktan sonra bir daha değişiklik yapmaya imkanı olmadığı için idare FIFA kül vermeyi
23:12
düşünüyor hesaplamayı düşünüyor Ancak bunu dökümana koymamış ise bir daha
23:18
sözleşme uygulama aşamasında bu uygulaması mümkün değil Çünkü sözleşmede
23:27
değişiklik anlamına gelir daha sonra yapılacak uygulama sözleşme değişikliği zaten Kamu İhale sözleşmeleri farkında
23:33
ayrı olduğu için kabul edilebilir bir şey değildir hamura aykırı olarak
23:40
sözleşmeye konulan Esasen bu alanda değeri yoktur parçasından ifade etsene
23:50
acısı daha burada ne oldu de böyle bir uygulama olursa Örneğin bir
23:57
ev normal mahkemede boşta bulgulara göre diyerek Yüklenici Hakkı bulunsa da gayet
24:03
idare görevlisi bu alanda sorumluluktan kurtulamaz uygulama işlerdi zorunlu
24:12
nedenler dışında hangi dişler uygulama ayından sonraki aynı ilk beş iş günü içerisinde ve uygulamalarına ait ederse
24:19
belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır Şimdi yapmışlardı da üzerine
24:27
mesh süresi yapmışlar genel şartnamesine göre eğer sözleşmede farklı bir
24:33
düzenleme yapılmamıştır sözleşmesi
24:41
düzenlenir belli olmaz mı
24:54
bu gereken uygulama enayi geleneksel belli olmadan haber-iş yapılmışsa
25:00
diyelim ki ayın beşinde hakediş yapabiliyor onu daha giriş yapılıyor oyalı diyelim ki endeksten belli olmadı
25:07
Türk geç açıkladı başladı açıklanır
25:17
böyle bir durumda da uygulama belli
25:27
olduktan sonra uygulamaya
25:51
gerçekleştirebiliriz buysa oy kullanması sonucu ilahi olarak
25:57
ödenecek ya da kesilecek tutarlar ya farklı olup yükleneceği ile idare
26:03
arasında imzalanan sözleşme bedeli değiştirmez uygulamada Bu konuda bir
26:09
kafa karışıklığı olduğunu gözlemliyoruz Eğer halkının temel mantığı şudur
26:19
sözleşmenin uygulanması aşamasında dolaşsın fiyat değişimlerinden olasın
26:26
fiyat değişimlerinden olumsuz etkilerinden Hem idare-i her yüklediği
26:31
korumak üzere kurgulanmıştır fazla uygulaması sonucu Yüklenici fazladan kâr
26:37
etmeyecek pazara etmeyecek bu hafta kurgulanmıştır fiyat farkı yani sözleşme
26:45
dönemindeki hale dönemindeki şartları korumak için getirilmiş bir tedbirdir
26:51
uygulaması Bu mantıkla baktığımızda bu sözleşme bedelini fiyat farkı
26:57
ödemelerini ya da fiyat fabrika sütlerini sözleşmeler bedelli değiştirmediğini etkili Hadi bakalım
27:04
söyleyebiliriz Bu şu anlama geliyor en İş bittikten sonra işte değil belgesi
27:11
düzenliyoruz idareler olarak sözleşme tutarı mı Neyse istediğin belgesi ona
27:18
göre 100 bin liralık bir sözleşmemiz var 10.000 lira fiyat farkı ödemesi yaptık
27:24
işlerin belgesi düzenlerken 110 bin lira olarak düzenlendi yoruz 100 bin lira olarak çok hiçbir şekilde etkilemez
27:39
Yabancı para birimi cinsinden o
27:54
ne yapıyoruz Türk parası ile
27:59
çıkarabiliriz kadar ayrı ayrı olmak üzere toplam bedel üzerinden sözleşme yapılması halinde sözleşmenin Türk
28:07
parası kısıtlayıcı yapar uygulaması yapabiliriz burada döviz kısıtlayıcı
28:12
tabanca diyecek hiçbir şekilde uygulama yapıyoruz burada bir fiyat abi hesabına
28:18
gidilirse döviz cinsinden yapılan yıkama net net havuz Arar olarak karşımıza
28:23
çıkarız Bir Başka insanlara göre
28:29
hesaplanan fiyat farkları biraz farklı ödenmesiyle konu olabilecek tüm fiyat
28:35
artışlarını yüklenicinin kullandığı
28:42
farklı yapım teknikleri tabi Burada fiyat farkı kararnamesi düzenlenirken kahvaltımızı hatalı bir ifade
28:49
kullanılmış burada ancak ifadesi yanlış mimari sanki
28:54
bu farklı karışık bir şey söyleyecek gibi bir algı yaratıyor öyle değil
28:59
Esasen ilk cümlenin tamamlayıcı cümlesi olarak bunu değerlendirelim ev Dolayısıyla gibi bir ifade daha uygun
29:06
olur diye düşünüyorum buraya da yüklemesine kullanılır farklı yapım teknikleri makine ekipman malzeme ve
29:14
işçiliğin cins ve miktarı Türk lirasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi işte olması be gidilmesi
29:27
değiştirmesi ve çok yüksek çıkabilir mi
29:54
O yüzden 30 çıkmışsın enflasyon piyasa
30:00
böyle gösteriyor dur ancak Türk'ü açıkladı endeksler bize bu işimizde
30:06
item' verilere baktığımız zaman yüzden aramıştır sayalım buradaki 216
30:16
göstermesi beklenir dolayısıyla daha fazla diye bir hesabına girmek durumunda
30:23
değiliz birlikte bir uygulama koymamız
30:40
gerekiyor söylediğimiz gibi idare et
30:54
ben burayı uygulamakta serbesttir yetki tamamen idare değildir Ancak idare fiyat
31:01
farkı uygulayacak ise burada sen şimdi kalkı yoktur mutlaka bu kadar ve
31:07
uygulama dişlerde mahsup edilen avans
31:14
tutarı düşüldükten sonra şunu söylemeye
31:35
çalışıyoruz Esasen yapalım hizmet balığı
31:40
fark etmiyor hepsinde su uygulaması yapılabilir 5018 sayılı kanun buraya izin veriyor yapılışları da mahsup
31:50
tutarız bu Avaz tutar Ben 100 de 50 fazlası
31:55
şekilde belirlenmiştir yani gelişlerin onlar daha
32:02
16 Ödemiş Sen 15 lira olarak bunu nasıl edeceğiz Oha geliş bir yazısında diye
32:08
bir toplumda 100 bin lira hakediş Ama sizler de 100 bin lira verdik 1 nolu her
32:13
gidişte bunun 11'de onlara kesmemiz gerekiyor yüzden bunu olarak olarak
32:20
üzerini fazlası olarak mahsup ediyoruz bu tutanağı tutarından mahsup tutar
33:00
çıkıyoruz var bunun ilerleyen dönemde ördek göreceğiz Bununla ilgili dökümanı
33:07
dışarıda örneği var orada daha kolay anlaşılacak burada zaten şunu yapıyoruz
33:13
Diyoruz ki a101'den Allah verdiğimizi varsayalım Yüklenici firmaya verdiğimiz
33:21
100 bin lira ile Yüklenici firma malzemesi dağılıyor demirgeçit vesaire
33:26
inşaatta kullanacağım girdileri bir kısmını alıyor bir daha sonra biz fiyat
33:32
farkı uygulaması yapacağımız zaman yükleniciye soru demiş oluyoruz biz sana daha önce bunun Parasını ödedik olarak
33:41
bir değil Dolayısıyla gibi ürünlere gelen zamanlarda etkiler vermek senden
33:49
aldım Onlar daha önce Dolayısıyla
33:55
bunların olumsuz etkilerinden ve
34:01
bu dönüyoruz burada demiş oluyoruz ve hakkaniyete uygun küçük olması durumunda
34:17
verdik Sen verdiğimiz bu malzemeleri
34:23
aldı Ancak bu malzemelerin fiyatı düştü biz bu havası vermeseydik ağabey tercih
34:32
etmeseydik bugün daha ucuz fiyata bize
34:37
mavi olmuş olacak da bu ibadet Dolayısıyla ideal olarak biz çekiyoruz
34:46
yüklenecek Eye Ödediğimiz Avaz miktarı alın malzemelere göre yüksek fiyatlı
34:53
kaldığı için verdiğimiz dönem itibariyle eksik çıkması durumunda düşmüyoruz bu
34:59
şekilde Eğer bu uygulamayı yapmaz bir asker uygulama yaparsak bu zararlara
35:04
sebep oluruz şeylerden biri için ayrı
35:13
ayrı uygulamaya gerçekleştiriyoruz
35:18
sözleşmeden veya yeni birim fiyattan
35:34
konusundan bahsedeyim fiyatı belli değil
35:40
yeni bir imalat ihtiyacı ortaya çıktı Bu durumda bir fiyata ihtiyacımız var ya
35:51
uygulama da
36:01
Ve arkada eğitimin konusu olduğu için buraya giriyorum kısaca sadece
36:07
bahsediyorum böyle bir yeri fiyat yapılması durumunda da bu fiyat uygulama
36:14
ayının arayışları ve şartlarına göre tespit edilir ben bu yeni birim fiyat
36:19
uygulamayı fiyat farkı katsayısında yani yerde iş kaleminin sözleşme ile tespit
36:26
edilir ve fiyat farkı hesabı esas alınarak yapılır Eylül aynı zamanda
36:49
imalatı kalemi ihtiyacımız olur bizim sözleşmemiz de olmaya bir imalat
36:55
talebine ihtiyacımız olur bu bizim yapabileceğimiz bir yazısında mermer
37:01
döşeme Bu arada yok edip bu alanları merduş etmesine karar verdi
37:07
idare projede değişiklik kebap burada Merve öldürülmesiyle ilgili döşenmesi
37:15
Ne oldu ile ilgili elinizde herhangi bir fiyat yok Onun için yapmışlar gelen
37:21
şartlarına göre yeni fiyat hazırlıyoruz bu yeni fiyatı Eylül ayında bu
37:27
ihtiyacımız ortaya çıktığı için eğer fiyatlarıyla veririz
37:33
ve daha sonra da bulduğumuz bu fiyatı bu
37:40
ihalemiz var sayıda yapmıştık Eylül
37:45
oyunu ki en değerli bölerek fiyatına getirmiş oluyoruz orada sebebi Şol
37:55
yatakta uygulamasını yaptığımız ayrı tutar yani hakediş tutarak gösteriyor da
38:18
Bu yapacağımız Hayır İşte biz ayet tutarını fiyat farkı hesaplayacağız için
38:27
Eylül ayında yeni fiyatını belirlediğimiz imalat kalemini örnek
38:32
mermer döşeme imalatı arada fiyat farkı Ödeyeceğiz demektir for bulacağız
38:39
ihtiyacı ortaya çıktı o fiyatı belirledik vermez
38:53
Ama bu sıkıntıyı sakınca yok ortadan kaldırmak için ihale tarihindeki Mart
39:01
ayındaki fiyatları götürüyoruz sonra topluca fiyatlar uyguluyoruz burayı de
39:08
şöyle yapılabilirdi sayıda yürümeye
39:14
kadar normal mi
39:53
Bu fiyata götürüyoruz topluca fiyatlar uyguluyoruz birim fiyat üzerinden
39:59
sözleşmeye bağlanan dişlerde herhangi bir ibadet için yapılan arabaya
40:05
kesilmekten sonucu miktarında artma azalma tespit edildiği takdirde Aynen ya
40:13
da azalan miktar imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun geçecek kabul
40:19
itibar tarihinde geçmemek üzere Rusya'da azalışın kesinleşti ayıp fiyat farkı
40:26
katsayısı esas alınarak yapmak bahsediyor olarak diyelim ki bir imalatı
40:35
yapıldı Geçtiğimiz ay o el ile idare
40:44
anlaşmazlığı olabilir o imalatla ilgili o imalatla ilgili Efe
40:53
da tam olarak yapılmamış olabilir tereddüt konusu olabilir çoğunlukla
40:58
Esasen günümüzde ödenek yetersizliği yalan vakit yetersizliği gibi gerekçeler de yüklenicilerin yaptığı bütün
41:06
imalatlar hangisinin olmuyor şimdi bu sonra imalatı yapılmış gibi bahsettiği
41:21
imalat hangi ayda uygulamasını aç
41:53
de imalât larla ilgili yapılan imalatları bu
42:00
bu şaşırttı yazarak aynı gelebiliyor bir Fatiha günlük defteri tutulması lazım
42:06
yapılışları dedi Her gün için teşkilatı tarafından döneminde tarafında imalat
42:21
yapılmış kaydedilmesi lazım mı geldi
42:30
cümlelerle ifade edilir imalatı bir tane tam olarak buralardan da belirlenebiliyor yüzden günlük defteri
42:38
değiştirmeye imalatına devam edildi çok
42:45
anlamlı değil yaklaşık olarak gösterilen
42:57
durumlarda o bu edilemediği durumlarda ne zaman
43:03
kesinleşir ise o zaman fiyat farkı katsayısı esas olarak ödemeyi ya da
43:10
kesti yaparız diye bir uygulama var
43:40
bu su dökme diyelim ki 30 Eylül itibariyle bitiyor Yüklenici işi
43:46
bitirmiş 30 Eylül'den itibaren yüklendi cezalı çalışıyor demektir bu tarihten
43:52
itibaren sözleşmesinde yazılı günlük gecikme cezası yüklerinden kesilir
43:57
olarak fiyat farkı hesaplanırken şöyle bitim tarihi de uygulanmakta olan bir
44:05
diğer süre ne zaman bitmiştir 30 Eylül'de bizim uygulama ayı güncel deste
44:12
yerimiz uygulama yiyeceksiniz olduğuna göre a
44:20
bu sürenin bittiği tane Eylül Eylül ayı uygulamayı olarak kabul ediyoruz
44:25
buradaki bir evleriyle cezalı çalışılan sürede bir beğendi Yani diyelim ki iki
44:32
aydır cezalı çalışıyor Kasım ayında çalışıyor Kasım ayrı bir yerde hesaplayacağız iki türlü yapıyoruz
44:41
hangisi düşük ise bizi idare lehine ise
44:50
Kasım ayında Fiyatlar genel seviyesi düşmüş olabilir Eylül ayına göre Kasım
44:55
ayındaki fiyat daha düşük olabilir o zaman kızım ediyoruz Fiyatlar genel
45:02
seviyesi artıyor kasabayı daha yüksek olacaktır olacaktır Bu sefer Eylül
45:08
ayında Yani idare uyguluyoruz
45:13
14 resmi budur arkadaşlar daha gidişlerden kesilir kesilir Evet ulan
45:19
kızı bile birim fiyatı işlerde tamamlanmasıyla birlikte kesilir sahibinden arayabilir mi şişlerden gidecek dahil edildiği kızım için yani
45:27
birim fiyatı işlerde yüzde bir anahtar teslimi götürü Bedel işlerde yüzden üçlü kısımda söylüyoruz ilgili arkadaşın
45:35
Fiyat farkını hesaplanmasında buz kısımlara ilişkin tutarlar dikkate alınır Biz burada yüzde beşlik ya da
45:42
yüzden üst kısmı tutuyoruz bitireceğim ödemiyoruz diye onun dışında
45:48
saymayacağız hesabı yapılırken bir
46:00
değişiklik gerçekleşmesi halinde değişikliği satış fiyatlarında artış
46:07
veya azalışlar dikkate alınarak üç kat sayısının bu pazara esas alarak miktarını uygulama
46:15
Ayna karşılık gelen kısma için bu verdiğinde bir değişiklik miktarı 5 inci
46:22
maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabında bağımsız olarak bu nedir ya da
46:27
kesilir şimdi bizim yapmışlar de ilişki bir fiyat farkı formülünde yeralan be
46:34
üst değeri abi ifade bakalım
46:41
bahsedeceğiz hizmet alımlarına ilişkin
46:48
[Müzik]
46:55
değişiklik olmaz bu ilişki bu
47:06
uygulamanın nasıl yapılacağına ilişkin bir program düzenlemeye karar ver
47:12
386 olsalar bu kararda düzenleyici kurum kanalı da çok detaylı şekilde örneklerle
47:20
çok da güzel açıklanmış kolu vaktimiz kalırsan yine kazanacak uygulamayı Orada
47:35
değişik formülasyon akaryakıt
47:43
fiyatlarındaki değişiklikler yapmamız
47:57
gerekiyor o
48:12
bu kurul kararında bu kararı uygulayacağız bir başka önemli huzursuz
İş Programı Ve Ödenek Dilimi (2013/5217 sayılı Kararname Madde 7)
48:22
iş programı ve özelleştirme farklı
48:28
ilişkisi nasıl olacak İnci maddesine göre sözleşme imzalandıktan sonra İş
48:38
kalemleri aylık imalatın İsrail ve yıllık onların Ayna dağılımını gösteren
48:45
ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak idare edip orayla Sorulur iş programı
48:53
konusu yapılmış detaylı olarak 15 gün
49:01
içerisinde programını hazırlayarak idareye programı artık ya
49:12
bu doğal ekidir bir yükleneceği açısından bağlayıcıdır bir yükleneceği
49:19
bu iş programında ödenek durumuna göre İşin durumuna göre aylık harcayacağı
49:27
para miktarları gösterir ki Temmuz ayında 100 bin liraya İş yapacağım
49:33
diyebilir Ağustos ayında 150 bin liralık yapacağım diyebilir ona göre idare
49:43
onayladıktan sonra artık bu bağlayıcıdır Herhangi bir aya ait programına kusuru
49:52
nedeniyle uyulmadığı takdirde daha sonraki aylarda yapılacak imar
50:01
programına uygun hale hesaplanırken iş
50:07
programına göre mi de görüşebilirsiniz diye Hayır evdeki
50:14
sizden düşük olan yazalım burada çıktı
50:20
cezalı çalışılan işlerde olduğu gibi ikili bir yazalım yapmamız istemiyoruz
50:27
yükleneceği iş programını gerisinde kaldığı takdirde iş programında
50:33
ulaşıncaya kadar geçen sürede alacağı hakedişlerde fiyat farkı hesabı
50:39
yapılırken programdan satma olan kısımlar için iki tür hesap yapıyoruz iş
50:48
programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken yada daha sonra için fiilin
50:56
gerçekleştirdiği aynı yere iki türlü fiyat farkı hesabı yapıyoruz Buradan da
51:02
idare olanı düşman uyguluyoruz oy vereceğiz bu konuyla ilgilidir daha
51:13
netleşeceğini zannediyor da çalışmıyor Uygun olmadığı dönemde idare Denizli ile
51:21
Yüklenici tarafından da teknik şartlar yerine getirilerek işe devam edilmesi veya yüklenicinin iş programını
51:28
öldürdüğünde daha fazla imalat yapması halinde imalatının yapıldığı ay esas
51:35
alınarak o dönemde gerçekleştirilen isteyeceğim yapar Burada şunu söylüyoruz
51:45
noktasından çalışılıyor Uygun olmadığı dönemler ilk itibariyle belirlenir
51:52
Ankara üzerinde konuşursak bir aralık-31
51:57
Bankası 4 aylık dönem çalışılmayan 9'da çalışıyorum olmadı dönemidir Bu dönemde
52:05
yüklenecek bu işe yaramıyor resim öldürür başta
52:11
kişinin süresi belirlenirken yazarken dikkate alınarak havalar uygun gitmiştir
52:23
yüklenecek Ocak ayı şubat ayı gibi bu aylarda çalışmak isteyebilir ve idare
52:28
deliklerinin bu alanda çalışmasına izin verebilir bir yüklenecek ocak-şubat gibi
52:36
Normalde çalışılan dönem olaylarda imalat yapması durumunda
52:45
bu gidişe de bu imalatla Bu aylar itibarıyla gelecektir zaten deftere
52:51
bizden falan bellidir ne zaman yapıldığı gibi bu da diğer Ocak ayında imalat
52:59
yapılmış ise durumlarda ile imalat
53:24
uygulama olarak mümkündür programına
53:36
göre Temmuz ayında 100 bin liralık iş yapması gerekiyor dur yüklenecek hızlı
53:41
çalışmıştır 150 bin liralık iş yapmıştır bu Bodrum'da da kalan 50 bin lirayı
53:50
Ağustos ayında yapması gerekiyor Bu şekilde bir düşünce kalıyoruz yüklenecek
53:56
100 bin liralık iş yapma zorunluluğu varken fazla çalışmış 150 bin liradan iş yapmış ise bizim Hadi tut arabası aynı
54:04
tutarız 150 bin liradır fiilen Temmuz ayında yapıldığı için dolayı evdeki
54:09
uygulanarak biraz tuz
54:16
bu kanunun 10'uncu maddesinde belirtilen
54:22
mücbir sebep halleri gerçekleşmesi kadın
54:27
10'uncu maddesi d11s kapandı teknik sayılıyor herhalde salgın hastalık
54:32
seferberlik doğal afet vesaire gibi veya sözleşmeli bir fazlalık idareden
54:38
kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle işinden olması gibi sebepler
54:48
halinde A101 sebeplere idareden kaynaklanan bir
54:54
sebep yükleneceği bir süre uzatımı verilmesi durumunda gerçekten grupları
55:03
için uzatılan süre içinde bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak
55:08
ya farkı hesaplanır bir süre uzatımı verdiğimiz durumlarda mutlaka uzatılan
55:17
süreye göre iş programını Artık o
55:23
tarihten sonra eski programını bırakıyoruz elimizdeki yeni revize iş
55:29
programına göre bu programın ne
55:50
Bu bir aylık süre uzatımı verdik 30 Ekim'de bitecek 30 Ekim'e kadar gecikme
55:58
cezası uygulamıyoruz süre uzatımı verdiğiniz için
56:04
A1 fiyat arkada Normal Burada hesaplıyoruz ekim ayı imalatı için
56:10
endeksin uyguluyoruz doğal olarak burada büyüklerimiz edilebilecek hiçbir uzun
56:16
yok programında Biz etmişiz 30 Ekim'de
56:25
işi bitiremeyip de Kasım ayına kalmışsa uygulaması bitiş kasım-aralık devam
56:32
ediyoruz 30 Ekim'den sonra verilen sürenin bitiminden itibaren uygulanacak
56:39
artık hangisi ucuz hangisi ise cezalı
56:49
çalıştılar uygulamada bahsettiğiniz şekilde idare idarenin talebi olmaksızın
57:00
bu yükleneceği iş programı nazaran daha fazla iş yaparsa işim fiil yapıldığı ay
57:07
esas alınarak yaparak yasaldır hesaplanır Biraz önce örnek verdiğimiz
57:12
şekilde diyelim ki Temmuz ayında 100 bin liralık programına göre 150 bin liralık
57:18
yapmış Biz bu 150 bin lirayı öderiz sultanımız budur Ben de
57:27
bir kahve herkesi kızlarda güncellenecek
57:33
uygulama Ayna Yandex olarak sarılıyor uygulama aynı iş programına uygun olarak
57:39
işlerinin gerçekleştirilmesi gereken şekilde ifade Bu uygulamayla uygulama
57:48
programına bağlamak suretiyle Merkezi iş
57:54
programı yüklenecek programı önünde ise
58:15
programın genelinde ise iş programına göre yapması gereken üst tutarları
58:21
dikkate alınacak işte ve yapılması gereken uygulama ayrı olarak kabul
58:26
edilecek Allah bu aylara ait Evet sırdan fiyatlar yasaklanacak burada ikili hesap
58:34
yapılarak idare gibi oldu uygulanacak
58:39
Umut daha var mı iş programına göre
58:44
Geciken programa uyuyamayan yükleniciler için halidir yaptım olarak düşünülmüştür
58:52
zaten Evet Ee 2013 yılına kadar uygulanan 5039
58:59
sayıda fiyat farkı kararnamesi de düzenleme biraz daha farklıydı bunu da fındık vurgulama ihtiyacı hissediyorum
59:06
Özellikle büyük çaplı İşler de yılların sahibi büyük yapmışlardır 2013'te ihale
59:14
edilen yapımı devam eden işler olabilir oradayım uygulama farklı olduğu için
59:21
söylemekte fayda var 5039 sayıları fiyat farkı kararnamesi de iş programına uygun
59:28
olmaması durumunda geçirmesi durumunda Yüklenici iş programındaki iş programına
59:37
göre imalatı yapılması gereken ay endeksi Üzerinden fiyat farkı
59:42
hesaplanıyordu şöyle diyelim ki Temmuz ayında 100 bin lira harcaması gerekiyor
59:48
yükleneceğini Temmuz ayında 100 bin lira değil 80 bin lira harcıyor bilmiş
59:53
o uzaylı gelmiş bu Tanrımız tutardı 80 bin lira ödüyoruz Ağustos ayında
59:59
geldiğimizde bir 600 bin liralık yapması gerekiyor Bu sefer 120 bin lira yeni
1:00:27
sistemde her Temmuz ayında hem hesap yapıyoruz bu 20 bin liralık için ucuz
1:00:34
olarak ediyoruz önceki kararname seviyesinde düşme olabilecek uygulama
1:00:45
amacıyla da
1:00:53
Evet Ee modeller mevcut 5237 sayılı karar vermedeki düzenlemelere çok daha
1:01:00
hakkaniyete uygun olmuştu uyumadı
1:01:07
durumlarda programında ayrı ayrı ayrı bir uygulamayı kabul edilmek suretiyle
1:01:15
Oha yağı fiyat farkı hesaplanacaktır
İhrazat Uygulamaları (2013/5217 sayılı Kararname Madde 8)
1:01:23
yapılmış uygulaması bu mevcuttur İhsan
1:01:31
ettiğimiz şey yapmışlar önlenmiş olur
1:01:51
bu ihalede zamanda İsrail uygulamasına
1:01:57
ilişkin düzenleme var izle yani İdare ihanet olanı da ihtarat yapılmasına izin
1:02:02
veriyor ise İhsan edilen malzemelere bir
1:02:08
farkı ihmal etmeden ve fiyatları uygulanır burada sanatla ilgili net
1:02:17
olarak söylememiz gereken mutlaka birim fiyatı işlerde uygulaması yapılabilir
1:02:26
arada götürmeden işlerden ithalat uygulaması diye bir şey yoktur bu tarafa
1:02:32
birim fiyatlı işlerde isarat olacak israf Bedeli ödenecek malzemelerin
1:02:38
listesinin ve fiyatlarının da aynı şekilde ihale dokümanında gösterilmesi lazım
1:02:45
de bu malzemeleri pis programında yer alan İş kalemleri için ben o işlere
1:02:51
yetecek miktarda İhsan edilir diğer 200 torba çimento iftar adına idare izin
1:02:58
vermiştir 100 soruda fazlasını iş
1:03:05
programında öngörülen miktardan fazla ihzar edilmiş malzemelerin fazla kısmına
1:03:17
o
1:03:45
10 olacaktır arkadaş Kümülatif gittiği için de ödemeler yapıldığı için herhangi
1:03:54
bir sıkıntı da olmayacaktır issanat uygulanan işlerde Bu anlamda önemli
1:04:03
dahil ettiğimizde göre fiyat farkı uygulayacağımız ayet tut Aramıza Bir de
1:04:10
dahildir burada insan malzemeler birim
1:04:20
fiyatı işlerde iş programına uygun olarak yapıldığı uygulamayı kabul edilen
1:04:36
Temmuz ayında İsra adı yaptık şantiye getirdik Evet onun parasını Temmuz ayı
1:04:44
fiyatlarıyla ve Temmuz ayı en delisiyle fiyatları ediyoruz hala Elif onu diyelim Ağustos
1:04:51
ayında tavsiye getirdi bu kadar 50'ye ve
1:04:58
fiyatlarıyla buluyoruz sanatla ilgili
1:05:03
bir başka gelen bilgi anlamında söylememiz gereken şey işaret tespit
1:05:10
tutanakları an itibariyle yapılacak Arkadaşlar bu şekilde dayalı olarak
1:05:16
kurulacak ve ihsan edilen malzeme buna
1:05:22
geldikten sonra idâre idâre idâre olur
1:05:45
bir kere balığını almış olur kafadan abi idare edilebilir Örneğin patlayıcı bak
1:05:52
ihracatı yapılmıştır saklama koşulları vesaire neden vardır idare dışarıda Bir
1:05:59
depoda isteyebilir bu durumlarda ne
Fiyat Farkı Verilmesi Öngörülmeyen İşler (2013/5217 sayılı Kararname Madde 9)
1:06:12
olacak idare şartlarda ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde
1:06:19
bu kanunun 10'uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden
1:06:24
kaynaklanan nedenlerle bir süre uzatımı verilmesi durumunda uzaklar süre içinde
1:06:32
ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan İş
1:06:37
kalemleri ya da iş grupları için Baba dedi böyle işin idari şartlarına ve
1:06:43
sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu esaslara göre fiyat farkı
1:06:53
şunu söylemeye çalışıyoruz biz ihale dökümanı mızda idare sözleşme
1:07:00
tasarımımız da bu fiyat farkı ödenmeyecektir ifadesi
1:07:08
koymuş ise tamamen ilgili bak değil boş bırakmış gitsek Her ne olursa olsun
1:07:16
hiçbir şekilde fiyatlar kurulu yapamayız fiyat farkı ödenmeyecektir nokta hiçbir
1:07:23
şekilde fiyat farkı uygulanmaz fiyat farkı dönecektir ya da fiyat farkı
1:07:29
uygulanacaktır gelmişsek devam daha yürürlükteki uygulanacaktır diyoruz
1:07:39
zaten şu an
1:08:02
ama biz onun uygulanacağı anlaşılır gelecek onu böyle almak zorundadır idare
1:08:11
de bunu hasta ediyor olmak zorundadır bu kadar arkadaşında enflasyon farkı
1:08:17
Ödeyeceğiz gibi falan bir şey olmaz farklı isimlerle bir uygulama yapma
1:08:23
şansınız yok idare şartlarını sözleşmemiz de demiş ki fiyat farkı
1:08:32
uygulanmayacaktır ancak bu müzik sebep ya da idareden
1:08:38
kaynaklanan semenderler 9'uncu
1:08:43
maddesinde bahsedilen fiyat farkı hesaplanır nasıl öldürmeyen işlerle ilgili maddeye göre bir farklı
1:08:49
uygulanacaktır demiş isek O zaman bu
1:08:55
maddeye uygulama yapacağız ancak Bugatti
1:09:01
tabağımıza mıyız
1:09:06
mı yoksa şimdi çok tartışılan konulardan birisi bu tip Sözde Ferdi dipnotlarında
1:09:15
bu ifade yer alıyor biz 10 idareden
1:09:21
kaynaklanan sebeplerle süre uzatımı verilmesi durumunda uygulamasını
1:09:27
yapılacağına ilişkin sözleşme bu dil notu sözleşme metnine taşımaz ise oraya
1:09:37
taşımak zorundayız bu taşımamış ise oraya fiyat farkı
1:09:44
ödenmeyecek demektir bir Tabii saçta
1:09:50
yazısında Bu konuyla ilgili verilmiş epeyce karar var takip ediyor bu tür
1:09:56
durumlarda olarak şunu söyleyeyim mi
1:10:39
bu davalardan biri olduğu için biraz vurgulama ihtiyacı duyuyoruz buradaki
1:10:45
Uygulama nasıl olacak süre uzatımı verilmesi durumunda hesabında temel
1:10:52
indeks iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi yani işimiz
1:10:59
diyelim ki 30 Eylül'de bitecekti sözleşme bize göre iş bitim tarihinin
1:11:07
içinde bulunduğu aya olduğu için burada kullanıyoruz ne olarak kullanırız temel
1:11:14
olarak Normalde fiyat farkı ödenmesi işlerde ihale tarihinin içinde bulunduğu
1:11:23
aya bir
1:11:39
bir süre uzatma beğendiğimiz durumda fiyatlarla ödeneceğini belirten bu
1:11:45
durumda temel edeceksiniz eylül ayındaki olarak Neden öyle olacak zaten yok
1:12:05
programını işin gerçekleştirilmesi gereken programını aç
1:12:39
bu programı Vezir 17 bölünmüş yedi gün
1:12:45
içerisinde ilk programları Biz edilir artık o tarihten sonra revize iş
1:12:51
programı esas alınarak uygulama yapılır bu revize iş programına göre işin
1:12:59
gerçekleştirilmesi gereken ay hangisi ise o uygulamayı olarak kabul edecek 30
1:13:07
Eylül'de bitmesi gereken işe diyelim ki iki verdik 30 Kasım'a kadar hiç
1:13:12
programını yaptık Ekim ayında yeni programına göre yaptığımız iş miktar
1:13:20
daha gelecek oydum uygulama ayımız Ekim aldım Hepsini misiniz Eylül ayı kasım
1:13:29
ayında yaptığımız imalatı ciddi uygulamayınız kasmayın evleneceksiniz Eylül ayı olacak şekilde formüle
1:13:38
ediyoruz bu burada tekme gelecekse güncellenecek solarak nerede kullanacağız böyle bir
1:13:44
durumda Dudullu'daki sayıyı kullanacağız başka dediğimiz için ihale sabit
1:14:00
belirlemiş oluyoruz zaten bir eşit olacak şekilde belirlenmesi gerekir
1:14:06
dediğimiz sabit katsayılar burada belirlenmiş olacaktır fiyat farkı verilmesi ile başladık görülmediği için
1:14:12
bu nedenle yine bu anlamda kullanıyoruz
Çerçeve Anlaşma ihalelerinde Güncelleme ve Fiyat Farkı (2013/5217 sayılı Kararname Madde 10)
1:14:19
abone ol o evdeki Cadı fiyat verilir mi ya
Endeks veya Fiyat Belirlenmeyen yapım işlerinde Fiyat Farkı (2013/5217 sayılı Kararname Madde 11)
1:14:25
yanlışlarından Ne olacak şimdi Dedi ki endeksine göre formüle nasıl Bulacağımı
1:14:31
bahsettik burada bir zorunluluk yok idare burada bir takdir sahip karar
1:14:42
burada belirlenmesi ancak belirlenmesi
1:14:48
daha uzunluğundaki sayıya uyguluyoruz
1:15:02
Sen yarın geleceksin burada uyguluyoruz
Katsayı Belirleme Yetkisi (2013/5217 sayılı Kararname Madde 12)
1:15:07
hastayı belirleme yetkisi ve idareleri
1:15:38
[Müzik] bir 10 dakika o
1:15:47
ya kaldığımız yerden devam ediyoruz arkadaşlar bu öte fiyat farkından kısmın
ÖTV fiyat Farkı
1:15:58
bahsetmiştik buradaki noktalarımızdan birkaç günde daha söyleyelim Bununla ilgili kararnamenin uygulama esasları
1:16:07
başlıklı maddesinin 2'nci fıkrasında üzerine yapılmıştır özel tüketim
1:16:13
vergisinde değişiklik gerçekleşmesi durumunda onun bayi satış fiyatındaki
1:16:20
yol açtığı sonuca göre artış azalış yönünde ulaştığı sonuçları ve fiyat
1:16:27
farkı bulmamız vardı bu Fiyat farkını normal 5 inci maddeye göre hesapladığımız fiyat farkından bağımsız
1:16:34
olarak Ayrıca hesaplıyoruz ve ölüyoruz ya da kesiyoruz çıkan sonuca göre Bununla ilgili daha önceden bahsetmiştik
1:16:42
Kamu İhale Kurulu tarafından 2015'de 86 sayılır düzenleyici
1:16:47
bu kararıyla uygulamanın nasıl yapılacağı belirlenmişti Bugün
1:16:53
itibarıyla elimizde gitmez mevzuat Ancak
1:16:59
bu de 86 nolu Kamu İhale Kurulu kararlarını uygulamaya başladıktan kısa
1:17:06
süre sonra 2018'e 118 18 sayılı bakanlar kurulu kararı yayınlanıyor Bakanlar
1:17:14
Kurulu kararına göre b17 2018/5 tarihi itibarıyla bu kara listedeki malların
1:17:21
listede yer alıyor EPDK tarafından ilan edilen bayi satış fiyatları esas alınan
1:17:28
Yurtiçi çıkış fiyatlarında bu tarihten itibaren uluslararası döviz kurlarına
1:17:34
bağlı olarak meydana gelecek mi
1:17:47
ve bunlara bağlı olarak meydana gelecek azalış durumunda söz konusu malların tamir olduğu özel tüketim vergisi
1:17:54
tutarları 17 2018/5 tarihinde uygulanan özel tüketim Elimizi turlarda geçmeyecek
1:18:00
şekilde uygulanır şeklinde bir düzenleme yapılıyor zaten bu eşel mobil dediğimiz
1:18:07
senden bahsediyor burada boncuklardan kaynaklı ya da döviz fiyatlarındaki artıştan kaynaklı akaryakıt
1:18:13
fiyatlarındaki artış ya da azalır durumlarda özel olarak devlet fiyatları
1:18:22
sabitlemek için bir tedbir uyguluyor özel tüketim çağında atışında azalış
1:18:29
şeklinde bir değerlendirme yaparak fiyat piyasa fiyatlarında sabit kalmasını
1:18:37
sağlamaya yönelik bir düzenleme yapıyor ancak biz normal fiyat farkı formülü müz
1:18:45
içerisindeki b3d yerine gelen de seslerden içerisinde normal fiyat
1:18:50
farkı hesabı içerisinde fiyat farkı uygulaması yaptığımız için Ee
1:18:58
yüklenicilerin lehine bir durum yaratmış oluyoruz aynı zamanda Evet bunun önüne
1:19:04
geçmeye çalıştığı için böyle bir karar alıyor Bu arada 11818 sayılı bakanlar
1:19:11
kurulu kararı ve uygulamaya giriyor bu
1:19:17
dönemi için geçerli olmak üzere tarafından da 2018'de uygulamalar
1:19:28
sonucunda buradaki formülle uygulanması
1:19:37
sonucunda O biraz piyasada bir durum
1:19:47
bir tartışma konusu oldu uygulamada ancak elimizdeki mevzuat bunun
1:19:55
uygulanması gerekiyor uygulanacak buradaydı asıl amacı piyasa fiyatlarını
1:20:04
sabitlemeye dönüp Cebeci'de hak etmediği bir farkı alması şekilde o bir de
1:20:11
yapılabilir güzel bir özel olarak güzel
1:20:21
Düzeltme katsayısı uygulaması veriliyor yapalım veya hizmet alımı sözleşmesi
1:20:27
kapsamında 118 18 sayılı Bakanlar Kurulu kararına ek listede yer alan akaryakıt
1:20:33
ürünleri haricinde alınacak
1:20:47
de hastayız Burada burada senin için getirildi diyelim ki bizim [Müzik]
1:20:53
yapabileceğimiz bünyesinde belirlediğimiz i akaryakıtın ağırlık oranını yüzde otur olsun bu yüzde otuzu
1:21:04
içerisinde fiyat farkı uygulanan akaryakıt ürünleri dışında benzinli
1:21:09
motorun gibi akaryakıt ürünleri dışında diyelim ki bunun yüzde ellisi bütün
1:21:15
olsun Bütün için fiyat farkı içerisinde
1:21:23
yüzden zaten o yüzden buradaki Kanka
1:21:31
sayısını yüzde 50 olarak alıyoruz Evet böyle bir ayrım yapılmamış bize ki
1:21:36
çoğunlukla yapılmıyor kafa sayısını bir olarak alınması gerekiyor Eğer burada
Ağırlık Oranları Temsil Katsayıları Belirlenmesi Durumunda Fiyat Farkı Hesabı-Örnek
1:21:43
ötmeden ne uygulamanın nasıl yapılacağına ilişkin O geçen gittiğimiz takdirde çok fazla
1:21:51
zaman alacaktır bu programa yetişecektir Bu nedenle de 86 sayılı düzenleyip kurul
1:21:58
kararını okumanızı tavsiye ediyoruz bu orada Hey Hem bir ihtimal için çok
1:22:03
detaylı şekilde oynayacağım verilmiş uygulamaya geçirilmiştir şimdi buraya
1:22:09
kadar anlattığımız esaslara ilişkin fiyat farkı uygulamalarına ilişkin bazı
1:22:16
örnekler vereceğim bu dedikçe bizi ihaleden önce sabit kasa
1:22:25
sayıları yani ağırlık olanları temsil katsayılarını 1'e eşit olacak şekilde
1:22:32
belirlenmesi zorunludur dedik ve ifade eden sonra da onların değiştirilmesi söz
1:22:37
konusu değil buna ilişkin örnek vereceğiz ancak belki unuturuz son
1:22:45
bölümde diye söylüyorum şimdi arada gelen sorulara baktığımız zaman bir
1:22:51
arkadaşımız yıllara saniye işlerde fiyat farkı verilmesinin zorunlu olup
1:22:57
olmadığını sorma yıllara sağlığı iş ya da yıl içinde bitecek iş olması fark
1:23:04
etmiyor böyle bir zorunluluk yok idarenin takdirindedir ancak hizmet
1:23:14
alımı ihalelerinde kaynaklanan fiyat bu ihale dökümanında fiyat farkı
1:23:24
konularına dair tüm konulması zorunluluğu var İster özetini altında
1:23:29
personel çalıştırmak zaten yasak olduğu için bu düzenleme bu şekilde yapılmıştır
1:23:35
İzbe kalıplarda ilişkin kararlarının alındığı hakkında yapılan düzenleme bahsettiğimiz burada asgari ücret
1:23:43
değiştiği zaman fiyat farkıda uygulanacak dökümana da bu hükmü konulması zorunlu tutuyor kararname
1:23:49
Bunun dışında idarelerin takdirindedir
1:23:55
Yıllar yıllar içinde fiyat farkı
1:24:04
uygulanmayacaktır bir uzun vadeli bir işte yeterince teklif gelmeyeceğini ya
1:24:14
da gelecek olan tekliflerde yüksek teklif geleceğini var var Yani önümüzdeki süreçte ilerleyen
1:24:23
yıllarda fiyatların hangi seviyeye doğru hareket edeceğim özellikle enflasyon
1:24:28
ülkelerde Fiyatlar genel seviyesinin Yükseliş eğiliminde olacağı bilinen
1:24:35
Türkiye gibi ülkelerde fiyat farkı uygulamasını yapılmayacağını fiyat farkı
1:24:41
Ödemeyeceğini belirtirse ihale dökümanında gelen fiyatlar Ve muhtemelen yaklaşık maliyeti bize göre daha yüksek
1:24:48
fiyatlar gelecektir diye düşünebiliriz Eğer yükleniciler bu kriterlere
1:24:53
gözetmeden Sen bana dikkatli okumadı teklif
1:25:00
veriyorlarsa Muhtemelen zarar vereceklerdir Bu da mümkündür Bu nedenle
1:25:06
zaten yüklenicilere basiretli Tacir gibi davranmak zorunlulukları vardır yani burada yükseleceği benim iptal
1:25:12
etmemiştim anlamamıştım Ben fiyat farkı verileceğini zannediyordum gibi Bahar
1:25:18
fiyat farkı Allah'tan sana bu anlamda Maalesef yok söyleyeyim Şimdi geçeceğim
1:25:31
belirlenmesi durumunda hesabı nasıl yapacağız ihaleden önce o
1:25:56
Bu araları temsil katsayılarının toplama bir eşit ihale tarihi Biz 6-12 2019
1:26:04
ihale Bedeli 500 bin lira 1 nolu hakediş tutarı 100 bin lira uygulamayınız Şubat
1:26:14
2020 dedik 1 nolu ha gelir düzenleme tarihi 532 bin 25 part 2020 olduğu
1:26:22
varsayılırsa 1 nolu herkes için fiyat farkı nasıl hesaplayacağız izle
1:26:33
kapsayıcı için tüketici fiyatları endeksi yani işçilik fiyatları bakıyoruz
1:26:41
diğer tüm sayıları tipi Çin üretici fiyatları endeksi ne bakıyoruz
1:26:47
buralardan veriler alacağız o aldığımız
1:26:52
gerçek adı İyi dersler dönemleri itibariyle değil
1:26:59
işçilik için temel Dönmez ihale tarihimiz altı Aralık olduğu için de
1:27:05
tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi temelinde soruyoruz yani Aralık
1:27:11
2019'un endeksleri temel edeceksiniz içine geçen 440 buçuk üste metalik
1:27:17
olmayan ürünler için beğendirici 429/1 104 gibi bütün kaç sayılar itibariyle
1:27:24
Eğer seni belirliyoruz daha sonra güncel endeks olarak Bey alacağız dedi ki Şubat
1:27:31
ayı uygulamayı yani imalatlar Şubat ayında yapılmış Şubat ayında yapılan
1:27:37
imalatlar ha gelişigüzel girmiş bize ve Martın 5'inde yapılışları göre saklaması
1:27:44
gerek takip eden ayın beşinde arkadaşı yaptığımıza varsa almışız Şimdi burada
1:27:50
önemli bir husus belirteyim önceki kararnamenin uygulama
1:27:56
ama eskilerden 2013 öncesinde devam eden işi olan idarecilerimiz için söylemiş
1:28:02
olalım Ee önceki kararlarında 5939
1:28:10
sayılı kararname de hadi düzenleme tarihinden önceki ayın endeksinin ve
1:28:17
temel olarak da ihale tarihinin içinde bulunduğu aya 2019-2019 alacağız ve
1:28:56
bu güncellemeler uygulamayı derste değil midir üzerine tarihi ile bir Bağlar'da
1:29:02
kurmadığı için yeni kararlar uygulama olarak Şubat ayı evde alıyoruz
1:29:08
bulduğumuz Bu endeksleri bir diğerini bize verecek olan formülü
1:29:14
uyguladığımızda bütün bu şekilde girdik işte ağzını yerim B1 B2 B3 B4 J vesaire
1:29:23
buluyoruz Bir de 01422 olmuşuz bir yerde
1:29:30
şimdi bu çıkan sonuçları anasonu bölümüne uyguladığımızda formalarımız
1:29:41
bizim Şubat ayı itibariyle tutarak 190E
1:29:56
ve sonra da plan -1 ile bunu çarpıyoruz çıkan sonuç 3279 tl80 bulmuş Şimdi
1:30:08
burada Pier değerimiz biri üzerinde olduğu için Fiyatlar genel seviyesi
1:30:15
artmış demektir orada artık soru çıkıyor 1279 lira 80 kuruş yükleniciye ödenecek
1:30:25
Ödeyeceğiz fiyat farkı ifade ediyor Biz Eğer bu de bir denemesi çıksaydı
1:30:30
Diğerleri bu o zaman buradaki rakamda olduğumuz Sonuçta eksik olacaktı o zaman
1:30:37
fiyat farkı kesintisi yapmamız gerekecek ya farklı kesintisi yapmaz isek de ama
1:30:46
zararı ortaya çıkacağını unutmamamız gerekiyor artık olanları temsil
1:30:53
katsayıları ile endekslerin belirlenmedi bu fiyat farkı nasıl nasıl
Ağırlık Oranları Temsil Katsayıları ile Endekslerin Belirlenmediği İşlerde Fiyat Farkı Hesabı-Örnek
1:30:58
hesaplayacağız fiyat farkı bir an önce
1:31:31
2019-2020 biz 464 164 93
1:31:56
bu şekilde biraz önce açıkladığımız şekilde belirlediğimiz durumlarda 1279
1:32:02
lira fiyat farkı öderken belirleme durumda 2 bin 92 lira fiyat farkı
1:32:09
ediyoruz burada yapılan uygulama her iki uygulama da yaz alır yani İdare eder
1:32:17
önce sabit kasayı belli değil ben öyle ile ilgili bir durumdur Bazen ne olur
1:32:23
Bunu böyle çıktı ama her zaman böyle çıkacak diye bir şey de yok Bazen yere
1:32:29
kullandığımız buradaki pc1279 altında
1:32:39
bir rakam da çıkabilirdi bizim belirlediğimiz bir başka bir
1:32:56
ve karar vermede diyor ki endeks ya da
1:33:04
katsayıların belirlenemediği durumlarda ve genelde sini uygulanacağı
1:33:11
söyleniyordu hesaplarda şimdi abi kafayı
1:33:18
belirlenmediği zaman zaman kullanıyoruz
1:33:26
bunu hiçbir problem yok abi kaç sayı belirledik endeksi yapacağız böyle
1:33:44
durumda Yani bu tanımlar kısmında
1:33:55
formülü açık da bahsetmiştik diyelim ki be 3 ha
1:34:01
sayısı içinde dikişte akaryakıt ürünleri orada ne yapacağız Çünkü internet
1:34:07
hızından işte Kok kömürü ve petrol ürünleri vesaire için kullanacağız dedik
1:34:14
Şimdi oradaki 23 23 numaralı petrol
1:34:44
ürünleri ve
1:34:56
ne demek ki çoğunlukla belirleyemiyoruz İdare eder olarak bunu öğreneceksin
1:35:03
okullarımız gerekiyor Bu da genellikle Uygulamada ben deste aynı yapabilirim
1:35:12
dediğimiz durumlarda ye diğer özelliğinde konuşuyorum hepsi için önce söylediğimiz tüm değerlendireceğim
1:35:19
Direkt gidip 23 numaralı Tablodaki yani ara Tablodaki Kok kömürü değil mi
1:35:54
[Müzik] bu zannediyorum kastedilen bu ana
1:36:00
başlıkları örneğini Anam eserlerime ver için uygulanması kastediyordu ancak
1:36:07
kararname bu şekilde düzenlenmemiş kararname abi katsayılarının ve endeksi
1:36:15
ne belirlenmesi durumunda uygulamayla
1:36:21
Böyle yapmak zorundayız dikkat ederim
1:36:29
Şimdi devam edeceğim verilmesi durumunda
Avans Verilmesi Durumunda Fiyat Farkı Hesabı-Örnek
1:36:36
uygulamasını nasıl yapacağız yine aynı örnek üzerinden ihale tarihimiz altı
1:36:43
Aralık 2019/5 Biz biz gelecek yüzde on
1:36:51
havası verdiğimiz varsayalım ki Bu bir temiz yavaş vermişiz düşünme
1:36:59
Aslında Tabi bu avansı Ben edebilmemiz için mutlaka Avaz verileceğine dair
1:37:06
ihale dökümanında hüküm bulunması gerekiyor hüküm yok ise hiçbir şekilde
1:37:20
Mahsut oranı O çok az oranı yüzde 50 fazlasıdır dedik
1:37:30
hizmet alanlarında farklı sözleşmeyle belirleniyor onları anlatırken
1:37:36
bahsedeceğiz çarşamba günkü programda [Müzik] 100 bin TL olduğunu var saymıştık bir
1:37:45
düzenleme tarihimiz beşmart 2020 olduğu varsayılırsa nasıl hesaplayacağız Şimdi
1:37:55
burada dikkat etmemiz gereken şey şu an
1:38:21
Allah Allah ben su paranı verilen avans oranının yüzde 50 fazlası olduğu için
1:38:27
yapılmış ların de bunu bir baş başa yapacağız yani Yüzde onbeşi kesmiş
1:38:33
olacağız yani 100 bin lira daha az bahset oranı olan 15 bin lirayı düştüğümüz zaman geliyor 85 lira alıyor
1:38:42
85 bin lira bizim uygulayacağımız ay 100
1:38:49
bin lira değilse olacak Burada Neden
1:38:54
böyle olacak Biz daha sonra etkilenmedi
1:39:04
bu uygulanan işlerde
1:39:12
Ama bu 85 bin lirayı maymuş dağlara arıyoruz orada basit olsun diye sabit
1:39:19
katsayılara girmedi burada Gelen deftere göre bir uygulamaya göre örnek veriyoruz
1:39:30
göre uygulamayı yaptığımız takdirde 85
1:39:36
bin lira için gerçekten 100 bin lira ile bizim işimiz düştü 85 bin lira kaldı bin
1:39:43
778 lira 62 kuruş fiyat farkı ödüyoruz
1:39:49
şimdi bu örnekte bulduğumuz piyen değeri 11102 325 rakamına tekabül ediyor burada
1:39:58
bizim sayısını yani Bir de küçük olması
1:40:07
halinde bu ay tutarında namaz miktarı düşünmez
1:40:13
Yani bu değer birden küçük olsaydı bulduğumuz değer ver o zaman bu diğer
1:40:19
formülü uyguladığımız için eksi bakiye verecekti fiyat farkı kesintisi yapmamız
1:40:24
gerekecektir fiyat farkı kesintisi yapmamız gereken durumlardır yani Birden
1:40:31
küçük olduğu durumlarda tutarak
1:40:37
düşünmeyecek şimdi örneğimizde 450 408
1:40:57
güncel 464 bir 64/7 biz burada yukarıda
1:41:04
az önce bahsettiğimiz de bu görmek t460 450/4 4'ün oranına göre
1:41:14
Piyade Er Bu da piyaz değerinde 102 325 bulmuştuk Şimdi tam tersi olduğunu
1:41:20
varsayarsak bu verilerin yani şu 450 gördüm Şubat 2020 değeri 464 ün de
1:41:28
Aralık 2019 değeri Temel de olduğunu varsayarsak o zaman Pier değerimiz 0977
1:41:37
27 çıkacak Yani birini aldım da çıkacaktır bu forumda uyguladığımız
1:41:44
zaman bu bize eksi var ki vereceği anlamına geliyor bu durumda tutarından
1:41:53
ayet tutarından az miktarını düşmeyeceğiz bu varsayımlar ışığında
1:42:00
ilgili verilen uyguladığımızda şöyle bir sonuç elde ediyoruz Buradaki amaç baskı
1:42:07
uyguladığınızda göre bu arabamız bizim gerçek arkadaşlarımız olacaktır Bu da 100 bin lira ve Fiyatlar
1:42:16
genel seviyesi düşmüş olduğu için bir yerde 16 da düşmüyor içinde sonuç eksi
1:42:22
vazgeçmez yoktur bu uygulamada 2 bin 45 lira 70 kuruş yüklenmesini hangi dışında
1:42:30
kesmemiz gerekiyor Bu programı ilişkisi
Fiyat Farkı-İş Programı İlişkisi-Örnek
1:42:44
açısından değerlendirme Yapacak olursak o
1:43:09
bu tarihimiz 2019/15 tarihimizde 17/12
1:43:16
2019yeni teslim tarihi önemlidir yer teslim tarihinden itibaren sözleşme
1:43:22
uygulaması başlar işin Suresi 120 gün
1:43:27
demişiz bütün tarihi 4/16 2020 ihalede
1:43:35
d505 kafanızı karıştırmasın programında
1:44:04
2019-2019 mı En sonuna kadar 13 14 11 süremiz kalıyor
1:44:12
yüklenicinin iş yapması için burada 90 bin liralık bir ödenek dilimi belirsiz
1:44:18
aralık ayı için Ocak ayı için 120 bin lira Şubat ayı için 120 bin lira baltayı
1:44:25
için 140 bin lira nisan ayı içinde 30 bin lira iş programını bu şekilde böyle
1:44:34
hazırlamış bize sunmuş ideal olarak Gider olarak biz onaylamış artık bu iş programına bağlayacağım şimdi bir tarihi
1:44:48
olduğunu varsayan şekilde uygulamayı
1:45:02
takip eden ilk 5'te
1:45:09
bu araçlarda bekledik haberi tutarlarını belirledik 5 dolar tutarında Neyse 25'e
1:45:19
30 bin liralık tutar e burada insanın 16'sında işimiz bittiğini varsayıyoruz
1:45:26
zaten 16 Nisan bizim iş bitti tarihimiz şimdi uygulamayı Nasıl yapacağız Aralık
1:45:35
2019'da ihaleyi yaptığımız için ihale tarihinin içinde bulunduğu aya olan
1:45:41
aralık ayı endeksine TP ders olarak bazen ters olarak alacağız
1:45:47
en uygun ama yerindeki olarak daha kez
1:45:53
işleri yaptığımız tarihler itibariyle para uygulamayı yaptığımız aylar itibariyle aralık ayı ocak ayı şubat ayı
1:46:01
mart ve nisan ayı en güzel kullanacağız
1:46:06
internet programı ile ilgili ilişkisi
1:46:18
ile ilgili verdiğimiz almak istiyorum
1:46:27
2019 tarihinde yapmışız 4/16 2020 tarihinde bitecek şekilde 120 birlikte
1:46:36
sürerek işi programı idare olarak ihale
1:46:41
Bedeli 500 bin lira ve iş programına göre
1:46:47
Bu arada iş programına göre aylık ödenek filmleri aralık ayı için 91 ocak için
1:46:53
120000 Şubat 220v Ata yeşil 141 Bir saniye içinde 30 bin lira olacak şekilde
1:47:00
iş programını hazırlamış Şimdi düzenleme
1:47:06
tarihleri itibarıyla 1 nolu Hani diş 51 2020'de düzenlenmiş burada yapım işleri
1:47:14
genel şartnamesi de göre uygulamayı takip eden beş gün içerisinde hem de
1:47:20
düşün Ayda bir kere düzenlenmesi gerekiyor sözleşmede aksine bir hüküm kurulmamış bu varsayım daha düzenleme
1:47:28
tarifleri belirledik sonra gidişte 4/16 2020'de işin bitmesi gerekiyordu 25 45
1:47:36
yapıldığı Şimdi burada kullanacağımız
1:47:42
temizlediniz ihale tarihi Aralık 2019 olduğu pes 2019 aralık ayı endeksinde temel
1:47:51
olarak kullanacağız ifade tarihinin içinde bulunduğu aya ait indeksi güncel
1:47:56
indeks olarak ise uygulama ayının içinde bulunduğu uygulama yiyecekler
1:48:02
kullanacağız Yani bir dolayı adet için
1:48:07
aralık-ocak 2020'yi 3 dolu için Şubat 4 dolu arkadaş için Mart 2028/5
1:48:16
kullanacağız burada hakediş düzenleme tarihinin hiçbir önemi yok esası Çünkü
1:48:24
uygulama ayet endeksini kullanıyoruz daha önceki kararname 39 sayılı
1:48:31
kararname de düzenleme tarihi çok önemliydi tarihinde Bir önceki
1:48:39
kullanıyordum olarak da ihalenin yapıldığı yıldan Bir önceki edeceksin
1:48:47
Hoş gördük bu nelerin önemliydi bugün itibariyle hakediş düzenleme tarihinin
1:48:52
önemi yok Ne zaman düzenlenirse düzenlensin mi uygulama ayı yani imalatı
1:48:58
Fire yapıldığı ayıp Evet kullanıyoruz şimdi Pekin sitesinden genel sütunundaki
1:49:06
sayılardan defterimizi alıyoruz Aralık ayında ise 450 408 ocak-şubat gidiyoruz
1:49:14
64 Mars'a ediyoruz 68 nisan ayında 474 şeklinde endeksleri sitesinden aldık
1:49:23
gördüğünüz gibi endeksler bir artış gösteriyor yani Fiyatlar genel seviyesi
1:49:29
düzenli olarak artıklarını anlıyoruz burada Dolayısıyla bu değerlere formülle
1:49:35
uyguladığımız zamanda 1'in üzerinde bir plan diğerine ulaşmış olacağımız için
1:49:40
fiyat farkı Ödeyeceğiz bu durumlarda şimdi bir değer
1:49:47
bu bulduğumuz zaman formülle uyguladığımız zaman 1 nolu hangi şişirip
1:49:52
450 408 böyle 4408 sonuç bir çıkıyor
1:49:59
Neden bir çıkıyorsunuz olay içerisinde ihalemiz yapmıştık 1 nolu dişimizin
1:50:06
uygulama ayı da aralık ayı 51 2020'de 1
1:50:12
nolu ha gel işimize düzenlemiş tik 5 ocakta düzenlenmiştir ne için
1:50:18
düzenlemiştir bunu Aralık ayında yaptığımız iş için bu hak edecek Biz
1:50:24
Ocak ayında düzenledik Dolayısıyla bizim uygulamayınız burada aralık ayı olduğu için 1 nolu halledeceğim aralık ayı
1:50:33
uygulamayı olarak güncellenen ders olarak alıyoruz ihale ayımızda Aralık
1:50:39
ayıydı yani temel endeksinizi aralık ayı Dolayısıyla burada sonuç bir çıkıyor Bu şu anlama geliyor burada fiyat şarkısı
1:50:47
oy kullanması yapmayacağız demektir yani fiyat farkı Ödeyeceğiz ve kez bir cihaza sonuç artı ya da eksi değil 2 nolu
1:50:55
arkadaşa geldiğimiz zaman 462 çıkmış 454
1:51:01
ki ar11018 36 olmuş 3 dolu geldiğimiz
1:51:09
zaman varsa uygulamasında 10 23 olmuş 4 olduğu için 10 32 olmuş 510 45 olmuş
1:51:19
düzenli şekilde Pier değerlerimiz almış Şimdi burada
1:51:26
bu 4 ve 5 dolar gelip düzenleme aynı aynı olduğu halde uygulamaya esas
1:51:32
alındığında kullanılmıştır dedik Neden böyle dedik burada dedim ki beşli
1:51:41
düzenleme tarihi 25/4 2014-2020 herkes
1:51:50
gelmiş ancak uygulamayı
1:51:57
ne var tiki bir bayi bu 2020'de imalatını yaptığımız İş
1:52:04
kalemleri için biz vardır yaptık endeksi kullanıyorum 5 nolu girişe 25 4'te
1:52:11
yazmışız 16400 zaten işimiz bitmiş Dolayısıyla buradaki uygulamayı İçinde
1:52:18
bulunduğumuz ayak edeceğiz üzerine düzenlediğimiz Hayır içinde bulunduğu aynı zamanda bizim uygulamayınız 5 nolu
1:52:25
hard disk üzerinde düzenleme tarifleri açma olduğu halde farklı ediyoruz
1:52:31
kullanıyoruz burada nisan ayı edeceksiniz kullanıyoruz 5 dolar şimdi
1:52:37
buraya kadar 5217 sayılı kararname
1:52:42
programını hiç dikkate almazsak Nasıl bir fiyat farkı hesabı çıkacak
1:52:49
programını yok sayıyoruz direkt tutarlarına göre ben bir hesap yapıyoruz
1:52:59
Bu bir rol arkadaşı cıksa bizi alabilir haberleşiriz var uyguladığımız zaman bir
1:53:06
yerde bir çıktı fiyat değişmediği için burada bir uygulama hesap yapmıyoruz 2
1:53:13
nolu işte tutarı 100 bin lira tutarız bunu uyguladığımız zaman 1652 lira 40
1:53:22
kuruş ediyoruz 342 bin 929 lira fiyat
1:53:35
farkı nedir 30 bin lira imiş
1:53:48
uyguladığımız zaman bir 225 lira 26 kuruş çıkıyor topla 9860 lira 58 kuruş
1:53:56
fiyat farkı ödüyoruz bu uygulamada da aldık ilk programını hiç dikkate
1:54:03
almadık genişliğine göre bir fiyat farkı hesabı yaptık 9860 lira 58 kuruş fiyat
1:54:12
farkı bulduk ve ödedik ve yanlış yaptık bu uygulama yanlış arkadaşlar görmek
1:54:18
daha çok böyle yapmayacağız şimdi iş programını dikkate alarak hesap
1:54:25
yaptığımızda aynı verilerde doğru hesaplama nasıl olacak Bir olan giderici
1:54:35
sonuç değişmiyor fiyat değişmediği için sonuç bir çıktığı için fiyat farkı uygulamıyoruz 2 nolu hakedişte iş
1:54:44
programına göre 100 bin liralık yapmamız gerekiyordu yapmışız koymuşuz bir 652
1:54:53
vurur fiyatları burada sonuç değişmiyor
1:54:59
üçlü olarak geçiş için 120 bin TL oldu programımız DAİŞ yapmamız gerekiyor buna
1:55:07
görebilirsiniz hesap yaptık 2 bin 515 lira fiyat farkı uygulaması çıkıyor
1:55:14
bu şurada bize hep 3 dolu arkadaş bünyesinde iş programına göre ne kadar
1:55:22
iş yapmamız gerekiyordu en başa döndüğümüz zaman ne kadarda bizim böyle
1:55:29
Filmimiz abone ol bu Ocak ayında 120 bin liralık iş
1:55:35
yapmamız gerekiyordu Şubat ayında 120 bin lira Mart ayında 140 bin liralık iş
1:55:40
yapmamız gerekiyor um
1:55:46
Evet şimdi bu Az önceki gösterdiğimizde fiile yapılan işe göre bir hesap
1:55:53
yapmıştık bir olay yerinde sorun yok dedi Ocak ayında 100 bin liralık yapmışız Şubat ayında 140 bin liralık
1:56:01
yapmışız Mart ayında 140 bin liralık yapmışız nisan ayında 30 bin liralık
1:56:06
yapmışız burada Ne yapmışız bak ayında
1:56:12
daha fazla yapmışız iş programına göre şimdi bir değişmez dedi koca kayıt için
1:56:20
olarak getirip 100 bin liralık yapmamız gerekiyordu yapmışsın sonuç değişmez dedik 3 dolu hakediş için 120 bin lira
1:56:29
Bizim normal tarafımız Şimdi burada
1:56:36
bu Ocak ayı endeksine göre yani iş programına göre işin yapılması gereken
1:56:43
Ocak ayı endeksine göre bir hesap yapıyoruz bir değişim fiil yapıldı Şubat
1:56:50
ayında size göre burada Şubat 2014'de yanlış yazılmış 2020 olacak Şubat 2020
1:56:57
endeksine göre bir uygulama fiyat farkı hesabı yapıyoruz şimdi bizim işimizde
1:57:05
140 bin liralık iş yapmışız burada bir problem yok 5 dolar işte 30 bin liralık
1:57:12
bir iş yapmışız burada bir problem yok problem iş dolu her gidişte yaptığınız
1:57:20
imalattan kaynaklanıyor Biz 3 Nolu hakediş bünyesinde Bir önceki ay
1:57:27
yapmadığımız 20 bin liralık imalatı üçlü olan geçmeye sinemadayım da yapmışız o
1:57:33
zaman duyuyoruz ki şu anda Şubat ayında yapmışız Ocak ayına
1:57:40
göre bir hesap yapacağız Evet şu anda beraber bir hesap yapacağız
1:57:45
20 bin liralık kızım için hangisi düşük ise uygulayacağız uygulayacağız
1:57:54
Dolayısıyla bu Tablodaki ki 418 lirayı
1:57:59
Şubat ayı için hesapladığımız almayacağız Ocak ay için hesapladığımız
1:58:09
339 bin 772 lira yazdı kurur çıkıyor şimdi bu iş programını dikkate almadan
1:58:16
hesaplama yaptığımızda 9861a bulmuştuk iş programını dikkate alarak hesaplama
1:58:23
yaptığımızda doğru yasaklı Ben yaptığımızda 9772 lira buluyoruz biraz
1:58:28
daha düşük bir rakam bulunmuş oluyoruz [Müzik] fiyatlar yağ seviyesi ocaktan robada
1:58:36
düşseydi Şubat ellerini daha düşük çıksaydı ya
1:58:42
o zaman endeksinin Burası 418 değil de 318 çıksaydı sonuç bunu uygulayarak bu
1:58:49
sefer onu uygulayabilirim 330 uygulayacağız Yani iş programı ilişkisinde bu kızın önemli iş
1:58:57
programına gerisinde kalan durumlar için iş programına uygun hale gelinceye kadar
1:59:04
ikili hesap yapacağız burada tekrar
1:59:09
kısaca 240 bin lira 20 bin lirası için
1:59:20
iki farklı olduğu için o
1:59:39
Dur dur bak hiç programı yok farklı ilişkide ilişkisi dahilinde 11-10-2018
1:59:46
tarihinde 920 bin TL sözleşme bedeli süresi yer tesliminden itibaren 155 İşe
1:59:55
başlama tarihi Mayıs ayında
2:00:03
300 bin liralık ödememiz varmış 80 bin lira giriş yapmış sadece tutarı 80
2:00:09
Haziran olabilecek varmış üzerine bir tane yapmışız Temmuz ayında 151 varmış
2:00:17
120 bin liradan yapmışız 170 bin liradan yapmışız daha fazla iş yapmış Ağustos'ta
2:00:25
200 bin liralık ödenek varmış 210 bin lira yani programında daha fazla iş
2:00:30
yapmışız Biz Eylül'de 200 220 bin liralık yapmışız Burada da fazla
2:00:37
çalışmış Hidayet Ekim ayında 120 bin lira 90 bin liralık iş yapmış kalmış
2:00:47
daha hızlı çalıştığı için fazla bir
2:00:58
olduğu için aynı sayı ödenen 100 bin lira idi
2:01:03
bu 80 bin liralık iş yapıyormuş Dolayısıyla bizim formül dedim ayet
2:01:08
tutar mı tutar mız 80 bin lira bu 80 bin lirayı mayıs ayı endeksine göre diyoruz
2:01:15
burada bir problem yok burada 100 bin liralık diyecektik 150150c
2:01:31
Allah Hz Ömer ödevini güzeli bir tane Hadi de tutar da 150.000 TL ya burada
2:01:41
Haziran ayında yapması gereken işi yapmış gibi görünüyor yüklenecek ancak
2:01:47
Mayıs ayında 20 bin lira eksik iş yapmıştı yani 100 bin lira yerine 80 bin
2:01:54
liralık iş yapmıştı yükleneceği o yüzden burada Haziran ayına ilişkin 21 21
2:02:07
liralık imalatı yapmış olması gerektiği için bu
2:02:25
[Müzik]
2:02:31
o evdeki son uyguluyoruz Yani haziran ayında 150 bin liralık ne var 150 bin
2:02:37
liralık iş yapmış Ama bunu 20 bin lirası önceki Aydan kalmıştı yapmalıyız
2:02:43
Dolayısıyla burada 176 iş yap saydığı ödeme kapatmış olacaktı iş programına
2:02:49
uyumuş olacaktı 150 bin liralık yaptığı için 130 bin liralık kısmı için burada
2:02:55
Haziran ayında yüklenecek kalan 20 bin lira için ikinci hesap yapacağız mayıs-1
2:03:02
Haziran için düşük olan Ödeyeceğiz geldiğimizde 3 dolu hakedişte şeyimiz
2:03:11
var burada 170 bin liralık iş yapmış yüklenecek sultanımız 171 hareketi
2:03:17
tutarız bizim Haziran ayından kalan programına gerisinde kaldığımız bir 20
2:03:24
bin liralık kısım var bunun içinde o yüzden bu 20 bin lira için Haziran ve
2:03:31
Temmuz ayı bu iki cümleyi azaltma yapacağız Her iki ay içinde hesaplayacağız düşük olan
2:03:36
Ödeyeceğiz 20 bin lira 150 bin lirayı çayı elden Hangimiz programını üzerinde
2:03:53
Yani burada artık hiç programının önüne gidiyor Çok hızlı çalışmış bu dönemde
2:03:59
Dolayısıyla ayet tutarım burada fiil 201
2:04:07
yılında 210 bin liralık imalat yaptığı için eylül ayında da 201221 20 bin
2:04:13
liralık imalat yaptığı için 210 bin lirayı ağustos ayı rendesiyle 220 bin
2:04:20
liraya da Eylül ayında sesiyle ödüyoruz yani burada Eylül ayında 200 bin liralık
2:04:26
ödeneği vardı olması gerekiyordu ama yükleneceği 220 bin lira
2:04:31
için çok çalışmış bu 20 bin lira Ekim
2:04:37
ayının Normalde yapılması gereken işiydi o yüzden ekim ayı endeksinde ödeyelim diyemiyoruz fren bu ayda yapıldığı için
2:04:44
bu evrende kullanıyoruz yani fazla çalışırsa programına öğrenci giderse
2:04:52
sıra ödeme yapmıyoruz teşekkür ediyoruz iş programına gerisinde kalır ise
2:05:01
cezalandırıyor bir mavi yaptırım uyguluyoruz düşük olarak endüstride
2:05:06
yapıyoruz cezalı çalışılan işlerle
Cezalı Çalışılan İşlerdeki Uygulama
2:05:12
ilgili bir örnek verelim biraz ihale tarihi 20 Kasım 2019 ihale Bedeli 500
2:05:20
bin işin suresi 185 tarihinde 20 Mayıs 2000'de
2:05:26
Evet şimdi 22020 tarihinde bitmesi gereken işi yükselince bitirmemiş ve
2:05:32
cezalı olarak çalışıyor yani ile ve cezalı çalışma şu anlama geliyor geciktiği her takvim günü için
2:05:39
sözleşmemiz de yazan günlük gecikme cezasını kesiyoruz yapmışlar günlük
2:05:45
gecikme cezası Bu geçmemelidir on binde
2:05:50
3'ü ile o günde aldı arasında bir rakamdır bu idâre tarafından belirlenir
2:05:55
ve İhale dökümanında gösterilir bu işi
2:06:02
15haziran 2020 tarihinde düzenlendi yani
2:06:11
15haziran 2020 tarihi 20 Mayısta yeşil bitmesi gereken tarih olduğu için cezalı
2:06:17
çalışılan dönemde yaptığımız bir uygulamadan bahsediyoruz demektir Şimdi burada 4 dolu hesaplarken
2:06:26
abone olup iade ederiz biraz yeşil
2:06:33
bitmesi gereken tarih sayıda o bile yapıldığı tarih Haziran ayı 4
2:06:42
nolu hakediş itibariyle o zaman ihale tarihi Biz kasım 2019y onu temel olarak
2:06:49
alıyoruz biz 2020'de Kasım 2019 fiyat farkı hesaplıyoruz diyenler de bu
2:06:55
verilere yapıyoruz sonuç 11068 185 bir yerde hesap yaptığımızda cezalı
2:07:08
çalışılan dönem olan Haziran ayının endeksine göre bir hesap yaptığımızda da110 76 28 Türkiye'de de
2:07:16
var yani burada Şu an sonuç çıkıyor Mayıs ay endeksi Haziran ayı endeksinden
2:07:23
daha düşük Haziran fiyatından daha yüksek fiyatı diyeceğiz Mayıs fiyatı tadı ödeme daha düşük fiyatlı diyeceğiz
2:07:40
09696 1865'te
2:07:51
ama bu durumda da cezalı çalışılan işlerde yükleneceği bir yaptıran olarak
2:07:58
düşük olan en derse uygulamamız gerektiği için isteyeceksin
2:08:04
uygulayacağız daha düşük olan Mayıs'a edersin uygulayacağız Dolayısıyla burada yükleneceği Ödeyeceğiz bakalım 6196 lira
2:08:13
olacak 6865 liraysa Ödeyeceğiz şimdi bir
2:08:21
düşüş olduğunu varsayarsak Yani haziran ayındaki fiyatlar Bir sayıdan daha düşük
2:08:28
çıksaydı Türk'ün endekslerine göre b o zaman da daha düşük çıktığı için Haziran
2:08:35
ve fiyatlarını ödeyecektir kağıda düşün
2:08:40
çıkar Burada Ödemiş oluyoruz
2:08:45
yapılışlarına ilişkin fiyat farkı uygulamaları konusunda söyle
2:08:51
Ne ara bu kadar Bundan sonra çarşamba
2:08:58
günü hizmet alımlarında farklı uygulaması bu mal alımlarında fiyatı var
2:09:05
uygulamasının nasıl yapılacağı konusunda program yapacağız izlediğiniz için
2:09:12
teşekkür ediyorum faydalı olduğunu umuyorum hoşçakalın

Yeni Birim Fiyat Uygulaması

Yeni Birim Fiyat Uygulaması

Transkript:

Başlangıç
0:00
Dur bakalım Evet yeni konumuz yeni birim
Yeni Birim Fiyat Uygulaması (Yigş Madde 22)
0:28
fiyat uygulaması yeni birim fiyat uygulaması bu yapım işlerinde en çok suistimal
0:36
edilen suistimal artık ihtilafların en çok çıktı üretim açısından da önem arz
0:44
eden bir konu 2020 lira içerisinde Eylül ayında Kamu İhale mevzuatında yap yeni
0:52
birim fiyat uygulamasında önemli değişiklikler oldu çok geç kalmış
0:57
değişiklikler Bunlar ama geç olsa da sevineceğim Yani benim fiyat bahsettiğim
1:05
gibi mavi yapma işlemi anayasa elindeki yapım işleri genel şartnamesinin 22'nci
1:12
maddesinde yanıyor önceden de biliyorsunuz 2002 yılından önce de
1:18
bayındırlık işleri genel şartnamesi vardı eski yani sistemimizde orada meşhur 20 maddemiz vardınız orada 20
1:26
madde burada 22 madde ona O da yeni geldi planda ilişkinde
1:32
en yeni girip yaz nedir yeni birim fiyat sözleşme ve eklerinde fiyatı
1:38
gösterememiş olur İşin devamı sırasında yapılması idarece istenilen İş kalemleri
1:45
için idare ile Yüklenici tarafından imzalanan yeni fiyattan ağına bağlanmak
1:50
suretiyle geçerli kazanan bilim fiyattır gerilim fiyata gerçekten işe başladıktan
1:58
sonra ihtiyaç duyulabilir alteknik sebepleri ne olabilir Bu zorunluluktan
2:04
olabilir bir zatın gerektirdiği zorunluluklar olabilir proje hataları
2:11
olabilir vesaire vesaire yeni birim
2:17
fiyat ihtiyacı ortaya çıktığında Yeni Bir implant yapılması gerekli 20 fiyat
2:25
liste Çünkü rekabet şartlarından uzağı idare ile yüklenicinin anlaşması
2:31
biçiminde gerçekleşiyor ve idareyle yükselişine sıkışması
2:37
şeklinde de tedavi ediyor yeni bir fiyat ya o yüzden yüklenicilerin de sevdiği
2:47
1.31 bir fiyat konusu yükleneceği ticari ticarette uğraştırıcı Tahir olduğu için
2:55
kârını maksimize etmek isteyecek Dolayısıyla yeni birim fiyat talebinde
Yeni Birim Fiyat İhtiyacı
3:02
bulunabilecektir bir şimdi fiyatı nasıl ortaya çıkıyor bu şimdi bahsedelim yapım
3:10
işleri genel şartnamesi 22'nci maddesi hükmü gereğince proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde
3:24
Yeşilyurt aşamasında idarenin gerekli görmek yapılmasını istedi idare girecek
3:30
yapılmasını isteyecek ve İhale dökümanında teklif kapsamında tiyatro
3:36
verilmemiş yeni iş kalemlerine iş guruplarına veya bu süreçte kapsamında yaptırılacak ilave
3:45
işleri belirlemek tespit için yapılıyor yerim yat onlar aslında sonuçta
3:52
içiyorlar hemen ve buraya değişikliği ve iş artışı Tamam tamam işe girmiş
3:59
girebiliyorlar sonra yeni birim fiyat
Yeni Birim Fiyat Uygulaması (Zorunlu Proje Değişiklikleri Dolayısıyla Ortaya Çıkan İş Kalemleri )
4:05
halinde şanslı olabiliyor şimdi biraz
4:11
açalım kolumuzu Zorlu proje diyecekler dolayısıyla ortaya çıkıp İş kalemleri
4:18
önce yer almayan bir kısım ilave iş İş
4:23
kalemleri çıkabiliyor olmasından dolayı olabilir veya uygulamada görülebiliyor
4:31
bu sos bira bir kısım imamların yapımından vaz geçiliyor
4:38
bu yapımından vazgeçildiği imalatların yerine başka inşaatların yaptırması
4:44
halinde söz konusu olabiliyor Bu projede yer alan miktarlarında artış olması
4:51
şeklinde sonuçlar ortaya çıkabiliyor bu durumda Hem alttan hem de vazgeçiren
4:58
imalata için yeri birim fiyat yapılması gerekli
5:04
mi Elif yaptığı işlerden Sen çok
Yeni Birim Fiyat Uygulaması ( Teklif Birim Fiyatlı İşlerde ; )
5:10
karşılaşılan huzursuz uygulama projesi yoksa ön veya kesin proje uygulama bunu
5:16
yüzüne geçişten işi uygulama sözleşmenin uygulanması aşamasında gereği mallar
5:23
olayları yeni bilim ya ihtiyacım günler gelebiliyor yapmış demiş şartnamesine
5:32
geniş yaptım 22'nci maddesi hükmüne göre bir ihtiyaç ceplerini burun yanmış kalemlerinin bedelleri yeni birim fiyat
5:40
soruşturma süreciyle bir veriyor ve o fiyata üzerinden Hadi Şey Dahil ediliyor
5:47
örneklerle başlayalım isterseniz işte bunu koruruz hizmet binasının işte ne
5:55
olur işte tuvaletlerin bakma Umarım olsun talimatlar olsun böyle soğuk örneklerin gözünde olan tek bir birim
6:04
fiyatları ve onarımı yaptıracağız ya ve çıktık
6:10
diğer aşamasında baktım ki batarya var
6:16
buluyor batarya koymuşuz işte koyduk sürecine giriyor de ilgisiz Olabilir de
6:23
olmayabilir de sıkıcı karşısında
6:29
fotoselli otomatik batarya ya geçirmesi sorusu oldu bu durumda yapılabilir eski
6:38
Mario bataryalar üzerinden ödeme olmayacak yeni birim fiyat yapılacak bu
6:44
üzerinden ödemeler olmayacak yine aynı şekilde yine o tuvaletlerin kapısı
6:49
diyelim ki normal kapı şeklinden gördük fotoselli kapı ya geçmemiz gerektiği
6:56
kanaatine vardık iş başladıktan sonra orada normal kapıyı çıkarıp onu
7:03
yapmayalım ya Bu yapacağımız foto Sen de kapılar üzerinden ödeme yapacaktır bunlar bir
7:12
imalattan vazgeçip diğer yapılması şeklinde ya da unutmam tek bir şey
7:19
olabilir yine aynı örnekten gidelim aynı anahtarını da aynı unuttuğumuz
7:26
farzederim Çünkü sonra yapılması gerekir
7:32
diye çünkü oraya üzerine arkasına a
7:44
profil Demir oluyor Aynı oturmuş olsun bu durumda unutulan aynı imalatı için
7:52
yeni bir yapacak şimdi iş artışı
Yeni Birim Fiyat Uygulaması (Yasal İş Artışları Dolayısıyla Yapılmasına İhtiyaç Duyulan İş Kalemleri)
7:59
bildiğiniz gibi ama kardeşim götürmeden işlerde yüzde on biri yaptın
8:04
O yüzden 20'ye kadar iş altı yapılabiliyor bu anahtar test inişlerde
8:15
bir ihtiyacı en çok ama ihtiyacına gerek var mı yok mu En çok o anahtar teslim
8:24
götürmedin işlerde tartışılıyor şimdi a
Anahtar Teslim Götürü Bedel İşlerde Yeni Birim Fiyat İhtiyacı
8:31
Onlara biraz daha aynısını görelim nasıl Ece görünüyor anahtar teslim işte işte
8:42
uygulama projesinde bu resimde mavi sitesinde teknik şapka neden varsa bir
8:51
imalatı yapmakla Zorlu bu Umarım Aslında
8:57
olması gereken bunların üçüncüde el çeşmeden yer alması bak Hatta bazı
9:03
imalatların her içinde DT bu iman atları Yerler seni mümkün değil
9:08
bir uygulama projesinde oluyor Mahallesi'nde yer almaya biliyor yerinde
9:14
olan filmde yer almaya biliyor işte izledim Burada dikkat etmemiz gereken
9:19
nokta Mahal listesinde uygulama projesinde veya özel teknik şartnamede
9:26
varsa yükselecek bu imalatı Anahtar
9:31
teslimi götürü Bedel içerisinde sözleşme kapsamı içerisinde yapmak zorunlu yeni
9:37
birim fiyat talebinde iş artışı kapsamında yeri bir İhtiyat talebinden
9:43
Unutulmaz birincisi bu çünkü ne yapıyor yükleneceği yerden önce bir yapı
9:49
sınavları şartlarını projeyi Mahal listesine teknik şartname incelediğini ve değerlendirdiğini kabul ederek tenis
9:58
geliyor anahtar teslimi götürü Bedel zaten ne demek yükleniciye ihale dökümanında projeyi
10:04
o yerine yarışmalı İyi geceler teklifi ona göre var basiretli Tüccar gibi
10:11
davran yoksa bakarsın Evet Türkçesi Evet şimdi iki tane paramız daha var
10:20
anahtar teslim işlerde bildiğiniz yine işi değerleme yüzdesini gösteren bu santaj etlerimiz ve yaklaşık maliyet
10:29
gemilerimiz işte daha Anlaşıldı burada
10:34
çıkıyor güzel gidiyor ki bu imalat
10:40
sorumlusu imalat yüklenicinin idareye
10:46
belediye veya anlaşmazlık veya yaklaşık
10:51
maliyete olmadığı gerekçesiyle gelip talebinde bulunuyor yüklenecek
10:59
O çok zamanda çoğu zaman benim yaygın şekilde de ya bir şekilde idare buna
11:06
olur Veriyor Yeni bir fiyat yapmıyor Bu tamamen zaten ayrılığı Biz bunu
11:12
deneyimlerimizden kamu zararı olarak değerlendiriyoruz Çünkü bu sözleşme
11:19
bedeline anahtar teslim götürmeden işlerde sözleşme bedeline dahil ve hariç
11:26
işlerim tespiti açısından da açıyorum
11:31
pursantaj etleri ve yaklaşık maliyet cetveli çöpe atılacak evrak bize evlenir
11:40
birçok alınacak evrak niteliği nedir ve niçin öyledir götürü bedelle dahili ve
11:46
harici işlerin tespit için sadece bizim için önemli olan dediğim gibi uygulama
11:52
projesi Mahal listesinde özel teknik şartnamesi ne 20'si yaklaşık maliyet
11:57
cephede zaten gizli yüklenince bir ne yapmış maliyetlerinde olmadığı gerekçesiyle bu ileri sürüyor ya o zaman
12:04
Özgür kapağından büyük olur yaklaşma hareketlerini ve uygulama aşamasında
12:11
görüyor öyle görmediği için yarışmasında
12:17
yavaş olmadığını gibi Ödeme işini ödeme
12:27
yüzdesine ilerler ödeme yüzdesine gösteren bir belge dahil beyaz işleri
12:33
tespitinden hiçbir şekilde dikkate alınmaz ihale dökümanına ekinde evli
12:43
olduğu için almak gerekiyor Bu toparlıyorum Ama işlerden Öncelikle yeni
12:53
bir yaz ihtiyacın yedekleme Gelin
12:59
ne gerek var mı yok mu Onu değerlendirmeler gerekiyor yeni bir fiyatını hazırlanması ikinci bir onu
13:07
yine uyguladığı anahtar teslim işlerden uygulama projesinde proje hazırlama
13:14
tekniğine uygun biçimde birisi yapılmadan diğerini yapılması imkanı olmayan İş kalemleri Ben de götürmedim
13:21
kapsamında değerlendirmek gelecek örneklere boya imalatının gösterdiği
13:26
durumlarda Savaş işlerin yapılması gerektiği kabul edilir değil mi
13:32
bünyesine girmeyen yardımcı nitelikli hiç kalemleri de Yine işin bünyesindedir
13:39
Örneğin hala işleri İskele meraklı işlerle Yüklenici sözleşme bir yapı
13:46
içerisinde yapmakla zorunludur Bu bir işte buradan projesinde Örneğin
13:54
pencere Denizlik imalatın yer verilmemiş ancak Mahal listesinde yer birimizden
14:02
yüklenecek uygulama projesinde olmasa bile uygulama projesi öncelikli belli olmasına rağmen en uygun olmasa dahi
14:11
Mahal listesinde yer aldığı için Denizlik imalatları As edildiği için
14:16
yükleneceği Bedel talep etmeksizin yapmak zorundadır Beklemedim bu bölümde
Anahtar Teslim Götürü Bedel İşlerde Yeni Birim Fiyat İhtiyaç (Örnekler )
14:30
dış cephesinin adresi kaplama yapılması öngörülmüş soğuk görmek karşılaştığımız
14:35
bir örnek projede Android kaplama yapılması ama altını sporun görülmediği
14:41
gerekçesiyle adet kaplamanın altına sıvı ön görülmediği gerekçesiyle projeler yeni bir fiyat talebinde bulunuyor
14:47
yüklenince Ve idare bu 5703 metrekareye için kapattım
14:53
haberin daha ödeniyor yeni birim fiyat kapsamında Şimdi değerlendirdiğimizde de
15:02
anahtar teslim işlerde bir imalatı müzenin yüzü imalatı bizim yüzü oradayım
15:09
anahtara projede yer almasa bile ya ihale dökümanı almasam Bir de yükleme
15:16
yapmak zorunda Onun için haritasında bulunamaz annenin kaplama imalatı ödeme
15:23
düz bir binanın dış cephesine yapacağımız için bir zincir yapılması
15:29
gerekir duvar sıva yapılmadan annesi kaplama imalatı yapılması mümkün olmadığı için kaba sıva imalatı na proje
15:39
kapsamında yapmak zorunlu yeni bir fiyat yapılarak ödemede bulunması burada ama
15:45
zararı oluşturur başladı örnekleri mu bu karşılaştığımız son örnekler bir
15:52
belediye kapı atık düzenli depolama tesisi Şahı yaptırıyor işte sınıfı suyu
15:59
geri devir pompaları bir su pompaları için gerekli Annem yazdığım gibi
16:04
yaklaşık maliyet gitsene de kursa manşetlerinde yer yok Yer almamış bir su
16:10
pompaları bunlar için yeni birim fiyat talebinde bulunuyor Ve yeni benim yaratma yapılarla ödeme de bulunuyor
16:16
Oysa uygulama Projesi raporu var içinde
16:22
Aynen tırnak içinde saydığımızda yer aldığı gibi orada bir aksine bir yedek
16:29
pompa sayesinde sıkıntı suyu artık kütlesine geri çevrilecektir diyor Ayrıca bu ne kadar güçlü olacağım teknik
16:38
ayrıntılarda uygulama proje raporunda yer almıyor Dolayısıyla Yüklenici bu da
16:44
için yeni bir fiyat talep edemez talep etse dahi Bedeli bu etmez devam edelim biri davranın
16:57
yüzme havuzu Kapalı Spor Salonu inşaatını zaten herkesi götürmeye de
17:04
boşum özel teknik şartnamesinde mavi ile sıra altında belirtim tırnak içinde aynı
17:11
var yeni yapılacak yapılmış arazisinde bulunan tüm yapıların yıkılması ve inşaata hazır hale getirilmesi
17:18
yüklenicinin Firmanın sorumluluğundadır bu işler için ilave bir bedel
17:24
ödenmeyecektir diyor çağırdı Ancak daha sonra inşaatın yapılacağı arazi
17:30
üzerindeki mevcut Binaların çok büyük oldu pursantaj ceplerinde Vaziyet
17:37
planında uygulama projesinde Oha listesinde yer almadığı gerekçesiyle yeni birim fiyat yapılıyor yeni fiyat
17:48
bilgisi kapsamında yükle o evde bulunuyor yaklaşık 400 bin TL mm
17:53
kesin hangi işten bakmıştık 2015/21 hatlarıyla 400 bin TL'ye yakın ödemeli
17:59
bulunuyor O Dolayısıyla bu diğeri bir Fiyatta bir zata uygun değil zaten özel
18:08
tekli gördüğünüz gibi çok açık daha başka ne denize gidelim Burada hiçbir şekilde Yüklenici Firmanın
18:14
sorumluluğundadır bu işler için ilave bir bedel ödenmeyecektir çok açık bir şekilde belirtilmiş uygulama projesinde
18:20
yer almaması Eğer projelerinin bulmadığın yıkıp olması gerek sahibinden
18:32
ne geziyor Bu sayfadaki örneklerimiz de verelim Ondan sonra bir ara verelim
18:40
kesimde götürmeden devam ediyoruz bir eğitim ve dinlenme tesisi inşaatı başlıyor daha sonra Diyorlar ki biz bu
18:48
kapıların o zaman kilitli kapılar Bela Oo siz bu
18:53
kapıların şimdi kartı sisteme geçelim demiyor ama kart sisteme geçiliyor Evet
18:59
gayet güzel olabilir ancak burada bu bahsettiğim örnekteki normal İşte kapı
19:09
kilitlerini kapı kollarına İşte diğer aksanı mesela düşme unutulmuş bir hale
19:16
mesajı oturmuş onlara dikkat etmek lazım vazgeçtiğim atlara etmek lazım İrem
19:24
hizmet binası inşaatı anahtar teslim işte İsveç'ten çevre numarada işte bir
19:31
metre yüksekliğe çevre duvarı öldürülmüş korkuluk yapılması gündeme geliyor
19:36
sonradan yaptırılabilir mi yaptırılabilir denize de İnşaat kapsamında yaptırması daha mantıklı
19:43
zaten güvenlikten Sorumlu bir kuruluşumuzun hizmetleri
19:49
bu anahtar teslim götürmeden kapsamında yaptırılmasına hiç bir sakınca yok yine
19:56
kayak tesisi telefon ötesinde Hayat
20:01
dizisinde hizmet binası inşaatında megli yakıt sistemi görülmüş kısmı için
20:08
sonradan bakıyor ki zaten abi üstünde kayak tesisi dönemde yüksek yerde zora
20:17
şeyden nakliyesi depolanması da problem
20:22
yaşanacak kapı yakında geçiriyor Dolayısıyla Kazan sistemi yapı sistemi değişti sistem komple değişiyor ona göre
20:28
bir fiyat yapılıyor gayet Mahmut yine aynı binada binalar yüzden görünüyor
20:39
Bunlar kapasitesi artırıldı
20:49
ama onlara yeni bir fiyat yapılmış anahtarsiz işlerden bunlar için herhangi bir Mahzur söz konusu değil Ara şimdi
21:00
ara veriyoruz doğru araba sonra görüşmek üzere değerli katılımcılar birebir
21:06
uygulamasına devam ediyoruz yeni birim fiyat uygulamasında dikkat edilecek hususlar bulacak analizlere analizlerle
Yeni Birim Fiyat Uygulaması (Yeni Birim Fiyat Düzenlenmesinde Dikkat Edilecek Hususlar )
21:16
ilgili olarak belirlenen öncelik sıralamasına mutlaka uyulmalıdır Biraz sonra Göreceğiz ama bizlere in Emrah
21:24
işler konusunda herhangi öncelik sıralaması bulunmaktadır 2000-2005
21:31
yılında kaldırıldı bu öncelik sıralamasına işlerle ilgili burada öncelik sıralaması yok işlemde göreceğiz
21:39
yemekli inceleme ve araştırmalar yapılmalı kaynakların verimli kullanılması ilkesi gözetilmelidir yeni
21:45
birim fiyat yapımında hem idare ve hemen Yüklenici yeni birim fiyat
21:53
yapım aşamasında beraber çalışmalı tamamen idare'nin veya yüklenicinin
22:01
iskeletini bırakılmamalı gerekli inceleme ve araştırmalar yapılmalı
22:06
piyasadan gerçekçi olarak be yeni birim fiyat yapılmalıdır yeni birim fiyat
22:13
yapmış kapsamında olmalıdır Bu ne demek piyasadan mal mal suretiyle karşılanması
22:22
muhtemel işler için anahtar teslimi götürü Bedel veya diğer Peki birim
22:29
fiyatı işlerde yeni bir fiyat yapılmalıdır bunu biraz daha açalım
22:34
isterseniz yapım işi nedir Bir binada hareketli Mobilya mesela hareketli
22:42
Mobilya için yeni bir fiyat yapılmamalıdır iş kapsamında sabit
22:47
Mobilya için yapılabilir ya bu yapıştırmalı ham için yapılabilir Seyyah alamaz 20 fiyat yapmaz ama halı
22:55
kaplama iş için yapılabilir Bu şekilde bir temiz olması lazım işi kapsamında
23:05
karşılanabilecek işler için yeni birim fiyat yapamadım devam ediyoruz yeni bir
23:14
fiyat yüksek ile birlikte yapamadı dedik ve karşılıklı mutabakat sağlanmalıdır
23:21
anlaşılmalıdır ev Ne bileyim fiyat
23:26
idarenin onayından sonra geçerli olur idarenin onayına sunuluyor O 30 gün
23:31
içerisinde idare onaylaması gerekiyor yeni bir fiyat konusunda ortaya çıkacak
23:38
uyuşmazlıkları bağlama karara bağlama yetkisi Çevre Şehircilik Bakanlığı
23:43
yüksekten kuruluna ait yüksekten kurulu
23:48
bu konuda yetki o yüksekten kurulumda gitmeden yeni
23:56
fiyat konusundaki anlaşmazlık mahkemeye götürdü mü ya mutlaka götürmesi
24:02
gerekiyor yüksekten kurma Yargıtay'ın bu konudaki yerleşmiş Karaları mevcut
24:08
örneklenmiş dağlara bozulmuş bozulmuş
24:15
yüksekten kurulu kararı bu idare açısından da yükleneceği açısından da
24:21
bağlacı değil yeni birim fiyat konusundaki kararlar bağlayıcı değil
24:28
mahkemeye dedik Asliye Hukuk Mahkemesine götürebilir bu süreçte hep yüksekten
24:35
korunma ve mahkemeye götüreceksin yeni birim fiyat O söz konusu imalat için itirafı siyah üzerinden ödemeler vurulur
24:42
a sürekli sonlandığında da gerekmez gerekli fiyatlar düzeltme yapalım
24:49
ve bu sürüme uygun biçimde düzenlenen ve
24:55
geçerli kazanan yeni bir ip ya taraflar için bağlayıcıdır kesindir burada önemli olan usulüne uygun biçimde düzenlenmesi
25:03
yapım işleri genel şartnamesinin 22 maddesindeki ürünleri uygun biçimde
25:09
düzenlenmezse maddi hata varsa maddi açık madde varsa bağlayıcı değildir bir
25:15
ya usule uyumazsa daha düşük bir idare
25:20
fiyatı var diyelim yüksek bir fiyattan öyle yapılmışsa işte biraz sonra
25:26
bahsedeceğiz Ticaret ve Sanayi Odası onayı yoksa yetkili maddi olabilirse
25:33
vesaire vesaire bahsedeceğiz usule uygun değilse bağlayıcı değildir yüksekten
25:43
kuruluna Ayrıca yeni bir ip ya ihtiyacı soğuk konusunda da git bak edilebilir yeni bir fiyata 2
25:49
Yok yok mu okumada anlaşamıyorsa Anahtar teslimi işler özellikte idare yüklenecek
25:57
yine yüksek Ben kuruturlar girebilir bu anahtar teslim işlerde yeni birim fiyat
26:02
uygulamasına bahsettik teklif birim fiyatlı işlerde de biliyorsunuz Bu birim
26:08
fiyat tarifleri çok önemli birim fiyat tariflerine yer alan bir imalat için yine yeni bir fiyat tanıtım yapılması
26:16
Ömür gül olmaz şimdi maddenin madde
Yeni Birim Fiyat Uygulaması ( Yeni Birim Fiyat Düzenleme Yöntemi )
26:24
geldi birebir xx madde 22 madde analizlerden bahsedelim önce kısa kısa
26:32
bu işlerden öncelik sıralaması yok bu A B C Ç değil gidiyor bunların sırasıyla
26:40
mutlaka bunlara uyması gerekiyor yüz geleceğim birim fiyatlarını teklifi tespitinde kullanarak teklif ettiğimde
26:47
veya Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu kapsamında
26:55
zaten biliyorsunuz artık bir susmuyor kaldırıldı 2009 yılında yönetmelik
27:01
maddesi hükmüne kaldıralım açık düşük teklif açıklaması kapsamında ifadesi de
27:09
2020 yılında da sonra alanlı değişiklikler ilave dilde 25 madde aşırı
27:18
düşük teklif kapsam açıklaması kapsamında analiz varsa Öncelikle bir olarak bana vizesi alacağız bu o İsmail
27:26
zayıf bir an düşünüyorum Bir Sana da olsa da çok karşılık
27:32
Bu bir maddedir ve geçelim Bey davetiye giderlerdeki mevcut olan ve geniş
27:38
kalemle benzerlik gösteren analizler dikkate alınarak oluşturacak en çok
27:44
kullanılan daha iyi aramız kaynağımız bu işte resmi ağaçlar biliyorsunuz resmi
27:51
aramızda her Çevre Şehircilik Bakanlığı yüksekten olmak üzere diğer analiz
27:59
yapmaya yetkili kuruluşların analizleri var biliyorsunuz Karayolları Devleti düşleri izle parkası vesaire bunları
28:08
dikkate alabiliriz Eğer bir konuda iki patlamamış var sana yapacağımız işin
28:13
özelliğine göre İsa konusu kurumun dikkatli olmakta fayda var işlerinde
28:19
Karayolları değil mi Karayolları daha iyi yapma örnek veriyorum öyle çekme
28:27
bakalım da var karayollarında yorum yapmayı almak daha mantıklı
28:32
ne yapmış yeri şartnamesinin ruhunu Daha
28:37
bugün diye düşünüyorum yaygın şekilde kullanıyoruz analiz nerede geçelim
28:46
ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve İhale konusu işe benzer nitelikteki yapım işleri
28:52
sözleşmelerinde ortaya çıkan analizler bu da son derece zayıf bir Anamız
28:58
kaynağı daha önce gerçekleştireceksiniz işte bunu zaman önemli hem ihalenin
29:04
şartları farklı ve rekabet şartları farklı Ne zamanları gerçekleştirildiği
29:11
farklı mı var mı yok mu Onu da zor bir kaynağı yeni iş kaleminin yapılmazsa
29:19
tutturacak puantaja tespit edilecek Bizler olacak bu ne olacak işte işçilik
29:26
makine malzeme ama bilmiyorum
29:32
bu uygulamada bu şekilde bebek görmedim pil durumu Aslında olması gereken bu
29:40
falan ama maalesef kaynağı kullanılıyor
29:45
dediğim gibi beş kıta bahsettim resmi analiz ayakları Şimdi artık
29:53
kaynaklarından bahsettik Şimdi rajj nereye geçiyoruz işlere diyor ki mevcut
30:03
şimdi kaynakların verimli kullanılması ilkesini gözeterek aşağıda kira işlerden
30:11
sıralamaya uymadan sonra kaldırdım dediğim gibi için beş yılında kaldırıldı
30:17
sıralama istediğimiz Bu dört tane hayvan da istediğini alabiliriz Biz dediğimizde
30:23
de alabiliriz kaynakların verimli kullanılması ilkesini gözündeki dair anı
30:28
düşünce Tabii ki burada aşıkı aşırı düşük teklif aynı şekil bu şekilde yok zaten şimdi düşük teklif
30:36
açıklaması kapsamında idare ederim işler çok zayıf burada 5521 idare veya diğer
30:48
işler bu mevcut biliyorsunuz Çevre
30:55
Şehircilik Bakanlığı yüksekten kurulunca her gün yayınlanıyor malzemenin işgücünün için kıyafet demek Ve bu
31:04
konuda patron Çevre Şehircilik Bakanlığı yüksekten kurmak diğer işleri çok
31:10
İslahiye gerçekleştirdik ihaledeki
31:23
ortaya çıkan fiyatlar birim fiyatlarını İşler zayıf olduğunu söylemiştim ağız
31:29
kısmı da çok kullanılan ve O çok kullanıyor çevren çok kullanıyor
31:35
idarece kabul edilmek şartıyla orada idare kabul etmek zorunda değil eğer İdare yaralıgöz etmemizde idare İşine
31:44
gelmiyorsa Ticaret Onaylanmış uygulama ayrı ait ya biliyorsunuz ülkemizde Hatta
31:55
onu Ticaret Odası Ticaret Odası Ticaret
32:07
Odası var yanında burada bahsedilen işte Ticaret odalarını duruma göre ziyade
32:14
Sanayi olarak ilçede ticaret odaları ticaret ve sanayi odaları ndanda rayiç
32:20
tespit yaptırmakta herhangi bir sakınca yaptırılabilir bir Onaylanmış uygulama
32:28
Ayna uygulamayı şu demek ihale yanımızda 2018'de 2020'yi bu göre bir fiyat ihtiyacı doldum
32:35
2020'ye kadar uygulamayı 2020 yılındaki fiyatı fiyatları satın alarak alacağız
32:45
Dolayısıyla eski baygın İşleri Genel şartnamesinin de memleket diyordu orada
32:52
hiç unutmuyorum o burada uygulama ayına ait yere araştırıyor Orasıyla uygulamaya
32:58
işleri almak lazım devam edelim işlerden
Yeni Birim Fiyat Analizlerinde Uygulanacak Rayiçler
33:08
öncelik sıralaması yok [Müzik] Evet tamam biçimde tespit edilebilir
33:14
yeni plan piyasasına ararız uyulacak analizlere uyaracak işte Önemli olan
33:21
özenli davranmalı gerekli araştırma ve karşılaştırmalar yapılmalı Müteahhitler insiyatifine bırakılmamalıdır mutlaka
33:28
piyasa araştırması yapılacaksa öğlen gidip ostimden Ankara'ya sokaktan
33:33
herhangi bir ve imalatçılar için şey alacaksa piyasa araştırması yapılıp bu
33:40
fatura alınacaksa mutlaka idare elemanlarını yapı denetim görevlisine
33:47
kontrol teşkilatından birilerinin de e yükleneceği ile beraber Berat olması
33:55
gerekir diye düşünüyorum şimdi yüzgecini
34:00
teklif şekildeydi araya verdiği zaten bunlardan bahsettik bu kısmını geçiyorum
Yeni Birim Fiyat Analizlerinde Uygulanacak Rayiçler (İdareye Veya Diğer İdarelere Ait Mevcut Rayiçler)
34:06
UV Vay şey iki tane önemli arkadaşlar
34:15
aşağıya var dedik biri neresidir etti ama izle işler resmi bir fiyatlar
34:21
diyelim ve işte Ticaret ve Sanayi Odası canavarlaşmış uygulamaya ilişkin
34:27
vermiştir demiştik Bunlardan hangisi
34:32
ekonomisi arasında gerçek fiyatı Aslında Hangisi yansıtıyorsa onun o ağlaması
34:39
gerekiyor hemen Semira hiç Aslında üzerindeki resmi de olsa bazen resmi bir
34:50
önceki yıla oranla arttırıyor piyasa
34:58
resmi bir fiyatlaro bu durumda da yapıştırmak lazım mutlaka ekonomik olan
35:04
hiç kaynağını ilk en yeni bir fiyat yapmak dal sahiptir
35:13
bulaşık hayalindeki bu iş nolur ay kaynağımızı varis kaynağımız geçiyorum Evet yer bir ip yap için mutlaka bir
Yeni Birim Fiyat Analizlerinde Uygulanacak Rayiçler (İdarece Kabul Edilmek Şartı İle Uygulama Ayına Ait Ticaret Ve /Veya Sanayi Odasınca Onaylanmış Yerel Rayiçler
35:21
Mümkünse mutlaka bir analiz çalışması yapılması gerekiyor Bu daha çalışması
35:29
yapıp ne kadar işçilik yapacak ne kadar bazen ömür böyle bir hafta işçilik Ne
35:35
kadar gerekiyor makine çıkma veya işte onun Altına da ne kadar ülkemizde
35:42
genellikle ekleyeceğiz biraz soracağız eklemesi gerekiyor orada şeklinde yeni
35:50
sistemde fatura temsil edilmesi ve bunun ona yaptırılması gibi zorluk yok ya Ara
35:57
ara Ticaret Sanayi Odası i.o.
36:06
ne olacak ki bir tane yükleneceği oraya sokmayacak bilgi idare etmiş sana yapacağız odasına cevap verecek bu
36:19
şekilde olabilir ikinci olarak da
36:26
olabilir alır olabilir ancak faturada
36:32
ancak faturada mutlaka Biraz sonra ilaca
Yeni Birim Fiyat Uygulaması ( Yüklenici Karı Ve Genel Gider Unsuru İle İtibarı Eksiltme Katsayı Uygulaması
36:37
faturanın mutlaka işin bir tane kapsaması gerekiyor Biraz sonra
36:44
geleceğiz burada Oraya bak orada bu gelebilir kağıtlara yapılacak değiştirecek yüklemiştir ve genel
36:51
giderler kutusu var şimdi yavaş faaliyette biliyorsunuz bakın bir yaklaşık Maliyetten 125 oranında bir
36:58
oraya şeye gidiyoruz bu da yönetmekten yarın yapmaya geliyor o yüzden 125E
37:06
210 215 ise genel gibi işte ediyoruz bu
37:12
yeni bir tanesine de mutlaka bu 125'in
37:17
etmesi gerekmiyor ilahileri yaptığı Hata diyelim daha da bir tanesi bu oluyor 625
37:30
gerekmiyor o şöyle yeni birim fiyat
37:36
eklemesi gereken bu yüzden 25 karşılığı Gelen gider karşıda mutabakat vardır
37:42
benim belirlenmesi gerekiyor karşılıklı mutabakatla ama 125lik geçmemesi
37:48
gerekiyor bizim bu açıdan ihanet uygulamıyoruz 122 geçmesi gerektiğini
37:56
onu yorumundan alıyoruz biz bunu ilerde oluşacak itiraf önlemek için de işte
38:03
sözleşme tasarısının en ve diğer Usta bölümüne bir tane olacak
38:10
yeni birim fiyat yapılması durumunda işte yüzde on yedi oranındaki abgm
38:16
gerektirecek bir şekilde gibi ilk konulabilir eve söyle şu uygulanması
38:21
aşamasında ki bu konudaki olacak bu iftira da engellenebilir bu şekilde Yani
38:30
önceden İsmail şekilde kullanmaya başladı ilahiler Bu da Sevindirici şimdi
38:45
g2019 Ağustos'ta yeni bir fiyat önemli değişiklikler yapıldı Şimdi bu yükleme
38:53
gider konusunda değişik bir yapıldı oradaki Ülküm şu şekilde bu yalnız İrem
39:00
ve duyursun 18.08 2009/19 tarihinden sonra yapılacak işler için
39:06
bu şartname 22 muhabbet yatar yüzde on
39:14
sabit olarak yüzde on sabit olarak mutlaka yüklemiş kağıdı da ilave
39:20
edilecek 130 Demirbaş Sen ne diyor ki
39:26
orada Aynen anlaştığı Orada diyor 115 olana kadar şimdi Bak burada önceden böyle bir şey yoktu 115 olana kadar 125
39:35
zaman zaten koydu 110 sabit verdik 115d bir sınırlıyor genelgelerde yüzden
39:40
majorana kadarda anlaştı oranda genel gider Ekleyebilirsin diyor yine 18.08
39:49
2019 tarihinden sonra yapılacak yarası yapılacak işlerde bu yeni birim
39:56
fiyatlara yazdıracak yine en önemli noktalardan bir tanesi ihanet tenzilatı
40:02
işte önceden alıyorduk şimdi gibi kullan Yok böyle bir şey yok enişte ödüyorsunuz
40:08
itibaren eksiltme katsayısı ama boşluğumuzda diye plan 100 liralık
40:15
yaklaşık maliyetleri ve bir ama işe
40:22
74109 Daha doğrusu itibaren ekmek hastaysa 0/30 diyelim bunun üzerine
40:28
gidelim şimdi Ticaret ve Sanayi Odası birim fiyatı kullanarak odası ha işlemi
40:34
onay kullanarak yaptığımız bir ip yatlara itibaren Nasıl idare ettiğini
40:40
uygulanmaz Burada mutabıkız burada gerek söz konusu değil Ancak bu resmin
40:47
fiyatları kullanıyorsak ve fiyatları kullanırsak buradaki ya sen
40:53
[Müzik] ne ihanet ederim itibaren eksiltme katsayısında uygulanmalı bu o söyledi
41:02
yapmışlar Yarım şarkısı 22 maddesinin amacına ve buna daha uygun Beşiktaş
41:10
ediyorum öyle yeni birim fiyat hesaplama
41:15
bir işte yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyat 80 TL ve altı 80 80 liraya
41:30
80 lira İdare İş kalemi için resmi analiz veda işlerde kullanarak hesaplanan birim fiyat 100 TL ayak altı
41:38
için için Resmiye girip yap 100 TL imiş 180 TL bu şekilde şimdi gerek trip
41:51
yapacağız gel yapacağız yeni bir İhtiyat yeni çıkan abi Bu ay bir fiyat resmi bir fiyata 120 TL
41:59
işte orada yapıyoruz burada 100 TL'lik bir fiyata yüklemeyi 80 TL ekipleri ise
42:06
120 TL'lik bi fiyattan 96 TL olacak geçebilecek bir şekilde burada Hem bir
42:13
arttırma yapıyoruz hem de işte o fiyata bir benzerlik gösteren işlemine ihale
42:21
edilmesi kabul eden ulusal için itibaren Gitme Kal sayısı için yeni bir plan yeni
42:27
resmi bir fiyat istiyoruz değişiklik yeni maddemiz de zaten bize bunu
42:35
emrediyor kapsamında bu gelebilir fiyat
42:44
yapacağız işledik işte Kaya kalsın ve yerim en iyi bir fiyata çok sendikaya karşı
42:51
yapacağız mesela katlı ilişkin Örneğin
42:57
basit Yok diyelim Bu durumda da teklifte olmaz durumunda hiçbir şekilde resmi
43:05
birim fiyattan yüzde doksanı geçemiyor resmi 190 bağlıyoruz 108 TL bir şekilde
43:14
yeni bir Indian resmi bir iddiadır resmi almamız araçları kullanmak bile bir adam
43:20
yüzde doksanı geçebilecek 18 TL'ye içecek bu şekilde çok önemli
43:25
sınırlamalar oldu yine sistemde örnekler
43:35
53. maddesinde neden demiş orada
43:41
bakabiliriz şimdi yeni birim fiyatta
Yeni Birim Fiyat Uygulaması ( Anahtar Teslim Götürü Bedel İşlerde Özellik Arz Eden Durumlar )
43:46
azalan fiyatları bu azalan dişleri fiyatlandırması konusu
43:52
bak Daha önce yapmıştım tanesinde azalan İşler nasıl hakedişlerden düşürecek
43:59
nasıl fiyatlarını olacak herhangi bir söz konusu değil de biz sonu Yorum'dan
44:04
çıkardık yeni bir fiyat yapılması gerekir yolu Ancak şimdi yapılan
44:11
değişiklikte yapımından vazgeçildiği işlerde de Anahtar teslimi götürü Bedel
44:18
işler yapımında vazgeçiren işlerde yeni bir fiyat yapılması zorunlu hale geldi
44:25
Böylece önceden ne yapıyor ilahiler fırsatta üzerinden ihanete kesit
44:35
yapıyorlardı Bu da aslında kamu zararına sebebiyet söylüyordu bu durumda Biraz sonra örnek göstereceğim bu durumda
44:41
bunun önü işte 2019'a Ağustos
44:46
değişikliği ile kesilmiş oldu bu işler içinde yeni birim fiyat
44:51
yapılacak ve İhale tezgahı eksikliğimiz işlere itibaren gitme katsayısı bu
Yeni Birim Fiyata İhale Tenzilatı
44:58
uygulayacağız Bir örnek üzerinden ellerinde soğuk dövmek işte doğuda bizde
45:04
bir hizmet binası yapılıyor işte projede Anahtar teslimi götürü Bedel projede
45:13
öngörülmüş doğru olarak yani bence olarak diyelim görmüş belirtiyor işte
45:24
araba pencere Burası soğuk ilimiz işte yardıma soğuk birazcık doğramaya geçiş
45:39
yapılıyor ve doğramadan kapıyı vazgeçiyor PVC kapı pencere doğrama
45:46
fiyatı daha pahalı Deveci çok daha ucuz resmini fiyatlarda da o
45:51
zamanlar işte 23340 da alüminyum kapı pencere azar azar imalat olarak ters
45:59
yazmışız imalatı olarak İşe girecek azalan derecede akan olarak verecek
46:07
Şimdi burada bakınız şeyleri ihmal ettim
46:12
yani hiç sn-21 program dedim oyunu kolay anlaşılması açısından da 2020'yi resmi
46:18
birikti adı almıyor kaplıca kilogram 40 TL işte yeni sistem hiçbir şekilde
46:27
yapacaksın diyor ama idare bana kolayına gitmiş hemen indirimine itibaren sayısı
46:34
burada yüzde 30 bunun yüzde 38600 alıyor 28 TL 28 tl ye 20000 kilogram işte ayrı
46:44
bir kapı pencere kullanıldığını farzederim çarpıyor 500 13 TL olarak arkadaşlar yine atıyor Aha
46:52
zaman iş bulup az alıyorum ama yeni sistem diyor ki olmaz diyor onu ihale
46:59
indirimine bunu uygulamasın yeni bir icat yapacaksın yeni birim fiyat yapılırsa onu da örnek vermek açısından
47:05
söylüyorum yeni bir tat yapılacak 35 TL yeni bir fiyat da programı şarkı 572 33
47:15
bin TL 570.000 TL yerine bakalım 712 bin
47:21
TL'ye 503 bin 70 bin TL düşüyoruz onu sözleşmelerinden Dolayısıyla aradaki
47:27
fark kadar idare zararı oluyor yüklenicinin çağırıyor daha bir daha
47:36
fazla bir miktar şubesi gerekirken sözleşmelerinde daha az bir miktar
47:41
düşünüyor Aradaki farkı da yüklenecek fazla ödemede bulunuyor yere değişiklik
47:48
bu ihale edilmedi uygulanmış fiyatı anahtar teslim işlerden Vazgeçelim
47:54
imalatlarda zaman imalatlarda önünü kesiyor ve şeyde gördüğünüz gibi artan
48:01
imalat olarak da diyebileceğim işte 17 TL gibi bir fiyat yapıyoruz zaten orada
48:08
yapmış olarak da onu programda çarpıyoruz 309 bin TL olarak satılıyor
48:16
olan olarak doğruyoruz Şimdi artık
Yeni Birim Fiyat Uygulaması (İlave İşlerin Ve Yapımından Vazgeçilen İmalatların Hakedişe Yansıtılması )
48:25
mutlaka fiyatları göstermesi gerekiyor
48:30
yapımından vazgeçildiği da aynı şekilde yeni bir düzenleme yöntemine göre
48:36
belirlendiği durumlarda bunların mesajlardan hesaplanarak girişte eksi
48:42
olarak aile demesi gerekiyor pursantaj değerlerin toplam sözleşme bedeli ile
48:47
mukayese ve değerlerine sahip idiyse yapalım işler listesinde ekşi olarak
48:53
göstereceğiz ve borçlara ilişkin bu Ice edilmek suretiyle bu satır oranında
48:59
düştü ve İşleme arkadaşlar yapması gerekiyor şimdi yine önemli bir konu ve
49:06
yanlış yapılan bir konu yeni bir fiyatlarda farklı uygulaması yeni birim
Yeni Birim Fiyatlarda Fiyat Farkı Uygulaması ( Yeni Birim Fiyatların Sözleşme Fiyatlarına Dönüştürülmesi )
49:14
fiyatları bu dakika 21 fiyatlarını sözleşmeyi yapıyorum uygulama yapacağız
49:22
dedik bir fiyatları2018 yılı ihalemiz Örmeye 2020 yılında yapıyoruz 2020 lira
49:28
işleme göre yapacağız yeni birim fiyata bu daha Hadi Şey Dahil ederken de
49:36
sözleşme yılı fiyatına çekilmesi gerekiyor Bu sözleşmeyi fiyatına çekip
49:43
farkı matrahına dahil ederek bir hesap ancak yeni bir ip yanlış tersinden
49:48
bu verilen işlerde aynı şekilde bu şekilde de uygulamayı fiyatında düşmeyin
49:56
fiyatına çekilmesi gerekiyor Bunun önemi nerede işte iş programının sözleşme
50:02
bedelinin takibinden önemli bu videosunu sözleşme bedeline sürtüşme yılı
50:08
fiyatlarıyla takip ediyoruz iş programına uygun iş artışlarında sözleşme bedeli sarıyla takibi
50:14
yaptığımız için öp Bu şekildeki uygulama çok önemli eski ismiyle eski aşklar
Yeni Birim Fiyatlarda Fiyat Farkı Uygulaması ( Fiyat Farkı Esasları Madde 6/8 )
50:27
ediyoruz biliyorsunuz kararnamesinde 68 sırasında ona işim gücüm var aynısını
50:34
aldım Oradan ediyor uygulama ayrılma işlemi şartlarına göre belirlenen bu
50:42
yeni birim fiyat uygulamayı piyat harika sayısına peynir biliyorsunuz TL örerek
50:48
bu iş kaleminin sözleşmeyle bilet fiyatı tespit edilir ve diğer Par kesildiği bu şekilde Esra yapabiliyoruz hemen bir
50:55
örnek verdim işin yani Nisan 2019'a yaparsın Aralık 2020'de bir yeni bir ip
51:01
ihtiyacı dolsun yeni bir diğer 100 TL olsun Ne yapıyoruz 1/2019 ihalesi olduğu
51:10
için nisan2019 ya resimdeki endeksi alıyoruz gibi biliyorsunuz fenee öte
51:16
kalmıştı artık iyi bir yurt içi üretici fiyat endeksi 2019 Nisan endeksi 444'lü
51:25
85'i sıfır araba 2019 uygulamayı endeksi mi z560 8127n yapıyoruz her neyle yeni
51:36
bölgeye 0705 168 11 27 böyle 444 bir
51:44
185/1 virgül kaç sayımız yapar kaslarımız 377 fiyatların 127 bölüm Hatta ama
51:52
geliyor Ne yapıyoruz 100 lirayı da o kasayı görüyoruz 78 bin 30 TL olarak 100
51:59
liraya 2018yılı insana götürüyoruz fiyatta 78 bin 30 TL olarak abi de dahil
52:05
ediyoruz ve diğer farkı matraha dahil ederek biraz farklı hesaplıyoruz O da
52:10
ilerler bazen yanlış yapıyorlar ben olması gerekiyor Onun üzerinde de evet
Piyasa Rayicinin Tespitine İlişkin Oda Muamelat Yönetmeliği Hükümleri (Rayiç Tespiti )
52:20
[Müzik]
52:27
şimdi bu yönetmelik 2005 yılında da o
52:37
zaman Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından çıkarılmış şimdi Gümrük ve Ticaret Bakanlığı olabiliyorsunuz O da
52:45
yönetmeliği hükümleri bu konuda bu hükümler var buraya bakabiliriz
52:52
takıldığınız yerde 35. madde 35 madde diyor ki daha hiç tespiti bu
52:58
yönetmelikte tespit mal veya hizmetin üretildiği veya satıldığı yer o da
53:04
tarafından yapılıyor ya üretildiği yapacak tespit tespiti yapılacak ya da
53:12
satıldığı yer alacak geliyoruz fatura
53:20
satışı yapan veya faturayı düzenleyen satıcının bulunduğu yerdeki olay bu
53:48
de oyarım bir fiyat geçerli değil yeni
53:55
sistemde proforma fatura veya kadın
54:01
suretin oynaması mümkün değil mutlaka fatura aslının olması gerekiyor Bu da
54:06
faturası olması gerekiyor şu şekilde tamamını kapsayacak bu Teknik olarak
54:13
mümkün değil almadığımız için Tamam
54:23
düzenlenmesi Tamam burada bir ifade
54:31
değildir bir şey olacak bu bir fiyat 500 metre kadar geçerlidir işte ve yağ
54:38
şuradan ne kadar geçerli çektim be Mutlaka böyle bir ifadenin o ettiğinden
54:45
fiyatın ne kadar muhtarı biliyorsunuz bunu önemine yok artık Çatıcı arada yanımda
54:50
biliyorsunuz fiyat düşer bununla faydalanabilmek için bu önemli bu ifade
54:56
Bu da ayırması gerekiyor bir birim içinden fatura düzenlenebilir ancak proforma fatura olmaz hazır olması
55:02
gerekiyor Bu bir ya programa faturayı gidip gibi odaya ona bakacağız biz ya da
55:11
Dediğim gibi hiç tespit yazısı idare ama olanın fiyatı ne kadardır yeter bitecek
55:18
sonra da yetkili odaya yetkili odada İdare eder O yazısına istinaden bir
55:23
arada bildirecek bu şekilde 21 fiyat yapılabilir bu yine Onayla işleri devam
55:33
etmesi halinde ve uygulanabilir
55:38
yüksekten olmaz götürebilir oluyor idare et suyu o
55:48
Az önce baktım bir örnek işin yapıldığı yer Karabük faturanın alındığı yer
55:56
Kastamonu faturanın tatlı gelir diğer doğruda değil ödeme doğuda bir baktım
56:08
yüklenicinin faturasından Yüklenici
56:14
doğudaki O yüzden o ilgili ticaret ve sanayi odasından faturayı oynatması daha
56:20
kolay Ozaman yapmış Ama o şekilde yapılan patronu geçerli değil değil
56:29
mutlaka yetkili O da tarafından patronun tasdik edilmesi gerekiyor veya araç
56:35
tespit yapılması gerekiyor Eğer bunları
Piyasa Rayicinin Tespitine İlişkin Oda Muamelat Yönetmeliği Hükümleri (Yigş 22. Maddesi Hükmüne Göre )
56:44
bahsettik Evet şimdi son bir örnek vermek
56:49
istiyorum Bu yeni birim fiyatta Somut
56:55
bir örnek vermek istiyorum konumunu daha rahat anlaşılması arasında bu gerçek bir
57:01
örnek sadece iki üç iki tane daha satır vardı bir fiyatlarda bunları ihmal ettim
57:08
konumunda Antlaşması açısından da bu 2009/7 ihalesi Bir belediyenin kaldırım
57:14
inşaatı ihalesi çok büyük bir hane 2009 yılında yapılmış Bakın Şu dört tane
57:20
sattığımız işte döşeme kaplamaları ilişki parke döşeme kaplaması 4 satılmaz
57:29
hatta evet bir satışımız doğal ve yapay suni duvar ve suni kaplama imalatı
57:36
ilişkin bir tane de mevcut kaldırımları yapmak için sürecimiz için sökme imalatı
57:43
var bir fiyatları iş gerçeği bu ihalesi bakıyoruz Şimdi bir tane
57:51
bakıyoruz önce bir bakalım 30 gardaş Mahallesi 30 lira olan imalat için
58:00
Yüklenici 576 da bir fiyat vermiş gördüğünüz gibi 61 TL olan için dörtte
58:06
birini 15 TL 72 TL olan için 15 TL Fiyat vermiş ya dörtte beşte bir fiyata 43
58:16
Telefonu açın yarısını vermiş buna bir ipi yakışırdık suistimal eden
58:22
konuşabiliyorsunuz düşüklerden imalatları idare et hangi Bahçeli tarihi
58:28
değil mi düşüp falan iyi imalatları yaptırmazlar yüklenicinin Ağrı veren
58:34
verdiğim anahtar yaptırır düşük verdiğim anahtarım hepsi bakın kesilebilir işten
58:40
bu rakamların hepsi sıfır yükleme celâl
58:45
No 48 TL yaklaşmayı düzeltiyorum 48 TL'lik 187 tl fiyat vermiş 76 bin
58:53
metrekare yaptırıyor hem de iki kapı yaklaştık miktarı ne kadar yaptırıyor
59:02
çıkartıp ya da yaptırıyor burada işte söylemek istediğim şu ve bize bir fiyata geliyor hepsinin fiyata girse bile
59:08
devede kulak 87 TL 79 TL'ye yapıyor ama biraz önce bahsettiğim yukarıda işte
59:17
Eylül değişikliğinde yeni birim fiyattan yapılan değişiklikle diyor ki yapmış
59:22
işleri genel şartnamesi Sen buna yeni bir fiyat yapacaksın Dolayısıyla yeni
59:27
bir fiyat neden yeni bir ip yapacaksın Bunu Dolayısıyla yeni bir saldırı bir yeni bir fiyat yapılırsa ne olur 48 50
59:36
TL civarı olur 48 50 TL civarı Elifsu TL civarlarında olur Dolayısıyla burada bu
59:43
susmalı önüne geçilmiş olacak bu alıyorum hesapsız üstü maaşı aşağıda
59:51
sürmeyi maç için 2628 metrekare ihaleden
59:57
öngörülmüş yaklaşık maliyeti 4,28
1:00:04
idarelerin diğeri davranıp şekilde baktım İller Bankası'ndan Çevre ve Şehircilik PTT'nin vesaire
1:00:10
karayollarının hep üçüde 5 lira arasında o zaman var sökmeyi Anladım metrekaresi
1:00:16
bakınız gördüğünüz 150 TL Bir de c2625
1:00:23
metrekare öngörünüz sonradan yapı denetim görevlisi diyor ki veya işte
1:00:28
yani dökümanı hazırlayalım düzeltiyorum ihale dökümanı hazırlama mühendisi diyor ki ben metraj hatası yapmışım buraya
1:00:35
geçirirken 2625 metrekare olmayacaktı da 72 bin 796 bin metrekare olacakta
1:00:44
görüyorsunuz ki Ben bilmem bir artış var muhtardan ve 4
1:00:49
TL dişi idare 150 TL yaptırıyor ve gördüğünüz gibi yaptırılan imalat bir
1:00:55
tarafa 72000 TL yetişkin bile kare gördüğünüzde ihale falan hak getire
1:01:01
hiçbir şekilde ihale şartları falan kayboluyor Eğer şu 2 bin 600 metrekare
1:01:07
72 bin metrekare yer alsaydı Zaten şu 150 TL verdi için otomatikman ihaleyi
1:01:14
olamayacaktı Yüklenici ve İşte bu yeni sistemde de bu 150 TL arkadaşlar Sayın
1:01:21
dinleyiciler bu 150 TL yeni bir fiyat yapacaktık 5 TL civarında Öyle değil mi
1:01:28
5 TL civarına girecektik bu suistimal ı burada önce geçmiş olacaktık Bu açıdan
1:01:35
çok önemli burada dikkatimizi çeken bir
Yeni Birim Fiyat Uygulamasına Örnekler
1:01:40
de yüzde yirmi iş artışı da burada verir
1:01:45
bu ve fiyat farkı da zaten görülmüş yüklenecek 150/70 6150 başlar bir
1:01:54
topluyoruz iman atları 153 bin metrekare kaldırım kaplaması yaptıracağını idareye öngören yani çıkmasına rağmen ancak
1:02:01
yarısı kadar 76 bin 600 metrekare kaldırım kaplaması yaptırabiliyor işte
1:02:07
geçmişte Keskin bir örnek olmakla beraber çok müslüman elinde kötüye
1:02:12
kullanıldığı bu şekilde maalesef yere evde yapılan değişiklikle ve bu
1:02:20
susmalarına geçilmiş oldu Kongre Merkezi inşaatı işi var işte ahşap çatı yerine
1:02:27
Çelik çatıya geçirmesini görüyor proje değişikliği ile doğrusu olarakta
1:02:36
poliüretan dolgulu geçilmesi öngörülüyor proje değişikliği ile burada önemli olan
1:02:42
mesela oturmuşum ilk projedeki bu adamlara bina edilmiş hata şu şekilde
1:02:51
Büyükşehir Belediyesi beton kaplamalı yol yapılması bir köy yollarının beton
1:02:58
kaplama yapılması ihalesi Yıllara sari bir iş fiyat farkı öngörülüyor üç sene
1:03:03
bir eş büyük bir iş şöyle bir zaten C30
1:03:11
basınç dayanımı sınıfında beton dökülmesi imalatında hasır Çelik
1:03:17
döşenmesi imalatından vazgeçiyor yani içindeki nelerden vazgeçiyor gerekçe
1:03:23
olarakta maliyeti düşürmek Aslında Teknik olarak çıkarılması gerekir değil
1:03:29
mi Evet onun bu kavramın de oldukça düşer zayıflar çatlar ileride ama öyle
1:03:37
bir gerekçe ileri sürülüyor maliyeti düşürmek şeklinde yeni bir fiyat yapılması gündeme geliyor yüklenicinin
1:03:44
teklifi ve imalat için sözleşmeli fiyatı 130 TL
1:03:50
ezan edelim 3-4 yıl öncesine fiyatı 130 TL bir türlü yenebilir yazarsanız hazır
1:03:58
çelikten Demir çıkarıldığı halde imalatı içerisinde dönemi fiyat düşmesi lazım
1:04:03
Haliyle yeni birim fiyat yine bakın sözleşmeyle söylüyorum 132 TL olmuş
1:04:10
Demir çıkarıldı 62 TL almış burada iyi
1:04:16
niyet olmalı görünüyor açıkçası Ayrıca ayrıca bir de 2016'da yılı için Pardon
1:04:25
atıyorum 2015'de ihalesi Bu 2016-17 yıl içine Fiyat farkını görmemesine rağmen
1:04:33
iş sağlığı olmasına rağmen yıllar itibariyle farklı fiyat belirlemiş için
1:04:41
132 TL'lik fiyat 2015/22 248 TL 2017 yılında 159 TL görülmüş iki
1:04:51
tane yanlış 500 yapılmış burada Tabii ki ihaleden biraz kahve her şey değişiyor
1:05:01
yine aşka bir bir görmemize şu şekilde evlenip sonra örneğimiz yatırımcı konuş
1:05:09
yeni birim fiyat yapıyor aslında 20 birim fiyat yapmasına gerek yok işte kum ve beraberlik içinde pay kalmazsa
1:05:15
betonuna beton bünyesine girecek kongre bir an içinde yıkanması altında
1:05:22
birincisi gerek yok hatalı yeni bir fiyata bakıyoruz arkadaşlar içerisinde
1:05:28
bir sayfa biliyorsunuz atıyoruz 03500
1:05:34
21'e yükleyici işte biliyorsunuz bozuk o
1:05:43
tüm analizlerde yükle A101 0083 saat hepsinde de ama bu yere
1:05:51
imalat için orada almazken yükleyeceğim sahte 01 00 83 saat yerine 01083 Yani
1:06:01
daha fazla diyor Böyle olunca da üç
1:06:09
kapatıyor o zaman söylüyorum Yani bu çok öncelerde 15 yıl öncesindeki bir fiyatı
1:06:17
yaklaşık 50 olacaksa 15 lira olmuş bu
1:06:23
yeni bir yaptı düzenlenmesi sürecinde de idare görevleri birbirine güvendikleri
1:06:29
için fazla İncelemeden yeni birim fiyatlarını imza attılar o yanlış çok
1:06:35
iyi incelemeleri lazım Bu anne diğerlerinin fiyatlarını doğru alıp algı
1:06:40
almalarına mutlaka incelenmesi gerekiyor o sonuçta böyle bir hata doğruyu ve bu yeni bir fil
1:06:45
Bu görevin 573 bin metreküp beton imalatı uygulanmış Yani aslında 01083
1:06:54
saat 50 saniye mi yapıyor 62 çarptığımız zaman 50 saniye vesaire 01083 Saat beş
1:07:04
dakikaya var ya bir yükleniciler Bir metreküp kum yüklemesi için ya beş
1:07:09
dakika bir yerde 50 saniye bir zaten beş dakika mümkün değil ya bildiğimi düşündüğünüz zaman saniye vurduğumuz
1:07:16
zaman bile de yere bakmanıza gerek yok biraz daha ilk dediğimiz zaman yanlışlığı görebiliriz çok iyi
1:07:22
incelememiz gerekiyor bir fiyat konusunu bitirdik ama sorularımıza cevap vereceğim çok hızlı bir şekilde artık
1:07:28
gecede biliyorsunuz önemli değişiklikler yapıldı hak gitmeyecekmiş ki suyumuzu
1:07:34
yükleyelim teknik destek alayım ben sonumuzun yükleyelim ama sunduktan sonra
1:07:42
soru-cevap bölümüne geçip suyumuzu değil mi

Yeni Fiyat Yapılması

Yeni Fiyat Yapılması

Transkript:

Giriş
0:00
Merhaba
0:40
arkadaşlar ne kadar bu derste yeni fiyat yapılması Kara baktığımız zaman yeni
0:47
fiyat yapılması ile ilgili birazdan derse de bahsettiğim gibi Esasen çok ihale sözleşmelerinin
0:53
uygulanmasına ilişkin mali denetim raporunda yer alan bulgu sayısı azdır sıfırladı bu çünkü kamu
Yeni Fiyat Yapılması
1:01
zararını bağlamda burada
1:07
Örneğin yapılışını ihtiyaç duyulmayan malzemeler Hayır işte yeni fiyat yapılarak aynı yüzünden satın alınması
1:15
ihtiyaç duyulmayan bir malzemeyi bu kapsamda yeni fiyat yaparak Ne yaparsak
1:21
yapalım yöntemi önemli zaten almamız idarenin ihtiyacı olmayan Bu hangi kurumdur neden almıştır
1:31
yanlış anlamadıysam yüklenicinin şarkıya getirdiği bina
1:37
inşaatında kullanılmayacak olabilir malzemelerin alımından sözü Diyoruz ki bunun bizim sistemimizde zaten geri yok
1:44
bir başka bozuk yeni birim fiyat tespit edip Ticaret yazı Sanayi odasınca onaylanmamıştır işlemi kullanılması Bu
1:52
da bizim yeni fiyat düzenlenmesine ilişkin mevzuatımızda
1:57
böyle bir fiyatı E tabi yeni fiyattan zemin konusu
2:05
özellikle yapılmıştır de işlerinde de yeni fiyat var tabii ki Ancak çok fazla
2:11
yaygın karşılaşmıyor yeni fiyatı da mağazalarında ise yeni fiyat yapılması
2:19
ile ilgili herhangi bir düzenleme yok Dolayısıyla mal alımı işlerinden yeni fiyat yapılması bir müzik ha günü
2:26
düzenleniyor Bu da çıkıp mal alımlarında ilave bir ihtiyaç ortaya çıkarsa bu
2:32
anlamda elimizde fiyat olmayan sözleşme kapsamında olmuyor Bunu farklı bir halam
2:37
olarak ağrısız bir alalım olarak gerçekleştirmemiz mümkün
2:42
yapım işleri genel şartnamesi 22'nci maddesi de konu düzenlenmiş 22 madde hem
2:49
proje değişikliğinden hem de ilave işlerin ortaya çıkmasını atıp yaparak yeni fiyatı nasıl yapılacağını
2:56
açıklamaktadır yapım işlerinde yeni fiyat tanzimi gerekli A22 maddeye bırak
3:02
uygulama yapılacaktır sözleşmenin 28'inci maddesinde de genel
3:07
şartlar ve göre bu hesap yapılır şekilde bir düzenleme
3:12
yapılarak oraya Atıf yapılmıştır yine şartlarına göre yeni fiyat tanzimi
3:18
büyükleriyle birlikte yapılacak yani her halükarda yükleriyle uzatılacak
3:24
ancak yeni fiyat oluştururken hem İdare eder hem de yüklenirler 22 maddede yazılı esaslar dahilinde Bu
3:32
fiyatın oluşturulması gerektiğini bilecekler Buna göre anlatacaklar burada
3:38
yapılan açıklamalar dışında herhangi bir yöntemin kullanılması söz
YİGŞ Hükümleri
3:43
konusu değildir Bu ikinci maddiye baktığımızda var
3:49
sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının
3:55
tesbihi en yeni bir iş kalemi ortaya çıkıyor imalat yapılması gerekiyor
4:01
elimizde fiyat yok o fiyatı nasıl tespit edeceğiz
4:08
12 maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarını gerçekleştiği hallerde
4:14
proje değişikliği ki gerçekleştiği zaman
4:20
ilave imalatta sözleşmemiz olmayan imalatta ihtiyacı ortaya çıkmış demektir
4:25
bunları da fiyatı Elimizde yok demektir burada biz de ilk projemiz de olmadığına
4:31
göre bunun için yeni fiyat hazırlanması gerekir artık işi yürütülmesi aşamasında
4:37
idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve İhale dökümünde veya teklif kapsamında verilmez fiyatı verilmemiş
4:44
yeni iş kalemlerinin veya iş grupları bedelleriyle 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında
4:51
yaptırılacak ilave işlerimi bedelleri Yani iş artışı yapılmıştır artış konusu kısımda mı elimizde fiyatı belli olmayan
4:58
yeni İş kalemleri oluşmuştur Bunların fiyatı yükleneceği
5:04
ile birlikte tespit edilecek bu şekilde hesaplanacak işleri bedelleri birim fiyat sözleşmelerde tespit edilen yeni
5:11
birim fiyat üzerinde Anahtar teslimi götürü Bedel sözleşmelerde ise yeni
5:16
birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri bu saltaş olanların
5:23
esas alınarak yükleniciye ödenir Esasen o pursantaj ifadesi biraz kafa
5:30
karıştırıyor anahtar teslimi götürü Bedel işlerde burada yeni anahtar teslimi götürü Bedel işlerden 7 fiyat
5:36
yapacağımız ama Tıpkı birim fiyat bir işte nasıl yapıyoruz aynı yöntem
5:42
uyguluyoruz yani birim fiyat olarak anlamamız gerekiyor burada birim fiyatını buluyoruz daha sonra bu
5:48
sözleşmenin yüzde kaçını oluşturuyor posa açısından yüzdelik dilim halinde
5:53
ödemesini yapıyoruz ve Bu bir şeydir bu adamlar fiyat oluşumuna
5:59
ilişkin değildir yani birim fiyat gibi değerlendirebiliriz burada o yüzden
6:05
Evet şimdi Bu proje değişikliği Yada iş artışı
6:11
konusunda da yeni fiyat yapılabilir dedik proje
6:16
değişikliği içinde Biraz önce bahsetmiştik yine şartlarının 12/4
6:21
maddesinde değişiklik için işin yapılmasının değişiklik olmadan fiilen imkansız oldu durumdan bahsediyor bunu
6:29
değişiklikler önceki halinde idare sözleşme konusu işlerde gerekli göreceği
6:35
her türlü değişikliği yapmaya yetkilidir şekildeydi Dolayısıyla işin tamamlanması için
6:41
zorunlu olmuyor idarenin subjektif be nerede Yarın tercihlerden doğal değişiklik talepleri de yine Bu proje
6:49
değişikliği kapsamında değerlendirilerek değişiklik yapılıyordu E şimdi artık
6:55
işin fiile bitirilmesinin imkansız olup olmadığı ölçümüz bu yani İdare sözleşme
7:01
konusu işlerde gerekli göreceği her türlü değişiklik yapamaz Yani bunu anlamamız gerekiyor
7:08
abone ol en yeni fiyatın tespitinde
7:15
bir iş kalemi veya İŞKUR bunu niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak
7:21
oluşturulan analizlerden bir kullanılır bu yeni fiyat yapabilmek için yeni fiyat
7:29
hazırlayabilmek için mutlaka ve o iş kaleminin imalatı yapılacak olan
7:36
her neyse onun mutlaka analizinin yapılması gerekiyor Yani fiyatları önce
7:42
analizi odaklanmamız gerekiyor Örneğin
7:48
duvar boyası yapılacak yağlıboya yapılacak Yağlı boyanın arazi yapılacak
7:54
Yani bu iş kaleminin içerisinde hangi girdiler var
7:59
bir kaç kilo boya gider bir metrekare duvar boyamak için bir işçi kaç saatte
8:06
bunu boyar yardımcı elemanları Nedendir Usta ücreti ne kadar Usta ne kadar
8:11
parçalıyor Çırak ne kadar saat çalışırdı gibi girdilerden oluşan bir analiz oluşturmak
8:18
zorundayız bu arada bizden oluştururken de bu burada yazılı olan sıralamaya
8:25
uyularak analiz oluşturacağız Ama bu yeni fiyat tanzimi konusu
8:35
Evet Ee internetin elimizde de en sık sık
8:40
hatayı rastladığımız alanlardan birisi sıklıkla hata yapılan bir hala Burası
8:48
yüklenicinin birim fiyatlarını teklifini tespitinde kullanarak teklifi ekinde
8:53
idareye sunduğu analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler şimdi
8:59
yükleyeceğiniz teklifi ekinde bize herhangi bir analiz sormuyor bence yani
9:05
bu kısmı bir uygulaması yok zaten Sen çünkü yüklenecek teklif ettiler bize
9:11
ararız tutmaz yani ihale sürecinde O bize teklif cetvelinde sunar analizini
9:17
Durmaz aranızı bize ne zaman sunar çok aşırı
9:23
düşük teklif sorgulaması yapılıyor ise onların açıklanması kapsamında düşük
9:29
teklif sorgulamasında cevap verirken bize aramışsın olabiliyor Bu yüzden 2019
9:34
itibariyle Yapılan değişiklikle bu cümle ilave edildi tepkime içinde yüklediğimizde tuttuğu
9:40
bir analiz var ya sen ki fiiliyatta yok varsa bu ararız yoksa Aşırı düşük teklif
9:45
kapsamında da açıklama kapsamında bize sunduğu Bir analiz var ise bu analiz ile
9:52
benzerlik gösteren İş kalemleri ya da iş guruplarına ait a denizler dikkate
9:58
alınarak oluşturulacak analizler yani yüklenecek bize bir analiz sunmuş bu
10:03
benzer hiç kalemleri ile ilgili benzer iş kalemlerine alıyoruz örnek yağlı
10:09
boyayla plastik boya imalatı benzer işlemleridir o orada yapılacak işlemler ağırlıklı
10:15
olarak aynıdır veya mermer döşeme kaplaması ile granit döşeme kaplaması
10:23
benzer işlerdir bunların işçilikleri kullanılan malzemeler sadece Mermer ve
10:30
granit değişecektir burada malzeme olarak Dolayısıyla mermer fiyatı ile kıyafet
10:36
fiyatı önemlidir Onun dışında kaplamanın altına seveceğiniz kum miktar ve fiyat
10:41
olarak değişmez bu işte bir kalıp malzemesi kullanacaksak o
10:46
değişmez Usta'nın Saat ücreti değişmez Çırağı Saat ücreti değişmez kullanacağımız makinenin alırız bana
10:53
vesaire var ise aranızda Bunlar değişmez bunlar süper Burada sadece malzeme bir
10:59
tek mağazada değişir mermer granit yapmaya karar verdik diyelim vermem
11:04
fiyatıyla üzerinde bir oynama yapacağız biz de sadece fiyat olarak Bunun dışında
11:11
bunlar benzeri kalabilir O yüzden öncelikle onu alacağız Oradan faydalanacağız analiz yaparken
11:18
Eğer böyle bir analiz yoksa elimizde burada faydalanamıyoruz bir benzeri
11:23
çıkalım yok ise Örneğin biz mermer ile kraliçe oynaya verdik buhar benzer dedik
11:29
ama idare şunu yaparsa Merhaba kaplama yapacaktı sonra
11:35
vazgeçtim laminant parke bu kaplama yapmaya karar verdi bu artık benzeri
11:43
kalemi değildir bütün her şey değişir imalat sürecinde değişik bir onun altı rakamlar malzemesi de değişik bir
11:49
işçinin Saat ücreti de Usta'nın sağlığım ücreti de değişik Tire bir saatte yaptığı işi iftarda değişik bir artık
11:55
orada benzerlik ortadan kalkar onu kullanamayız oradayım lamine kaplama yapmaya kalktığımızda
12:02
böyle bir benzer bir iş kalemine ilişkin bir analiz yok ise elimizde de idare de
12:08
veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni hiç kalemine grubuna benzerlik
12:13
gösterir analizler dikkate alınarak olursun olacak analizler idare etmeye ya
12:19
da diğer liderlerden mevcut olan da benzer kalemlere bakacağız Örneğin Çevre
12:25
Şehircilik Bakanlığının analizleri iller Bankası'nın Milli Savunma Bakanlığının işte İstanbul Büyükşehir Belediyesi'nin
12:32
örnek veriyorum Karayolları Genel Müdürlüğü'nün Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü vesaire bu tür annemiz yapma
12:39
Vera hiç belirleme yetkisi olan kurumları yayınladığı analizlere bakacağız
12:45
buralarda var mı Örneğin mermer döşeme imalatı piramitle
12:50
değiştireceğiz bu analizleri var Çevre Şehircilik Bakanlığı yayınladığı analiz
12:56
kitabında bunlar var oralarda faydalı olacağız oradan alırız
13:02
Buda yok ise bu ihaleyi yapan idarenin daha önce
13:09
gerçekleştirdiği ve İhale konusu işe benzer nitelikteki yapılmış ların
13:14
sözleşmelerinde ortaya çıkan İş kalemleri de gruplarına ait maliyet analizleri dikkate alınarak
13:20
oluşturulacak herhalde Örneğin bizim idaremiz geçen yıl ya da altı ay önce 3
13:26
ay önce bir ihale yapmıştı be orada
13:32
o ilk iki Ben de böyle analizini yapamadığımız bir iş kalemi var bir de
13:39
biz özel bir analiz yapmıştık orada da elimizde bu var artık 6 önce yaptığımız
13:47
ihaleler dolayı biliyoruz bunu kullanacağız diyor ben zararlı olarak Bu da olmadı Sen sen yeni İş kalemleri ya
13:55
da iş grubunun yapılması sırasında tutulacak Fuat arıza tespit edilir malzeme miktarları işçi ve makineleri
14:02
çalışma saatleriyle diğer tüm bilgiler esas alınarak oluşturulacak analizler
14:07
örneği diyelim ki bir çukur kazacağız
14:12
biz burada çalışıyoruz bakalım da falan Kazım analizleri var ama ben basit anlaşılsın diye böyle bir
14:19
örnek veriyorum olmadığı varsayımıyla işte kepçeyle çukur kazacağız burada
14:26
taraflar tut olacak puantaj Bunlar tespit edilecek ne hazırlanacak
14:32
burada bir kepçe Bir metreküp toprağı karı saatte kalıyor ve kaç dakika da
14:39
kalıyor işte kepçe operatörünün çalışma saatine
14:44
kadar artık bunun dışında düz işçinin çalışma saatine kadar Artı bu kepçe ne kadar
14:50
akaryakıt arzar ne kadar üstü Boğazlar vesaire bunun amortismanı nedir bunun
14:56
gibi girdiler hesaplanarak tespit edilerek bunlardan faydalanarak oluşturulacak analizleri
15:03
kullanacağız Bu analizlerden bir öncelik sıralaması var yani yükleyici dir
15:09
atıyorum aşırı düşük düşmüş açıkla O bize sunduğu Bir analiz var ise
15:16
biz aşağıdaki diğer metre gidemeyiz veya Çevre Şehircilik Bakanlığının
15:22
analizlerinde benzer bir aramız vardı Sen yapacağımız iş ilişkin bir sonraki
15:28
Ben la gitarın daha önce yaptığı işlere ilişkin Bendeki demek yani burada
15:33
öncelik sıralaması analizlerinin yapılması da önemlidir
15:40
bu analizleri hazırladıktan sonra bunları nasıl fiyatı arttıracağız ayı
15:46
tespiti nasıl yapacağız iş kalemi veya İş Kurumu'nun seninle uygun olarak bu
15:53
ağızlara kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki renklerden biri birkaçı veya
16:01
tamamı uygulanabilir ne varsa yüklenicinin teklifinin ekinde
16:08
veya Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verdiği teklif vermişler
16:14
idare de veya diğer liderlerden mevcutta işler ihaleyi yapan idare daha önce
16:20
gerçekleştirdiği hallerde ortaya çıkarma işler idarece kabul edilmek şartıyla Ticaret
16:26
Sanayi Odası Onaylanmış uygulama ayına ait yer evrağı işler
16:32
şimdi analizde bir öncelik sıralaması var dedik dikkat ederseniz rayiçler de
16:39
bir öncelik sıralamasında bahsetmiyor karar genel şartlar daha buraya işlerden
16:45
biri birkaçı veya tamamı uygulanabilir Şimdi biz hangisini
16:52
uygulayacağız idare olarak Elif ya parka mesela kaynakların verimli kullanılması
16:58
ilkesinden bahsediyor cümlenin başında bu çok önemli
17:04
ha hay ha evleri nasıl kullanırız Bugün üzerinde düşüneceğiz Tabii ki daire
17:10
Açılsın da şöyle bakmıyorum ki ev ucuz hangisiyse Bunların içinde bir öncelik
17:16
sıralaması olmadığına göre en ucuz ulaştığımız fiyat hangisiyse onu
17:21
kullanmamız gerekiyor bunu gerektiriyor kaynağı verimli kullanma adını idare
17:27
eden daha ucuza iş yaptırabilme saldıran en ucuz hangisi çıkarsa onu kullanacağız
17:33
örneği 200 derece Aşırı düşük teklif açıklaması
17:39
kapsamında Evet Ee gerçekten piyasa fiyatı 20 lira
17:45
olan bir iş için Ben 10 lira teklif etmiş
17:51
bu Esasen diyelim ki bir mühendis çalıştırıyorsun ortalama aylık ücreti
17:57
diyelim ki 7000 lira piyasada da ama bu yüklenecek
18:03
perdesine asgari ücretle çalıştırıyor O çok yüksek ücret vermek zorunda
18:08
değilim kendisine kanunu olarak böyle bir açıklama gönderdi Bunu kullanabiliriz örneği Peki bu sefer ne
18:15
olur hem başta söylediğim yeni fiyat yapılırken yükleriyle anlatmak
18:21
zorundayız Yüklenici şunu diyebilir o zaman Evet öyleydi ama
18:27
bugün asgari ücret talep etmeyen iş bulma şansım yok bugünkü fiyat işte
18:33
10.000 lira örneği üzerinde anlaşmaya çalışacaktır
18:39
burayı belirlerken kaynakların verimli kullanılması ilkesini Tabii ki göz atacağız ancak
18:47
gerçek piyasa fiyatları uygun olmasıdır Yani işin yapılabilir açısından gerçekçi
18:54
fiyatları bulmamız lazım Hatta atıyorum Çevre Şehircilik Bakanlığı'nın
19:01
yayınladığı rayiç listesine baktığımız zaman
19:06
çok kolay işler yıl boyunca geçer lira işlerdir Ne diyelim ki 2021 yılındayız
19:13
2021 yılı ocak-aralık dönemi boyunca geçerli olan Dairelerde burayı kazam
19:20
gelmez güncellenmez diye bir kepçe çalışırken bir saatte
19:26
yakacağı akaryakıt miktarı benzin miktarı atıyorum 55 litre benzin yakacaktır Onun da
19:34
fiyatı diyelim ki 5 liradır ona göre bir fiyat verirler ama Ocak ayında 5 lira
19:40
olan benzinin fiyatı Ekim ayında 7 liraya çıkmıştır bu şartlar değişti
19:46
burada yani Bakanlığın belirlediği şartlar değişti O yüzden bunu da
19:51
kullanmamız doğru kararı kullanmamız gerçekçi olmaz piyasa fiyatı uygun olmaz
19:57
Hayır yükleneceği biz buna ikna ederiz Yüklenici razı olursa tabii ki bu
20:02
yerlerde gerekir yani burada bir çok şeyi birlik o kadar biz gerekiyor
20:08
artık Ticaret Sanayi odasında Onaylanmış uygulama ayına ait yerel ayetler
20:16
bu Esasen buraya İş listelerin deriz bir kurumlara bağış listelerinde fiyatını
20:21
bulamadınız hususlarda ticaret ve sanayi odaları da Bu şarkı soruyoruz fiyatı ne
20:29
olduğunu onlar bir komisyon oluşturuyorlar piyasa araştırması yapıyorlar ve ortalama bir fiyat bulup
20:37
onu bize bildiriyorlar Bizde vuruyoruz Esasen şimdi
20:45
ve Ticaret Sanayi Odası fiyat tespitini yaparken neye sonra ailede tespitine
piyasa rayici tespitine ilişkin oda muamelat yönetmeliği hükümleri
20:52
ilişkin olarak o da muamelat yönetmeliği var öğretmen hükümlerine göre işlem yapıyorlar sana ve ticaret odaları
21:00
bunu lastik amacıyla gönderilen faturalarda mutlaka işin tamamını
21:06
belirtilmesi gerekir faturada gösterilen ve fiyatının ona
21:12
yapılması istenen malzeme hizmet veya imalatı neyse o iş kalemi bize Bunun
21:18
tamamını belirtilmesi gerekiyor yok yani benim mermer döşeme yapacağız
21:25
diyelim onun fiyatını soruyoruz bir metrekare mermerde şakası kaç lira bunu sorduğumuz zaman bu Gerçekçi olmaz
21:33
çünkü ikibin metrekare verme dökümüyle sadece bir metre kare mermer döşeme
21:39
fiyatı doğal olarak aynı olmayacaktır bir metrekare için teklif alırsanız bir
21:44
usta da o size ben bir metrekare için uğraşamam diyecektir size Üç katı fiyat söyleyecektir bir işinize geliyorsa
21:52
diyecektir normal piyasadan bahsediyoruz ama benim işim çok işte ikibin metrekare
21:58
yapacağım dediği zaman kazanacağın parayı hesaplanacaktır ona göre daha uygun bir ekran
22:05
Bu mantıkla işin tamamını miktar olarak belirtilmesi gerekiyor Ticaret Odasına
22:11
fiyat sorarken işin tamamını belirtilmesi şartından
22:16
ibraz edilen faturanın alıp satıma konu mal veya hizmetin tamamını bu şekilde
22:22
düzenlenmesi gerektiği yanında fatura bedel olarak birbirimizi düzenlense mi
22:28
açıklayıcı bilgi olarak bu birim fiyat İşte şu miktar kadar geçecektir şeklinde
22:34
bir açıklama olması lazım yani biz bir metrekare Beğeniler için fatura
22:40
almışızdır üreticisinden onu Ticaret Sanayi odasında yatıyoruz dur o faturada şunu
22:48
yazması lazım bu birim fiyat mm mette ne kadar geçerlidir Bu şu anlama gelir mm
22:56
metrenin üzerinde de imalât yapılacaksa fiyat daha da düşebilir
23:03
abone ol ha ha bu nasıl belirliyoruz bir tarifimiz Burada da ikibin metrekare
23:09
olacağını nereden biliyoruz diyelim ki proje değişikliği yaptık ya da iş artışı yaptık Daha önceden mermer kaplama
23:16
yapmayacağım alanları da mermer kaplama yapmaya karar verdik diyorum ki işte bahçeye karo mozaik
23:23
görüşecektim merak karar verildi böyle bir değişiklik oldu ki bu değişikliklerin olması gerekir onu
23:29
söylüyorum yani proje değişikliği kısmında bahsettik ama varsayalım böyle birşey oldu bu durumda
23:38
kalma saydık yerine Merve dışarıya karar verdiğimiz zaman bulup bir metrekarelik
23:45
faturasını alsak bile üreticiler bunu da işte ikibin metrekare istiyor geleceğimiz olan mm metreye kadar
23:51
geçerlidir şekilde tecavüz yapmamız gerekiyor Evet
23:56
şimdi sayıda kararlarına baktığımızda var önceden Bunlar budur şeyler Dostlar
24:04
faturalara koymuyorlar the bir nokta Kale için fiyat alıyorlardı Sayıştay kararlarında da bir metrekare
24:12
fiyat alır mısın yeterli görünüyor yani Kapı zararı yazıldığı zaman oluşan fiyat farkından dolayı Berat Karaları
24:18
çıkabiliyor burada slayt a2005 tarihte bir Sayıştay temyiz kurulu kararından
24:25
bahsediyoruz burada onaylı fatura da bitter gösterilmesinin usule aykırı
24:31
olmadığına dair bir karar varsa işte temiz kurulur bu kadar olmakla birlikte O da muamele
24:39
atıyoruz belli bu tarihten sonra değişiyor bu düzenlemeyi yapıyor
24:44
Dolayısıyla o elimizdeki 215 tarihinde Sayıştay temiz Kurulu'nun verdiği karar
24:50
bugün itibariyle artık geçerli değilim sal de olamaz broşürü için Evet
24:56
Ee bu tür konularda sorgu yazdığımız var denetim elemanları olarak
25:04
Sayıştay kararları daire kararları temyiz kurulu kararları vesaire Emsal olarak gönderilir cevapta yani
25:11
sayıştay'da böyle diyor bu işe Yani siz sormuyor hatalı yazmışsınız ya da hatalı
25:17
değerlendirebilirsiniz insan Biz İşin doğrusu iş yaptık almamızda savunmalar
25:22
yapılıyor daire kararı veya sayıda için biz kurulu
25:30
kararı o olay özelinde o iş üzerinde verilmiş bir karardır örnek veriyorum
25:37
diyelim ki maliye bakanlarının mm 20 yıl hesabında böyle bir sorgu
25:45
yazıldı böyle bir karar çıktı sadece maliye
25:50
bakanlarının o işi de ilgilendirir bu kadar tabii ki Emsal gösterilebilir
25:55
savunmalar Bu problem yok Ancak karar doğru ise Emsal doğru olur
26:03
Ne yani biz denetim elemanları olarak o kararlara katılmak zorunda değil biz de
26:09
eski Evet Sayıştay'ın böyle bir daire kararı var Ancak bizim Karadeniz'e göre
26:15
yargılamayı yapanlar yanlış karar vermişlerdir bu konuda
26:20
ve o halde biz bu karara bağlı değiliz biz tekrar ertesi yok oluyor tekrar
26:26
yazabiliriz yani daire kararlı Biz kendimiz kokiki bulmamıştır eksik
26:32
olmuşsa kanaat olarak yazabiliriz Yani bu herkesi bağlayan bir karar anlamına
26:37
gelmiyor buralarda verilen kararların iyi bu açıklamayı şu yüzden yapıyorum sıklıkla savunmalarda karşılaşıyoruz
26:45
Yani şöyle bir şeyle karşılaşıyoruz ya aynı koruma aynı Sayıştay'ın Ee nasıl farklı farklı
26:52
kararlar verebiliyor işte bir de Tazmin ettiğimizde merak etme verebiliyor arkadadır daha
26:59
hukuk anlayışıyla alakalı hangisidir haklı olduğu konusunda söz konusu değil
27:05
ancak biz denetim olarak dairenin yaptığı yoruma katılmıyoruz bunları yerine sorgu konusu yaparım
27:12
bu kısa ara bilgi verdikten sonra Konumuza devam ediyorum o da muamelat
27:19
yönetmeliği bu ne kadarlık bir miktar için bu fiyatı
27:24
geçerli olduğu belirtilmiş olması gerekiyor yapılışları genel şartnamesi rayice
27:32
uygunluğunun tespiti konusunda Ticaret Sanayi Odası onay vermiş olması gerektiği görmekle birlikte
27:39
doğrusuz idare edin oradan önce veya Sonra Ayrıca piyasa araştırması
27:44
yapmasına engel değildir Çünkü Orayı da bizler ancak idarenin kabul etmesi
27:51
halinde uygulanabilecek tir diyelim ki ticaret sanayi odası na na Biz bunu
27:57
sorduk idare olarak A1 fiyat
28:04
Hadi basitleştirmek için söylüyorum diyorum ki çay bardağı alıyoruz ve çay
28:11
bardağının fiyatı Elimizde yok O çay bardağının fiyatını soruyoruz
28:18
Sanayi Ticaret Odasından biliyoruz işte köşedeki markette evimize aldığımız için
28:26
biliyoruz Şu çay bardağını bir tanesi 5 lira örneği
28:31
olduğunu biliyoruz zaten İdare görevlileri olarak biz de biliyor
28:37
Ben de biliyorum 5 lira olduğunu ancak işi resmiyete dökmek için Sanayi Biz
28:44
bunu sorduk orada varsayalım firma tanıdık olmuş vesaire no 61 kat
28:53
Ticaret Sanayi odasında Bize gelen yazıda de Onayla büyük bir uçak var da fiyatı
29:00
10 tl dir Biz de bunun piyasa fiyatının çok üzerinde olduğunu uygulayınız
29:05
biliyoruz Burada tabii ki bu yanlış tespiti
29:11
yapalım ve Sanayi Odası görevliler bir sorumluluğu vardır daha onların
29:19
hakkında bir şikayette bulunmak gerekir soruşturma istemek gerekir bu ayrı bir boyut değil idare görevlileri açısından
29:26
yapılması gereken Ticaret Sanayi odasında böyle bir fiyat geldi
29:32
Ancak ben idare olarak bu fiyatı onaylamak zorunda değilim onaylamıyorum
29:38
diyebilirim ki onun fiyatı 5 lira olması gerekiyor 5
29:43
lira üzerinden anlaşırsak anlaşalım yükleniciye anlaşamazsak ne olacak çözüm yüksek fen
29:50
kurulu budur uyuşmazlıklarda konu 180 konuda götürür yüksek fen kurulu
29:57
kararı verir burada Yani karar verirken yüksek yüksek
30:08
Olabilir tabii ki Ancak idare görevlileri açısından yüksek fen kurulu
30:14
kararlarının uygulanmasının ne olur Dolayısıyla orada gene
30:20
cevap neyse onu uygulamak zorundayız bu uyguladığımız için
30:25
herhangi bir sıkıntı yaşamayız daha sonra diyelim ki yükleneceği yüksek fen
30:30
kurulu kararında beğenmedi bu kararı mahkemeye taşıdı mahkemede bu kadar iptal etti
30:37
o aşamadan sonra mahkeme kararıyla bu iptal olmuşsa vesaire idare edebilirler
30:43
olarak bizim de bir sorumluluğu olmayacaktır aynı işi
30:48
ihale süreci için tatlı grubun içine için de geçerlidir Örneğin
30:57
ihale yapılırken Herhangi bir nedenle bir firmayı ele Deniz
31:02
Kamu İhale Kurumu'na gittik onu şikayet konusu oldu abi hala kurulu firmaya
31:09
haklı buldu bu işte düzeltici işlem kararı verdi
31:14
örnek olarak söylüyorum düzeltici işlem karar verdi Dedi ki bu firmaya yenemeyeceksiniz
31:20
bu firmanın üzerinde diyelim ki hala kaldı bu daha sonra
31:26
ihaleyi kaybeden firmalardan birisi okunuyor helak oldum bu kararı mahkemeye
31:32
taşıyabilir bahçeme de tanıyarak oldu kararını iptal etti ertelenmesi gerekirdi dedi ihaleyi
31:40
alan adanır bre bu durumda ne yapıyor Hadi ihale kurulu
31:46
mahkemenin kararı doğrultusunda kendi görüşürüz değiştirerek idare bildiriyor
31:51
idare Eğer Başkada sözleşme falan yapılmışsa iş başlamış Size işi tasfiye ediyor
31:57
erkal'a süre sor bakalım Devam ediyorum burada Mesela hala kurdun kararı
32:04
idare elemanları açısından bağlayıcıdır buna uymak zorunda idare elemanları
32:09
ancak Kamu İhale kurulu bir yargı Kurumu olmadığı için onun kararları da yargıya
32:15
tâbidir O yüzden mahkemeye gideceğim yüksekten durumu da aynıdır ancak idare
32:22
kararı kesindir İyi olacaktır ve
32:27
sanayi ve ticaret bakanlığınca hazırlanan O da muamelesi üretmelidir 35'inci maddesinde belirtildiği üzere bu
32:35
konuda görevli ve yetkili Ticaret ve Sanayi Odası işin yapıldığı
32:40
veya iki belirlenecek bal veya hizmetin üretildiği veya satıldığı yer Ticaret
32:46
ayrılır ve yanları şubeleri dir işin yapıldı ne ya da üretimin yapıldığı ya
32:55
ne ya satışı yapıldı bu yerler faturaların tasdik-i satış
33:01
yapan veya faturayı düzenleyen satıcının bulunduğu yer odası veya şubesi tarafından yapılacaktır Reis
33:09
tespit aynı yetkili O da tarafından yapılması
33:14
işlemi geçerlilik şartıdır şöyle diyelim ki Ankara'da bir iş yapıyoruz
33:23
Ben Ankara'da iş yapıyoruz işte inşaat malzemesi
33:28
alacağız Ankara piyasasından Ankara'da üretilen bir malzemeyi alacağız Ankara'da satılan
33:36
bir malzeme alacağız ediyoruz diyelim ki Kayseri Ticaret Sanayi odasında Bu faturayı oraya
33:42
yatıyoruz Ben bunu yapamadım günler Mahallesi
33:48
Ankara Ticaret Sanayi odasında bunu yapmak zorundayız Çünkü sana zaman geçmiş denetimlerimiz
33:55
de karşılaştığımız hususlardan biridir Bu da kötüye kullanılan Ticaret Sanayi Odası istediği fiyatlar
34:01
onaylamadığı zaman yükleniciler özellikle istediği fiyatı onaylama zaman onun istediği şekilde olmayacak Sanayi
34:09
Odası buluncaya kadar arayışlarına devam ediyor farklı farklı şekillerde Zer Sanayi odalarına gönderiyorlar bunları
34:15
onaylanması için geçerli değil bu örnek olarak bu yazıyor Artık o da muhabbet yönetmeliği
34:22
hükümlerine göre proforma fatura veya fatura suretlerinin onaylanması da mümkün olmayıp orada için fatura
34:29
asılları bir gönderilmesi gerekir ama bununla birlikte idare ve ayrı bir
34:34
yazıyla da o zaman talep edebilir Yani idare diyebilir ki şöyle bir ürün alacağız Bunun fiyatı nedir idare Sanayi
34:42
Odası'na bir yazı yazarak Bunun fiyatını doğru da olabilir ya da da Faturanın
34:49
aslı alınmıştır Onu gönderir onaylanmak üzere tabi Burada da fiyatta anlaşma Garanti olmadığı için
34:58
yapılacak için tamamına ilişkin fatura ol alınması ticari anlamda mantıklı da
35:04
değil Burada bir birim için fatura biraz alınması ancak yapılacak kısmının tamamı
35:10
için şu kadar bir tane kadar fiyat geçerlidir şekilde faturaya not düşülmesi
35:16
durumunda hiçbir problem yaşanmayacaktır her
35:23
yeri fiyat bütün gücüyle böyle yukarıda belirtilen olsun bir yerden biriyle tespit edilerek düzenlenen tutarak
35:31
idarenin onayına sunulur Ve 30 gün zarfında idare onaylanarak geçerli olur
35:38
Her yeni fiyat tespitinde mitolojiyle uyulmaz ise anlaşma
35:44
sağlanamazsa ya tutanağı idâre tarafından onaylanmaz taraflarca bir
35:50
Antlaşması putlara düzenlenir Allah bazlık idâre tarafından on gün içinde
35:56
yükselten kuruluna gönderilir Evet şimdi
36:01
2019yılı Ağustos ayında yapılan değişiklikle bu getirdim daha önceki düzenlemede
36:07
yüksek fen kurulu Lara şimdi başvuracağı konusunda bir açıklık yok o yüzden o
36:13
dönemde yorumlarınızda idare eden Yüklenici de yüksek Sen koluna başvurabilir sonucu çıkarıyorduk O da
36:21
şimdi artık yüksekten durumda Yüklenici değil idare başvurabiliyor anlaşmazlık
36:27
tutanağında idare ile yüksekten kurulan Yüksek Kurulu tarafından tespit edilen
36:33
iki tarafça kabul zorunludur yukarı fazla hakkındaki bu sefer beklemeden
36:40
idâre tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır sıra bazen karşılaşıyoruz
36:48
anlaşmazlık olduğu için işi duruyorlar
36:54
ve daha sonra da bu nedenle süre uzatımı veriyor iş durdurulduğu için yapılacak
36:59
kadar diyelim bir aylık zaman geçiyor bu uygulama yüzdeyüz yanlış Arkadaşlar bu
37:06
yüzden eşit durduramazsınız idare diyelim ki 5 liralık bir fiyat
37:11
belirledi Yukarıyı 7 lira fiyatı istiyor burada bir anlaşmazlık oldu kol yüksek
37:18
raporuna gitti katetti idarenin tespit ettiği 5 lira üzerinden yükleneceği işe
37:24
devam etmek zorundadır daha sonra Yüksek Seçim Kurulu yedi liralık fiyatı onaylar
37:29
ise arada 2 liralık fark defa de yükleniciye
37:35
ödenir veya bir sonra daha genişti ödenir veya Break ha giriş yapılarak ödenir yani sonuçta işin durması
37:42
gerekiyor işi durması Hele Hele bu durduğu için ilave süre verilmesi yanlış duruyorlar
37:50
abone ol Bu ikinci fıkraya göre yeni fiyatını hesabında yeni tespit edilecek iş
37:57
kaleminin analizinde yer alan yerlere ait miktarların var Sarah işleme neler
38:02
giderlerine hepsini dikkate al Ama bu itibarına sözleşmeden yeni birim
38:09
fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel güzel oranı Manisa bu oran dikkate alınarak yeni
38:17
fiyat hesabı sonuçlandırılır var yani sözleşmeye Bu anlamda bir hüküm
38:25
konulabilir bir denir ki ilerleyen dönemde yeni fiyat yapılması durumunda
38:34
her beceriler gider oranı yüzde oralara uygulanacaktır yüzde on beş olarak
38:41
uygulanacaktır yüzde yirmi beş olarak uygulanacaktır evde uygulayacak ise idare böyle bir oranı en baştan
38:48
sözleşmeyle idare belirleyebilir şimdi özellikle yapıp işlerini analizlerini
38:55
ver ha işleri incelediğimizde var orada kirişlerde şunu görürüz
39:02
serbest genel gider hariç ha fiyat normal iş fiyatının üzerine yüzde yirmi
39:10
beş CHP genel bilerek gelmiş fiyatlardır bizim o yetkili kurumlarına iş
39:15
listesinde gördüğümüz fiyatlar yüzde yirmi beş bu ve genelde de güzelmiş
39:21
fiyatlar burada yüzde onbeşi genel gider yüz doğru net gerçekten de düşünülerek
39:28
kurgulanmıştır yapım işlerinden zaten yapım işlerine ilişkin yaklaşık maliyet Hesabında da
39:36
biliyorsunuz yüzde yirmi beş kere ilave edilir Burak maviye de
39:42
hizmet işlerinde yüzde 7'ye kadar bir oran dahilinde idarenin takdirine
39:47
bırakılmıştır mal alımlarında hiç kar verebiliriz yaklaşık maliyet hesabı yapılırken anneni ihale süreci ile
39:53
ilgili bilgi tazelenmiş olduk bu vesileyle Dolayısıyla aynı mantık var yüzde yirmi beş açmamak üzere bir kere
40:01
geldiler olurdu bebek lazım sözleşmemiz de diyebiliriz ki işte biz 7 fiyat
40:07
yapacağımız zaman yüzde 13 Kalbe genel gider uygulayacağız bu başka bellidir artık işin analizini yaptıktan sonra
40:14
miktarları bulduktan sonra yeter vereceğimiz konusunda bir anlaşmazlık söz konusu zor olmayacaktır
40:21
bu sözleşmeden Bu konuda bir oran belirlenmemişse söz etmeye koymamışsın
40:29
gelelim idaremiz bunu koymuyor zaten bu düzenlemede 2019 itibariyle yapıldığı
40:34
için son dönemi hallerde konulabilir diye düşünüyorum Bir oran belirlenmemişse oluşturulan kerbe genel
40:42
gider hariç Aralık sularına yüzde on oranındaki Yüklenici karına ilave olarak
40:47
yüzde on beş olarak ne kadar idare Yüklenici anlaştığı orada gelen gidecektir yok Dolayısıyla yüzde 25'i
40:53
kesmemiz daha bir kere gelir gider ekleyeceğim yükleneceği ile yüzde yirmi de
41:00
anlaşırsak Muhtara Arayacağım ondan
41:05
sağlayacağız hiçbir şekilde kesmeyeceğim Ayrıca yüklenicinin teklifi kapsamında
41:12
yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunması halinde bu madde kapsamında hesap bu fiyat
41:21
Yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı idarece aynı iş kalemi için resmi
41:29
analizler ağaçlarda kullanılarak hesaplanabilir fiyatı oranı yüzde doksanı açmamak üzere
41:34
bu Rabia Yeni iş kalbine ait resmi ararız araçlarda kullanılarak yapılan
41:40
birim fiyatı çarpılması sonucunda evdeyse tutarak geçemez
41:45
bu düzenlemeler 2019 ağustos ayı itibariyle yapıldı çok sorun yaşanan anlaşmazlık yapımı yaşanan hususlarda
41:52
bugün itibariyle gayet güzel bir düzenlemedir bu düzenlemeler riayet
41:57
edildiği sürece idareler açıldılar hiçbir sıkıntı anlaşmalı da yaşayacaktır
42:03
bu konularda yüklenicinin teklif ile benzerlikler bulunmaması halinde ise
42:09
yeni birim fiyat analizleri araçlar kullanarak hesaplanan birim fiyatı yüzde
42:16
doksanı geçemez yani burada bir benzerlik yok ise diyor Ben de hiç sen her halükarda resmi fiyatta bulduğunuz
42:23
fiyatı 199 geçmeyecek siniz dünyanın her türlü Esasen yüzde on indirim istiyor
42:29
Siz daha göre yapılmış lekeler şartlarını de
42:34
diyor ki sözleşmeye esas proje içinde kalır ancak öbürüne bir durum nedeniyle bir iş artışını zorunlu olduğu hallerde
42:42
Ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan işi başkasına yaptırabilir
42:47
Yani illa o yükleneceği yaptırmak zorunda değiliz yeni fiyat noktasında o yükleneceği ile anlaşmak zorunda değiliz
42:54
idare olarak Bu proje değişikliğine bağlı olarak işe
42:59
X'in IŞİD'in ortaya çıktığı durumlarda içeceksin içi kapsamına giren imalatların fiyatının hesaplanması da da
43:05
bu maddede yer alan yeni fiyat tespitine ilişkin hükümler uygulanır yani Bir iş eksilişi yaparken de aynı şekilde yeni
43:14
fiyat hesaplanacak ona göre bir indirim yapılacak yani burada şunu söylüyoruz
43:20
ve diğer herkes sözleşme yılında Bu bir imalat belirlemiş sözleşmemiz de
43:28
var diyelim ki mermer döşeme imalatı biz bundan vazgeçeceğiz ya bundan vazgeçtik
43:35
yukarıda bize burada 10 TL teklif işte Evet şimdi isteksiz iş eksilir
43:43
yapılacağı zaman 10 TL'ye trip yiyeceğiz
43:50
14es gibi götürmeden işlerde çok önemli bize bugünkü maliyeti nedir bunun bugün
43:58
Raci ile bulacağız ve Onu keseceğiz yükleneceği
44:04
ile Esasen problem yaşadığı önemli alanlardan Uyuşmazlık yaşanan alanlardan birisi de bu yani burada eksiliş
Tip Sözleşme Hükümleri
44:10
yapılırken de 22 madde hükmü kullanacağız burada tip sözleşme
44:16
hükümleri var hesapta niye Atıf yapıyor zaten bir kere gelen güzel oranı
44:22
belirtilmiş ise onu sözleşmede yazması gerekiyor Ona ilişki dipnotlar konulmuş
44:28
Artık bunun dışında genel tebliğde bu yapılan açıklamalar önemli örnekler
Genel Tebliğ Hükümleri
44:35
önemli orada veririm genel tebliğin Buna göre Burada da
44:42
yapmışlar gelen şartlarını 22'nci maddesi de alıyor ve bu yüzden uygulanmasına ilişkin bir
44:50
formül toplanıyor genel tebliği ile formül bu şekilde
44:59
e devlet tarafından benzerlik gösterir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatı idare ediyor yeni iş kalemine
45:06
benzerlik gösteren iş kalemi için resmi işlerde kullanılarak Sen bana birim fiyat oranı alınıyor ona yüzde 90'dan
45:14
büyük küçük olması durumuna göre tatlı alternatifler formülle geliştiriyor
45:19
örnek üzerinden açıklamak gerekirse çok güzel demiyor bak hazırlamışlar genel tebliğinde yeni
45:27
birim fiyat hesaplanan bir işte Yüklenici tarafından yenilmiş kalem ile benzerlik gösteren iş
45:33
kalemi için teklif edilen birim fiyatı 80 lira Aynı işlemi içelim resmi ararız
45:40
araçlarda kullanılır hesaplanıyor birim fiyatı 100 lira resmi arıza işlerde kullanarak
45:47
hesaplanan yeni iş kalemine ait birim fiyatı 120 lira olduğu varsayımıyla
45:52
bu durumda fiyattır nasıl yapılacak var ya biz diyelim ki
46:00
2020 yılında bir hale yaptık o boya imalatı yapacağız plastik boya
46:07
yapacağız plastik boyanın fiyatı 100 lira Çevre ve Şehircilik Bakanlığının şeye
46:12
baktık koyduk bize teklifinden
46:20
ve yağlı boya için 100 liralık yaklaşık maliyeti karşılık 80 lira teklif etmiş
46:27
Esasen ne oluyor burada iş kalemi bazında yüzde yirmi indirim yapılmış
46:33
oluyor yaklaşık maliyete göre Tabii ki yükleyeceğimiz 100 lira olduğunu bilmiyor o gizli çünkü ama yükleriyle
46:41
basiretli bir Türkçe olarak bu noktada Çevre Şehircilik Bakanlığı fiyat listesine bakıp yaklaşık maliyeti bize
46:48
100 lira olduğunu anlar o zor değil
46:53
resmi analizde başlarda kullanarak hesaplanan yeni iş kalemine ait birim
46:58
fiyatı 120 lira oldu bu şimdi Dedi ki Yağlı boya için bu fiyatı plastik boya
47:05
için bu fiyatla Şimdi biz yağlı boya yapmaya karar verdik 21 21 yılı fiyatı bu ihtiyaç okuyacak bu fiyatı 120 lira
47:12
olarak bulduk bu burada nasıl bir formül kullanacağız
47:21
var ya 80/100 küçük 0 90 olduğu içi
47:26
80/100 çarpı 120 formu gereği 96 lira bir rakam vuruyoruz burada bize şunu
47:33
söylüyor bizim benzeri çıkalım Biz Olan plastik boya imalatı da yüzde yirmi
47:40
indirim olurdu yaklaşık maliyete göre aynı indirme
47:45
Yağlı boya için yeri tespit ettiğimiz fiyatta da arayacağız aramak zorunda
47:50
yani orada yüzlü benzer işte yüzde yirmi indirim teklif ettiyse bize Yüklenici
47:55
yüzde yirmi daha ucuza yapabiliyor demektir aynısını arayacağız bu şu
48:01
açıdan çok önemli Arkadaşlar bu kısım Biraz önce konuşmamda bir kuruşluk 10
48:09
kuruşluk çizgilerden bahsettim İş kalemleri bazı bu Diyarbakır mermer döşeme imalatı için bir kuruş teklif
48:16
ediyor bu idare olarak biz birazdan yükleniciyi Kollama aldım
48:24
kötüye ne derseniz adına dedi ki biz mermer döşeme den vazgeçtik yerine
48:30
granit döşeme yapacağız bu kıyafetin Fiyatını da
48:36
bu bulduk 20 lira ver ver de şeylerin fiyatı diyelim Merkez kaplamanın
48:42
yaklaşık maliyeti 10 Lira 7'si bize 1 lira teklif etti yani Ne yaptı yüzde
48:49
doksanı indirim yaptı Ama bu benzer iş kalemi olduğuna göre
48:55
Kraliyet imalatını da yüzde 90 indirimi arayacağız aynı şekilde bu formül bize
49:01
bunu söyleyin zaten Yani benzeri kalemi olan durumlarda
49:07
kötü niyetli uygulamaları etkilemek için geliştirilmiş bir formudur mermerden
49:13
vazgeçip Bulanık yaparsak Ne olacak bize 190lik yapmış bizdeki zarar edeceği
49:18
anlamına geliyor zaten Kıyamette d190 yapmak zorunda bu formu
49:23
bize doğru veriyor dönerse görmemize 120 lira olarak bugün 21ekim
49:32
fiyatlarıyla bu ihtimalle bulduğumuz 120 liralık fiyatı 96 lira olarak ödeye
49:38
biliyoruz bu formüle göre bu durumda 22 madde uyarınca
49:46
en yeni iş kalemine ait birim fiyatı 105 lira olarak hesaplanması halinde Şimdi
49:52
biz resmini araçları kullanarak burada 120 lira bulmuştuk ya
49:57
diyelim Çevre Şehircilik Bakanlığı şeyler baktım Orada 120 lira ama diyelim
50:03
ki yükleneceği ile anlaşma yapıyoruz indirim alıyoruz vesaire veya işte bazı
50:10
girdiler biteni değişmiş vesaire 105 lira olarak yeni fiyat hesapladık
50:16
105 lira 120 liranın altında Ya zaten piyasa fiyatı
50:21
nedir oluşturduğumuz 96 liranın üzerinde veriyor Bu nedenle 96 lira ödeme
50:28
yapacağız 105 lira ödeme yaparsak aradaki fark net kamu zararı
50:36
yerden aynı öyle gideceksin yeni iş kalemine ait birim fiyatı 85 lira olarak
50:42
hesaplanması durumunda da 85 lira 96 liradan küçük ol ve
50:47
kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereği 85 lira uygulayacağız burada
50:54
kullandığınız formülde 95 lira çıktı bu 96 lira çıktı değil 96 lirayı ödeyemeyiz
51:01
Eğer ödersek 96 lira ile 85 lira arasındaki fark netkamu zararlı
51:07
karşınıza çıkacaktır terecinin teklifi kapsamında yeni iş
51:14
kalemi ile benzerlik ve solmuş kalemler bulunmaması halinde çimenlerde kurabiye
51:19
güzel gidiyordu Ancak böyle bir örnek yok ise elimizde de evimizde hiç benzeri
51:26
olmayan yeni bir iş kalemi ile yapma ihtiyacı doğarsa Burada da yine resmi
51:31
ararız var işlerde kullanılacak satarak birim fiyatı yüzde doksana ne geçmeyecek
51:37
Bu da bıraka 120 lira bir resmi araçlara göre
51:43
120 lira bir fiyat bulmuş isek Ben bunu formülle uyguladığımız zaman yüzde
51:51
doksanı Ödeyeceğiz bu 108d Ödeyeceğiz yani her türlü resmi aranızda ayrılığı
51:56
buldum fiyatta yüzde on indirim yapılmasını istiyor yüzde doksanı ödenmesini yazıyorsunuz Dolayısıyla 120
52:04
liradır 108 lira ödenmesi gerekiyor burada bulduğunuz fiyat diyelim ki 110
52:10
lira ise 110 lirayı ödeyemeyiz 108 lira üzerine çıkamayız ama 100 lira olduğumuz
52:17
fiyat burada 100 lira Ödeyeceğiz 108 lira veriyor yani burada her türlü idare
52:24
yararına olalım bu esas alacağız Esasen burada
52:30
her ne kadar Kamu İhale sözleşmeleri kanalında tarafların eşitliğinden
52:35
bahsediyor s d e e devlet sistemi kurdular iken
52:41
kendisini güvenceye alacak her türlü Tedbiri almıştır Bu anlamda bir eşitlikten söz etmemiz doğru değildir Bu
52:49
hükümlere uymak koşuluyla bir yeşillik söz konusudur bir haksızlık yapılmayacaktır Yüklenici ihaleye
52:56
girerken ne yaptık nüfusu sunarken yapım işleri genel şartnamesi ile genel tebliği hükümleri ile bağlı olduğunu
53:02
biliyor bütün bunları bilerek O yüzden mümkün değil
53:09
Burada yapılan düzenleme konusu da
53:15
çok sık yapılan hatalardan var bu alanda dedik mesela Betül hatalar
53:22
yapılıyor şimdi A7 fiyat yaptığımız zaman
53:30
ve Ticaret Sanayi Odası dar farklı yerlerde Sanayi Ticaret alanında ona alınabiliyor buradan bahsettik Artık
53:39
yeni fiyat hiç yapılmaması gereken sözleşme fiyatı belli olan işlere fiyatı yeni fiyatı saplanıyor 2018'de ihalesi
53:47
yapılmış 2018 Çevre Şehircilik Bakanlığı listesi değişim fiyatı var imalat
53:53
ihalemiz de 2018'de yapılmış kullanmamız lazım 2021 itibarıyla bunu yeni fiyat
54:00
yapmamıza gerek yok Bu listede fiyat yok ise 2020 bir fiyatlarıyla yeni fiyatı
54:06
hazırlayacağız burada fiyat farkı kararnamesi gelip yer
54:12
değerini bilerek 2018yılı fiyatı bulmuş olacağız Bunun dışında 2018 fiyatı
54:18
varken zaten belirli iken 7 fiyat yapmamıza gerek yok yıllar itibariyle fiyatlar bakalım da yayınladığı fiyatlar
54:25
değişkenlik gösterdiği için bu piyasadaki gerçek gidişata göre bir bu göster bazen piyasanın altında bazen
54:33
üstü olabilir bakalım yayınladığı buralarda kamu zararına gidilebiliyor Bu
54:38
hatalı uygulama yatardı formülündeki Prens değerini kullanırken 0-90 çarpı şeklinde uygulanıyor birçok
54:47
İdare eder Bu çok yanlış bir uygulama fiyat farkı formülünü
54:53
ilgilenen teknik eleman arkadaşlar için söylüyorum tabi anlattığım şeyleri herkes bilmeyebilir uygulamamız
54:59
bulabiliriz orgül de a çarpı B çarpıp hepsi bir formüldür fiyat farkı formülü
55:05
buradaki ağdere hafif sarılır B değeri sabit bir sayı 0-90 sayısıdır çarpıp yer
55:11
-1 burada ciddiyetten bahsediyoruz 0-90 doğru çarpmayacak çarptığımız zaman kamu
55:18
zararına sebep oluyor yaygın yapılan hatalardan biridir Bu da bu yeni fiyat yapılması noktasında
55:24
Eğer yeni fiyat yapılması noktasında bir başka hatalı uygulama şu ana kadar de
55:30
bundan sonra bu mevzuat değişikliğinden sonra yapılmaması gereken kurallar ortaya konulmuş öyle yaklaşık maliyete
55:38
göre ben seni çıkarabilir yükseklikleri göstereceğim yaklaşık maliyeti var bizim
55:44
plastik boya işimizin orada yaklaşık maliyete karşıdır 12 lira teklif veriyor ama biz
55:52
de yağlı boya fiyatı bulmaya çalışıyoruz diyelim ki yağlıboya Fiyatını da da 12
56:00
lira bulduk ama idare ediyor ki bu bize benzeriz
56:05
kalbinde plastik boya yüzde yirmi fazla geçivermişti yaklaşık maliyeti bize göre
56:11
Bye Hadi bunu da yüzden 20 artıralım o zaman 12 lira değil de de 12 liraya
56:18
yüzde yirmi ilave ederek Hiçte 13200 de
56:24
Bu fiyata Antlaşması yapıyor bu yüzden düz yazmış yani bunu şöyle mi dedik örneklendirme lazım diyelim ki işte
56:31
bardak alıyoruz Market'ten bardağı fiyatı 5 lira 5 lira alabileceğimiz net
56:37
olan bir bardak ya da beşli olan bardağı 6 lira ödüyoruz benzer işte böyle teklif vermiş
56:45
2019 itibariyle yapılan düzenleme bunu net olarak gelmiyor artık bu tür uygulamalarla
56:52
ihalesi eskiden yapılan işlerde karşılaşabiliriz zaman geri dönemiyor haberlerde bu tür hatalar da
56:58
karşılaşmayacağız ı umuyoruz ve